Instituto de Investigaciones Jurídicas - UNAM - La sentencia que …historico.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/dconstla/... · 2014. 9. 11. · flictos de esta naturaleza, siendo

ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANOAÑO XIX, BOGOTÁ, 2013, PP. 185-204, ISSN 2346-0849

Laura Rangel Hernández (México)*

La sentencia que resuelve la inconstitucionalidad por omisión legislativa: Modalidades y efectos. Estudio preliminar

RESUMENConstituye parte sustancial de la labor de los jueces constitucionales la resolución de con-flictos de esta naturaleza, siendo las sentencias las que materializan su labor. En el marco del derecho procesal constitucional se presenta un estudio preliminar sobre las tipologías y efectos de las sentencias que versan sobre la inconstitucionalidad por omisión legislativa, con ejemplos internacionales, aunque con énfasis en México. La inconstitucionalidad por omisión legislativa presenta enormes retos en su comprensión, tratamiento, positivización y sobre todo en su solución; especialmente considerando que no se encuentra especí-ficamente prevista en todos los sistemas jurídicos, por lo que los jueces tienen diversas alternativas, que van desde el ejercicio de competencias expresamente señaladas, hasta el uso de técnicas de interpretación, así como la utilización de sentencias atípicas.

Palabras clave: inconstitucionalidad por omisión, Recurso de inconstitucionalidad, omisión legislativa, derecho constitucional, derecho procesal constitucional, derecho comparado.

* MaestraenDerecho(UEPED),maestraenDerechoProcesalConstitucional(U.Panameri-cana),abogadapostulanteyconsultora,docente,tutorayponenteeneventosacadémicos,autoradeartículosycrónicaspublicadasenlibrosyrevistasespecializadas.

186 LA SENTENCIA QUE RESUELVE LA INCONSTITUCIONALIDAD POR OMISIÓN… / LAURA RANGEL HERNÁNDEZ

ZUSAMMENFASSUNGKonflikte dieser Art zu lösen und dies in Entscheidungen zum Ausdruck zu bringen, stellt ei-nen wesentlichen Teil der Arbeit der Verfassungsrichter dar. Der vorliegende Aufsatz ist eine verfassungsprozessrechtliche Vorstudie zu Typen und Rechtswirkungen von Entscheidun-gen über die Verfassungswidrigkeit gesetzgeberischer Untätigkeit, die sich auf Beispiele aus der internationalen Praxis, vor allem aber aus Mexiko stützt. Die Verfassungswidrigkeit gesetzgeberischer Untätigkeit stellt enorme Herausforderungen an die Auslegung, Han-dhabung, Positivierung und vor allem praktische Umsetzung dieser Rechtsfigur, insbe-sondere deswegen, weil sie nicht in allen Rechtssystemen vorgesehen ist. Daher müssen die Richter verschiedene Alternativen entwickeln, die von der Ausschöpfung der ihnen ausdrücklich zugewiesenen Kompetenzen über den Einsatz von Auslegungsmethoden bis zu atypischen Entscheidungen reichen.

Schlagwörter: Verfassungswidriges Unterlassen, Nichtigkeitsklage, Gesetzgeberisches Unterlassen, Verfassungsrecht/ Verfassungsprozessrecht, Rechtsvergleichung.

ABSTRACSA substantial part of the task of constitutional judges is to decide disputes of in the area of constitutional law by means of judgments. In the framework of procedural constitutional law, we offer a preliminary study of the types of judgments and their effects with regard to unconstitutionality by legislative omission, using examples from different countries but mainly from Mexico. It is not easy to understand unconstitutionality by legislative omission, nor to deal with it, incorporate it into the law or, especially, to find a solution. This is particularly true because not all legal systems have applicable provisions, so judges have different options, which range from exercising the competencies that are expressly established to using interpretation techniques, as well as resorting to atypical judgments.

Keywords: Unconstitutionality by omission, Appeal on the grounds of unconstitutionality, Legislative omission, Constitutional law, Procedural constitutional law, Comparative law.

Eneluniversodesentenciasconstitucionales,noscentraremosenlasqueresuelvenuntipodevicioparticular,consistenteenlaomisiónlegislativainconstitucional,dadasucomplejidadylavariedaddeefectosquegeneran.

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Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Año XIX, Bogotá, 2013 DR © Fundación Konrad Adenauer Stiftung e. V.

ANUARIO DE DERECHO CONSTITUCIONAL LATINOAMERICANO 187

1. Breve referencia a la inconstitucionalidad por omisión legislativa

Hemosdefinidoaestacomplejaycontrovertidainstituciónjurídica1como:“laviolaciónconstitucionalquesepresentaporlafaltadeemisión,totaloparcial,denormassecunda-riasdedesarrolloconstitucional,quesonnecesariasparaquelasnormasconstitucionalesseaneficaces;obiendeaquellasqueserequierenparalaadecuacióndelalegislaciónsecundariaanuevoscontenidosconstitucionales,cuyaexpediciónesordenadaporlapropianormafundamentalycuyaomisiónigualmenteimpidesueficaciaplena”.2

Suselementossonelmandatodelegislar,laviolaciónconstitucionalyelplazo.Elprimerodeellosesesencial,dadoqueserequierequelanormafundamentalcontengaunencargoallegislador,yaseafederal,oyasealocal,respectodelaemisióndenormassecundarias;éstepuedeencontrarseexpresamenteconsignadoenelcuerpoprincipaldelanormaconstitucionaloenlosartículostransitoriosdeunanuevaConstituciónodeundecretodereformasoadicionesconstitucionales;obienpuedeencontrarseimplícitoenelcontextodelosdispositivosconstitucionales.

Laviolaciónconstitucionalesuncomponenteobjetivoqueestárelacionadoconelmandatoantescomentado,yaqueelincumplimientodeunaobligaciónconstitucionalimplicaporsímismounaviolaciónalanormasuprema,3generasuineficaciayademásprovocaotrotipodeconsecuenciasderivadasdelapropiaausencialegislativa,talescomolaimposibilidaddelejercicioefectivo,yaseadederechosfundamentales,degarantíasinstitucionalesodecompetenciasdelosórdenesuórganosdelEstadomexicano.

Elúltimoelementoeselplazo,elcualesdiscutible,yaquesibiennopuedeaceptarsequedeformainmediataalaexpedicióndelmandatoconstitucionalseconfigurelaomi-siónlegislativa,tampocoseadmite,comohacenalgunosautores,quedebatranscurriruno“excesivamentelargo”parapoderhablardelaexistenciadeestevicio.Porloregularlanormaconstitucionalnoestipulaladuracióndedichoplazo,detalsuertequeponde-radayprudencialmenteeljuezdeberádeterminarcuándoseconfiguraéste,siendoqueparanuestrojuicioessuficienteconunoprudencial,nonecesariamentemuylargo.Porsuparte,deformaexcepcionalalgunosconstituyentes,yaseaoriginariosoreformadores,

1 VéaseLauraRangelHernández:“ElcontroldelasomisioneslegislativasenMéxico.Unain-vitaciónalareflexión”,enEduardoFerrerMac-GregoryArturoZaldívar(coords.):La ciencia del derecho procesal constitucional. Estudios en homenaje a Héctor Fix-Zamudio en sus 50 años como investigador del Derecho(t.VIII),México:UNAM-MarcialPons,2008.

2 LauraRangelHernández:Inconstitucionalidad por omisión legislativa. Teoría general y su control jurisdiccional en México, México,Porrúa,InstitutoMexicanodeDerechoProcesalConsti-tucional,BibliotecaPorrúadeDerechoProcesalConstitucional,n.o33,2009.

3 Véase:Predialmunicipal.Laomisiónlegislativaabsolutadeloscongresoslocalesrespectodelcumplimientodelaobligaciónimpuestaenelartículoquintotransitoriodelareformade1999,alartículo115delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos,vulneratantoalcitadodispositivotransitoriocomoalpropiopreceptoconstitucional.9ªépoca,Pleno,SJF,XXIII,febrerode2006,12/2006,p.1532.





cuandosesancionaunanuevaconstituciónocuandosereformalanormafundamental,decidenestablecerdichoplazoenlosartículostransitorios.EnnuestropaísessumamentefrecuentequealreformarselaConstituciónseseñaleplazoalaslegislaturasfederalesolocalesparahacerlasadecuacionespertinentesoparaemitiralgunanuevalegislación.

EnMéxico,anivelfederalnocontamosconunmedioprocesalconstitucionalqueespecíficamenteadmitaelviciodeomisiónlegislativa,apesardelocualsepresentaconfrecuenciay,portanto,hasidollevadoantelajusticiafederalatravésdeljuiciodeam-paro,laaccióndeinconstitucionalidad(AI)ylacontroversiaconstitucional(CC).4Porsuparte,anivellocal,Veracruz,Chiapas,Tlaxcala,QuintanaRoo,Coahuila,QuerétaroyNayarithanpositivizadosucontrol,teniendocomoparámetrolaConstituciónlocalyotorgándolecaracterísticasparticulares.

2. Tratamiento procesal de la inconstitucionalidad por omisión legislativa

Eltratamientoquesehadadoenelmundonohasidouniforme.Enalgunospaísessehaprevistoenderechopositivoalgunagarantíaconstitucionalparasusolución,5entantoqueotroshanconstruidolassolucionesatravésdesujurisprudencia.6Enelprimercaso,laspropiasconstitucionessonlasqueimplementanalgúntipodesoluciónparaelvicio,dentrodelascualesseencuentradesdelasimpledeclaracióndelaexistenciadelaomisióninconstitucional,hastalaexpedicióndelanormaomitidaporpartedeltribunaldecons-titucionalidad,pasandoporlaexhortaciónaquesesubsanelaomisión,elotorgamientodeplazoeinclusoelseñalamientodelasdirectivasqueseguir;entantoque,cuandonosetieneprevisiónconstitucional,losórganosjurisdiccionaleshacenusodelasllamadas“sentenciasatípicas”paradarsoluciónalaproblemáticarespectiva.Cabemencionarqueenésteúltimocasoesdondesepresentaunmayorretoparalajusticiaconstitucional,enlamedidaenquedebeencontrarseeljustomedioquepermitalacorreccióndelvicio,perosinexcedersealpuntodeviolentaralgunaotranormaoprincipioconstitucional;éstaessindudaalgunaunatareaqueexigeprudencia,sensibilidad,criterioyself restraintdepartedetodojuezconstitucional.

4 Sobrelosprocesosconstitucionalesenlosquesehaanalizadoestefenómenoanivelfederal,consultarLauraRangelHernández:Inconstitucionalidad por omisión legislativa,op.cit.;“Lacon-troversiaconstitucionalcomomediodecontroldelasomisioneslegislativasinconstitucionales.Enbuscadeunateoríajurisprudencialenlamateria”,enEduardoFerrerMac-GregoryEdgarDanésRojas(coords.):La protección orgánica de la Constitución, México:InstitutodeInvestigacionesJu-rídicasdelaUNAM,2011.

5 Yaseaampliandolaprocedenciadecualquieradelosmediosdecontrolconstitucional,obienatravésdelaacciónespecífica,comoenVenezuela,CostaRica,Portugal,Ecuador.

6 Alemania,España,Italia,Argentina,Colombia,entreotros.





3. La forma de resolver la inconstitucionalidad por omisión legislativa

Ciertamente,nosenfrentamosauntipodeviciomuyparticular,habidacuentaquenosetratadeunaleyqueporsímismaseacontrariaalaConstitución,sinomásbiendelaausenciatotaldeuncuerponormativo,odeunanormaqueesdeficienteencuantonoprevédeterminadashipótesisquedebiócontemplar(segúnlapropianormafundamen-tal)oqueexcluyeaalgunossujetosquedebieronserincluidos;entoncesesevidentequelasmodalidadesdelassentenciasqueseocupendeestoserántambiénmuyparticulares,aligualquesusefectos.Enestetenor,antelaausencianormativa,eljuezconstitucionalpuedetomardistintasposiciones,segúnelsistemajurídicodequesetrateylaconvicciónquetengasobreelcontroldelasomisioneslegislativas.

3.1.Cuandoexisteunaprevisióndederechopositivoparaelcontroldelasomisioneslegislativas,unavezconstatadasuexistencia,eljuezdeberáactuarcomoseloordenasunormaconstitucional.Enestesentidoseencuentranopcionescomolassiguientes:7

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa, con conocimiento de otro órgano.Solamentesehacepatenteelvicioyseinformadeeste;comoejem-plo,aunquehistórico,constaeneltextoconstitucionaldelaexRepúblicadeYugoslavia.8

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa con conocimiento del propio órgano legislativo:unavezconstatado,selecomunicaalcuerporespectivo,sinhacermayorespronunciamientos,comoenPortugal.9

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa, con recomendación de legislar. Elórganojurisdiccionalnoselimitaainformarquehaencontradolaomisiónlegislativa,sinoquelerecomiendaallegisladorquelocorrija.SepresentópreviamenteenPortugal.10

7 EstaclasificaciónfueelaboradatomandocomobaselarealizadaporNéstorPedroSagüés,peromarcandoladistinciónencuantoalalíneaascendentequeellaspresentanrespectodelacon-secuenciaqueseasignaadichovicio.Latipologíabasesepuedeconsultar,entreotros,enNéstorPedroSagüés:Derecho procesal constitucional. Logros y obstáculos.Reflexiones sobre los retos y la codificación del derecho procesal constitucional, las fronteras del control de constitucionalidad y los avances del amparo,Argentina:KonradAdenauerStiftung-Ad-Hoc,2006.

8 Elartículo377disponía:“SieltribunaldeGarantíasConstitucionalesdeYugoslaviahiciereconstarqueunórganocompetenteohubieredictadolasnormasdeejecucióndelasdisposicionesdeestaConstitución,delasleyesfederalesydeotrasprescripcionesyactosgeneralesfederales,estandoobligadoadictarlas,daráconocimientodeelloalaAsambleadelaRepúblicaSocialistaFederativadeYugoslavia”.

9 Reformaconstitucionalde1982,artículo283:“…EnelsupuestodequeelTribunalConsti-tucionalverificaselaexistenciadeinconstitucionalidadporomisión,daráconocimientoalórganolegislativocompetente”.

10 LaConstitucióndePortugalde1976,ensuartículo279,queensumomentodecía:“CuandolaConstituciónresulteincumplidaporomisióndelasmedidaslegislativasnecesariasparahacer





– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa con establecimiento de plazo para subsanar la omisión:unavezdeterminadoelvicio,elórganojurisdic-cionalotorgaunplazoallegisladorparaqueemitalanormaomitida.Noesunarecomendación,sinounaindicación.SepresentaenBrasil,11Chiapas,12(textoconstitucionalal6denoviembrede2002),QuintanaRoo13yNayarit.14

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa con establecimiento de plazo y lineamientos de la norma a expedirse:despuésdeladeclaraciónrespectiva,sefijaelplazoysedanallegisladorlasbasesolineamientosquedebecubrirlanormatividadquehadeexpedirseparaqueseaacordeconlaConstitución.SonloscasosdeVenezuela15yCoahuila.16

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa, con otorgamiento de plazo y cobertura del orden jurídico: aquíesevidentelaintencióndequenoquedesinsoluciónlaproblemáticaanalizada,almenosreferidaalcasoconcre-to.Sefacultaalórganojurisdiccionalparaqueemitalasdisposicionesalasque

aplicableslasnormasconstitucionales,elConsejodelaRevoluciónpodrárecomendaralosórganoslegislativoscompetentesquelasdictenenunplazorazonable”.

11 Elartículo103.2delaConstitucióndeBrasilindica:“Declaradalainconstitucionalidadporomisióndeunamedidaparatornarefectivalanormaconstitucional,sedaráconocimientoalpodercompetenteparalaadopcióndelasmedidasnecesariasy,tratándosedeunórganoadministrativo,paraquelohagaentreintadías”.

12 LaConstitucióndeChiapas(textoal6denoviembrede2002)preveía:artículo56:“...III.LaresoluciónqueemitaelPlenodelaSalaSuperiorquedecretelaexistenciadeomisiónlegislativa,surtirásusefectosapartirdesupublicaciónenelPeriódicoOficialdelEstado;endicharesoluciónsedeterminaráunplazoquecomprendadosperíodosordinariosdesesionesdelCongresodelEs-tado,paraqueésteresuelva”.

13 ConstitucióndeQuintana,Rooartículo105:“…III.LaresoluciónqueemitaelPlenodelTribunalSuperiordeJusticiaquedecreteelreconocimientodelainconstitucionalidadporomisiónlegislativa,surtirásusefectosapartirdesupublicaciónenelPeriódicoOficialdelEstado.Endicharesoluciónsedeterminaráunplazoparaqueseexpidalaleyodecretodequesetratelaomisión,amástardarenelperíodoordinarioquecurseoelinmediatosiguientedelCongresodelEstado;pudiendodisminuiresteplazocuandoelinteréspúblicoloamerite”.

14 ConstitucióndeNayarit,artículo91“III.…Laresoluciónquedeclarefundadalaaccióndeinconstitucionalidadporomisión,deberáseraprobadacuandomenosportresvotosyfijaráelplazoparaquelaautoridadomisaexpidalanorma,elcualnopodráexcederdeunaño”.

15 ConstitucióndeVenezuela,artículo336:SonatribucionesdelaSalaConstitucionaldelTribu-nalSupremodeJusticia:“…Declararlainconstitucionalidaddelasomisionesdelpoderlegislativomunicipal,estadalonacionalcuandohayadejadodedictarlasnormasomedidasindispensablesparagarantizarelcumplimientodeestaConstitución,olashayadictadoenformaincompleta,yestablecerelplazoy,desernecesario,loslineamientosdesucorrección”.

16 LeydeJusticiaConstitucionalLocalparaelEstadodeCoahuiladeZaragoza,artículo88:“…CuandoelPlenodelTribunalSuperiordeJusticiadelEstadoverifiquelaexistenciadeinconstitu-cionalidadporomisión,locomunicaráalórganocompetenteparaqueenunplazorazonable,dictelasdisposicioneslegislativasnecesariasquepermitanseapliqueelpreceptodelaConstituciónfaltodereglamentación,peroentodocasoexpedirálosprincipios,basesyreglasnormativasaregularconformeasufallo”.





habrándesujetarseenausenciadelanormaomitidayhastaentantolamismaseemita.OperaenBrasil,conelmandadodeinjucao,17enMéxicoenelestadodeVeracruz.18

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa con otorgamiento de pla-zo y para el caso de incumplimiento expedición de la norma omitida:19 ladiferenciaconelsupuestoanterior,esqueaquíseotorgaplenafacultadalórganojurisdic-cionalconstitucionalparaexpedirlanormaausente.SonloscasosdeChiapas,20(reformaconstitucionalde2007),Ecuador21yQuerétaro.22

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa con establecimiento de plazo, y para el caso de incumplimiento responsabilidad: hipótesisprevistaen

17 Previstoporelartículo5°delaConstituciónBrasileña,esunprocesoparticulardebidoaqueestáenfocadoaladefensadelosderechosylibertadesconstitucionalesagredidosporlaausencianormativa;esdistintoeindependientedelaaccióndeinconstitucionalidadporomisión.

18 ConstitucióndeVeracruz,artículo65:“…III.EndicharesoluciónsedeterminaráunplazoquecomprendadosperíodosdesesionesordinariasdelCongresodelEstado,paraqueésteexpidalaleyodecretodequesetratelaomisión.Sitranscurridoesteplazonoseatendierelaresolución,elTribunalSuperiordeJusticiadictarálasbasesaquedebansujetarselasautoridades,entantoseexpidedichaleyodecreto”.

19 Recientesreflexionesnosllevanaproponerestanuevacategoría,entantoexistediferenciaenlaposibilidaddedictarbasesprovisionalesquehabrándeoperarenelcasoconcreto,esdecir,lacoberturadelordenjurídico,ylafacultadexpresaqueseotorgaalórganojurisdiccionaldeexpedir,aunqueseaprovisionalmentelanormaomitida.

20 Vigentetextoconstitucional,artículo56:“…LaresoluciónqueemitaelTribunalConstitucio-nalquedecretelaexistenciadeomisiónlegislativa,surtirásusefectosapartirdesupublicaciónenelPeriódicoOficialdelEstado;endicharesoluciónsedeterminarácomoplazounperiodoordinariodesesionesdelCongresodelEstado,paraqueésteresuelvalaomisióncorrespondiente.Tratándo-sedelegislaciónquedebadeaprobarseporelCongreso,pormandatodelaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosodelaConstitucióndelEstadodeChiapas,sielCongresonolohiciereenelplazofijado,elTribunalConstitucionalloharáprovisionalmenteensulugarydichalegislaciónestarávigentehastaqueelCongresosubsanelaomisiónlegislativa”.

21 NuevaconstitucióndelEcuador,2008,artículo436:“LaCorteConstitucionalejercerá,ademásdelasqueleconfieralaley,lassiguientesatribuciones:10.DeclararlainconstitucionalidadenqueincurranlasinstitucionesdelEstadooautoridadespúblicasqueporomisióninobserven,enformatotaloparcial,losmandatoscontenidosennormasconstitucionales,dentrodelplazoestablecidoenlaConstituciónoenelplazoconsideradorazonableporlaCorteConstitucional.Sitranscurridoelplazolaomisiónpersiste,laCorte,demaneraprovisional,expedirálanormaoejecutaráelactoomitido,deacuerdoconlaley”.

22 LeydeJusticiaConstitucionaldeQuerétaro,artículo89:“Lasentenciadelaacciónporomi-siónlegislativa,encasodequeladecreteprocedente,contendrá,ademásdelocontempladoenelartículo51deestaLey,elplazoparaquelaLegislaturadelEstadoemitalaregulaciónnecesariaparasubsanarlaomisiónlegislativa”.

Artículo91:“EncasodequeagotadoelplazoextraordinarioconcedidoalaLegislaturadelEstado,noseencuentrecumplidalasentencia,sinperjuiciodelaresponsabilidadenquelamismaincu-rra,laSalaConstitucionalinformarádedichasituaciónalPlenodelTribunalSuperiordeJusticia,quiendictarálaregulaciónaquedebasujetarseelejerciciodelaatribuciónoderechoreconocidoensentencia.Dicharegulaciónseráaplicablehastaentantonoseexpidalaleylocalrespectiva”.





Tlaxcala.23RecuérdesequeQuerétarotambiénprevéunaresponsabilidadporincumplimientodelasentencia.

– Declaración de inconstitucionalidad por omisión legislativa con establecimiento de plazo, y para el caso de incumplimiento cobertura o resarcimiento económico: anteelincumplimientodellegisladoromiso,sepermitealórganojurisdiccionalcubrirelvacíonormativo,ysiestonofueraposible,estipularunaindemnizaciónenfa-vordelpromoventedelaacción,cuandosecompruebelaexistenciadeundañoplenamentecuantificable.SepresentaenRíoNegro,Argentina.24

– Compulsión constitucional: setratadeunahipótesisdistintaalasanteriores,yaquealgunasconstitucionesprevénsupropiaoperatividad,disponiéndosedean-temanoquenodeberáserincumplidabajoelargumentodelaausencialegislativaoreglamentaria,comoenEcuador25yParaguay.26

Elanteriordesglosemuestralasdiferentesopcioneslegislativasestablecidasparaquelosórganosjurisdiccionalescontroladoresdelaconstitucionalidadactúencuandodebananalizarlainconstitucionalidadporomisiónlegislativa.Lareiteradapresenciadecasosylanecesidaddecorreccióndeestetipodeviciojustificanlapositivizacióndeestasalternativas,asícomolasdiversasconsecuenciasyefectosqueseleotorganalasresolucionesjurisdiccionalesrespectivas.27Noobstante,debereconocersequealgunasdelasaccionesantesindicadas,especialmentelasdelasentidadesfederativasmexicanas,hansidopocoejercitadas.28

23 Constitucióntlaxcalteca,artículo81:“Deverificarselaomisiónlegislativa,seconcederáalaresponsableuntérminoquenoexcedadetresmesesparaexpedirlanormajurídicasolicitada.Elincumplimientoaestasentencia,serámotivoderesponsabilidad”.

24 Artículo207:“EnlasaccionesporincumplimientoeneldictadodeunanormaqueimponeundeberconcretoalEstadoProvincialoalosmunicipios,lademandapuedeserejercida–exentadecargosfiscales–porquiensesientaafectadoensuderechoindividualocolectivo.ElSuperiorTribunaldeJusticiafijaelplazoparaquesesubsanelaomisión.Enelsupuestodeincumplimiento,integraelordennormativoresolviendoelcasoconefectolimitadoalmismoy,denoserposible,determinaelmontodelresarcimientoacargodelEstadoconformealperjuicioindemnizablequeseacredite”.

25 ConstitucióndeEcuador,artículo11:“…Losderechosseránplenamentejusticiables.Nopo-dráalegarsefaltadenormajurídicaparajustificarsuviolaciónodesconocimiento,paradesecharlaacciónporesoshechosniparanegarsureconocimiento”.

26 ConstitucióndeParaguay,“Artículo45–[…]Lafaltadeleyreglamentarianopodráserin-vocadaparanegarniparamenoscabaralgúnderechoogarantía”.

27 Conexcepcióndelaexpedicióndelanormaomitida,dondeseincurreenunexceso,einter-ferenciaentrepoderesyfacultades.VéaseNéstorPedroSagüés:“Novedadessobreinconstitucio-nalidadporomisión:LaCorteConstitucionaldeEcuadorcomolegisladorsuplenteyprecario”,enEstudios Constitucionales,año7,n.°2,CentrodeEstudiosConstitucionalesdeChile,UniversidaddeTalca,Chile,2009.

28 Estopuededeberse,entreotrosfactores,alamocedaddelasdisposicionesconstitucionalesquelascontienenylafaltadeculturaenestesentido.NoobstantedestacaelcasodeTlaxcala,dondesehanresueltovariasaccionescuyassentenciasademáshansidocumplimentadas.





3.2.Porotraparte,cuandonohayprevisiónconstitucionalsobreelcontroldelasomisioneslegislativas,eljuezconstitucionaltienevariasalternativas,comolassiguien-tes:29

1. El órgano controlador de la constitucionalidad puede declararse impedido para conocer del asunto: yaseaporfaltadefundamentoexpreso,obienporalgúnotromotivo,yportantonootorgarsoluciónalassituacionesfácticasynormativasderivadasdelaomisión.Algunostribunaleshanplanteadolaimposibilidaddeanalizarlaomisiónlegislativadetipoabsoluto;esteeselcriteriosistemáticamentesostenidoporlaCorteConstitucionaldeColombia.30 TambiénlaSupremaCortedeJusticiamexicana(enadelanteSCJN)enelmarcodelaaccióndeinconstitucionalidad,hasostenidoestecriterio,comosu-cedióenunadondeapesardeexistirunmandatoexpreso,paraajustardiversasdisposicioneslegalessecundariasaundecretodereformaconstitucionallocal,ydeotorgarseplazoparaello,dichaadecuaciónnoserealizó.Enlasentenciasedeterminólaimprocedenciadelavíarespectodedichovicio,dejándosesinre-solverlasituaciónconcreta.31 Otrahipótesisesenmateriadeamparo,yaqueenMéxicosehaestablecidoporvíajurisprudencialqueestemediodecontrolconstitucionalnoesprocedenteparaanalizardeformadirectayespecíficalasomisioneslegislativas,debidoaquelosefectosqueeventualmentesetendríaquedaraunasentenciadeestetipoim-plicaríanlaexpedicióndelanormaomitida,locualsecontraponeconlosefectosrelativosqueconstitucionalmentesehanasignadoalassentenciasdeamparo.En

29 Laelaboracióndeunaclasificaciónanalíticaydetalladanosllevaamodificarlanomenclaturapropuestapreviamente,sinqueestoimpliqueunaalteraciónsustancial,sinolacategorizacióndelassentenciasenatenciónadiversoscriteriosdistintivos.Dadalacomplejidaddeltemayladiscre-cionalidadjurisdiccionalquenoestásujetaaclasificacionesopautasdoctrinales,lasresolucionesqueseseñalanpodríanserincluidasenalgúnotrorubro,dependiendodelenfoquequesequieraenfatizar.

30 Cfr.sentenciaC-192/06:“Entratándosedeomisionesdeinconstitucionalidad,ladoctrinaconstitucionalhadistinguidodoscategoríascuyaidentificaciónesfundamentalparadeterminarlacompetenciadeestaCorporaciónpararealizarelescrutiniodeconstitucionalidaddeunanormalegal.Así,sehadiferenciadoentre laomisiónlegislativaabsolutaylaomisiónlegislativarelativa.Enelprimerevento,nohayactuaciónporpartedellegislador,loqueimplicanecesariamentelaausenciadenormatividadlegal,mientrasqueenelsegundocaso,sealudealaviolacióndeunde-berconstitucionalquesematerializaenunaactuaciónimperfectaoincompletadelCongreso.Paraefectosdeljuiciodeconstitucionalidad,sólolasegundamodalidaddeomisiónlegislativa(relativa),puedesometerseaconsideracióndelaCorteConstitucional,dadoqueseríajurídicamenteimpo-sibleefectuaruncontroldeconstitucionalidadabstractocuandonoexistenormasobrelacualéstepuedarecaer,esdecir,latotalinactividaddellegisladorimplicaunaausenciadelanormaobjetodecontrol”,en.

31 A.I.7/2003.Cfr.tesis:Omisioneslegislativas.Esimprocedentelaaccióndeinconstituciona-lidadensucontra,9aépoca,Pleno,SJF,XXVI,diciembre2007,XXXI/2007,p.1079.





atenciónaestodiversosamparossehansobreseídoyportantonosehaanalizadoelviciorespectivo.32Porotraparte,enelcontextodelacontroversiaconstitucional,sehandadopreocupantesfluctuacionesdecriterio,dadoqueenalgúnmomentosehaadmi-tidoelcontroltantodeomisionesabsolutascomodeomisionesrelativas;pero,posteriormente,laSCJNsostuvotambiénquenoesprocedenteelestudiodelaomisiónlegislativaenestagarantíaconstitucional(sinhacerdistinciónentreeltipodeomisión),comoconstaenaproximadamentesesentacontroversiasenlasquesealegó,entreotrosconceptosdeinvalidez,lafaltadeestablecimientodecondicionesespecialesparaquepueblosycomunidadesindígenastuvieranaccesoalosmediosdetelecomunicación.33Sinembargo,conposterioridadseresolvie-ronvariascontroversiasdeclarandolaprocedenciadelavía(25/2008y49/2008,138/2008,61/2010,entreotras).

2. Contrariamentealoseñaladoenelincisoanterior,el tribunal de constitucionali-dad, a pesar de no contar con disposición expresa de derecho positivo, puede decre-tar la admisión del asunto, y cuando el caso particular lo permita,aplicar de forma directa la Constitución.ComoejemplorecordemoslosiniciosjurisdiccionalesdeljuiciodeamparoenMéxico,elcualseincorporóalanormatividadfederalmexicanaenelartículo25delActadeReformasde1847alaConstituciónde1824,peroseregulóenvíasecundariahasta1861.Previamenteaesto,el13deagostode1849,eljuezPedroSámanodictóladenominada“primerasentenciadeamparo”,enaplicacióndirectadedichoprecepto,otorgandolaprotecciónfederalsolicitada.OtrocasoparadigmáticoocurreenArgentina,tambiénrespectodeljuiciodeamparo,todavezqueésteseinfieredelapremisadequelaConstituciónestablecederechosy,consecuentemente,losjuecesdebenrestituirsuviolación,aunantelainexistenciadeleyesreglamentarias,comosucedióenelcasoconocidocomo“Siri,Angel”(1957),yconposterioridadseincluyealamparodentrodelos“dere-chosnoenumerados”,o“implícitos”quesurgendelartículo33delaConstituciónargentina,enelcasode“SamuelKotSRL”(1958).

3. Porotraparte,elórganodeconstitucionalidadpuedeentrar al estudio del asunto, pero no específicamente con la perspectiva de la inconstitucionalidad por omisión

32 Porejemplo:AmparoenRevisión743/2005,dondeentreotrascosassealegófaltadelegisla-ciónenmateriadecandidaturasindependientes.Otromásreciente,véaseISSSTE.Laleyrelativa,alnoregularelarrendamientodeviviendapropiedaddelInstituto,constituyeunaomisiónlegislativaquenoesreparableeneljuiciodeamparo,9aépoca,Pleno,Jurisprudencia,SJF,XXVIII,octubrede2008,134/2008,p.43.

33 C.C.59/2006,60/2006,61/2006,63/2006al102/06y104/06.Apesardeaceptarlaexistenciadelaomisiónlegislativa,sedeterminólaimprocedenciadelacontroversia.Laejecutorianohacedistinciónrespectodeomisionesabsolutasorelativas;dehechoenlademandasehizovalercomorelativa.LuegoenlasdiscusionesdelPleno,elministroGóngoraPimentellacalificadeabsoluta,yalhacerlasvotacionessobrelaimprocedencianosedistingue.





legislativa. Estatécnicasehaobservadorespectodeomisionesparciales,enalgu-nossistemasenlosquenosehadefinidofehacientementeeltratamientoquehadeproporcionarseaestetipodevicio.Aquípuedendarsedosalternativas:unaenlaquedemaneraespecíficasehabladelaexistenciadeunaomisiónlegislativa,peronoseledaestetratamiento,sinoquesereconduceelvicioaunainconstitucionalidadcomún,optándoseporanalizarlanoconformidaddelanormaencuestiónconlaConstitución,yeventualmentedeterminarsuincompatibilidadporaquellascuestionesqueomiteconsiderar.Lasegundaposibilidadimplicaquesincatalogarlacomo“omisiónlegislativa”,tambiénseanalizalaomisióncomounadiscordanciacomúnconelcontenidoconstitucional.Así,señalaremosunaaccióndeinconstitucionalidadenlaquenienlademandanienlasdiscusionesdelPlenosemencionóespecíficamentealainconstitucionalidadporomisiónlegislativa,apesardequeenrealidadéstaseconfiguracontodossuselementos.SedeterminólainvalidezdeciertosartículosdelaLeyElectoraldelestadodeHidalgoyseestableció,entreotrascosas,laobligacióndelCongresolocaldedictarlanormaomitida.34Igualmente,enlaaccióndeinconstitucionalidad24/2004sealególafaltadees-tablecimientodegarantíadeaudienciarespectodelosinfractoresdelaLeydelosDerechosdelaNiñezylaAdolescenciadelEstadodeCampeche.ApesardequeenladeliberacióndelaSCJNseanalizódirectamenteelviciodeomisiónlegis-lativa,sedecidiónodarleestetratamiento,paraensulugarreconducirelvicioaunainconstitucionalidadpositiva.Otrocasosimilar,enlacontroversiaconstitucional1/2007,sealególafaltadede-terminacióndelascausasgravesparalasuspensióndeayuntamientosyrevocacióndelmandatodefuncionariosmunicipalesenMichoacán.Lasentenciatampocosepronunciaenconcretorespectodelaomisiónlegislativa,sinoquesereconduceelvicioaunainconstitucionalidadpositiva,declarándoselainvalidezdelartículo174delaLeyOrgánicaydeProcedimientosdelCongresodelEstadodeMichoacán.

4. Finalmente,encontramosquesin contar con sustento de derecho positivo, se puede analizar directamente la inconstitucionalidad por omisión legislativa, acudiéndose a las llamadas “sentencias atípicas”. Puedendarse,entreotras,lassiguientesalter-nativas,frecuentementevistasenelDerechocomparado:35

34 SCJN,22/2001:“laLegislaturadelaentidaddeberáemitirensulugarladisposiciónquepre-veaelfinanciamientopúblicoporactividadesgeneralesparalospartidospolíticosquenotenganantecedenteelectoralenlaeleccióndeDiputadosyadecuarelsistemaprevistoenelincisoe),delafracciónIIdelcitadoartículo.,enlostérminosindicados.[…]seotorgaalaLegislaturadelEstadodeHidalgounplazodeveintedíasnaturalescontadosapartirdelapublicacióndelapresenteejecutoriaenelDiarioOficialdelaFederación,paracumplimentarlamismaenlostérminosyaseñalados”.

35 Laclasificaciónqueaquísepresenta,seadhierealasparticularidadesdelossistemasjurídi-cosydeladoctrinaeuropea,aunqueenlateoríaamericanasehanencontradodenominacionesyclasificacionesdistintas.Enestaocasiónsehaqueridohacerelanálisisdesdeestanuevaperspectiva,





– Sentenciasapelativas:36formanpartedelassentenciasdesestimatorias,yaquenosedeclaralainconstitucionalidaddelanorma,peroantelaevidenciadequeeventualmentesepuededesencadenarlainconstitucionalidad,sehaceunaapela-ciónallegisladorparaqueloevite.Sehanvistoencasosdeomisioneslegislativasparciales,enloscualesserecomiendalaexpedicióndelanormaomitida.Dentrodeesterubroencuadrandiversastipologías,loquedificultasudistinción.SumayorutilizaciónhasidoenAlemania,ysiguiendoaBrageCamazano,nose-ríandemuchautilidadenunsistemacomoelmexicanoenelquesetienenlímitestemporalesparalainterposicióndelaacciónabstractadeinconstitucionalidad.37ComoejemplodestacalasentenciarelativaalaleydepensionesenAlemania,lacualcontraveníaelprincipiodeigualdad,sinperjuiciodelocualnosedeclaróinconstitucional,talvezpornoserelmomentooportuno;ensulugarsehaceunllamamiento(oapelación)allegisladorparaquediseñealgunaalternativaparaqueen“lofuturo”noseactualiceunaviolaciónalanormafundamental.38

– Sentenciaquedeclaralainconstitucionalidaddelanorma,sindecretarsunulidad:estetipoderesolucionestambiéntienensuorigenenAlemania.Sedistinguendelasapelativasenqueaquísetratadeunasentenciaestimatoria,peroserompeconlatradicióndequeestotraeaparejadasunulidad;locualsesustentaenlosmayoresperjuiciosquepuedetraerlanulidaddelanorma,enlasalvaguardadelalibertaddeconfiguracióndellegislador,entreotras.Entonces,apesardelade-claratoriadeinconstitucionalidad,lanormaconservasuvalidezyseestipulalaobligacióndequeellegisladorcorrijalainconstitucionalidad,enestecasocausadaporlaomisiónlegislativa.ComoejemploseñalaremosunasentenciadelTribunalConstitucionalespañolsobreelrégimenmatrimonialysuscargastributarias,mismasquenoconstituyen

diferentealaelaboradapreviamente.Cfr.LauraRangelHernández:Inconstitucionalidad por omisión legislativa, op.cit.

36 Seestimaconvenienterescatardiversaclasificaciónquepartedeltérminogenéricosenten-ciasexhortativas,paraluegohacerunasubdivisiónensentencias exhortativas“dedelegación”,de“inconstitucionalidadsimple”,ypor“constitucionalidadprecaria”(NéstorPedroSagüés:Derecho procesal constitucional. Logros y obstáculos,op.cit).

37 JoaquínBrageCamazano:“Interpretaciónconstitucional,declaracionesdeinconstituciona-lidadyarsenalsentenciador(unsucintoinventariodealgunassentencias‘atípicas’)”,enEduardoFerrerMac-Gregor(coord.):Interpretación constitucional,México:Porrúa,2005.

38 “Nosepuededecirenlaactualidad–razonabaelBVerfG–quelasmásrigurosascondicionesqueestablecelalegislaciónvigenteparalapensióndeunviudoencomparaciónconlasexigenciasparaseracreedoraunapensióndeestetipoporunaviudaenlaSeguridadSocialseanincompatiblesconlaGrundgesetz.Ellegisladordebe,sinembargo,esforzarseporencontrarunasoluciónapropia-daqueexcluyaenelfuturounaviolacióndelart.3,apartados2y3delaLeyFundamental”(citadoporKlausSchlaich,“ElTribunalConstitucionalFederalAlemán”,enTribunales constitucionales y derechos fundamentales,Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1984;citadoasuvezporFranciscoFernándezSegado:“ElcontroldelasomisioneslegislativasporelBundesverfassungsgeri-cht”, enRevista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional, n.o10,México,julio-diciembre,2008.





untratoequitativoconlaspersonassolteras.Aquíseoptaporladeclaracióndeinconstitucionalidadsinanularlanorma,puesestadeterminaciónafectaríaotrosprincipiosconstitucionales.39Igualmente,comentaremosuncasoalemán,derivadodelaleyde6dediciembrede1951,queincrementabalossueldosdefuncionariosperonocontemplóaungrupoespecíficodeellos;aquíelTribunalConstitucionalestimóquehabíafundamentoparadeclararlainconstitucionalidaddelanorma,peroquenoeraconvenienteordenarsunulidad,alcausarsemayoresperjuiciosalrestodelosfuncionarios.40

– Sentenciasaditivas:estetipoderesolucionestambiénadmitenalgunasvariantes,peroelpuntocomúnradicaenqueseponeénfasisenlaomisiónquevulneralaConstitución,estoes,lainconstitucionalidadprovieneprecisamentedeaquellascuestionesquelaley“noprevéonocontempla”.Eljuezconstitucionalhaceunejer-ciciodeinterpretación,analizaloscontenidosfaltantesycomoresultadocreaunanormaqueseadicionaaltextoexistenteparacolmaresevacío.LaresoluciónmásrepresentativadeestegénerofuedictadaporelTribunalConstitucionalespañolsobrelareclamacióndeprestacionesdemuerteydeviuedad,enlaquealhablarespecíficamentedela“viuda”sedejafueralaposibilidaddeincluiralos“viudos”.41

Porotraparte,destacanlassentenciasaditivas“deprincipio”,enlasqueenlugardeintroducirunanormaoreglaespecíficaparalaresolucióndelcaso,laCorteConstitu-cionalitalianaoptaporintroduciralsistemanormativoalgunosprincipiosquedeben

39 Cuestióndeinconstitucionalidad45/1989,sedice:“Lecumple,pues,allegislador,apartirdeestaSentencia,llevaracabolasmodificacionesoadaptacionespertinentesenelrégimenlegaldelimpuesto,sirviéndoseparaellodesupropialibertaddeconfiguraciónnormativaque,comohe-mosvenidoseñalando,nopuedesernidesconocidanisustituidaporesteTribunalConstitucional,alqueenunprocesocomoelque ahoraconcluyesólolecorrespondeapreciarlaconformidadodisconformidadconlaConstitucióndelospreceptosenjuiciados”(sentenciapublicadaenelBOE:19890302no52).

40 “Constatadalaviolacióndederechosfundamentalesdelosdemandantesenqueja, el Tribunal soslayaba la anulación de los preceptos legales, a fin de evitar un vacío jurídico conducente a privar de base legal el pago de los sueldos y pensiones de los funcionarios […] Así las cosas, el BVerfG se li-mitaba simplemente a constatar que el legislador federal, al abstenerse de modificar (de incrementar en realidad) ciertos sueldos y pensiones, había atentado contra un derecho garantizado por el art 33.5 GG, decisión que tenía como efecto desencadenar la obligación del legislador de adoptar en beneficio del grupo concernido una ley conforme con las exigencias constitucionales del art. 33.5”(FranciscoFernándezSegado:“ElcontroldelasomisioneslegislativasporelBundesverfassungsgericht”, op.cit.,pp.104-105).

41 Enlosfundamentosjurídicosseestablece:“Pararestablecerlaigualdadsehaceprecisode-clararinconstitucionalelapartadosegundodelart.160,yelincisodelapartado1dondediceenfemenino‘laviuda’, puessólodeestemodoseconsiguequelosviudosdelastrabajadorasafiliadasalaseguridadsocialtenganelderechoalapensiónenlasmismascondicionesquelostitularesdelsexofemenino.Todoello,naturalmente,hadeentendersesinperjuiciodelapotestaddelosórganosdeproducciónjurídicadelEstadoparaarticularunsistemadiferente,siemprequeenelmismoserespetenlosprincipiosydictadosdelaConstituciónyenespecialelprincipiodeigualdad”(Cues-tióndeinconstitucionalidad301/1982,sentencia103/1983,en).





regirlaactuacióndeljuezdelacausa,quiendependiendodelcasoconcretoresolveráenatenciónaellos.Estamodalidadsecreadebidoalaexistenciadediversasopcioneslegis-lativasquepudieransolucionarlasituaciónconcreta,detalsuertequeparanoinvadirladiscrecionalidaddellegislador,seprefiereseñalarlosprincipiosquedebenseguirseparaquelasituaciónsetorneconstitucional,siendoeljuezordinarioquienaportelasoluciónespecífica.

Comoejemplo,unasentenciadelaCorteConstitucionalitalianaenrelaciónconlaprotecciónquelaleyotorgaalasmadrestrabajadoras,enespecíficoencuantoalostiemposdeseparacióndeltrabajoderivadosdelparto,enlacualseresolvióqueexisteunaomisiónlegislativaalnoconsiderarlahipótesisdelospartosprematuros,conloqueseviolentaalprincipiodeigualdaddetrato.Enlaresoluciónseseñalaronlosprincipiosjurídicosquedebenprotegersealresolverlacuestiónenparticular,reservandoaljuezladeterminaciónconducente.42

Conalgunadiferencia,laCorteConstitucionaldeColombiahabladesentenciasin-tegradorasparasubsanarlaomisiónlegislativaconstatada,comosucedeenaquellaenlacualestablecelasnormasquetemporalmenteseránaplicablesalaformadeaccesodegruposindígenasalservicioeducativoestatal.43

4. Efectos de reparación de las sentencias

Debidoalacomplejidaddeltema,delassentenciasqueresuelvenlainconstitucionali-dadporomisiónlegislativasedesprendenunagrancantidaddeefectos.Estospuedenserhaciaelpropioordenjurídico,haciaellegisladoromiso,haciaelpromoventedelaacción,entreotros;44estoadicionalmentealosderivadosdetodasentencia,comola

42 Sentencia24dejuniode1999,no24-30:“Peraltro,accertatal’illegittimitàcostituzionaledellanorma,inassenzadiinterventolegislativosaràilgiudiceaindividuarenelcomplessivosistemanormativolaregolaidoneaadisciplinarelafattispecieinconformitàdeiprincipiindicati(sentenzen.347del1998en.295del1991)”,.

43 Demandadeinconstitucionalidad,sentenciaC-208/07:“Sehadejadoclaroquesuincompa-tibilidadconlaCartadeviene,enrealidad,delhechodehaberomitidoincluirunanormatividadespecialenlamateriaaplicablealascomunidadesindígenas,acordeconsususosycostumbres.Siendoelloasí,loqueprocedeenestecasoesquelaCortedicteunasentenciaintegradora,enelsentidodedeclararexequibleelDecreto-Ley1278de2002,‘porelcualseestableceelestatutodeprofesionalizacióndocente’,siempreycuandoseentiendaqueelmismonoesaplicablealassitua-cionesadministrativasrelacionadasconlavinculación,administraciónyformacióndelosdocentesydirectivosdocentesenlosestablecimientoseducativosestatalesubicadosenterritoriosindígenasqueatiendenpoblaciónindígena,aclarandoque,mientrasellegisladorprocedeaexpedirunesta-tutodeprofesionalizacióndocentequereguledemaneraespeciallamateria,lasnormasaplicablesalosgruposindígenasseránlascontenidasenlaLeyGeneraldeEducaciónylasdemásnormascomplementarias”,.

44 Aundentrodeestosrubros(quehansidoconstruidosdesdeciertosparámetrosespecíficos)losefectosseinterrelacionan,dadalanaturalezadelvicio;porlotanto,suclasificacióndependerádelelementoqueseseleccioneparasuestudio.





cosajuzgada,lacosainterpretada,losefectoseneltiempo,etc.Dadalafinalidaddeestetrabajo,esnecesariohacerlaprecisióndequeaquíharemosunabrevereferenciaúni-camentealosefectosquepudieranincidirenlareparacióndelestadodecosascausadoporlaomisiónlegislativa.

Circunscribiéndonosalashipótesisenlasquesehaentradoalanálisisdelosasuntosyconindependenciadeladivisiónquehemoshechoenelepígrafeanterior,respectodesisecuentaconsustentodederechopositivoosiseresuelveconbaseenlapotestaddelórganojurisdiccional,ytambiéndejandodeladoladistinciónencuantoasutratamien-toespecífico,(ono)comounviciodeomisiónlegislativa,acontinuacióndestacaremosalgunoscasosenquelasentenciatieneunefectodereparaciónfrentealaomisiónle-gislativainconstitucional.

– Recomendación,apelaciónoexhortacióndelegislar:conindependenciadelava-riante“doctrinal”delasentencia,ysisedeclaraonolainconstitucionalidad,aquínosreferiremosacasosenlosqueelórganocontroladordelaconstitucionalidaddecidehacerunllamamientoallegislativoomisoparaqueemitalanormatividadfaltante. Muchosehadiscutidosobrelaefectividaddeestassentencias,puessehaceelseñalamientoparaquesecolmelaomisión,demodoquenotieneefectosvin-culatoriosocoercitivos;noobstante,debemanifestarsequelaeficaciadeestasresoluciones,engranmedidadependerádelniveldelegitimidadquetenganlosórganoscontroladores,deldiseñoinstitucional,delniveldeorganizaciónpolíti-caylacalidaddemocráticaqueimpereencadasistemajurídico.Porejemplo,enAlemaniapuededecirsequetienenunaltogradodeefectividad;45entantoqueenItaliaapesardenoserdesatendidas,antelatardanzaquepuedegenerarse,laCortehaoptadoporbuscarotrasalternativasqueotorguenunasolucióninme-diataalproblema,prefiriendolassentenciasaditivas.46 Ahorabien,noesdedespreciarselaexhortaciónalegislar,especialmenteensistemasenloscualeseldesarrollodemocráticoyelniveldelegitimacióndelajusticiaconstitucionalnopermitenlaadopcióndesentenciasaditivas.Condichasresolucionessehacepatenteelincumplimientoaunaobligaciónconstitucionaly

45 “Lapraxisnosmuestraqueellegisladorhaseguido,sinmanifestacionessignificativasencon-trario,lasindicacionesdelBVerfG,plasmadas,comoyasehadicho,enlosfundamentosjurídicosdeestasdecisiones.[…]Ydesdeunaópticaigualmentepragmática,habríaqueañadirqueelpeculiarsignificadoquelosórganosestatales,ytambiénlaopiniónpública,atribuyenalospronunciamientosdelTribunalConstitucionalFederal,aseguranalasAppellentscheidungenunaeficaciacomparablealadecualquierotradecisióndenaturalezapreceptiva,loquesecorroboraalavistadelas,enoca-siones,profundasreformaslegislativasalasqueeste tipodedecisioneshandadolugar”(FranciscoFernándezSegado:“ElcontroldelasomisioneslegislativasporelBundesverfassungsgericht”,op.cit.p.99).

46 VéaseTaniaGroppi:“CorteConstitucionalyelprincipiodeefectividad”,enEduardoFerrerMac-GregoryCésarMolinaSuárez(coords.):El juez constitucional en el siglo xxi (t.I),México:UNAM-SCJN,2009.





sefijaunprincipiodirectivoquemarcalanecesidaddeintervencióndelcuerpolegislativoparacolmarlaomisión. Adicionalmente,sepuedeestipularunplazoparalaexpedicióndelanorma,locualpuedeserbenéfico,encuantomarcaunalíneatemporalparalaactuacióndedichoórgano,conlaintencióndenopermitirquelaviolaciónconstitucionalsigaextendiéndoseindefinidamente.Estoademásfacilitalaapreciacióndelgradodemorosidadenlaexpedicióndelanorma;47aunqueenmuchasocasionesesteplazotampocoesatendido. Noobstante,destacaremosunasentenciadelPlenodelTribunalSuperiordeJusticiadeTlaxcala,queotorgaplazoparalegislar,peroconbaseenunpreceptoconstitucionalespecífico.Enlaaccióncontralaomisiónlegislativa5/2004,pornohaberexpedidoelReglamentodelaLeydeComunicacionesyTransportes,antelaconstatacióndetalomisiónseseñalóplazodetresmesesparaexpedirlo.48 Otraposibilidadesqueademásdelaexhortaciónalegislar,eljuezconstitucio-nalestablezcaciertosprincipiosquedebendesarrollarseolineamientosquedebecubrirlanormaqueseexpida.Estaalternativaesencomiable,habidacuentaqueelejerciciodeanálisisconstitucionalyaseharealizado,yelórganocontroladorhadetectadoaquellossupuestos,hipótesisosujetosquedebensertomadosencuentaparaquelanormaquehadeemitirseseaconstitucional,detalsuertequedeformapreviasehacenestasindicacionesparacoadyuvar,endichosaspectosespecíficos,alaconstitucionalidaddelanuevanorma.Estopuederealizarsesinviolentarladiscrecionalidaddeloscuerposlegislativos,todavezqueestoslinea-mientosdebensergeneralesysinagotarlasopcioneslegislativas,imperandolaprudenciayautolimitacióndelosórganosjurisdiccionales.LaSCJNhadictadoresolucionesdeestetipo.49

47 EnlaC.C.80/2004seimpugnólaomisióndelegislarparaadecuarelCódigoAdministrativodelEstadodeChihuahua,conformeaundecretodereformasalaConstituciónfederal.SeseñalaqueelCongresolocaldeberárealizarlasadecuacioneslegalesdentrodelplazodeunaño,estasentenciafuedebidamentecumplida.

EnlaC.C.4/2005nosealegóconceptodeinvalidezrelacionadoconomisiónlegislativa,sinem-bargo,laSCJN,alconstatarla,realizóuna“precisiónprevia,”yconminóallegisladoraquesepro-nuncie“alabrevedadposible”.DichotribunaltambiénhaconminadoalegislarenlasA.I. 27/2009y118/2008,asícomoenlascontroversias25/2008y49/2008,alascualestambiénsediocumplimiento.

48 El17deabrilde2008sepublicóenelPeriódicoOficialel“ReglamentodelaLeydeComu-nicacionesyTransportesenelEstadodeTlaxcalaenMateriadeTransportePúblicoyPrivado”.

49 C.C.7/2005:“ConlafinalidaddesalvaguardarelordenjurídicoenelEstadodeCampeche,estaSupremaCortedeterminaquelaLegislaturaLocal,dentrodelplazodeunaño,contadoapartirdelalegalnotificacióndelapresenteejecutoria,deberárealizarlasadecuacionesenmateriamunicipal,seanenlaConstituciónLocaloenlasleyesordinarias,ajustándoseensutotalidadalartículo115,fracciónII,incisob),constitucional;particularmente:a)Suprimirelrequisitodelaau-torizacióndelCongresodelEstadodeCampecheparaquelosMunicipiosdedichaentidadpuedanenajenaroafectarsusbienesocelebraractosjurídicos,entreellos,laconcesiónaparticularesdeserviciospúblicos.b)Señalarconprecisión,loscasosenlosqueserequieralavotacióncalificadadelosmiembrosdelosAyuntamientosparalosfinesdestacadosenelincisoanterior.c)Precisaren





– Coberturadelordenjurídico:segúnhemoscomentado,estahipótesissepuedeconfiguraralhacerefectivaunadisposiciónconstitucional(aplicacióndirecta)quepermiteespecíficamentecubrirelvacíocausadoporlaomisiónlegislativa,oantelaausenciadepreceptoconcreto,atravésdelassentenciasaditivasquebuscanresolverdemaneradirectalaproblemáticacausadaporlaomisiónalintroducirenelsistemajurídicoelsupuestoosujetoexcluido;perotambiénsepuedeatenderatravésdeunavariedaddesentenciasinterpretativas,comoporejemplo:

– Sisellevaacabouna“interpretaciónconforme”,esdecir,cuandoeljuezconstitu-cionalsepronunciasobrelaconstitucionalidaddeunanorma“siempreycuando”éstaseaentendidaenciertosentidoqueseaacordealosprincipiosconstitucio-nales,yenelcasoquenosocupa,cuandoestoimpliqueconsiderarincluidosensucontenidonormativoalossupuestososujetosquehansidoincorrectamenteomitidos.

– Cuandolasentenciaversasobrelaviolaciónaderechosfundamentalescausadaporlaomisiónlegislativa,tambiénexistelaposibilidaddequeeljuezconstitucionalemitaunaresoluciónenlaqueprotejadirectamenteesederecho,permitiendosuejercicio.Conestotambiénseincideenelordenjurídicoenelquerecaelaomisión,yaquealfinalrealizaunacoberturadelaomisiónenelcasoconcreto.Téngaseencuentaquelosefectosdeestasresolucionespodránserrestringidosalcasoconcretooconefectoserga omnes,dependiendodelprocesoconstitucionalenelqueseandictadosy,consecuentemente,delalcancequetenganestasresoluciones. ComoejemplopodemoscitardoscasosenEspaña:unrecursodeamparo(1710/1994)promovidoporlalesiónalosderechosdelibertaddeexpresiónycomunicación,enperjuiciodeunaempresadetelevisiónporcable,alaqueseleimpusieronvariassancionespornocontarconunaconcesiónadministrativaparaoperar.Vistalaomisiónlegislativaenlamateria,quenoprevésujetaraau-torizaciónoconcesiónelejerciciodedichosmediosdecomunicación,laresolu-ciónreconocealarecurrentesusderechos,restableciéndolosensuintegridadyanulandolaresolucióncombatida.50

leyquérequisitosdebencumplirlosMunicipiosparaconcesionarlosserviciospúblicos;aspectoséstosenlosquelaomisiónlegislativaesmanifiesta”.

50 “losderechosacomunicarlibrementeelpensamientoylainformaciónpuedenresultarli-mitadosenfavordeotrosderechos,peroloquenopuedehacerellegisladoresdiferirsinedie,másalládetodotiemporazonableysinqueexistanrazonesquejustifiquenlademora,laregulacióndeunaactividad,[…]pueslaausenciaderegulaciónlegalcomporta,dehecho,[…]nounaregula-ciónlimitativadelderechofundamental,sinolaprohibiciónlisayllanadeaquellaactividadqueesejerciciodelalibertaddecomunicación[...]Porello,sinnegarlaconvenienciadeunalegislaciónordenadoradelmedio,entantoéstanoseproduzca,nocabe,porquesubsistalalagunalegal,sujetaraconcesiónoautorizaciónadministrativa–deimposibleconsecución,porlodemás–elejerciciodelaactividaddeemisióndetelevisiónlocalporcable,pueselloimplicaeldesconocimientototalosupresióndelderechofundamentalalalibertaddeexpresiónydecomunicaciónquegarantizaelart.20.1,a)yd)CE”(SegundaSaladelTribunalConstitucional,).





Constaenotrorecursodeamparo(15/1982)anteelTribunalConstitucionalquesepretendíaobligaralquejosoaprestarelserviciomilitar,apesardequemanifestabaobjecióndeconcienciapormotivosnoreligiosos;sinembargo,alnoestarespecíficamenteprevistoestesupuestoenvíalegalniexistirunproce-dimientoparahacervalerlaobjeción,prácticamentesehacíanugatoriodichoderecho.Enrazóndeloanteriorsedispone:“reconocerelderechodelrecurrenteaqueseaplacesuincorporaciónafilashastaquesedictelaLey,previstaenelart.30.2delaConstitución,quepermitalaplenaaplicabilidadyeficaciadelderechoalaobjecióndeconcienciaporélalegada”. EnMéxico,enlaaccióndeinconstitucionalidad27/2009laSCJNdeterminólaexistenciadelaomisiónlegislativaimputablealCongresodeAguascalientesporno“establecerafavordelInstitutoEstatalElectoral,lafacultadparaconvenirconelInstitutoFederalElectoralparaqueésteúltimosehagacargodelaorganizacióndelosprocesoselectoraleslocales”.Ademásdeseñalarlaobligacióndelegislara la brevedad posible,sedeterminóqueenaplicacióndirectadelaConstitución“elConsejoGeneraldelInstitutoEstatalElectoraldelEstadodeAguascalientes,in-clusiveparalaeleccióninmediata,estáfacultadoparaqueencasodeasídecidirlo,celebreesteconvenioconelInstitutoFederalElectoral.” Porotraparte,nosinteresacomentaruncasomexicano,enelcualsevislumbróunaformadedarsoluciónalaviolaciónalprincipiodeigualdadcausadaporlaomisiónlegislativa,alnoconsiderarseciertossupuestososujetos.Sedeterminóquenodebedesestimarselavía,sinomásbienenfocarelanálisisdelcasoalpro-piocumplimientodelagarantíadeigualdad,atravésdelaaplicacióndeltestdeigualdad,yaquedelocontrario“seharíanugatorialadefensajurisdiccionaldelprincipiodeigualdadantelaley,vulnerandolosprincipiosqueorientanlatutelajudicialefectiva”.51 Finalmente,queremosseñalarunintentodereparaciónatravésdecoberturaquenopudoconcretarse.Setratadelacontroversiaconstitucional25/2008,pro-movidaporelSupremoTribunaldeJusticiadeJalisco,lacualsedeclarófundadaencontradelaomisiónlegislativadelCongresolocal,consistenteenlafaltaderegulacióndelhaberderetiroparalosmagistradosdelaentidad,concediéndoseunplazoparaemitirlasnormasomitidas.Algunosministros52consideraronqueesonoerasuficienteparagarantizarlosderechosdelosmagistrados,enrazóndelocualestimaronquedebióestablecerseelefectodeque“demaneraprovisionalyhastaentantosecumplieraconlaobligacióndelegislar,elhaberporretiroparalosmagistradosenlaentidadserigieraentérminosdelartículo183delaLeyOrgánica

51 Cfr.Igualdad.Debeestudiarseeneljuiciodeamparoelcumplimientoadichagarantíasiseadviertequelanormagenerauntratodesigualporexclusióntácita.Amparoenrevisión416/2010,9aépoca,1aSala,SJF,XXXII,diciembre2010,p.167.

52 ArturoZaldívarLelodeLarrea,OlgaSánchezCordero,JoséRamónCossíoyGuillermoOrtizMayagoitia.




http://ius.scjn.gob.mx/paginas/DetalleGeneral.aspx?id=22679&Clase=DetalleTesisEjecutorias


delPoderJudicialdelaFederación”.Lafinalidaddeestosjuecesconstitucionaleserapreservarlosderechosenjuego,mediantelacoberturadelasdisposicionesomitidasatravésdelaaplicacióntemporaldelaleyfederal.Lamentablemente,elPlenonocoincidióconestapostura,lacualsolamenteconstaenelvotoconcu-rrenterespectivo.53Concluimosquelasresolucionesantesseñaladassonlasquegeneranunverdaderoefectodereparación.

– Expedicióndelanormaomitida:algunosdiseñosconstitucionales,comoenEcua-dor,ChiapasyQuerétaro,permitenalórganoencargadodelcontrolconstitucionallaexpedicióndeunalegislacióntemporal.Estafacultadtraeaparejadaunaseriedeproblemasjurídicos,financieros,deejecuciónpráctica,entreotros,precisamenteporqueeljuezconstitucionaleseso,unjuez,quenoestápreparadoparalalaborlegislativanipuedesustituiraloscuerposdedeliberaciónpolítica.54Portanto,seestimaquenodebellegarseaesteextremo,quepuedetenerseriasconsecuenciaseinclusiveagravarlosproblemasquepretenderesolver,comosucediócuandolaCorteConstitucionalitalianadictóalgunassentenciasaditivasenmateriadede-rechossociales,enlascualeslosaspectospresupuestariosyfinancierostrajeronaparejadasseriasdificultadesparasucumplimiento.55

– Resarcimientoeconómico:sibienestahipótesisnocorrigelaomisiónlegislativanisusefectosperniciosos,síimplicaalmenosunprincipiodereparacióndelasconsecuenciasgeneradas,atravésdelpagodeunaindemnizaciónporlosdañoscuantificables.Lamentablemente,estaalternativanoesmuycomúnparalaomi-siónlegislativa,siendolaConstitucióndelaProvinciadeRíoNegroenArgentinalaúnicaqueprevéestaposibilidad;sinembargo,tambiénpodríalograrseatravésdelaimplementacióndelaresponsabilidadpatrimonialdellegisladoromiso.56 Conloanteriorhemosqueridomostrarunpanoramaejemplificativo,masnoexhaustivo,dedistintasvariantesdesentenciasconstitucionalesqueversanosepronunciansobrelainconstitucionalidadporomisiónlegislativa.Noobstante,es

53 Destacando:“Todotribunalconstitucionaltieneunafuncióncreadoradelderechoqueactúaenelnivelconstitucional,porencimadelosórdenesfederalyestatal,demodoque,desdeelartículo41delaleyreglamentaria,leesdableaestaSupremaCortereconstruirpartesdelordenjurídicoapartirdedecisionesjudiciales.Estopuedehacersemedianteelestablecimientodelineamientosquedeberánobservarseporlosoperadoresjurídicosenausenciadelalegislaciónquesubsanelaomisióninconstitucionalo,cuandoelloresultemásconveniente,mediantelaremisiónaotrosor-denamientoslegales,inclusivederogadosopertenecientesaotrosórdenesparciales,sinqueelloimpliquesustituirseenlafunciónlegislativa,puessetratadeunamedidatransitoriaque,conelfindedarplenaeficaciaaunasentenciaestimatoria,colmaunalagunamediantelaaplicacióndeunaalternativaválida,sujetaaqueellegisladoractúeenplenousodesupotestad,conelúnicolímitedeltextoconstitucional”.

54 NéstorPedroSagüés:“Novedadessobreinconstitucionalidadporomisión:LaCorteConsti-tucionaldeEcuadorcomolegisladorsuplenteyprecario”,op.cit.

55 Cfr.TaniaGroppi:“CorteConstitucionalyelprincipiodeefectividad”,op.cit.56 EstaalternativaseanalizayproponeenLauraRangelHernández:Inconstitucionalidad por

omisión legislativa. Teoría general y su control jurisdiccional en México, op.cit.





precisoseñalarquelaverdaderaefectividaddecualquiersentenciaconstitucional,ydentrodeéstaslasquehemoscomentado,resideensucumplimiento,yaqueso-lamenteasísellevaalaprácticaelresultadodeltrabajojurisdiccional–enestecasoconstitucional–,conlocualsegarantizalasupremacíaconstitucional,ademásdelplenogoceyejerciciodecompetenciasconstitucionales,derechosfundamentalesogarantíasinstitucionales,yconsecuentementeseafianzayconsolidaelderechoprocesalconstitucional,yasealocal,oyaseafederal.

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