Upload
alex-salinas
View
31
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
LA POLÍTICA AMBIENTAL Y SU
INSTITUCIONALIDAD EN
COLOMBIA
John Alexander Salinas Mejía
Presentación Maestría en Desarrollo Regional y Planificación del Territorio Universidad Autónoma de Manizales - Caldas
BREVE RECORRIDO POR LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA
Inderena Código de Recursos
60s 1974
Constitución Política
Estocolmo
1972
1991
Ley 99 Medio Ambiente
1993 Cumbre de Río
1992
SINA
LA GESTIÓN AMBIENTAL ANTES DE 1993
• INDERENA (Instituto de Desarrollo de los Recursos Naturales Renovables (Ministerio de Agricultura)
• el Departamento Nacional de Planeación - DNP (18 Corporaciones Autónomas regionales)
• Ministerios de Minas y Energía y de Salud.
CONTRADICCIÓN ESTRUCTURAL“La apertura económica estableció un nuevo modelo de desarrollo que demanda menos Estado, mientras que la Constitución de 1991 consagró un nuevo régimen
político que demanda más Estado para hacer viable el Estado Social de Derecho”. (Zuluaga, 2009)
El modelo de Desarrollo VS
La Constitución Nacional
POLITICA AMBIENTAL
GESTIÓN AMBIENTAL
DESARROLLO SOSTENIBLE
“Conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones del régimen político” (Eslava y Puente, 2003:31) que están orientadas hacia la conservación de los recursos naturales del país y a generar cambios positivos en los ecosistema, es decir, encaminadas a lograr la sostenibilidad, lo que implica unos mecanismos de regulación y control que busquen un eficiente uso de los recursos naturales.
POLITICA AMBIENTAL
GESTION AMBIENTAL
Se refiere a las acciones que realice la sociedad para proteger, conservar, recuperar, mejorar o utilizar racionalmente los recursos naturales renovables o no, o para ocupar racionalmente un territorio transformándolo y adaptándolo sin destruirlo. SIGAM, 2002
Conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente. Sánchez, 2006
Se entiende por desarrollo sostenible el que conduzca al crecimiento económico, a la elevación de la calidad de la vida y al bienestar social, sin agotar la base de recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfacción de sus propias necesidades.
(Ley 99 de 1993)
DESARROLLO SOSTENIBLE
Es el conjunto de orientaciones,normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generalesambientales contenidos en la ley 99 de 1993
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL -SINA-
Estructura legal, financiera e institucional sólida que permitiría una mejor gestión y manejo de los recursos naturales
PROBLEMA
El declive institucional y el déficit en gestión ambiental durante los últimos dos periodos de gobierno teniendo en cuenta el desmantelamiento y las modificaciones que se han realizado en el sector ambiental.
1990 -2002:•Favorecimiento en lo institucional fortalecimiento de formulación de políticas ambientales
•Poco se evidencia resultados concretos de políticas. (conservación)POLITICA
AMBIENTAL 2002 en adelante:•Desmantelamiento de lo institucional Crecimiento económico, recorte del gobierno
•Menos evidencia resultados concretos de políticas.)
Análisis de la Institucionalidad Ambiental
Baja contribución en el cambio climático• Energía hidroeléctrica• Política ambiental• La destrucción de bosques en el país es
relativamente baja, comparada con otros países.• Gran cantidad de bosques conservados en la zona
pacífica y la Amazonía.• Gran riqueza en diversidad biológica. Eso marca
mucho para el índice de Colombia.
Índice de Desempeño Ambiental (Noveno lugar)
Desempeño ambiental en el Mundo
Índice de Desempeño Ambiental
DE MINISTERIO A VICE MINISTERIO
• Fusión del desarrollo con el medio ambiente
• Compartir con otros sectores– Desarrollo territorial– Vivienda
• Pérdida de prioridad de la variable ambiental
% Aportes de la Nación al SINA1995-2006
% de Variación presupuestal de los subsectores entre 1995 y 2006
1995 2006
Medio Ambiente 22 15
Agua y Saneamiento 28 45
Foro Nacional Ambiental, 2002
35%
17%
48%
Participación de los subsectores respecto a la inversión total
2002- 2006
Razones para invertir en lo ambiental
Crecimiento económico
(2.7 anual)
Crecimiento Demográfico
(1.3 anual)
Presiones sobre la naturaleza
1995- 2006
Crecimiento PGN(7.8 anual)
(Rudas, 2008)
Reducción del personal técnico equivale a una pérdida de la capacidad técnica del
Ministerio2000:300 funcionarios (inclusive ya habían venido disminuyendo)2002 disminuyó aún másEj: 2005: de los 27 técnicos de la dirección de ecosistemas
quedaron 6 y de los 10 asesores de Minambiente quedaron 2.
Pérdida de liderazgo del Ministerio en la política ambiental
• Trámite de ley forestal 2005• Proyectos de alto impacto ambiental• Plano internacional
LA CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES CARS
• Entre 1960 y 1993
La gestión de las CAR enfatizó en la solución de problemas rurales, con base en el desarrollo integral de cuencas hidrográficas como eje de ordenamiento territorial; en reservas forestales y parques regionales, control de erosión, generación de energía eléctrica, promoción de la telefonía, electrificación rural, construcción de vías, de acueductos y alcantarillados (Departamento Nacional de Planeación, 2005, 2006).
•La ley 99 le da funciones de autoridad ambiental
•Disminución de la capacidad de las CAR para cumplir con la función de autoridad ambiental
•Entidades para el desarrollo regional y no como autoridad ambiental
•Politización
•Informe del Banco Mundial
El debilitamiento de las CARs
(Colombia Visión 2019)
• Sin visión ambiental• Pasa por alto la Constitución Política
Medio ambiente
Medio ambiente
Planes de Desarrollo
Hacia Un Estado Comunitario (2002-2006)• Los parques naturales a la empresa privada
• Programas cortoplacistas de carácter paternalista que se alejan del concepto de sostenibilidad ambiental
Estado Comunitario: Desarrollo para Todos (2006-2010)• Capítulo sobre gestión ambiental y del riesgo para promover el
desarrollo sostenible. (formulación)
El gobierno y el Desarrollo sostenible
“Hubo una política para el siglo XX y hay una política para el siglo XXI. Nosotros estamos en la del siglo XXI. Desde la Cumbre de Río y de Johannesburgo, la agenda ambiental mundial es la agenda del desarrollo sostenible. Y en Colombia todavía se piensa que la agenda es la del Código de Recursos Naturales de hace treinta años”. (El tiempo, 2005)
“El desarrollo sostenible es mitad conservación y mitad producción”. Ley forestal (enfoque ecosistémico)
Alejamiento de las concepciones aportadas por la ciencia, la legislación y los tratados internacionales ratificados
CONSIDERACIONES FINALES
• A partir del 2002, en el sector ambiental, se han evidenciado medidas que buscan un mayor crecimiento económico para lo cual se ha venido implementando la estrategia de recorte presupuestal y reducción del gobierno, y se ha venido desmantelando poco a poco la institucionalidad ambiental que hasta entonces se venía implementando y que de una u otra forma se había venido consolidando por la continuidad que le habían dado los anteriores gobiernos.
Salidas a la crisis
• La fusión realizada en el 2003 entre los ministerios, reduciendo la función ambiental en un viceministerio, ha sido un factor que ha impedido iniciar un proceso en torno a la conservación y al eficiente manejo de los recursos naturales, ya que, se ha dado prioridad hacia los proyectos de desarrollo principalmente en vivienda y en alguna medida al saneamiento básico, Lo que evidencia la clásica riña entre conservación ambiental Vs desarrollo.
• Se ha evidenciado que los proyectos de desarrollo son más importantes en el medio político en el caso de Colombia debido a que se constituyen en resultados tangibles e inmediatistas que los gobiernos muestran a la sociedad con el fin de mostrar cumplimiento s en sus labores
Salidas a la crisis
• En el presente gobierno la posición del Presidente Uribe, centrada en su capacidad de controlar todas las unidades gubernamentales y en cooperar personalmente en su solución, unida a sus deseos de eliminar la corrupción y a su filosofía general sobre la importancia del Estado como autoridad, ha modificado todavía mas la posibilidad de que el SINA actúe como un sistema autónomo” (Carrizosa, 2003).
• Una política ambiental para nuestro país debe estar soportada en una solida base institucional, es decir, garantizar que existan aquellas dependencias encargadas de canalizar recursos y realizar acciones con el exclusivo fin del mejoramiento de la calidad del ambiente. De esta manera, se hace necesario que la comunidad académica, las ONGs ambientalistas sigan generando conocimiento y nuevas propuestas en torno a la argumentación de esta necesidad para que próximos gobiernos entiendan que debe haber un fortalecimiento en la institucionalidad ambiental y no un desmantelamiento como se evidenciado en los últimos años.
• Cambio de visión en la prioridad de la variable ambiental en los procesos de Desarrollo. Para esto debe existir un replanteamiento del concepto de Desarrollo sostenible por parte del gobierno y sus funcionarios con el fin de que haya un mayor compromiso hacia las metas a largo plazo en torno a la conservación ambiental.
LOS RETOS
• Colombia, destino turístico •cultural y ecológico.
•Usar bien la tierra y reforestar.
•Biodiversidad y desarrollo .
• Fuerte institucionalidad ambiental y regional
Fuerte institucionalidad ambiental y regional
Necesitamos una institucionalidad ágil, moderna y descentralizada, basada en la mejor información técnica y científica y la participación local y regional, para garantizar que todos los procesos de desarrollo tengan la legitimidad requerida para su éxito. Mejoraremos la capacidad de planificación desde las regiones, a partir de la recuperación de los Consejos Regionales de Planificación.
Crearemos el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible.
GRACIAS