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Instituto Nacional de Ecología
Libros INE
CLASIFICACION
AE 009473
LIBRO
El régimen jurídico de la pesca enMéxico . SEDESOL / DirecciónGeneral de Financiamiento delDesarrollo Urbano
TOMO
I 1111111 11111 Ill 111111 11111 11111 11111 11111 11111 1111 1111
AE 009473
9'0.3-rr
DIRECCION GENERALSEDESOL DE FINANCIAMIENTO
DEL DESARROLLO URBANOSE-CREIARIA OE DESARROLLO SOCIAL
"ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA PARALA RECONVERSION TECNOLOGICA OREUBICACION DE PROYECTOS DE LA
INDUSTRIA LADRILLERA LOCALIZADOS ENCIUDADES DE LA FRONTERA NORTE"
TOMO II
NOVIEMBRE, 1994
TOMO II
INDICE
Pags.
5.- Estrategias Generales y de Evaluación Económica 152
6.- Estudio de Ingeniería Financiera 165
7.- Análisis para la Instrumentación del Proyecto 198
8.- Conclusiones y Recomendaciones 217
5.- ESTRATEGIAS GENERALES
Y DE EVALUACION ECONOMICA
5 .-ESTRATEGIAS .GENERALES Y DE EVALUACION : ECONOMICA
En los próximos años la zona fronteriza seguirá manifestando un importante crecimiento económico, lo que se
reflejará en mayor demanda de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos asi como de vivienda, de tal
forma que los insumos para su construcción mostrará también dinámico desarrollo, lo cual se manifestará en la
industria ladrillera.
De acuerdo a los resultados del diagnóstico realizado se puede determinar que la industria ladrillera de la región
se encuentra en crisis, a continuación se exponen sus aspectos más relevantes:
En la zona existen alrededor de 866 ladrilleras que se ubican en las áreas periféricas y semiperiféricas a las
ciudades objeto del estudio, 80% (693) del total se concentran en 3 ciudades Tijuana, Juárez y Torreón, situación
que corresponde a los términos de la oferta-demanda de la región . En conjunto las ladrilleras generan más de
2,700 empleos que representan 3 trabajadores en promedio por unidad y en su gran mayoría viven en pobreza
extrema. Su nivel educativo no rebasa el cuarto año de primaria y cerca del 80% de ellos no cuentan con
adecuados servicios de salud .
153
1
1
-5.- ESTRATEGIAS .GENERALES Y DE .EVALUACION ECONOMICA
Desde el punto de vista ambiental esta industria es altamente contaminante ya que el 85% de las ladrilleras
aplican en sus procesos productivos tecnología artesanal rudimentaria, por lo tanto no cuentan con dispositivos
para controlar las emisiones que emiten a la atmósfera (monóxido de carbono y metales peligrosos tales como
plomo, arsénico, mercurio, hierro y zinc entre otros) por consecuencia requieren reconvertirse tecnológicamente.
El 15% restante cuenta con tecnología actual y se ubica en Ciudad Juárez únicamente.
Las extracciones intensivas del barro con el tiempo degradan al suelo en forma importante, lo que provoca
erosión y pérdida de la flora y la fauna, asimismo los residuos producto de las quemas de desechos órganicos e
inorgánicos también lo contaminan y en algunos casos a los mantos acuíferos, finalmente esto genera un
desequilibrio ecológico en el sitio donde se asientan.
Desde el punto de vista del desarrollo sustentable el proceso de producción de ladrillos debe revisarse con
amplitud, ya que como se ha visto es una industria contaminante al mismo tiempo de que degrada en forma
irreversible al suelo. Actualmente al costo del producto (barro) que se extrae se le da un valor cero, factor que no
se repercute en el precio final del ladrillo. Es por ello y con el propósito de evitar un mayor desequilibrio que la
154
1I -5 .- :ESTRATEGIAS ..GENERALES .Y DE EVALUACION ECONOMICA
J
industria ladrillera deberá considerar dentro de sus procesos, la definición de los costos correspondientes a las
acciones de mitigación del medió ambiente como las correspondientes a la restitución del suelo, de la flora y de la
fauna, que en un principio fueron afectados, asi como a los impactos en la salud tanto de los propios trabajadores
como de los habitantes de las ciudades por las emisiones a la atmósfera que realiza esta industria y lo cual
también tiene un costo aún no determinado.
Con base en lo señalado y de acuerdo a los objetivos del presente estudio se han diseñado, para el sano desarrollo
de la industria ladrillera las siguientes estrategias:
Se propone que SEDESOL diseñe e instrumente el "Programa Integral para el Desarrollo de la Industria
Ladrillera en la Zona Fronteriza " (PRODEIL) para ello deberá llevar a cabo importantes acciones y esquemas de
concertación, entre los tres niveles de gobierno y con los sectores privado y social, para avanzar en la realización
de diversos aspectos vinculados con la normatividad, el desarrollo urbano, impacto ambiental, capacitación,
asistencia técnica, desarrollo tecnológico, financiamiento y comercialización.
155
` . 5 .- : ESTRATEGIAS' GENERALES Y DE EVALUACION ECONOMICA
Otra estrategia consiste en apoyar la reconversión tecnológica de esta industria, promoviendo el uso de
energéticos más eficientes y menos contaminantes (gas natural ó L .P.) a través de la aplicación de nuevas
tecnologías y cuyas características respondan a las posibilidades de sus trabajadores . Para cada ciudad y para cada
ladrillera se deberán definir las políticas, los criterios y la normatividad que determinen las opciones de su
reubicación, en sitios que no interfieran con el futuro crecimiento de las ciudades y cuyas condiciones de
explotación de la materia prima, permitan la mitigación y/o restitución del entorno en el que finalmente se
ubicarán, al respecto se propone que en una primera etapa se atiendan a las ciudades de Tijuana, Juárez y Torreón
ya que en estas, como ya se señaló, se asienta el 80% de la industria de la zona.
Se deberá buscar el mejoramiento de los niveles de bienestar y de la calidad de vida de los trabajadores y de sus
familias, para ello se requerirá apoyarlos mediante programas de capacitación y asistencia técnica lo que les
permitirá elevar su productividad, asi como la calidad de sus productos. También se propone se desarrollen
nuevos esquemas de comercialización para que incrementen el volumen de sus ventas y por ende de sus ingresos.
Para aterrizar las estrategias antes propuestas, se describe a continuación los componentes del PRODEIL ; los
cuales deberán desarrollarse en forma sistemática y progresiva:
156
Concertación.
Se propone que la SEDESOL lleve a cabo una concertación para instrumentar adecuadamente la reconversión
tecnológica y la comercialización de los ladrillos, entre las diversas dependencias y entidades del sector público
federal que de una u otra forma tienen competencia en este proyecto como es el casa de SECOFI, SHCP, SEMIP,
SEP y STPS con Instituciones Tecnológicas, con el JNFONAVIT y con el FOVISSSTE, asimismo deberá
promover el desarrollo de esquemas específicos para financiar la modernización de estas micro empresas, a través
de la Banca de Fomento (NAFIN y/o BANOBRAS) ó del propio Programa Empresas de Solidaridad. Las
unidades de fomento económico de los estados y de los municipios conjuntamente con los organismos estatales de
vivienda, de las asociaciones de promotores de vivienda, y la CONCANACO y CANCINTRA estatales, deberán
promover una mayor demanda del producto entre los distribuidores de materiales para la construcción y de las
propias constructoras.
La acción de los organismos institucionales de vivienda como el INFONAVIT, el FOVISSSTE, el FONHAPO y
otros se considera de gran importancia para apoyar el desarrollo de la industria ladrillera a nivel nacional y en la
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15 .- ESTRATEGIAS GENERALES Y DE EVALUACION ECONOMICA
1
frontera norte ya que se podrían concertar convenios promovidos por SEDESOL (Empresas de Solidaridad) con
éstos para la adquisición de tabiques artesanales fabricados con energéticos corno el gas natural o L .P., los cuales
son de una calidad y resistencia superior a los elaborados con los combustibles usuales, como el aserrín . Lo
anterior, constituirá una demanda asegurada para los ladrilleros de la frontera que empleen el gas como
combustible para la fabricación de tabiques . Con medidas como la señalada se lograría incrementar la
competitividad del ladrillo frente a otros productos como el block de cemento, el cual ha desplazado al tabique
rojo recocido ; se reforzarían los mecanismos de comercialización al desplazar a los intermediarios, ya que la
adquisición del producto se realizaría en forma directa entre los ladrilleros o sus distribuidores y los organismos
de vivienda.
Se deberán buscar esquemas y/o convenios de asociación y/o de financiamiento entre los proveedores de gas y de
equipo (hornos, sopletes, quemadores) con los productores de ladrillo para apoyarlos en la modernización de sus
plantas y a su vez se conviertan en demandantes mutuos de los productos referidos, seguramente estas acciones
generarán importantes beneficios ya que se elevará la calidad final de los productos de la industria.
158
5.- .ESTRATEGIAS GENERALES Y DE EVALUACION ECONOMICA
J
Para que la realización del punto anterior sea de mayor viabilidad se propone que en cada una de las ciudades
motivo del presente estudio se promueva la agrupación de los productores (cooperativas, empresas de
solidaridad) para que unifiquen esfuerzos, se reduzcan costos de producción, eficienten sus procesos productivos
y por ende incrementen su productividad, todo ello les permitirá mejorar la calidad (ladrillos de alta resistencia) y
diversificar sus productos (ladrillos, pisos, tejas, adobe, macetas entre otros) . Esta diversificación es viable porque
entre los usos que mayormente se le dá al producto de barro están, además de los muros, la decoración (macetas,
tejas) y los pisos que representan más del 20% de las preferencias en la zona . Asimismo, estos productos son
susceptibles de exportación ya que en los Estados Unidos existe gran predilección por este tipo de productos.
Normatividad
La SEDESOL conjuntamente con las autoridades estatales y municipales deberán generar y/o actualizar las
normas jurídicas que permitan por un lado regular y por el otro fomentar la actividad de la industria ladrillera esto
desde el punto de vista del Desarrollo Urbano y de la Protección al Medio Ambiente, sobre todo del
aprovechamiento del suelo . Para ello se deberán revisar los marcos jurídicos estatales y municipales
159
correspondientes para actualizarlos y aplicarlos en su caso . Esta revisión deberá vincularse con el Sistema
Municipal de Gestión Ambiental, el cual se trata en el capítulo de "Análisis para la Instrumentación del Proyecto " .
Este sistema propone la expedición de un Reglamento Municipal que regule y norme las acciones locales en
materia ambiental y de ordenamiento urbano.
Apoyados en la normatividad referida se deberá promover la realización de convenios de concertación y
coordinación entre las diversas instancias de los sectores Público, Social y Privado, para promover el desarrollo
equilibrado de esta industria . Tal como se señaló en el apartado anterior (concertación), en lo que respecta a la
participación de los organismos institucionales de vivienda.
Desarrollo Urbano e Impacto Ambiental
Una vez identificados el número, localización, tamaño y características de las ladrilleras y para cada una de las
ciudades del estudio se deberá preparar el programa de Reubicación y/o Reconversión Tecnológica en el que se
definirán los costos, ubicación y tiempo en el que se llevarán a cabo estas acciones . Para ello se deberán
160
considerar los esquemas de crecimiento de las ciudades (uso del suelo), asi como las disposiciones relativas al
ordenamiento ecológico, realizar la evaluación del impacto ambiental de la industria (prevención y control de la
contaminacion del agua, aire y suelo) y revisar que su nueva ubicación no se realice en áreas naturales protegidas.
Capacitación y Asistencia Técnica
La SEDESOL conjuntamente con la SEP, con las autoridades Escolares estatales y municipales, con los centros
de enseñanza tecnológicas, con los organismos estatales de Vivienda y con la participación de organismos
privados, como el Instituto de Ecotecnia FEMAP (Federación Mexicana de Asociaciones Privadas de Salud y de
Desarrollo Comunitario) de Cd . Juárez, Chihuahua, que cuenta con magníficas instalaciones y que tiene como
objetivo el de impulsar el desarrollo de la Industria ladrillera, se diseñen programas de capacitación para los
trabajadores y propietarios de esta industria, orientados hacia la utilización de nuevas técnicas y tecnologías
destinadas para una mejor y mayor producción de Ladrillos, para mejorar su administración y sus esquemas de
comercialización.
161
Asimismo, se propone que el Instituto de Ecotecnia FEMAP, con el apoyo de SEDESOL, se convierta en el
centro regional de Desarrollo, Capacitación e Investigación de esta industria apoyándose en los centros
educativos.
Desarrollo Tecnológico
La SEDESOL conjuntamente con SECOFI y CONACYT apoyarán la investigación relativa a nuevas tecnologías
(Hornos, Combustión, Sopletes y Procesos de fabricación) para la producción de ladrillo y las difundirá a nivel
estatal, asimismo a través del centro regional FEMAP se impulsará la introducción de aquella tecnología que se
justifique para su operación por los propios ladrilleros.
Financiamiento
Se propone que SEDESOL conjuntamente con la SHCP constituya un fondo para financiar la primera etapa de
este programa (estudios y proyectos, evaluación de tecnología, etc.) siempre con el objetivo de que en corto plazo
sea autosuficiente, los recursos se administrarán por Empresas de Solidadridad y se asignarán para desarrollar
162
i
5.- ESTRATEGIAS :GENERALES Y DE EVALUACION ECONOMICA
1
programas de capacitación y de asistencia técnica a los productores de ladrillo, asimismo se apoyará
presupuestalmente al centro regional de capacitacion FEMAP.
Por las características de este programa se considera viable para presentarlo al nuevo Banco Binacional para el
desarrollo de la Frontera Norte y buscar su participación en el financiamiento del proyecto . Adicionalmente
SEDESOL destinará recursos para los centros de educación tecnológica, que apoyen a este programa a través de
mejoras tecnológicas y de asistencia técnica.
También se deberá promover ante la banca de fomento NAFIN y BANOBRAS que canalicen recursos, en
condiciones preferenciales, para financiar aquellos proyectos de modernización y de reubicación que resulten
rentables para lograr esto los ladrilleros deberán asociarse, mediante cooperativas o empresas de solidaridad.
Comercialización
Se propone se diseñen esquemas de comercialización que apoyen el incremento en la fuerza de ventas a través de
encauzar la integración de los grupos ladrilleros en empresas mayores, esto bajo la promoción y orientación de las
163
C 5 . ESTRATEGIAS. GENERALES Y DE EVALUACION ECONOMICA
delegaciones de SEDESOL y de SECOFI en los estados, de las Unidades de Fomento Económico Estatales y de
las Camaras de Comercio Locales . Para ello SEDESOL deberá financiar las etapas iniciales de este proceso . Bajo
un esquema de recuperación de los recursos tal como se maneja en Empresas de Solidaridad . Nuevamente a
través del FEMAP se les puede Capacitar en temas relativos a la Comercialización.
No obstante que el ladrillo tradicional se ha ido desplazando en su uso o demanda por otros tipos de productos
principalmente por el block de cemento, se considera que al mejorar los procesos de producción y al abatir sus
costos se podrá recuperar el mercado perdido y a su vez también se podrá fomentar su exportación como ya
sucede en algunos casos ya que este producto por sus características artesanales y decorativas es demandado en las
ciudades fronterizas de los Estados Unidos .
164
6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
I
6.- ESTUDIO .DE INGENIERIA FINANCIERA:
El propósito de este apartado es el determinar una evaluación financiera de diversos escenarios que permitan
establecer la conveniencia de la reconversión tecnológica de la industria ladrillera.
Para ello, se efectuaron diversos análisis que comprendieron los siguientes aspectos:
Análisis de costos de producción y precios de venta promedio por millar de ladrillos, para cada ciudad,
considerando dos posibilidades: el uso del combustible mayoritariamente usado, que es la leña ; y con gas, como
se muestra en el cuadro 6 .1. Para el cálculo de estos costos y precios se utilizaron datos de campo de cada
ciudad.
Se realizaron programas de inversiones para cada escenario, a nivel ciudad . Estos contemplaron los costos de
reconversión tecnológica y se consideró que un plazo para realizarla podría ser de cinco años, en función de los
costos y número de ladrilleras por ciudad, así como de posibilidades de apoyo financiero de instituciones.
166
ANALISIS DEL COSTO DE PRODUCCION POR MILLAR DE TABIQUE (Cuadro 6 .1 .)
('1111)AlI1DAl3 Matamoros I_ircdo 3úiret ' Torreón Nogales Tijuana Acuña Mexicali
CONCEI'I'O CM a IraNña ('
atas
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Materiales
arenay/oarcilla 6.46 6.46 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 6.66 6.66 6.68 6.68 0.00 0.00 0.00 0.00
barro común 79.14 79.14 79.14 79.14 79.14 79.14 68 .72 68.72 78.51 78.51 79.14 79.14 75 .48 75 .48 79.14 79.14
agua 10.90 10.90 13 .48 13 .48 10.97 10.57 2.94 294 10.06 10.06 13.43 13.43 10.33 10.33 13 .43 13.43
moldes 5 .02 5 .02 5 .02 5 .02 5.02 5.02 5.02 5 .02 7.70 7.70 7.70 7.70 5 .02 5 .02 4.02 7.70
combustible 10.00 69.15 80.00 69.45 10.00 78.58 7.50 6045 10.00 76.60 12.00 80.41 10.00 69.45 10.00 80.41
herramienta 1 .24 1 .24 1 .24 1 .24 1 .24 1 .24 1.07 1 .07 1 .23 1 .23 1.24 1.24 1 .18 1 .18 1 .21 1 .24
suma 112 76 172.21 178.88 168 .33 106.37 174.55 85.25 147.20 114 .16 180.76 120.19 188.60 102.01 161 .16 107.83 181 .92
Mano de Obra
Fabricación
. 41 .40 41 .40 41.40 41 .40 42.17 42.17 35.78 35.78 41 .06 41 .06 41.40 41 .40 39.42 39.42 41 .40 41 .40
Carga de homo 11 .44 11 .44 11 .44 11.44 11 .65 11 .65 9.88 9.88 11 .34 11 .34 11 .44 11 .44 10.89 10 .89 11 .44 11.44
Descarga e horno 9.53 9.53 9.53 9.53 9.71 9.71 8.24
. 8.24 9.45 9.45 9.53 9.53 9.08 9.08 9.53 9.53
Turno horneado 20.93 0.00 20.11 0.00 21 .56 0.00 17.56 0.00 20.53 0.00 20.55 0.00 18.75 0.00 20.11 0.00
suma 87 .47 62.37 82.48 6237 85 .09 63.53 71.66 53.90 82.38 61 .85 82.92 62.37 78.14 59.39 82.48 62.37
Costo de producción 200.23 234 .58
. 281.36 230.70 191 .46 238.08 156.91 201.10 196.54 242.61 203.11 250.97 180.15 220 .85 190.31 244.29
Gastos de operación
camion plataforma redilas 30.44 30.44 30.44 30.44 30.28 30.28 29.75 29.75 30.30 30.30 30.28 30.28 29.88 29.88 30.28 30.28
Gastos de venta 6.01 7.04 7 .84 6.92 5.74 7.14 4.71 6.03 5 .90 7.28 6.09 7.53 5 .40 6.6 .3 5.71 7 .33
carga a camión 9.82 9.82 9.82 9.82 10.00 10.00 8.48 8.48 9.74 9.74 9.82 9 .82 9.35 9.35 9.82 9.82
descarga en obra 9.82 9.82 9.82 9.82 10.00 10.00 8.48 8.48 9.74 9.74 9.82 9.82 9.35 9.35 9.82 9.82
suma 56.09 57.12 57.92 57.00 56.02 57.42 51.42 52.74 55.68 57.06 56.01 57.45 53.98 55 .21 55 .63 57.25
Costo directo puesto en obra 256.32 291 .70 319 .28 287.70 247.48 295.50 208.33 253.84 25222 299.67 259.12 308.42 234 .13 276.06 245.94 301.54
20% de utilidad 51 .26 58.34 63.86 57.54 49.50 59.10 41 .67 50.77 50.44 59.93 51.82 61.68 46.83 55 .21 49.19 60.31
Precio de venta directo 307.58 350.04 383 .14 345 .24 296.98 354.60 249.99 304 .61 302.66 359.60 310.95 370.10 280.96 331 .27 295.13 361.85
167
6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
COSTO DE PRODUCCION Y VENTA POR MILLAR DE TABIQUE
GRAFICA 6 .1
NUEVO MATAMOROSLAREDO
CIUDADACUÑA
CIUDAD
NOGALES
TIJUANA
MEXICALI . TORREONJUAREZ
COSTO DE PRODUCCION PRECIO DE VENTA
108
Las fuentes de financiamiento que se contemplaron fueron de dos tipos : recursos propios de los ladrilleros y el
apoyo financiero de instituciones corno Empresas de Solidaridad y el FEMAP de Ciudad Juárez, el cual, corno
se indicó en el capítulo 5, podría ampliar su influencia a otras ciudades materia de este estudio.
Se diseñó un modelo computarizado que contiene la evaluación de estados financieros pro-forma, con un
horizonte de 15 años ; éste comprende la formulación del estado de resultados, balance y flujo de efectivo para
cada ciudad, con los escenarios por evaluarse ; los precios de venta y costos de producción que se emplearon
fueron los contemplados en el cuadro 6.1 y los programas de inversiones y fuentes de financiamiento, los que se
indicaron anteriormente. En el anexo No . 6 se muestran todas las corridas financieras por ciudad de cada uno
de los 3 escenarios contemplados, los cuales se describen más adelante
Las proyecciones de producción y demanda frieron las realizadas de acuerdo con un modelo econométrico de
la empresa BIMSA, el cual se explica más adelante.
Los escenarios planteados fueron tres para cada ciudad:
169
A) Considerando la situación actual, es decir sin reconversión tecnológica, utilizando como combustible la
leña. Este escenario se planteó para evaluar sus resultados financieros de continuar con la operación
actual de las ladrilleras , sin modificación alguna.
B) Con reconversión tecnológica a uso de gas como combustible y modernización de hornos, considerando
que los costos de reconversión los cubre cada ladrillero de manera aislada . Este escenario se planteó para
conocer el impacto del costo de la reconversión si cada productor de ladrillos tuviera que realizarlo.
C) Con reconversión tecnológica a uso de gas como combustible y modernización de hornos, considerando
que dichos costos los cubren grupos de 10 ladrilleros asociados y que se concertan facilidades con
empresas gaseras para abatir costos de tanques móviles de abastecimiento de gas . Este escenario se
planteó para analizar el impacto de los costos de reconversión entre grupos de 10 productores, como una
posible estrategia que pudiera adaptarse a las condiciones especiales de cada ciudad objeto de este
estudio.
170
6. ESTUDIO DE INGENIERIAFINANCIERA ; :
1
Sc determinaron las tasas internas de retorno (TIR) para cada ciudad de acuerdo con los tres escenarios
planteados, y se proporcionaron las recomendaciones pertinentes.
Descripción de Escenarios
El escenario A) que se refiere a la situación actual sin reconversión, se plantea como parámetro base de
comparación. En éste, los costos de combustible son menores que los empleados para la reconversión a gas, y por
lo tanto también sus costos de producción y precios de venta, pero la contaminación que producen tiene un
impacto importante en las ciudades. Asimismo, como se estableció en el diagnóstico, existe una proporción de
mermas superior al 20 % por producción que no es vendida entre otros factores por la calidad deficiente de
ladrillos, los cuales son quebradizos, situación que repercute negativamente en la utilidad de los productores de
ladrillos. Para el modelo financiero del presente proyecto se consideró una sobreoferta del 15 %, es decir un 5 %
inferior a la detectada en el diagnóstico, situación que se adapta mejor a la sobreoferta promedio de las ciudades
objeto del estudio.
171
6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
El escenario B), que se refiere a la utilización de gas como combustible y la reconversión de los hornos,
absorbiendo los costos en forma individual cada productor, se plantea como base de comparación del escenario C,
el cual sólo contiene la variante de que los costos los cubren los productores asociados (10 ) . En este escenario B)
se considera que cada productor de ladrillos recibe un crédito con tasa cero de una institución como Empresas de
Solidaridad la cual actualmente realiza este tipo de operaciones de financiamiento para adquirir el equipo de
reconvensión a gas que consiste en los siguientes conceptos:
CONCEPTO COSTO
Tanque de gas N$ 2,240 .00
Quemadores ( 2 ) N$ 1,000 .00
Mangueras N$ 500 .00
Sub - Total N$ 3,740 .00
Reconversión del Horno N$ 4,000 .00
Total N$ 7,740 .00 / ladrillera
El costo unitario señalado constituye un promedio para todas las ciudades del estudio por lo que para calcularlo
para cada una de ellas, se multiplica por el número de ladrilleras susceptibles por reconvertir.
A continuación se presentan los cuadros 6 .2 y 6 .3 en los que se muestran los programas de inversiones de
reconversión tecnológica entre 1995 y 2000, período en que se considera que se logrará para las ladrilleras
existentes, después del año 2000 se estima que las nuevas ya se establecerán con reconversión . Este plazo de
reconversión se fijó tomando en consideración los órdenes de magnitud de las inversiones anuales, de acuerdo a
posibilidades de disponibilidad presupuestal de SEDESOL y/o de instituciones como el FEMAP.
172
1
. 6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
ESCENARIO (B)
INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS (NUEVOS PESOS)
Cuadro 6.2
CIUDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL
NVO. LAREDO 15,480 30,960
' 30,960 15,480 15,480 7,740 116,100
MATAMOROS 15,480 30,960 30,960 15,480 15,480 15,480 123,840.
ACUÑA 23,220 46,440 46,440 15,480 15,480 15,480 154,800
CD. JUAREZ 332,820 619,200 619,200
.239,240 232,200 232,200 2,275,560
NOGALES '38,700 77,400 77,400 30,960 30,960 15,480 270,900
TIJUANA 170,280 309,600 317,340 123,840 123,840 116,100 1,161,000
MEXICALI 92,880 170,280 170,280 61,920 61,920 61,920 619,200
TORREON 147,060 270,900 270,900 108,360 108,360 100,620 1,006,200
TOTAL 835,920 1,548,000 1,563,480 611,460 603,720 565,020 5,727,600
ACUMULADO 835,920 2,383,920 3,947,400 4,558,860 5,162,580 5,727,600
173
1.ESCENARIO (B)
METAS DE LA RECONVERSION DE LADRILLERAS (NUMERO)
. Cuadro 6.3
CIUDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL
NVO . LAREDO 2 4 4 2 2 1 15
MATAMOROS 2 4 4 2 2 2 16
ACUÑA 3 5 6 2 2 2 20
CD. JUAREZ 43 80 80 31 30 30 294
NOGALES 5 10 10 4 4 2 35
TIJUANA 22 40 41 16 16 15 150
MEXICALI 12 22 22 8 8 8 80
TORREON 19 35 35 14 14 13 130
TOTAL 108 200 202 79 78 73 740
ACUMULADO 108 308 510 589 667 740
La estrategia de reconversión comprende 740 ladrilleras en 6 años iniciando en 1995 únicamente con la
instalación de quemadores de gas y tanques fijos para un 30 % del total de las ladrilleras por reconvertir de cada
ciudad, a partir de 1996 y en los años subsecuentes hasta 2000, se realizarían las reconversiones de los hornos con
un 20 % cada año de las ladrilleras y se continuaría con el 35 % de las unidades que requieran quemadores de gas
174
y tanques fijos . Se estima que para 1997 se concluiría con la reconversión para el uso de gas y en 2000 con las
relativas a los hornos . La anterior estrategia se propone en razón de racionalizar la disponibilidad presupuestal de
Empresas en Solidaridad para otorgar los financiamientos con tasas cero a los productores de ladrillo.
Adicionalmente se considera que para este escenario la merma se reducirá del 15 % (considerado en el escenario
A) al 5 % en razón de que la calidad y resistencia del tabique se mejoraría sustancialmentre al quemar con gas,
situación que haría una colocación más favorable del producto en el mercado además de que las mermas por
tabique quebradizo se reducirían considerablemente.
El escenario C, que se refiere a la utilización de gas como combustible y la reconversión de los hornos pero con
asociación de grupos de 10 productores de ladrillo (medianos y pequeños), consiste en la adquisición en paquete
de los quemadores y mangueras por parte de un sólo pedido de los 10 asociados, ello permitirá economías de
escala que abaratará el costo del equipo de quemadores, adicionalmente se concertaría con empresas gaseras la
aportación de un vehículo móvil de abastecimiento de gas que proporcionaría el combustible a los hornos, con
una programación concertada entre los gaseros y los productores de ladrillos . El costo de reconversión del horno
1
175
6 .- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA' J
no experimentaría cambio alguno con respecto al escenario B, es decir cada productor lo realizaría. Al igual que
en el escenario anterior, el costo de reconversión sería financiado por Empresas de Solidaridad a tasa cero . A
continuación se presenta el costo percápita de reconversión:
CONCEPTO COSTO
Quemadores ( 2) y Mangueras N$ 1,350 .00Horno N$ 4,000 .00TOTAL N$ 5,350 .00
Si se compara este costo con el del escenario B se observa que éste se reduce en el 32 %.
A continuación se presentan los cuadros 6 .4 y 6.5 en los que se muestran los programas de inversiones entre 1995
y 2000, período en el cual deberá cumplirse la reconversión tecnológica . La estrategia correspondiente es similar a
la planteada en el escenario B, así como la reducción de las mermas al 5 %.
176
C 6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
ESCENARIO (C)
INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS (NUEVOS PESOS)
Cuadro 6.4
CIUDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL
NVO. LAREDO 10,700 21,400 21,400 10,700 10,700 5,350 80,250
MATAMOROS 10,700 21,400 21,400 10,700 10,700 10,700 85,600
ACUÑA 16,050 26,750 32,100 10,700 10,700 10,700 107,000
CD. JUAREZ 230,050 428,000 428,000 165,850 160,500 160,500 1,572,900
NOGALES 26,750 53,500 53,500 21,400 21,400 10,700 187,250
TIJUANA 117,700 214,000 219,350 85,600 85,600 80,250 . 802,500
MEXICALI 64,200 117,700 117,700 42,800 42,800 42,800 428,000
TORREON 101,650 187,250 187,250 74,900 74,900 69,550 695,500
TOTAL 577,800 1,070,000 1,080,700 422,650 417,300 390,550 3,959,000
ACUMULADO 577,800 1,647,800 2,728,500 3,151,150 3,568,450 3,959,000
177
ESCENARIO (C)
METAS DE LA RECONVERSION DE LADRILLERAS (NUMERO)
Cuadro 6.5
CIUDAD 1995 1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL
NVO. LAREDO 2 4 4 2 2 1 15
MATAMOROS 2 4 4 2 2 2 16
ACUÑA 3 5 6 2 2 2 20
CD. JUAREZ 43 80 80 31 30 30 294
NOGALES 5 10 10 4 4 2 35
TIJUANA 22 40 41 16 16 15 150
MEXICALI 12 22 22 8 8 8 80
TORREON 19 35 35 14 14 13 130
TOTAL 108 200 202 79 78 73 740
ACUMULADO 108 308 510 589 667 740
Como se observa en los cuadros referidos, en el escenario B, se obtiene una inversión en el período, de N$
5'727,600 en tanto que en C, se llega a N$ 3'959,000 lo que constituye un ahorro de N$ 1'768,600 que representa
el31 %.
178
ESCENARIO (B)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
INVERSION TOTAL DE LAS 8 CIUDADES
NUEVOS PESOS
TOTAL = 5,727,600
179
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
INVERSION TOTAL DE LAS 8 CIUDADES
NUEVOS PESOS
TOTAL = 3,959,000
jso
1
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
NUEVO LAREDO
NUEVOS PESOS
181
.
11
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
MATAMOROS
NUEVOS PESOS
182
1
1
1
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
TIJUANA
NUEVOS PESOS
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
NOGALES
NUEVOS PESOS
184
i
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
CIUDAD ACUÑA
NUEVOS PESOS
185
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
CIUDAD JUAREZ
NUEVOS PESOS
J
186
1
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
MEXICALI
NUEVOS PESOS
187
o
ESCENARIO (C) (ASOCIACION)INVERSION EN RECONVERSION DE LADRILLERAS
TORREON
NUEVOS PESOS
188
t
En cuanto a las metas, ambos escenarios mantienen la misma distribución y contemplan la reconversión del 69 %
de las ladrilleras en los primeros tres años ( 1995 a 1997 ).
Reubicación de Ladrilleras.
Para cada ciudad la reubicación constituye una situación muy particular, por lo que no es posible generalizar un
costo, sin embargo se pueden proponer lineamientos generales.
La estructura del costo de reubicación lo constituyen los siguientes conceptos : valor del terreno susceptible de
reubicación, el cual en general es de tipo ejidal, costo del horno, traslado de pertenencias de los ladrilleros,
accesos y estudios del suelo para determinar la calidad de su materia prima así como su protección o regeneración
ambiental.
El criterio que se contempló en este estudio acerca del costo de reubicación fue en el sentido de considerar que
éste puede ser cubierto con recursos de cuatro fuentes : gobiernos federal, estatal y municipal, así como
aportaciones de la iniciativa privada interesada en el desarrollo de proyectos urbanos, lo expuesto- implica que no
189
6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
se repercute el costo de reubicación a los productores de ladrillos, sin embargo podría contemplarse que éstos
paguen una renta por el uso del terreno equivalente al valor de las quemas mensuales y que ese importe se
considere como una caja de ahorro de los mismos productores.
Proyecciones de Producción y Ventas
La estimación del crecimiento anual 1995-2000 del mercado para las ciudades consideradas en el estudio se_
realizó tomando en cuenta la información proveniente de la investigación de la demanda en la zona y en base al
modelo econométrico de la empresa BIMSA para la industria de la construcción el cual contiene información del
INEGI, Banco de México, CNIC y CIHAC.
El crecimiento para el período comprendido entre 2000 y 2010 no cuenta con elementos de soporte que permitan
establecer una proyección certera y adecuada, razón por la cual se conservó constante con las mismas tasas de
crecimiento esperadas para el año 2000 para cada ciudad . En el cuadro 6 .6 se muestra la proyección por ciudad de
la producción mensual en millares de tabiques para el período 1995-2000
190
PROYECCION DE LA PRODUCCION MENSUAL EN MILLARES DE TABIQUES (Cuadro 64)
CIUDAD 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
NVO. LAREDO 307.50 310.88 316.17 322.49 332.81 342,46 351 .37
MATAMOROS 250.72 253.48 257.79 262.94 271 .36 279.23 286.49
ACUÑA 92.00 92.09 92.83 93.85 95 .91 97.91 99.30
CD. JUAREZ 5,224.80 5,606 .21 6,060.31 6,569.38 7,200 .04 7,869.64 8,577.91
NOGALES 330.75 344.64 361.53 380.33 404.29 428.55 452.97TIJUANA 1,545 .00 1,609.89 1,688.77 1,776.59 1,868.97 2,001 .83 2,115 .93
MEXICALI 1,106.40 1,152.87 1,209.36 1,272.25 1,352.40 1,433.54 1,515 .25
TORREON 2,314.00 2,316 .31 2,334.84 2,360.53 2,412 .46 2,458.30 2,497 .63
TOTAL 11,171 .17 11,686 .37 12,321 .60 13,038 .36 13,938 .24 14,911 .46 15,896 .85
Premisas Generales del Modelo Financiero
El modelo incluye un estado proforma de situación financiera, un estado de resultados, un flujo de efectivo y un
programa de inversiones .
191
El financiamiento se consideró proveniente de Empresas de Solidaridad para la reconversión tecnológica y el
capital de trabajo, de acuerdo con sus reglas de operación en su modalidad de "tasa cero" a cubrirse en un plazo de
3 años de amortización con uno de gracia.
- Se efectuó un análisis de costos de producción y precios de venta por ciudad con dos posibilidades : con uso de
combustible tradicional (leña y aserrín) y con gas.
Para el escenario "A" (Situación Actual) se consideró una reducción al precio de venta por la acción de los
intermediarios (revendedores) . Asimismo, una tendencia declinante de la comercialización del ladrillo por
falta de competitividad ante productos sustitutos.
Para el escenario "A" (Situación Actual) se contempló que un 15% de la producción no se coloca en el mercado
por una deficiente calidad del ladrillo (mermas) . Para los escenarios "B" y "C", se consideró el 5%.
192
1
1Los estados financieros se elaboraron con base a un financiamiento constante de capital de trabajo y un crédito
para el equipo de reconversión tecnológica para realizar un programa en un plazo de 6 años . El período de
proyección de los escenarios fue de 15 años de acuerdo con los términos de referencia del estudio.
Se. diseñó un modelo computarizado que contiene la evaluación de los estados financieros pro-forma por
ciúdad.
Las fuentes de financiamiento fueron de dos tipos : recursos propios de los ladrilleros y el crédito de instituciones
como Empresas de Solidaridad y el Instituto de Ecotecniá FEMAP de Ciudad Juárez.
Resultados de la Evaluación
A continuación se presentan los principales resultados del estudio de ingeniería financiera, que se derivan del
estado de resultados pro-forma, del flujo de efectivo y del Balance . Es importante señalar que el análisis
comprende los resultados para los próximos 15 años del conjunto de las ocho ciudades.
193
6.-ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA J
RESULTADOS GENERALES DE LA EVALUACION FINANCIERA
ESCENARIO
CONCEPTO Situación actual
"A"
Reconversión
sin Asociación
"B"
Reconversión
y Asociación„C,
VOLUMEN DE PRODUCCION (Millares) 2,293,816 2,661,169 2,661,169INGRESOS NETOS (Miles de N$) 672,539 930273 930,273COSTO DE PRODUCCION (Miles de N$) 446,726 636,014 634,678UTILIDAD NETA (Miles de N$) 43,939 80,463 81,211INVERSION DE RECONVERSION
(Miles de N$)0 5,728 3,959
TASA INTERNA DE RENDIMIENTO 5.04% 9 .49% 14.19%
CONCLUSIONES
Como se observa, los escenarios "A" y "B" pueden omitirse como opciones convenientes ; en el caso del "A"
(Situación Actual) significaría el continuar con una industra ladrillera con una competitividad declinante que
ocasiona a sus trabajadores condiciones de vida de extrema pobreza y genera contaminación en los centros
1
194
C 6.- ESTUDIO DE INGENIERIA FINANCIERA
urbanos donde se asienta; en el caso del escenario "B", la inversión en reconversión sería superior a la del "C" en
un 31% y la tasa interna de retorno T.I .R . inferior a la de éste.
Por lo anterior, se recomienda el escenario "C" como el más conveniente el cual contempla la reconversión
tecnológica con la asociación de 10 productores . En éste, se obtienen las T.I .R. más atractivas, y la utilidad neta
más elevada.
De acuerdo con la evaluación financiera realizada en este estudio, si se decide instrumentar la reconversión
tecnológica de las ladrilleras, se lograrían las siguientes ventajas al final de un período de 15 años.
- Incremento de la producción de ladrillos del 14%, al existir una mayor demanda, por la existencia de un
producto de mejor calidad y resistencia.
- Incremento en los ingresos netos del 28%, al aumentarse las ventas y los precios por la demanda generada.
- Aumento de la utilidad neta del 46% .
195
Para el logro de lo anterior, el costo de producción tendría que elevarse en un promedio del 30% por la
introducción del gas como combustible para la fabricación de los ladrillos.
Lo anterior se fortalece ante las siguientes ventajas:
- AI lograrse la reconversión tecnológica por la utilización del gas CO()mcombustible y de los hornos para
hacerlos más eficientes en el manejo de la energía calorífica, se contribuye al abatimiento de la contaminación
atmosférica.
-Al quemar con gas, se logra un producto de mejor calidad, de mayor resistencia y presentación, lo que se
traduce en una reducción de la sobreoferta de ladrillos del 15% al 5%, por la reducción en las mermas y por el
aumento en la demanda y en las posibilidades de exportación.
- Al asociarse grupos de 10 ladrilleros, se abate el costo de adquisición .del equipo de quemadores, el cual se
repartiría proporcionalmente entre ellos, con el ahorro en el precio por el efecto de economía de escala.
196
- Se lograría también un abaratamiento en el costo del abastecimiento del gas al concertarse con empresas
gaseras el empleo de tanques móviles con remolque para efectuar las "quemas" de los grupos de 10 asociados.
- Se lograría un efecto multiplicador en la generación de empleos ya que, se apoya al empleo en ramos
colaterales, como las gaseras, los fabricantes de equipo de quemadores y la industria automotriz.
- La Federación incrementaría su recaudación fiscal a través del pago de I .V.A. e I .S.R.
- El producto sería de mejor calidad y más competitivo para la exportación.
- Se eliminaría el carácter informal de la industria ladrillera al estar sujeto al pago de impuestos.
Para el logro de las ventajas señaladas, es necesario realizar una importante labor social para consolidar las
asociaciones entre los ladrilleros, mediante campañas de motivación y convencimiento, así como de reglas claras
de operación de estas asociaciones, como pueden ser ventajas de comercialización y promoción con organismos
institucionales de vivienda, y la organización logística para efectuar las "quemas", en forma coordinada.
1
197
7.- ANALISIS PARA LA INSTRUMENTACION DEL PROYECTO
BASES LEGALES E INSTITUCIONALES
Este apartado tiene como propósito el formular recomendaciones acerca de la instrumentación de acciones de
carácter institucional que orienten, coadyuven y reglamenten el desarrollo de la industria ladrillera en la zona,
para mejorar las condiciones de vida y recuperar el equilibrio de los ecosistemas.
Para identificar las atribuciones de la federación, los estados y municipios, se procedió a analizar el marco jurídico
el cual contiene ordenamientos contenidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, leyes
federales, generales, estatales, planes y programas municipales (ver anexo 7 .1).
A partir de este marco legal, las entidades federativas y los municipios deben elaborar y expedir sus propias leyes y
reglamentos, programas y proyectos que aseguren el equilibrio ambiental y la protección de los recursos naturales
y proporcionar la congruencia con otras leyes y ordenamientos jurídicos.
La totalidad de los estados fronterizos cuentan con leyes estatales de protección al ambiente sin embargo ninguno
posee precisión acerca de la normatividad aplicable a la contaminación producida por la industria ladrillera . A
199
inivel municipal, ninguna de las ciudades objeto del estudio cuenta con reglamentación correspondiente a la
contaminación de la industria que nos ocupa.
La intervención del Municipio en las actividades de protección ambiental es fundamental en virtud de que es
donde los efectos del deterioro y desequilibrio ecológico tienen una mayor repercusión, y por lo mismo, existe una
visión más clara de sus orígenes, efectos y posibles soluciones, como es el caso del impacto ambiental causado por
la actividad de las ladrilleras, el cual es significativo y requiere de la instrumentación de diversas acciones relativas
al manejo de los recursos y a la metodología y tecnolgía utilizada para el desarrollo de la actividad productiva.
Todo proceso de cambio implica un esfuerzo de concertación y coordinación que involucre y equilibre las
necesidades y los intereses de todas las instancias involucradas (productores, autoridades, promotores
especializados, fuentes financieras, la comunidad en general, etc .)
200
Para que dicho proceso sea instrumentado en forma apropiada y establezca los cimientos que conlleven al
cumplimiento cabal de las metas establecidas en materia de prevención y control de la contaminación ambiental,
de manera sostenible, se requiere contar con las siguientes condiciones:
- Que se planteen diversas alternativas para permitir la selección y adaptación de las mismas a las condiciones de
infraestructura y culturales propias de la comunidad.
- Que las alternativas propuestas realmente conlleven a la mitigación del impacto ambiental.
- Que la instrumentación de dichas alternativas sea obligatoria y común para todos los miembros de la
comunidad.
- Que se establezcan plazos y procedimientos apropiados.
- Que se apoye a la comunidad que está dispuesta a participar con asesoría, convenios de comercialización,
apoyos fiscales, y otros.
- Que se sancione severamente el incumplimiento de los acuerdos establecidos y la emisión de contaminantes
como tal .
201
f
t
1
Para que todos estos factores sean posibles se requiere el establecimiento de un Sistema Municipal de Gestión
Ambiental.
Las acciones de gestión ambiental aunadas a las de ordenamiento urbano, deben contar con una base jurídica que
les proporcione la legitimidad y legalidad necesarias para llevarlas a buen término.
Se define la Gestión Ambiental Municipal como la acción de concertación y coordinación que debe implementar
el Ayuntamiento para lograr el compromiso permanente de los sectores público, social y privado en la
conservación, protección y uso adecuado del entorno natural y sus recursos para alcanzar un desarrollo integral y
equilibrado.
Esta acción de concertación y coordinación, que además requiere de un amplio esfuerzo de organización, es la
parte crucial para el logro de los objetivos planteados y de las estrategias diseñadas en todo programa establecido.
En el caso específico del presente estudio el de controlar los diversos impactos ambientales provocados por la
producción ladrillera .
202
r
1
La gestión ambiental adquiere determinadas conotaciones cuando él nivel administrativo es el Municipal, debido
a la especificidad que tiene el desarrollo de los municipios fronterizos, particularmente en lo que concierne a la
valoración y cuantificación de las necesidades sociales básicas, así como para la revisión de los procesos
productivos que determinarán la definición de objetivos y estrategias, ajustadas a las potencialidades de las
comunidades.
El objetivo de establecer, por lo menos en los municipios sujetos al presente estudio, el Sistema de Gestión
Ambiental es el de crear una organización adecuada, capaz de coordinar acciones y ejercer un control racional
sobre los problemas y situaciones conflictivos como es el caso de la actividad de las ladrilleras . De ahí que la
Gestión Ambiental deberá cumplir con una doble función : normativa y política, que solamente puede ser
desarrollada a través de una planeación sistémica.
Para el cumplimiento de los objetivos planteados por el Sistema de Gestión Ambiental se requerirán considerar
cuatro actividades:
203
r
1
a) El ejercicio de "planeación", el cual implica el establecimiento de los fines concretos que se plantea la
colectividad (mitigación de los impactos producidos por las ladrilleras), así como los medios y etapas fijados
para conseguirlos.
b) La "conducción " que supone la labor directa que realizará el Ayuntamiento, mediante actos normativos y
ejecutivos que garanticen la aplicación de las medidas necesarias para que la actividad económica responda
a los fines propuestos.
c) La "coordinación" que se refiere a la concertación de acciones entre las diversas instancias involucradas.
d) La "orientación" que se produce a través de las medidas inductivas que, sin tener el carácter de disposiciones
obligatorias, tenderán a dirigir la actividad económica de las ladrilleras en forma congruente con los fines
generales de la .sociedad.
204
La configuración institucional y el funcionamiento de la administración municipal constituyen dos aspectos de
primera importancia para la atención adecuada del medio ambiente . La definición de una buena política
ambiental y la forma de su instrumentación pueden verse frustradas por una administración inadecuada.
El manejo del proceso de cambio tecnológico para disminuir la contaminación provocada por la actividad
productiva en estudio implica el desarrollo de una función global, normativo-evaluativa, de seguimiento y de
control ; una función sectorial de atención puntual del problema ambiental específico . Estos aspectos deben ser
adecuadamente instrumentados y jurídicamente fundamentados en el municipio.
Asimismo, se requiere establecer el Reglamento Municipal de Protección al Ambiente (ver anexo 7.2), el cual,
aprovechando el esfuerzo que se necesita desarrollar para su instrumentación, se presenta de manera integral, es
decir contemplando todos los elementos de la gestión ambiental que competen al municipio, y no sólo lo
concerniente a los factores relacionados con las ladrilleras.
205
EL REGLAMENTO MUNICIPAL DE PROTECCION AMBIENTAL Y EL CONOCIMIENTO Y MANEJO DE
LA LGEEPA
Dado que la observancia y aplicación de la LGEEPA es a nivel nacional y que en ella se manejan los criterios y
las normas generales sobre la protección de los suelos, las aguas, la atmósfera, la flora y la fauna silvestre y
acuática, el Ayuntamiento y la ciudadanía deben conocer y manejar perfectamente sus disposiciones para:
1) Darle validez y legalidad a las acciones que sobre Gestión Ambiental se realicen y;
2) Conocer las funciones y atribuciones generales que se le otorgan a los estados y municipio en materia de
protección ambiental.
Al respecto, cabe hacer mención que a partir de lo establecido en la LGEEPA, cada Entidad Federativa
establece determinadas restricciones y modalidades de participación a los municipios, siendo necesario
conocerlas también . En la siguiente sección se abundará sobre el tema.
206
,
7.- ANALISIS PARA LA INSTRUMENTACION DEL PROYECTO
Para orientar al Ayuntamiento sobre los temas que puede incluir, .tanto en su Reglamento como en el Programa
de Protección Ambiental, a continuación se presenta el cuadro 7 .2 donde se señalan las materias de protección
ambiental en donde pueden intervenir los estados y los municipios.
CUADRO N 7.2
ATRIBUCIONES DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS EN MATERIA DE PROTECCION AMBIENTAL CONSIDERADAS
EN LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO
Y LA PRO"ITCCION AL AMBIENTE
MATERIA U13ICACION
Señalamiento de las atribuciones Generales Articulo 6
Evaluación del Impacto Ambiental Articulo 31
Educación Ambiental Articulo 41
Protección de las áreas naturales Articulo 38 y 46
Participación en la Declaración de las áreas naturales protegidas por la Federación o el Estado Articulo 57, 58 y 59
Regulación de las áreas naturales protegidas de interés municipal Articulo 65
Apoyo a la Federación en el establecimiento de vedas para especies de flora y fauna Articulo 85
"
Prevención y Control de la Contaminación Atmosférica Articulo 112
Prevención y Control de la Contaminación de las aguas Articulo 119, 120 y 121
Prevención y Control de la Contaminación del Suelo Articulo 137 y 148
Prevención y Control de la Contaminación ocasionada por ruido, vibraciones, olores, luz Articulo 155
Observancia de la Ley, inspección y vigilancia, medidas de seguridad y aplicación de sanciones Articulo 160, 161, 170, 171 y 175
Participación Social Articulo 18, 33, 47, 88 Fracc: I,
103, 157 a 159
Denuncia Popular Articulo 189 a 194
Asistencia técnica de la Federación al Municipio Articulo 35
207
1
LEYES ESTATALES Y ORDENAMIENTOS LOCALES
Dentro de los límites establecidos por la Constitución y las leyes federales, los estados y los municipios tienen
autonomía para organizarse y legislar de acuerdo a sus propias características y requerimientos económicos,
políticos y sociales.
Lo anterior implica que, aún cuando los ordenamientos jurídicos antes revisados en especial la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente señalan claramente las funciones y obligaciones de los estados y
los municipios en materia de protección ambiental éstos, en razón a los criterios y necesidades de desarrollo y
bienestar local que manejen, podrán darle a ciertas áreas un mayor impulso y promoción que a otras.
Según sea la prioridad y complejidad de las actividades a desarrollar, así como la existencia de personal
capacitado, de recursos materiales y financieros, se definen las áreas que atenderá de manera exclusiva el
gobierno del estado, el municipio y de manera coordinada entre ellos y con la Federación.
208
7.- ANALISIS PARA LA INSTRUMENTACION DEL PROYECTO .
Puesto que todas estas situaciones son reflejadas en las leyes y reglamentos estatales y locales, para configurar
correctamente el contenido del Reglamento Municipal de Protección Ambiental, el Ayuntamiento debe analizar
cuidadosamente este tipo de ordenamientos para:
a) Saber cuáles son las actividades de protección ambiental que las leyes estatales y municipales le conceden al
Municipio:
b) Tener presentes las restricciones que las leyes estatales y los ordenamientos locales imponen al Ayuntamiento y
a las organizaciones civiles en materia de protección ambiental:
c) Reconocer las deficiencias o la inexistencia de normas a nivel estatal o local que impidan iniciar la Gestión
Ambiental en el Municipio y la elaboración del Reglamento de Protección Ambiental ; y pugnar por, la creación,
adición o modificación de dichos ordenamientos .
J
209
LA LEY ESTATAL DE PLANEACION Y LA PROTECCION AL MEDIO
AMBIENTE
Integra y adecúa al ámbito estatal los aspectos que la Ley de Planeación señala como indispensables para
cualquier acto de gobierno, es decir:
* Define las líneas obligatorias, de coordinación, de concertación e inducción que deberán seguir las instancias del
sector público en el Estado, para la realización de actividades;
* Sustenta la consulta pública y la participación social en la ejecución de los planes y programas estatales;
* Obligan a incluir en las acciones de gobierno, la planeación, organización y programación de los mismos.
La importancia que reviste la Ley Estatal de Planeación para la administración de los recursos naturales y la
protección ambiental, consiste en que obliga al Ayuntamiento y a las organizaciones civiles en el Municipio, a
planear la Gestión Ambiental de tal manera que su adminsitración, control y evaluación vayan acordes con el
desarrollo integral del Estado, evitando con ello, las visiones parcialistas y regionales.
MATERIAS QUE REGULAN LA LEY ESTATAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL
AMBIENTE
En base a las funciones y atribuciones que la LGEEPA concede a las entidades federativas y a los municipios, en
la Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente se establecen:
Las actividades que el Gobierno Estatal absorberá directamente y cuáles delegará al Municipio;
Las Unidades Administrativas e instancias que atenderán los problemas ecológicos en el Estado (una Dirección
Estatal de Ecología por ejemplo) . Asi mismo, puede señalar la creación de una Comisión de protección al
Ambiente en cada uno de los municipios del Estado.
Las modalidades que adoptará la participación social del Estado.
211
Las normas que se observarán para el uso, conservación y mejoramiento de los recursos naturales con que se
cuenta y;
Los criterios a seguir para evitar el deterioro ambiental.
LA LEY ESTATAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA PROTECCION AL AMBIENTE EN LA GESTION
AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO
La Ley Estatal del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente señala las modalidades de participación a qué
se someterán el Estado y los municipios para la atención de la problemática ambiental existente en el territorio.
Puesto que la Gestión Ambiental Municipal debe apegarse íntegramente a los criterios y limitaciones que esta
Ley disponga, su formulación y aplicación se verá limitada en dicho sentido. El Ayuntamiento y las
organizaciones tienen la obligación de conocerlas para saber hasta dónde pueden actuar.
Las formas más comunes en que esta Ley limita la Gestión Ambiental Municipal son:
212
- ANALISIS . PARA LA INSTRUMENTACION DEL P.ROYECTO
J
Dándole al Estado la Facultad de Intervenir de manera Exclusiva en las Actividades de Protección Ambiental,
dejando al Ayuntamiento y a la sociedad las Acciones de Apoyo y Cooperación.
EJEMPLO :
LGPEEA LEY ESTATAL DEL E.E.PA. DE QUERETARO
Artículo 117 .Las violaciones a los preceptos de
esta Ley, sus reglamentos y disposiciones que de
ella emanen, constituyen infracción y serán
sancionados administrativamente por ( . . .) las
autoridades de ( . . .) los municipios, en el ámbito
de sus competencias ( . . .) con una o más de las
siguientes sanciones:
I . Multa por el equivalente a veinte mil días de
salario mínimo vigente en el Distrito Federal en
el modo imponer la infracción
Artículo 71.Para la imposición de las sanciones ( . . .) se
obervarán las siguientes reglas:
Fr .III Las sanciones económicas serán aplicadas por los
Ayuntamientos, en aquéllos casos que sean de su competencia
y no excederán de un monto equiva : :lente a mil días de salario
mínimo diario vigente en el Estado, dentro de la zona
económica de que se trate; por la autoridad estatal de
protección ambiental, en aquellos casos que sean de su
competencia y no excederán de un monto equivalente a 20 mil
días de salario mínimo diario vigente en el Estado, dentro de la
zona económica de quo se trate .
213-..
1
7 .7 ANALISIS PARA LA INSTRUMENTACION DEL PROYECTO
No considerando o, por el contrario, extralimitando las competencias de los Municipios. Aún cuando este caso es
poco frecuente, el Ayuntamiento deberá vigilar que ello no ocurra, para evitar caer en contradicciones con otros
ordenamientos federales o estatales.
IMPORTANCIA DE LA LEY ORGÁNICA MUNICIPAL PARA ESTABLECER LA REGLAMENTACION Y
APLICACION DE LA GESTION AMBIENTAL EN EL MUNICIPIO
La Ley Orgánica Municipal es expedida por el Congreso del Estado y tiene por objeto definir y normar la
integración y operación del Ayuntamiento, así como establecer la distribución de facultades entre los órganos
que lo conforman; de igual manera, se encarga de indicar las reglas generales para coordinar las acciones entre
éstos, otros municipios, el Gobierno del Estado y la Federación . Entre sus ordenamientos más importantes
destacan los lineamientos básicos para la formulación . de los reglamentos municipales, como es el caso del
relativo a la Protección Ambiental .
214
TEMAS QUE SE RECOMIENDA CONSIDERAR EN 'LA LEY. ORGANICA MUNICIPAL PARA QUE LA
GESTION AMBIENTAL TENGA UN SUSTENTO JURIDICO
Partiendo del hecho de que muchas leyes orgánicas son muy antiguas y sólo se refieren a la ecología como
sinónimo del ornato y atractivo turístico de los municipios, la protección ambiental ha quedado rezagada ; es por
ello, que este tipo de ordenamientos requieren ser reformados.
Basándose en este argumento, dentro de la Ley Orgánica Municipal, algunos de los temas en donde se
recomienda revisar y modificar son:
Las facultades y obligaciones de los ayuntamientos . En este apartado se deberá incluir aquellos artículos que
establezcan la creación de Protección Ambiental, las unidades Administrativas correspondientes (Direcciones,
Subdirecciones, Departamentos, etc .) así como el Consejo Ecológico de participación Ciudadana en cada uno de
los municipios .
215
1 Los servicios públicos municipales.- Deberá incluir normas que condicionen la concesión y prestación de los
servicios públicos municipales al ciudadano y protección del medio ambiente . De igual forma, dentro de los
servicios públicos municipales se considerarán:
La creación y conservación de áreas y lugares recreativos, así como para la práctica de deportes;
El embellecimiento y conservación de los poblados y centros urbanos;
La protección y preservación de las áreas y recursos ecológicos, así como del ambiente y los ecosistemas en su
conjunto.
El desarrollo municipal y la formulación de planes y programas. Integrará los criterios necesarios para que los
planes y proyectos de desarrollo municipal se realicen en base a la conservación, protección y mejoramiento de
los recursos naturales con que cuentan .
216
1
1
8 . CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1 8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .
De conformidad con lo establecido en el presente estudio en el . diagnóstico, evaluación financiera e impacto
ambiental se establece que es necesaria la reubicación de ladrilleras la cual debe preceder a su reconversión
tecnológica corno estrategias necesarias para lograr un adecuado desarrollo futuro, por ello a continuación se
exponen los siguientes lineamientos.
Para cada ciudad y de acuerdo a las políticas, los criterios y la normatividad vigentes se deberán buscar opciones
para reubicar a las ladrilleras (Ciudad Juárez y Torreón principalmente) que así lo requieran, en sitios tales que
no interfieran con el futuro crecimiento de estas ciudades y cuyas condiciones de explotación de la materia prima,
permitan la mitigación y/o restitución del entorno en el que finalmente se ubicarán.
Con referencia a la estructura de los costos que se generarán por la reubicación se consideran los siguientes
conceptos: el valor del terreno susceptible de reubicación, que por lo general son de tipo ejidal, el costo del horno,
traslado de pertenencias de los ladrilleros, accesos y estudios del suelo para determinar la calidad de su materia
prima, así como su protección o regeneración ambiental.
218
8 :- CONCLUSIONES .Y. RECOMENDACIONES.]..
1
Con relación al costo del nuevo terreno en que se reubicarán las ladrilleras, se propone se cubra mediante
concesiones quedos gobiernos estatales o municipales realicen a los ladrilleros.
Durante los próximos 6 años se deberá apoyar la reconversión tecnológica de 740 ladrilleras promoviendo la
agrupación de 10 o más ladrilleras y el uso de energéticos más eficientes y menos contaminantes (gas natural ó
L.P.) con una inversión de 3 .9 millones de nuevos pesos iniciando en 1995 con la instalación de quemadores de gas
y mangueras para el 30% de las ladrilleras por reconvertir en cada ciudad ; a partir de 1996 y. hasta 2000, se
realizarían las reconversiones de los hornos. Se estima que en 1997 se concluiría con la reconversión para el uso
de gas como combustible y en 2000 la de los hornos. En apoyo se propone racionalizar la disponibilidad
presupuestal de Empresas de Solidaridad y del Instituto de
Ecotecnia FEMAP para otorgar los financiamientos con tasa cero a los productores de ladrillo . En el caso de
Empresas de Solidaridad, los préstamos no pueden rebasar el 35% del monto total de la inversión, o los 300,000
nuevos pesos .
219
1
Para aprovechar las ventajas de las economías de escala, se deberá buscar la asociación de grupos de 10
productores de ladrillo para la adquisición de los quemadores y mangueras, complementariamente se concertaría
con empresas gaseras la aportación de un vehículo de abastecimiento de gas que proporcionaría el combustible a
los hornos, con una programación concertada entre los gaseros y los productores de ladrillo.
Para instrumentar el desarrollo de este proyecto se propone que SEDESOL lleve a cabo el "Programa Integral
para el Desarrollo de la Industria Ladrillera en la Zona Fronteriza " (PRODEIL) para ello deberá realizar
acciones de concertación, entre los tres niveles de gobierno y con los sectores privado y social, referentes a la
normatividad, el desarrollo urbano, el impacto ambiental, la capacitación y asistencia técnica, el desarrollo
tecnológico, el financiamiento y la comercialización:
Normatividad y Concertación . Se propone que la SEDESOL conjuntamente con las autoridades estatales y
municipales generen y/o actualicen las normas jurídicas que permitan regular y fomentar la actividad de la
industria ladrillera sobretodo en lo que se refiere al aprovechamiento del suelo y a la protección ambiental para lo
cual se deberán revisar los marcos jurídicos estatales y municipales correspondientes para actualizarlos.
220
8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se propone que la SEDESOL coordine y promueva el desarrolló de esta industria a través de favorecer la
demanda de ladrillo y de esquemas de financiamiento adecuados para su modernización . A nivel fc leral se deberá
buscar la participación de SECOFI, SHCP, SEP y SIPS, del INFONAVIT, del FOVISSSTE y FONHAPO, así
como de NAFIN y BANOBRAS y del propio Programa de Empresas de Solidaridad. Las unidades de fomento
económico de los estados y de los mu nicipios conjuntamente con los organismos estatales de vivienda, de las
asociaciones de promotores de vivienda, y la CONCANACO y CANACINTRA estatales, deberán también
promover a nivel local una mayor demanda del producto entre los distribuidores de materiales para la
construcción y de las propias constructoras.
A través de convenios concertados por SEDESOL (Empresas de Solidaridad) se deberá promover la acción de
los organismos estatales de vivienda, para apoyar la adquisición de tabiques artesanales fabricados con gas natural
o L.P., los cuales son de una calidad y resistencia superior a los elaborados con los combustibles normalmente
utilizados: .Con medidas como la señalada se logrará incrementar la competitividad del ladrillo frente a otros
productos como el block de cemento, el cual ha ido desplazando al tabique rojo recocido.
221
Desarrollo Urbano e Impacto Ambiental . Se propone la reubicación de 537 ladrilleras (62% del total) las cuales
se localizan principalmente en Torreón y Ciudad Juárez, esto conforme a los esquemas del crecimiento de las
ciudades y al ordenamiento ecológico, y en función de la evaluación del impacto ambiental de la industria.
Capacitación y Asistencia Técnica . La SEDESOL conjuntamente con la SEP, las autoridades académicas
estatales y municipales, los centros de . enseñanza tecnológica, los organismos estatales de vivienda y la
participación de instituciones privadas, como el Instituto de Ecotecnia FEMAP de Ciudad Juárez, que cuenta con
magníficas instalaciones y que tiene como objetivo el impulsar el desarrollo de la industria ladrillera, deberán
diseñar programas de capacitación para los trabajadores y propietarios de esta industria, orientados hacia la
utilización de nuevas tecnologías destinadas para una mejor y mayor producción de Ladrillos, , mejorar su
administración y sus esquemas de comercialización.
Asimismo se propone que el Instituto de Ecotecnia FEMAP, con el apoyo de SEDESOL, se convierta en el
centro regional de desarrollo, capacitación e investigación de esta industria apoyándose en los centros educativos
de la región .
222
8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Desarrollo Tecnológico . La SEDESOL conjuntamente con SECOFI y CONACYT apoyarán la investigación
relativa a nuevas tecnologías (hornos, combustión, sopletes y procesos de fabricación) para la producción de
ladrillo y las difundirá a nivel estatal, asi mismo a través del centro regional FEMAP se impulsará la introducción
de aquella tecnología que se justifique para su operación por los propios ladrilleros.
Financiamiento . SEDESOL conjuntamente con la SHCP deberá crear un fondo para financiar la primera etapa
de este programa (estudios y proyectos, evaluación de tecnología, etc.) siempre con el objetivo de que en corto
plazo sea autosuficiente, los recursos se administrarán por Empresas de Solidadridad y se asignarán para
desarrollar programas de capacitación y de asistencia técnica a los productores de ladrillo, asi mismo se apoyará
presupuestal mente al FEMAP.
Por las características de este programa se considera viable para presentarlo al nuevo Banco Binacional para el
Desarrollo de la Frontera Norte y buscar su participación en el financiamiento del proyecto . También se deberá
promover ante la banca de fomento NAFIN y BANOBRAS que canalicen recursos, en condiciones preferenciales,
223
8.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
para financiar aquellos proyectos de reconversión y de reubicación que resulten rentables, para lograr esto los
ladrilleros deberán asociarse, mediante cooperativas o empresas de solidaridad ..
Comercialización . Se propone se diseñen esquemas de comercialización que apoyen el incremento en la fuerza de
ventas a través de encauzar la integración de los grupos ladrilleros en empresas mayores, esto bajo la promoción y
orientación de las delegaciones de SEDESOL y de SECOFI en los estados, de las unidades de fomento
económico estatales y de las cámaras de comercio locales . Para ello SEDESOL deberá financiar parcialmente las
etapas iniciales de este proceso . Bajo un esquema de recuperación de los recursos tal como se maneja en
Empresas de Solidaridad . Nuevamente a través del Instituto de Ecotecnia FEMAP se les puede capacitar en
relación a estos temas.
No obstante que el ladrillo tradicional se ha ido desplazando en su uso o demanda por otros tipos de productos
principalmente por el block de cemento, se considera que al mejorar los procesos de producción y al abatir sus
costos se podrá recuperar el mercado perdido y a su vez también se podrá fomentar su exportación como ya
1
224
sucede en algunos casos ya que este producto por sus características artesanales y decorativas es demandado
principalmente en las ciudades fronterizas de los Estados Unidos.
Para apoyar el desarrollo de la industria ladrillera en las 8 ciudades, se requiere la instrumentación de diversas
acciones en materia organizacional, financiera, ambiental, comercial y de capacitacióny asistencia técnica.
En relación con la organización, se propone que la SEDESOL a través de Empresas de Solidaridad apoye a los
ladrilleros para asociarse en forma productiva, mediante asesoramiento que incluya apoyo legal para constituirse
en empresas o en cooperativas . Para lograr ésto, podría recurrirse al apoyo de la FEMAP.
Acerca de la instrumentación financiera, se deberá elaborar un programa financiero por parte de SEDESOL, a
través de Empresas de Solidaridad, que contemple las asignaciones presupuestales necesarias entre 1995 y 2000
para el otorgamiento de crédito a los productores de ladrillo para su reconversión tecnológica . Asimismo se
deberá concertar con instituciones como la FEMAP el apoyo financiero para apoyar dicha reconversión . Se
225
propone que la SEDESOL a través de Empresas de Solidaridad asesore a los ladrilleros en la realización de la
evaluación financiera de sus proyectos de reconversión.
En protección ambiental, se debera establecer una reglamentación en el nivel municipal que norme y regule la
gestión ambiental, que incluya el refuerzo administrativo de los ayuntamientos para apoyar la acción de la
autoridad para efectuar acciones para la mitigación del impacto ambiental por el proceso productivo de las
ladrilleras, así como establecer procedimientos de concertación y coordinación entre la sociedad y autoridades
para la realización conjunta de acciones de prevención y control de la contaminación ambiental . Es muy
importante señalar que la reglamentación ambiental debe ser homogénea en todos los municipios para evitar
posible competencia desleal entre productores de ladrillos.
Referente a la comercialización, se propone que la SEDESOL, en forma concertada con los ladrilleros, regule la
acción de los intermediarios, para que estos desarrollen una actividad de promoción en favor de los productores y
se incrementen las ventas . Asimismo, se propone que a través de la SEDESOL se concerten ventas con
instituciones públicas de vivienda de ladrillo que sea producido con reconversión tecnológica.
226
En materia de capacitación y asistencia técnica, se propone continuar e intensificar la acción de la FEMAP y
ampliar su zona de influencia a la totalidad de las ciudades del . presente estudio, en la impartición de cursos de
carácter técnico y administrativo, con el apoyo del ITESM Campus Ciudad Juárez y Nacional Financiera.
Resúmen de Conclusiones y Recomendaciones.
De conformidad con lo expuesto en el presente estudio, existen en las ocho ciudades 866 ladrilleras que generan
2,717 empleos directos, cifras que no son de importancia, si se le compara con la PEA de las ciudades
correspondientes. El 80% de esta industria se concentra en Ciudad Juárez, Tijuana y Torreón.
El impacto ambiental que producen las ladrilleras, aunque adverso no es significativo ni en el aire, ni en el 'agua;
únicamente es importante en el suelo, por la contaminación que producen los desechos sólidos, por ello es
necesaria la reubicación de las ladrilleras en el corto y en el mediano plazo, especialmente en Torreón y en
Ciudad Juárez por su localización en la mancha urbana.
227
.8: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Existe una contracción en la demanda provocada por productos sustitutos (block de cemento) principalmente, por
la deficiente calidad del ladrillo y su costo ; ello también ha afectado la planta de empleo y las condiciones de vida,
la cual es de extrema pobreza ; aunado a ello, la naturaleza artesanal y su dispersión regional provoca que esta
industria tenga características de informal, ya que carece de registros en cámaras locales o nacionales, así como
también de carácter fiscal . Esta situación ha provocado que el intermediarismo (revendedores) afecte los
márgenes de utilidad de los productores de ladrillo. Por lo expuesto, se concluye que la principal problemática de
la industria ladrillera es de carácter social.
De acuerdo con la evaluación financiera realizada en este estudio, si se decide instrumentar la reconversión
tecnológica de las ladrilleras, se lograrían las siguientes ventajas al final de un período de 15 años.
- Incremento de la producción de ladrillos del 14%, al existir una mayor demanda, por la existencia de un
producto de mejor calidad y resistencia.
- Incremento en los ingresos netos del 28%, al aumentarse las ventas y los precios por la demanda generada.
228
1
- Aumento de la utilidad neta del 46%.
Para el logro de lo anterior, el costo de producción tendría que elevarse en un promedio del 30% por la introducción
del gas como combustible para la fabricación de los ladrillos.
Para apoyar el desarrollo de esta industria en las ciudades del estudio, se propone lo siguiente:
Buscar la asociación productiva de los ladrilleros, en grupos que podrían ser entre 5 y 10, de acuerdo con la
instrumentación que realiza Empresas en Solidaridad en sus programas . Adicionalmente, para cada ciudad,
debe contemplarse la asociación de acuerdo con el número de ladrilleras.
- Reubicar a 537 ladrilleras en el corto plazo, principalmente en Torreón y Ciudad Juárez.
- Capacitar a los ladrilleros en la reconversión tecnológica con base en el uso del gas como combustible y en la
modernización de los hornos, mediante el esquema del Instituto de Ecotecnia FEMAP que no representa un
costo para la Federación .
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1
8 .- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Realizar la reconversión tecnológica de 740 ladrilleras en 6 años en las ocho ciudades, con una inversión de 3 .9
millones de nuevos pesos, con lo cual se lograría abatir la contaminación atmosférica, producir un ladrillo de
mejor calidad, con el que se reducirían las mermas, inducir un efecto multiplicador en el empleo en ramos
colaterales (gaseras, fabricantes de equipo de quemadores e industria automotriz) y mejores posibilidades de
exportación.
Fomentar un tamaño óptimo de ladrillera, que puede ser de una dimensión de horno que produzca entre 10 y
15 millares de ladrillos mensuales, con éste se lograría mayor productividad que con los hornos menores de 10
millares/mes, los cuales actualmente representan la mayoría de las ladrilleras.
Incrementar las ventas mediante esquemas de comercialización adecuados para evitar el desempleo, esto
podría lograrse mediante convenios entre SEDESOL y las instituciones públicas de vivienda para la
adquisición de cuotas de ladrillos producidos mediante reconversión tecnológica.
230
Fomentar la exportación mediante el mejoramiento de la calidad del ladrillo a través de la reconversión
tecnológica y la fabricación de productos alternos como pisos, macetas, tejas y otros.
Elaborar reglamentos municipales de protección al ambiente que sean homogéneos para uniformar la
normatividad correspondiente .
231
