INSTITUTO POLITECNICO INSTITUTO POLITECNICO NACIONALNACIONAL

CIIDIR CIIDIR –– Sinaloa Sinaloa

Manejo CosteroManejo Costero

Dra. Patricia Muñoz SevillaDra. Patricia Muñoz SevillaDEPTO. MEDIO AMBIENTEDEPTO. MEDIO AMBIENTE

ZONA COSTERAZONA COSTERARegiónRegión dondedonde se se unenunen e e interactúaninteractúan el el continentecontinente la la

atmósferaatmósfera y el y el océanoocéano

ZONA COSTERA

Atmosphere

Land OcéanoTierra

Atmósfera

LA ZONA COSTERALA ZONA COSTERA

Los límites de las regiones costeras comprenden la Los límites de las regiones costeras comprenden la ribera misma, es decir, la transición física entre la ribera misma, es decir, la transición física entre la tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes tierra y el mar, los sistemas terrestres adyacentes que afectan al mar y los ecosistemas marinos que afectan al mar y los ecosistemas marinos afectados por su proximidad a la tierra.afectados por su proximidad a la tierra.

Esta amplia definición implica límites que: Esta amplia definición implica límites que: •• Abarcan aquellas áreas y actividades dentro de las Abarcan aquellas áreas y actividades dentro de las

cuencas hidrográficas que afectan la costa de cuencas hidrográficas que afectan la costa de manera significativa, y manera significativa, y

•• Se extienden en dirección del mar hasta la orilla de Se extienden en dirección del mar hasta la orilla de la plataforma continental o la zona económica la plataforma continental o la zona económica exclusiva (ZEE) (GESAMP, 1997; Clark, 1996).exclusiva (ZEE) (GESAMP, 1997; Clark, 1996).

En consecuencia, las zonas costeras En consecuencia, las zonas costeras comprenden tanto los recursos terrestres y comprenden tanto los recursos terrestres y marinos, como los ecosistemas que se marinos, como los ecosistemas que se encuentran en la intersección entre la tierra y encuentran en la intersección entre la tierra y el mar, como los deltas fluviales, las tierras el mar, como los deltas fluviales, las tierras húmedas, las playas y dunas, las lagunas, los húmedas, las playas y dunas, las lagunas, los estuarios, los arrecifes de coral y los estuarios, los arrecifes de coral y los terraplenes frente a la costa. terraplenes frente a la costa.

IMPORTANCIA DE LA ZONA COSTERAIMPORTANCIA DE LA ZONA COSTERA

•• Una considerable proporción de la población que Una considerable proporción de la población que habita esta zona o a menos de 100 habita esta zona o a menos de 100 kmkm de la misma; de la misma; •• Una gran cantidad de productos industriales de alto Una gran cantidad de productos industriales de alto valor se localizan en sus puertos y ciudades valor se localizan en sus puertos y ciudades •• La zona costera representa una enorme fuente de La zona costera representa una enorme fuente de riqueza de especies de importancia comercial.riqueza de especies de importancia comercial.•• Actividades turísticas.Actividades turísticas.

MMééxico tiene xico tiene 11,592 Km. de 11,592 Km. de litoral aprox.litoral aprox.

Gran cantidad de ambientes:Gran cantidad de ambientes:

•• PlayasPlayas•• DeltasDeltas•• EstuariosEstuarios•• Planicies de mareaPlanicies de marea•• DunasDunas•• Lagunas costerasLagunas costeras

1, 567,000 has de cuerpos costeros

130 lagunas costeras

Zonas muy productivasZonas muy productivas

Conflictos socioConflictos socio--ambientales de la zona ambientales de la zona costeracostera

La expansión reciente del turismo de playa y las visitas a La expansión reciente del turismo de playa y las visitas a las zonas protegidas marino costeras que se caracteriza las zonas protegidas marino costeras que se caracteriza por carencia de control o regulación.por carencia de control o regulación.

El avance de la El avance de la camaroniculturacamaronicultura intensiva que contamina intensiva que contamina los esteros y con la consecuente afectación de la fauna los esteros y con la consecuente afectación de la fauna acompañante a la hora de la recolección de larvas sin acompañante a la hora de la recolección de larvas sin métodos adecuados la contaminación de los ecosistemas métodos adecuados la contaminación de los ecosistemas costeros por pesticidas costeros por pesticidas

En temporada de verano se depositan toneladas de En temporada de verano se depositan toneladas de basura en las playas y en la gran mayoría de municipios basura en las playas y en la gran mayoría de municipios costeros no existen servicios de recolección efectivos costeros no existen servicios de recolección efectivos

La tala intensiva de mangle para la infraestructura La tala intensiva de mangle para la infraestructura turística o para extraer el taino que sirve para el turística o para extraer el taino que sirve para el procesamiento de pieles procesamiento de pieles

La sedimentación debido a la deforestación tierras arriba La sedimentación debido a la deforestación tierras arriba esta afectando enormemente los corales del mar caribe y esta afectando enormemente los corales del mar caribe y de otras zonas.de otras zonas.

Contaminación por el descubrimiento de petróleo en la Contaminación por el descubrimiento de petróleo en la plataforma continental plataforma continental

La pesca irracional La pesca irracional

Surgió en los años 70 como un conjunto de conceptos Surgió en los años 70 como un conjunto de conceptos y prácticas para manejar las fajas costeras, una vez y prácticas para manejar las fajas costeras, una vez que se reconoció que tienen particularidades que se reconoció que tienen particularidades ecológicas muy complejas, frecuentemente inestables, ecológicas muy complejas, frecuentemente inestables, con crecientes intensidades de uso y muy altos valores con crecientes intensidades de uso y muy altos valores naturales. naturales.

MANEJO COSTEROMANEJO COSTERO

Después de la Cumbre de Río, que vio en el MANEJO Después de la Cumbre de Río, que vio en el MANEJO COSTERO INTEGRADO una vía para el avance hacia COSTERO INTEGRADO una vía para el avance hacia formas de desarrollo sustentable a lo largo de las formas de desarrollo sustentable a lo largo de las costas, el número de países interesados en manejo costas, el número de países interesados en manejo costero paso de 56 en el año 1993 a no menos de 95 costero paso de 56 en el año 1993 a no menos de 95 en el 2000, de los cuales 70 fueron en países en en el 2000, de los cuales 70 fueron en países en desarrollo (Sorensen, 2000).desarrollo (Sorensen, 2000).

Los esfuerzos concretos de los países se pueden Los esfuerzos concretos de los países se pueden considerar como una serie de considerar como una serie de ciclos de aprendizaje,ciclos de aprendizaje, a a través de los cuales crecen y mejoran simultáneamente través de los cuales crecen y mejoran simultáneamente las agendas de manejo y la capacidad social, técnica e las agendas de manejo y la capacidad social, técnica e institucional para guiar los cambios locales y institucional para guiar los cambios locales y regionales.regionales.

Alcance y el enfoque de los programas de MCAlcance y el enfoque de los programas de MC

• Identifican usos existentes y proyectados de las áreas costera• Identifican usos existentes y proyectados de las áreas costeras, con s, con enfoque sobre las interacciones e interdependencias.enfoque sobre las interacciones e interdependencias.• Se concentran en asuntos bien definidos.• Se concentran en asuntos bien definidos.• Aplican enfoques preventivos y precautelantes en la planificac• Aplican enfoques preventivos y precautelantes en la planificación e ión e implementación de proyectos, (incluyen evaluación previa y implementación de proyectos, (incluyen evaluación previa y observación sistemática de los impactos de los proyectos).observación sistemática de los impactos de los proyectos).• Promueven el desarrollo y la aplicación de métodos que refleje• Promueven el desarrollo y la aplicación de métodos que reflejen los n los cambios en los valores naturales por efecto de los usos.cambios en los valores naturales por efecto de los usos.• Proporcionan acceso a información relevante a las personas, gr• Proporcionan acceso a información relevante a las personas, grupos upos y organizaciones, para darles oportunidad para la consulta y la y organizaciones, para darles oportunidad para la consulta y la participación en la planificación y en la toma de decisiones.participación en la planificación y en la toma de decisiones.

Agenda 21. Cumbre de Río, 1992.Agenda 21. Cumbre de Río, 1992.

PLANES DE MANEJO

Ordenamiento del territorio

El El ordenamiento ecológicoordenamiento ecológico, es una herramienta fundamental para , es una herramienta fundamental para planear el desarrollo regional compatible con las aptitudes y caplanear el desarrollo regional compatible con las aptitudes y capacidades pacidades ambientales, que se realiza en estrecha coordinación con las ambientales, que se realiza en estrecha coordinación con las administraciones estatales y municipales, agentes locales, grupoadministraciones estatales y municipales, agentes locales, grupos s sociales y productores. sociales y productores.

Para lograr que esto se lleve a cabo de manera Para lograr que esto se lleve a cabo de manera adecuada es fundamental considerar para todas las adecuada es fundamental considerar para todas las etapas del ordenamiento, la etapas del ordenamiento, la regionalización regionalización ecológicaecológica del territoriodel territorio. .

Sin embargo, se requiere de la implementación Sin embargo, se requiere de la implementación de instrumentos adecuados que permitan tener de instrumentos adecuados que permitan tener un detallado conocimiento del territorio, pues los un detallado conocimiento del territorio, pues los constantes cambios en el desarrollo de los constantes cambios en el desarrollo de los procesos que fijan el rumbo del país requieren procesos que fijan el rumbo del país requieren ser analizados y corregidos en la misma ser analizados y corregidos en la misma dimensión (nacional, regional y local); de tal dimensión (nacional, regional y local); de tal manera que siempre se cuente con una visión manera que siempre se cuente con una visión clara de los cambios.clara de los cambios.

El proceso de ordenamiento, debe de tener en El proceso de ordenamiento, debe de tener en cuenta los aspectos cuenta los aspectos

1.1. políticos, políticos, 2.2. físicos, físicos, 3.3. sociales, sociales, 4.4. tecnológicos, tecnológicos, 5.5. culturales, culturales, 6.6. económicos, económicos, 7.7. jurídicos y jurídicos y 8.8. ecológicos ecológicos

de la realidad local, regional y nacional de la realidad local, regional y nacional

Esto deberá asegurar el uso ambientalmente Esto deberá asegurar el uso ambientalmente adecuado de los recursos naturales, posibilitar la adecuado de los recursos naturales, posibilitar la máxima producción y utilización de los diferentes máxima producción y utilización de los diferentes ecosistemas, garantizar la mínima degradación y ecosistemas, garantizar la mínima degradación y desaprovechamiento y, desaprovechamiento y, promover la participación promover la participación socialsocial en las decisiones fundamentales del desarrollo en las decisiones fundamentales del desarrollo sustentable. sustentable.

Asimismo, en la localización de las distintas Asimismo, en la localización de las distintas actividades y en el desarrollo de asentamientos actividades y en el desarrollo de asentamientos humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria humanos, se deberá considerar, en forma prioritaria multicriteriosmulticriterios como:como:

1.1. La vocación de cada zona o región, en función de los recursos La vocación de cada zona o región, en función de los recursos ambientales y la ambientales y la sustentabilidadsustentabilidad social, económica y ecológica.social, económica y ecológica.

2.2. La distribución de la población y sus características La distribución de la población y sus características particulares.particulares.

3.3. La naturaleza y las características particulares de los diferentLa naturaleza y las características particulares de los diferentes es biomas.biomas.

4.4. Las alteraciones existentes en los ecosistemas por efecto de Las alteraciones existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales.de otras actividades humanas o fenómenos naturales.

5.5. La conservación y protección de ecosistemas significativos.La conservación y protección de ecosistemas significativos.6.6. Evaluación de impacto ambiental.Evaluación de impacto ambiental.7.7. Educación Ambiental.Educación Ambiental.

Así como fijarse multiobjetivos que sirvan de apoyo en la toma de decisiones, tales como:

Determinar las aplicaciones de la biología evolutiva y de la ecoDeterminar las aplicaciones de la biología evolutiva y de la ecología logía de poblaciones y de comunidades a la conservación y el manejo dede poblaciones y de comunidades a la conservación y el manejo deespecies vegetales y animales. especies vegetales y animales. Entender los procesos de regeneración de los bosques tropicales Entender los procesos de regeneración de los bosques tropicales y y templados, incluyendo la dinámica de especies de plantas con templados, incluyendo la dinámica de especies de plantas con historias de vida contrastantes. historias de vida contrastantes. Conocer la dinámica y los mecanismos que regulan los ciclos Conocer la dinámica y los mecanismos que regulan los ciclos biogeoquímicos en los ecosistemas, así como los cambios biogeoquímicos en los ecosistemas, así como los cambios asociados a la deforestación y al manejo productivo de los mismoasociados a la deforestación y al manejo productivo de los mismos. s. Aplicar los elementos de la ecología de ecosistemas al manejo deAplicar los elementos de la ecología de ecosistemas al manejo decuencas hidrográficas en el occidente de México.cuencas hidrográficas en el occidente de México.

Estudiar las interacciones planta-herbívoro, en ecosistemas tanto naturales como transformados, desde las perspectivas ecofisiológica, ecosistémica y fitoquímica.

Formular modelos de regionalización, diseñar planes de manejo y conservación y analizar cambios en el uso de suelo mediante el desarrollo de aplicaciones de los sistemas de información geográfica y las técnicas de ordenamiento.

Analizar las implicaciones de los cambios de uso de suelo para el cambio climático global y sus repercusiones en el manejo actual y a largo plazo de los recursos naturales.

Desarrollar métodos analíticos para interpretar patrones de diversidad tanto de plantas como de animales a niveles regionales y biogeográficos, así como en áreas ocupadas por comunidades campesinas.

Estudiar las relaciones entre la Estudiar las relaciones entre la morfología de las plantas y los morfología de las plantas y los animales y sus características animales y sus características ecológicas, particularmente aquellas ecológicas, particularmente aquellas relacionadas con la conservación y relacionadas con la conservación y manejo de los recursos biológicos. manejo de los recursos biológicos.

Describir la relación entre los sistemas Describir la relación entre los sistemas ecológicos y las culturas rurales de ecológicos y las culturas rurales de México, incluyendo el impacto de los México, incluyendo el impacto de los cambios tecnológicos sobre el manejo cambios tecnológicos sobre el manejo y conservación de los recursos y conservación de los recursos naturales. naturales.

Entender la dinámica de uso actual y Entender la dinámica de uso actual y potencial de los potencial de los biocombustiblesbiocombustibles y y otros recursos energéticos renovables.otros recursos energéticos renovables.

América Latina se cuenta con:América Latina se cuenta con:

•• 8 planes de manejo en la zona del Caribe que 8 planes de manejo en la zona del Caribe que engloba a 26 países, engloba a 26 países,

•• 4 planes para Centroamérica, conformada 4 planes para Centroamérica, conformada únicamente por 7 países; y únicamente por 7 países; y

•• 5 planes para los estados costeros de 5 planes para los estados costeros de Sudamérica.Sudamérica.

Las razones que justifican el desarrollo de un Plan de Las razones que justifican el desarrollo de un Plan de Manejo Costero se ven enmarcadas en tres aspectos Manejo Costero se ven enmarcadas en tres aspectos principales: principales:

Territorio, Población y Medio AmbienteTerritorio, Población y Medio Ambiente. .

México cuenta con un poco más de 11,000 México cuenta con un poco más de 11,000 KmKm de costa de costa en donde se ubica aproximadamente el 50% de la en donde se ubica aproximadamente el 50% de la población nacional población nacional

Gracias a los esfuerzos de la SEMARNAT ha Gracias a los esfuerzos de la SEMARNAT ha logrado declarar al 2001, un total de 135 logrado declarar al 2001, un total de 135 Áreas Naturales Protegidas Áreas Naturales Protegidas

En su conjunto representan una superficie En su conjunto representan una superficie total de 17, 396,753 hectáreas total de 17, 396,753 hectáreas

27 áreas cuentan ya con planes de manejo.27 áreas cuentan ya con planes de manejo.

El Plan Nacional de Manejo CosteroEl Plan Nacional de Manejo Costero

Objetivo primordial:Objetivo primordial:

Establecer las bases para las políticas nacionales, Establecer las bases para las políticas nacionales, estatales y municipales , así como los planes y programas estatales y municipales , así como los planes y programas de manejo que permitan administrar las actividades de manejo que permitan administrar las actividades socioeconómicas de la costa en forma integral, socioeconómicas de la costa en forma integral, descentralizada y con un fuerte componente de descentralizada y con un fuerte componente de participación social para garantizar el uso, control, participación social para garantizar el uso, control, conservación, protección, preservación y recuperación de conservación, protección, preservación y recuperación de los recursos naturales y de los ecosistemas costeros.los recursos naturales y de los ecosistemas costeros.

Los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable Los Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable deben contribuir, a través de sus miembros con amplia deben contribuir, a través de sus miembros con amplia experiencia en zona costera y regional: experiencia en zona costera y regional:

A la conformación del grupo de trabajo que A la conformación del grupo de trabajo que desarrollaría el mencionado plan, en colaboración con desarrollaría el mencionado plan, en colaboración con expertos nacionales ubicados en centros de expertos nacionales ubicados en centros de investigación en ambas costas de nuestro país y investigación en ambas costas de nuestro país y aquellos que por vocación natural se dediquen a los aquellos que por vocación natural se dediquen a los aspectos de zona costera, aún no viviendo en ella.aspectos de zona costera, aún no viviendo en ella.

Organización:

Los tres niveles administrativos (Federal, Estatal y Municipal) deben participar en el diseño e implementación del plan de manejo.

El gobierno federal debe actuar y coordinar los El gobierno federal debe actuar y coordinar los esfuerzos de los tres niveles, y deberá ser el esfuerzos de los tres niveles, y deberá ser el responsable de diseñar las bases metodológicas y responsable de diseñar las bases metodológicas y promover, organizar y coordinar los proyectos promover, organizar y coordinar los proyectos que posteriormente supervisará y evaluará.que posteriormente supervisará y evaluará.

En el contexto ambiental y territorial de competencia En el contexto ambiental y territorial de competencia estatal, corresponde a este nivel desarrollar las tareas estatal, corresponde a este nivel desarrollar las tareas asignadas en el plan nacional de manejo costero, a través asignadas en el plan nacional de manejo costero, a través de su Secretaría de Medio Ambiente, de Desarrollo Social o de su Secretaría de Medio Ambiente, de Desarrollo Social o Dirección de Ecología, según el caso, para asegurar tener Dirección de Ecología, según el caso, para asegurar tener un modelo adecuado para el manejo de su zona costera, un modelo adecuado para el manejo de su zona costera, acorde con su estructura orgánica y funcional.acorde con su estructura orgánica y funcional.

Los municipios, que en términos generales no cuentan Los municipios, que en términos generales no cuentan con un elevado número de recursos materiales y con un elevado número de recursos materiales y humanos, podrán teóricamente incorporar los principios humanos, podrán teóricamente incorporar los principios y propuestas estatales a sus necesidades específicas, y propuestas estatales a sus necesidades específicas, observando siempre los lineamientos generales del plan observando siempre los lineamientos generales del plan nacional.nacional.

Recursos Humanos:Recursos Humanos:

Se deberá contar con personal altamente calificado en Se deberá contar con personal altamente calificado en zona costera que se dedique en forma permanente al zona costera que se dedique en forma permanente al desarrollo del plan nacional, o al menos con un mínimo desarrollo del plan nacional, o al menos con un mínimo de continuidad.de continuidad.

Conformación de un Grupo Técnico Nacional Conformación de un Grupo Técnico Nacional CoordinadorCoordinador

Se propone la designación de un subgrupo que visite cada Se propone la designación de un subgrupo que visite cada dos o tres meses los estados costeros con el objeto de dos o tres meses los estados costeros con el objeto de evaluar el avance de los proyectos. evaluar el avance de los proyectos.

La metodología debe establecer un trabajo en paralelo a La metodología debe establecer un trabajo en paralelo a los tres niveles de administración, por lo que se hace los tres niveles de administración, por lo que se hace necesaria la visita, con el objeto de evitar desviaciones o necesaria la visita, con el objeto de evitar desviaciones o retrasos en el programa.retrasos en el programa.

Es en este subgrupo que los CCDS de las diferentes Es en este subgrupo que los CCDS de las diferentes regiones del país podrán desarrollar y contribuir regiones del país podrán desarrollar y contribuir fuertemente a la conformación del plan a nivel estatal.fuertemente a la conformación del plan a nivel estatal.

Es muy importante conservar el equilibrio de los grupos de trabajo ya que es muy frecuente encontrar desproporciones entre el número de especialistas calificados en las ciencias sociales y naturales, con relación a los especialistas en temas costeros, que en términos generales son pocos, en comparación con el promedio nacional en las otras áreas.

ESFUERZOS INTERNACIONALESESFUERZOS INTERNACIONALESManejo costero y casos de estudio en el Noroeste de Irlanda

Estados Unidos:•Percepción de la efectividad del Manejo Costero por Regiones y estados

•Efectividad del Manejo Costero 1999

•Factores que influencian la participación oficial de los gobiernos locales en el Programa Nacional de Estuarios, 2002

•Interpretaciones judiciales sobre la Consistencia Ferederalbajo el acta de Manejo Costero, 2001

BrasilBrasilPlan Nacional de Manejo Costero

GreciaGrecia

Plan de Manejo Costero para la Zona de Magnesia

EuropaEuropa

Colaboración Sectorial y Territorial en el Programa Europeo de Manejo Integral de Zona Costera

Ley de la Unión Europea para el Manejo Integral de Zona Costera

Papel de la participación Social en el Proyecto de Manejo Integral de Zona Costera

ArgentinaArgentina

••Bases Preliminares para el Programa Integral de Bases Preliminares para el Programa Integral de Manejo CosteroManejo Costero

CoreaCorea

•Situación y Prospectiva del Manejo Costero