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Instituto Nacional de Ecología
Libros INE
CLASIFICACION
AE 011849
LIBRO
Estructura actual de la planeación -administración para la solución delos problemas ecológicos en México
TOMO
1111111111111111111111111111111111111111111111111111111
AE 011849
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SUBSECRE TAROQ .- DE
ECO(LOG6Ai
ESTRUCTURA ACTUAL DE LA PLANEACION-ADMINISTRACÍON'PARA
LA SOLUCION DE .LOS PROBLEMAS ECOLOGICOS EN :MEXICO
[SUSECRETARUA
DE
ECOLOGIIA
PROBLEMATICA ECOLOGICA4 .
Organigrama
Atribuciones
2I N D . l C E
ANTECEDENTES
ESTRUCTURA ACTUAL
SUBSECRETARIA DE ECOLOGIA •
ESTRUCTURA ACTUAL DE LA PLANEACION-ADMINISTRACION, PARA LA SOLUCION'
• DE LOS PROBLEMAS ECOLOGICOS EN MEXICO
Organigrama
-Reglamento Interior
Funciones .
;PLANEACION Y ADMIfVISTRACION.
Planeación Ecológica
Administración Ecológica
S'BSECRCTARQQA
DE
EC® L®GMJ
i rSUBSECRETA(aDA
DE
ECOL.®GiA
INTRODUCCION
El presente documento, tiene como objetivo fundamental, transmitir cual es la estructura•
actual de Planeación y Administración dentro de la Administración Pública Federal en Mé-
xico, pare solucionar los problemas eculógicus que atañen al país.
En el primer capítulo, se - tratan en forma sintetizada, los antecedentes en la Administra
ción Pública, que existían en materia ecológica para la planeación y administración de -
está, resaltando fundamentalmente, la dispersión de funciones y organismos que se dedica
b 'an a tratar los aspectos ecológicos.
Para . tratar de resolver esta deficiencia organisativa en la administración en el segundo
capítulo de este documento, presentamos la estructura actual, aprobada por el Ejecutivo
Federal, enmarcando la organización, atribuciones y funciones de la Subsecretaría de --
Ecología y .de las Direcciones Generales que la conforman.
Con esta estructura actual, definimos cuales son los mecanismos de planeación y adminis
tración Ecológica para solucionar los problemas sobre la materia que el país necesita,
resaltando el marco normativo de la Ley de Planeación y da la Ley Orgánica de la Adminis
tración Pública Federal 'y concentrando en un cuadro resumen, estas acciones contra la -
estructura actual ; todo esto esta contemplado en el tercer capítulo.
Por último en el cuarto capítulo, ' trataremos de dar u'n breve perfil de la problemática
ecológica, con ' una 'buena descripción de . la información actual, del marco jurídico vigen
te y de la responsabilidad de los sectores para atacar los problemas inherentes a la --
Ecología .•
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• ~IN
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SUBSECRCTAMA
'ECOL©GIIA
Así pretendemos con este documento, dar una visión actual de responsabilidades y atribu
ciones de los iiferentes sectores, para atacar dicha problemática y en especial un enfo
que de la Subsecretaría de Ecología, que es la responsable de coordinar, asesorar y or-
ganizar todas las acciones tendientes a solucionar la problemática ecológica que presen
ta el país .
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1
1
El Gobierno de la República, en especial en los dos últimos sexenios, se ha interesado-
en resolver los problemas derivados del deterioro de los recursos naturales causado por
la explotación irracional y por la actividad industrial irresponsable a la que llevó el
crecimiento económico mal planificado.
Como una medida mundial, la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente cele
brada en Estocolmo, Suecia en 1972, enfocaba la atención mundial hacia los problemas --
del deterioro ambiental y sus consecuencias . En México, la promulgación de la Ley Fede
ral para Prevenir .y Controlar la Contaminación Ambiental y sus reglamentos, así como la
creación de la Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente eran acciones concretas del -
Gobierno para enfrentar este problema.
Aunque en 1972 se crea la Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente, la gestión ambien
tal en México se mantuvo dispersa en diversas dependencias, con intervención en mayor ó
menor grado en la solución de los problemas ambientales . La estructura que la Administra
ción Pública había diseñado para dar atención al medio ambiente parte desde la primera-
legislación formulada hace diez años hasté la misma' Ley Federal de Protección al Ambien
te en vigor, la que establece que 'su aplicá,ci•ón compete al Ejecutivo Federal por con-
ducto de la S .S .A.
Al ser enclavado el medio ambiente dentro del Sector Salud, queda reducido a un proble-
ma de saneamiento, cuando fundamentalmente es una cuestión de ordenamiento del uso r a -
cional de los recursos naturales .
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11SUSCRETA
QE
CC®(L®GM
Esta legislación establece que en combinación con la S .S .A . - intervendrán en la aplica-
ción de la Ley diversas Secretarías de Estado conformidad'con su competencia,princi-
palmente la S .A .R .H ., S .A .H .O .P . y Patrimonio y Fomento Industrial ; sin embargó, en nin
guno de estos sectores el medio ambiente es el tema fundamental y sólo .constituye un --
problema lateral de mayor o menor importancia, originando una duplicidad de funciones.
En sus orígenes, la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente quedó integrada por un-
Consejo Técnico y cinco Direcciones Generales, abocadas a los aspectos de investigación,.
planeación, coordinación, promoción y operación, evaluación y control, así como Unida--
des de Apoyo en asuntos Internacionales legales y administrativos y Delegaciones de me-
joramiento del ambiente en el interior de la República.
En 1976 la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente estableció modificaciones tendien
tes a cubrir con mayor amplitud todos los campos del Saneamiento Ambiental : agua, aire,
desechos sólidos, higiene ocupacional, fauna nociva, sustancias químicas tóxicas, etc .,
incluyendo además los efectos del ambiente en la salud . Con este enfoque se crearon --
las Direcciones Generales de Coordinación y Control Ambiental, Saneamiento del Agua, Sa
neamiento Atmosférico, Programas Especiales de Saneamiento, Investigación de los Efec -
tos del Ambiente en la Salud, Promoción y Divulgación del Saneamiento Ambiental y Unida
des de Apoyo Legal y Administrativo .
7
En 1980 se extendía la cobertura estructural, programática, presupuestal y funcional de
la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente, fortaleciéndose a las Direcciones Gene-
rales de Investigación de los Efectos del Ambiente de la Salud, Saneamiento Atmosférico
y Saneamiento del Agua, especialmente en lo relativo a formulación de normas y ejecución
r
SU BSECRETAR O A . . DE
E C O (L OG6A
de la vigilancia, Se creó la Unidad de Análisis de Obra Pública e Impacto Ambiental pa
ra determina .: el tipo de obra pública que podría ocasionar impacto al medio ambiente.
Las Delegaciones Estatales refdr.zaron .;su .cerácter administrativo ya que err 1981 se les
confieren facultades especificas, para concertar convenios de coordinación con los ' go--
biernos estatales y municipales y ejecutar inspecciones técnicas en materia de Sanea--
•miento Ambiental.
Asimismo, la nueva Ley Orgánica de la AdministraciónPública Federal otorga a la Sacre
taria de Salubridad y Asistencia, entre otras atribuciones "el planear y dirigir la po
litica ambiental del país", sin embargo mantienen acciones ejecutivas al respecto ----
otras dependencias, razón par le cual el Ejecutivo Federal decide en .1978, crear le Co
misión Intersecretariel de Saneamiento Ambiental con objeto de conocer la planeación y
conducción de la política de saneamiento ambiental, la investigación, estudio, preven-
ción y control de la contaminación, el desarrollo urbano, la conservación del equili -
brio ecológico y la restauración y mejoramiento del ambiente.
La Comisión Intersecretarial estaba integrada por 15 Secretarias y un Departamento de-
Estado y sus propósitos fueron formular un Plan Nacional de Saneamiento Ambiental, for
mular y proponer las bases de coordinación entre las dependencias participantes, propo
ner las bases de cooperación de la Comisión con las•Entidadas'Federativas, así coma --
con otras Entidades Públicas y Privadas, elaborar y promover la realización de estudios
y brindar asesoría en la materia .
. .
.
Esta Comisión conformada por . 14 Subcomisiones y 30 grupos dé trabajo enfocados a la --
8
SUBSECRETARÜA
DE .' ECOLOGflA
planeación y solución de problemas específicos relacionados con la materia objeto'de la.
misma Comisión, llevó a cabo entre otras actividades relacionadas con educación, alimen
tos, puertos y•atmósfera.
A pesar del enfoque de los objetivos sobre el saneamiento del'medio ambiente, la puliti
'ca de la Comisión Intersecretarial de Saneamiento Ambiental fue mal orientada hacia ac-
ciones relacionadas con asuntas de carácter internacional, a la promoción de aspectos -
secundarios sobre el sector salud, y. . a organizar congresos fuera del contexto que real
mente debió llevar a cabo en relación a la finalidad para la que fue creada.
El primer intenta nacional abocado a regular exclusivamente sobre -la materia fue la Ley
rederal' . para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental de 1971 ; ordenamiento jurí
;iicamente i? cop =_etc Jue no contenía un capítulo sobre prevención y control de la Conta
;n'ac_óa -.rzriñ i y. . sólo contemplaba los problemas contaminantes que se ocasionan al aire,
Ga~as' . .n~sriores'y suelos, dejando de lado un elemento tan importante coma el mar.
La Ley Federal de .Protección al Ambiente en 1982 subsanó . en parte la falla de su antece
dente legal ; sin embargo también incurrió en fallas considerables tales coma categoriza
ción inadecuada de los grandes elementos del ambiente y duplicidad de normas con respec
to a otros ordenamientos . De las disposiciones son : la inclusión de ' .un capítulo sobre-
protección de . ecosistemas marinas y el incremento, aunque rib en '1a medida deseable, de-
las sanciones, incorporándose además un elemento para evitar la absolesencia de las mul
tas relativo a la tasación de las mismas tomando como parámetro el salario mínimo vigen
te .
10
SUBSECREÚAROA
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Todo este cúmulo de disposiciones y la experiencia de las dependencias involucradaa, .fue
enriquecido a través de un anâlisis integral al problema ecológico del país, dando como-
resultado las actuales atribuciones y funciones generales de lá Subsecretaría de Ecolo--
gia que aparecen descritas en el artículo 37 de la Ley Orgánica de la Administración Pú-
blica Federal .
~~.~. .~ .. . ~
La Administración Pública Federal en un proceso . de reorganización y ajuste que responda
e los requerimientos de la consulta popular, las prioridades del país y al desarrollo
en general, . crea nuevas dependencias, restructure, fusiona y liquida otras para dar
cuerpo al Sistema Nacional de Planeación Democrática.
Con fecha 29 de Diciembre de 1982, el Ejecutivo Federal, publica en el Diario Oficial .
d'e la Federación,las iniciativps
importantes reformas y adiciones a la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, en donde institucionaliza la Secretaria de
-
Desarrollo Urbano y Ecología encergandole el despacho de asuntos específicos relativos
a desarrollo urbano, vivienda y ecología.
Con la finalidad de,consolider una infraestructura dispersa que afronte los problemas
ecológicos y del medio ambiente, aparece la Subsecretaría de Ecología,, como organismo
homogeneizador y definitivo que integre las diversas . áreas de varias dependencias del
Sector Público Federal, que como mencionamos en el capitulo anterior, se dedicaban al
estudio y ejecución de planes y programas del medio ambiente ..
El 29 de Marzo de 1983, aparece publicado en el Diario Oficial de la Federación, el
Reglamento Interior de Trabajo de esta Secretaría y por consiguiente de . le Subsecre-
taría de Ecología, ' con la siguiente estructura org6nica;
SUBSECRETARIA~
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' ~C® LOGB A 2 .- ESTRUCTURA ACTUAL
11
12
a
DIRECCIONES GENERALES :
'
- Prevención y Control de la Contaminación Ambiental
- Prevención y Control de la Contaminación del Agua
- Ordenamiento Ecológico e Impacto Ambiental
- Parques Reservas y Areas Ecológicas Protegidas
- Flora y Fauna Silvestres
- Protección y Restauración Ecológica
Fue asi como se propuso que de la Subsecretaria de Mejoramiento del Ambiente, dependien-
te de la Secretaria de Salubridad y Asistencia, incorporara su organización, la transfe-
rencia de sus programas y unidades administrativas a esta'nueva Subsecretaria para el -
cumplimiento de las actividades que en materia de ecología y medio ambiente absorve.
La nueva estructura se conforma a detalle de la siguiente forma:
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ORG'ANIG'RAMA
Socrótaria do Dosarrollo Urbano y Eco1og(a
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EC®L®GeA .ATRIBUCIONES-SU SECRE U AR U Ato)
La Subsecretaría de Ecología cuenta con las siguientes atribuciones emanadas del artículo
37 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
I .
Formular y conducir las políticas generales de asentamientos humanos, urbanismo,
vivienda y ecología.
XV. Formular y conducir la política de saneamiento ambiental, en coordinación con la -
Secretaría de Salubridad y Asistencia.
XVI. Establecer los criterios ecológicos para el uso y destino de los recursos natura--
les y para ' preservar la calidad del medio ambiente.
XVII. Determinar las normas que aseguren la conservación de los ecosistemas fundamenta--
les para el desarrollo de la comunidad.
XVIII. Vigilar con coordinación con :,las autoridades federales, estatales y municipales la
aplicación de las normas y programas que establezca para la protección o restitu--
ción de los sistemas„ ecológicos del país.
XIX. , Formar y organizar el aprovechamiento racional de la flora y . fauna silvestres, con-
el propósito de conservarlos y desarrollarlos .
.
16
SC! SECRETAMA
DE
ECOLOGIIAün
ATRIBUCIONES
'XX . Decretar las vedas forestales y de caza ; otorgar contratos, concesiones y permisos
de caza o de explotación cinegética ; y organizar y man'éjar la vigilancia forestal-
y de caza.
XXI. Organizar y,administrar reservas de flora y fauna terrestres, parques zoológicos,-
jardines botánicos y colecciones forestales.
XXII. Hacer exploraciones y recolecciones científicas de la flora y de la fauna terres--
tres.
XXIII. Fomentar y distribuir 'colecciones de los elementos de la flora y fauna terrestres.
XXIV. Cuidar de las arboledas y demás ' vegetación, con la cooperación de las autoridades-
federales y locales competentes, así como llevar el registro y cuidar la conserva-
ción de los árboles históricos y notables del país.
XXV. Regular el alejamiento, explotación, uso o aprovechamiento de aguas residuales y -
las condiciones que deban satisfacé-rantes de descargarse en las redes colectoras,
cuencas, cauces, vasos y demás depósitos y corrientes de agua ; así como su infil--
tración en el subsuelo para evitar la contaminación que ponga en peligro la salud-
pública o degrade los sistemas ecológicos.
XXVI. Organizar y fomentar las investigaciones relacionadas con la vivienda, desarrollo-
urbano y ecología .
17
SU S ECRETAE' Q A
D'E
E C OL®GQ A
ATRIBUCIDNES .
XXVII . Conservar y fomentar el desarrollo d
tres .
la flora y fauna marítimas, fluviales lacus
XXVIII. Establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuáticas y:
XXIX. Las demás que le encomienden' expresamente las leyes y reglamentos .
SUBSECRETARM .
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ECO L®GM.
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REGLAMENTO INTERIORus) SECRETARA
DE
ECOL®GDA
ARTICULO . 27
La Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental.
I. Formular y proponerlos lineamientos de las políticas y normas para prevenir y con-
trolar la contaminación ambiental, en lo referente al aire, suelo, residuos sólidos
y aquellos potencialmente peligrosos, tanto en zonas urbanas como rurales y•coordi-
•
nar y vigilar su•apl.icación.
II. Identificar áreas criticas prioritarias de contaminación ambiental, establecer'pro-
gramas específicos de acción y normas técnicas de control.
III. Promover y desarrollar investigaciones en materia de contaminación ambiental, en --
coordinsiL, con centros de investigación y autoridades federales, estatales y muni
cipales.
IV . :$_.stsmatizar, estudiar, desarrollar y promover tecnologías orientadas a la preven--
cibn y control de la contaminación ambiental.
V . Realizar la evaluación del impacto ambiental, constituir y operar el Sistema Nacio-
nal de Monitoreo Ambiental y apoyar a nivel•federal, .estatal y municipal, todas las
acciones que conciernen a dichos sistemas .
J
1 /
2D
SUBSECRETARtIA
DE
ECOLOG8A ,/
VI. Evaluar y certificar los limites de las emisiones de humo, gases y residuos prove-
nientes de todo tipo de vehículos automotores.
VII. Asesorar a las autoridades federales, estatales y municipales en la reglamentación
relativa a la contaminación ambiental.
VIII. Aplicar la legislación para prevenir y controlar la contaminación ambiental y vigi
lar su cumplimiento.
IX. Calificar las violaciones a la legislación ambiental contenidas en las actas de --
inspección que se levanten para tal efecto, imponer sanciones administrativas y or
denar y ejecutar, según el caso, las medidas de seguridad que correspondan.
X. Expedir normas técnicas para prevenir y apoyar la atención a situaciones de emer--•
gencia, originadas por la contaminación ambiental y coordinarse con las autorida-
des correspondientes.
XI. Integrar y desarrollar el inventario nacional de fuentes emisoras de contaminación
del ambiente, así coma de industrias y tecnologías especializadas en problemas de-
contaminación.
XII . . .Llevar a cabo programas de capacitación técnica en aspectos relacionados con la --0
prevención y control de la contaminación ambiental .
REGLAMENTO INTERIOR
.~~ .
i
-~~
U~/-- .
XIII. Diseñar y promover elementos técnicos y de difuolón,pora orientar a las autoridadese
federales, estatales y municipales, así como a los sectores social y privado, a fin
de me'ororlo calidad del medio ambiente.'
XIV. Eetableoer/y aplicar métodos operativos para atender las sugerencias y denuncias de
los habitantes en lo referente a la contaminación del ambiente, y
,
'21
REGLAMENTO INTERIOR
FUNCIONES GENERALES
DIRECCION GENERAL' . DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL
Formular y proponer los lineamientos de las políticas y normas para prevenir y con -
trolar la contaminación ambiental, en lo referente al aire, suelo, residuos sólidos-
y aquéllos potencialmente peligrosos, tanto en zonas urbanas como rurales ; y coordi-
nar y vigilar su aplicación.
Identificar áreas críticas prioritarias de contaminación ambiental, establecer pro--.
gramas específicos de acción y normas técnicas de control.
Promover y desarrollar investigaciones en materia de contaminación ambiental, en ---
coordinación con centros de investigación y autoridades federales, estatales y . muni .
-cipales.
Sistematizar, estudiar, desarrollar y promover tecnologías orientadas a la preven---
ción y control . de la contaminación ambiental ..
Realizar la evaluación del impacto ambiental, constituir y operar el Sistema Necio -
nal de Monitoreo Ambiental y apoyar, a nivel federal, estatal y municipal, todas las
.Evaluar y certificar los 1írni ;;es de las emisiones de humo, gases•y residuos provenien
. tes de todo tipo de vehículos automotores .
FUNCIONES GENERALESii
iSECRC UW1RUIH1
DE EC® L®G6 D0
23
1
Asesorar a las autoridades federales, estatales y . municipales en la reglamentación
relativa a la contaminación ambiental.
Aplicar la legislación para prevenir y controlar la contaminación ambiental y vigi -
lar su cumplimiento .,
Calificar las violaciones a la legislación ambiental contenidas en las actas de ins-
pección que se levanten para tal efecto ;, imponer sanciones administrativas y ordenar
y ejecutar, ' según el caso, las medidas de seguridad que correspondan.
Expedir normas técnicas para prevenir y apoyar la atención a situaciones de emergen-
cia originadas por la contaminación ambiental y coordinarse con las autoridades co -
rrespondientes.
Integrar y desarrollar el inventario nacional de fuentes emisoras de contaminantes -
del ambiente, así cono de industria5y tecnologías especializadas en problemas de con
taminación.
Llevar a cabo programas de capacitación técnica en aspectos relacionados con la pre-
vención y control de la contaminación ambiental . ,
Diseñar y promover elementos técnicos y de difusión, para orientar a las autoridades
federales, estatales y municipales, así Como a los sectores social y privado, a fin-
FUNCIONES GENERALES
J
1 /
ÍSU3SECRETARA
DE . .
'ECOLOpGA
t
de mejorar la calidad del medio ambiente.
Establecer y aplicar métodos operativos para atender las sugere .ncias ' y denuncias
de lc habitantes en lo referente a la . contaminación del ambiente.
24
SUBSECREÚ'ARQQk
ECO LOG! A/
4
% Dirección General de Prevención y' Control de la Contaminación del Agua •.
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REGLAMENTO INTERIORS U BSECRE7AROA
DE
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1
126
.J
ARTICllLO 28
La Dirección General de Prevención y Control de la Contaminación del Agua
I. Formular y proponer las lineamientos de las politices y normas para prevenir y con
trolar la contaminación de las aguas y establecer programas relacionados coil el --
uso integral de las aguas residuales.
II. Promover y desarrollar investigaciones en la materia de contaminación y calidad --
• del agua, en coordinación con centros de investigación y'autoridades federales, es
to ales `Y muni q ipales.
II~. .. .
Co ;16. Ut
la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Agua, así como-
IV. Clasificar y hacer el inventario de los cuerpos receptores de aguas residuales en-
el pais y sus usos y destinos.
V. Dictar las medidas y normas técnicas necesarias para la prevención y control de la
contaminación de las aguas.
VI. Estudiar, desarrollar, sistematizar y promover tecnologías orientadas a la preven-
ción y control de la contaminación de las aguas
}.D '^las autoridades federales, estatales y municipales, en todas las acciones
que conciernan a dicha red .
1
i
r27
SU SECRETAROA
DE
ECO LO' A
REGLAMENTO INTERIOR
VII. Organizar y operar los servicios y laboratorios para determinar la calidad del
agua.
VIII. Realizar la evaluación de las manifestaciones de impacto ambiental, en lo relati
vo a contaminación del agua .
.
IX. . Regular el alejamiento, explotación, uso o aprovechamiento de aguas residuales.
X. Fijar las condiciones que deban satisfacer las aguas residuales antes de .descar-
• garse en redes colectoras, cuencas, vasos .y demás depósitos y corrientes de agua,
' asicomo infiltración en el subsuelo.
XI. Vigilar que las obras, instalaciones y aprovechamientosno ! •contaminen los cuer--
pos qe agua del territorio nacional.
XII. Autorizar la utilización de las aguas residuales provenientes del ancantarilla--
do, después de que sean sometidas al tratamiento que en cada caso se determine.
XIII. Intervenir en el trámite de las solicitudes de autorización, concesión o permiso
para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas residuales o su descarga
, en los cuerpos receptores y señalar, en cada caso, las condiciones que se esti-
men necesarias.
XIV. Calificar i lasviolaciones a las disposiciones sobre contaminación del agua y tra
n-
REGLAMENTO INTERIORr--,,
~ r.
~.T-"'.c._7,1,\~`aU L' =J
~'E~OL®GA
mitar e imponer, según el caso, las sanciones correspondientes.
XV. Llevar a cabo programas de capacitación técnica sobre aspectos relacionados con
el control de la calidad del agua.
XVI. . Fomentar la construcción de sistemas de tratamiento de aguas residuales.
XVII. Diseñar y promover los elementos técnicos y de difusión para orientar a las au
toridades federales, estatales .y municipales y a los sectores social y. privado,.
sobre la prevención y control de la contaminación del agua.
XVIII. Establecer y aplicar métodos operativos para atender las sugerencias y denun---
cias de los habitantes en lo referente a la prevención y control de la contami-
nación del agua.
Los demás que le señale el titular de la Secretaria
29
FUNCIONES GENERALESSúBSECRETARUA
D. E .
EC®LOG6A
,,, : .1 F.?
DIRECCION GENERAL . DE PREVENCION Y CONTROL DE LA CONTAMINACION DEL AGUA
Planear, programar y dirigir las actividades relacionadas con el Estudio e investi
gación de la prevención y control de la contaminación déla gua.
Dictar y vigilar el cumplimiento de las medidas necesarias para prevenir y contro-
lar la contaminación de las . aguas.
Estudiar, planear, diseñar y promover con los organismos que proceda, la instala -
ción de los distritos regionales de control .de la contaminación del agua y de su
reuso.
Rec_lar- . <.n -' alar la explotación, el uso y el aprovechamiento de las aguas resi-
duales, tramitando los correspondientes permisos, concesiones o autorizaciones, vi
gilando que se cumplan las normas que se establezcan para cada caso.
Organizar y dirigir los estudios e investigaciones . sobre agua, para prevenir y con
trolar su contaminación o degradación ..
Formular los proyectos y normas técnicas que se consideren necesarios para la pre-
vención y control de la contaminación de las aguas superficiales, subterráneas y -
marinas.
Fijar las condiciones para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas resi
0 DE
EC®tL,.,.n
GGp/~SUBSECRETARIA U 4~'J
duales.
Efectuar •el trámite de las solicitudes de autorización, concesión o permiso para -
la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas residuales o de su descarga,
imponer en cada caso las condiciones que estime necesarias.
Operar y analizar los daños para los sistemas de información en materia de preven-
ción y control de la contaminación i del agua bajo los lineamientos 'y coordinación -
de la Dirección General de Organización y Sistemas :'
Determinar las relaciones del equilibria ecológico entre el uso actual y•potencial
di:í ref.;urs ; •agua y el desarrollo demográfico e industrial.
Estudiar y proponer las medidas necesarias para el mejor uso del• agua y prevenir -
su contaminación.
Prestar asistencia técnica en aquellas zonas de desarrollo con problemas de conta-
minación y establecer programas de prevención y .control .de dicha contaminación.
Formular y proponer proyectos a nivel ejecutivo para los sistemas de manejo de - -
.aguas residuales.
Definir y establecer medidas para el saneamiento de los cuerpos receptores, por la
30
FUNCIONES GENERALES
31
FUNCIONES GENERALESStJILZ
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AUV.UA
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DE . ECOL®GM
importancia que representan para la salud pública y . el bienestar social.
Fijar y vigilar el cumplimiento de las condiciones particulares de descarga y esta
blecer los parámetros de las descargas de aguas residuales, sancionando en su caso .
a lis posibles infractores.
Realizar y tener actualizado el inventario de uso de las aguas residuales.
Diseñar, dirigir y operar la red nacional–de monitoreo de la calidad del agua.
Organizar, dirigir, operar y controlar los servicios y laboratorios para la deter-
minación de la calidad del agua.
Calificar y tramitar la•imposición de sanciones en los casos de violación de las –
disposiciones sobre contaminación del agua, en coordinación con la Dirección Gene-
ral de Asuntos Jurídicos.
Establecer los mecanismos para el fomento y promoción para la construcción de sis–
temas de tratamiento de aguas residuales, en zonas prioritarias.
Formular y establecer el programa técnico de .orientación, en materia de prevención
. y control de la contaminación del agua, dirigido a las autoridades federales, esta
tales y municipales, asi como a los sectores social y privado .
32
FUNCIONES GENERALESSUBSECRETARIIA
DE
EC®!L®GIA J
}
Formular y establecer el programa de atención al público, en materia de prevención
y control de la contaminación del agua.
Establecer programas de capacitación •t'éc.nica tendiente a la formación de técnicos-
en apoyo a la prevención y control de la contaminación del agua.
Colaborar en los aspectos normativos de impacto ambiental, mediante la realización
de evaluaciones de impacto ambiental, dentro de su ámbito de competencia.
Promover y apoyar los estudios e investigaciones de tecnologías para la prevención
y control de la contaminación de aguas.
Supervisar y vigilar que las obras o instalaciones nuevas que realicen los secto-
res público, social y privado no contaminen las aguas.
Supervisar que la construcción de sistemas de tratamiento de aguas . residuales, en
las que intervenga la Secretaría cumplan con los requisitos de calidad mínimos, --
que garanticen su óptimo funcionamiento.
Autorizar la utilización de aguas residuales provenientes del alcantarillado, des-
pués de que sean sometidas al tratamiento que en cada caso se determine.
Dar apoyo y asesoría a las autoridades féderáles, estatales y municipales respecto
\.
33
FUNCIONES GENERALESS i. ..SBSECRETARIIA . . DE "~EC®LOVA
a la red nacional de monitored
Establecer los programas ;de difusión y orientación a los sectores público, social.
y privado, en materia de prevención ' ycontrol de la contaminación del agua, en
coordinación con la Dirección General de ' Comunicación . Social .
Las demás que le confieran las d.ispósiciones legales aplicables y sus . superiores-
jerarquicos .
ORGANIGRAMA
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35
REGLAMENTO INTERIORSUBSiGCREllAMW1
DE
ECOLOGUda1
ARTICULO 29
Dirección General de Ordenamiento Ecológico e Impacto . Ambiental.
I. Formular y proponer las lineamientos de las políticas y normas en materia ecológi-
ca y participar en la elaboración del Programa Sectorial de Ecología.
II. Integrar con bases técnicas de orden ecológico, el inventario y el sistema de in--
formación ambiental territorial sobre los recursos naturales, el medio físico y la
' tenencia y uso de suelo.
III. Clasificar .el territorio por área con características geográficas y ecológicas ho-
mogeneas y definir su vocación, estableciendo los usos y destinos a fin de recono-
cer sus opciones productivas y de conservación, expresando lo anterior, en carto--
grafía da diferentes escalas:
IV. Establecer normas, criterios, lineamientos y procedimientos de impacto ambiental,-
para las obras públicas y privada.s .i.
V. Evaluar y dictaminar sobre el análisis . de impacto ambiental y/o de su manifesta---
.ción, que deban realizar los responsables de las obras públicas y privadas y auto-
. rizar y supervisar con bases y criterios ambientales regionales, la realización de
los proyectos .
36
REGLAMENTO INTERIORSUBSECRETARüA
DE
ECOL®GHA
VI. Estudiar, desarrollar, sistematizar y promover tecnologías para la conservación,
preservación y gestión de los recursos naturales.
VII. Elaborar diagnósticos ecológicos del uso actual del . territorio y establecer nor-
mas y acciones para, la prevención, mitigación y control de los impactos genera--
dos por las diferentes actividades.
VIII. Elaborar y proponer proyectos de ordenamiento ecológico, con la participación --
coordinada de los organismos y dependencias de la Administración pública federal,
señalando las bases para convenir su ejecución con las autoridades estatales y mu
nicipales y de los sectores social y privado.
IX. F :.imovt
actividades para resolver los problemas de contaminación y -
de consrvación y preservación de los recursos naturales, coordinándose para tal-
fin con los centros de investigaciones y . asesorar a las autoridades y empresas
que lo soliciten.
X. Establecer normas y criterios técnicos para cuidar la calidad y el equilibrio de-
los elementos ecológicos en los derechos de vía de las vías generales de comunica
ción y en las áreas de propiedad federal.
XI. . Proponer y evaluar la aplicación de criterios ecológicos relativos a la calidad -
del medio ambiente en los centros de población y, zonas industriales, conforme a -.
los planes y programas de desarrollo urbano yvivienda .
37
REGLAMENTO INTERIORSECRETAR U A DE
ECO 8 00A
''^
XII .
Proponer la revisión y actualización de las normas y reglamentos que regulen el -.
ordenamiento ecológico .
°
XIII~
Emitir normas yelaborar proyectos ejecutivos de ordenamiento ecológico territo-
rial urbano.
XIV . Diseñar y promover los elementos téoni000 ! de difusión para orientar a . las auto-
ridades federales, estatales y municipales y a loa sectores social ,y privado, so-'
bre la ordenación ecológica del territorio nacional.
XU .
Eatobleoery aplicar métodos operativos para atender los sugerencias y denuncias
de los habitantes en lo referente al ordenamiento eooI^gloo . deI territorio nacio-
nal y
XVI .
Los demás que le señale el titular de la' Secretaria ;
FUNCIONES 'GENERALES .SUBSECRETAMA
DE
ECOLOGM38
DIRÉCCION GENERAL"DE ORDENAMIENTÓ ECOLOGICO E IMPACTO AMBIENTAL.
Formular y establecer las políticas y normas generales y especificas en materia de
ordenamiento ecológico del territorio e impacto ambiental y participar en la elabo
ración de los programas Sectoriales de Desarrollo Urbano y Ecología, en base a las
directrices contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo.
Establecer prioridades en los programas de ordenamiento ecológico.
Elaborar diagnósticos del uso actual del suelo y de los programas de inversión por
regiones prioritarias marcadas por el Plan Nacional de Desarrollo y en particular-
por el Programa Sectorial de Ecología.
Integrar el inventario y el Sistema de Información Ecológica del. Territorio, sobre-
los recursos naturales, el medio físico . y la tenencia y uso del suelo, que sirvau-
como marco común de referencia en la Subsecretaría y coadyúve al establecimiento -
de un proceso dinámico y participativo de ordenamiento ecológico del territorio.
Clasificar el territorio nacional definiendo y expresando . cartográficamente las --
• áreas por características homogéneas, registrando a su vez las vocaciones, usos y-
. destinos del suelo y determinándose las opciones productivas y de conservación de-
los recursos naturales .
(SU SECREÚARIIA DE
ECOLOpIIA.I .)
: ; . .
.,,'. ; .
. ..-PUNCICNES~GENERALES
Establecer normas, criterios, lineamientos y procedimiento de impacto ambiental,
para las obras públicas y. privadas.
Evaluar y dictaminar sobre el análisis de impacto . ambiental y/o de la manifesta-
ción de impacto ambiental, que deban realizar los responsables de las obras-pú--
blicas olprivadas y autorizar y supervisar la realización de los proyectos con -
bases y criterios ambientales regionales.
Conducir la aplicación de tecnologías para la conservación y preservación de los
recursos naturales.
E: romovr e1 . E . i :ablecimiento de diagnósticos ecológicos sobre el uso actual del -
r^í v ~r
. . :~ las normas que tiendan a prevenir, mitigar y controlar los impac
tos generados por las diversas actividades.
Promover la ejecución de proyectos yprogramas de ordenamiento ecológico, conjun
tamente con las Delegaciones Estatales de la SEDUE, y en coordinación con las --
autoridades estatales, municipales y ; de los sectores social y privado correspon-
dientes.
.Promover la realización de actividades relacionadas con problemas de deterioro -
. del medio ambiente y conservación de los recursos naturales, en coordinación con
los centros de investigación, universidades y demás organismos interesados .
(
SUESSECRETARQQ4
DE
ECOLOGM
Establecer normas y lineamientos para cuidar la calidad y el equilibrio de los ele
mentos ecológicos en los derechos de vía de las vías generales de comunicación, --
así como en las áreas de propiedad federal.
Contribuir a la aplicación de criterios ecológicos relativos a la calidad del me--.
dio ambiente en los centros de población y zonas industriales conforme a los pro--
gramas y proyectos de desarrollo urbano y vivienda.
Proponer la revisión y actualización de las normas y reglamentos que regulen el or
denamiento ecológico.
Promover la aplicación de los lineamientos jurídicos que permitan establecer el --
marco general de acción de la Dirección General, con el fin de normar, en el ámbi-
to jurídico administrativo establecido para la Subsecretaría de Ecología, la opera
ción de sus programes.
Establecer y promover la ejecución de proyectos ejecutivos de ordenamiento ecológi
co territorial urbano.
Diseñar y promover los elementos técnicosy de difusión para orientara las autori •
•dades federales, estatales y . municipales, así coma a los sectores social y privado
• tendientes a la ordenación ecológica del territorio nacional .
40
FUNCI0NES .GENERALES
DE
EC® L®GD A
Establecer'y aplicar métodos operativos para atender las sugerencias y denun
cias de la ciudadanía en materia de ordenamiento ecológico del territorio na
cional.
Desarrollar las actividades que encomiende en forma especial la C .•Subsecre-
taría de Ecología, de acuerdo a los lineamientos establecidos.
.FUNCIONES GENERALES
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Dirección General de Parques, Reservas y Areas Ecoiógicas Protegidas
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l43
SUBSECRETtF-URüA
DE
ECOlL®G U A REGLAMENTO INTERIOR
.
I .ARTICULO 30
Dirección General de Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas.
I. Formular y proponer los lineamientos de las políticas y normas para la . conser
vación y desarrollo de parques, reserves y áreas ecológicas protegidas y Vigi
lar su cumplimiento.
II. Integrar, organizar, coordinar y administrar el Sistema Nacional de parques,-
reservas y áreas ecológicas . protegidas.
III. élaborar•'J estudios de factibilidad de proyectos ejecutivas, obras y accio-
nes para la conservación 'y desarrollo de parques, reservas y áreas ecológicas
protegidas.
IV. Llevar el registro de los arboles históricos y notables del país y conservar-
los ..
V. Llevar el inventario y registro de los parques, reservas y áreas ecológicas -
protegidas.
VI. Formular y mantener actualizado el diagnóstico sobre la situación general y -
de la tenencia de la tierra en los parques, reservas y . areas ecológicas prate
gidas, en coordinación con las autoridades correspondientes .
44
SU SECRETARIAi DIE
EC®L®GIU-'J REGLAMENTO INTERIOR
J
VII. Estudiar, desarrollar, sistematizar y promover tecnologías para la conservación
preservación y gestión de los recursos naturales
VIII. Promover la participación de los organismos y entidades de la administración -
pública federal, de las autoridades estatales y municipales, centros de educa-
ción, investigación y de la comunidad en general en la conservación y desarro-
llo de los parques, reservas y áreas ecológicas protegidas ..
IX. Fomentar la investigación ciñétíf.ica tecnológica y de uso de parques, reservas
y áreas ecológicas protegidas para determinar y desarrollar los recursos de --
los ecosistemas.
Promover, ante las autoridades competentes, el incremento de parques y áreas -
verdes en zonas urbanas.
XI. Intervenir en el otorgamiento y revocación de convenios, concesiones y permi--
'sos, asícoma determinar el monto de los derechos, cuotas o tarifas para la --
construcción, operación y uso de instalaciones dé parques, reservas y áreas --
ecológicas protegidas .
.XII. .Determinar la creación e incorporación de nuévas .áreas al sistema nacional de-
parques, reservas y áreas ecológicas protegidas.
XIII. Aplicar la legislación en materia de parques, reservas y áreas ecológicas pro-
SUBSECRETARilA
DE
E`L..©1LOGUA REGLAMENTO INTERIOR
tegidas, vigilar su cumplimiento y proponer su revisión y actualización.
XIV .
Proponer los reglamentos internos de organización y funcionamiento de los par-
ques, reservas y áreas ecológicas protegidas.
XV . .
Fomentar, establecer y en su caso, administrar las reservas de flora y faúna
terrestres, parques zoológicas, jardines botánicos y colecciones forestales.
XVI . Diseñar y promover elementos técnicos y de difusión para orientar a las autori
dades federales, estatales y municipales,' asicoma a los sectores social y pri
vado, sobre la conservación y desarrollo de parques, reservas y áreas ecológi-
cas protegidas
XVII . . Establec`e y aplicar métodos operativos para atender las sugerencias y denun--
cias de los habitantes en lo•referente a la conservación y desarrollo de par--
ques, reservas y•ár.eas ecológicas protegidas, y
•XVIII . Los demás que le señale el titular-de la Secretaria .
FUNCIONES GENERALESSUB SECREú'ARIIA
DE
ECOLOMA
DIRECCION GENERAL-OE PARQUES, RESERVAS Y AREAS ECOLOGICAS PROTEGIDAS
Proponer y promover las normas y políticas para la conservación y desarrollo - de,
Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas y zonas equivalentes.
Supervisar la aplicación de las normas establecidas para administrar el sistema
nacional de Parques, Reserves y Areas Ecológicas Protegidas.
Coordinar y evaluar los estudios de factibilidad de proyectos ejecutivos, obras
y acciones para la conservación y desarrollo de Parques, Reservas y Areas Eco1ó
gicas Protegidas.
Supervisar y coordinar lbs registras de . arboles históricos, . así como de Parques,
Reservas ' y Areas Ecológicas Protegidas, localizados en el•ámbito nacional.
Coordinar y supervisar con las autoridades correspondientes las acciones refe-
rentes a la elaboración del• diagnóstico, sobre la situación general que presenta
la tenencia de la tierra en los Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas.
Supervisar y elaborar la aplicación de las normas y lineamientos para promover–
tecnologías que den lugar a mejorar la conservación y preservación de los recur
sos naturales.
Coordinar y participar con las entidades de la Administración Pública Federal,
f
~ SUBScCRCÚARQA
DE
EC®LOGQA FUNCIONES GENERALES
J0
. 1
organismos públicos, autoridades estatales, municipales, centros de educación
e investigación :y de la comunidad en ge, nerpl .para promover la conservación, -,
preservación y desarrolló de los Parques, Reservas y :Areas Ecológicas Protegí
das .
)
Coordinar y evaluar las actividades de investigación científica y tecnológica
y de uso de Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas, para determinar-
y desarrollar los recursos de los ecosistemas del país.
Participar en coordinación con las autoridades competentes para promover .el -
incremento de parques y áreas verdes en las zonas urbanas del país.
Dirigir las acciones en el otorgamiento y revocación de cnnvenios, concesio--
nes .y permisos, así como determinar el monto de los derechos, ' cuotas o tan--
fas para la construcción, operación y uso de instalaciones de Parques, Reser-
vas y Areas Ecológicas Protegidas.
Proponer y coordinar ante las autoridades federales, estatales y municipales,
todas aquéllas áreas susceptibles de creación e incorporación al sistema n a -
cional de Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas.
Supervisar la correcta aplicación legislativa en materia de Parques, Reservas
y Areas Ecológicas Protegidas y proponer su revisión y actualización .
FUNCIONES GENERALES
.
SUBSECRCTAMA
DE
EC®L®GIA
1 ~
•
.
~•48
Coordinar la elaboración de las normas de organización y funcionamiento paró -
los Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas del país, así como vigilar
su correcta aplicación .
'
Coadyuvar, asesorar y, en su caso administrar las reservas de flora, fauna te-.. .rrestre, parques zoológicos, jardines botánicos y colecciones forestales ..
Planear y coordinar los elementos técnicos de difusión para orientar a los tres
niveles de gobierno, así como los sectores social y privado, sobre la conserva
ción y desarrollo de Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas.
Coordinar y, evaluar la aplicación de los : métodos operativos que den lugar a re
solver las sugerencias y denuncias de los habitantes en lo referente a la con-
servación y desarrollo de Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas .
i t-
. 49
SUB SEC;,EÚUARQ' A DE ECOL®Gi AORGANIGRAMA
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Dirección General de Flora y Fauna Silvestres
Organograma Cst-uetural .
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4
I
50
SUBSECRETARM
DE
ECOLOGQA REGLAMENTO INTERIOR
.1
1
ARTICULO 31
Dirección General de Flora .y Fauna Silvestres
I,
Formular y proponer los lineamientos de las políticas y normas ecológicas ten-
dientes a la protección, fomento y aprovechamiento de la flora
fauna silves-
tres, así como supervisar su aplicación.
II. Formular programas en materia de flora y fauna silvestres y participar en lo -
conducente en la elaboración del Programa sectorial de ecología.
III. Proponer las áreas que por sus características ecológicas, deban ser integradas
al Sistema Nacional de Parques, Reservas y Areas Ecológicas Protegidas, propor
cionando criterios para el manejo de las poblaciones silvestres en dichas ----
áreas.
IV. Establecer y desarrollar viveros, criaderos, laboratorios, estaciones experi-
mentales y reservas de flora y fauna silvestres, sus obras y servicios necesa-
rios, así como fomentar el establecimiento de jardines botánicos y parques zoo.
lógicos en coordinación con . la Dirección General de Parques, Reservas y Areas-
Ecológicas Protegidas.
V. 'Realizerexploraciones y recolecciones científicas y fomentar y distribuir co--
lecciones de los elementos de la flora y fauna silvestres .
I
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'
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SUt~,,~~,SECT~C1T~~-g p~ /~pR
DE .
ECOL®G!A
REGLAMENTO INTERIOR
'(
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I
VI .
VII. Integrar y manejar los inventarios de le flora y fauna silvestres y formular-
el diagnóstico de la distribución y situación de, las distintas especies.
VIII. Establecer las .épocas y zonas de veda de la flora y fauna silvestres, cele---
' brar convenios, otorgar concesiones y permisos para'su aprovechamiento y vigi
lar su cumplimiento en coordinación con las autoridades competentes.
IX. Establecer un Programa Nacional Cinegético para la Conservación y Desarrollo-
de la Fauna Silvestre.
X. Proponer' la expedición de normas para la exportación e importación de anima--
les y plantas, de sus productos y de . sus restos, y particularmente, de las es
pecies en peligro de extinción.
XI . . Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones y recolecciones -
científicas nacionales e internacionales en el territorio nacional, en coordi
nación con las autoridades competentes.
XII . Recopilar, evaluar y sistematizar el conocimiento, uso y manejos autóctonos y
tradicionales de la flora y fauna silvestres, con el objeto de promover su --
utilización y coadyuvar en la regulación de transferencia de tecnología en la
Estudiar, desarrollar, sistematizar y promover tecnologías para la conserva-
ción, preservación y gestión de la flora y fauna silvestres .
DE
'4.1/ n n,... n~07'
4
52'
REGLAMENTO INTERIOR' 7:•
7LW~c.=
`., 'J v 'a► i '~ ~ ii , ; 1:
materia con la Secretaria de Comercio y Fomento Industrial ..
XIII. Promover estudios e investigaciones tendientes a determinar el uso actual y -
potencial de especies de flora y fauna silvestres.
XIV. Formular los programas de salvamento de las especies de la flora y fauna sil-
vestres amenazadas y en peligro de extinción y coordinar su ejecución.
XV. Aplicar la . legislación en materia de conservación y aprovechamiento de la flo
•ra y fauna silvestres nacionales, vigilar su cumplimiento, calificar las vio
•laciones a dicha legislación y proponer su revisión y actualización.
XVI. Proporcionar asistencia técnica científica en materia de conservación y desa-
rrollo nacional e integral de la flora y . . fauna silvestres.
XVIÍ . Diseñar y promover los elementos técnicos y de difusión pare orientar a las -
autoridades federales, estatales y municipales, asía los sectores social y -
privado, sobre la conservación y desarrollo de la flora y fauna silvestres.
XVIII . Establecer y aplicar métodos operativos para atender las sugerencias y denun-'
cias de los habitantes en .lo referente a la conservación y desarrollo de la -
flora y fauna silvestres .
.
Las demás cue señale el titular de la Secretaría.—
It
XIX . .
53
I SUBSECRETAREA
DE
EC®LOGCA FUNCIONES GENERALES
JIrDIRECCION GENERAL DE FLORA Y FAUNA SILVESTRES.
Formular y conr;ucir los 1`ineamientos y políticas para . lá•c'onservación y desa-
rrollo de la flora y fauna silvestres del país.
Normar, organizar y evaluar el aprovechamiento racional, . uso y destino de la -
flora y fauna silvestres tanto terrestres como acuáticas y supervisar su apli-
cación.
Planear, programar, presupuestar y evaluar las acciones, obras y servicios ne-
cesarios para el manejo, protección, fomento y aprovechamiento racional de la-
flora y fauna silvestres tanto terrestres como acuáticos.
Establecer, fomentar y desarrollar viveros,criaderos, laboratorios, estaciones
experimentales y reservas de la flora y fauna silvestres tanto terrestres como
acuáticas, así como jardines botánicos, parques zoológicos y museos ecológicos.
Promover y realizar estudios e investigaciones para el conocimiento y registro
del patrimonio de la flora y fauna silvestres del país, tanto terrestre como -
acuáticas.
Sistematizar y difundir el conocimiento autóctono y popular respecto al uso y-
aprovechamiento de la flora y fauna silvestres terrestres y acuática.
' SUBSECRETA -RIIA
DE
ECOL©GQA FUNCIONES GENERALES
J
tiOtorgar y controlar permisos y concesiones para las actividades cinegéticas;
pesca c'eportiva, colectas científicas y comerciales, así como déla importa---.
ción y exportación temporal o permanente de especies, ¡ p roductos, subproductos-,
y restos de la flora y fauna silvestres terrestre$ y acuáticas y establecer y-.convenios y contratos.
Determinar las .épocas y zonas de ' vede de la flora y fauna silvestres terres---
tres y de las acuáticas ; éstas últimas en coordinación con la Secretaría de --
Pesca.
Determinar el uso actual y'potencial de la flora y fauna silvestres, tanto te-
rrestres'como acuáticas, particularmente las endémicas y las que se encuentren
amenazadas o en peligro de extinción.r
Difundir los programas acciones y servicios para la conservación, desarrollo y
aprovechamiento racional de la flora y fauna silvestres tanto terrestres como-
acuáticas, así como proporcionar la asistencia tédnica y atención al público -
que lo demande .
O
Identificar y atender'a las especies de flora y fauna silvestres tanto terres-
tres como acuáticas, particularmente las endémicas y las que ' se . encuentren ame
nazadas o en peligro de, extinción .
1 /
ECOLO'G6A
.
'.Dirección General de Protección y Restauración Ecológica
. .
.Organograma estructurat
OOttCCIJr CCAt4At
.ORGANIGRAMA
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REGLAMENTO . INTERIOR
/ .
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I
11 SuBsECRETAr M
DE
!CC© LGMA
ARTICULO . 32
Dirección General de Prótección y Restauración Ecológica
I. Formular y proponer las 'lineamientos de las políticas y normas ecológicas pera
el uso, destino y aprovechamiento de los recursos naturales y para la protec--
ción y restauración de la calidad del medio ambiente ..
II. Aplicar la legislación relátivá a la protección y restauración de los sistemas
ecológico del pals y• vigilar su cumplimiento.
III . .
Es ;uc;rt
promover y ejecutar programas y proyectos de reforestación-
._
agrosilvicultura y otros, para reducir la erosión y restaurar
lo ~
IV. Establecer y aplicar programas proyectos específicos de restauración ecológi
ca para recuperar y reincorporar a la producción áreas deterioradas y evaluar-
sus resultados ., en coordinación con las autoridades competentes y con la parti
cipación de la comunidad.
V .
Establecer las vedas forestales y llevar a cabo las investigaciones relativas-
las . mismas.
VI. Organizar y manejar los servicios de vigilancia del. cumpl limiento de las vedas-'
J
.56
I (REGLAMENTO INTERIOR
;ISU2SECRETAIIA
DE
EC©LOGM •
forestales.
VII. Estúdiar, desarrollar, sistematizar y promover tecnológiaa para la conserva--
ción, preservación'y gestión de los recursos naturales.
VIII. Elaborar proyectos específicos que incluyan el manejo integrado de recursos y-
la amplia participación de la comunidad, para proteger áreas ecológicamente --
frágiles.
IX. Promover la participación de comités de ciudadanos en el manejo y la restaura-
ción de los recursos naturales, de acuerdo con criterios ecológicos.
X. Organizar operar y coordinar los servicios técnicos de•vigilancia necesarios -
pars la ! administración de los : recursos naturales y para lb vigilancia forestal
y de caza.
XI. Participar con las autoridades competentes en los'trabajos de aprovechamiento
forestal.
XII. Diseñar y promoverlos elementos técnicos, de difusión para orientar a las au-
toridades federales, estatales y municipales, así como a los sectores social y
privado, para la promoción de una cultura ecológica para enfrentar los proce--
sos de desertificación y mejorar la calidad . de la•vida en el territorio nacio-
nal .
REGLAMENTO INTERIOR
58
SUBSECRETARDA
DE
EC®L®GIIA
'' l
XIII. Establecer y aplicar métodos operativos para atender las sugerencias y denun-
cias de los habitantes en lo referente a la protección y restauración ecológi-
ca del territorio nacional.
XIV. Los demás que le señale el titular de la Secretaria.
t
FUNCIONES GENERALES
J
' SUBSI'cCfdEÜAMIA
DE
.ECOLOIMA
:DIRECCION GENERAL' DE PROTECCION Y RESTAURACION ECOLOGICA.
Estudiar, desarrollar, promover tecnologías para la conservación, preservación '
y gestión de los recursos naturales ..
Elaborar proyectos específicos que incluyan el manejo integrado de recursos y-
la amplia participación de la comunidad para proteger áreas ecológicamente frá.
giles.
Promover la participación de comités de ciudadanos en el manejo y la restaura-
ción de los recursos naturales de acuerdo a criterios ecológicos.
Organizar, operar y coordinar los servicios técnicos de vigilancia necesarios-
para la administración de los recursos naturales y para la vigilancia forestal
y de caza.
Participar con las autoridades competentes en los trabajos de aprovechamiento-
forestal.
Diseñar y promover lbs elementos técnicos y• de difusión para orientar a las au
toridades federales, estatales y municipales, así como a los sectores social y
privado, para la promoción de una cultura ecológica para enfrentar los proce-
sos de desertificación y mejorar la calidad de•la vida en el territorio nacio-
nal .
59
FUNCIONES GENERALESSUBSECRETARIIA
DE
ECOLOGIIA
Establecer y aplicar métodos operativos para atender. las sugerencias y denun-
cias de los habitantes en lo referente a la protección y restauración ecblógi
ca del territorio nacion'l :
;
Y otras 'señaladas por el titular de la Secretaria .
~IrSUBSECRETARIA ECOLOGM
ti /
J
Para concluir con este capítulo que habla de las funciones y atribuciones que . la ley --
confiere a la Subsecretaria de ..Ecologia para la solución de los problemas ecológicos de
México, es importante mencionar ,que es necesario contar con todo un equipo de trabajo,-
un conjunto de Unidades Administrativas y comen este caso en particular la Subsecreta
ria se conforma con elementos de diferentes dependencias, las cuales hasta el .momento -de la realización de este documento sólo se habían integrado en un 5 .0%, lo que trae co-
,consecuencia un retraso de las actividades encaminadas a la solución de problemas
ecológicos.
No tratamos de justificar un retraso, pero si hacer mención de que con la mitad de la-
capacidad hemos empezado a caminar en pro de un mejor nivel de vida de los mexicanos .
62
~.
PLANEACION-ADMINISTRACION--Í :~L.v~L~~°~r~i
ECOLOGICA.
La infraestructura base para la Planeación-Administración Ecológica en México se en-
cuentra fundamentada en el marco del Sistema Nacional de Planeación Democrática y la
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, respectivamente.
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En estos dos grandes parametros, la estructura actual, señalada en el capitulo ante-
rior, enfoca sus estrategias para solucionar los problemas ecológicos.
Es importante señalar que la Subsecretaria, tiene ingerencia en dicha problemática,-
básicamente en coordinar, asesorar y organizar a las 4 sectores del país que son:
Público Federal
Público Estatal y Municipal
Privado
Social
Para qué así conjuntamente logren su objetivo .
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.~ ~I . PLANEACION ECOLOGICA
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Para la ejecución de la Planeación Ecológica,- esta Subsecretaría ha seguido las li-
neamientos establecidos por el Sistema Nacional de Planeación Democrática que signi
fica una respuesta clara al compromiso de organizar las actividades del Gobierno de
manera racional, previsora y con el apoyo de una amplia participación popular.
Dentro de este sistema, se establecen los procedimientos de participación y consul-
ta popular . Dentro de este sistema, se establecen los procedimientos de participa-
ción y consulta popular, así coma los criterios para la formulación, instrumenta-
ción, control y evaluación del plan y los programas de desarrollo.
Para reglamentar el artículo 26 constitucional1 . eferente al sistema, se expide el 5
de enero de 1983 la nueva Ley de Planeación, en donde precisa el marco normativo -
para la planeación •y tiene por objeto encauzar las actividades de la Administración
Pública Federal y garantizar la participación social en la integración del plan y -
los programas de desarrollo.
Como cumplimiento a lo antes expuesto, y responder . a la voluntad política de enfren
tar los retos actuales del desarrollo del país con decisión, orden y preservancia y
cOn la más amplia participación de la sociedad, se pública el Plan Nacional de Desa -
rrollo en el cual su propósito fundamental es:
"Mantener y reforzar la independencia de la Nación, para la construcción
de una sociedad que bajo los principios del Estado de Derecho, garanti ..
ce libertades individuales y colectivas en un sistema integral de demo-
cracia y en condiciones de justicia social . Para ello requerimos de -
64 1
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, una mayor fortaleza interna : de la economía nacional, a través de la re-
cuperación del crecimiento sostenido, qúe permita generar los empleos re-
queridos para la población, en un medio de vida digno ; y de la sociedad a
traves de una mejor distribución del ingresoentre familias y regiones, y
el continuo perfeccionamiento del régimen democrático"
Para cumplir con este propósito, el plan se plantea una estrategia para el desarrollo
ecónómico y social, orientada a recobrar la capacidad de crecimiento y mejorar la ca-
lidad de desarrollo, a traves de dos lineas fundamentales de acción : la reordenación-
económica y el cambio estructural.
La primera, de reordenación económica, tiene básicamente tres propósitos ; abatir la -
inflación y la inestabilidad cambiaría ; proteger el empleo, la planta productiva y el.
consumo básico ; y recuperar el dinamismo del crecimiento sobre bases diferentes.
La segunda, el cambio estructural,se precisa en seis orientaciones generales ; enfa-
tizar los aspectos sociales y distributivos del crecimiento, reorientar y modernizar-
el aparato productivo y distributivo ; descentralizar las actividades productivas y el
bienestar social ; adecuar las .moda.lidedes ; de,financiamiento a las prioridades del de-
sarrollo ; preservar, movilizar y proyectar el potencial del desarrollo nacional ; for-
talecer la rectoría del Estado, impulsar al sector social y alentar el sector privado
Este plan, recientemente publicado, incluye la participación de la Ecología en el im-
portante lugar que merece esta disciplina, dentro de los criterios sociales, económi-
cos, políticos y culturales, las consideraciones ecológicas no son una limitante al -
11
1
1
65
desarrollo, al contrario de lo que tradicionalmente se ha pensado . El Desarrollo --
Integral debe satisfacer las demandas ambientales, junto a las económicas, sociales,
políticas y culturales para poder alcanzar sus objetivos . En México la Ecología ha
dejado de ser tema exclusivo de científicos e intelecturales para convertirse en una
demanda política y ser parte integral del proceso de desarrollo .
Con el propósito de descender estos lineamientos del Plan en algo más concreto, se -
desprenden los porgramas de Desarrollo, como el Programa de Mediano Plazo (P .M .P .) -
entendiendo por dicho programa,cdmo la serie concertada de análisis, procesos y ma-
niobrasque permitan una utilización adecuada de los recursos naturales y el medio --
ambiente, con el fin de promover un desarrollo económico sostenido que satisfaga las
necesidades .t:,la población presente y futura.
Para la puntualización de este Programa (P .M .P .) se formula el Programa Operativo --
Anual (P .O .A .), en el cual se contempla la visión del sector administrativo, para la
consecución de lo que se pretende alcanzar a mediano plazo.
Con el fin de incorporarse al psoces,o :,,de,,de,sarrollo integral enunciado por el Plan -
Nacional de Desarrollo, la Subsecretaría de Ecología ha trazado 4 líneas estratégi--
ces de acción.
Estas líneas están inmersas en un cambio en las formas de concebir el medio ambiente,
sus potencialidades y vocación . Lo que conlleva a generar políticas diferenciales y
especificas ecológicas, que fortalezcan el proceso de responsabilizar a los estados-
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y municipios mediante la promoción de actividades productivas que combinen rentabili-
dad económica, ,logros sociales y minimizar el impacto ecológico negativo.
También a promover y fortalecer la responsabilidad ciudadana en el manejo y conserva-
ción de los recursos naturales mediante proyectos que involucren la participación lo-
cal en el proceso de ordenamiento y restauración ecológica, como una via importante -
de conservación de nuestro patrimonio natural y para impulsar el desarrollo regional-
y local.
Ordenamiento ecológico del territorio . Que comprende la determinación de los --
usos potenciales del suelo, de las reservas de la biósfera, la conformaciún de-
una politics regional bien definida y la elaboración de impactos ambientales ge
nerados por las acciones intersectoriales.
2. Prevención y control de la contaminación ambiental . Esta comprende el diagnós-
tico, la prevención, el control y la evaluación de los elementos aire, agua, de
sechos sólidos y ruido que afectan principalmente la calidad de vida de las zo-
nas urbano-industriales
3. Aprovechamiento y enriquecimiento para la explotación integral de los recursos-
naturales . Estos recursos, no existen sólo para preservarse o mantenerles un -
adecuado control-de explotac? .•ón . Muchos de ellos, son susceptibles de incremen
terse y combinarse con otros tipos de explotación aleatorios que brinden nuevos
y altos rendimientos productivos en beneficio de las regiones del pals.
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ECOL®Gi
67 1
•Restauración y Preservación Ecológica Regional . Con lo que se persigue ' iniciar
acciones para incorporar a la producción nacional, .áreas y regiones que se han
. deteriorado por irresponsabilidad, desorientación y malos manejos de los recur-
sos naturales.
Las cuatro opciones estratégicas a que hemos hecho referencia, se encuentran --
planteadas bajo dos líneas fundamentales de política y que se refieren a accio-
nes concretas urgentes de realizar : las de orden correctivo y las de carácter -
preventivo.
Las primeras se avocan a contrarestar .los efectos que han ocasionado la degrada
ción o! , _ ambiente, Las accionas preventivas se realacionan con el aprove
cha•mierito ln'iégral y racional de los Recursos Naturales.
A .
Aportaciones Ecológicas para el cambio Estructural.
Con fundamento en las cuatro líneas centrales de la estrategia ecológica-
• y en lo que 'se refiere-a-los-re>riterlos 'dirigidos para el cambio estructu-
ral, están el aprovechamiento integral y racional de los recursos natura-
les así como la conservación y enriquecimiento de los mismos . Estas ac-
} ciones preventivas se orientan hacia la regionalización ecológica en zo--
nas tropicales, templadas, áridas y muy especialmente en cuencas hidroló-
gicas, mediante programas para reintegrar a la producción zonas improduc-
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tívas,tales como reforestación en cabeceras de cuencas y laderas, restau
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!r.:-cA. IL_ ií-1 ', `ú. 1ECOL®GA ,
Se dará especial atención a la protección y aprovechamiento de la flora silves--
tre y fauna rara o en peligro de extinción . Se realizará un inventario de las -
regiones y áreas ecológicamente más frágiles del país y ' se ampliará el maneje de
la fauna silvestre, no limitándola a 1os aspectos exclusivamente cinegéticos, si
rea extanu :.'.rdola a la cacería de subsistencia y a la captura comercial para . con-
sa.n4c nacicn?7
ajo estrictos controles técnicos y científicos.
.Le .:.
'ativas y necesidades de las poblaciones locales son consideradas como-
an . .impartante insumo en la realización de estas acciones, ello permite estimular
el desarrollo de tecnologías mexicanas, desde muy simples como la formación de -
terrazas para el cultivo, o el aprovechamiento de cuerpos de agua mediante chi -
nanpas, hasta otras más sofisticadas.
El establecimiento de convenios con la industria paraestatal, las Entidades Fede
`L. rativas, los municipios y el DDF, son acciones necesarias para lograr la disminu
ción de la contaminación ambiental orientando, promoviendo y supervisando la par
ticipación del sector privado en él cumplimiento de la Legislación Ambiental re-
lativa al aire, llevando a cabo reuniones con las Cámaras de Industria y Organi-
zaciones relacionadas para tal efecto.
rar el equilibrio ecológico en las regiones turísticas o bien los pantanos en zo
nas petroleras y costeras formando áreas de acuicultura y mediante unidades cam-
pesinas de restauración que apliquen sistemas combinados de agrosilvicultura, --
agropiscicultura, huertos familiares y granjas integrales .
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Establecer en cada Area Natural Protegida subprogramas de conservación, restaura
ción y°recursos, realizar estudios de tenencia de la tierra, apeo y deslinde, le
gitima a favor de la Federación los terrenos que los requieran, establecer nor--
mas de uso de recursos en Areas Naturales Protegidas y aledañas a los programas-
de desarrollo, son acciones prioritarias que contribuyan a la conformación nacio
nal del cambio estructural.
Al interior de estas estrategias, existen ' acciones fundamentales de participa---
ción democrática en las cuales laecologia sustenta la realización de•sus objeti
vos y entre ellas contemplamos educar y concientizar a la niñez en esta materia,
dirigir y orientar los tratamientos de basura en las amas de casa, asesorar e --
instruir al , campesino propietario de los parques, flora y fauna, colaborar con -
los industriales que contaminan a evitarlo, y otras acciones sustantivas que en
la participación popular encontrarán mecanismos e instrumentos de cristalización
a los propósitos ecológicos.
En el marca de las directrices globales, el reconocimiento por parte de la ciuda
dahia de una calidad de vide cuyo logro exige una conciencia ecológica responsa-
ble, es fundamental . Una auténtica participación popular, fruto de una educación
integral, es un elemento básico para un cambio estrúctural que foratalezca el ña
cionalismo revolucionario .y un racional uso de nuestros recursos .
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Secuencia Temporal de la Estrategia.
En muy pocas ocasiones, la ecología y sus acciones aportan en el corto plazo re-
sultados concretos . La concepción integral de mejorar y enriquecer el medio am
biente no tiene temporalidad y'por consiguiente no puede ser planeación de un so
70
lo . plazo.
.La tención geográfica de lo.s .,, problern, ecológicos dentro de una planeación inte -
gral, contribuirá a disminuir los desequilibrios regionales, favoreciendo la in -
tegración de las comunidades, el arraigo de la población rural y el fomento de -
los valores culturales locales, todo lo cual apoya la descentralización y la
reordenacióh económica del aparato productivo, fundamentado de una sociedad más-
igualitaria'.
. Para el corto y mediano plazos, puede preverse que la ejecución .de los programas
específicos, con la aplicación de las políticas ya planteadas, coadyuvarán tanto
a la racionalización de los recursos naturales, coma a la disminución de altos -
costos económicos-sociales que afectan principalmente a áreas marginadas propias
del desequilibrio regional.
Contexto Regional de la Estrategia Ecológica
.El ordenamiento Ecológico del Territorio es un proceso de planeación basado prin
cipalmente en la gestión ambiental . En ese sentido, es preciso establecer conve
i
.
~DE
ECOLOGIIA
nios con la Federación, los estados y los municipios, así como inducir las ac -
ciones necesarias en el. sector privado ysocial, para la instrumentación, apli-
cación y seguimiento de los objetivos y normas de ordenamiento ecológico en el
territorio . Al respecto se pondrá especial atención a las regiones prioritarias
marcadas en el Plan Nacional de Desarrollo y a las áreas con una problemática am
b .iental crítica.
. Para las actividades del registro de descargas, clasificación de cuerpos recep-
tares, inventario de los usos de las aguas residuales y fijación de condiciones
particulares de descarga, se definen como zonas prioritarias de atención las --
cuencas más importantes de los estados de México, Veracruz, Tamaulipas, Nuevo -
León, Michoacán, Calima, Aguascalientes, San Luis Potosi, Querétaro, Guanajua-
to, Puebla, Jalisco, Sinaloa, Morelos y Distrito Federal, así como las localida
des urbanas mayores de . 100,000 habitantes.
Ealaborar un registro nacional de sustancias tóxicas y potencialmente tóxicas y
un catálogo de tecnologías apropiadas para prévenir y . controlar los efectos am-
bitntales negativos con, laparticipacion de los sectores público, privado y aca
démico.
Definir y clasificar las z•onas y condiciones potencialmente criticas así como -
los casos y situaciones de emergencia ambiental para desarrollar un sistema de-
, pronóstico, atención y évaluación.
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En cuanto a impacto ambiental, se reglamentará en la Ley Federal de Protección -
al Ambiente y se fundamentará en la legislación aplicable el Procedimiento de Im
pacto Ambiental, de tal forma que todos los proyectos de obra pública o de par-
ticulares, que pudieran causar contaminación o deterioro ambiental, sean evalua-
dos con criterios de orden ecológica y. en una perspectiva regional integrada.
Se buscará la aplicación del Procedimiento principalmente en los sectores que
afectan más drasticamente el ambiente ., como son la industria paraestatal (PEMEX,
CFE, FERTIMEX, AZOCAR, S .A ., etc .), los sectores agrícola, pecuario, silvicola;
turismo y desarrollo urbano, y los ramos industriales del cemento, minero-meta-
lúrgicos, química, alimenticia, papelera y textil.
. B .
Aportación Ecológicas para la reordenación económica.
Los problemas medio ambientales se asocian a los estilos diferentes de aprove---
char, explotar y user los recúrsos naturales ; por ello las 4 lineas de estrate--
• gia ecológica tienen mucho que ver en la reordenación económica del Plan Nacio--
nal de Desarrollo.
En este contexto la ecología plantea desarrollar acciones centrales en las que -
el sector público y la congiencia ciudadana conjuntamente, den operatividad a --
los propósitos medio ambientales.
Estas acciones' fundamentales son de ordenamiento ecológico del territorio ; a par
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tir del cual se pretende identificar, clasificar y jerarquizar el territorio en
base a ' la integración dinámica de los procesos ecológicos, como sociales, físi-
cos y económicos que incluyen el aprovechamiento de los recursos naturales.
De gran relevancia es el aprovechamiento y enriquecimiento de los recursos reno
vables, ya que cualquier transformación de las ecosistemas para impulsar nuevas
. fcrmas de producción implica, por una parte la esencia intersectorial de la eco
logia y una incidencia ambiental susceptible de promover las actividades produc
tivas que combinen rentabilidad económica, objetivos sociales y equilibrio eco-
lógico.
Entre otras .muchas acciones destacan:
Restarle presión a los recursos naturales que por diversos factores económicos-
y sociales inciden en los mismos, las acciones para lograr este cometido gravi-
tan principalmente en lo siguiente:
Ofrecimiento de alternativas que diversifiquen las posibilidades producti-
vas . .
Apoyo al aumento de la productividad
Minimizar el impacto que las actividades de construcción e infraestructu-
ra, tienen sobre los recursos, cuando estas actividades sean necesarias -
para el desarrollo .
b)
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ECO~ 0 G!A
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d) Apoyar y orientar la acción ciudadana.
e) Reafirmar y crear la conciencia y la cultura ecológica con respecto al --
uso, conservación y manejo de los recursos naturales.
La preservación, conservación y restauración de las especies y su habitat o me-
dio ambiente, con la participación de los sectores social y privado, normando -
el uso y destino de le flora y fauna silvestres, tomando como base la situación
del recurso y el interes de las mayorías para beneficio de las regiones y del
'país.
Aprovecha al, máximo la capacidad .de asimilación y dilución de los cuerpos de --
agua cuyo destino final sea prioritariamente el riego agrícola y no existir apro
vechamientos no reubicables económicamente para agua potable, reclasificando el-
uso de dichos cuerpos para tales fines y considerándolos parte integral de los -
sistemas de tratamiento de las descargas.
Integrar una red de laboratorios de cobertura nacional para evaluar analíticamen
te los parámetros indicadores de la calidad'ambiental.
Lo anterior,es la estrategia fundamental que la Subsecretaría de Ecologia, ha marcado,
para dar cumplimiento al objetivo del Plan Nacional de Desarrollo e instrumentar sus -
acciones para solucionarlos problemas ecológicos en México .
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1. ~ ^T
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Ésta estrategia, se encaja en el proceso de planeación de la siguiente forma.
I .
Elementos Básicos
Sistema de Infraestructura para la Planeación
Subsistema de Informática Ecológica.
- Esquema integral de información para Ecología.
b)
Subsistema de Capacitación Técnica.
, . . .
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,
II.
Formulación
Sistema de Formulación
Insumo al Plan Nacional de Desarrollo
- Programa de Mediano Plazo :
Programa Operativo Anual
Programa Quinquenal
Insumos a los Programas Estatales
- Insumos a los Programas Regionales
- Zonas y acciones prioritarias de Ecología
- Lineamientos y Políticas
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•Instrumentación
a)
Sistema de Instrumentación
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- . Subsistema de instrumentación
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Jurídica
Financiera
Administrativa
Social
Política
E.ducación y Cultura
Técnica
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Tecnología
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Comunicación Social
Consulta Popular
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IV .
Seguimiento y Control.y
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Sistema de Seguimiento y Control
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Programe de Informática Ecológica
Capacitación
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Metodología y Normas
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Formulación
- Instrumentación
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Evaluación
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a) Sistema de. Evaluación
- Subsistema de Evaluación
Cuantitativa (metas)
- Subsistema de Evaluación
Cuantitativa o de Impacto (técnica)
Estas acciones planteadas, se instrumentaran como lo señala el P .N .D . a través de las
cuatro• vertientes presentadas en la Ley de Planeación : la obligatoria, para ámbito
del sector público federal ; la de coordinación, que incorpora las acciones en materia
de planeación que el Gobierno Federal realice con los gobiernos de los estados ; la de
inducción, que se refiere al manejo de los instrumentos de política económica y social
y su impacto en las acciones de los particulares ; y la de concertación, que comprende
las acciones que acuerden realizar conjuntamente el sector público y los particulares.
A través de estás vertientes se define el carácter operativo de . la estrategia y los -
lineamientos del Plan Nacional y . se concreta la participación de la sociedad en la
ejecución del Plan .
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DE cC©LOGrA
Vertient 'e Obligatoria.
El Plan reviste carácter obligatorio para la Administración Pública Federal . Para cum
plir sus lineamientos, ésta tendrá que renovar sus prácticas cotidianas, . adecuar sus -
procedimientos al proceso de planeación y reforzar la disciplina en la ejecución de --
sus acciones.
Los lineamientos del Plan, en este caso serán inducidos en acciones y metas concretas
a través de los programas sectoriales de mediano plazo y los programas operativos anuá
les . Cano lo. me
la Ley, los programas sectoriales se sujetarán a las previsiones -
:,ontenic!=s en, el
y especificarán los objetivos, prioridades y políticas que regi-
el desempeño de las actividades del sector administrativo correspondiente . Asimis
mo, las entidades paraestatales deberán elaborar programas institucionales que conten-
drán previsiones para cumplir con los objetivos del Plan y los programas sectoriales,-
de"pcuerdo al área o actividad de que se trate ..
Las acciones que compete ejecutar a la Administración Pública Federal, de acuerdo a --
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, serán precisadas anualmente a través
de programas operativos donde se establecerán las acciones concretas, los responsables,
los recursos asignados y las metas . . Con ello la sociedad podrá conocer el detalle del
que hacer público, lo podrá analizar, discutir, modificarlos en su caso y participar -
en su ejecución, control y evaluación.
Por tal razón paralelamente al desarrollo e instrumentación de los diferentes programas
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ECOL©GClJ
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septorieles, regionales, institucionales y especiales que se generan en el Sistema Na-
cional de Planeación Democrática, se llevarán a cabo acciones de modernización adminis
trativa que permitan racionalizar las estructuras y sistemas institucionales adecuando
los a las características de . dichos programas.
Vertiente de Coordinación.
La segunda vertiente para la ejecución que prevé la nueva Ley de Planeación, se refie-
re a lasacciones que el Gobierno Federal realiza con los gobiernos de las entidades fe
derativas y a través de . estos con los de los municipios . En este caso, la Ley contem-
pla 1ós mecanismos de coordinación a efecto de que los gobiernos estatales participen-
e n la planeación nacional del desarrollo, y coadyuven, en el ámbito de sus respectivas
jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación y a la ejecución de-
las acciones que deben realizarse en cada entidad federativa y que competen a los di
versos órdenes de gobierno.
En esta área la ejecución piel Plan se realizará en el marco del Convenio Unico de Desa
rrollo . En los estados y municipios, y de acuerdo a los principios de nuestro régimen
federal, se alentará su participación activa dentro del Sistema Nacional de Planeación
Democrática . En cada estado, con plena respeto a su soberanía, se está apoyando la -
organización de sistemas estatales de planeación, para que sean las propias entidades-
federativas quienes promuevan y administren su proceso de desarrollo . A través de es-
tos sistemas se formulan o actualizan los planes estatales que precisan las caracte-
rísticas particulares para el desarrollo de cada entidad, en el marco de la estrategia
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nacional de desarrollo.
Para ello, los Comités Estatales de Planeación para el Desarrollo serán el principal -
mecanismo para la planeación estatal y la coordinación entre órdenes de gobierno . La-
creciente complejidad y densidad social, le dan relevancia a la participación de la so
ciedad en cada Estado en las tareas de la planeación . El papel de los Comités será --
fundamental para alentar la participación a nivel estatal . Nadie conoce mejor los pro
blemas que quien los vive cotidianamente y su opinión expresada en forma responsable -
debe influir en el diseño de las politicas que le afectan en el marco de la estrategia
nacional y la disponibilidad de recursos . Los Zomités Estatales y .sus subcomités muni
cipales o subregionales, permitirán integrar la participación de los grupos sociales -
'locales.
Vertiente de concertación e inducción.
En el , marco de la tercera vertiente a que se refiere la Ley, los sectores público, so-
cial y privado podrán concertar acciones conjuntas dé acuerdo a los lineamientos pre-I
vistos en el Plan . En estos casos podrán ser celebrados contratos y convenios de dere
. cho público . En estos convenios habrá compromisos especificos y serán de cumplimiento
obligatorio para las partes que los suscriban . . El Ejecutivo Federal y las entidades -
paraéstatales al celebrar•dicho•convenio observarán los objetivos y prioridades del --
Plan y los programas .
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A través de estos convenios, los grupos sociales en general, podrán participar por sí
o conjuntamente, con el sector público, en la realización de acciones que inciden di--
rectamente sobre aspectos de mutuo interés y que coadyuven al logro de los objetivos -
del Plan.
Finalmente, en la vertiente de inducción se ubican todas aquellas políticas de gobier-
no tendientes a promover, regular, restringir, orientar o prohibir acciones de los ---
particulares en materia económica y social, de acuerdo a la Constitución y las leyes,-
'para que estimulen las actividades de los sectores social y privado hacia el cumplimien
to de las metas y objetivos del desarrollo.
•
ECOLOG A
Estas pr y ticas 3r : 1nejarán de acuerdo con los objetivos, lineamientos y prioridades-.-.:ablecíCos en él rian, y precisados con opprtunidad en los programas anuales .
82
SVBSEGRiL. U AROGW
DE
EC® lL OGilf-'J
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II .
ADMINIS7RACION ECOLOGICA
Para la ejecución de la Administración Ecológica, la Subsecretaria de Ecología, . se fun-
damenta en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, que es el instrumento-
que regula las bases de organización de la misma, tanto en forma centralizada, como la-
paraestatal, marcando los alcances y atribuciones de todos los organosque lo componen.
La Administración Ecológica, es visualizada por esta Subsecretaria, a través del proce-
so administrativo, como un sistema integral de administración.
El proceso administrativo, que actualmente se maneja,tal vez no coincida en terminolo--
gia d"e factores, con los expuestos por diversos autores, pero en escencia el contenido-
'es el mismo.
A través de este sistema integral de administración, se pretende crear la plataforma --
adecuada para poder responder como apoyo a las funciones : sustantivas u operativas que --
marca la planeación y que fue tratada en el punto anterior.
A continuacióndescribiremos este sistema dividiéndolo en factores que constituyen el --
proceso administrativo actual.
Sistema Integral de Administración.
Elementos Básicosa)
1 SUBSECRETARA
DE . ECOLOG!A
1 (
Subsistema de Metodología'y Normas
▪ Programación
- Presupuestación
b)
Planeación
3 .
Subsistema de Organización y Procedimientos2 .
Programación y Presupuesto
- Avance físico y financiero
- Recursos Humanos
▪ Recursos Materiales
Subsistema de Capacitación Administrativa
- Programación
▪ Presupuestación
- Administración
3
Subsistema dé Planeación Operativa
- Políticas y Lineamientos Administrativos
1 .
4
SUBSECRETARIA
DE
1EC .OLOGM
Manual de Organización
- Procedimientos Administrativos
Procedimientos Legales
Procedimientos Financieros.
- Procedimientos de
- Procedimientos de
Procedimientos de
Procedimientos Pe
- Procedimientos de
Procedimiento de
Permisos y Licencias
Vedas
Evaluación de Impacto Ambiental
Protección y Restauración Ecológica
Inspección Industrial
Fuentes Móviles
Prograiscíón y Presupuestación
'5Libiatema . de Programación
• Formulación de Programas Anuales
S V 3SE `V 1 < 9.._TAL u O A
D l+_.
ll, C © tL. OG I! (J-'J
J
- Acciones
- Obras
Servicios
- Programas de Inversiones
e) .
Seguimiento y Control
1 .
Subsistema de Seguimiento y Control Administrativo
- Informática Administrativa
Capacitación
,Metodología y Normas
Planeación Operativa
Organización y Procedimientos
Programación
- Presupuestación '
Gestión Administrativa
▪ Bitácora
Reunión de CIDAP
f) .
Evaluación
1 .
Subsistema de Evaluación Administrativa
1
r 86
SUBSECRETAMA
DE
EC®LO.GU1N1./
2 .
Subsistema de Evaluación Financiera
- Informe Presidencial '
Informe de Labores
- Cuenta Pública
De esta 'forma, el proceso administrativo queda integrado,
Administración Ecológica.
Con él propósito de tener una visión más clara de la Planeación' y ;Administración Ecoló-,
gica, a continuación se presenta un cuadro sinóptico,de las acciones antes mencionadas-
y sus respectivas relaciones .
fin de dar sustento a la --
t
1 (
7
SüB$E~Ci~ETQ~(~üA . •
DE (EC ®(L.O~fll~J
:P LAN EACI O N
,
SECT O R SECTOR ESTATAL S E C T O R ' S E C T O R
~
F E D
E R A L . Y MUNICIPAL ., P R I ~V A D O S O C I A L
SORDENAM!ENTO ECO -LOGICO DELTERRITORIO
ESTRATEGIAS 7ILPREVENCION Y CONTROL APROV. Y ENRIQUEC!MIEN -DE LA CONTAMINACION TO PARA LA EXPLOT . INTE.AMBIENTAL
DE LOS REC . NAT
IVRESTAURACION Y PROTEC.ECOLOGICO-REGIONAL
SUBSECRETARIA DE ECOLOGIA
Prevención y'Control de la Contaminación Ambiental
Prevención y Control de la Contaminación del Agua
Ordenamiento Ecologico e Impacto Ambiental
Parques Reservas 'y Areas EcologicaS Protegidas
Flora y Fauna Silvestrés '
Protección y Restauracion Ecologica
A~
LEY DEPLAN EACION .
.LEYORG
DEANlCA
LA
ADMINISTR ACIO~~PUBLICA
FEDERAL
+
.
O 4C P?'\G PrG~~
~~~~ O OG\a ~ GPGy~J~~ G~O~ J0 ~ QDGJ
~ ~cG ~ O Gp,QOQ
INSTRUMENTACION
ADMINISTRACI ON
t
4 . PROBLEMATICA ECOLOGICA
El tema del medio ambiente se ha puesto de moda en los últimos añosa Sin embargo, mu
chos de los problemas que hoy día denominamos como del medio ambiente ó ambientales,
han preocupado a1 ser humano desde tiempos antiguos y entre las premisas y condiciones
económico-sociales, que constituyen punto de partida ó son consecuencias del accionar-
público, y los problemas del msdio ambiente, existe una relación no siempre armónica pero jamás inseparable en el análisis y los resultados.
A continuación presentamos la problemática ecológica comenzando con una breve descrip-
ci ó n de la situación actual de la écologiâ, los elementos jurídicos con las que conta-
mas. para hacer frente a esta situación y por último quienes somos los responsables de-
atacar . la problemática ecológica.
Con lo anterior tratamos de dar una visión integral de : la responsabilidad que todos te
nemas . con nuestro País .
8a 1
- EC®LO .GBASUBSECRETARIA
DE"n
/
9
SITUACIDN ACTUAL
rLa Situación Ecológica del país no es crítica gracias a los esfuerzos realizados;
sin embargo persiste una tendencia negativa qué es necesario contrarrestar, , fun-
damentalmente en las grandes concentraciones urbano-industriales, ' las zonas de--
primidas y los ecosistemas frágiles del país en base a esto ha sido posible - -
identificar problemas que afectan las condiciones ecológicas y ambientales de --
los asentamientos humanos del psís.
Deterioro del medio ambiente y la sobre explotación de los recursos natura
les provocado por el acelerado crecimiento demográfico y su concentración-
desordenado en ciertas áreas del 'país.
La insuficiencia de servicios sanitarios en las zonas urbanas marginadas -
provocan una situación generalizada . de fecalismo al aire libre con la con-
secuente contaminación biológica del suelo y los otros medios.
Falta de un instrumento regulador y orientador para el crecimiento y ubica
ción de las áreas urbanas . é .industriples, lo cual ha permitido la ocupa---
ción de terrenos con aptitud agropecuaria afectando la producción de ali-
mentos y la recarga de mantos acuíferos de las zonas .'
Deficit de áreas verdes recreativas para el mejoramiento de la imagen urba
na y de las condiciones ambientales del asentamiento, así como para la re-
SúBSECRETARDA
~ E
. ECOLOG6A
B . MARCO ;JURIDICO
Con.la finalidad de que se cumplan las disposiciones de la Constitución General-
de la República, a través de su articulo . 27, en lo concerniente a la preserva--.
ción y mejoramiento ' del 'ambiente en su'más amplio 'significado, la nación a tra-
ves de los órganos competentes que integran su estructura orgánica, ha dictado-
múltiples medidas que se consideran necesarias para el debido cumplimiento a lo%
dispuesto por la Ley en materia ambiental ..
De tal manera, se han expedido cuerpos normativos secundarios, re-glamentando, -
sus correspondientes adidones o reformas, se han creado comisiones intersecreta
rieles, planes nacionales y diversos yvariados organismos con el propósito de-
detectar la magnitud del deterioro del medio ambiente, evaluarlo, planear y pro
yectar las acciones encaminadas a combatir sus causas procurando la restaura---
ción de dicho medio en los casos y zonas de que se ha visto disminuida su cali-
Cabe hacer notar que las autoridades locales o estatales no son titulares de la
facultad de expedir leyes, tampoco los municipios o ayuntamientos ya que éstos-
se rigen por las leyes que expidan las legislaturas .. locales . Por lo tanto las-
disposiciones normativas en materia ambiental•, es deáircoma provienen del H . -
Congreso de la Unión, evidentemente tienen el carácter de federales y vigencia-
en toda la República y su aplicación también será de . la .competencia de las auto
ridades administrativas del mismo fuero.
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~~~~~`~~~ U~~8~~~k~
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qreación y el esparcimiento de la población.
Sobre explotación de recursos hídricos, que incide en el abatimiento de -.
Jas fuentes en especial de los acuíferos subterráneos y .00nseouentemen .te ^
en el. aumento de los costos por el abastecimiento de agua pare la región.
El uso inadecuado del agua potable, para servicios que no requieran de
esa calidad.
El poco control que existe en los litorales sabre descargas residuales
y otros desechos al Mar.
Sistemas inadecuados para el mane1uy disposición final de residuos sóli .r
' dos, particularmente en las . grandes concentraciones urbanas-industriales.
`-_Desmontes masivos de bosques y selVoo, .paio propositos supuestamente agro-
pecuarios que implican el avance de la deoertlfl000l~n . El incremento de
'
áreas erosionadas en el peís, y cambios en el régimen geohidrológico, a un
ritmo de perdida de áreas"tiles ° ( 200,000 hectáreas anuales .)
'Provocado por la falta de control al oqmeroio ihdiscriminado, a la Óeoa-
.parición de las condiciones naturales de los ecosistemas y a la falta de
'lnfmaolo6 sabre la importancia
la flora y fauna silvestres, se han*~. ~'
,/.extinguido especies y otras eaten
eligro de desaparición .
921(. SUB$ECREÚARM
DE
ECOL®Go A
1 r
Sin empargo, si existé una competencia de las actividades locales, ya sean esta
tales o municipales, competencia que no es excluyente de la depositada en las -
autoridades federales, ni representa una invasión de esferas competenciales de-
autoridades de distinto fuero .
. .
0
Por otra parte, las actividades locales tienen la facultad para imponer el pago
de derechos de cooperación correspondientes a obras públicas como son : limpieza
y desazolve de drenajes, construcciónde , parques y jardines que de alguna mane -
ra tenga por objeto mantener el equilibrio ecológico, etc.
Compete también a estas autoridades locales imponer el pago de derechos que di-
rectamente tengan que ver con el equilibrio ecológico, o sea el cobro de cuotas
mediante la expedición de las disposiciones legales pertinentes, para cubrir --
las cuotas de operación del tratamiento de las aguas residuales del alcantari--
llado que efectúan las propias autoridades locales.
I
autoridades del país.
Se puede establecer, por lo tanto, que la competencia para dictar las medidas -
necesarias que tengan por objeto proteger, mejorar, conservar -y restaurar el --
ambiente en general así como la prevención y control de la contaminación que lo
afecte, es de la esfera exclusiva de las autoridades federales empezando desde-I
la creación de normas jurídicas hasta su aplicación, con el auxilio de las demás
Esta situación ha dado origen a que existan múltiples dependencias del Gobierno
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$ECRETARDA
DE
EC®L®VA
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Federa,l con atribuciones en materia ambiental que encuentran esas atribuciones
en infinidad de cuerpos normativos como son : La Ley Orgánica de la Administra-
ción Pública Federal, Ley Federal de Protección al Ambiente, Código Sanitario-
de los Estados Unidos Mexicanos, Ley de Conservación del Suelo y Agua, Ley Fe-
deral de Aguas, Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Estados Unidos Mexicanos, -
Ley de Obras Públicas, Reglamento para Prevenir la Contaminación del Mar por -
Vertimiento de Desechos y otras materias, así coma que existe un número inde-
terminado de disposiciones, .l; as cuales difícilmente se puede puntualizar a ---
quien corresponde la responsabilidad de su aplicación.
Independientemente de la existencia de todos estos cuerpos normativos también-
.se dispone . de un número indeterminado de convenios y' acuerdos internacionales-
de cooperación como son el convenio sobre la prevención de la contaminación --
del mar por vertiente de desechos y otras materias, protocolo relativo a la in
tervención de alta mar en caso de contaminación , del mar por sustancias distin-
tas de los hidrocarburos.
Cabe destacar la existencia de un sinnúmero de instrumentos jurídicos, es de--
.cir, de disposiciones puramente administrativas, decretos, acuerdos, instrúmen
tos, convenios, tratados internacionales, etc.
. Actualmente el problema ambiental desde el punto de vista jurídico, tanto de -
normas aplicables cbmo de autoridades facultadas para aplicarlas, debiera de -
jar de serlo ; sin embargo la realidad es muy diferente, en virtud de que todos
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los cuerpos normativos existentes hasta la fecha de una manera muy superficial
dan competencia , .a las diferentes dependencias oficiales para la atención del -
medio ambiente . Esto quiere decir que todo el círculo ' de ' disposiciones norma-'
tivas, o en su mayoría ; . sólo fijan supuestos competenciales para actividades -
de programa, proyecto o evaluación, pero facultades de tipo ejecutivo son muy-
eventuales para que las aplique una autoridad administrativa en especial.
La creación de diversos ordenamientos legales para preservar el medio ambiente
ha sido consecuencia del surgimiento de las múltiples dependencias del ejecuti
vo incolucradas directa o indirectamente.
Así y refiriéndonos a los aspectos indirectos de la preservación el país cuen-
ta con los siguientes instrumentos.
.N O M S R E
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Decreto de Reformas y. Adiciones a la Ley Orgánica de-
la Administración Pública Federal . ..
Reglamento Interior 'de la Secretaria de Desarrollo Ur
banó y Ecología
Ley Federal de Protección al Ambiente
Reglamento para la Protección del Ambiente contra , la
Contaminación Originada .por la :E•misi.ón de Ruido . .
F E C H A
5 de febrero de 1917
' 29 de diciembre de 1982
29 de marzo de 1982
'11 de enero de 1982
8 de diciembre de 1982
(1i ~L~S~CR =TARDQ
DE
(ECOO. ...®GIA~ J
I
F E C H AR .E
. Reglamento para la Prevención y Control de la Contami
nación Atmosférica Originada por la Emisión de Humos
y Polvos
. ..
Decreto que reforma el artículo 17 y 59 .del Reglamen
to para la Prevención y Control de . la Contaminación
Atmosférica Originada por la Emisión de Humos y Pal--
17 de septiembre de 1971.
Reglamento para la Prevención y . Control de la Contami
nación . de Aguas
Decreto pdr el que se modifican . y
culos •2 L y 70 del Reglamento para
•trol , de la Contaminación de Aguas
Acuerdo por el que se faculta a la Subsecretaría de
Mejoramiento del Ambiente para Crear y Otorgar el Lar.
tificado de : Calidad del Agua para Consumo Humana . ..
Ley Federal de Aguas
22 de diciembre de 1975
29 de marzo de 1973.
22 de diciembre de 1975 . .
'5 de enero de 1981
11 de enero de 1972
6 de julio de 1946
adicionan los artí
la . Prevención y Con
r~ SUB$ECRETARDQ1
DE
ECOL®GDA
Reglamento de la Ley de Sanidad Fitopecuaria de los Es-.
tados . Unidos Mexicanos'
Decreto de . Promulgación del Protocolo relativo a la In-
tervención en Alta Mar en casos de contaminación del --
Mar por Substancias Distintas de los Hidrocarburos . . . : .'-19 de mayo de 1980
• Acuerdo por el que el Plan Nacional de Contigencia para
Combatir
Controlar Derrames de Hidrocarburos y Subs-
tancias Nocivas en el Mar será de carácter permanente -
y de interés social
15 de abril de 1981
Versión abreviada del Plan Nacional de Gon .tigencia para .
Combatir y Controlar Derrames de Hidrocarburos .y otras-
Substancias en el Mar
i
Modelo de Convenio Unico de Desarrollo .que ratifican el
Ejecutivo Federal y el-Ejecutivo Estatal(Yucatán) . ..
Reglamento para Prevenir y Controlar la Contaminación -
.
del Mar por Vertimiento de Desechos y otras materias
23 de enero de. 1979
R E
F E C H A'
18 de . enerb de 1980
5 de julio de 1983
8 de diciembre de 1981
(
1"SúBSECRETA'ZdA
~ IE
'EC® LOGIIA
N O M B R E .
F E C H A
Ley que crea la Comisión Nacional Coordinadora de -
Puertos
29 de diciembre de 1970
Acuerdo panel que la Secretaria de Asentamientos -
Húmanos y Obras Públicas,, conjuntamente con las de-
más Secretarias que seseñalan, podrán an operación
•y llevarán a efecto el Programada Dotación de In--.
fraestructura para comunidades y parques industria--
les pesqueros
26 de diciembre de 1979
1
Ley• Federal para el Fomento de 1a Pesca
Decreto que refoima el articulo 37 de Is Ley Fede--
ral para el Fomenta de la Pesca
. . ..
Reglamento para el Control Sanitario de los Próduc-
tos de la Pesca
. . .
25 de mayo de 1972
13 de febrera de 1976
7de julio de 1980
Ley Reglamentaria del Párrafa Octavo del Artiould
27 Constitucional, relativa a la Zona Económica Ex-.:clusiva
. . .
13 de febrero de 1976
S V BSiGCRETAlfti U A
DE
ECOLOGAI
M '
. F E C H A
Reglamento de la Zona Federal Maritima .Terrestre y
los Terrenos Ganados .al Mar
Decreto por el que se Reforma y Adiciona el Artícúlo
115 de la Constitución Politica de los .-Estados Unidos
Mexicanos
•
Ley de Planeación
Ley . de Obras Públicas .:
Reglamento de la Ley de Obras . ,Públic'as :•
Ley Federal de Caza
Ley Forestal Reformada
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho --
del Mar
. . .
17 de•junio de 1982.
3 de febrero de 1983
de junio de 1983
5 . de enero de 1983
30 de diciembre de 1980
11 de septiembre de 1981
Decreto de Reformas yAdiciOnes al ;Reglamento de
Ley de Obras Públicas
5 de enero . de 1952
16 de enero de 1950
~I ~~: c: 7-7C~ ~A DG~ ,.I ~ .
.
ECO ®?i ~ ~
i
1I 8 u ;~ t
991
B R .E F E C H A
Reglamento de Parques Nacionales e .Internaciona-
20 de mayo-de 1942 '
Acuerdo que establece el Calendario Cinegético --
correspondiente a le temporada 1983-1984
13 de julio de 1983
Tal caudal de instrumentos jurídicos parecería suficiente, en términos generales,
para la eficaz ejecución de medidas tendientes a preservar el medio . Sin embargo,•
cualitativamente encontramos fallas en .cada uno de esos ordenamientos'que coadyu-
van a la configuración de un marco racional endeble para dicha preservación.
En la actualidad y de acuerdo a la política contemplada en el Plan Nacional de --
Oesarrolla, se requerirá fortalecer y ampliar las • bases legales que permitan el -
ordenamiento ecológico en función de los intereses nacionales .
1 . r
100
I SUBS(ECRET.~L
RoA C . RESPONSABLES/.,
•cá Ecológica del Pals .
DE
'EC®0._.®G6A
El problema ecológico en México es extremadamente complejo, todos y'cada uno de Ios habi
tontas del psis somososusantes, de una u otra forma, de su existencia e incremento, por -
ello, todos•somos potencialmente capaces de aportar , soluciones.
Es importante señalarque la Subsecretaría de Ecología es la responsable de .coordinar,
asesorar y organizar a los Sectores Público Federal ; Público Estatal y Municipal, .. Privado
y .Social, para que conjuntamente se den las soluciones idoneas para'atacer la , problemóti-
Por ello, la Subsecretaría de Ecología prevé,un intenso programa de actividades y conve-
nios con el propósito de unir esfuerzos y alcanzar mejores resultados.
!'TENEMOS EL COMPROMISO POLITICO.DE SER DEFENSORES_.
••DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LA ECOLOGIA"
