INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES y

ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO

ASUNTOS LABORALES EN LA AGENDA COMERCIAL INTERNACIONAL.

EVOLUCION

Pablo Lazo

06 de Noviembre de 2008

COMERCIO Y TRABAJO: CONTEXTO

• Innovación tecnológica acelerada

• Mundialización de la economía

• Modificaciones en mundo del trabajo• Modificaciones en mundo del trabajo

• Gobernabilidad de la globalización

INSTRUMENTOS MULTILATERALES

C b M di l b D ll S i l d• Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social de Copenhague (1995)

• OMC: Declaración de Singapur (1996)OMC: Declaración de Singapur (1996)• OIT: Declaración de Principios y Derechos

Fundamentales y su Seguimiento (1998)P t Gl b l d N i U id• Pacto Global de Naciones Unidas

• Declaración Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la Política Social (1977), p y ( ),rev. 2000 y 2006

• ISO 26.000 (en desarrollo)

CONSENSOS MULTILATERALESCONSENSOS MULTILATERALES

• Principios laborales básicos• OIT: órgano competenteOIT: órgano competente• Normas laborales no deben ser

i d fi t i i tinvocadas con fines proteccionistas• No debe ponerse en cuestión la ventaja o debe po e se e cuest ó a e taja

comparativa del cualquier país sobre la base de estos instrumentosbase de estos instrumentos

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

• Libertad de asociación y libertad sindical y reconocimiento efectivo del derecho de ynegociación colectiva

• Eliminación de toda forma de trabajo• Eliminación de toda forma de trabajo forzoso u obligatorio

• Abolición efectiva del trabajo infantil• Eliminación de la discriminación en el• Eliminación de la discriminación en el

empleo y la ocupación

EVOLUCION DE LA CLAUSULA SOCIAL

• CLAUSULA UNILATERAL: SGP (GPS)• NAFTA • EEUU JORDANIA• EEUU CAMBODIA• CHILE EEUU (POST TPA)( )• TRANSPACIFICO – NZ - CHINA• EEUU PERUEEUU PERU• ???

NORMAS LABORALES Y COMERCIO

INTERNACIONALINTERNACIONALMECANISMOS UNILATERALES• MECANISMOS UNILATERALES:SGP Y OTROS

• SISTEMAS BILATERALES O REGIONALES:

• SISTEMAS MULTILATERALES:

SISTEMA OITREGIONALES:

• ACLAN• UNIÓN EUROPEA• MERCOSUR

• SISTEMA OIT• SISTEMA OEA• SISTEMA APEC• SISTEMA OCDE

SISTEMA ONU PACTO GLOBAL• MERCOSUR • UNION EUROPEA-CHILE• CANADA-CHILE• CANADA-COSTA RICA• EEUU JORDANIA

• SISTEMA ONU - PACTO GLOBAL• BANCO MUNDIAL Y OTROS• SISTEMAS RS:

SA 8000ISO 26 000 ( di ió )• EEUU-JORDANIA

• EEUU-CAMBODIA• CHILE-EEUU Y OTROS• TRANSPACIFICO- P4• EEUU-PERU Y OTROS

ISO 26.000 (en discusión)

• EEUU-PERU Y OTROS• CANADA-PERU

¿PORQUÉ INCORPORAR NORMAS LABORALES EN TLCs? VISIÓN DE CHILETLCs? VISIÓN DE CHILE

• Exigencia ética y política interna• Cuestión de competitividadCuestión de competitividad• Vínculo entre comercio y normas laborales es una realidad

(Estudio Freeman U. Harvard)(Estudio Freeman U. Harvard)• Evita/disminuye unilateralidad (SGP y otros)• Principio de realismo políticoPrincipio de realismo político • Principio políticamente consensuado en Chile

VÍNCULO TRABAJO-COMERCIO: EXPERIENCIA DE CHILE

• CanadáCanadá • MERCOSUR• Unión Europea (15+10+2+…)• OCDE• OCDE• EEUU• TRANSPACIFICO – Chile-N. Zelandia-Singapur-Brunei

DarussalamDarussalam• China• México• Panamá• Panamá• Perú• Colombia

J ó• Japón• Australia• APEC• RS

AGENDA PENDIENTEAGENDA PENDIENTECHILE

• TURQUIA • OMC

• MALASIA • APEC• MALASIA • APEC

• VIETNAM • OECD

CHILE CANADACHILE-CANADA

• Acuerdo paralelo, separado• Obligación de cumplir legislación nacionalg p g• Institucionalidad: Consejo Ministros,

Secretarios EjecutivosSecretarios Ejecutivos• Consultas, Comité de Expertos, Panel

Contribuciones monetarias• Contribuciones monetarias• Cooperación• Mecanismos oficiosos eficientes

TLC CHILE EEUU: CAPÍTULOTLC CHILE EEUU: CAPÍTULO LABORALLABORAL

• Normas laborales incluidas dentro del Tratado

• Contribuciones monetarias• Contribuciones monetarias• Cooperación• Participación actores sociales• Transparencia• Transparencia

COMPROMISOS COMPARTIDOS

• Las Partes reafirman sus obligaciones conforme a la Declaración de OIT relativa aconforme a la Declaración de OIT relativa a los principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento (1998)el Trabajo y su Seguimiento (1998)

• Las Partes procurarán asegurar que sus leyes nacionales sean consistentes con talesleyes nacionales sean consistentes con tales principiosS id i i d d bilit d i• Se considera inapropiado debilitar o reducir protecciones de normas laborales para i ti l i l i i tincentivar el comercio o las inversiones entre ambas Partes

OBLIGACIONOBLIGACION FUNDAMENTAL DELFUNDAMENTAL DEL

TRATADO

• Una Parte no dejará de aplicar efectivamente su legislación laboral por acción u omisiónsu legislación laboral, por acción u omisión sostenida o recurrente, de una manera que afecte el comercio entre las Partesafecte el comercio entre las Partes

ÓLEGISLACIÓN LABORAL

Leyes o regulaciones sobre:y g• derecho de asociación;• derecho de organizarse y negociar colectivamente;g y g ;• prohibición del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u

obligatorio; • edad mínima para el empleo de niños, y la prohibición y

eliminación de las peores formas de trabajo infantil, y• condiciones aceptables de trabajo respecto a salarios

mínimos, horas de trabajo y seguridad y salud ocupacional.

PRINCIPIO DE SOBERANÍAPRINCIPIO DE SOBERANÍAL P t l d h• Las Partes conservan su pleno derecho a modificar su legislación y reglamentos y a tomar decisiones respecto de actividades de fiscalización

• No hay homologación normativa• No se permite modificar decisiones del• No se permite modificar decisiones del

Poder Judicial ni intervenir en procesos pendientespendientes

SOLUCIÓN DESOLUCIÓN DE CONTROVERSIASCONTROVERSIAS

• Panel de 3 miembros• Informe preliminar: 120 días• Informe preliminar: 120 días• Informe final: 30 días• Divulgación pública informe final: 15

díasdías• Publicidad, regla general

ESTADO CONSULTA ESTADO

BUENOS OFICIOS ACUERDO

CASO

FLUJOGRAMA CONSULTAS/ SOLUCIÓN DE CONTROVESIAS LABORAL/AMBIENTAL

ESTADOPARTE

CONSULTA A

ESTADO PARTE MEDIACIÓN

CONCILIACIÓNCASO

CERRADO

NO HAY ACUERDO

CONVOCATORIA BUENOS ACUERDO CONSEJOS ASUNTOS

LABORALES AMBIENTALES

OFICIOS MEDIACIÓN

CONCILIACIÓN

CASO CERRADO

NUEVAS CONSULTAS (ART. 22.4)

NO HAY ACUERDO

CONVOCATORIA COMISIÓN

ACUERDO CASO

CERRADO

PROCEDIMIENTOS

- AUDIENCIA PÚBLICA- ALEGATOS INICIALES

REPLICASCOMISIÓN

NO HAY ACUERDO

CONVOCATORIA GRUPO

ARBITRAL

- REPLICAS- SOLICITUDES Y/O PREGUNTAS GRUPO

ARBITRAL- RESPUESTAS

- AMICUS CURIAE

CUMPLIMIENTO CASO

CERRADOARBITRAL

INFORME PRELIMINAR

Ó

OBSERVACIONES DE LAS PARTES

INFORME FINAL

NO CUMPLIMIENTO SOLUCIÓN PLAN

DE ACCIÓN

PARTES ACUERDAN SOLUCIÓN (PLAN DE ACCIÓN) DETERMINACIÓNACCIÓN)

NO HAY ACUERDO PLAN DE ACCIÓN

CONVOCATORIA GRUPO

ARBITRAL

GRUPO ARBITRAL:

CONTRIBUCIÓN MONETARIA

SE CUMPLE NORMATIVA

PARTE RECLAMANTE PUEDE COBRAR CM POR CUALQUIER OTRA VÍA INCLUSO SUSPENSIÓN

BENEFICIOS ARANCELARIOSNO SE PAGA CONTRIBUCIÓN NI SE

CUMPLE NORMATIVAGRUPO ARBITRAL DEJA

S/EFECTO CONT. MONETARIA

UNIÓN EUROPEAUNIÓN EUROPEA

• Comunidad Económica del Carbón y del Acero (1951)

• Tratado de Roma (1957) MercadoTratado de Roma (1957) Mercado Común

• Tratado de Maastricht (1992) Se crea la• Tratado de Maastricht (1992) Se crea la UET t d d A t d (1997)• Tratado de Amsterdam (1997)

• Tratado de Lisboa (2007)( )

UNIÓN EUROPEA NORMAS LABORALES

• “Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales”, Maastricht, 1991

• Fomento del empleop• Armonización de legislaciones salvo en tres

materias: libertad sindical derecho de huelga ymaterias: libertad sindical, derecho de huelga y cierre patronal y retribuciones

• Negociación colectiva comunitaria• Negociación colectiva comunitaria

AA CHILE UEACUERDOS EN COOPERACION• Parte III (Cooperación)

Art. 16. 1. “Las Partes establecerán una estrecha ió d ti d t t tcooperación destinada, entre otros aspectos, a:

a) reforzar la capacidad institucional para consolidar laa) reforzar la capacidad institucional para consolidar la democracia, el Estado de Derecho y el respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales.”

• b) promover el desarrollo social, el cual debe ir ñ d d d ll ó i d t ióacompañado de desarrollo económico y de protección

del medio ambiente. Las Partes darán especial prioridad al respeto de los derechos sociales p pfundamentales.”

COMPROMISOS ICOMPROMISOS I

• No discriminación entre ciudadanos de las Partes (Arts. 43 a)( )

• Creación de empleo y respeto de derechos sociales fundamentalesderechos sociales fundamentales (remisión a convenios OIT)

• Alusión expresa a igualdad de trato entre hombres y mujeres (Art. 44.1)hombres y mujeres (Art. 44.1)

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVILA t 10 (C ité C lti C j t )• Art. 10 (Comité Consultivo Conjunto)

• Art. 11 (Reuniones periódicas de la i d d i il d b P t ) (V i fsociedad civil de ambas Partes) (Ver informe

www.direcon.cl)A t 43 ) (P ió d• Art. 43 a) (Promoción de participación de interlocutores sociales en temas de calidad de vida e integración social)temas de calidad de vida e integración social)

• Art. 48 (Participación de la sociedad civil en la cooperación bilateral)civil en la cooperación bilateral)

BASES DE AA CHILE-UE(TEMA LABORAL)

• Basado en cooperación• Sin sanciones comercialesSin sanciones comerciales• Remisión a OIT• Aplicación práctica efectiva• Programas de cooperación• Programas de cooperación• Visiones compartidas• Modelo participativo

RESPONSABILIDAD SOCIALRESPONSABILIDAD SOCIAL

• OIT: Declaración sobre MultinacionalesOIT: Declaración sobre Multinacionales 1977. Rev. 2000 y 2006OCDE Lí Di t i EMN• OCDE: Líneas Directrices para EMN

• El Pacto Global ONU 1999 K. Annanacto G oba O U 999 a• Social Accountability (SA 8.000) 1997

EEUUEEUU• ISO 26.000 (PROYECTO)( )

ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO

ECONÓMICO (OCDE)ECONÓMICO (OCDE)

Lí Di t i E• Líneas Directrices para Empresas Multinacionales . 1976-2000

• Puntos de contactoC ít l IV E l l i• Capítulo IV. Empleo y relaciones laborales

ISO 26 000ISO 26.000

• Guía de orientación• Carácter voluntarioCarácter voluntario• Legitimidad vía participación• Paridad entre países desarrollados y en

vías de desarrolloas de desa o o• ONU/OIT• Principios/contenidos/implementación

ISO 26 000ISO 26.000• Gobierno organizacional• Derechos Humanos • Prácticas laborales• Medio ambiente• Medio ambiente• Prácticas de negocio justo/reglas de mercado• Participación de la comunidad• Materias de Consumidores/responsabilidad del

producto

DESAFÍOS GENERALESDESAFÍOS GENERALES

• GobernabilidadGobernabilidad• Instituciones macroeconómicas • Integración a mercados amplios• Instituciones regulatorias• Instituciones regulatorias• Instituciones fiscalizadoras• Manejo de conflictos• Peligro de exclusión• Peligro de exclusión

ÍDESAFÍOS LABORALES

• Capacidad institucional: Esfuerzo conjunto/Políticas integrales/D Socialconjunto/Políticas integrales/D. Social

• Interlocutores con capacidad de propuesta• Inspección del Trabajo• Justicia Laboral• Educación, Formación Profesional y

Capacitación permanentesCapacitación permanentes• Servicios eficientes de intermediación laboral

ÍO ODESAFÍOS LABORALES II

• Protección social

Ad t ió d d d t b j• Adaptación de mercados de trabajo

• Regulaciones según convenios fundamentales OITfundamentales OIT

ELEMENTOS FACILITADORES Í ÓPOLÍTICO-ECONÓMICOS

• Gobernabilidad política y económica• Consenso público sobre política económica yConsenso público sobre política económica y

social• Economía abiertaEconomía abierta• Reglas internas estables y previsibles• Institucionalidad económica fuerte• Institucionalidad económica fuerte • Promoción de exportaciones

I f t t• Infraestructura• Incentivos a la innovación• Desarrollo de encadenamientos (clusters)

ELEMENTOS FACILITADORESELEMENTOS FACILITADORES SOCIALES

A t i ió i l• Aumento inversión social• Enfrentar costos de transición hacia

sectores más afectados con apertura• Mejorar protección social• Mejorar protección social• Facilitar la incorporación de la mujer al

trabajo

DEMOCRATIZAR EL PROCESO

• Intensa y permanente consulta y diálogo con los diferentes sectores:- Políticos: Congreso, Partidos Políticos- Empresariales: todos los sectoresEmpresariales: todos los sectores- Sindicales

Colegios Profesionales- Colegios Profesionales- Academia, Universidades- Sociedad Civil

COMPORTAMIENTO PRACTICOEXPERIENCIA DE CHILE

• No hubo aprovechamiento proteccionista• No ha habido consultas ni convocatoria a

paneles arbitrales• Alrededor de 30 casos en NAFTAAlrededor de 30 casos en NAFTA• Cooperación fluida con Canada, EEUU, UE,

P4 APEC OCDEP4, APEC, OCDE• Los compromisos internacionales no bastan

para eliminar incumplimientospara eliminar incumplimientos• Sin embargo, acusaciones laborales son cada

vez más sensibles

REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALESAcuerdos de libre comercio y otras iniciativas:• Acuerdos de libre comercio y otras iniciativas: sólo instrumentos para fomentar el desarrolloOf• Ofrecen oportunidades y ventajas competitivas que deben ser bien

h daprovechadas• Se insertan en un conjunto de política pública• FIN ULTIMO: BIENESTAR DE LA PERSONA

HUMANA

WWW DIRECON CLWWW.DIRECON.CLPlazo@Direcon.clPlazo@Direcon.cl