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Modernización

Institucional

del Ministerio de Energía y

Minas en el nuevo contexto

del Sector Energético

Resumen Ejecutivo

Resumen Ejecutivo

Antecedentes:

Mediante Resolución Suprema N° 039-2012-EF de fecha 23 de junio de 2012, el Gobierno del

Perú aprobó la donación de cooperación técnica que financiará PROSEMER. El programa está a

cargo del Ministerio de Economía y Finanzas y se financia con recursos provenientes de un

aporte de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional cuya supervisión es efectuada por

BID.

PROSEMER propone enfrentar la problemática energética actual contribuyendo a generar y

consolidar conocimiento y experticia institucional en materia de planeamiento energético,

esquemas de la promoción de Energías Renovables y Eficiencia Energética y buenas prácticas

de Gobierno Corporativo en el Ministerio de Energía y Minas y las empresas públicas del sector

energético.

El MINEM a través del Viceministerio de Energía es en la actualidad el ente rector responsable

de definir la política energética y emitir la normatividad que regule la operatividad del mercado

eléctrico. Para cumplir con sus fines debe tener claridad en sus roles así como coordinar e

integrar esfuerzos con otras instituciones como OSINERGMIN, agentes privados, Congreso de

la República FONAFE, gobiernos sub-nacionales, Ministerio del Ambiente, Ministerio de

Agricultura entre otros. Bajo dicho contexto, el MINEM requiere dar inicio a una

Modernización Institucional específicamente respecto del subsector energía, teniendo en cuenta

la necesidad de desempeñar sus roles y fines con una mirada de mediano y largo plazo y una

adecuada articulación con sus principales agentes, que le permita estar preparado para atender

las demandas futuras.

Introducción:

El servicio de consultoría para la “Modernización Institucional del Ministerio de Energía y

Minas en el nuevo contexto del Sector Energético” persigue como objetivo plantear una

propuesta de acciones orientadas al fortalecimiento institucional del Viceministerio de Energía,

con la finalidad de permitir que en el marco de una clara definición de su rol y funciones, sea

capaz de responder de manera eficiente, eficaz y oportuna a las demandas futuras, con un

horizonte de 30 años.

Para ello, la consultoría considera 2 informes que configuran los entregables 1 y 2 del Proyecto:

(i) “Panorama Energético Futuro” y (ii) “Nuevo Rol del Ministerio” (el presente Informe). En el

primer informe se estima cómo se comportará el mercado energético a nivel mundial hacia el

año 2050. Mientras que en el segundo Informe, alimentándose de las conclusiones del anterior y

otros análisis que serán detallados más adelante, se formula la propuesta de Modernización

Institucional del Sub-Sector Energía del Ministerio, que le permita afrontar los retos del sector

con una visión al 2050

El presente Informe constituye entonces el segundo y último entregable y está compuesto por 4

capítulos y 5 anexos. El primer capítulo efectúa un resumen del posible escenario futuro del

sector energético a nivel mundial, y da a conocer acciones llevadas a cabo con resultados

positivos por algunos países, que vienen permitiendo responder a retos clave del sector; para

ello, se ha tomado en cuenta tanto los resultados obtenidos con el primer entregable, como un

estudio de mejores prácticas internacionales efectuado respecto de 7 países previamente

acordados.

El capítulo 2 muestra un estudio del comportamiento actual y prospectivo del Viceministerio de

Energía y algunos agentes claves en el contexto peruano, identificando así algunas

oportunidades de mejora cuya preponderancia y efectos son analizadas en el capítulo 3, capítulo

en el cual , teniendo en cuenta lo señalado en los capítulos 1 y 2 , así como, entrevistas con

directivos del Viceministerio de Energía y representantes de otros agentes claves del sector y

reuniones con expertos del sector energía, entre otros, se plantean necesidades claves que la

institución deberá atender, señalando a su vez la razón de su preponderancia y recomendaciones

para su atención.

Finalmente, el Capítulo 4 desarrolla con detalle la propuesta de acciones orientadas a la

Modernización institucional, así como el impacto que tendrían y las condiciones que deberían

darse tanto a nivel del Ministerio y de sus relaciones con los distintos agentes del sector, como a

nivel país, para facilitar la implementación de la propuesta. Asimismo este capítulo sugiere

acciones que a corto, mediano y largo plazo pueden ser llevadas a cabo para viabilizar las

condiciones facilitadoras.

Así el presente informe pone a disposición del MINEM principalmente 2 tipos de

recomendaciones que pueden ser aplicadas a corto, mediano y largo plazo : (i) recomendaciones

relacionadas con la estructura organizacional y los roles del Sub-Sector Energía del Ministerio

(en adelante SSE), (ii) recomendaciones relacionadas a las condiciones necesarias para

fortalecer la institucionalidad de la organización y su relación con algunos agentes clave a fin de

facilitar la implementación y funcionamiento de la propuesta.

Dentro de las recomendaciones más relevantes se identifican: (i) lograr el fortalecimiento

institucional necesario, sobre la base de una adecuada política de personal que permita contar

con personal de carrera altamente calificado (sobre todo en puestos directivos y puestos claves –

alcanzando los niveles de Director General), con el fin de evitar que las acciones de la

institución se vean determinadas por criterios enfocados en el corto plazo o en necesidades

urgentes que en algunos casos no responden a una adecuada justificación técnica ; y (ii) contar

con una adecuada planificación energética soportada en una visión a largo plazo del sector1.

En otras palabras, se necesita un Ministerio enfocado en lo importante, sin ser distraído por lo

urgente (que siempre representará el mayor volumen de trabajo) y que cuente con el personal

idóneo para alcanzar un fortalecimiento institucional que perdure en el tiempo y que sea

considerado como referente.

Con el objeto de orientar las acciones del SSE hacia lo importante sin ser distraído por lo

urgente permitiendo así una mirada al largo plazo, se proponen 3 objetivos específicos o líneas

principales de acción para el SSE, las que han sido determinadas como resultado de los análisis

realizados a lo largo del presente informe:

1. Definir lineamientos que orienten e impulsen el desarrollo sostenible del sector, para

garantizar la disponibilidad, acceso, equidad y competitividad energética.

2. Promover el uso responsable y eficiente de los recursos energéticos, mediante la

definición de programas, objetivos y metas orientadas al desarrollo sostenible,

minimizando los riesgos e impactos ambientales.

3. Fomentar la oferta energética en un marco de competencia, a fin de garantizar el

suministro universal y eficiente.

Teniendo en cuenta estos 3 objetivos resulta evidente que la misión fundamental del SSE se

enfoca a: “Asegurar el abastecimiento energético oportuno y eficiente para el país”. Para lo

cual el SSE deberá principalmente: (i) formular las políticas sectoriales y la normativa

1 Es importante recalcar que esta recomendación se ha venido presentando en una serie de consultorías realizadas para el sector

como “Metodologías de planificación energética e institucionalidad en el estado peruano” (ECA, Mercados Energéticos Consultores

y PSR, 2015).

pertinente, (ii) coordinar y facilitar las relaciones con los stakeholders involucrados, y (iii)

impulsar el desarrollo sostenible y competitivo de las actividades energéticas.

EY, consciente del alto grado de importancia e impacto de este encargo, ha involucrado en el

desarrollo de la presente consultoría a un equipo internacional especializado, con el objeto de

aprovechar el conocimiento y lecciones aprendidas de sus expertos en el sector tanto a nivel

global como regional.

Asimismo este Proyecto no podría haberse llevado a cabo sin la constante colaboración de un

Comité Ad-hoc, integrado por 5 expertos en las áreas de electricidad, hidrocarburos y economía,

así como con los aportes de otros expertos, funcionarios y ex-funcionarios del sector2 y un

representante de la UCPS del MEF a quienes se les agradece por su colaboración y apoyo .

2 Ver el Capítulo de Agradecimientos para mayor detalle de todas las personas que colaboraron en la elaboración del presente

Informe.

Factores de importancia en el entorno mundial:

Del análisis del sector se identificaron 4 factores de suma importancia a nivel mundial, que

están moldeando el futuro Energético:

Los esfuerzos por mitigar los efectos del cambio climático implican consecuencias tanto a nivel

mundial como nacional. Es así que el World Economic Forum en su “Global Risks Landscape

2016” identifica el riesgo de fallar en la mitigación y adaptación al cambio climático como el

riesgo de mayor impacto y uno de los de mayor probabilidad. Es importante tomar en cuenta las

potenciales consecuencias que puede tener el cambio climático a nivel nacional, sobre la cuales

el CEPLAN resalta: (i) el aumento de la frecuencia del fenómeno del Niño, y (ii) el aumento del

riesgo de desastres naturales.

En relación a la demanda de recursos con fines energéticos a nivel global, a pesar de que se

están llevando a cabo acciones significativas para disminuir las emisiones de carbono, se estima

que seguirá siendo satisfecha principalmente por hidrocarburos (fundamentalmente petróleo y

gas).

Sin embargo, se espera que las renovables no convencionales sean la fuente de energía con

mayor crecimiento en los próximos 30 años, debido principalmente a las políticas climáticas.

En el ámbito de la eficiencia energética se estima una reducción de la intensidad energética a

nivel mundial. Para lo cual, las políticas de los gobiernos tendrán un rol en su promoción e

implementación en las próximas décadas (especialmente en los rubros de construcción,

transporte e industrias) con el cuidado de no restringir significativamente el desarrollo

económico.

Los cambios tecnológicos que más impacto tendrán en el quehacer del SSE son aquellos que

traerán consigo un cambio trascendental en la forma en la que se llevaban a cabo los negocios

en el sector. La mejora de distintas tecnologías3, implicarán la aparición de nuevos actores,

modelos de negocio y nuevas responsabilidades que requerirán de una nueva regulación, como

es el caso de la distribución eléctrica, la cual experimentará un cambio en su rol debido a la

proliferación de la generación distribuida y los edificios cada vez más autosostenibles. Por ello,

el SSE debe estar en capacidad de identificar las diferentes oportunidades referentes al ingreso

de nuevas tecnologías y desarrollo de innovación, tanto en el sector público, privado y en

asociación con la Academia. De esta forma se podrán tomar las acciones pertinentes en

momento oportuno e incentivar la ciencia y tecnología como política de estado. Para lo cual es

fundamental que el SSE cuente con personal altamente especializado.

El Ministerio, a través de su Sub-Sector Energía, como ente rector, juega un papel principal en

aprovechar y/o mitigar las oportunidades y amenazas, que los factores mencionados generarán

en el país. Para ello, debe contar con los recursos necesarios y ser soportado por un aparato

Estatal que le permita estar en capacidad de identificar con suficiente anticipación sobre qué

circunstancias actuar o cuáles aprovechar para orientar el desarrollo del sector.

Acciones llevadas a cabo por otros países:

Luego de identificar factores de importancia a nivel internacional, se revisaron prácticas

adoptadas por otros países en relación a su modelo institucional, con el objeto de extraer

lecciones aprendidas y mitigar riesgos relacionados a acciones cuyo resultado pudiera ser

incierto.

3 Entre las que resaltan: almacenamiento, mejoras de eficiencia de las tecnologías de auto-generación acompañadas con una

reducción de sus costos, entre otras.

Los países analizados fueron: Noruega, Reino Unido, Sudáfrica, Canadá, México, Colombia y

Brasil; y las principales prácticas identificadas, cuyo mayor detalle se encuentra en la Sección

1.3 del presente Informe, fueron las siguientes:

► El desarrollo constante de la planificación energética bajo un enfoque de largo plazo y a

través de órganos u organismos independientes.

► La implementación de medios, protocolos y espacios de coordinación para facilitar la

implementación de estrategias y el desarrollo de proyectos, entre los que resaltan: (i)

diversos mecanismos de coordinación intergubernamental tanto verticales como

horizontales y (ii) la centralización de la supervisión de proyectos de gran envergadura

en una Oficina de Proyectos, agilizando y transparentando los compromisos.

► La obligación de reportar cifras anuales de consumo y producción de energía, por parte

de las empresas que ejecutan programas de eficiencia energética promovidos por el

Estado.

► Se identificaron estrategias de gestión social, entre las que resaltan: (i) el desarrollo

conjunto entre inversionistas y comunidades, (ii) la consulta previa, y (iii) el

involucramiento de diferentes grupos de interés en los procesos de planificación.

► La dificultad para mantener la competitividad del mercado, principalmente en modelos

altamente estatales, evidenciadas en los casos sudafricanos y mexicanos.

Teniendo en cuenta que para el éxito de cualquier propuesta es de suma importancia contar con

el personal idóneo capaz de llevarla a cabo y de generar y mantener institucionalidad, se realizó

adicionalmente una revisión de las prácticas aplicadas en la gestión de recursos humanos por

países pertenecientes a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico

(OCDE), a la cual el Perú busca ingresar. De dichas prácticas se destacan las siguientes:

► Existencia de remuneraciones base y bonos por desempeño como incentivos

(remuneración variable).

► Aplicación periódica de evaluaciones de desempeño, determinantes para promociones y

sueldos.

► Consideración de capacitaciones y pasantías como parte del Plan de Desarrollo.

Situación actual en Perú:

Dentro del análisis de la situación actual del SSE se han identificado una serie de oportunidades

de mejora que se contemplan en la propuesta de Modernización Institucional, las cuales pueden

ejecutarse en el corto plazo para propiciar el fortalecimiento institucional que se requiere. Entre

ellas se pueden destacar los siguientes grandes temas a considerar:

1. La falta de condiciones que permitan el fortalecimiento del recurso humano, como

atraer y mantener personal idóneo (con el nivel de especialización requerido) para que

la institución desarrolle sus funciones eficientemente.

2. La necesidad de una adecuada planificación en el sector, al no contar con un órgano u

organismo especializado y empoderado que la lidere. La planificación es un eje

primordial en el desempeño del SSE y afecta directamente a las funciones claves que

debería desarrollar.

3. La necesidad de fortalecer la confianza de las comunidades para con el Estado y los

inversionistas como factor de importancia en el origen de situaciones que pueden

conllevar al desarrollo de conflictos. Esto es especialmente relevante para el SSE, dado

que se estima que alrededor del 25% de los conflictos activos, están relacionados al

sector energético.

4. Las oportunidades de mejora existentes con respecto a la simplificación administrativa

se encuentran extendidas en todo el Estado, el cual tiene espacio para mejorar en varios

procesos como son los de: (i) coordinación e interoperabilidad interinstitucional, (ii)

procedimientos de solicitudes de información, (iii) coordinación entre los distintos

poderes del Estado, entre otros.

Principales retos y necesidades a los que debe responder el SSE:

Con base en los análisis anteriores, se identificaron una serie de necesidades claves que, desde

las perspectivas de mercado energético y fortalecimiento institucional, deben ser satisfechas

para lograr consolidar la institucionalidad necesaria, con miras a poder asegurar el

abastecimiento oportuno y eficiente del sector, de manera ambientalmente aceptable. Entre las

necesidades identificadas se destacan las siguientes:

Necesidades de mercado:

Establecer la planificación energética de corto y largo plazo buscando las mejores

formas de aprovechamiento de los recursos del país.

Impulsar el acceso universal, la competencia y la transparencia de precios.

Actuar de manera preventiva sobre las situaciones que pudieran derivar en conflictos

sociales.

Fortalecer la confianza entre los ciudadanos, el Estado y los inversionistas.

Necesidades de fortalecimiento institucional:

Contar con personal de carrera, calificado, adecuado al perfil de puesto.

Contar con una línea de actuación consistente de acuerdo a las necesidades del país,

independientemente de los cambios gubernamentales.

Realizar seguimiento permanente de los proyectos aprobados con el objeto de

identificar trabas que afectan o podrían afectar el avance de los proyectos, así como

lecciones aprendidas de manera que se propicie la mejora continua.

Evaluar e implementar mejoras para evitar los excesos de tiempo en los procesos

administrativos.

Promover proyectos de desarrollo integrales que hagan más eficientes las inversiones en

infraestructura.

Fomentar la articulación y relacionamiento con los Foros internacionales, Gobiernos

Regionales y/u otras dependencias y agentes, como OSINERGMIN, COES, entre otros.

Las necesidades de mercado reflejan la importancia de tener una visión a largo plazo sobre el

manejo de recursos energéticos, el cuidado ambiental y la construcción de infraestructura para

asegurar la provisión de energía. Las necesidades de fortalecimiento institucional son aquellas

que afectan directamente el óptimo y profesional desempeño del SSE, para lo cual se requiere

contar con personal profesional altamente especializado y políticas adecuadas tanto a nivel

sectorial como de gestión del recurso humano. Las necesidades anteriores, así como las demás

incluidas en el Informe, determinan los lineamientos a seguir para la modernización del SSE.

Propuesta de Modernización Institucional y condiciones para su implementación:

Con el propósito de dar respuesta a las necesidades identificadas, se planteó la misión y

principales roles que debe desempeñar el SSE, así como la estructura organizacional idónea

Como se mencionó en la introducción de este resumen, la misión del SSE consiste en

“Asegurar el abastecimiento energético sostenible, oportuno y eficiente para el país”, debiendo para ello ejercer de manera efectiva los roles propuestos: rector, normativo,

coordinador, promotor y subsidiario.

A continuación se presenta la propuesta de estructura organizacional, producto del análisis

llevado cabo en los Informes:

¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.

De la propuesta de estructura organizacional se resaltan 3 aspectos claves:

1. La creación de un Organismo Público Especializado, independiente, adscrito al

Ministerio, como Organismo de Planificación Energética, que tendrá como objetivo

principal planificar permanentemente el desarrollo y explotación de los recursos

energéticos del país de forma integral e indicativa, informando a los agentes del sector,

para apoyar el proceso de formulación de políticas y toma de decisiones.

2. La creación de 3 oficinas vinculadas directamente al Viceministro a cargo del SSE:

a. La Oficina de Seguimiento de Proyectos, encargada de monitorear los

contratos y proyectos de inversión aprobados por el SSE, a través de la

utilización de metodologías estandarizadas, con el fin de fortalecer el control y

la eficiencia en la ejecución de proyectos.

b. La Oficina de Asuntos Internacionales con 2 objetivos principales: (i) tener

mayor presencia, de manera planificada, en los foros internacionales y

regionales, defendiendo los intereses del Perú dentro de las discusiones de

política y regulación internacional y difundir sistemáticamente el atractivo y las

condiciones que a través del SSE ofrece el Perú con la finalidad de atraer

inversión extranjera , (ii) coordinación tanto interna como intersectorial en los

proyectos energéticos que vinculen al Perú con otros países.

c. La Oficina de Asuntos Sociales, la cual busca propiciar la confianza entre el

SSE, los inversionistas y la sociedad. Tiene a su cargo el desarrollo de

estrategias orientadas a mitigar de manera proactiva riesgos e impactos sociales

asociados al sector, así como identificar alertas tempranas respecto de posibles

situaciones que podrían desembocar en conflictos sociales.

3. Se reorganizan los órganos de línea en solo 3 las Direcciones Generales, de carácter

técnico, eliminándose de la estructura organizacional actual a la Dirección General de

Electrificación Rural, e incorporando una nueva Dirección (Dirección General de

Desarrollo Energético Sostenible), que absorbe la Dirección General de Eficiencia

Energética y la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos. Si bien se

mantienen las Direcciones Generales de Electricidad e Hidrocarburos, éstas se ven

reestructuradas.

Asimismo, se le ha incorporado como función a cargo de los órganos de la Alta Dirección, a

través de sus órganos de línea, promover y/o identificar progresos científicos y tecnológicos,

con el propósito de que el SSE pueda: (i) responder oportunamente a los cambios en el sector y

(ii) ser un referente en temas de difusión de nuevas tendencias y/o tecnologías.

Para facilitar la implementación de la propuesta de Modernización Institucional y que el SSE

pueda cumplir de manera efectiva su rol en el sector, se identificaron una serie de condiciones

que deben gestionarse tanto a nivel país como al interior del SSE y en las relaciones con otras

entidades. Estas condiciones representan premisas clave sobre las que se debería desarrollar el

SSE futuro. Asimismo se plantean en el Informe acciones sugeridas a realizar para implementar

de manera gradual las condiciones identificadas.

Entre las principales condiciones y acciones planteadas y sugeridas se destacan las siguientes:

Condiciones Acciones sugeridas C

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Las decisiones del SSE deben estar

soportadas por una visión y políticas de

Estado, que guarden coherencia y

respondan a un fin conjunto.

Impulsar la generación de políticas que promuevan

el crecimiento económico, el desarrollo social y la

protección del medio ambiente de manera

coordinada, bajo un solo liderazgo y

responsabilidades claramente definidas.

Facilitar el fortalecimiento del proceso de

descentralización en el sector.

Acción sugerida: evaluar en el marco de una visión

de Estado y en coordinación con los Gobiernos

Regionales, la pertinencia y/o conveniencia de las

funciones que han sido transferidas y/o que están

por transferirse.

Contar con un marco normativo unificado

y ordenado cuyos resultados sean

evaluados periódicamente

Eliminar incongruencias, duplicidades y

superposiciones en coordinación y consenso con

los sectores involucrados.

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Contar con personal técnico de carrera

(incluso a nivel de puestos directivos y

claves) gestionado bajo principios de

meritocracia que permitan generar y

mantener una memoria institucional.

Contar con líneas de carrera claramente definidas y

respetadas para el personal incluyendo puestos

claves y directivos.

Gestionar la determinación de escalas

remunerativas flexibles con sueldos competitivos

en el mercado.

Promover la gestión por resultados y la evaluación

de desempeño en base a criterios definidos y

comunicados oportunamente.

Definir competencias, habilidades y requisitos de

puestos en el marco de las funciones definidas.

Desarrollo de una planificación

energética técnicamente sustentada y

debidamente articulada.

Gestionar e impulsar con los organismos

competentes la creación de un Organismo de

Planificación Energética adscrito al Ministerio4.

Impulsar y monitorear adecuadamente los

contratos y proyectos de inversión de

características relevantes para el SSE.

Crear, dentro de la estructura organizacional del

Viceministerio de Energía, un órgano de alto nivel

encargado del impulso y seguimiento de los

contratos y proyectos de inversión.

Mejorar continuamente la cultura

organizacional orientada a la calidad en

la atención al ciudadano.

Fortalecer el desarrollo e implementación de

Procedimientos, Directivas e instructivos internos

claros así como otras herramientas que faciliten la

labor y la toma de decisiones por parte del personal.

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Desarrollo de mecanismos para trabajar

de manera efectiva con los Gobiernos

Regionales.

Acción sugerida: impulsar el desarrollo e

implementación de mecanismos orientados a

optimizar el tratamiento e intercambio de

información relevante del sector, que coadyuve a la

toma de decisiones en los distintos niveles de

gobierno.

Fortalecer la coordinación con los actores Acción sugerida: comunicar periódicamente los

planes, objetivos y otra información relevante en su

4 Para ello resultará adecuado considerar la importancia y el rol de los organismos públicos y demás entidades de la administración

pública, con el objeto de determinar la real necesidad y eficacia de los mismos.

clave del sector. lenguaje y medio conveniente a los diferentes

grupos de interesados, para desarrollar una visión

unificada del sector.

Con el propósito de incluir una hoja de ruta para la implementación de la propuesta, se

presentan a continuación las acciones prioritarias que deben desempeñarse en el corto plazo, las

cuales se han clasificado en 3 grupos: (i) acciones referentes al fortalecimiento del recurso

humano, (ii) acciones para la creación del Organismo de Planificación Energética (OPE) y (iii)

acciones con la finalidad de implementar los cambios de estructura en el SSE.

Las categorías mencionadas son consideradas prioritarias por diferentes razones. En el caso del

fortalecimiento del recurso humano, se debe tener en cuenta que el adecuado desarrollo de los

roles y funciones, así como el cumplimiento de los objetivos orientados a la optimización de la

gestión en una entidad, solo puede ser alcanzado si se cuenta con el personal idóneo para ello.

En cuanto a la creación del OPE, se prioriza porque su pronta implementación permitirá

comenzar el trabajo de prospectiva y planificación a largo plazo para el desarrollo del sector, y

además otorgará información útil para el SSE y el resto de actores públicos y privados.

Finalmente, la implementación de los cambios a la estructura organizacional del SSE es

importante para que la institución pueda desempeñar sus roles y funciones, alineándose con las

necesidades clave identificadas en este proyecto y a las que la institución debe dar respuesta.

A continuación se enumeran de manera específica las acciones prioritarias a realizar en cada

categoría:

Acciones referentes al fortalecimiento del recurso humano:

Desarrollar líneas de carrera coherentes con los roles y funciones a

desarrollarse, las cuales deben incluir a los puestos de dirección (Directores

Generales) y otros puestos considerados claves.

Impulsar ajustes a la normativa vigente, que permitan contar con personal

idóneo en puestos directivos y claves, escalas remunerativas competitivas en el

mercado y condiciones adecuadas para la retención del talento.

Acciones para la creación del OPE:

Impulsar la creación del organismo como Organismo Público Técnico

Especializado, adscrito al MINEM, a través de una norma con rango de ley,

teniendo especial cuidado en salvaguardar su independencia.

Acciones con la finalidad de implementar los cambios de estructura en el SSE:

Adaptar los diferentes instrumentos normativos que rigen la institución, las

entidades vinculadas y sus relaciones5.

Finalmente, si bien el presente trabajo se ha elaborado teniendo un horizonte de largo plazo, se

requiere poner en marcha una serie de acciones inmediatas que crearán las condiciones para

implementar la propuesta de Modernización Institucional. Llevar a cabo las acciones sugeridas

facilitará no sólo la implementación de la propuesta, sino que contribuirá a mejorar la eficiencia

de la gestión del sector. Las condiciones antes mencionadas solo podrán ser alcanzadas como

resultado de un trabajo constante de mejora continua en los distintos ámbitos de la gestión.

Como se ha mencionado repetidas veces en el presente resumen, contar una visión y

planificación de largo plazo, así como contar con el personal profesional de carrera y altamente

especializado, es esencial para poder tener un fortalecimiento institucional que perdure en el

tiempo; por lo que son las necesidades que se deben atacar de manera prioritaria y de la forma

más eficaz posible.

5 Ley de Organización y Funciones (LOF), Reglamento de Organización y Funciones (ROF), Manual de Organización y Funciones

del Ministerio (MOF), procesos y procedimientos internos; así como el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las

entidades vinculadas y otras disposiciones normativas específicas de acuerdo a las funciones e interacciones necesarias, tanto a nivel

interno como externo.