Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología ...desastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc0019/doc0019-parte02.pdf · Los antecedentes de dicha educación tienen su origen

DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

Cruz Roja Española, para las delegaciones de PuertoBarrios, y en Chinook, El Estor y Santo Tomás deCastilla en Izaba!.

Además de ello se está trabajando coordinadamente conMédico sin Fronteras, Cuerpo de Paz y el programa EPSUM!

USAC manteniendo siempre abierta la puerta de posibilidadesde trabajar con otras organizaciones interesadas en lametodologia de la Cruz Roja Guatemalteca.

~I

Instituto Nacional de Sismología,Vulcanología, Meteorologíae Hidrología (INSIVUMEH)

El aporte dellNsIVuMEH,a través de sus diferentes unidadestécnicas, en el tema de los desastres naturales en el ámbitonacional, se ubica en el marco de la prevención de desastresnaturales tanto en el tiempo real como en el proceso deplanificación en las áreas de sismologia, vulcanología,meteoro logia, hidrología y disciplinas conexas.

Básicamente sus actividades en este tema se Centran en laevaluación de peligros naturales sobre la base de laubicación, severidad y posibilidad de que ocurra un eventonatural dentro de un período de tiempo determinado, en elcampo de la sismologia, vulcanología, meteorología,hidrología y disciplinas conexas.

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Cuadernos de Trabajo sobre Mígración

1" ALGUNOS PROYECTOSV I PARA EL MANEJO

DE LOS DESASTRES25Asistencia de las agencias del gobierno de Estados Unidospara preparación en casos de desastres y CONRED.

1. FEMA. Presupuesto de 500 mil dólares para apoyo alfortalecimiento institucional de CONREDpara el manejo deemergencias en Guatemala. La asistencia técnica consistióen la revisión del reglamento de la ley de CONRED,organizacióndel personal y el diseño técnico del Centro de Operaciones.

2. NOAA.Presupuesto de 1.23 millones de dólares invertidocomo sigue:

NOAAlNWS.Ayuda al,NslvuMEH a mejorar y complementarsu red de mDnitoreo hidrometereológico (medición delluvia, sensores, estaciones del tiempo).NOAAlNWS.OFOA, FEMAy el USGSayudan a CONREDadesarrollar y poner en práctica su capacidad en cuanto apreparación y pronóstico.NOAAlNWS.Ayuda al,NsIVUMEHa desarrollar un sistema dealerta en caso de inundaciones con base en la comunidadprincipalmente en la cuenca del Motagua.NOAAlNOS.,Apoyoal desarrollo de un marco geodésico encolaboración con IGN y la Universidad del Valle deGuatemala. (NOM también tiene planificado llevar a cabouna evaluación de los puertos y establecer regionalmenteun sistema de adquisición de datos por satélite).

25 La información sobre los proyectos data de diciembre del 2000

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3. OFDA.Presupuesto de 500 mil dólares de la Iniciativa para'fa Mitigación en Centroamérica (CAMI,por sus siglas en inglés).Estos fondos fueron canalizados a través de USAIDpara lacompra de equipo para el nuevo CaE.Paralelamente, OFOAejecutó el proyecto MACOE(manejo y control de operacionesde emergencia) a través del cual se elaboraron nuevosprocedimientos, procesos y protocolos par el CaE.

4. USAID.Presupuesto de un millón de dólares para mejorarla capacidad del gobierno de Guatemala en la preparaciónen casos de desastres (organización de coordinadoraslocales y el equipamiento del sistema de CONRED),a travésdel trabajo comunitario de ACREy CRS.

5. USGS.Presupuesto de mil615 millones de dólares en cuatrocategorías como sigue:

Información básica. (a) Ayudar allGN con mapas debase, fotograffa aérea, e imágenes satélite en formadigital y en papel; (b) establecer oficinas abiertas alpúblico de la Red de Datos GeoespacialesInteramericanos (IGDN,por sus siglas en inglés) enCentroamérica; (c) ayudar allGN y allNSIVUMEHa teneracceso allGDN y a analizar los datos.

"~io:.',

Mapeo de riesgo/peligro. Preparar map~:¡je peligrode deslizamiento de tierra y de actividad~~lpánicas;instalar/mejorar redes de pluviómetrosF,,í ~~r e.1daño a los arrecifes de coral y manglares-4é la' é.Psta-norte. "~o , •. ,' .••.

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Cuadernos de Trabajo sobre Migración

Integración de datos. Ayudar a IGN, INSIVUMEH y aeONREO a desarrollar la capacidad del equipo y losprogramas para el SIG. Integrar los resultados de lasevaluaciones de riesgo/peligro a los mapas de base,fotografía aérea e imágenes de satélite en el formatodel SIG.

Capacitación y fortalecimiento de capacidad.Formalizar el programa de capacitación y fortalecerla capacidad entre las dependencias del gobierno deGuatemala, en su mayor parte a través del trabajo enlos puestos que ocupan.

6. Otra ayuda del gobierno de Estados Unidos: (1) El grupomilitar del Departamento de Defensa en ejercicios desimulación de desastres con el Ejército de Guatemala yeONREO, asi como otras autoridades civiles. (2) El ServicioForestal del Departamento de Agricultura y sus actividadesde protección de incendios y rehabilitación de cuencas en labiósfera de la Sierra de las Minas. (3) El Cuerpo de Paz, através de 21 voluntarios, fortalece los conocimientos yactividades básicas para la prevención y mitigación dedesastres por medio de la elaboración de planes comunalesy escolares de emergencia, en 11 comunidades de los vallesdel Motagua y Polochic.

Significado de las siglas utilizadas:FEMA -Agencia Federal para el Manejo de EmergenciasNOM - Administración Nacional de Oceanografia y de laAtmósferaNOS - Servicio Nacional OceánicoNWS - Servicio Nacional MeteorológicoOFOA - Oficina de Ayuda en Casos de Desastres en elExterior

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USAIO- Agencia de Estados Unidos para el DesarrolloInternacionalUSGS- Servicio Geológico de Estados Unidos

4.1. OTROS PROYECTOS

4.1.1. INSIVUMEH

1. Montaje de un sistema de alerta temprana en cuencashidrográficas estratégicas. y sistematización de lainformaci6n para prevención y mitigación de daños pordesastres a nivel nacional. MAGAlCONREOilNSIVUMEH.

Este proyecto tiene como objetivo establecer un sistemade alerta y pronóstico hidrológico en las cuencas de losrios Achiguate y María Linda. para alertar de maneratemprana a las poblacionés ubicadas en la planicie deinundación de las cuencas mencionadas.

2. Fortalecimiento del equipamiento hidrometeorol6gico delas cuencas de los Ríos Naranjo. Sis-Icán. y Grande deZacapa y Xayá-Pixcayá. MAGAlCIPREoAl,NSIVUMEH.

Este proyecto tiene como objetivo la recuperación yrehabilitaci6n de la red hidrometeorol6gica de las cuencasge los ríos Naranjo. Sís-Icán. y Grande de Zacapa y Xayá-Pixcayá.

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Cuadernos de Trabajo sobre Migracíón

3. Recuperación de estaciones meteorológicas ehidrológicas dañadas por el paso del huracán Mitch en laRepública de Guatemala. Este proyecto tiene comoobjetivo la rehabilitación y fortalecimiento delequipamiento e infraestructura de las estacionesmeteorológicas e hidrológicas dañadas por el paso delhuracán Mitch en el año 1998.

El proyecto se localiza en las cuencas de los rios Motagua,Polochic, Ostúa-GOija, Maria Linda, Selegua y Pasión.

4,12, Ministerio de Salud Públicay Asistencia Social

1. Sistema de radiocomunicación en la red de servicios delMinisterio de Salud Pública. Este proyecto tiene comomisión mejorar los sistemas, medios, vias decomunicación entre los diferentes servicios que brinda elMinisterio. Consiste en la implementación de un sistemade comunicaciones via radio, en la banda UHF, según lasfrecuencias ya asignadas por la SIT en el rango de las delEstado.

2. Disminución de la vulnerabilidad y preparativos en casosde desastres; pretende fortalecer los programas delMinisterio c;leSalud por medio de la educación continuapara el análisis de riesgo, la elaboración de planes y laejecución de acciones de mitigación, preparación yrespuesta frente a los desastres.

3. Boletín trimestral "Desastres", órgano divulgativo einformativo de la Unidad de Desastres.

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v.DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA

EDUCACION EN EL TEMADESASTRES

La educación en el tema manejo de desastres, considerapara su aplicación la atención de diferentes niveles depoblación.

Los antecedentes de dicha educación tienen su origen enlas duras experiencias que ha vivido el país y el áreacentroamericana en los últimos 40 años. Actualmente, existenproyectos y programas de educación en el tema que vale lapena tomar en cuenta en este trabajo.

1. Educación universitariaen el tema de desastres

En 1994 la Organización Panamericana de la Salud (ops-OMS) promovió la organización de la Comisión Nacional parala Educación Universitaria en Desastres.

Como consecuencia de la dinámica de dicha comisión, lasuniversidades de San Carlos y la del Valle, han comenzadoa implementar programas en el tema de desastres.

1.1, Programa de la Universidadde San Carlos de Guatemala

Tuvo una amplia participación en la atención a la poblaciónen.~1 terremoto del 4 de febrero de 197626• La experienciaootenida dentro del proceso de emergencia es uno de los

%O El temtmoto del4 de febrero de 1976 tuvo como consecuencia 25 mil muertos. un millón de viviendas·ctestruidas y elll'ltremento de la migración del campo hacia la ciudad as GUBtemala.

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antecedentes por los que las Facultades de Medicina eIngenieria incluyen en los respectivos programas de estudioalgunas materias relacionadas con el tema de desastres.

La Facultad de Medicina de la USAC, además de los temasfundamentales en el manejo de desastres que se impartenen el nivel pre grado a los estudiantes en la Maestría enSalud Pública, ofrece el módulo general "Desastres yOrganización Comunitaria". Mientras que la Facultad deIngenieria incluye el tema desastres en materias comoGeología y Estructuras cuya duración es deaproximadamente cinco horas.

Hay un proyecto de Maestria en Desastres, el cual ha sidopresentado al Consejo Superior Universitario.

Se considera importante para las carreras de ingeniería enel nivel pre grado, la inclusión del tema de maneralongitudinal.

No se cuenta con material didáctico, pero se promueve laformación de un Centro de Información de Desastres con elapoyo de OPS y el CRIO, (Centro Regional de Información deDesastres, con sede en Costa Rica). Dicho Centro permitirála publicación de boletines y el intercambio de informaciónvia Internet.

La Facultad de Ingeniería cuenta con diez profesionales conexperiencia en el tema de desastres.

También se ha propuesto al Consejo Superior Universitariode la USAC desarrollar:

el Sistema Universitario de Atención en Desastresel Centro de Documentación de Desastres

40

1..2.


Capacitación de recursos humanos en el tema dedesastresFormación de la Comisión Universitaria de Desastres(como organismo interno de la USAC).

Proyecto del Centro de Estudiospara el Manejo de Desastresen la Universidad del Vallede Guatemala

En abril del 2000, la Universidad del Valle de Guatemala, yel Sistema de Naciones Unidas en Guatemala, firmaron unconvenio para el estableCimiento del Centro de Estudios parael Manejo de Desastres27 •

El Centro de Estudios para la Prevención de Desastres estaráa cargo de la UVG, y tiene como propósito "contribuirsignificativa mente a reducir los peligros y el impacto de losdiil&astres mediante la investigación, la formación de~ionales y técnicos y la prestación de servicios a lascilmunidades en riesgo"" .

~ro de las actividades se incluye la formulación de planes,. famas y proyectos aplicados a reducir la vulnerabilidad

1, ambiental e institucional, que fortalezcan elnimiento de la paz e incidan favorablemente en el

. rrollo humano sostenible.

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En dicho proyecto participarán el Equipo de Naciones Unidaspara el Manejo de Desastres, que en Guatemala estáconstituido por: ops, OMS, PMA, PNUD, UNICEF, MINUGUA, OIM y laFederación Internacional de la Cruz Roja y Media LunaRoja" .

La UVG cuenta con un Instituto de Investigaciones de prestigiomundial y con un sistema de información geográficareconocido internacionalmente, as! como una extensabiblioteca central y varias especializadas, laboratorios deexperimentación científica y grandes facilidades para ladocencia e investigación. Próximamente se contará condocencia adistancia, por medio del establecimiento de unaula virtual que transmitirá su señai via satélite hasta lasantenas que se colocarán en el pais" .

Educación Comunitaria,modalidades para la Calpa(~ít¡;IC

Las organizaciones vinculadas al tema de desastres estánconscientes de la necesidad que la población en su conjuntoesté capacitada para enfrentar el desencadenamiento de lasamenazas, por lo que existen proyectos y estrategiastendentes a tal propósito.

El proyecto CARECOR (Capacitar a la Red Comunitaria deAmérica Central para el Manejo del Riesgo) es un esfuerzoconjunto con la Sociedad Alemana para la CooperaciónTécnica, GTZ, en el cual desarrollan un plan de capacitaciónen los siguientes temas:

291bid. Pp. 2530Ibid.Pp_25

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Teoría del manejo del riesgoTécnicas de proyección y evaluaciónTécnicas de organizaciónTécnicas de gestión e incidencia

Además, agregan un componente importante que es lafonnulación de un proyecto de continuidad.

El ciclo del proyecto de capacitación planteado fue de junioa diciembre del 2000, y enero a marzo del 2001.

Como estrategia para que la información llegue a un mayornúmero de habitantes, se considera la capacitación inicialde 20 personas encargadas de desarrollar un sistemamultiplicador de conocimientos para otras comunidadesmiembros de la red.

Este proyecto tiene como área geográfica de aplicación alas regiones de Sayaxché, San Benito, San Francisco, en ElPetén, Guatemala; y San Francisco Menéndez y Tacuba enAhuachapán, El Salvador, asi como en La Libertad, tambiénen El Salvador.

Este proyecto tiene todas las caracteristicas de un proyectopiloto; sin embargo, es momento de pensar en estrategias~s amplias que cubran la totalidad de las comunidades deIll(cegión.Q'Se tienen los conocimientos científicos, técnicos y prácticos"ni el manejo de desastres, lo que falta es ponerlos al,alcance de la población en su conjunto.

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De manera que es necesario estructurar un plan conjuntoque reúna a toda la organización existente y vinculada a laatención de desastres del pais, pública y privada, para llegara los lugares que presentan mayor vulnerabilidad ante lasmúltiples amenazas que se ciernen sobre la región.

Los modos y modalidades para capacitar a la población nodeben ser excluyentes, es necesario implementar talleresde expertos para desarrollar planteamientos estratégicos queincluyen: temas de capacitación, los formadores y losescenarios para impartir la capacitación.

Los medios didácticos para la formación deben ser amplios,y adaptados a las posibilidades de la población.

VI LEYES, REGLAMENTOS,• CARTAS Y ACUERDOS

DE ENTENDIMIENTOREGIONALES Y PLANNACIONAL DE EMERGENCIA

En Guatemala se encuentre vigente la Ley de laCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres deOrigen Natural o Provocado (decreto 109-96 del Congresode la República) y se ha emitido el Acuerdo Gubernativo:Reglamento de la Ley de la Coordinadora Nacional para laReducción de Desastres (443-2000).

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DESASTRES Y MIGRACIONES EN GUATEMALA~:~',

~"'iaDeclaración de Guatemala 11(octubre de 1999), suscrita~:1(lor los gobernantes centroamericanos. establece como:"'Wbjetivo principal la reducción de la vulnerabilidad de lat .población. impulsando el desarrollo sostenible y establece. el quinquenio 2000-2004 para que Centroamérica actúe en

la reducción de la vulnerabilidad y la mitigación de losdesastres, a la vez indica que el Centro de Coordinaciónpara la Prevención de los Desastres Naturales en AméricaCentral (CEPREDENAC). organismo adscrito a la Secretaria deIntegración Centroamericana (SICA), como coordinador dedicho quinquenio.

En febrero del 2001, los mandatarios centroamericanosemitieron la resolución 1-2001. en la cual apoyan lasgestiones de CEPREDENAC e instan a continuar con las tareasasignadas.

La ley intema y su reglamento prevén la actuación de lasorganizaciones públicas y privadas en caso de desastres.De acuerdo con dichos planteamientos y las politicasemanadas, la Coordinadora Nacional de Desastres, CONRED,

ha preparado el Plan Emergencia que se presenta acontinuación (únicamente se enumerarán los pasos que lointegran).

PLAN DE EMERGENCIAPASOS A SEGUIR PARA SU PREPARACION

CONTENIDO

PRESENTACION

PASOS A SEGUIR PARA SU PREPARACION

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Primer pasoPlanes de emergencia

i. Identificación (nombre) del planii. Marco legaliii. Cobertura geográficaiv. Objetivos (generales yespecificos)v. Políticas y metas

Segundo pasoDiagnóstico de los riesgos

i. Antecedentes históricosii. Descripción de las amenazasiii. Estudios de Poblacióniv. Análísis de Vulnerabilidadv. Determinación del riesgo

Tercer pasoDiagnóstico de recursos (estatales y privados)

i. Recursos permanentesO Recursos humanosO Recursos físicosO Recursos financieros

ii. Recursos que se activanen caso de emergencia

iii. Recursos naturales

Cuarto pasoActividad del plan

i. Cuando el evento ocurre sin previo avisoii. Cuando el evento es predecibleiii. Mecanismos de alerta alarma¡v. Fases de ejecución

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DESASTRES Y MíGRAC!ONES EN

Quinto pasoEstructura de la coordinadora para la reducción dedesastres

OrganodirectivoO Organización directivaO Funciones

ii. Centrode Operacionesde Emergencia(COE)O OrganizaciónO Funciones

Sexto pasoCapacitación

i. Normas y procedimientos de prevención yprotección

O FuncionariosO ComunidadO Organizaciones no gubernamentales

ii. Divulgacióndel plan

Séptimo pasoEvaluación y seguimiento

i. Seguimientoii. Evaluación

ANEXOSi. Mapas de riesgos según tipo de desastresO Delimitación de áreasO SimboiogiaO Cuadrosauxiliares

11. CRONOGRAMA

i11. OTROS47


VII. MANEJO DE LASMIGRACIONESTEMPORALESEN EL CASODE DESASTRES

La previsión de una amenaza permite que la población y susorganizaciones puedan tomar medidas ordenadas en elmanejo del desastre; siempre existen acciones que han deimplementarse en la etapa "durante" el desastre, pero quehan sido planificadas con antelación. En este sentido esnecesario examinar las condiciones que permitan el manejoadecuado del desastre y, sobre todo, salvar la mayor cantidadde vidas humanas posibles.

Recapitulaciónde la OIM

experiencias

La Organización Internacional para las Migraciones haactuado durante medio siglo en la atención de poblacionesamenazadas en virtud de diversos desastres, algunosocasionados por el hombre mismo y otros de origen natural.Como ejemplo de las acciones de la OIM con relación a laatención de la población en diversos tipos de desastres,podemos citar los siguientes casos:

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1.1. GUATEMALA


OIM participó en el acompañamiento del proceso de retornode la población refugiada en México, cuya atención se inicióen el lugar de refugio, recopilando la información necesariapara su documentación y la reinserción laboral productivadel retornado. En estas actividades actuó siempre en acciónconjunta con organizaciones del gobierno de Guatemala,como la Comisión para la Atención de los Refugiados yDesplazados (CEAR) y el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ).

Como mecanismo efectivo se creó el Fondo de ReinserciónLaboral y Productiva (FORELAP), coordinado porrepresentantes de los organismos citados.

Este proceso de acompañamiento se inició años antes de lafirma de los Acuerdos de Paz entre el gobierno de Guatemalay la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG).

La firma de los acuerdos mencionados dio mayorparticipación a la OIM y, por lo tanto, mayor impacto en cuantoa facilitar condiciones a las poblaciones desarraigadas porel conflicto armado. El FORELA?, con la puesta en práctica delos proyectos productivos, benefició a 4 mil 788 familias,otorgó mil 511 créditos y la inversión fue de 29 millones 96mil quetzales; además, fueron compradas 124 fincas para 8mil 597 familias a un costo de 272.37 millones de quetzales.

Las tormentas Mitch y Newton, que asolaron la Repúblicade Guatemala y otros países centroamericanos en los últimosdias del mes de octubre y principios de noviembre de 1998,provocaron una serie de daños humanos y materiales que

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motivó la preocupación y participación de las organizacionesgubernamentales y no gubernamentales para solucionar losefectos del desastre. Como parte de la evaluación de losdaños, OIM intervino haciéndose cargo de levantar un censode las personas que fueron ubicadas en alberguestemporales, y cuya ubicación y nombre fue proporcionadopor FONAPAZ y CEAR. El censo realizado por OIM se efectuó del4 al 9 de noviembre del mismo año, con el valioso apoyo deFONAPAZ, CEAR, ACNUR, PNUD, PDP, BANCO MUNDIAL Y UE.

La información del censo reportó: 20 mil 255 personasdamnificadas, de las cuales 7 mil 36 pertenecian aldepartamento de Guatemala, mientras 12 mil 949 seencontraban en 13 departamentos del interior de laRepública. La encuesta se aplicó en 158 alberguestemporales. El censo aportó datos importantes para enfrentarlas necesidades de la población en etapas de rehabilitacióny reconstrucción, después del desastre.

El15 de agosto del 2000 la OIM participó en el taller de manejode riesgos en el departamento de El Petén. El objetivo deeste taller fue la capacitación sobre manejo de desastres,dirigido a representantes de siete comunidades de losmunicipios de Sayaxché. La Libertad, San Francisco y SanBenito Petén, incluidas las Comunidades de Población enResistencia, (CPR-P de desplazados internos). Los temasabordados en el seminario fueron:

Prevención y mitigación de desastresMedios de fiscalización de las ayudas por recibirDerechos humanos en casos de desastres naturalesProtección del medio ambiente

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Las comunidades participantes presentaron mapas de losriesgos que enfrentan, datos estadísticos y problemas queactualmente tratan de manejar. En esta ocasión, la OIM

presentó el tema Derechos Humanos en caso de desastresnaturales.

La OIM forma parte del Equipo de Manejo de Desastres UNDP;

dicho equipo se ha creado para preparar y responder(prevención y mitigación) ante los desastres. La conformaciónde este equipo es por invitación del Coordinador Residentedel PNUD. Además de la OIM, forman parte los organismossiguientes: MINUGUA y la Federación de Cruz Roja y MediaLuna Roja. Este equipo mantiene reuniones regulares conperiodos que. van de un mes a dos meses.

HONDURAS"Como consecuencia de los daños ocasionados por elhuracán Mitch, millares de personas buscaron refugio enescuelas y estructuras similares por haber perdido suvivienda. La OIM mediante encuesta estableció que 28 milpersonas habían abandonado su vivienda en áreas ruralesy urbanas. El principio que inspiró a la OIM es que lasmigraciones desordenadas traen sufrimiento a las personasque se encuentran en esa situación.

A principios de marzo, al acercarse la fecha de comienzodel año escolar, se hizo urgente reinstalar a las víctimas quenecesitaban una asistencia prolongada en macro refugios oCHAT (comunidades habitacionales de transición) más

310lMnoticias,1199

51

CU<3dernos de Trabajo sobre Mlgracíón

adecuados, en espera de que se encontraran soluciones parala reintegración permanente. El gobierno, dentro del marcode una estrecha cooperación interorganismos, pidió a la OIM

que asumiera una función de liderazgo en la construcciónde esos CHAT destinados a alojar en el país a unas 5 milfamilias. Cabe destacar que al proceso de los CHAT

contribuyeron las dependencias gubernamentales, así comola OFONUSAIO y el PNUO.

El abandono de albergues se hizo conforme al diseño de unplan que consideró tres etapas:

La asistencia a la municipalidad de Tegucigalpa, comoel organismo director de los procesos de reubicaciónde la población damnificada Ydel desmantelamientode los refugios.La contratación de consultores que apoyaron elproceso.La subvención a ONG's, municipios y a los mismosbeneficiarios para que puedan solucionar losproblemas de traslado.

Lo interesante de esta experiencia fue el esfuerzo porbeneficiar a la población y la creación de condiciones paraque pueda reiniciar su vida en mejores condiciones.

2. Importancia de los procesosde prevención de desastres

La migración desordenada de personas ocasiona tragediasdolorosas, y éstas ocurren cuando los países o las regionesno están preparadas para enfrentar medidas de atenciónoportunas.

52

DESASTRES Y MiGRACIONES EN GUATEMAL.4

Debe tomarse en cuenta que cuando el desastre ocurre secomplican los desplazamientos de ayuda, por lo que cadaregión y, dentro de ésta, cada localidad, debe estar preparadapara enfrentar las medidas primarias:

Albergues temporalesRescate de victimasManejo de cadáveres y heridosEvitar protagonismos excluyentesSuministro de agua, alimentos y medicamentos

Los procesos preventivos están estrechamente relacionadoscon los programas locales de desarrollo integral y sustentable,por lo que cada uno de los proyectos vigentes y porimplementar deben considerar la preparación de medidasen el tema manejo de desastres.

La población que llega a sufrir los daños fisicos Y psiquicospor el desencadenamiento de una tragedia, debe ser asistidacon compasión, lo cual significa un tratamiento humano alas victimas e ir más allá de las condiciones normales. Sólode esta manera podrá evitarse que grandes contingentes depersonas abarroten, en forma desesperada, lugares pococonvenientes para su atención.

Las organizaciones nacionales y de la cooperacióninternacional que se ocupan del tema tienen fortalezasproducto de las experiencias trágicas; por ello, cuentan conmetodologias de acción, y tienen un listado completo deorganizaciones y personas que estarán al frente de la acciónen el momento del desastre.

53

Cuadernos de Trabajo sobre Migrací6n

Las dependencias como CONREO, INSIVUMEH, el SistemaNacional de Salud, dirigido por el M8PA8, mantienen vigilanciay se encuentran apoyados por organismos de la cooperacióninternacional como USAIO, OP8-0MS, GTZ, Cruz Roja y Luna Roja,entre otros. Los procesos previos a los desastres necesitanmucha más atención de la que organizaciones ydependencias pueden con esfuerzo proporcionaractualmente. El problema es que Guatemala mantieneniveies de desarrollo que merecen atención emergente.

J. Acciones urgentes

Es momento de ponerse a pensar que el criterio de urgenciaque aqui se expone significa efectuar acciones que debieronhacerse hace mucho tiempo. Es dificii que situaciones comoel Desarrollo Integral y Sustentable, aún sea un temaincomprendido por algunos de los niveles de decisión política(públicos y privados).

Además de focalízar acciones de Desarrollo integral ySostenible en las comunidades, se considera importanteimpiementar las medidas de urgencia siguientes:

Desarrollar un pian inmediato de capacitación endesastres dirigido a todos los maestros de educaciónpública, privada y superior. Debe incluirse a losinstructores de capacitación laborai en cualquier temao especialidad, para que actúen transmitiendo a susalumnos las medidas que el caso amerite.

54

4.


Advertir a las municipalidades que deben apoyarseen las instituciones especializadas en el manejo dedesastres. para la implementación de planes yprogramas de prevención y contingencia, asl como ellevantado de censos locales para detenninar quécomunidades son vulnerables.Insistir que en todos los centros de trabajo se realicenactividades de capacitación. que incluyan simulacrosde evacuación en caso de desastre.Considerar el bajo nivel educativo de la poblacióncomo factor que la hace más vulnerable para atenderlas medidas de alerta, prevención y mitigación deriesgos.Mantener la discusión permanente entredependencias. instituciones públicas y privadas,organismos de cooperación internacional para generarpoliticas y proyectos conjuntos para el manejo deriesgos con participación de la población en suscomunidades.

Propuestas a la sociedad civil,al gobierno y a las organizacionesde cooperación internacionalque operan en el

Los planteamientos expuestos en el presente documentopermiten presentar las siguientes conclusiones:

La propensión del territorio guatemalteco a laocurrencia de diversos tipos de desastres, ya seannaturales o ecológicos intencionales, es una realidadineludible.

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La mayoria de la población guatemalteca esvulnerable y propensa a situaciones de sufrimiento,en virtud del bajo nivel de desarrollo que prevaleceen las regiones rurales del país.La falta de oportunidades que la población enfrentadentro de la dinámica productiva, educativa y accesoa los servicios básicos, constituye una motivación paraabandonar el país y convertirse en migrantes en otroslugares, enfrentando riesgos en cuanto al respeto desus derechos humanos.La ocurrencia de desastres de gran magnitud puedeprovocar el incremento de las migracionesdesordenadas.Las instituciones del Estado cuentan conconocimientos, planes y disposición para enfrentar laeventualidad de los desastres.Las universidades del país se encuentran preparandoprogramas de formación en el tema de desastres, yes deseable que éstos puedan avanzar en el cortoplazo.Existen acciones educativas dirigidas a la poblaciónpara el manejo de desastres, pero éstas aún no tienenla cobertura apropiada.La cooperación internacional apoya los esfuerzos delas instituciones y la sociedad civil para el manejo dedesastres, pero falta integración y la coordinaciónentre ...éstas.

Estas COQ~llIsjooes permiten plantear las siguientesrecomendaciones:

Es importante cuantificar la población vulnerable engrados de riesgo, mediante un censo municipal dirigidopor la corporación edil con la colaboración de las

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organizaciones públicas y privadas de la región, asícomo la organización comunitaria. Para el efecto, elgobierno central con el apoyo de la cooperacióninternacionai, debe proporcionar los medioseconómicos y técnicos para tal actividad.La OIM propone acompañar el proceso de levantadode datos con asesoria y/o ejecución del proceso, deacuerdo con los términos de referencia acordadosentre el gobierno de la República y los organismoscooperantes.Los datos obtenidos permitirán, además de crear losplanes de contingencia con relación a desastres porlocalidad, preparar proyectos focales de desarrollointegral y sustentable en materia de educación,producción, salud y vivienda, asi como otros serviciospertinentes.Coordinar con el Ministerio de Educación y lasinstituciones especializadas en el manejo dedesastres, la incorporación de manera obligatoria deltema "manejo de desastres" como eje longitudinal entodos los niveles educativos.Impulsar a nivel de servicio social obligatorio, quetodos los ciudadanos participen en actividadesrelacionadas con el manejo de riesg~ s etapasde prevención, mitigación, dura¡¡te; ción yreconstrucción. ' ;fEncomendar a la CON REO la estr : planeducativo en manejo de desastrél§ dirigidQ,é\.~oda lapoblación de Guatemala, con la cofilt)('lr~qlÍlll4de todaslas instituciones públicas y privadas, empresas yorganismos de la cooperación internacional.

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El gobierno de Guatemala debe continuar susesfuerzos para convenir con los países receptores depoblación migrante, el respeto a los derechoshumanos que la protegen, así como impulsar políticaságiles que faciliten el acceso de la población a mejorescondiciones de vida y, así, evitar ias migracionesdesordenadas y dolorosas.La cooperación internacional debe integrarse entresi, para poder intensificar las posibilidades de éxitoobtenido del apoyo que brindan a ias instituciones yorganizaciones gubernamentales y nogubernamentales dentro del proceso de desarrollo yel manejo de desastres.

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19.INSIVUMEH,varios documentos, Guatemala 2000.

20.IGSS,varios documentos, Guatemala 2000.

21. Prensa Libre, varias publicaciones, marzo y abril 2001

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Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología ...desastres.usac.edu.gt/documentos/docgt/pdf/spa/doc0019/doc0019-parte02.pdf · Los antecedentes de dicha educación tienen su origen