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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES
Cátedra de Estrategia
“Tareas y Acciones a ser consideradas para la Inteligencia y
Contrainteligencia (Estado Mayor Director) ante una
Movilización Parcial y 1º Fase de Operaciones de un Ejército
de Campaña, en lo referente a Empleo de la Inteligencia”.
Curso de Estado Mayor
AUTOR: MAY. EDGARDO G. ARANCET
ORIENTADOR: CNEL. NELSON VIAR
AÑO 2000.
PROLOGO
Como parte del Area Complementaria, y dentro de Investigación Aplicada
integrando el Curso de Estado Mayor para Jefes, en el campo de la Cátedra
de Estrategia, y como parte del Ejercicio Académico de Estrategia Militar nos
abocamos a un Estudio de Investigación Científica.
Para ello se realizó una Investigación Monográfica sobre “Tareas y Acciones
a ser consideradas para la Inteligencia y Contrinteligencia ( Estado
Mayor Director), ante una Movilización Parcial y 1º Fase de Operaciones de
un Ejército de Campaña, en lo referente al Empleo de la Inteligencia.”
Agradecemos el valioso aporte bibliográfico brindado por el Orientador Sr.
Cnel. Nelson Viar, el cuál nos permitió en parte comprender el enfoque y el
nivel correspondiente, del tema.
La finalidad del presente trabajo, ha sido realizar una recopilación de diversos
datos para tener una conceptuación global. Colaborar como apoyo con futuros
estudios y/o trabajos más detallados, específicos y completos.
Por último cumplir con uno de los requisitos académicos del Curso.
May. Edgardo G. Arancet.
INDICE PROLOGO ___________________________________________________________________2
INDICE______________________________________________________________________2
I.- INTRODUCCION. __________________________________________________________3
A.- Generalidades _________________________________________________________________ 3
B.- Definición del Problema. ________________________________________________________ 5
C.- Estudio Etimológico del Título. ___________________________________________________ 6 1. Tareas : _______________________________________________________________________________ 6 2. Acciones : _____________________________________________________________________________ 6 3. Inteligencia : ___________________________________________________________________________ 6 4. Contrainteligencia : ______________________________________________________________________ 9 5. Estado Mayor : _________________________________________________________________________ 9 6. Estado Mayor Director : _________________________________________________________________ 10 7. Movilización : _________________________________________________________________________ 10 8. Hipótesis : ____________________________________________________________________________ 13 9. Operaciones :__________________________________________________________________________ 13 10. Ejército en Campaña : __________________________________________________________________ 14 11. Estrategia :___________________________________________________________________________ 14 12. Acciones Estratégicas : _________________________________________________________________ 14
D.- METODOLOGÍA DE TRABAJO________________________________________________ 15
II.- DESARROLLO.___________________________________________________________16 A. Generalidades: ________________________________________________________________ 16
1.- Empleo Convencional __________________________________________________________________ 16 2 . Empleo no Convencional ________________________________________________________________ 18 3. Amenazas____________________________________________________________________________ 20
B. Apreciación de Situación de la Zona de Operaciones_________________________________ 21 1. Generalidades_________________________________________________________________________ 21 2. Introducción __________________________________________________________________________ 21 3. Influencia Estratégico – Operativo _________________________________________________________ 22 4. Apreciación de Situación ________________________________________________________________ 25
C. Apreciación de Situación del Enemigo_____________________________________________ 26 1. Generalidades _________________________________________________________________________ 26 2. Factores de Análisis de un Enemigo ________________________________________________________ 27
D. Diseminación y Documentos de Inteligencia. ________________________________________ 30 1. Diseminación _________________________________________________________________________ 30 2. Documentos de Inteligencia ______________________________________________________________ 31
III. CONCLUSIONES. ________________________________________________________32
BIBLIOGRAFIA GENERAL ___________________________________________________33
I.- INTRODUCCION.
A.- Generalidades Las formas modernas de agresión, han redimensionado los problemas relativos a
la protección de la Nación y una de las preocupaciones del gobierno, consiste en
identificar los diferentes tipos y niveles de amenaza, que puedan interferir en la
conquista de los objetivos nacionales.
La búsqueda de conocimientos, su obtención y en último plano su análisis, permite
proporcionar los elementos necesarios a los órganos del gobierno para la toma de
decisiones, la elaboración de planes y la adopción de cursos de acción que
permitan evitar, prevenir o enfrentar situaciones de riesgo para la nación.
La Inteligencia constituye un medio, que permite con determinado grado de
validez, proporcionar una corriente constante y ordenada de conocimientos, de los
más simples a los más complejos, permitiendo prevenir oportunamente de los
cambios de la situación interna y externa, a que un país se expuesto en su vida
normal.
Solo la existencia de una doctrina de informaciones y un sistema que permita
adoptar las técnicas, los procedimientos y la capacitación de medios humanos en
todos los niveles, proporcionará un adecuado marco de prevención sobre los
riesgos que en el mundo actual, se ve enfrentada una nación.
La condición en que se encuentran los elementos constitutivos de la nación, su
relación funcional y su proyección como tal, en relación con lo que se estima
necesario para preservarla de amenazas o peligros sustanciales, definen una
situación desde el punto de vista de la Seguridad .
En esa situación están presentes los factores de la dinámica interna y las
influencias de las relaciones con otros países y factores de poder mundial.
La situación, cuando se refiere al momento que vivimos, se conforma con
inteligencia actual, mientras que cuando nos referimos al futuro, los datos son
previsibles para un período considerado en función de los propios objetivos en
evolución, o de elementos de juicio detectados en la situación presente.
La Inteligencia proveerá el conocimiento necesario, para determinar su grado de
incidencia y los efectos actuales o futuros:
- sobre las realizaciones concretas y en ejecución.
- sobre las planificadas
- sobre los objetivos y las políticas nacionales
- sobre las relaciones funcionales como un todo
La Inteligencia permite determinar y calificar en base a la situación, las
interferencias o perturbaciones sustanciales respecto a los elementos
constitutivos, sus relaciones funcionales y el desarrollo o proyección del país;
permitiendo al Estado disponer del tiempo y espacio necesario para instrumentar
los cursos de acción, que preserve a sus componentes de la acción de los agentes
capaces de vulnerarlo.
Loa hombres que actúan en el campo de la Inteligencia, deben poseer un
conocimiento de la Política Nacional, de sus objetivos, de sus metas, para poder
determinar con acierto, aquellos objetivos que se consideran vitales, aquellos que
por su importancia presente o futura de ser interferidos, impedirían no solo ser
alcanzados, sino que afectarían la propia estructura del sistema Nacional.
Los intereses vitales podemos identificarlos en:
- las partes constitutivas de la Nación (territorio, población, organización del
Estado).
- partes de interés Nacional (objetivos, políticas, estrategias).
- funcionalidad del sistema de relaciones internas y externas (desarrollo, etc.)
Para un análisis de la información en función de los intereses vitales, es necesario
conocer además los plazos, las etapas de cumplimiento de los objetivos, las
políticas, etc. , a los efectos de orientar el esfuerzo de inteligencia, con el fin de
acompañar su desarrollo y preservarlos en tiempo con un adecuado conocimiento
de la situación.
La mayor organización y capacidad de los órganos de Inteligencia, proveerán
conocimientos más próximos a la verdad, favorables al resguardo de la Nación de
los peligros que la acechan.
B.- Definición del Problema. 1. El presente Trabajo de Investigación Académico impone la separación de dos
Situaciones:
• para la Movilización
• para las Operaciones
presentadas las dos situaciones, se realizará un análisis de las mismas.
2. A los efectos de definir precisamente el problema planteado, se procederá
inicialmente a determinar el alcance etimológico de los términos que componen
el título, para posteriormente, estudiar el entorno que motiva el presente trabajo.
C.- Estudio Etimológico del Título. 1. Tareas :1
Las “Tareas”, son las grandes actividades del combate que necesitan una
planificación y decisión del Comandante por separado.
2. Acciones :2
Las “Acciones”, son todas aquellas actitudes o procedimientos tácticos o técnicos,
que aunque no implican una planificación o decisión por separado, al nivel de la
Unidad considerada, son imprescindibles para completar o complementar la
realización de una Tarea.
3. Inteligencia :3
Es el conocimiento resultante del procesamiento inteligente de toda información
disponible, relativo a un enemigo, hecho o situación, incluyendo condiciones
meteorológicas y terreno.
Incluye las deducciones concernientes a las posibilidades y vulnerabilidades
enemigas, actuales y futuras y a las líneas de acción probables que puedan
afectar el cumplimiento de nuestra misión.
Los conocimientos necesarios en función de la Seguridad Nacional definen la
Inteligencia en dos grandes clases:
- Inteligencia Interna
- Inteligencia Externa
La “Inteligencia Interna” es el conocimiento relativo al Potencial Nacional, como las
interferencias internas que puedan generar problemas de Seguridad en el
planeamiento, ejecución y desarrollo de la Política Nacional.
1 Ejército Nacional, RC 15-1, Manual del Oficial de Estado Mayor, Montevideo, Uruguay1991,Pag. 116 y s.s. 2 Ejército Nacional, RC 15-1, op. cit. 3 Centro Militar, Vol. Nº 68, Inteligencia, Montevideo, Uruguay 1984,Pag. 14 y s. s
La “Inteligencia Externa es el conocimiento de hechos o situaciones relativas a un
país, grupos de países u organizaciones internacionales que a través de
su política externa, puedan provocar interferencias en la planificación, ejecución y
desarrollo de la Política Nacional.
A su vez la Inteligencia la subdividimos en Sub-Clases de Inteligencia, en base a
los criterios siguientes:
- por su validez en el tiempo
- por su alcance
- por los campos del Potencial Nacional
A su vez “por su validez en el tiempo ”se puede clasificar en :
• Inteligencia Básica
• Inteligencia Corriente
• Inteligencia Estimativa
La “Inteligencia Básica” es la referente a los conocimientos ya consolidados,
abarcando todos los campos de la actividad de carácter relativamente permanente
y que se utiliza con la finalidad de proporcionar elementos básicos y necesarios
para la producción de inteligencia o para el empleo de los órganos de decisión.
La “Inteligencia Corriente” decimos que es aquella que se refiere a los
conocimientos actuales de carácter interno o externo en todos los campos de la
actividad, que proporcionen elementos de valor inmediato, a los órganos de
decisión. Es utilizada para actualizar la Inteligencia Básica.
La “Inteligencia Estimativa” es la referida a la proyección en un futuro previsible de
un hecho o una situación, realizada en base al análisis de todas las informaciones
disponibles y al estudio de las probabilidades de evolución.
Normalmente la Inteligencia Estimativa realiza una previsión para un determinado
período de tiempo, que alos efectos de su aplicación calificaremos en función de
etapas de administración política –económica particularmente en :
- corto plazo............... ......hasta dos años
- mediano plazo................de dos a cinco años
- largo plazo......................más de cinco años
“Por su alcance”, encontramos:
• Inteligencia Estratégica
• Inteligencia Operacional
La “Inteligencia Estratégica” es el conocimiento de hechos o situaciones de
interés inmediato o potencial en el campo externo o interno, para la planificación
y conducción de las acciones de alcance estratégico.
En el campo de la Seguridad Nacional, la Inteligencia Estratégica de carácter
externo es de gran importancia y de gran dificultad de obtener, por la protección
dada en base a las medidas de contra-inteligencia que desarrolla cada país.
Se organiza dentro del sistema con el fin de determinar los objetivos políticos de
cada país u organización internacional, su potencial y la aplicación de sus
recursos a través del campo político, económico, sicosocial y militar, con el
propósito de asistir a la toma de decisiones.
En un Estado pequeño en vías de desarrollo, la inteligencia debe ser elaborada
con una información reducida comparativamente con otros países más
poderosos; los que en función a su desarrollo hacen necesario contar con
mayores conocimientos externos, para racionalizar, equilibrar, optimizar las
decisiones como forma de alcanzar una mayor dimensión y reducir los riesgos en
materia de seguridad.
La “Inteligencia Operacional” es el conocimiento de hechos o situaciones de
interés inmediato, para la planificación y ejecución de operaciones de alcance
limitado en el tiempo y espacio.
Cuando esa Inteligencia se refiere a operaciones militares se denomina :
- Inteligencia Táctica
- Inteligencia de Combate
La Inteligencia Estratégica es más estable que la Operacional.
La propia finalidad de la Inteligencia Estratégica de orientar el planeamiento en lo
mediano y largo plazo, como el hecho de producir estimaciones Estratégicas,
abarcando períodos más amplios, caracterizan su validez en tiempo
comparativamente.
Por “los Campos del Potencial Nacional” la Inteligencia se clasifica en:
• Inteligencia Política
• Inteligencia Económica
• Inteligencia Sicosocial
• Inteligencia Militar
Debe tenerse en cuenta que son motivo de particular importancia la:
• Inteligencia Geográfica
• Inteligencia Técnico Científica
• Inteligencia Biográfica
4. Contrainteligencia :4
Es el conjunto de medidas adoptadas para impedir o neutralizar las actividades de
inteligencia del enemigo, ocultando nuestras intenciones y actividades. Es un
aspecto inseparable de las Operaciones de Inteligencia cualquiera sea su nivel,
dado que todas las actividades de inteligencia necesitan seguridad.
El objetivo primario de la Contrainteligencia es destruir la eficiencia de las
actividades de Inteligencia del enemigo y protegernos de su acción de
contraespionaje, sabotaje, y subversión. Se lo define como aquél aspecto de la
Inteligencia que incluye todas las medidas de seguridad de los documentos,
personal, equipo e instalaciones, contra el espionaje, el sabotaje u otro tipo de
actividades, llevadas a cabo por elementos disidentes que ponen en riesgo la
Seguridad Nacional.
5. Estado Mayor :5
El Estado Mayor (E.M), es un órgano integrado por un núcleo de Oficiales que
asisten al Comandante en el ejercicio de su comando.
Debe atender todas las áreas funcionales bajo responsabilidad del Comandante,
debiendo funcionar con éste como una única entidad.
El ejercicio del comando implica responsabilidades que pueden agruparse en los
siguientes campos funcionales: Personal, Inteligencia, Operaciones, Logística y
Asuntos Civiles.
4 Ejército Nacional, RC 4-3, Inteligencia de Combate, Montevideo, Uruguay 1990, Pag. 187 y s. s 5 Ejército Nacional, RC 15-1, op. cit.
6. Estado Mayor Director :
El Estado Mayor Director (E.M.D), es aquél en el cuál la autoridad del comando ha
sido descentralizada en los principales Oficiales del E.M, llamados Directores y es
normalmente utilizado en la organización de altos escalones que tienen –por
ejemplo – importante funciones administrativas y múltiples relaciones con el
comercio y la industria privada.
7. Movilización :6
La movilización nacional comprende el conjunto de actividades emprendidas por el
Estado en la inminencia de concretarse una hipótesis de guerra o de conflicto, o
ante una grave perturbación del orden, con la finalidad de promover de modo
acelerado y compulsivo:
- el desarrollo de una conciencia nacional, imbuida de un alto espíritu combativo
y de una decidida voluntad de resistir y vencer a toda costa
- la transferencia de recursos existentes en el Poder Nacional, cambiando
convenientemente su destino
- la producción oportuna de recursos militares de forma de adecuarlos a la
misión a cumplir
Estas transferencias de recursos se realizarán tanto entre las áreas del desarrollo
y de la seguridad, como entre los distintos campos del Poder, aún entre diferentes
sectores de un mismo campo.
La movilización tiene por “objetivo” ; satisfacer en un plazo determinado,
normalmente corto, las necesidades para la realización de acciones ante una
emergencia nacional.
Estratégicamente la doctrina de empleo de los medios terrestres hace necesario
contar con un sistema de movilización, que contemple el desarrollo ordenado y
secuencial de la organización y recompletamiento de UU. Básicas, GUTE, GUTO,
para llegar en última instancia a conformar una GUE.
La rapidez de las operaciones iniciales en los conflictos modernos determina que
los plazos para la movilización puedan ser muy reducidos y a veces hasta
inexistente.
Por esto, la movilización debe ser preparada con anticipación, antes de que
ocurran los motivos capaces de exigir su ejecución.
La movilización debe ser planificada en tres fases:
1. De Preparación
2. Ejecución
3. Desmovilización
La fase “de preparación” es realizada en tiempo de paz, la cuál es realizada en
dos etapas:
En “la de estudios previos” se realiza la reunión de antecedentes, se determina la
realidad actual y se elaboran los planes preparatorios.
En la otra “se elabora el Plan General de Movilización”.
En la fase de “Ejecución” se pone en practica lo planificado. Al ser una acción
estratégica, no se puede determinar con precisión el momento de su iniciación ya
que en el caso de que sea total, antes se debe haber realizado la Movilización
Política, la Sicológica y la Económica. En cambio si la movilización fuera parcial de
sus componentes siempre que se hubiera hecho una preparación racional,
entonces si pueden existir momentos precisos de iniciación.
La “desmovilización” es aquella de regresión armónica de todas las fuerzas vivas
movilizadas que han intervenido en la guerra o situación de emergencia, al
cumplimiento de sus actividades de paz.
Existen grandes Tareas a llevar a cabo en el proceso de Movilización:
• reunión de medios
- hombres
- armamento
- materiales
- recursos, etc.
• organización de los medios
- UU constituidas
- dotaciones orgánicas
- recursos organizados y equipados
• instrucción y equipamiento
6 CALEN, Monografía sobre Movilización, Cnel. G. Coll, Montevideo, Uruguay
- de UU y medios de apoyo
Esta Movilización para que sea eficaz debe:
- hacer previsiones que se adapten para satisfacer las necesidades del potencial
humano y de recursos materiales.
- lograr una sólida moral nacional
- establecer necesidades de inteligencia y contra-inteligencia
Existen diferentes procedimientos de Movilización referidos a la organización:
- desdoblamiento
- superposición
- fraccionamiento
- completamiento
- creación
Existen “elementos básicos en el sistema de Movilización”:
- personal
- material y equipo
- instalaciones
Los Planes de Movilización se rigen por ciertos “Principios”:
• equilibrio
• economía y control
• educación
• coordinación
• oportunidad y rapidez
• flexibilidad
• información
• adaptabilidad
Toda Movilización se debe regir por determinados criterios:
- vertical - horizontal - combinado
Todo “Plan de Movilización Nacional” se debe dividir en las siguientes partes:
• 1º parte....debe incluir las condiciones generales que constituyen los
lineamientos de planificación
• 2º parte ...planes específicos de movilización militar y civil
• 3º parte...formada por aquellos aspectos de c/u de los programas de desarrollo
de los distintos factores del Potencial Nacional directamente relacionados con
la preparación y ejecución de la Movilización.
Siendo el marco normativo:
- L.O FF.AA 14157
- L. O. del Ejército Nº 15688.
8. Hipótesis :7
Definimos como hipótesis a aquellas conjeturas razonables sobre la situación
actual o futura, que se supone cierta a falta de prueba positiva.
9. Operaciones :8
Una operación es una acción militar para le ejecución de una misión de
naturaleza estratégica, táctica, administrativa o de instrucción
Como resultado de la Apreciación de Situación Estratégica Militar se fijan los
objetivos que deberá alcanzar la maniobra estratégica del sector militar en el
Teatro de Guerra.
Esta maniobra estratégica comprenderá dos etapas: Operaciones Iniciales y
Operaciones Posteriores.
Las Operaciones Iniciales comprenderán:
• Preparación de las FF.AA.
• Movilización Militar
• Cobertura inicial del Teatro de Guerra.
• Concentración de los medios.
• Defensa Militar de la Zona del Interior
• Equipamiento del Teatro de Guerra.
Las Operaciones Posteriores incluyen específicamente Operaciones
Tácticas las cuales comprenden: 7 Ejército Nacional, RC 15-1, op. cit.
• Maniobras para el desencadenamiento y desarrollo de las OO. de la
primera Fase de la Guerra.
• Previsiones para las Fases subsiguientes.
10. Ejército en Campaña :9
El Ejército en Campaña será la Gran Unidad Estratégica (G.U.E)
responsable por la ejecución de las acciones estratégicas del escalón
superior y la planificación de las operaciones tácticas para la batalla, de
sus elementos subordinados. Cuando constituya el más alto escalón de
Comando del Componente Terrestre del Teatro de Operaciones, también
será responsable por la concepción y planificación de sus propias acciones
estratégicas previas a la batalla.
El Ejército de Campaña, descompondrá la maniobra estratégica para
alcanzar el objetivo estratégico impuesto por el superior, en acciones
tácticas, cuya ejecución le compete a sus piezas de maniobra.
11. Estrategia :10
La Estrategia Militar es el arte y la ciencia de preparar y conducir los
recursos del Poder Militar para lograr los objetivos impuestos al sector
militar.
12. Acciones Estratégicas :11
Es aquella en la que, tanto los elementos que intervienen en ella como los
efectos que produce son de naturaleza predominantemente militar. 8 Ejército Nacional, RC1-1,Manual de Operaciones, Montevideo, Uruguay 1999, Pag. 69 y s. s 9 Ejército Nacional, RC1-1, op. cit. 10 Editorial Pleamar, Inteligencia Estratégica, Sherman Kent, Bs. As. Argentina 1986
En el nivel de Estrategia militar, las acciones estratégicas, pueden ser, entre
otras:
• movilización militar
• reunión de los medios movilizados
• cobertura de la movilización y reunión de medios
• apertura del T.O: asignación de FF, misiones, etc.
• formación de FF.TT Conjuntas: integración, misiones, etc.
• militarización de los integrantes de la Policía u otros integrantes Militar
• intervención de la Justicia Militar en delitos contra la nación.
• maniobra estratégica del T.O ó Fza Tarea Conjunta.
D.- METODOLOGÍA DE TRABAJO
Para el logro de los objetivos establecidos, una vez reconocido y delimitado como
problema a considerar, el expresado título del presente Tema de Investigación, se
formuló un Plan de trabajo que consistió en búsqueda y reunión de información
concurrente, utilizándose para ello los siguientes procedimientos:
• Método empleado: “Descriptivo y Explicativo.”
• Investigación Bibliográfica: Para la misma se consideraron:
- Reglamentos de Campaña de Ejército Uruguayo .
- Publicaciones e informaciones Militares nacionales e
internacionales.
- Trabajos de investigación académica diversos
11 Editorial Pleamar, Inteligencia Estratégica, Sherman Kent, op. cit.
II.- DESARROLLO. A. Generalidades:
Antes del inicio del Desarrollo del tema consideramos importante puntualizar algunos
conceptos específicos, relacionados con el tema.
1.- Empleo Convencional12
a. Conceptos Básicos 1) Operaciones Convencionales:
Son aquellas operaciones tácticas ejecutadas por tropas regulares,
operando en forma abierta, ya sea en territorio propio o dominado por el
enemigo, con la finalidad de imponer su voluntad.
2) Operaciones no Convencionales: Son
aquellas operaciones tácticas que se ejecutan tanto en territorio propio como
en poder del enemigo, conjunta mente con las operaciones convencionales
o una vez que estas no pueden ser ejecutadas; con la finalidad de
desorganizar, desgastar y destruir la voluntad de combatir del enemigo, sin
empeñarse decisivamente.
b. Concepto Estratégico Convencional: El empleo convencional del Ejército Nacional previsto para enfrentar una
agresión armada a nuestro territorio, se enmarca en la primera y última
instancia establecidas en el concepto estratégico de empleo militar terrestre.
La maniobra estratégica se realizará por una combinación de operaciones de
defensa y retardo en los ejes de penetración, acorde a la configuración del
terreno, acompañadas de operaciones de defensa y retardo en los ejes de
penetración, acorde a la configuración del terreno, acompañadas de
operaciones no convencionales en la retaguardia inmediata y profunda del
enemigo tendientes a desorganizar sus fuerzas, paralizar su capacidad de
acción y destruir su voluntad de combatir.
El empleo convencional previsto fuera de fronteras acorde a tratados
internacionales dependerá de las condiciones y circunstancias en que se
disponga dicha actuación.
b. Escenario Estratégico: El escenario estratégico en el cual el Ejército Nacional cumplirá su misión
fundamental y para el cuál deberá prepararse para actuar es el territorio
nacional.
c. Acciones Estratégicas: - Obtener una alerta temprana que permita accionar FF. de Cobertura, para
enfrentar cualquier tipo de amenaza y ganar el máximo de tiempo posible.
- Conducir operaciones convencionales en todo el territorio nacional
procurando detener al enemigo y rechazarlo hacia la frontera recuperando el
territorio eventualmente perdido. -
Conducir operaciones no convencionales en la retaguardia profunda del
enemigo a la vez de realizar un permanente hostigamiento en los ejes de
penetración para causarle el máximo retardo y desgaste.
d. Objetivos Estratégicos: - Dedicar el mayor esfuerzo al mantenimiento de C. Montevideo así como las
bases del Plata, por su importancia sociológica, administrativa y logística
particularmente previendo la recepción de apoyo exterior.
- Privilegiar el mantenimiento de centros poblados que puedan ser utilizados
como puntos fuertes, para desde allí hostigar , enganchar o canalizar las FF.
del enemigo. - Prestar
particular atención al mantenimiento de las fuentes de energía, hidroeléctricas,
reservas petroleras y centrales térmicas.
- Son además objetivos de valor estratégico, los aeropuerto. bases navales y
puentes sobre el Río Negro.
e. Principios de Empleo: Particular espíritu ofensivo
Movilidad táctica y estratégica
Presencia del Comandante
Simplicidad Sorpresa
Iniciativa 12 Ejército Nacional, Doctrina Ejército, Montevideo, Uruguay1998.
Flexibilidad
Eficiente sistema de control, comando, coordinación, comunicaciones e
inteligencia.
En relación a este último decimos que “ una adecuada inteligencia en el
campo de batalla, apoyada en un sistema de comunicaciones permitirán al
comandante del T. de OO y su E.M tomar decisiones acertadas,
aumentando su capacidad de reacción, tanto para enfrentar amenazas
enemigas como para explotar sus debilidades, todo esto en un ambiente
operacional complejo, donde el obtener y retener la iniciativa serán la
llave de la victoria.”
2 . Empleo no Convencional13
a. Conceptos Básicos Ante una posible agresión armada contra nuestro país y ante la inminencia
de que nuestras FF Regulares sean sobrepasadas en operaciones y pierdan
su capacidad de oponerse convencionalmente a una Fza superior, se
encarará la resistencia nacional.
En este caso el factor militar actúa en el contexto de la estrategia nacional en
la maniobra interior (dentro del espacio geográfico en conflicto)
complementando la maniobra exterior (fuera del territorio nacional y
conducida por medios no militares) que pasa a ser la principal.
b. Concepto Estratégico no Convencional Terrestre Dentro de la maniobra interior el empleo no convencional tendrá por
finalidad durar sin perder, prolongando de esta forma el conflicto en el
tiempo materializando la indeclinable voluntad de Defensa Nacional hasta
tanto la conducción política pueda solucionar el conflicto por otros medios
“El modelo estratégico será entonces – lucha total prolongada- que
militarmente se exteriorizará por una estrategia de -guerrilla- procurando
luego de un desgaste moral y militar del enemigo reorganizar las FF.
Militares para encarar una acción decisiva según otra modalidad previendo
la asistencia militar desde el exterior”.
c. Objetivos Estratégicos Estas operaciones se conducirán buscando en general, alcanzar los
siguientes objetivos:
- desgastar al enemigo
- impedirle el libre uso de nuestro territorio por el ocupado
- ganar tiempo a la espera de apoyo exterior o intervención de Organismos
internacionales
- mantener e incrementar el espíritu de resistencia e identidad nacional entre
la población
- posibilitar el funcionamiento de un gobierno nacional incluso radicado en el
exterior pero con representantes en nuestro territorio y proporcionarle los
medios necesarios para que el mismo conduzca operaciones sicológicas
tendientes al mantenimiento de la moral en el frente interno y la obtención
del apoyo internacional.
d. Estructura Organizativa y de Comando La propia naturaleza de las operaciones en esta situación, hacen que se
deba emplear al máximo los recursos humanos y materiales, sean estos
componentes militares sobrepasados o ciudadanos civiles capaces de
adquirir un grado de compromiso tal que puedan ejecutar operaciones
militares. Etapas:
- salvar de la destrucción efectivos y medios del Ejército
- desgastar al enemigo y procurar el funcionamiento de un Gobierno
Nacional en secreto
- Incrementar la resistencia militar con resistencia civil
- reorganizar progresivamente el Ejército Nacional
e. Principios de empleo Seguridad
Unidad de Comando
Coordinación y libertad de acción
Conducción de operaciones no convencionales.
13 Ejército Nacional, Doctrina de Empleo, Montevideo, Uruguay.
3. Amenazas
a. Generalidades Teniendo en cuenta el “Empleo de la Inteligencia”, debemos precisar que
el mismo, es necesario, particularmente cuando existen “Amenazas”.
b. Definición Acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente por un eventual adversario a quién se le supone con
cierto fundamento la intención y la capacidad de afectar negativamente
intereses propios.
c. Clasificación Viejas Amenazas
- agresión externa de un país vecino
(amenaza externa que implique el uso preponderante del Factor
Militar en forma convencional)
conflictos convencionales con países limítrofes originados por temas de
soberanía nacional o desequilibrios graves de la estrategia económica
regional.
amenaza del uso de la fuerza para imponer condiciones económicas.
conflictos entre terceros países en los cuales se debe adoptar una
posición debido a compromisos interna-cionales aceptados
necesidad de intervenir en defensa de contingentes que se encuentran
bajo la bandera de organizaciones internacionales.
(amenaza externa que impliquen el uso preponderante del Factor Militar en
forma no convencional).
necesidad de intervenir en defensa de elementos secuestrados bajo la
bandera de Organizaciones Internacionales.
Organizaciones Terroristas de origen étnico, religioso ó ideológico.
- agresión interna con o sin apoyo externo
Nuevas Amenazas
- estallido social
- seguridad ciudadana
- ingresos, pobreza y empleo
- narcotráfico
- terrorismo en la región
- pérdida de identidad nacional
- corrupción
- intervención militar convencional
- amenazas medio ambiental
- migraciones
B. Apreciación de Situación de la Zona de Operaciones 1. Generalidades14
En el marco del “Empleo de la Inteligencia”, consideramos como una
Tarea Superior la Apreciación de Situación de Inteligencia la cuál
decimos que es :
“El examen lógico y ordenado del enemigo y de los factores
geográficos del Area de Operaciones que afectan el cumplimiento
de la Misión.”
Que tiene como finalidad proporcionar al Comandante el conocimiento
detallado de los factores de su decisión (enemigo y terreno) y su
influencia en la misión de la Unidad.
Qué tiene como propósito principal determinar los efectos de las
características del Área de Operaciones, sobre el enemigo y sobre
nuestra misión.
Qué tiene como propósito secundario ser un medio para divulgación
de información.
2. Introducción
En los países medianos y pequeños sigue teniendo importancia para
su doctrina la situación geográfica y la naturaleza de sus fronteras, 14 Ejército Nacional, RC 4-3, op. cit.
aparte de los aspectos políticos, económicos y otros a considerar
independientemente en mayor escala por las grandes potencias.
Es por ello que tomando en cuenta las teorías generales y al admitir el
caso concreto, vemos que uno de los elementos constituye la
situación geográfica, que encuadrada en el conjunto de los elementos
políticos, económicos y militares, aquellos derivados de los países
vecinos y asociada a la índole de los objetivos de defensa o
reivindicación, viene a delimitar o conformar una diferencia entre las
naciones.
Por otra parte, en esta época de guerras de coaliciones, ha surgido
para el estado la necesidad de no estar aislado en su ambiente, es
decir de las influencias y condiciones externas que afecten su vida y
desarrollo, lo que presupone el conocimiento de la geografía regional
o mundial en el marco de los previsibles conflictos de los grupos de
países.
3. Influencia Estratégico – Operativo
La situación geográfica de un país, sus fronteras, zonas y teatros
probables de operaciones, etc ofrecen determinadas características
estratégicas y operativas a considerar bajo el concepto de guerra total.
Teniendo en cuenta la tarea que significa una APRECIACIÓN DE
SITUACIÓN DE LA Z. O (en cualquiera de las Fases de Movilización ó
en las Operaciones), da origen a determinadas Acciones.
Análisis metodológico de un área geográfica limitada
¿cuáles son las direcciones más sensibles(A. Aproximación)?
“Parte del terreno que proporciona un itinerario relativamente fácil para el
desplazamiento de una tropa de un tipo y volumen dado.”
¿Existen protecciones y líneas naturales defensivas u ofensivas?
“Resulta, que ciertas zonas son favorables para la defensa, mientras que
otras pueden servir como buenas bases de partida para la contraofensiva.”
¿Consideraría algún pivote natural y/o puntos de apoyo operativos?
“Los puntos de apoyo naturales, algunas veces suelen proporcionar
facilidades para la maniobra en retirada de las fuerzas o para una conversión
en el envolvimiento. El trazado de los principales ejes ferroviarios y
camineros, así como los transversales de maniobra principales y
secundarios, forman también parte del sistema defensivo u ofensivo
previstos, cuya protección natural aumenta su valor operativo.”
¿Qué facilidades(o desventajas) para la movilización y concentración
hay?
“El estudio de los teatros de operaciones y las fronteras con fines militares,
permitirá también establecer las condiciones en que ha de desarrollarse la
movilización, concentración y despliegue estratégico.”
¿Describa las incidencias, de los Factores Geopolíticos?
“ La guerra es un fenómeno complejo donde hoy intervienen actividades
antes desvinculadas de la conducción militar, siendo consecuente que
muchas ramas de la ciencia que comprenden los agentes y medios de lucha
sean valiosos auxiliares de la técnica militar conjunta.
Es así que debemos considerar a la geopolítica íntimamente relacionada con
los estudios militares y obviamente, sus consideraciones han de ser de
indudable valor en cuanto a la doctrina de guerra de los países.
En ese sentido, en la época contemporánea, no es posible llevar los estudios
doctrinales militares sin asociarlos a los estudios geopolíticos.
Geopolíticamente considerado, el carácter de una Nación está determinado
por los siguientes factores:
- la situación y extensión (situación geográfica y superficie).
“ Esta posición geográfica, por razones económicas o de relación
internacional, suele orientar la política de las naciones conforme a sus
necesidades y aspiraciones, lo que en principio orienta ya los objetivos
políticos.
La situación y la capacidad económica pueden dar a un país de poco
espacio geográfico una posibilidad mayor de espacio político e
inversamente, puede una nación disponer de poderío económico y por su
desventaja o mala situación no tener un espacio político apreciable.
El tamaño de una nación influye en todos los aspectos de su vida estatal,
necesitando la política nacional e internacional ser llevados en todo el área
sobre el que tiene jurisdicción el Estado. El autoabastecimiento del país se
ve también favorecido por la extensión territorial, siempre que existan
variedad de climas y recursos naturales exportables en cambio los países
pequeños, generalmente equilibran su economía por la especialización y el
comercio.”
- la forma o configuración
“La forma de un país le proporciona ciertas características vinculadas a sus
relaciones externas. El trazado de los límites influye en las posibilidades
defensivas y la maniobra de los medios, la eficiencia administrativa, logística,
etc.
Aunque desiguales en su forma, los países pueden clasificarse en tres
categorías generales: compactos o extendidos e irregulares.
Los países de superficie compacta (Francia) tienen la ventaja de que las
comunicaciones pueden ser organizadas eficientemente conformándose por
lo general en un sistema radial con un epicentro en la zona medular, allí
donde convergen las principales actividades o en la capital.
La forma irregular acusa las siguientes caracteres: el sistema de
comunicaciones, la administración y despliegue logístico como el dispositivo
de seguridad militar, deben orientarse a satisfacer las necesidades
particulares del tipo específico de irregularidad.”
- el clima
La
temperatura, la humedad y otros elementos climáticos, repercuten en gran
manera en las energías humanas, aunque hasta hoy, los métodos de
investigación no han llegado a constituir una ciencia exacta.
En cuanto al potencial bélico nacional y en el aspecto militar, el clima, por
todas las desviaciones que implica, resulta un factor influyente en la
organización, en la logística y aún en las consideraciones estratégicas y
operativas, razón por la cuál entra en el conjunto de los estudios doctrinales”
- la topografía y relieve. Límites y zonas limítrofes
Es sobre la base de un estudio completo de las características topográficas
del país y de los probables teatros de operaciones, a ambos lados de las
líneas de frontera, que la doctrina de guerra ha de precisar los medios y
armas que mejor convenga utilizar cuanto los sistemas de lucha más
apropiadas para explotar las ventajas que proporciona el terreno, el tipo de
maniobra más conveniente apoyada en pivotes naturales y aquella que
podría neutralizar la acción enemiga en sus distintas formas.
A los fines de estudios militares, interesa precisar las ventajas y desventajas
que ofrece el trazado de los límites y aún más las características de las
zonas fronterizas: las posibilidades que brindan para el movimiento y la
maniobra, las transversales y su grado de protección natural para los
desplazamientos; las posibilidades para la concentración adelantada
ofensiva o para la defensiva sobre accidentes más retrasados, etc.
Ciertas zonas acusan determinado grado de sensibilidad al propio
dispositivo, permiten peligrosas direcciones para la contraofensiva enemiga
o favorecen la propia.
Determinadas salientes posibilitan amenazar las comunicaciones enemigas
y algunas entrantes ponen en riego las propias.
- la población
“Las características geotopográficas de un país y otros factores geopolíticos,
influyen también en la distribución de la población dentro del ambiente
geográfico o territorio determinados.
Son generalmente las condiciones de vida, recursos, clima ,
comunicaciones, etc, los que condicionan el establecimiento de masas
humanas en algunas zonas y el despoblamiento de otros.
Asimismo, el volumen de las poblaciones urbanas y campesinas, como las
migraciones y desplazamientos de masas humanas, tienen relación con
esas condiciones, aspectos que merecen ser considerados en cuanto
interesa a su vinculación con el medio ambiente del territorio y los teatros de
operaciones, sobre todo para los fines de movilización y concentración,
operaciones que van asociadas con la organización territorial.”
- los recursos naturales e industriales
- la conformación política y social
4. Apreciación de Situación
“Examen ordenado del enemigo y de los factores geográficos del Area de
Operaciones que afectan el cumplimiento de la misión”
Para realizar la Tarea de “Análisis de una Z. O” debemos emplear a la
Inteligencia para lograr información sobre:
- clima y condiciones meteorológicas
- terreno
- actividades humanas y otras
- aspectos militares de la zona
Para lograr esto se debe utilizar órganos que realicen determinadas
Acciones.
- obtener y estudiar las informaciones sobre la zona
- integrar las informaciones obtenidas con las ya existentes
- apreciar la influencia de la zona sobre las operaciones actuales o futuras
- difundir la inteligencia resultante
Debiendo tener presente que las “Fuentes de Información” principales son:
- estudio de la Z. O del Escalón Superior
- Informes del Oficial Meteorólogo
- Cartas y fotografías aéreas
- modelos en relieve del terreno
- informes de reconocimiento terrestre
- libros, periódicos y otras publicaciones
- documentos enemigos capturados
- interrogatorios
- reconocimientos aéreos
C. Apreciación de Situación del Enemigo 1. Generalidades
La función “tradicional”, de un Sistema de Inteligencia ha sido desde tiempos
inmemoriales la detección de amenazas, y el conocimiento de los planes o
intenciones de el o los oponentes. Esto ha llevado a asociar
indisolublemente la actividad de Inteligencia en el factor militar, con la
presencia de “un enemigo” o con la posibilidad latente de un conflicto bélico.
Esta asociación se presenta como una cadena de lógica excluyente:
enemigo- posibilidad de conflicto- necesidad de inteligencia; si no se percibe
por lo menos uno de los dos primeros eslabones, el último pierde su razón
de ser. Esta idea
se fue consolidando en un mundo de cambios progresivos, de adelantos
tecnológicos, lentos en comparación con nuestros días.
Antes las amenazas eran abiertas, enemigo fácilmente identificable, los
conflictos se iban materializando por escaladas, que incluso podían durar
años, normalmente precedidos por una formal declaración de guerra. Lapso,
que era suficiente para desarrollar un Sistema de Inteligencia, normalmente
militar. Hoy sin
embargo, el entorno es radicalmente distinto, caracterizándose por su
complejidad y por la interdependencia internacional de factores, causas y
consecuencias.
Hasta hace poco la bipolaridad que caracterizaba la escena internacional,
facilitaba un tanto la cosas aunque dentro de un mundo sumamente
interelacionado, principalmente a causa del “acortamiento” de las distancias
producto del avance tecnológico en las comunicaciones.
El final de la llamada guerra fría, lejos de traer la tan ansiada paz mundial,
aparentemente complicó aún más la situación internacional.
Las amenazas actuales emergen y desaparecen con sorprendente rapidez, y
frecuentemente no son fáciles de identificar( motivo de un estudio).
2. Factores de Análisis de un Enemigo
a. Generalidades En el paso de la economía de la “fuerza bruta” a la de la “fuerza mental”, la
que denominamos “guerra de la fuerza mental”; abre la posibilidad, de que:
“la tecnología determina la estrategia en vez de que sea la estrategia la
que determine la tecnología”
Desde Vietnam, las armas son mas precisas al ser teledirigidas
El problema de las democracias, respecto a términos militares, es que los
Ejércitos democráticos no pueden ganar guerras sin apoyo popular
Acorde la “Economía de la Tercera Ola”( Toffler) el conocimiento (datos,
información, imágenes, símbolos, cultura, ideología) es el recurso crucial.
Durante la 1er Guerra Mundial, se enfrentaron millones de soldados en las
fortificaciones excavadas (trincheras), en inimaginable situación.
Se extendían kilómetros, tras una maraña de alambradas; la mayoría
se mantenían inmóviles en los mismos.
Nadie tenía que preguntar dónde estaba el frente.
Similar situación se ha manifestado en otros conflictos posteriores a aquél,
como ser con los soldados iraquíes(Guerra del Golfo). Salvo que el frente ya
no era el lugar que se desarrollaba la batalla principal. La batalla se ahondó
en todas las dimensiones: distancia, altura y tiempo.
Destruir las instalaciones de mando enemigo. Privarle de sus
comunicaciones para impedir que la información fluya en uno u otro sentido
por la cadena del mando. Asumir la iniciativa. Atacar en profundidad. Evitar
que entren en acción los escalones de apoyo del adversario. Integrar las
operaciones aéreas, terrestres y marítimas. Sincronizar las operación es
combinadas. Saber todo lo que el adversario hace e impedir que conozca lo
que estamos haciendo.
Una leyenda medieval judía habla de un autómata llamado “el golam” que
cobró misteriosamente vida para proteger a su dueño. Ahora
asoma por el horizonte una nueva raza de “golams”, las guerras robóticas, y
nadie que estudie seriamente la guerra y la antiguerra de la tercera ola puede
permitirse ignorarlos. A modo de ejemplo,
diremos que en el conflicto del Golfo prestó un gran impulso, vehículos de
control remoto. Según “Nuevas Defensas”, la
guerra “galvanizó el empleo” de estas aeronaves y en consecuencia cabe
esperar una explosión en la demanda internacional de aviones de combate
sin piloto. Los fabricantes de todo tipo
de robots militares confían en que antes de que acabe la década , y a pesar
de las reducciones presupuestarias, haya un mercado de 4000 millones de
dólares.
b. Enemigo15
1. situación
15 Ejercito Nacional, RC 4-3, op. cit.
La Apreciación de Situación de Inteligencia describe la situación existente del
enemigo. Tácticamente,
vislumbra su composición, dispositivo, efectivos, actividades significativas
recientes y presentes, el cuál no es motivo de su estudio en este trabajo, así
como también sus peculiaridades y debilidades, las que incluye las áreas de
personal, inteligencia, operaciones, logística, asuntos civiles, personalidades.
2. posibilidades del enemigo a. definición
Denominamos posibilidad del enemigo, a toda forma de acción que este es
físicamente capaz de ejecutar y que en caso de adoptarla puede afectar el
cumplimiento de nuestra misión.
b. doctrina
Teniendo en cuenta que las decisiones, planes y órdenes del comando, se
basan en la apreciación de las posibilidades del enemigo y no en sus
intenciones. Y
estas pueden ser determinadas en forma objetiva puesto que ellas se basan
en el conocimiento de las condiciones meteorológicas, terreno, situación
enemiga, doctrina táctica, orden de batalla y factores de tiempo y espacio; en
cambio las intenciones del enemigo muy raras veces podrán ser
determinadas.
c. determinación
Con algunas excepciones, la expresión de cualquier posibilidad debe
responder a cuatro preguntas:
¿qué puede hacer el enemigo?
¿cuándo puede hacerlo?
¿dónde puede hacerlo?
Teniendo generalmente a su disposición, tres tipos de Operaciones básicas:
operaciones ofensivas
operaciones defensivas
operaciones retrógradas o movimientos retrógrados
D. Diseminación y Documentos de Inteligencia. 1. Diseminación
a. Introducción Teniendo en cuenta que el “empleo de la Inteligencia” es el
fundamento racional de la toma de decisiones y permite a los usuarios
el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades con la prontitud y
oportunidad que se requieren.
“Diseminar” es distribuir oportunamente la inteligencia alcanzada a
las personas, órganos o agencias autorizadas para su uso.
b. Normas generales sobre diseminación 1) oportunidad
“esta determina el máximo valor de la inteligencia y se alcanza cuando
se disemina acorde urgencia ó cuando llega a tiempo."
2) amplitud
“la inteligencia, debe llegar a los que pueden hacer uso de ella”
3) continuidad
“las agencias deben proporcionar sistemáticamente y continuamente
información o inteligencia”
4) seguridad
“los asuntos de inteligencia deben clasificarse de acuerdo a su
naturaleza y al grado de restricción en su conocimiento”
c. Formas de diseminación Dependerá de :
tipo de inteligencia
prioridad
clasificación
destinatario
forma a ser empleada
tamaño de la documentación
Y las formas empleadas para diseminar son:
contacto personal
mensajes
documentos de inteligencia
2. Documentos de Inteligencia
a. introducción Proporcionar una gran amplitud de conocimientos, mediante los cuáles
se satisfacen las necesidades específicas de las agencias.
b. Documentos Básicos
1) Partes de Inteligencia
“estos pueden ser periódicos o especiales”
2) Sumario de Inteligencia
3) Apreciación de Inteligencia
III. CONCLUSIONES.
Una Nación como la nuestra, de reducidos espacios estratégicos, de un potencial
relativamente pequeño comparado con su entorno inmediato, con muy buena red
de transporte y comunicaciones, necesariamente se verá influida por el medio
ambiente que la rodea.
Dicha influencia podrá ser directa o indirecta, dependiendo de la voluntad del
generador de la misma de afectarnos o no , pero en ambos casos dejará su marca
en nuestra situación.
El incontenible “acortamiento “ de las distancias que los medios de transporte y de
comunicación provocan, lleva a que día a día cada vez menos acontecimientos del
mundo nos sean ajenos.
Prácticamente ya solo se especula con el tiempo en que demorará en hacerse
sentir la influencia de los mismos, y el grado de intensidad con que lo harán.
El principal peligro o constituyen, por un lado los acontecimientos, que influyen
negativamente y en forma sorpresiva en nuestra situación y por el otro, la
aparición de amenazas (internas o externas) cuya materialización pueda afectar
negativamente los intereses y/o objetivos nacionales.
Es en este punto que se percibe, la existencia de un eficaz “empleo de la
Inteligencia”, basado en un Sistema de Inteligencia, Táctico ,y Estratégico, atento
a los indicios y señales del medio ambiente, interno y externo, alertando,
asesorando y empleando medios.
Aquél “empleo de la Inteligencia” eficaz permite anticipar tendencias o eventos
proporcionando tiempo para tomar decisiones, planificar e instrumentar
respuestas adecuadas a las mismas.
Es así que apreciamos, actualmente como la Dirección Nacional de Inteligencia
del Estado (DINACIE) tiene como objetivo estratégico : ” elaborar la
inteligencia al más alto nivel mediante la coordinación y
planificación de todas las actividades de información y contrainformación que
desarrollen los diversos organismos especializados existentes”.
“ Contribuye a la seguridad exterior, alertando en forma oportuna de posibles
amenazas al Estado y a la Sociedad, desarrollando su capacidad a fin de
acompañar la dinámica de la globalización para satisfacer las necesidades de la
Defensa Nacional en tiempo y espacio”.
Es así que vemos en su estructura, un Coordinador General, y DD: Interior,
Técnica y Operativa, Administración, Sistemas y Exterior, teniendo esta última
como lo vislumbra su nombre, el campo de producción, empleo y difusión sobre el
Contexto mundial, manteniendo enlaces con agencias de inteligencia nacionales ,
internacionales y agregados militares del país en el exterior.
Es en base a ello , que se necesita determinar antes del comienzo de la
operación, y utilizando los órganos correspondientes :
efectos de las características de la Z. O
posibilidades enemigas
diseminar información oportuna
Todo ello en el marco de un correcto “empleo de la inteligencia”, en el área
estratégica.
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