Instituto Politécnico Nacional Funciones de Docencia ... · la Secretaría de Educación Pública, cuya orientación general corresponde al Estado, con domicilio en el Distrito Federal

Grupo Funcional Desarrollo Social

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Instituto Politécnico Nacional

Funciones de Docencia, Investigación y Difusión de la Cultura

Auditoría de Desempeño: 11-0-11B00-07-0401

DS-034

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.

Objetivo

Fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas de docencia, investigación y difusión de la cultura, así como de la gestión institucional.

Alcance

La auditoría comprendió la evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas del Instituto Politécnico Nacional (IPN), respecto de sus funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura, mediante una muestra de 6 programas académicos del nivel superior, 6 planteles del nivel medio superior y en los recintos en donde se realizan las diferentes actividades artísticas y culturales para la difusión de la cultura; en términos de cobertura, eficiencia y eficacia en la enseñanza-aprendizaje, en la investigación y en la difusión de la cultura; la calidad del servicio; la percepción del ciudadano-usuario, y la eficiencia en los procesos para la gestión institucional de los recursos financieros, humanos y materiales.

Antecedentes

En el artículo 1 de la Ley Orgánica del Instituto Politécnico Nacional, se establece que es la institución educativa del Estado creada para consolidar, mediante la educación, la independencia económica, científica, tecnológica, cultural y política para alcanzar el progreso social de la Nación. El artículo 2 señala que el IPN es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Educación Pública, cuya orientación general corresponde al Estado, con domicilio en el Distrito Federal y representaciones en las Entidades de la República donde funcionen escuelas, centros y unidades de enseñanza y de Investigación que dependan del mismo.

El artículo 3 dispone que son finalidades del IPN contribuir mediante el proceso educativo, a la transformación de la sociedad en un sentido democrático y de progreso social, para lograr la justa distribución de los bienes materiales y culturales dentro de un régimen de igualdad y libertad; realizar investigación científica y tecnológica con vista al avance del conocimiento, al desarrollo de la enseñanza tecnológica y al mejor aprovechamiento social de los recursos

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

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naturales y materiales; investigar, crear, conservar y difundir la cultura para fortalecer la conciencia de la nacionalidad, procurar el desarrollo de un elevado sentido de convivencia humana y fomentar en los educandos el amor a la paz y los sentimientos de solidaridad hacia los pueblos que luchan por su independencia, así como participar en los programas que, para coordinar las actividades de investigación, se formulen de acuerdo con la planeación y desarrollo de la política nacional de ciencia y tecnología, entre otras.

El IPN emitió el Programa de Desarrollo Institucional (PDI) 2007-2012, el cual refleja la participación del instituto en el cumplimiento de los objetivos y metas nacionales y sectoriales, comprende la definición de las políticas y lineamientos clave para el periodo, incluida la delineación de la Misión, Visión y Modelos institucionales; se describen las Líneas Estratégicas de Acción (LEA) y sus objetivos estratégicos, comprende seis líneas estratégicas, 40 proyectos institucionales, 40 objetivos, 122 estrategias y 67 metas, como referentes obligados para la planeación de mediano plazo.

En la Tercera Sección Extraordinaria del XXVIII Consejo General Consultivo del IPN, se llevó a cabo la presentación del Programa Institucional de Mediano Plazo (PIMP) 2010-2012, que deriva del PDI 2007- 20012. El PIMP 2007-2010, describe los principios rectores del desarrollo institucional que permitirán la conducción armónica e integral de la gestión institucional, los proyectos institucionales, las líneas estratégicas de acción y está constituido por 40 Proyectos Institucionales, 207 objetivos, 296 estrategias y 449 metas.

Resultados

1. Control Interno

Con el fin de evaluar el diseño del control interno del IPN, se analizaron las diversas disposiciones normativas del instituto, entre las que se encuentran la Ley Orgánica, el Reglamento Interno y su Manual de Organización General. Como parte de la evaluación se realizaron entrevistas con los servidores públicos responsables de las operaciones revisadas y se aplicó un cuestionario de control interno al personal de mando. Con la evaluación se constató lo siguiente:

El instituto cuenta con un Manual de Organización General vigente a la fecha de la auditoría, expedido el 4 de noviembre de 2009, con el objetivo de establecer y regular las funciones de las diferentes unidades académicas y administrativas, con base en las atribuciones señaladas en el Reglamento Orgánico para delimitar sus competencias y su estructura orgánica, a efecto de fortalecer los sistemas de comunicación y la coordinación.

Se constató que el instituto tiene establecidos una misión, visión y valores éticos dentro del Código de Conducta de los Trabajadores del IPN, el cual se difunde al personal por medio de folletos así como en su página web.

Se comprobó que el instituto aplicó la Matriz de Riesgos Institucionales 2011, y operó un Programa de Trabajo de Administración de Riesgos, contó con una herramienta informática que le permitió conocer de manera trimestral y anual el avance de las metas institucionales; y con un Sistema de Recursos Humanos y Nómina, para el control del personal y emisión de la nómina.


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Para la comunicación formal interna y externa, se constató que el instituto utilizó diferentes medios y mecanismos formales para difundir las políticas, procedimientos y la normativa que rige la operación de las áreas responsables de llevar a cabo sus funciones, como son oficios, circulares, carteles, correo electrónico; también contó con el intranet, por medio de la cual se difunde información del instituto acerca de la Educación Media Superior, Educación Superior, Posgrado, Investigación, Internacional y Transparencia al público en general.

Se comprobó que en 2011 el instituto realizó reuniones de trabajo con los servidores públicos responsables de las acciones de mejora, trimestralmente se presentaron reuniones ordinarias del COCODI (Comité de Control y Desempeño Institucional) con el objeto de conocer el avance de las acciones establecidas en el Programa de Trabajo de Control Interno.

El Órgano Interno de Control en el IPN realizó 16 auditorías a las áreas administrativas del instituto en los rubros de recursos financieros, materiales y servicios, enfermería y obstetricia, servicio social, estación de televisión XE IPN canal once, centro de educación continua y al fideicomiso “Fondo de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico del IPN”, y dio seguimiento a la atención de las observaciones.

Del análisis y evaluación del diseño del sistema de control interno del IPN, se concluye que, en general, permite una seguridad razonable de la eficacia y eficiencia de sus operaciones y de la consecución de los objetivos institucionales.

2. Cobertura del IPN

Para el ciclo escolar 2010-2011, el IPN atendió un total de 55,371 alumnos del nivel medio superior en la modalidad escolarizada y alcanzó una cobertura del 4.4% entre la población de 16 a 18 años residente en el Distrito Federal y el Estado de México, lo que significó un crecimiento de la matrícula de 1.6% respecto de los 54,501 alumnos del ciclo escolar 2009-2010. La cobertura del IPN entre la población de 16 a 18 años aumentó con una variación porcentual del 18.9% al pasar de 3.7% de cobertura en el ciclo escolar 2003-2004 a 4.4% en el 2010-2011 y mostró en la matrícula una tasa media de crecimiento anual (TMCA) del 2.3% en dicho periodo, como se muestra en el cuadro siguiente:


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COBERTURA DEL IPN POR NIVEL EDUCATIVO CICLOS 2002-2003 AL 2010-2011

Ciclo escolar Nivel Medio Superior Nivel Superior

Matrícula Población 16-18 % de cobertura Matrícula Población 19-23 % de cobertura 2003-2004 47,230 1,279,845 3.7 79,285 2,122,487 3.7 2004-2005 47,162 1,282,059 3.7 77,079 2,122,705 3.6 2005-2006 48,123 1,283,505 3.7 79,267 2,122,883 3.7 2006-2007 50,079 1,281,792 3.9 82,808 2,120,299 3.9 2007-2008 52,422 1,277,885 4.1 85,240 2,114,678 4.0 2008-2009 53,176 1,273,677 4.2 90,409 2,108,792 4.3 2009-2010 54,501 1,267,839 4.3 91,630 2,103,415 4.4 2010-2011 55,371 1,260,016 4.4 92,647 2,098,191 4.4

Var. 2010-2011 / 2009-2010 (%)

1.6 -0.6 1.1 -0.2

TMCA 2003-2004/ 2010-2011

2.3 -0.2 2.2 -0.2

Fuente: Elaborado por la ASF, con información de la Dirección de Evaluación y del Reporte de Indicadores Educativos del Sistema Nacional de Información Educativa (SNIE) de la SEP.

En nivel superior, se observó que en el ciclo escolar 2010-2011 el IPN atendió a 92,647 alumnos en la modalidad escolarizada en los planteles ubicados en la zona metropolitana de la Ciudad de México y alcanzó una cobertura del 4.4% entre la población de 19 a 23 años residente en el Distrito Federal y el Estado de México, con una variación del 1.1% respecto de los 91,630 del ciclo escolar 2009-2010. La cobertura en el nivel superior se incrementó 18.9% al pasar del 3.7% en el ciclo escolar 2003-2004 al 4.4% en el ciclo escolar 2010-2011, con una TMCA del 2.2 % en dicho periodo. Del análisis anterior, se concluye que el IPN operó, en 2011, en la dirección del objetivo SA03D03 “Apoyar las políticas institucionales en materia de ampliación de cobertura en el nivel medio superior y superior”, establecido en Programa Institucional de Mediano Plazo 2010-2012 del IPN.

3. Ingreso al IPN

Para el ciclo escolar 2011-2012, se comprobó que la Comisión Metropolitana de Instituciones Públicas de Educación Media Superior (COMIPEMS) realizó el registro de 310,016 aspirantes al nivel medio superior, de los cuales 34,644 (11.2%) solicitaron como opción el IPN. Los alumnos inscritos al IPN para dicho ciclo escolar fueron 21,675, por lo que atendió al 62.6% de los que solicitaron su ingreso al IPN, y al 7.0% del total de los aspirantes. La atención de la demanda de educación media superior por parte del IPN se incrementó en 0.4 puntos porcentuales al pasar del 6.6% en el ciclo escolar 2003-2004 al 7.0 en el ciclo 2011-2012. Asimismo, la atención de la demanda de los que solicitaron al IPN como opción aumentó en 16.9 puntos porcentuales al pasar del 45.7% del ciclo escolar 2003-2004 al 62.6% en el ciclo 2011-2012. La evolución de los alumnos inscritos a primer ingreso muestra una tendencia positiva al pasar de 18,322 en el ciclo escolar 2003-2004 a 21,675 para el ciclo 2011-2012 con una TCMA del 2.1%. Como se muestra en el cuadro siguiente:


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ATENCIÓN DE LA DEMANDA DE INGRESO DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR CICLOS ESCOLARES 2003-2004 AL 2011-2012

Ciclo escolar Aspirantes

área metropolitana

Solicitud al IPN

Alumnos inscritos

primer ingreso

Atención demanda área metropolitana

%

Atención demanda

IPN % 2003-2004 276,490 40,118 18,322 6.6 45.7 2004-2005 280,655 40,000 17,797 6.3 44.5 2005-2006 287,886 40,000 18,524 6.4 46.3 2006-2007 298,291 40,000 19,150 6.4 47.9 2007-2008 296,778 41,000 20,536 6.9 50.1 2008-2009 303,224 42,751 20,187 6.7 47.2 2009-2010 317,603 42,701 20,554 6.5 48.1 2010-2011 315,848 48,699 21,640 6.9 44.4 2011-2012 310,016 34,644 21,675 7.0 62.6

TMCA 2011-2012 / 2003-2004 %

1.4 -1.8 2.1 0.7 4.0

Fuente: COMIPEMS e informes institucionales del IPN.

En el nivel superior, para el ciclo escolar 2011-2012 el total de aspirantes fue de 88,985, de los cuales 29,114 fueron inscritos en primer ingreso, lo que representa una atención de la demanda del 32.7%. Asimismo, se determinó que el número de aspirantes a ingresar al IPN en el nivel superior muestra una tendencia creciente entre los ciclos 2004-2005 al 2011-2012 con una TMCA del 6.1%, y que los alumnos inscritos a primer ingreso aumentaron de 18,242 en el ciclo escolar 2004-2005 a 29,114 en el 2011-2012, lo que representa una TMCA del 6.9% por lo que se determinó que el IPN aumentó su matrícula de primer ingreso al nivel superior, como se muestra el cuadro siguiente:

ATENCIÓN A LA DEMANDA DE INGRESO DEL NIVEL SUPERIOR CICLOS 2004-2005 AL 2011-2012

Ciclo escolar Aspirantes

Alumnos inscritos

primer ingreso

Atención demanda

IPN %

2004-2005 58,663 18,242 31.1

2005-2006 55,401 21,885 39.5

2006-2007 58,879 24,294 41.3

2007-2008 69,095 24,222 35.1

2008-2009 72,896 25,237 34.6

2009-2010 74,314 25,768 34.7

2010-2011 75,475 30,183 40.0

2011-2012 88,985 29,114 32.7

TMCA 2011-2012 / 2004-2005 %

6.1 6.9 0.7

Fuente: Informes institucionales del IPN.

En la atención de la demanda, se observó que se incrementó en 1.6 puntos porcentuales en el periodo al pasar del 31.1% en el ciclo escolar 2004-2005 al 32.7% en el ciclo 2011-2012. De lo anterior se concluye que el IPN operó en la dirección del objetivo de “Apoyar las


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políticas institucionales en materia de ampliación de cobertura y equidad en el acceso y permanencia en el nivel medio superior y superior”, establecido en el PIMP 2010-2012.

4. Matrícula del IPN de los niveles medios superior y superior

Se constató que para el ciclo escolar 2011-2012 el IPN atendió, en las modalidades escolarizada y no escolarizada, en los niveles medio superior y superior, un total de 155,932 alumnos. De éstos, 58,645 alumnos corresponden el nivel medio superior, lo que significó un aumento del 3.8 % respecto de los 56,504 alumnos alcanzados en el ciclo escolar 2010-2011. En nivel superior el instituto atendió a 97,287 alumnos, lo que representa un aumento del 2.4% respecto de los 95,030 del ciclo escolar 2010-2011, de lo que se concluye que en este ciclo escolar, el IPN cumplió la meta establecida de aumentar anualmente la matrícula de nivel superior en al menos 2.0%.

Se analizó la evolución de la matrícula total del IPN para determinar su comportamiento en el periodo comprendido entre los ciclos escolares 2003-2004 y el 2011-2012, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:

MATRÍCULA DEL IPN DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR

CICLOS 2003-2004 AL 2011-2012

Ciclo escolar Media

Superior Superior Total

Variación anual

2003-2004 47,230 79,285 126,515 2004-2005 47,162 77,079 124,241 -1.8 2005-2006 48,123 79,267 127,390 2.5 2006-2007 50,079 82,808 132,887 4.3 2007-2008 52,422 85,240 137,662 3.6 2008-2009 53,918 90,828 144,746 5.1 2009-2010 54,921 93,387 148,308 2.5 2010-2011 56,504 95,030 151,534 2.2 2011-2012 58,645 97,287 155,932 2.9

Var. Ciclo 2011-2012/ 2010/2011 (%) 3.8 2.4 2.9

TCMA 2003-2004/ 2011-2012 (%) 2.7 2.6 2.6

Fuente: Elaborado por la ASF, con información de la Dirección de Evaluación.

En la información anterior, se observa un crecimiento de la matrícula de 23.3% al pasar de atender a 126,515 alumnos en el ciclo 2003-2004 a 155,932 en el ciclo 2011-2012, se utilizó la información anterior para proyectar la matrícula al ciclo escolar 2012-2013, como se muestra en la gráfica siguiente:


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EVOLUCIÓN MATRÍCULA DEL IPN DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR Y SUPERIOR CICLOS 2003-2004 AL 2011-2012


En el análisis de la gráfica anterior, se observa un crecimiento de la matrícula en ambos niveles educativos y la proyección realizada permite estimar que el IPN alcanzará las metas de aumentar en el trienio 2010-2012 en al menos un 2.0% anualmente la matrícula para dichos niveles en el ciclo escolar 2012-2013, debido a que durante los ciclos 2003-2004 al 2011-2012, el nivel medio superior mostró una tasa de crecimiento promedio anual de 2.7%, y el nivel superior de 2.6%. Del análisis anterior, se concluye que el IPN operó en el ejercicio fiscal de 2011, en la dirección del objetivo SA03D03 “apoyar las políticas institucionales en materia de ampliación de cobertura y equidad en el acceso y permanencia en el nivel medio superior y superior”, establecido en el PIMP 2010-2012.

5. Matrícula del IPN del nivel posgrado

Para el ciclo escolar 2011-2012 se constató que el IPN atendió a 6,564 alumnos, lo que significa un crecimiento del 2.8% respecto de los 6,384 alumnos atendidos en el ciclo escolar 2010-2011. Asimismo, se analizó la evolución de la matrícula para determinar su comportamiento en el periodo comprendido entre los ciclos escolares 2003-2004 y el 2011-2012 con una proyección al ciclo 2012-2013, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:


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MATRÍCULA DEL IPN DEL NIVEL POSGRADO CICLOS 2003-2004 AL 2011-2012

Ciclo escolar Posgrado 2003-2004 5,166 2004-2005 5,001 2005-2006 5,884 2006-2007 4,922 2007-2008 5,199 2008-2009 5,558 2009-2010 5,937 2010-2011 6,384 2011-2012 6,564 2012-2013 (estimado) 6,763 Var. Ciclo 2011-2012/ 2010/2011 (%) 2.8 TMCA 2003-2004/ 2011-2012 (%) 3.0 Porcentaje de aumento de matrícula entre ciclos 2012-2013/2010-2011 (estimado)

13.9

Porcentaje de cumplimiento de meta (estimado) 92.7


Se determinó una evolución en la tasa media anual de 3.0%, con la que se estima que el IPN alcanzará una matrícula de 6,763 alumnos para el ciclo escolar 2012-2013, por lo que aumentaría durante el trienio 2010-2012 en 13.9%, lo que representa un porcentaje de cumplimiento del 92.7% respecto de la meta de aumentar el 15.0% de la matrícula en el nivel posgrado durante el trienio 2010-2012. De lo anterior, se concluye que el IPN operó en el ejercicio fiscal de 2011, en la dirección del objetivo SI03D01 “Apoyar las políticas institucionales en materia de ampliación de cobertura y equidad en el acceso y permanencia en el nivel posgrado”, establecido en el PIMP 2010-2012.

6. Aprobación, reprobación y deserción del nivel medio superior

Para evaluar el aprovechamiento escolar, el IPN considera los índices de aprobación, reprobación y deserción de todos los programas académicos del nivel medio superior impartidos en la modalidad escolarizada. Se analizó la evolución de los índices de aprobación, reprobación y deserción a nivel institucional en el periodo comprendido entre los ciclos escolares 2002-2003 y 2010-2011 con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:


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INDICES DE APROBACIÓN, REPROBACIÓN Y DESERCIÓN DEL IPN DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR 2002-2003 al 2010/2011*

Ciclo Escolar Alumnos Índices

Aprobados Reprobados Deserción Total Aprobación Reprobación Deserción 2003/2004 26,660 16,685 3,465 46,810 57.0 35.6 7.4 2004/2005 28,014 14,496 4,319 46,829 59.8 31.0 9.2 2005/2006 29,773 14,315 3,761 47,849 62.2 29.9 7.9 2006/2007 28,789 18,124 2,897 49,810 57.8 36.4 5.8 2007/2008 30,527 16,136 5,499 52,162 58.5 30.9 10.6 2008/2009 27,114 20,946 4,841 52,901 51.3 39.6 9.1 2009/2010 29,654 19,810 4,815 54,279 54.6 36.5 8.9 2010/2011 30,532 20,115 4,684 55,331 55.2 36.4 8.4

Var. 2003/2004-2010/2011 %

14.5 20.6 35.2 -3.1 2.2 13.5

Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del IPN e informes anuales institucionales del IPN.

* No se consideran los datos del Sistema Abierto de Enseñanza Nivel Medio Superior (SAE) del CECyT Luis Enrique Erro.

Con el análisis de la información anterior, se constató que el índice de aprobación muestra un resultado negativo de 1.8 puntos porcentuales al pasar del 57.0% en el ciclo escolar 2003-2004 a 55.2% en el ciclo 2010-2011. El índice de reprobación aumentó en 0.8 puntos porcentuales al pasar de 35.6% en el ciclo 2002-2003 a 36.4% en el 2010-2011; y el índice de deserción aumentó en 1.0 puntos porcentuales al pasar del 7.4 en el ciclo 2003-2004 a 8.4 en el 2010-2011, como se aprecia en la gráfica siguiente:

INDICES DE APROBACIÓN, REPROBACIÓN Y DESERCIÓN DEL IPN DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR 2002-2003 al 2010/2011

(Porcentajes)

Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del IPN e informes

anuales institucionales del IPN.

Se constató que el IPN calcula la deserción escolar por diferencia, la cual resulta de restarle al total de la matrícula escolarizada la suma de los alumnos aprobados y reprobados. Sin embargo, el número de aprobados y reprobados incluye a alumnos de generaciones


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anteriores, lo que impide conocer los índices por cohorte generacional y en el caso de la deserción el método propicia índices negativos, como sucede en 2 de los 16 planteles del nivel medio superior en el ciclo escolar 2010-2011. De lo anterior se concluye que el método de cálculo del IPN para la deserción escolar del nivel medio superior no permite determinar el cumplimiento del Proyecto Institucional 11 “Apoyo a las trayectorias formativas: permanencia, éxito académico y aprovechamiento escolar” y del objetivo SA11D03 “Promover la permanencia, la equidad y la calidad, para el aprovechamiento académico …”, establecido en el PIMP 2010-2012.

Durante los trabajos de auditoría, el Secretario de Gestión Académica instruyó a la Directora de Evaluación del IPN para que se implementaran las medidas necesarias a fin de que a partir del segundo semestre del ciclo escolar 2012-2013 se realicen ajustes, de acuerdo con el método de cálculo implementado, para determinar la deserción escolar del nivel medio superior, por lo que se considera la observación como atendida.

7. Aprobación, reprobación y deserción del nivel superior

Para evaluar el aprovechamiento escolar, el IPN considera los índices de aprobación, reprobación y deserción de todos los programas académicos del nivel superior impartidos en la modalidad escolarizada. Se analizó la evolución de los índices de aprobación, reprobación y deserción del nivel superior en el periodo comprendido entre los ciclos escolares 2002-2003 y 2010-2011 con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:

INDICES DE APROBACIÓN, REPROBACIÓN Y DESERCIÓN DEL IPN DEL NIVEL SUPERIOR 2002-2003 al 2010/2011

Ciclo Escolar Total de alumnos Índices

Aprobados Reprobados Deserción Total Aprobación Reprobación Deserción 2002/2003 37,149 32,409 14,090 83,648 44.4 38.8 16.8 2003/2004 38,667 29,719 10,470 78,856 49.0 37.7 13.3 2004/2005 41,021 26,437 9,238 76,696 53.5 34.5 12.0 2005/2006 37,846 30,498 10,876 79,220 47.8 38.5 13.7 2006/2007 39,192 33,478 10,118 82,788 47.3 40.5 12.2 2007/2008 40,017 34,911 10,301 85,229 47.0 41.0 12.0 2008/2009 44,714 34,816 11,109 90,639 49.3 38.4 12.3 2009/2010 49,549 33,679 9,361 92,589 53.5 36.4 10.1 2010/2011 52,011 36,616 5,403 94,030 55.3 38.9 5.8

Var. 2002/2003-2010/2011 %

40.0 13.0 -61.7

24.5 0.3 -65.5

Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del IPN.

Con el análisis de la información anterior, se constató que el índice de aprobación muestra una evolución positiva de 10.9 puntos porcentuales al pasar de 44.4% en el ciclo escolar 2002-2003 a 55.3% en el ciclo 2010-2011; y que la variación del índice de aprobación entre el ciclo escolar 2002-2003 y el 2010-2011 fue del 24.5%. El índice de reprobación aumentó en 0.1 puntos porcentuales en al pasar de 38.8% en el ciclo 2002-2003 a 38.9% en el 2010-2011; y con la disminución de 11.0 puntos porcentuales del índice de deserción al pasar del


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16.8% en el ciclo 2002-2003 al 5.8% en el 2010-2011, como se aprecia en la gráfica siguiente:

INDICES DE APROBACIÓN, REPROBACIÓN Y DESERCIÓN DEL IPN

DEL NIVEL SUPERIOR 2002-2003 al 2010/2011 (Porcentajes)

Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del IPN.

Se constató que el IPN calcula la deserción escolar por diferencia, la cual resulta de restarle al total de la matrícula escolarizada la suma de los alumnos aprobados y reprobados. Sin embargo, el número de aprobados y reprobados incluye a alumnos de generaciones anteriores, lo que impide conocer los índices por cohorte generacional y en el caso de la deserción el método propicia índices negativos, como sucede en 23 de los 78 programas académicos que se imparten en el nivel superior en el ciclo escolar 2010-2011. De lo anterior, se concluye que el método de cálculo del IPN para la deserción escolar del nivel superior no permite determinar el cumplimiento del Proyecto Institucional 11 “Apoyo a las trayectorias formativas: permanencia, éxito académico y aprovechamiento escolar” y del objetivo SA11D03 “Promover la permanencia, la equidad y la calidad, para el aprovechamiento académico …”, establecido en el PIMP 2010-2012.

Durante los trabajos de auditoría, el Secretario de Gestión Académica instruyó a la Directora de Evaluación del IPN a fin de que se implementaran las medidas necesarias para que a partir del segundo semestre del ciclo escolar 2012-2013 se realicen ajustes, de acuerdo con el método de cálculo implementado, para determinar la deserción escolar del nivel superior, por lo que se considera la observación como atendida.


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8. Eficiencia terminal del nivel medio superior

Para el ciclo escolar 2008/2009 se determinó que ingresaron, en la modalidad escolarizada, 20,187 alumnos al nivel medio superior, de los cuales 12,359 concluyeron sus estudios, lo que representa una tasa de eficiencia terminal del 61.2%. La evolución de la eficiencia terminal del nivel medio superior del periodo 2002 al 2011, con una proyección para la cohorte 2009-2010/2011-2012, se muestran en el cuadro siguiente:

EFICIENCIA TERMINAL A NIVEL INSTITUCIONAL DEL NIVEL MEDIO SUPERIOR

Cohorte generacional Ingreso Egreso Eficiencia 2000-2001/ 2002-2003 21,888 12,002 54.8 2001-2002/ 2003-2004 17,427 10,700 61.4 2002-2003/ 2004-2005 17,857 10,582 59.3 2003-2004/ 2005-2006 18,240 11,166 61.2 2004-2005/ 2006-2007 17,797 11,386 64.0 2005-2006/ 2007-2008 18,524 11,809 63.7 2006-2007/ 2008-2009 19,150 11,699 61.1 2007-2008/ 2009-2010 20,536 12,788 62.3 2008-2009/ 2010-2011 20,187 12,359 61.2 2009-2010/2011-2012* 19,984 12,404 62.1

Var. 2010-2011 / 2009-2010 (%) -1.7 -3.4 -1.1 TMCA 2002-2011 (%) -1.0 0.4

Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del

IPN.

* Estimado.

Con el análisis del cuadro anterior, se determinó que la eficiencia terminal para el nivel medio superior en las cohortes 2000-2001/2002-2003 a 2008-2009/2010-2011 aumentó en 6.4 puntos porcentuales al pasar de 54.8% a 61.2%; asimismo, la eficiencia terminal en la cohorte 2008-2009/2010-2011 disminuyó en 1.1 puntos porcentuales en comparación con la cohorte 2007-2008/2009-2010 al pasar de 62.3 a 61.2. Por su parte, con la proyección realizada para la cohorte 2009-2010/2011-2012 con base en la TMCA del periodo, se estima que de conservar la misma tendencia de crecimiento el IPN alcanzará una eficiencia terminal del 62.1 lo que representa un porcentaje de cumplimiento del 99.0% de la meta de 62.7% para el 2012.

Se analizó la eficiencia terminal de la muestra seleccionada a juicio en los planteles de educación media superior correspondientes a los CECyT Lázaro Cárdenas, Wilfrido Massieu, Miguel Othón de Mendizábal, Diódoro Antúnez Echegaray, José Ma. Morelos y Pavón y Ricardo Flores Magón, determinada con el criterio de ser los que mayor matrícula atienden, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:


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ÍNDICE DE EFICIENCIA TERMINAL DE LA MUESTRA, COHORTES 2000/2003 AL 2008/2011

Cohorte

Planteles Promedio Muestra

Lázaro Cárdenas

Wilfrido Massieu

Miguel Othón de Mendizábal

Diódoro Antúnez Echegaray

José Ma. Morelos y Pavón

Ricardo Flores Magón

2000/2003 44.2 52.1 74.7 80.8 66.7 71.0 64.9 2001/2004 55.4 67.8 71.9 78.4 73.5 79.9 71.2 2002/2005 55.9 69.6 72.5 57.7 62.2 82.4 66.7 2003/2006 56.9 66.1 76.4 69.1 74.9 76.9 70.1 2004/2007 52.1 67.1 73.1 77.2 63.4 75.6 68.1 2005/2008 54.0 73.7 74.9 76.0 62.6 78.1 69.9 2006/2009 65.4 64.4 76.0 76.8 65.8 76.7 70.9 2007/2010 52.7 65.8 63.8 77.2 69.0 73.7 67.0 2008/2011 50.8 60.1 78.3 61.3 66.7 74.2 65.2

2009/2012* 51.7 61.2 78.8 59.2 66.7 74.6 65.4 Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del IPN. * Estimado

Con el análisis del cuadro anterior, se determinó que la eficiencia terminal aumentó 0.3 puntos porcentuales, al pasar de 64.9% en la cohorte 2000/2003 a 65.2% en la de 2008/2011. Asimismo, se estima que de conservar la misma tendencia de crecimiento en tres de los seis planteles analizados alcanzarán la meta comprometida para 2012 de tener una eficiencia terminal del 62.7%.

Del análisis de la tasa de eficiencia terminal del nivel medio superior por cohorte generacional institucional y de los planteles de la muestra, se estima que de mantener la misma tendencia de crecimiento el IPN alcanzará la meta SA11D030101A “Incrementar gradualmente durante el trienio 2010-2012, la eficiencia terminal en el nivel medio superior en un punto y medio porcentual para alcanzar un 62.7 % en el año 2012” establecida en el PIMP 2010-2012 del IPN.

9. Eficiencia terminal del nivel superior

Con el análisis de eficiencia terminal del nivel superior, se determinó que en el ciclo escolar 2010-2011 egresaron, de la modalidad escolarizada, 13,478 alumnos de un total de 22,095 que habían ingresado entre los ciclos 2005-2006 y 2007-2008, dada la duración de sus respectivos programas académicos, lo que representa que alcanzó una eficiencia terminal del 61.0%.

La evolución de la eficiencia terminal del periodo 2002 al 2011, con una proyección al 2011-2012, se muestra en el cuadro siguiente:


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EFICIENCIA TERMINAL A NIVEL INSTITUCIONAL DEL NIVEL SUPERIOR Ciclo escolar ingreso/egreso Ingreso Egreso* Eficiencia

1998-1999/ 2002-2003 20,406 12,395 60.7 1999-2000/ 2003-2004 22,043 14,009 63.6 2000-2001/ 2004-2005 20,016 13,850 69.2 2001-2002/ 2005-2006 20,866 12,699 60.9 2002-2003/ 2006-2007 19,558 12,446 63.6 2003-2004/ 2007-2008 18,694 11,675 62.5 2004-2005/ 2008-2009 19,083 11,607 60.8 2005-2006/ 2009-2010 21,439 12,619 58.9 2006-2007/ 2010-2011 22,095 13,478 61.0

2007-2008/2011-2012** 22,316 13,620 61.0 Var. 2010-2011 / 2009-2010 (%) 3.1 6.8 TMCA 2002-2011 1.0 1.1

Fuente: Elaborado por la ASF con información proporcionada por la Dirección de Evaluación del IPN. * Se consideran carreras de cuatro, cinco y seis años de duración. ** Estimado.

Con el análisis de la información anterior, se estima que, de acuerdo con la tendencia mostrada mediante la tasa media anual determinada durante el periodo 2002-2011, el IPN no alcanzará para 2012 la meta de lograr una eficiencia terminal del 62.0% para el nivel superior, ya que, de conservarse la misma TMCA, el índice será del 61.0%.

Se analizó el cálculo de la eficiencia terminal y se constató que ésta se obtiene de dividir el total de alumnos egresados entre los que ingresaron en el año correspondiente al inicio de la generación y no por cohorte generacional; además, se incluyen a alumnos de generaciones anteriores.

Se comprobó que en 5 de 64 programas académicos que cuentan con generación de egreso en el ciclo 2010-2011, la eficiencia terminal supera el 100.0%, como es el caso de los programas de Médico Cirujano y de Ingeniero en Informática y por tanto el método de cálculo no permite conocer cifras reales para determinar la eficiencia terminal por cohorte generacional.

De lo anterior, se concluye que el IPN implementó un método de cálculo para la eficiencia terminal que no permite determinar cifras reales y conocer el avance en el cumplimiento de la meta para el nivel superior SA11D030103A “incrementar gradualmente durante el trienio 2010-2012, la eficiencia terminal en el nivel superior para alcanzar un 62.0% en el año 2012” y de la estrategia SA11D0301 “aplicar acciones tendientes a mejorar la permanencia, transición y eficiencia terminal con criterios de equidad y calidad en la formación”; establecida en el PIMP 2010-2012.

Durante los trabajos de auditoría, el Secretario de Gestión Académica instruyó a la Directora de Evaluación del IPN para que se implementaran las medidas necesarias para que a partir del segundo semestre del ciclo escolar 2012-2013 se realicen ajustes en el método de cálculo y se inicie la recopilación de datos necesarios para el cálculo de la eficiencia terminal por cohorte generacional en el nivel superior, por lo que se considera la observación como atendida.


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10. Índice de titulación

Durante el ciclo escolar 2010/2011, en la modalidad escolarizada del nivel superior, se titularon 10,187 alumnos, lo que significa que el IPN alcanzó un porcentaje de cumplimiento de 92.8% de la meta de 10,977 alumnos titulados en 2011.

El IPN informó que el cálculo del índice de titulación se determina como el porcentaje de alumnos titulados entre los egresados de un mismo ciclo escolar y no por cohorte generacional, por lo cual se incluyen alumnos de generaciones anteriores. Con el análisis de los programas académicos, se determinó que en 12 de los 64 programas académicos del nivel superior que cuentan con generación de egreso en el ciclo 2010-2011, el índice de titulación supera el 100.0%. Como es el caso de los programas de Ingeniería Textil en Confección, con el 112.5%; el de Ingeniería Química Petrolera, con 102.0%; el de Ingeniería en Sistemas Computacionales, con 136.3%; el de Ingeniería Biomédica, con 118.9%, y el de Químico Bacteriólogo y Parasitólogo, con 115.1%, entre otros, y por tanto no permite conocer cifras reales para determinar el índice de titulación por cohorte generacional.

De lo anterior, se concluye que el IPN alcanzó un cumplimiento del 92.8% de la meta de alcanzar 10,977 alumnos titulados para el ciclo escolar 2010-2011, establecido en el Programa Operativo Anual Institucional 2011 del IPN; sin embargo, se determinó que el cálculo del indicador no permite conocer cifras reales y conocer el avance en el cumplimiento del Proyecto 011 “Apoyo a las trayectorias formativas: permanencia, éxito académico y aprovechamiento escolar” del Programa Institucional de Mediano Plazo 2010-2012.

Durante los trabajos de auditoría, el Secretario de Gestión Académica instruyó a la Directora de Evaluación del IPN para que se implementaran las medidas necesarias para que a partir del segundo semestre del ciclo escolar 2012-2013 se realicen ajustes en el método de cálculo y se inicie la recopilación de datos necesarios para el cálculo del índice de titulación por cohorte generacional en el nivel superior, por lo que se considera la observación como atendida.

11. Habilitación de la planta docente

Se analizó la información referente al grado de habilitación académica de la planta docente del IPN en los niveles educativos superior y de posgrado en el ejercicio fiscal 2011, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:

NIVEL DE HABILITACIÓN DE LA PLANTA DOCENTE DE 2011 DEL IPN Grado Académico Docentes % Total de planta docente 10,026 100.0

Otros estudios 646 6.4 Licenciatura 5,785 57.7

Especialidad 355 3.5 Maestría 2,339 23.4 Doctorado 901 9.0

Posgrado 3,595 35.9

Fuente: Dirección de Capital Humano, IPN.


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En el análisis de la información anterior, se observó que la planta docente del IPN que atiende a los programas educativos de nivel superior y posgrado es de 10,026 docentes, de los cuales 5,785 cuentan con grado de licenciatura (57.7%); con grado de especialidad son 355 (3.5%); con maestría, 2,339 (23.4%), y con doctorado, 901 (9.0%); los docentes que contaron con nivel de posgrado fueron 3,595 (35.9%).

Del análisis, se concluye que el IPN alcanzó un porcentaje de cumplimiento del 93.7% de la meta comprometida en la Matriz de Indicadores de Resultados del Programa Presupuestario E010 para el ejercicio fiscal 2011, de lograr que el 38.3% de la planta docente que atiende a los niveles de educación superior y posgrado cuente con formación de posgrado.

12. Programa Institucional de Tutorías

En 2011, se constató que el IPN contó con la participación de 5,731 docentes en el Programa Institucional de Tutorías (PIT), de los cuales 1,757 corresponden al nivel medio superior y 3,974 al nivel superior, por tanto se alcanzó un cumplimiento del 216.9% en el caso del nivel medio superior y del 330.6% en el caso del nivel superior de la meta DD056 “Docente participante en acción formativa tutorial”, de contar con 810 docentes participantes en el nivel medio superior y con 1,202 docentes en el nivel superior” del Programa Operativo Anual Institucional 2011. El detalle del alcance en el cumplimiento de las metas se muestra en el cuadro siguiente:

CUMPLIMIENTO DE METAS PARA EL PIT 2011

Concepto Programado Alcanzado % de

cumplimiento Docentes Tutores N. Medio Superior 810 1,757 216.9 Alumnos atendidos N. Medio Superior

23,830 15,924 66.8

Docentes Tutores N. Superior 1,202 3,974 330.6 Alumnos atendidos N. Superior 37,028 31,941 86.3

Fuente: Elaborado por la ASF, con información de la Coordinación del Programa Institucional de Tutorías e Informe Anual de Actividades 2011 del IPN.

El número de alumnos atendidos en tutorías en 2011 para el nivel medio superior fue de 15,924 y para el nivel superior de 31,941, lo cual implica un porcentaje de cumplimiento del 66.8% y 86.3%, respectivamente, de la meta DA064 “Alumno atendido en tutoría individual”, que tiene programado el atender en 2011 a 23,830 alumnos del nivel medio superior y a 37,028 en el nivel superior, establecida del Programa Operativo Anual Institucional 2011 del IPN.

De lo anterior se observa una inconsistencia en la programación, ya que las metas de los docentes que imparten tutorías se superaron en 116.5% para el nivel medio superior y 230.6% para el superior; mientras que la meta de alumnos atendidos en media superior estuvo por abajo en 33.2% y en superior 13.7%.

Durante los trabajos de auditoría, el IPN proporcionó la documentación comprobatoria de diversas acciones para alcanzar las metas y ajustar la programación de las mismas, las cuales fueron implementadas en 2012, entre las que se incluyen: la modificación del Reglamento


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General de Estudios, en donde se obliga a los alumnos contar con un tutor para definir su trayectoria académica; la promoción de la participación de los docentes en el PIT, mediante encuentros institucionales de tutorías y diplomados en formación de competencias tutoriales en las modalidades presencial y a distancia, así como la creación de la Coordinación Institucional de Tutorías Politécnicas para promover, impulsar y fortalecer el PIT, aprobada por el H. Consejo General y publicada en la Gaceta Politécnica del 30 de abril de 2012, por lo que se considera la observación como atendida.

13. Programas educativos del nivel medio superior

En 2011 el IPN ofertó 65 programas educativos del nivel medio superior, de los cuales 54 están acreditados por el Consejo para la Acreditación de la Educación Superior (COPAES) y 11 son de reciente creación, y por lo que no eran acreditables para el ejercicio fiscal de 2011.

De lo anterior, se concluye que el IPN alcanzó las metas de lograr el 100.0% de la matrícula de educación técnica en programas de calidad y de alcanzar 100.0% de programas educativos del nivel medio superior con reconocimiento externo establecidas en la MIR 2011 del Programa Presupuestario E008 “Prestación de servicios de educación técnica”, así como la meta de “Mantener durante el periodo 2010-2012, la acreditación del 100.0% de los programas académicos del nivel medio superior” establecida en PIMP 2010-2012.

14. Programas educativos del nivel superior

En el 2011, el IPN ofertó 78 programas educativos del nivel superior, de los cuales 62 tenían la categoría de acreditables y 16 no, ya que se trata de programas de reciente creación o no existía organismo acreditador para dichos programas. Se constató que de los 62 programas acreditables 58 fueron acreditados por el COPAES, lo que representa el 93.5%, y un avance en el cumplimiento de la meta de lograr la acreditación del 100.0% de los programas académicos acreditables en el nivel superior, en el periodo 2010-2012, establecida en el PIMP 2010-2012.

Con el 93.5% de los programas acreditados en 2011 se rebasó la meta de lograr que el 85.7% de sus programas académicos de licenciatura fueran de buena calidad, establecida en la Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del Programa Presupuestario E010 “Prestación de servicios de educación superior y posgrado”.

De lo anterior, se concluye que el IPN alcanzó las metas establecidas para la mejora de la calidad de sus PE del nivel superior, y que ha trabajado en la dirección del objetivo de lograr la acreditación de sus programas educativos, establecido PIMP 2010-2012 del IPN.

15. Programas educativos del nivel posgrado

El IPN ofertó, en el ciclo escolar 2011-2012, un total de 132 programas educativos de posgrado, de los cuales 73 se encontraban inscritos en el Programa Nacional de Posgrados de Calidad (PNCP), como se muestra en el cuadro siguiente:


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PROGRAMAS EDUCATIVOS DE POSGRADO OFERTADOS EN 2011

Grado Inscritos en el PNPC No inscritos en el PNPC Total

Modalidad Subtotal

Modalidad Subtotal

Modalidad Total

Esc. No esc. Esc. No esc. Esc. No esc.

Especialidad 5 1 6 19 5 24 24 6 30

Maestría 46 0 46 18 5 23 64 5 69

Doctorado 21 0 21 10 2 12 31 2 33

Total 72 1 73 47 12 59 119 13 132

Fuente Cuadro elaborado por la ASF, con información proporcionada por la Dirección de Posgrado del IPN.

Con el análisis de la información anterior, se determinó que de los 73 programas inscritos en el PNPC, uno de ellos se imparte en la modalidad no escolarizada y que del total, 6 son de especialidad, 46 de maestría y 21 de doctorado. Entre los no inscritos en el PNCP, 47 son escolarizados y 12 no escolarizados para un total de 59 programas. De los 132 programas educativos de posgrado 30 (22.7%) corresponden a especialidad, 69 a maestría (52.3%) y 33 (25.0%) a doctorado.

Se analizó el aumento en los PE de posgrado inscritos en el PNPC durante el periodo 2003-2004 al 2011-2012, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:

EVOLUCIÓN DE PE Y MATRÍCULA DE POSGRADO EN EL PNPC

Ciclo escolar Programas educativos

Total de PE Inscritos en

el PNPC %

2003-2004 106 8 7.5 2004-2005 108 8 7.4 2005-2006 108 14 13.0 2006-2007 114 28 24.6 2007-2008 115 49 42.6 2008-2009 123 54 43.9 2009-2010 128 73 57.0 2010-2011 128 73 57.0 2011-2012 132 73 55.3

Var. Ciclo 2011-2012/ 2010-2011(%)

3.1 0.0

TMCA 2003-2004 / 2011-2012 (%)

2.8 31.8

Fuente Cuadro elaborado por la ASF, con información proporcionada por la Dirección de Posgrado del IPN.

En el análisis del cuadro anterior, se observó que el porcentaje de PE de posgrado inscritos en el PNPC, en relación con el total de PE de los ciclos 2003-2004 a 2011-2012 aumentó en 47.8 puntos porcentuales al pasar de 7.5% a 55.3%.

Para el ciclo escolar 2008-2009, el IPN contaba con 54 PE acreditados y para el ciclo 2011-2012 con 73, lo que representa un aumento del 35.2%, por lo cual se concluye que el IPN alcanzó la meta de “Aumentar en 10 por ciento el número de programas de posgrado con acreditación externa, durante el trienio 2010-2012”, establecido en el PIMP 2010-2012. Asimismo el IPN alcanzó el 93.6% de la meta programada de lograr que el 59.1% de los programas de posgrado fueran de buena calidad, establecida en la MIR 2011 del Programa


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Presupuestario E010 “Prestación de servicios de educación superior y posgrado”. De donde se concluye que el IPN trabajó en la dirección de los objetivos y metas establecidos en el PIMP 2010-2012 y en la MIR para el ejercicio fiscal de 2011.

16. Programas educativos del nivel superior y posgrado

Para el ciclo escolar 2011-2012, el IPN atendió un total de 97,238 alumnos, de los cuales 90,674 corresponden al nivel superior y 6,564 al de posgrado, como se muestra en el cuadro siguiente:

MATRÍCULA EN PE DE BUENA CALIDAD

Ciclo escolar

Nivel Superior Nivel Posgrado Nivel superior y posgrado Total de

Matrícula En PE

acreditables

Matrícula en PE de calidad

Total de Matrícula

Matrícula en PE de calidad

Matrícula Total

Matrícula Atendida

en PE de calidad

2010-2011 88,882 84,629 6,382 3,928 95,264 88,557 2011-2012 90,674 87,567 6,564 4,007 97,238 91,574 Var. Ciclo

2011-2012/ 2010-2011(%) 2.0 3.5 2.9 2.0 2.1 3.4

Fuente: Cuadro elaborado por la ASF, con información proporcionada por la Dirección de Educación Superior y la Dirección de Posgrado del IPN.

Con el análisis de los datos, se determinó que la matrícula atendida en PE de buena calidad, en el ciclo escolar 2011-2012, fue de 91,574 alumnos, de los cuales 87,567 corresponden al nivel superior y 4,007 a posgrado y en conjunto representan al 94.2% de la matrícula atendida, por lo que se rebasa, en 8.2%, la meta de lograr que el 87.1% de alumnos sean atendidos en PE de calidad. Asimismo, el IPN aumentó en 3.4% la matrícula en programas de calidad en licenciatura y posgrado, al pasar de 88,557 en el ciclo escolar 2010-2011 a 91,574 en el ciclo escolar 2011-2012, con lo que rebasó, en 6.2%, la meta que tenía establecida en la MIR para el Programa Presupuestario E010 “Prestación de servicios de educación superior y posgrado”, de aumentar en un 3.2% la matrícula atendida en PE de calidad en los niveles superior y de posgrado.

17. Percepción de egresados y empleadores

El IPN realizó en 2011 cinco estudios de opinión a egresados y empleadores. El detalle de la aplicación de dichos instrumentos se muestra en el cuadro siguiente:

ESTUDIOS DE OPINIÓN A EGRESADOS Y EMPLEADORES 2011

Estudio Nivel Año de egreso Periodo de aplicación en 2011 Tamaño de la muestra

Longitudinal Medio Superior 2008 10 de marzo al 10 de abril 981 Longitudinal Superior 2006 3 de marzo al 3 de abril 812 Opinión de Empleadores

Superior Todos 7 de junio al 7 de julio 281

Transversal Medio Superior 2011 18 de octubre al 18 de noviembre 2,742 Transversal Superior 2009 1 de septiembre al 3 de octubre 1,525 Fuente: Elaborado por la ASF, con información de la Dirección de Egresados y Servicio Social del IPN.


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Los principales resultados para el nivel medio superior muestran que, entre las razones para elegir al IPN, el 41.0% lo hizo por el prestigio de la institución y un 43.0% por el modelo educativo que se imparte. En la evaluación de los profesores, el 89.5% consideró que los docentes dieron a conocer los objetivos de la materia; el 65.1%, que utilizaron varias técnicas didácticas; el 62.8%, que propiciaron el uso de nuevas tecnologías; el 79.3%, que evaluaron el desempeño de los alumnos utilizando varios criterios, y el 2.9% considera que los docentes tienen los suficientes conocimientos y saben comunicarlos.

Para el nivel superior, entre los resultados más importantes sobre la calidad de la educación, se encuentra que el 54.8% considera que los conocimientos adquiridos en licenciatura fueron aplicados en su primer empleo; el 30.3%, que los conocimientos aplicados en su actual empleo tienen origen en sus estudios de licenciatura, y otro 30.5%, que se deben a la experiencia laboral; el 78.0% considera que su trabajo actual es afín a su carrera y el 88.7%, que los conocimientos adquiridos en licenciatura son útiles en su desempeño laboral.

Entre los resultados principales de la toma de opinión a empleadores, se encuentra que el 89.8% considera en grado de bueno y excelente los conocimientos y habilidades de los egresados para el trabajo para el cual fueron contratados, y el 77.8% considera entre buenos y excelentes los valores y actitudes laborales de los egresados. Asimismo, el 87.0% considera entre bueno y excelente el grado en que los egresados cumple con sus responsabilidades laborales con la calidad, cantidad y precisión deseadas; el 89.0% considera entre bueno y excelente el desempeño laboral, y el 91.1% considera entre buena y excelente la formación de profesionistas del IPN, en comparación con los egresados de otras instituciones de educación superior.

De los resultados anteriores, se concluye que el IPN cumplió con la meta SE21E010102B “Coordinar durante el trienio 2010-2012, la aplicación anual de dos encuestas a egresados politécnicos de nivel medio superior, dos a egresados de nivel superior y una a empleadores…”, establecida en el Programa Institucional de Mediano Plazo 2010-2012 del IPN.

18. Evolución de los investigadores del IPN en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) durante el periodo 2003-2011

Para comprobar la evolución de los investigadores del IPN registrados en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI), se analizó la relación de los miembros del SNI durante el periodo 2003-2011, con los resultados que se muestran en el cuadro siguiente:

INVESTIGADORES DEL IPN MIEMBROS DEL SNI DURANTE EL PERIODO 2002-2011

Nivel 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TMCA

Candidato N/D 58 98 112 144 178 171 152 150 Nivel I N/D 224 270 280 345 392 421 438 471 Nivel II N/D 63 79 79 82 100 113 125 120 Nivel III N/D 11 16 17 16 18 22 26 30 Total 322 356 463 488 587 688 727 741 771 11.5

FUENTE: Relación del Sistema Nacional de Investigadores 2002-2011.

N/D: No disponible.


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Con el análisis del cuadro anterior, se comprobó que en 2011 el IPN incrementó el número de investigadores en el SNI en 139.4% durante el periodo 2003-2011, al pasar de 322 a 771, y se estima que se superará la meta establecida en el PDI de incrementar en 15.0% el número de investigadores en el SNI durante el trienio de 2010-2012, ya que el crecimiento de la variable de la tasa media anual es de 11.5%, por lo que pasaría de 727 en el 2009 a 850 investigadores en el 2012, lo que representaría un aumento de 16.9%.

19. Evolución de proyectos de investigación durante el periodo 2003-2011

Para comprobar la evolución de los proyectos de investigación realizados durante el periodo de 2003-2011, se analizó el listado de proyectos proporcionado por la Secretaría de Investigación y Posgrado del IPN, como se muestra en el cuadro siguiente:

PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN REALIZADOS DURANTE EL 2003-2011

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

TMCA%

Proyectos 824 974 972 1,299 1,235 1,214 1,225 1,179 1,221 5.0

FUENTE: Reporte del SIICyT-CONACyT SNI 2003-2011.

Con el análisis del cuadro anterior, se comprobó que durante el ejercicio fiscal 2011 el IPN realizó 1,221 de los 1,250 proyectos, por lo que alcanzó el 97.7% de la meta establecida en la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del Programa Presupuestario E021 “Investigación científica y desarrollo tecnológico”, en el nivel de actividades, el objetivo 1 “Proyectos de investigación desarrollados y publicados”.

En el periodo 2003-2011, se observó que se incrementó la producción de proyectos de investigación en 48.2%, al pasar de 824 a 1,221, y se determinó que el crecimiento de la variable fue a una tasa media anual de 5.0%, por lo que se estima que el IPN, para 2012, realizará 1,276 proyectos de investigación, y por lo tanto rebasaría la meta establecida en la LEA 4 “Conocimiento para el desarrollo del país” de registrar anualmente 1,200 proyectos de investigación científica y tecnológica en el trienio 2010-2012.

20. Proyectos por área de investigación

Durante 2011, se realizaron 1,221 proyectos, de los cuales 156 fueron proyectos multidisciplinarios (12.8%) y 1,065 proyectos individuales (87.2%). Los 1,221 proyectos de investigación están distribuidos por área de investigación, como se muestra en la gráfica siguiente:


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Fuente: Listado de Proyectos de Investigación 2011.

Con el análisis de la información anterior, se comprobó que de los 1,221 proyectos de investigación, el área de Investigación de Ingeniería y Tecnología realizó el mayor número de proyectos con 524, lo que representa el 42.9%, mientras que el área de Humanidades fue la que menos realizó con 18, lo que representa el 1.5%, por lo que se comprobó que el IPN durante 2011, trabajó sobre la estrategia de “Promover la realización de proyectos de investigación científica y tecnológica”.

21. Publicaciones derivadas de Investigación

Durante el 2011, se comprobó que el IPN editó anualmente 6 números de la Revista Conversus, de los 10 programados en el PDI, debido a que, con el oficio núm. SAD/DPP/407/10 del 7 de abril de 2010, la Secretaría de Administración informó al encargado de la Dirección de Difusión y Fomento de la Cultura, la Ciencia y la Tecnología que con el propósito de dar cumplimiento de los programas institucionales se autorizaban las metas comprometidas calendarizadas trimestral y anualmente en cada proyecto institucional, por lo que se estableció en el Programa Operativo Anual Institucional para el ejercicio fiscal 2011, que la Revista Conversus será trimestral y que se editarán 6 números.

En lo referente a las publicaciones de la serie Documentos de Divulgación, se habían publicado, al momento de la auditoría, 52 números, de los cuales 34 fueron de 2010; 12 del 2011 y 6 en el 2012, por lo que se estima que se cumplirá la meta de publicar 60 números al fin del trienio.

De lo anterior, se concluye que el IPN trabajó sobre la meta establecida en la Línea Estratégica de Acción 5 “Apoyo a las actividades académicas” en lo referente a difundir y


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fomentar de la cultura, la ciencia y la tecnología, respecto del número de ediciones de la Revista Conversus y de la Serie de Documentos de Divulgación.

22. Patentes registradas ante el IMPI durante el periodo 2010-2011

En el PIMP 2010-2012 se estableció la meta de lograr en el trienio 2010-2012, el registro y otorgamiento de al menos 15 patentes derivadas de los resultados de proyectos de investigación científica y tecnológica. En el análisis de la información proporcionada por la Unidad Politécnica para el Desarrollo y la Competitividad Empresarial, se observó que durante el periodo 2010-2011, el instituto solicitó 24 registros sin obtener alguno, de donde se concluye que el instituto no ha trabajado en la dirección del objetivo establecido en el PIMP 2010-2012.

Véase acción(es): 11-0-11B00-07-0401-07-001

23. Eventos de difusión cultural

En el PDI 2007-2012 del IPN, se estableció la Línea Estratégica de Acción (LEA) 5 “Apoyo a las actividades académicas”, con el objetivo estratégico “establecer los mecanismos de coordinación necesarios para que las actividades culturales y artísticas se fortalezcan y sean valoradas como experiencias de aprendizaje en la formación integral del alumno”. Para alcanzar este objetivo se creó el Proyecto Institucional 31 “Difusión y fomento de la cultura, la ciencia y la tecnología” con la meta de incrementar en 5.0% anual los eventos de divulgación cultural, científica y tecnológica, así como aspectos temáticos específicos de las disciplinas que cultiva el Instituto.

En 2011 se constato que el IPN realizó 2,720, lo que representa una variación de 0.6% respecto de 2010, por lo que se concluye que el IPN no cumplió con la meta de incrementar en 5.0% anual los eventos de divulgación cultural, científica y tecnológica, establecida en el Proyecto Institucional 31 “Difusión y fomento de la cultura, la ciencia y la tecnología” del Programa de Desarrollo Institucional 2007-2012.

Véase acción(es): 11-0-11B00-07-0401-07-002

24. Asistentes a eventos artísticos y culturales

Se comprobó que el IPN tiene implementado un control para medir la asistencia a los eventos culturales, y que la asistencia a éstos durante el periodo 2002 a 2011, disminuyó en 14.0% al pasar de 342,750 a 294,788 asistentes; aunque del periodo 2008 a 2011, mostró un aumento de 18.8%, al pasar de 248,232 a 294,788 asistentes, en cumplimiento del Proyecto Institucional 31. “Difusión y fomento de la cultura, la ciencia y la tecnología” del PIMP 2010-2012.

25. Cumplimiento de metas en la función de difusión de la cultura

Con el análisis de la información proporcionada por el IPN, se comprobó que las metas para el trienio 2010-2012 establecidas para el Museo Tezozómoc; actividades cinematográficas; actividades artísticas en las unidades académicas y en la realización de conciertos de la Orquesta Sinfónica del IPN en distintas unidades académicas, se superaron antes del


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periodo previsto. En lo referente a la meta de incrementar anualmente en 6.0% el número de asistentes a las sesiones que se ofrecen en el Planetario “Luis Enrique Erro” durante el trienio 2010-2012, se constató que al inicio del periodo el número de asistentes se estimó en 264,800, y que a finales de 2011 el número aproximado fue de 297,500 con un aumento de 27.4% respecto de 2010, al pasar de 207,853 a 264,763 asistentes. Se estima que de seguir esta tendencia se cumplirá la meta en el periodo establecido.

26. Reconocimientos y estímulos al personal docente y de investigación

Con el análisis de la información proporcionada, se comprobó que el IPN otorgó 1,374 estímulos al desempeño al personal docente con lo cual superó la meta de 1,200 estímulos en 14.5%; asimismo, se otorgaron 890 estímulos al desempeño al personal investigador, con lo que se rebasó en 4.7% la meta de 850. De lo anterior, se concluye que el IPN trabajó en el cumplimiento de la meta establecida en el Programa Operativo Anual Institucional 2011.

27. Becas institucionales de los niveles medio superior y superior

En 2011 se constató que el IPN otorgó 13,672 becas institucionales, de las cuales 5,578 fueron becas a estudiantes del nivel medio superior y 8,094 becas del nivel superior, por lo que se comprobó que el IPN cumplió la meta establecida en el PIMP 2010-2012 de otorgar 5,580 becas del nivel medio superior y 3,310 del nivel superior, y con la meta del Programa Operativo Anual Institucional 2011, de otorgar 8,989 becas en ambos niveles.

Respecto de la Matriz de Indicadores para Resultados 2011 del Programa Presupuestario U018 “Programa de Becas”, se constató que se otorgaron, en el nivel medio superior, 8,220 becas, de las cuales 5,578 son institucionales; 1,667 corresponden a becas “Harp Helú” y 975 del programa “Bécalos”, por lo que alcanzó una cobertura del 14.3% de la matrícula escolarizada que es de 57,628 alumnos, con lo que se superó, en 45.9%, la meta de otorgar becas al 9.8% de los alumnos del nivel medio superior. En lo que se refiere al nivel superior, se otorgaron 44,334 becas, de las cuales 8,094 son institucionales; 1,200 son de “Telmex Fundación Politécnico”; 32,666 de “Pronabes”; 1,587 “Harp Helú” y 787 del programa “Bécalos”, por lo que alcanzó una cobertura del 46.3% de la matrícula escolarizada que es de 95,743 alumnos y superó, en 0.5%, la meta establecida de otorgar becas al 45.8% de los alumnos del nivel superior.

28. Becas Institucionales del Nivel Posgrado

Con el análisis de la información proporcionada, se constató que en 2011 el IPN otorgó 228 becas institucionales de la modalidad “para estudio” y 309 becas institucionales de la modalidad “para tesis”, para un total de 537 becas institucionales otorgadas a los estudiantes del nivel posgrado, lo que representa el 8.4% de una matrícula de 6,422 alumnos en el ciclo escolar 2011-2012 en la modalidad escolarizada.

De lo anterior, se concluye que el IPN superó, en 7.4%, la meta comprometida de 500 becas institucionales en nivel posgrado, establecida en el Programa Institucional de Mediano Plazo 2010-2012.


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29. Plantilla y tabuladores de sueldos y salarios del IPN

Con el análisis de la Plantilla Ocupacional de Órganos Desconcentrados y Entidades de la Administración Pública Federal con vigencia a partir del 1 de enero de 2011, así como de la nómina de la quincena número 20, seleccionada mediante una muestra determinada a juicio, se comprobó que el IPN, durante 2011, se ajustó a la percepción ordinaria bruta mensual consignada en el Catálogo de Categorías y Tabulador de Sueldos y Salarios Mensuales.

30. Procedimiento incidencias de personal

Con la revisión del proceso denominado “Captura de Incidencias”, se constató que para 2011 el IPN contó con un proceso establecido para el registro de incidencias del personal docente y de apoyo, cuya finalidad consiste en registrar y aplicar las incidencias en el Sistema de Recursos Humanos y Nómina, mediante la captura por parte de los centros de trabajo.

Con la finalidad de comprobar que el IPN llevó a cabo este proceso, se revisó la documentación referente a las incidencias generadas en las quincenas 1, 7 y 16 de las Direcciones de Programación y Presupuesto, Educación Superior y 1, 6 y 16 de la Dirección de Recursos Financieros, determinadas mediante una muestra seleccionada a juicio.

Con el análisis del proceso para el registro y aplicación de incidencias del personal del IPN por retardo, faltas descargadas, faltas, licencia médica, días económicos o cuidados familiares, se comprobó que dicho registro se realizó de conformidad con las 10 etapas contenidas en el proceso “Captura de Incidencias”, establecido en el Manual de Organización de la Dirección de Capital Humano.

31. Eficiencia en la atención de los requerimientos de recursos humanos

El IPN tiene implementado el Manual de Procedimientos denominado “Registro de Personal de nuevo ingreso académico, PAAE, servidores públicos de mandos medios, superiores y homólogos a los mismos, y directivos”, cuyo objetivo consiste en verificar que el “Formato Único de Personal” (FUP) de nuevo ingreso cuente con la información y documentación soporte para su captura y alta en el Sistema de Recursos Humanos y de Nómina.

Para comprobar que los requerimientos de personal se realizaron de acuerdo con el procedimiento establecido, se revisó una muestra de 17 expedientes del personal de nuevo ingreso, determinada a juicio, de 6 Centros de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyT); la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas; Escuela Superior de Economía; Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniería y Ciencias Sociales y Administrativas, así como la Escuela Superior de Comercio y Administración Unidad Santo Tomás.

Con la revisión de los FUP correspondientes a los 17 expedientes revisados, mediante los cuales las dependencias solicitaron a la División de Trayectorias, el personal docente de acuerdo con sus necesidades, se constató que el tiempo que tardó el IPN para dar respuesta


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a las dependencias fue oportuno ya que se realizó en el mismo día del requerimiento o hasta seis días hábiles después del mismo.

Acciones

Recomendaciones al Desempeño

11-0-11B00-07-0401-07-001.- Para que el Instituto Politécnico Nacional adopte medidas y estrategias para generar productos de los proyectos de investigación científica y tecnológica que le permitan obtener el registro y otorgamiento de patentes ante el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, en cumplimiento de los objetivos del Programa Integral de Mediano Plazo 2001-2012. [Resultado 22]

11-0-11B00-07-0401-07-002.- Para que el Instituto Politécnico Nacional adopte medidas y estrategias para lograr el cumplimiento de la meta establecida para la función de difusión de la cultura de incrementar en 5.0% anual los eventos de divulgación cultural, científica y tecnológica. [Resultado 23]

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 7 observación(es), de la(s) cual(es) 5 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integración de este informe. La(s) 2 restante(s) generó(aron): 2 Recomendación(es) al Desempeño.

Dictamen: con salvedad

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales y respecto de la muestra auditada, el Instituto Politécnico Nacional avanzó en el cumplimiento de las metas y objetivos establecidos en su planeación de mediano plazo, en las funciones de docencia, investigación, difusión de la cultura, así como en la gestión institucional, ya que los principales indicadores muestran mejora y una proyección positiva en la dirección de los objetivos relacionados con la mejora de la calidad de la educación superior. Los resultados con observaciones son los siguientes:

En Investigación: En el incumplimiento de la meta para el registro y otorgamiento de patentes ante el IMPI.

En Difusión de la Cultura: En el incumplimiento de metas de incrementar el número de eventos anualmente.


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Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Evaluar el diseño de los sistemas de control interno del IPN.

2. Evaluar el desempeño del IPN para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas para la función de docencia, así como las metas alcanzadas de acuerdo con el PDI 2007-2012, en términos de matrícula, eficacia y eficiencia en la enseñanza-aprendizaje, calidad del servicio, y la percepción del ciudadano-usuario.

3. Evaluar el desempeño del IPN para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas para la función de investigación, así como las metas alcanzadas, de acuerdo con el PDI 2007-2012, en términos de cobertura, eficacia, eficiencia, y la calidad de la investigación.

4. Evaluar el desempeño del IPN para verificar el cumplimiento de los objetivos y metas para la función de difusión de la cultura, así como las metas alcanzadas de acuerdo con su PDI 2007-2012, en términos de eficacia en la difusión de la cultura, y la eficiencia en los procesos.

5. Evaluar el desempeño del IPN en la gestión institucional, en términos de la eficiencia con la que se atendieron los principales requerimientos de recursos financieros, humanos y materiales que coadyuvan a la consecución de los objetivos de las funciones de docencia, investigación y difusión de la cultura.

Áreas Revisadas

En docencia: la Secretaría Académica; la Secretaría de Investigación y Posgrado; la Dirección de Educación Superior; la Dirección de Educación Media Superior y la Dirección de Servicios Estudiantiles. En investigación la Secretaría de Investigación y Posgrado. En difusión de la cultura: la Dirección General de Extensión de la Cultura y la Dirección de Difusión y Fomento a la Cultura. En gestión institucional: la Secretaría Académica; la Dirección de Capital Humano; la Dirección de Programación y Presupuesto; la Dirección de Recursos Financieros, y la Dirección de Educación Superior.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Programa Institucional de Mediano Plazo 2010-2012; Programa de Desarrollo Institucional 2007-2012.


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Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:

Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

La Entidad Fiscalizada mediante oficio núm. DRF/DC/3869/2012 del 30 de noviembre de 2012, realizó comentarios a las observaciones determinadas, como se muestra a continuación:

Resultado 1 Procedimiento 22. “Patentes registradas ante el IMPI durante el periodo 2002-2011”.

“De conformidad con la información existente en los archivos del Centro de Patentamiento IPN-IMPI, adscrito a esta Unidad con la responsabilidad institucional de coordinar toda la gestión de la propiedad intelectual de los productos de la comunidad académica, durante el periodo 2002-2012 se han ingresado 79 solicitudes de patente ante el IMPI habiéndose obtenido 27 títulos de patente a la fecha.”

“Durante la actual administración institucional 2010-2012 ha sido considerada sustantiva la actividad de protección intelectual de los desarrollos politécnicos con vistas a la futura transferencia de dichas tecnologías y/o prototipos para su aplicación comercial.”

“En este contexto y en el marco del convenio de colaboración con el ICyTDF, la estadística de ingreso de solicitudes de patente ante el IMPI durante este último periodo señala:

- Año 2010: 7 solicitudes




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“Esto es más del 60% de las solicitudes de patente ingresadas durante 2002-2012 pertenecen al último trienio.”

Resultado 1 Procedimiento 23. “Eventos de difusión cultura”.

“La meta, a la que hacen referencia en el Programa de Desarrollo Institucional 2007-2012, cita: “57. Incrementar en 5% anual los eventos de divulgación cultural, científica y tecnológica, así como aspectos temáticos específicos de las disciplinas que cultiva el Instituto”, y el comparativo al que hacen referencia, sólo se consideraron los eventos culturales, sin embargo esta meta incluye los eventos de ciencia y tecnología.”

“Desde el 2005 las materias de difusión y cultura quedaron adscritas a la Dirección de Difusión y Fomento a la Cultura (DDFyC), y las materias de ciencia y tecnología al Centro de Difusión de Ciencia y Tecnología (CeDiCyT), quien registra un incremento del 2010 al 2011 del 7.86%, lo cual rebasa el 5% aludido. Se adjunta cuadro 80 “Participantes en Eventos realizados y apoyados, 2011”, publicado en la página 138, del Informe anual de Actividades 2011 de la Directora General del IPN, la Dra. Yoloxóchitl Bustamante Díez.”

“A partir del 2008, la Dirección de Difusión y Fomento a la Cultura, empezó a solicitar y retirándolo en varias ocasiones ante la Secretaría de Servicios Educativos, el cambio de indicador apoyándose en que las materias de ciencia y tecnología pertenecían al CeDiCyt, y el mecanismo de contabilizar los eventos culturales no correspondía a la idiosincrasia de esta Dirección. Mismo que finalmente la Dirección de Evaluación registró a partir del 2011.”

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