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INSTITUTO TECNOLÓGICO DE LA CONSTRUCCIÓN, A. C.
"Apl icación del proceso administrat ivo en la ejecución de una obra por Administración Directa de la
Secretaria de Marina"
TESIS
QUE PARA OBTENER EL GRADO DE: MAESTRO EN ADMINISTRACIÓN DE LA CONSTRUCCIÓN.
PRESENTA:
FRANCISCO RENE DOLORES HERNÁNDEZ
ESTUDIOS CON RECONOCIMIENTO DE VALIDEZ OFICIAL POR LA SECRETARIA DE EDUCACIÓN
PUBLICA, CONFORME AL ACUERDO No. 954061 DE FECHA 7 DE MARZO DE 1995.
ASESOR
MAE. Daniel Ortega Osorio.
MEXICO, D.F. MAYO DE 2010
CÁMARA MEXICANA DE LA INDUSTRIA DE LA CONSTRUCCIÓN
Dedicatorias
A mi padres.
A mi esposa e hijos.
A la Secretaría de Marina.
A mi Asesor de Tesis
IV
Agradecimientos
A dios v mi padres J Gloria y Francisco por darme la vida, impulso y apoyo para mi preparación académica, como la herencia mas valiosa que recibí
A mi esposa e hnos Sofía, Eduardo y Jonathan, por su apoyo moral y comprensión incondicional, en el logro de esta meta importante en mi vida
A la Secretaria de Marina por darme la oportunidad y el apoyo de prepararme
Al Instituto Tecnológico de la Construcción, maestros y compañeros, por su amistad, conocimientos y experiencias compartidas
A mi Asesor de Tesis Daniel Ortega Osono, por sus conocimientos, experiencia tan valiosos para poder concluir esta etapa académica en mi vida
Con admiración y respeto, Gracias.
V
índice
Resumen 1 Abstract 2 Introducción 3 Capitulo 1. Fundamentos det proceso administrativo 9
1 1 Significado de administración 9
1 2 Fayol y el proceso administrativo 15
1 3 Tayíory la administración científica 20
1 4 Peter Druker 24
1 5 Proceso administrativo en la construcción 28
1 6 Administración Publica 35
Capitulo 2 Normatividad aplicable 40
2 1 Ley de obras Publicas y Servicios Relacionados
con la Mismas 40
2 2 Reglamento de la Ley de obras Publicas y
Servicios Relacionados con la Mismas 43
2 3 Reglamento interior de la Secretaria de Marina 44
2 4 Estructura orgánica de la Subsecretaría de
Marina alineada a la construcción de su
infraestructura 45
2 5 Dirección General de Servicios su organización
estructura y alcances para la construcción de
obras por administración directa 50
Capitulo 3. Caso, ejecución de una obra por administración directa, en la Unidad de Construcción Regional 01, en Tuxpan, Veracruz 60 3 1 Antecedentes y tipo de obra 60
3 2 Previo y al inicio de los trabajos 66
3 3 Durante la ejecución de los trabajos 69
3 4 Terminación y Entrega - Recepción de la obra al
area usuaria 77
V I
Capitulo 4. Diagnostico del caso durante su proceso de ejecución de la obra 80 4 1 Análisis de la información 80
4 2 Estudio critico de las etapas del proceso 84
4 3 Opinion del proceso aplicado 85
Capitulo 5. Propuesta del proceso administrativo aplicable para la ejecución de una obra por administración directa 87 5 1 Residente de obra y las areas de responsabilidad
que intervienen 87
5 2 Planeacion de la obra para definir objetivos 90
5 3 Organización para definir responsabilidades y
actividades 92
5 4 Propuesta de ejecución de la obra con los
recursos asignados 93
5 5 Control de los planes durante el proceso de la
obra 125
Conclusiones 130
Bibliografía 132
Glosario 134
Resumen
Esta investigación esta enfocada al diseño de un proceso administrativo, que se
aplique en la ejecución una obra por administración directa desde su planeacion,
organización, ejecución, control y entrega de la obra al area usuaria responsable
de su operación o mantenimiento del inmueble, tomando en consideración la
normatividad en materia de obra publica, políticas y bases propias de la
Secretaria de Marina
Lo anterior tomando en cuenta y comprendiendo los conceptos de administración
y proceso, que definen los pioneros del proceso administrativo, hasta los que se
establecen en la actualidad, asi como también se describen y detallan las áreas
responsables dentro de la Secretaria de Marina - Armada de Mexico de la
ejecución, control y seguimiento del tipo de obras que se estudian en esta
investigación
Para lo cual este trabajo se apoyara con un estudio caso, consistente en una
obra que se realizo en la jurisdicción de la Primera Región Naval en Tuxpan,
Veracruz en el año de 2008 y la cual permitió obtener información relevante de
actividades que se realizaron al inicio, durante y al termino de la mencionada
obra así como aquellas que se dejaron hacer, pero que de alguna manera
impactan directa e indirectamente en el desarrollo de las actividades de la obra
Con base en lo anterior, se concluye esta investigación con una propuesta en la
aplicación del proceso administrativo en la ejecución de una obra por
Administración Directa de la Secretaria de Marina, apoyándose con formatos,
directivas entre otra información que de forma aislada es utilizada por la
Residencia de obra, Unidad o Brigada de Construcción, propuesta que se dará a
conocer al Director de Control de Ejecución de Obras adscrito a la Dirección
General Adjunta de Obras y Dragado, con el fin de que sea autorizada para su
impiementacion y difusión a través de las Unidades de Construcción Regionales
~ 1 ~
ABSTRACT
This investigation is turn to design of a management process, that's applicable in
the execution of a work by direct administration from his planning, organization,
execution, control and delivery of the work to the area responsible user of his
operation or maintenance of the real estate property, taking the legislation
consideration the matter of public work, policies and own bases of Navy
Department
The above drinking in account and understanding the concepts of administration
and process, that the pioneers of the management process define, to the ones
that become established as of the present moment, As well as describe and
specify the responsible areas within Navy Deparment of Mexico in the execution,
control and tracking of the type of works that are studied in this investigation
The one that this work back up itself with a study case consisting of a work that
came true in the jurisdiction of the First Naval Region in Tuxpan, Veracruz in the
year of 2008 and which will allow obtaining relevant information of activities that
were accomplished to the start, during and at the end of the mentioned work, as
well as those that they allowed to be done, but that somehow they cause impact
direct and indirectly in the development of the activities of the work
On the basis of the above, you conclude this investigation with a proposal in the
application of the management process in the execution of a work for Direct
Administration of Navy Department, leaning with formats, executives between
another information that you come from isolated form utilized by Construcción's
residence of work, Unity or Brigade, Proposal that will tell someone to know
Director of Control and Execution of Works ascribed to Direction General Adjunct
of Works and Dredging, with the aim of that it be authorized for his
implementation and diffusion through the Units of the construction Regional
~2~
Introducción.
Con el fin de ir adentrándonos al tema que nos ocupa en esta investigación,
iniciaremos por comprender y entender lo que es para algunos autores la
administración, sus teorías y la definición del proceso administrativo, desde sus
orígenes hasta la actualidad, así como también la teoría de administración por
objetivos fortalecida por Peter Ferdinand Druckery su aplicación en el área de la
construcción.
También se conocerá el origen normativo para la ejecución de obras públicas con
recursos económicos que disponga el Gobierno Federal, conforme a lo indicado
en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano; en lo relativo a que
los recursos económicos de que dispongan el Gobierno, se administrarán con
eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén
destinados.
Se indicara en lo aplicable Ley de obras Publicas y Servicios Relacionados con
las mismas y su Reglamento, así como también el Reglamento Interior de la
Secretaria de Marina y su estructura orgánica alineada a la construcción de su
infraestructura, asi como las unidades responsables, su estructura y alcances
para la construcción de una obra por administración directa.
Un vez obtenida la información nos adentramos a un estudio de caso relativo a
los procesos o actividades realizadas en una construcción que se realizó en el
año del 2008, en el puerto de Tuxpan, Ver., específicamente en la jurisdicción de
la Primera Región Naval, desde su inicio hasta la entrega recepción del inmueble
al área usuaria responsable de su operación o mantenimiento, con la finalidad de
que nos sirva para poder realizar un diagnostico.
Posteriormente se realiza un análisis para estar en posibilidad de definir los
procesos que se llevaron a cabo durante la ejecución de la obra por
Administración Directa y en la cual se presentaron diferentes formas de realizar
las actividades administrativas y técnicas, tomando en consideración varios
aspectos como es la experiencia, antigüedad en la institución y perfil del
~ 3 ~
Residente de Obra nombrados como responsables de planear, organizar,
ejecutar y controlar la obra
Lo anterior determinara las etapas críticas de estudio, mismas que fortalecerán
esta investigación para desarrollar la aplicación del proceso administrativo en la
ejecución de una obra por Administración Directa de la Secretaria de Marina
Proponiendo la aplicación del proceso administrativo en la ejecución de una obra
por administración directa de la Secretaria de Marina, el cual inicia con el
nombramiento del Residente de obra y paralelamente con la radicación de los
recursos asignados para los trabajos, concluyendo con la entrega - recepción de
los mismos al área usuraria responsable de la operación o mantenimiento del
inmueble
Complementando el proceso con un una entrega administrativa de la
documentación técnica de la obra a la Unidad de Construcción Regional o
Brigada de Construcción según sea el caso, con ¡a finalidad que sea conservada
y resguarda para consultas posteriores
_ 4 ~
Objetivo general.
Diseñar un proceso administrativo desde su planeacion, organización, ejecución,
control y entrega de la obra al área usuaria, con el fin de que ios Jefes de ias
Unidades de Construcción Regionales y Residentes de Obra designados para la
ejecución de las obras por Administración Directa dentro de la jurisdicción de una
Unidad de Construcción Regional, realicen este tipo de obras de acuerdo a un
nuevo proceso administrativo
Objetivos particulares.
• Determinar el marco teórico donde se sustentara la investigación de la
presente tesis
• Formular una estructura de las etapas que componen el proceso de ejecución
de una obra por Administración Directa en la jurisdicción de una Unidad de
Construcción Regional, considerada desde su inicio hasta la entrega de la
misma al área usuaria responsable de su operación o mantenimiento
s Formular procedimientos administrativos con el apoyo de formatos, los
cuales definan el alcance de las actividades y los responsables de su
realización
•f Integrar en el proceso administrativo, las políticas y lineamientos
establecidos por la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado que
deberán dar cumplimiento e invariablemente por todas y cada uno de los
que intervienen en la ejecución de una obra por Administración Directa
•f Dar a conocer a! Director de Control de Ejecución de Obras adscrito a la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, el proceso administrativo
para la ejecución de las Obras por Administración Directa, con el fin de
que sea autorizado para su implementación y difusión a través de medios
electrónicos mediante la normateca institucional de la Secretaria de
Marina
~ 5 ~
Justif icación.
El no contar con un proceso administrativo para que los Residentes de obra con
el apoyo de los jefes de las Unidades de Construcción Regionales puedan llevar
a cabo la construcción de una obra por Administración Directa, ha generado que
los establecidos para la ejecución de las mencionadas obras no sean los mismo
para todas, ya que se dieron como resultado de una variedad de criterios para
realizar actividades técnicas y administrativas durante el desarrollo de los
trabajos, producto de ia constante rotación del personal ingenieros y arquitectos
responsables de los trabajos de las obras por administración directa
Marco de referencia.
En este apartado iniciaremos por comprender los conocimientos previos de los
fenómenos que se abordaran como parte fundamental en la investigación, como
son el proceso, la administración y en su conjunto el proceso administrativo
Un proceso {del latin processus) es un conjunto de actividades o eventos
(coordinados u organizados) que se realizan o suceden (alternativa o
simultáneamente) con un fin determinado
La Administración desde la perspectiva de la Teoría de las Organizaciones, se
entiende como la ciencia de segundo orden que consiste en planificar, organizar
dirigir y controlar todos y cada uno de los elementos que componen la
organización con fines a obtener un resultado
Con otro enfoque los partidarios de la escuela del proceso administrativo
consideran la administración como una actividad compuesta de ciertas sub-
actividades que constituyen el proceso administrativo único Este proceso
administrativo formado por 4 funciones fundamentales, planeacion,
organización, ejecución y control, constituyen el proceso de la administración
~ 6 ~
Una expresión sumaria de estas funciones fundamentales de la administración
es:
V La planeacion para determinar los objetivos en los cursos de acción que van
a seguirse.
s La organización para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y
para establecer y reconocer las relaciones necesarias.
S La ejecución por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas
prescritas con voluntad y entusiasmo.
•/ El control de las actividades para que se conformen con los planes.
Marco de teórico.
La Secretaría de Marina como dependencia federal tiene la facultad de
conformidad a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano y con
apego a la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas de
ejecutar obras publicas por administración directa, las cuales son coordinadas a
través de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado como unidad
responsable y materializadas por sus Unidades de Construcción Regionales y
Brigadas de Construcción, quienes en sus planillas orgánicas cuenta con
servidores públicos, los cuales son designados como residentes de obra y como
tal tienen funciones que desarrollar con apego a la normaíividad vigente en
materia de obra pública y políticas de la Secretaría de Marina.
Hipótesis.
Con la apficación del proceso administrativo para la ejecución de las obras por
Administración Directa, se garantizará que los jefes de las Unidades de
Construcción Regionales y Residentes de Obra tendrán una nueva forma para
realizar las mencionadas obras, apegadas a la normatividad en materia de obra
pública y políticas de la dependencia; lo que será extensivo a todas las obras que
realice la Secretaría de Marina.
~ 7 ~
Variable independiente - Aplicación del proceso administrativo
Variable dependiente - Se garantizara que los jefes de las Unidades de
Construcción Regionales y Residentes de Obra
tendrán una nueva forma para la ejecución de las
obras por Administración Directa
Metodología de investigación.
Descriptiva.- Ya que parte del trabajo de investigación es describir situaciones y
eventos, los cuales nos permitirán decir como es y cómo se manifiesta
determinado fenómeno buscan especificar las propiedades importantes de
personas, grupos o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis
Aplicativa.- Porque se busca la aplicación o utilización de los conocimientos que
se adquieren a través de esta investigación, ya que la investigación aplicada se
encuentra estrechamente vinculada con la investigación básica, pues dependerá
de los resultados y avances de esta última
Documental.- Porque me apoyare en fuentes de carácter documental, esto es,
en documentos de cualquier especie como libros, ensayos, documentos de
archivo, oficios, circulares, expedientes, etcétera
- 8 -
CAPITULO 1
FUNDAMENTOS DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Con el fin de adentrarnos al tema que nos ocupa en esta investigación,
iniciaremos por comprender y entender lo que es para algunos autores la
administración, sus teorías y la definición del proceso administrativo desde sus
orígenes hasta la actualidad, asi como también la teoría de administración por
objetivos fortalecida por Peter Ferdinand Drucker y su aplicación y por ultimo se
describirá el punto de vista del proceso administrativo enfocado al area de la
construcción
1.1. Significado de administración. (i)
La administración es el proceso de tomar decisiones sobre los objetivos y la
utilización de los recursos Abarca cinco tipos principales de decisiones,
llamadas también procesos o funciones planeacion, organización hderazgo,
dirección y control (Cuadro. 1)
Orggrj&ación
rjprección
Cuadro 1 Las principales funciones del proceso de gestión Amaru Maximiliano Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson Mexico, 2009 Pag 6
- 9 -
Teorías de la Administración ' '
Las teorías de la administración son conocimientos organizados, producto de la
experiencia de las organizaciones La teoría general de la administración es el
conjunto de esas teorías, las cuales se designan por medio de diferentes
términos que se explican a continuación
• Las teorías son explicaciones, interpretaciones o proposiciones sobre la
administración y las organizaciones Por ejemplo las teorías de la burocracia
y de la motivación La propia definición de administración como el proceso de
planear, organizar, dirigir y controlar es una teoría
• Un enfoque, también llamado pensamiento, punto de vista o perspectiva, es
un aspecto particular de las organizaciones o una forma de estudiarlas Por
ejemplo los enfoques sistémico y conductual
• Una escuela es una línea de pensamiento o un conjunto de autores que
utilizaron el mismo enfoque, eligieron el mismo aspecto específico para
analizar o adoptaron el mismo raciocinio la escuela de las relaciones
humanas, la escuela japonesa
• Un modelo de gestión o de administración es un conjunto de doctrinas y
técnicas del proceso administrativo Muchas veces, el modelo se asocia a
una base cultural el modelo japonés de administración
• Un modelo de organización es un conjunto de características que definen las
organizaciones y la forma en que estas se administran Por ejemplo el
modelo burocrático o mecanicista de organización
• Una doctrina o precepto es un principio de conducta que contiene valores
implícitos o explícitos Las doctrinas recomiendan cómo actuar, al orientar el
JUICIO y las decisiones de los administradores Por ejemplo, el movimiento de
administración científica tiene una doctrina de la eficiencia
~10~
• Las técnicas son soluciones a problemas Los organigramas, las
metodologías de planeacion, los estudios de tiempos y movimientos y los
sistemas de control son ejemplos de técnicas
¿Qué idea es mejor?(S)
Algunas teorías intentan ofrecer soluciones universales para todos los problemas
o situaciones Esa era la propuesta de los primeros autores de la administración y
de los primeros grandes empresarios de la era moderna industrial, quienes
definieron las técnicas y estructuras que deberían funcionar en todos los casos
Otras teorías ofrecen a los administradores la posibilidad de elegir entre modelos
de gestión y estilos apropiados para una situación dada
Ciertas ideas son utiles en determinadas circunstancias, pero en otras teorías
funciona para unos gerentes, mas no para otros Esto dio pie al surgimiento de
una escuela de pensamiento llamada teoría de la situación o teoría situacional,
teoría de la contingencia, la cual establece que no hay una forma de administrar
que sea mejor que otra La mejor" solución depende del entorno de la
organización, de su tecnología y de otros factores En pocas palabras, depende
de la situación
Asi, la teoría de la situación pretende auxiliar a los administradores a decidir cual
es la mejor manera de enfrentar cada situación
|4> Introducción al proceso administrativo (PA)
El proceso administrativo (PA) es el instrumento teórico básico del
administrador profesional que le permite comprender la dinámica del
funcionamiento de una empresa (organización) Sirve para diseñarla,
conceptualizarla, manejarla, mejorarla, El PA de la metodología de! trabajo
consiste para organizar una empresa y facilitar su dirección y control
- 1 1 ~
El PA no es una corriente administrativa por que no se contrapone a una manera
o escuela de pensamiento, en todo caso, es una técnica incluyente que
enriquece su aplicación con todos sus enfoques provenientes de aportaciones de
otras disciplinas como ingeniería, psicología sociología, matemáticas, historia,
geografía
El concepto de PA lo desarrollo por vez primera el francés Henri Fayol en los
inicios del siglo XX Posteriormente, lo han modificado diversos tratadistas
ingleses y estadounidenses, quienes corrigieran el marco y fundamento teórico,
variando la integración de sus partes y el alcance de cada etapa en proceso Es
necesario señalar que actualmente hay tratadistas de todas las naciones del
mundo, quienes denominan las partes con cambios semánticos, mas que de
contenido
La palabra proceso evoca secuencia e inicio y fin, dando la idea de todo proceso
termina Sin embargo, PA es continuo por la dinámica de las empresas-
organizaciones que permanecen y simultáneamente lo aplican
Administración en la actualidad <s>
En el umbral del XXI, los cambios en todos los tipos de entornos competitivo,
tecnológico, económico y social llevaron al surgimiento de nuevos conceptos y
técnicas para administrar las organizaciones A esas innovaciones en la teoría y
practica se les llama nuevos paradigmas de administración Los paradigmas son
modelos o patrones que definen una época o contexto A continuación se
examinan algunos cambios en los paradigmas en el umbral del siglo XXI Los
cuales nos darán un panorama de cómo la administración se ha ido adaptando a
diferentes épocas o circunstancias a través del tiempo
- 1 2 -
Cambio en el papel de los gerentes. Para lograr una mayor eficiencia en ía
utilización de sus recursos y reducir costos, las organizaciones atenuaron las
jerarquías, simplificaron sus procesos de trabajo, promovieron el aumento de la
productividad y disminuyeron sus plantillas de jefes al transferir los poderes de
decision a los funcionarios operativos
Competitividad. A principios del siglo XX la palabra clave era eficiencia A
principios del siglo XXI, la palabra clave es competitividad La expansion de las
empresas multinacionales, la facilidad de transporte La eliminación de las
restricciones aduanales y tributarias y la formación de bloques económicos
crearon un mercado competitivo a escala mundial
Interdependencia. Al mismo tiempo que incentivo la competitividad entre
empresas la economía globahzada volvió interdependientes a los países y a las
economías nacionales Asi los problemas económicos de un pais con una
economía frágil provocan ya un efecto sistémico que afecta a numerosas
naciones La sociedad global creo necesidades de administración global
Administración informatizada La tecnología de la información comenzó a
presentarse en todos los procesos administrativos y productivos Los ejércitos de
contadores auxiliares de oficina y operadores del pasado fueron sustituidos por
computadoras Algunas funciones de control que los gerentes teman que realizar
personalmente también fueron absorbidas por las computadoras
Administración emprendedora La perdida de ias perspectivas de un empleo
duradero y de una carrera en las grandes organizaciones motivo a muchas
personas a intentar ser su propio jefe Por ello, la administración emprendedora
que completa la tradicional administración formadora de empleados se convirtió
en una tendencia social importante Al mismo tiempo, las grandes empresas
intentan estimular el espíritu de los emprendedores internos capaces de
descubrir e implementar nuevos negocios
- 1 3 -
Enfoque en el cliente. A principios del siglo XX, el administrador no necesitaba
preocuparse por el cliente como lo hace un colega de 100 años después. El
consumismo surgió en la década de 1960, a partir de la necesidad de evitarlos
riesgos para la vida causados por productos, en especial el automóvil. Pronto se
transformó en una doctrina de conducta de las sociedades en relación con sus
proveedores de productos y servicios. Esa conducta está amparada por la
legislación que existe en muchos países para proteger al consumidor.
Medio ambiente. A medida de que se agravaron los problemas provocados por
los daños al medio ambiente, afectando la salud y el bienestar de las personas, la
sociedad comenzó a reaccionar. Una importante consecuencia, que marco la
década de 1960, fue la legislación que limitaba la libertad de decisión y acción de
las empresas. El administrador moderno debe tomar innumerables decisiones
considerando esas leyes, como la ubicación de empresas, construcción,
proyectos y embalaje de productos.
Calidad de vida. Cuestiones que en el pasado hubieran sido irrelevantes,
muchas de ellas relacionadas con los recursos humanos tomaron una dimensión
considerable para las empresas de ¡a actualidad. La salud y la educación del
empleo y de su familia, los beneficios, la participación en los resultados de la
compañía y el estrés del ejecutivo, entre otros, son asuntos que forman parte de
la agenda del administrador moderno.
Surgimiento del tercer sector. Con el aumento de los problemas sociales y la
incompetencia del Estado par resolverlos, la sociedad empezó a organizarse
para cuidar de sí misma. Se consolidaron las organizaciones no
gubernamentales, ONG, que se han convertido en sodas de las empresas en
programas de asistencia social, protección del ambiente y defensa de intereses
específicos. Las ONG, que constituyen el tercer sector, representan a agentes
económicos expresivos y es necesario que se administren con eficiencia. La
administración del tercer sector se convierte en una disciplina con vida propia.
- 1 4 -
1.2 Fayol y el proceso administrativo*6'
Una de las ideas básicas de la administración es la definición al inicio de este
capitulo administrar es planear organizar, dirigir y controlar esa es la definición
de la escuela del proceso administrativo o enfoque funcional de la
administración
El personaje que sistematizo y divulgo esas ideas fue el ingeniero francés Henri
Fayol (1841-1925), uno de los integrantes de la escuela clasica de la
administración
El proceso administrativo según Fayol. En 1916, a los 75 años, Fayol publico
Administración general e industnal En 1929 el libro se publico en ingles, pero no
fue conocido en ese idioma hasta 1949 con el titulo General and industna
management Según esa obra se describe esquemáticamente en el Cuadro 2
La administración
Cuadro 2, Fuente propia
Es una función distinta de lass demás tareas de la empresa, como las"
¡¡finanzas, la producción y la distribución
CdjHprénWe cinco funciones plineaoíón, 5 organización, dirección, coordmaeioü-^ontroL p * \
La función administrativa. De acuerdo con Fayol la administración es una
actividad común a todo los que emprende el ser humano, familia, negocios,
gobierno y siempre exige algún grado de planeacion, organización, dirección
coordinación y control Por lo tanto todos deberían estudiarla, lo que exigiría una
teoría general de la administración Para responder a esa necesidad, Fayol creo
y divulgo su propia teoría que comenzó por dividir a la empresa en seis
actividades o funciones distintas (Cuadro 3)
- 1 5 -
Empresa
Función comercial
Función financiera
Función de administración
Función de seguridad
Función de contabilidad
Función técnica
Planeacion
Organización
Dirección
Coordinación
Control
Cuadro 3. Funciones de la empresa, según Fayol. Amaru Maximiliano, Antonio Cesar. Fundamentos de Administración. Teoría general y proceso administrativo. Ed. Pearson. México, 2009. Pág. 47.
Fayol sugirió que la función administrativa era la más importante de todas y
definió cada uno de sus componentes de la siguiente manera:
Planeacion, previsión: examinar el futuro y trazar un plan de acción a mediano y
largo plazos.
Organización: montar una estructura humana y material para emprender un
negocio.
Dirección: mantener activo al personal en toda la empresa.
Coordinación: reunir, unificar y armonizar toda la actividad y el esfuerzo.
Control: cuidar que todo se realice de acuerdo con los planes y las órdenes.
- 16~
Fayol consideraba a la empresa como un sistema racional de reglas y autoridad,
que justifica su existencia en la medida en que atiende al objetivo primario de
ofrecer valor, en forma de bienes y servicios, a sus consumidores. Esa idea se
aplica a cualquier tipo de organización, aunque Fayol haya utilizado una
compañía industrial como punto de partida. El trabajo de dirigente consiste en
tomar decisiones, establecer metas, definir directrices y atribuir responsabilidades
a los integrantes de las organizaciones, de modo que las actividades de planear,
organizar, dirigir, coordinar y controlar sigan una secuencia lógica.
Una vez organizada la empresa, sus colaboradores necesitan órdenes para
saber qué hacer, sus acciones requieren coordinación y sus tareas control
gerencial. En la visión de Fayol ese es el papel de los gerentes. Para asegurar el
desempeño satisfactorio de esa función indico 16 deberes, los cuales se
enumeran en la Cuadro 4. Finaliza su teoría con propuesta de 14 principios que
deben seguir a fin de que la administración se eficaz. Dichos principios, listados
en la Cuadro 5, son directrices que, en su opinión, deben orientar la acción de
los administradores.
Fayol fue el primero en reconocer que la administración debería verse como una
función separada de las demás tareas de la empresa. El mayor impacto está en
identificar el trabajo de los administradores y separarlo de las actividades
operativas de la compañía.
Al señalar esta distinción entre la función administrativa y las actividades
operativas, Fayol ayudo a aclarar el papel de los ejecutivos en particular, es
decir, de ios administradores de mayor jerarquía en la organización.
- 1 7 -
1
II
III
IV
V
VI
Vil
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
XV
XVI
Asegurar la preparación cuidadosa de los planes y su rigurosa ejecución
Cuidar que la organización humana y material sea coherente con el objetivo los recursos v los reouisitns de la emoresa
Establecer una autoridad constructiva, competente, enérgica y única
Armonizar actividades y coordinar esfuerzos
Formular las decisiones en forma simple, clara y precisa
Organizar la selección eficiente del personal
Definir claramente las obligaciones
Alentar la iniciativa y el sentido de la responsabilidad
Recompensar en forma justa y adecuada los servicios prestados
Sancionar faltas y errores
Mantener la Disciplina
Subordinar los intereses individuales al ínteres general
Mantenerla unidad de mando
Supervisar el orden material y humano
Tener todo bajo control
Combatir el exceso de reglamentos burocracia y papeleo
Cuadro 4. Los 16 deberes de los gerentes según Fayol Amaru Maximiliano, Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson Mexico, 2009 Pag 48
~18~
1
II
III
IV
V
VI
Vil
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
División del trabajo
Autoridad y responsabilidad
Disciplina
Unidad de mando
Unidad de dirección
Interés qeneral
Remuneración del personal
Centralización
Linea de autoridad (linea de mando)
Orden
Equidad
Estabilidad del personal
Iniciativa
Espíritu de equipo
Designación de tareas especificas para cada persona, lo que da como resultado la especificación de las funciones y la separación de los poderes.
La primera es el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer. La segunda, la sanción - recompensa o castigo - que acompaña ei ejercicio del poder.
Respeto a los acuerdos establecidos entre la empresa y sus aqentes.
De modo que cada persona sólo tenqa un superior.
Un solo jefe y un solo programa para un conjunto de operaciones destinadas a mismo objetivo.
Subordinación del interés individual al interés qeneral.
De forma equitativa, y con base tanto en los factores internos como en los externos.
Equilibrio entre la centralización de poderes de decisión en el jefe, su capacidad de enfrentar sus responsabilidades y la iniciativa de los subordinados.
Jerarquía: la línea de jefes del primero al último escalafón, en la que se otorga autonomía a los subordinados de jefes diferentes para establecer relaciones directas (el puente de Fayol).
Un luqar para cada persona y cada persona en su luqar.
Trato a las personas con benevolencia y justicia, sin excluir la enerqía v el riqor cuando sean necesarios.
Mantenimiento de los equipos para mantener su desarrollo.
Aumenta el empeño y la actividad de los aqentes.
Desarrollo y mantenimiento de la armonía dentro de la fuerza de trabajo.
Cuadro 5. Los principios de administración de Fayol. Amaru Maximiliano, Antonio Cesar. Fundamentos de Administración. Teoría general y proceso administrativo. Ed. Pearson. México, 2009. Pág. 49.
~ 1 9 ~
1.3 Taylor y la administración científica..
La transición hacia el siglo XX marco el inicio de un gran avance para la
administración
El crecimiento de las empresas industriales exigió métodos de administración
nuevos y la participación de numerosas personas Una de las mas importantes
fue Frederick Wmslow Taylor 1856 - 1915 El y sus seguidores transformaron la
administración de la eficiencia en un conjunto de conocimientos con vida propia
Taylor fue el creador y participante mas destacado del movimiento de
administración científica, no solo por la naturaleza de sus contribuciones, sino
porque muchos reconocían su hderazgo
HIJO de una familia acaudalada Taylor nació en 1856 en Pensilvania A pesar de
ello y haber aprobado el examen de administración de la Escuela de Harvard, se
desempeño como un obrero
Entre 1874 y 1878 trabajo para una fabrica de bombas hidráulicas, donde
aprendió el oficio de tornero Fue ahí donde empezó a observar lo que
consideraba mala administración, el "dar la vuelta a los problemas" de los
funcionarios y la mala calidad de las relaciones entre trabajadores y gerentes En
1878 ingreso en Midvale Steel, una fabrica siderúrgica, en !a estuvo 12 años,
empezó como trabajador y terminó como jefe de ingenieros Durante ese periodo
retomo sus estudios esta vez en ingeniería
En Midvale observo los problemas de las operaciones fabriles (que usted podría
encontrar en algunas empresas hoy en día) Por ejemplo
• La administración no había establecido una division clara entre sus
responsabilidades y las del trabajador
• El trabajador no tenia incentivos para mejorar su desempeño
• Muchos trabajadores no cumplían con sus responsabilidades
~20~
• Los departamentos de la empresa no estaban integrados
• A los trabajadores se les asignaban tareas para las cuales no tenían
aptitudes
A lo largo de su carrera, Taylor procuro resolver esos y otros problemas que eran
y siguen siendo comunes en las empresas A partir de sus observaciones y
experiencias empezó a desarrollar su sistema de administración de tareas, que
más tarde se conocería como sistema Taylor, taylorismo y, por ultimo,
administración científica En 1901 regreso a Filadelfia, donde se dedicó a divulgar
sus ideas En 1910 se creó la Sociedad para la Promoción de la Administración
Científica, que en 1915, año en que su ideólogo murió se convirtió en la
Sociedad Taylor
Inicio del movimiento de la administración científica.
La cuna de la administración científica fue la Sociedad Estadounidense de
Ingenieros Mecánicos (ASME por sus siglas en inglés), fundada en 1880, de ia
cual Taylor era socio y llego a ser presidente El movimiento se desarrollo en tres
etapas, como se muestra en la Cuadro 6
Primera fase Segunda fase ' ^Tercera fase
Solución al "problema de los sálanos"
Estudio sistemático dji tieppo
Definición de tiempos estándares,!* J
- ! ^ Sistemas l l \ administración de tareas
* Ampliación del objetivo, déla tarea hacia la administración
• Definición de pnnctpios de administración del trabajo < ¡ X
• Consolidación de los principios
• Propuesta de división/ autoridad y responsabilidad den; deJHempresa
• tuisunción e. ¡rvicios
Cuadro S Tres etapas de la administración científica Amaru Maximiliano, Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson Mexico 2009 Pag 36
- 2 1 -
Primera fase de la administración científica.
En las reuniones iniciales la sociedad se concentró casi exclusivamente en el
llamado problema de ios salarios. Los sistemas de remuneración de la época,
pago por día de trabajo y pago por pieza producida, hacían que el trabajador
creyera que su esfuerzo beneficiaba sólo al patrón.
En 1895, Taylor presentó a la Sociedad lo que se considera la primera obra de
administración científica: A piece-rate system (Un sistema de remuneración por
pieza). En ella, argumentó que la administración debería de descubrir primero
cuánto tiempo era necesario para que un hombre finalizara una tarea, dando lo
mejor de sí. y entonces podría establecer un pago por pieza, de modo que el
trabajador se viera forzado a laborar lo suficiente para asegurar una
remuneración razonable.
De acuerdo con Taylor, el camino para resolver el problema de los salarios era
descubrir, de manera científica y exacta, la velocidad máxima a la que se podría
realizar el trabajo. Su repuesta fue lo que él llamo " estudio sistemático científico
del tiempo", que se consistía en dividir cada tarea en sus elementos básicos y,
con la colaboración de los trabajadores, cronometrarlos y registrarlos. En
seguida, se definían tiempos estándares para dichos elementos.
Segunda fase de la administración científica.
Con los años, la cuestión de los salarios pasó a un plano secundario, porque fue
evidente que constituía un solo aspecto de un contexto mucho mayor.
En esta fase, el énfasis se trasladó de la productividad del trabajador hacia el
perfeccionamiento de los métodos de trabajo. Dicha fase corresponde al estudio
Shop management, Administración de operaciones.
En esta fase Taylor presenta su concepción de los principios de la administración
científica (Cuadro 7).
- 2 2 -
Selección y capacitación del personal
irios altosy costos de producción bajos
iñtificación de la mejor minara de ejecutar tareas
Cuadro 7. Principios de la Administración Científica. Amaru Maximiliano, Antonio Cesar. Fundamentos de Administración. Teoría general y proceso administrativo. Ed. Pearson. México, 2009. Pág. 37.
Tercera fase de la administración científica.
Las ideas del estudio Shop management se repitieron con palabras ligeramente
diferentes en el libro Principios de la Administración Científica de 1911. En esta
tercera obra, Taylor refuerza los principios de la administración científica:
1. Desarrollar una ciencia para cada elemento de trabajo, a fin de sustituir el viejo
método empírico.
2. Seleccionar científicamente y después capacitar, instruir y desarrollar al
trabajador que, en el espacio, elegía su propio oficio y se preparaba lo mejor
que podía.
3. Cooperar sinceramente con los trabajadores, a fin de garantizar que el trabajo
se llevara acabo de acuerdo con los principios de la ciencia desarrollada.
4. Dividir en partes casi iguales el trabajo y la responsabilidad entre la
administración y los trabajadores. La administración se encarga de realizar las
actividades para las cuales esta mejor preparada que los trabajadores
mientras que en el pasado casi todo el trabajo en la mayor parte de la
responsabilidad recaía sobre la mano de obra.
Los Principios... marcan la tercera y ultima parte de la administración
científica.
- 2 3 -
Una de las ideas fundamentales de la administración científica es que la
productividad resulta de la eficiencia del trabajo y no de la maximizacion del
esfuerzo La cuestión no es trabajar duro, ni de prisa, ni bastante, si no en forma
inteligente Hasta hoy esa idea no se a mantenido del todo pues aun hay quien
considera que la productividad es mayor cuando las personas trabajan mucho y
sin interrupción, o que le hombre es productivo cuando trabaja a la maxima
velocidad Esa creencia nada tiene que ver con las propuestas de Taylor y de la
administración científica
1.4 Peter Drucker.
Drucker (19 de noviembre de 1909 - 11 de noviembre de 2005) wUnos de los
autores con más influencia en el pensamiento practico de gerentes y directores
es Peter Drucker, a quien se considera empírico por que no fundamenta sus
aportaciones o reflexiones en la ciencia, en la academia o en las teorías
existentes en su época Su formación se dio en la dirección practica de grandes
negocios como General Motors y Sears Roebuck Durante mas de 50 años sus
libros han sido fundamentales Para el, gerencia o management consiste en
analizar detenidamente la razón de ser de la empresa en un mercado económico
y sus aportaciones, de tal forma que sus análisis se puedan determinar donde
están las ventajas competitivas, por lo tanto, para él la misión es fundamental
¿Por qué? y ¿que compran los clientes?, es la tarea de la dirección general de
una empresa Contestadas estas preguntas se pueden determinar los objetivos,
en términos de metas de corto, mediano y largos plazos de tu negocio
Afirmo que la dirección de un negocio se debe guiar por objetivos, mas que por
controles, porque el control es limitado de la mente humana, si bien se requiere
evaluar resultados y un orden interno, ello no debe justificar o fomentar la
participación entusiasta de los mandos medios Textualmente dice
- 2 4 -
"La mayor ventaja de la Dirección mediante objetos es, quizá, que hace posible
que un subordinado controle sus propias realizaciones el autocontrol significa
mayor auto motivación un deseo de hacerlo mejor, antes de lo suficiente para
salir del paso y nada más Significa metas de realización mas elevadas y una
vision más amplia Una de las mayores contribuciones de la dirección mediante
objetivos permite sustituir la dirección mediante dominación, por la de
autocontrol"
Drucker y la administración por objetivos <9>
Administración por objetivos (APO) es una expresión acuñada en La práctica de
la administración por Peter Drucker, en 1955 Se refiere a un procedimiento que
se sugiere en la aplicación practica del proceso de planear, organizar, dirigir y
controlar Alfred Sloan había desarrollado esa idea el General Motors en la
decada de 1920, con base en las practicas administrativas creadas en la
compañía DuPont
Un componente de la filosofía de la administración de Sloan era la definición de
objetivos y la obtención de resultados por parte de la matriz de la empresa,
siendo las divisiones responsables de la parte operativa y la ejecución de los
detalles Dicha practica fue copiada por firmas como GE, donde Drucker la
conoció, le añadió otros componentes y la llamo Practica de Administración por
Objetivos
En la práctica de la administración, Drucker hizo énfasis en la necesidad de
definir y evaluar los resultados en áreas clave del desempeño como
• Participación en el mercado • Rentabilidad
• Innovación • Desempeño y perfeccionamiento gerencial
• Productividad • Desempeño y actitudes de los trabajadores
• Recursos físicos y financiera • Responsabilidad publica
- 2 5 -
La administración por objetivos se difundió como un proceso participativo para
establecer objetivos y evaluar el desempeño de las personas En la década de
1950, cuando imperaban las estructuras y los comportamientos jerárquicos, la
APO surgió como un mensaje a favor de los métodos participativos Gozó de
gran éxito en las décadas de 1960 y 1970, pero su popularidad como sistema
para implantar estrategias decayó durante los años siguientes Al final de la
década de 1990, cuando los métodos particípateos sustituían a los jerárquicos,
la esencia de la APO se volvió redundante Sin embargo sus tres componentes,
que se analizan a continuación, siguen siendo validos en cualquier metodología
de administración
• Objetivos específicos
En primer término, se identifican las llamadas áreas principales de resultados o
desempeño de un equipo o unidad de la organización Para un equipo de ventas,
por ejemplo, el volumen de transacciones y la cantidad de contactos hechos con
clientes potenciales son áreas principales de resultados En seguida se
establecen dos objetivos, como aumentar el 7% las ventas o conseguir una venta
por lo menos cada 10 contactos Los objetivos siempre deben definirse especifica
y mensurable
• Tiempo definido
Se define un plazo especifico para la realización de los objetivos, con plazos
intermedios para verificar eí desempeño del equipo
• Retroalimentación sobre et desempeño
A lo largo del periodo establecido para realizar los objetivos, se evalúa el
desempeño del equipo Al final del plazo se define un nuevo plan de acción para
el lapso siguiente En caso de que dicho desempeño haya sido el esperado, el
plan de acción puede complementarse con algún tipo de refuerzo, como un
programa de capacitación
- 2 6 -
Otro enfoque de Perter F. Drucker
Teoría.- Involucra en las organizaciones aspectos sociológicos, sicológicos,
técnicos y administrativos, en un entorno balanceado y global, fincando las bases
filosóficas de la administración por objetivos.
Objetivo.- Contrarrestar la burocracia a través de resultados.
Forma de autoridad.- Balanceada y por convencimiento.
Motivación.- Logro de resultados tangibles a cambio de activismo.
Puntos de apoyo.-
1. Los ejecutivos deben trabajar menos tiempo, siendo más efectivos.
2. Los ejecutivos deben dedicar todo su esfuerzo a aquello en lo que
contribuyen mas, para los resultados de su empresa.
3. La mayoría de los ejecutivos planea y vive en la perspectiva del pasado o del
presente, rara vez en la del futuro.
4. La mayoría de los ejecutivos dedica mayor parte de su tiempo a la solución
de problemas, no obstante que el único beneficio que se logra es volver a la
normalidad. Si se dedicaran a desarrollar oportunidades serian más eficaces.
5. Los ejecutivos tienen la tendencia de encerrarse en sus negocios corrigiendo
errores, en vez de salir a buscar oportunidades. Adentro sofo hay fuentes de
costo, afuera están las utilidades.
6. Los ejecutivos trabajan mucho pero logran poco, porque no tienen
consistencia de sus resultados.
7. Las empresas líderes son aquellas que innovan más.
8. Las empresas líderes son las que hacen crecer su mercado.
- 2 7 -
Aplicabilidad.-
Indudablemente los 8 puntos de apoyo de Peter F Drucker, tiene una validez
definitiva en la empresa constructora
1.5 Proceso Administrativo en la construcción.
Los partidarios de la escuela del proceso administrativo consideran la
administración como una actividad compuesta de ciertas sub-actividades que
constituyen el proceso administrativo único Este proceso administrativo formado
por 4 funciones fundamentales, planeación, organización, ejecución y control
Constituyen el proceso de la administración La cual es una expresión sumaria de
estas funciones fundamentales de la administración, es por ello que en la
construcción son aplicables y adaptadas de la siguiente manera
• La planeación para determinar los objetivos en los cursos de acción que van
a seguirse
• La organización para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y
para establecer y reconocer las relaciones necesarias
• La dirección por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas
prescritas con voluntad y entusiasmo
• El control de las actividades para que se conformen con los pianes
<11|En la construcción intervienen una combinación de organizaciones, es por eso
que las operaciones de la construcción deben realizarse en el lugar del proyecto
La construcción es un negocio dinámico, incansable y compulsivo, hay dos
factores básicos que ayudan a estabilizara la industria, hay una demanda de los
servicios de los contratistas tanto por parte del gobierno como por la iniciativa
privada Otro elemento es la movilidad de la industria, debido a la cual está
menos sujeta a las bajas económicas repentinas
- 2 8 -
Importancia del proceso administrativo en la actividad constructora.
Es indudable que los conceptos administrativos son comunes a todas las
empresas y que en la industria de la construcción sus principios generales se
desarrollan en forma natural Ante una situación imprevista, un grupo de hombres
reacciona de muy diferentes maneras, el común denominador de aquellos que la
superan está constituido por el desarrollo de cuatro acciones básicas, planear,
organizarse dirigirse y controlar los resultados
Un equipo de construcción realiza su trabajo solo una vez en cada sitio, la
siguiente vez lo realizara en un nuevo lugar, con un nuevo patrón y bajo nuevas,
similares especificaciones Desde e! comienzo de cada proyecto de construcción
el contratista se ve obligado a trabajar en el lugar en donde se encuentre la obra
de una manera rápida y económica como sea posible y después abandonar el
lugar
La industria de la construcción ha diseñado estructuras organizativas según las
cuales operan los contratistas mas competentes con el fin de eliminar ía
burocracia organizativa que impide la comunicación rápida entre la oficina y la
obra, y demora las decisiones que son vitales para la administración
Mas que en cualquier otro negocio, en la industria de la construcción el éxito o el
fracaso esta determinado por la calidad de la dirección La administración de la
construcción es fundamentalmente la dirección de las personas, la capacidad
para conservar a la gente unida en un grupo compacto respetando a su jefe y
cooperando uno con otro
Para lograr el respeto y la lealtad de las personas, es necesario que el
administrador sea equitativo en sus negociaciones y en sus relaciones con los
empleados Cualquier desviación de esta conducta tiene efecto adverso, y la
administración se desmembra con rapidez El ínteres del directivo por sus
colaboradores es definitivo para el incremento de la productividad
- 2 9 -
Las funciones principales del proceso administrativo son:
Planeación: Conceptuamos a la planeación como 'El estudio y selección de
alternativas sobre pronósticos de operaciones futuras', por lo cual y para el caso
de empresas constructoras constara de tres etapas básicas, la planeación de su
inicio, la de su consolidación y la del desarrollo de la misma La función de
planeación o determinación el trabajo que debe ser realizado, a través de
• Definición de la razón de existir de la empresa, naturaleza y alcance del
trabajo que debe ser realizado Es en si la justificación de creación de una
empresa constructora
• Estimación de lo que se puede acontecer en el futuro (predicción del futuro)
• Establecimiento de objetivos y metas, determinación de los resultados que
deben ser alcanzados
• Establecimiento de planes y estrategias de acción, formas de conseguir los
resultados
• Establecimiento de los requisitos e oportunidad en el logro de los objetivos,
el tiempo en que deben ser alcanzados
• Determinación de los recursos requeridos para obtener los resultados
predeterminados, la elaboración de presupuestos
• Fijación de normas de operación, que nos permita determinas reglas o
decisiones predeterminadas, fijación de políticas
• Establecimiento de procedimientos, determinación de métodos y
procedimientos sistemáticos para realizar el trabajo
- 3 0 -
Organización. La organización se cree que sea "La división lógica, óptima y
ordenada de trabajos y responsabilidades, para alcanzar los pronósticos
definidas por la planeación.
Para que un grupo pueda trabajar efectivamente en la realización de ciertos
propósitos, debe existir una estructura explícita de funciones tomando en cuenta
las cualidades de cada persona, en otras palabras usar la organización en
función del individuo.
En esta fase se realizan organigramas, la organización depende de factores
como la comunicación, cualquier intento organizativo sería irrealizable sin la
comunicación; el lenguaje es uno de los orígenes de la comunicación; se
distinguen varias formas de lenguaje:
Pasivo. El que se comprende sin poder emplearlo, el perro obedece la orden de
su dueño.
Activo. El que se utiliza para hacer comprender a otros.
Indirecto. El que transmite a través de gestos, mímica y actitud frente a los
demás, el cual en ocasiones, es más expresivo que los anteriores.
La función de organización o clasificación y división del trabajo en unidades
administrables, a través de:
• Estructuración de la empresa agrupando el trabajo por su naturaleza para
una producción eficaz.
• Establecimiento de las condiciones materiales para que exista un trabajo
efectivo de grupo entre las unidades organizacionales.
• Integración. La función de integración o determinación de las necesidades de
personal y asegurar su disponibilidad para la ejecución del trabajo, a través
de:
- 3 1 -
•s Análisis del trabajo para conocer las necesidades de capacitación del
personal que se requiere
^ Reclutamiento, selección e inducción a la empresa de las personas que
se han identificado dentro de las unidades organrzacionales que
componen la estructura de la empresa
•s Desarrollo de los recursos humanos o sea el ofrecimiento de
oportunidades a los empleados y trabajadores para que se desarrollen en
sus propias capacidades en relación con las necesidades de la
organización
Dirección. Se considera como La responsabilidad absoluta sobre la
coordinación de los recursos humanos y del capital de una empresa, para
satisfacer en forma optima al cliente, al accionista y al personal que la integra, en
forma continua y perdurable
La comunicación también forma parte esencial de la dirección es el recurso del
directivo para obtener entusiasmo la creatividad y la lealtad de su personal
siempre y cuando la comunicación sea verdadera consistente y sena
La acción de motivar debería ser el suministrar razones para la realización de
una acción El campo de la motivación es un tanto peligroso para los directivos
que no tengan solidas bases psicológicas En forma conceptual la motivación
empresarial se encuadra bajo las siguientes características
Pnncipios sobre la motivación
• Principio sobre la participación La motivación necesaria para alcanzar
resultados tangibles, tiende a aumentar, con el grado de participación en las
decisiones relativas a dichos resultados
• Principio sobre la comunicación La motivación necesaria para alcanzar
resultados tangibles, tiene a aumentar si se mantienen a las personas al tanto
de cualquier asunto que influya sobre dichos resultados
- 3 2 -
• Principio de la integración La motivación necesaria para alcanzar resultados
tangibles, tiende a aumentar si se conocen los recursos humanos, si se
despierta un sentimiento de propiedad de la empresa y se estimula el trabajo
en equipo
La función de la dirección, liderazgo o sea la toma de responsabilidad sobre el
comportamiento humano necesario para el cumplimiento de los objetivos y las
metas de la empresa a través de
• Asignación a cada empleado y trabajador de las funciones y rutinas
especificas encomendadas a ellos de tal manera que se delimite con
precisión la responsabilidad de trabajo que tienen
• Influir en las personas para que trabajen en la forma deseada o influir en su
motivación
• Establecimiento de la comunicación o sea la implantación de un flujo efectivo
de ideas y de información en todas las direcciones deseadas
• Coordinación o sea la consecución de la armonía del esfuerzo del grupo
hacia el cumplimiento de los objetivos individuales y del grupo mismo
Funciones de la dirección
• Asegurarse de que el plan esté juiciosamente preparado y sea estrictamente
ejecutado,
• Cuidar de que la estructura social y material sea consistente con los
objetivos, recursos y requerimientos,
• Establecer una autoridad única, competente y vigorosa,
• Armonizar las actividades y coordinar los esfuerzos,
• Formular decisiones claras, precisas y correctas,
- 3 3 -
Procurar la eficiente selección de personal,
Definir claramente las tareas,
Fomentar la iniciativa y la responsabilidad,
Remunerar satisfactoria y equitativamente al personal, en función de los
servicios prestados
Sancionar las faltas y errores,
Mantener la disciplina
Vigilar el orden social y materia,
Mantener la unidad de mando,
Cuidar la subordinación del ínteres particular al ínteres general
Mantener todo bajo control,
Combatir el exceso de reglamentación, formalismo burocrático y papeleo
Preceptos que facilitan la dirección
Conocer a fondo a su personal
Eliminar a los incapaces
Conocer ¡os convenios que ligan a la empresa y personal,
Dar buen ejemplo
Realizar inspecciones periódicas del cuerpo social
Reunir a sus principales colaboradores en conferencias en que sean
robustecidas la unidad de dirección y la coordinación de esfuerzos
No absorberse en detalles,
Tender a que se reme, en el personal la actividad al iniciativa y el
desempeño
- 3 4 -
Control. Se considera al control de una empresa como el "Establecimiento de
sistemas que permitan detectar errores, desviaciones, causas y soluciones, de
una manera expedita y económica" El control es un costo es sí mismo, no es
productivo en término de dinero y esfuerzo, pero que, sin embargo, proporcione
una visibilidad adecuada en forma periodica
Los elementos a controlar, serán en forma genérica
• Recursos
• Tiempo
• Calidad
• Cantidad
La función de control o sea asegurar el cumplimiento efectivo de los objetivos
• Establecimiento de estándares de tal manera que tengamos normas de
ejecución efectiva en la consecución de los objetivos y metas propuestas
• Evaluación de lo realizado o alcanzado contra la ejecución o resultados
planeados o esperados Esta evaluación implica necesariamente una
medición de la ejecución
• Toma de decisiones correctivas para lograr el mejoramiento en la ejecución
de los objetivos
1.6 Administración Pública.
Relación entre Estado, Gobierno y Administración Pública(12>
A pesar de las profundas transformaciones sufridas en el mundo y de la
complejidad que nos agobia, se hace necesario reafirmar que el concepto de
Estado, desde Platón, Aristóteles, Maquiavelo, Hobbes Rousseau y una minada
de pensadores posteriores, sustenta sus componentes esenciales en tres
- 3 5 -
elementos 1) el gobierno", investido de autoridad y medios para imponerla, 2)
en una interrelacion racional y equilibrada con la "sociedad', 3) en un "territorio"
determinado Por otra parte, el Estado debe ser capaz de establecer una
interdependencia pacífica y constructiva con otros Estados de manera bilateral,
multilateral regional o global
Lo que importa destacar en este ensayo es el papel de la Administración Publica
como garante de los fines del Estado En el siguiente cuadro se plantea una
vinculación entre los poderes públicos que muestra gran complejidad y que
rebasa la conceptuación de considerar a la Administración Publica como
exclusiva del Poder Ejecutivo En cambio, puede afirmarse que son todos los
poderes públicos establecidos los que realizan la "función pública" (Cuadro 8)
Es cierto que, tanto en el nivel global como en el nacional, y aún en las regiones,
ciudades y municipios, la estabilidad y la paz social son bienes difícilmente
mensurables, pero fácilmente perceptibles cuando faltan En efecto, dichos
bienes, al estar presentes en una sociedad de manera permanente se dan como
un hecho, lo grave es cuando se pierden Asi como los economistas fincan su
acepción de certidumbre en la confianza y la estabilidad económica, los
politologos definen la confianza refiriéndose a la estabilidad política, interpretada
como una combinación de pericia, serenidad y esperanza para mantener bajo
control el conflicto socioeconómico y político Sin embargo, la paz sociales un
asunto mucho más complicado porque en ella intervienen la historia, las
tradiciones los mitos, las costumbres y la cultura - todo ello interrelacionado con
las formas de convivencia
Ademas, existen otros componentes de la paz social como por ejemplo, las
oportunidades de acceder a bienes que son intangibles a flor de piel, aunque
activos todo el tiempo en el subconsciente colectivo, como los de la segundad y
la justicia social
- 3 6 -
No obstante, la interpretación del significado de la segundad y la paz social es
muy distinta, dependiendo de la situación económica o social de individuos y
grupos, de las condiciones del territorio y de la actitud asumida por el gobierno,
los políticos, las fuerzas del orden y los servidores públicos.
En otros términos, la interpretación depende de la cultura política objetivamente
manifiesta en decisiones y hechos mensurables, mismos que devienen de las
realizaciones o logros de cooperación racional entre gobernantes y sociedad
organizada
Cuadro 8 Dinámica entre Estado, Gobierno-Administración Publica y Sociedad, Castelazo R. José, Administración Pública Una Visión de Estado, Instituto Nacional de Administración Publica. Pág 12
Como dijimos anteriormente, el representante del Estado es el gobierno, el cual
como ya es conocido - y en este caso redundar no sobra - se encuentra
integrado por la voluntad de la sociedad cuando ejerce la soberanía popular.
- 3 7 -
Este tema de la representación ha ocupado por siglos la atención de filósofos,
historiadores, políticos, sociólogos, juristas, religiosos, agnósticos y de los
ciudadanos en general
En materia del ejercicio del poder, la representación es necesaria para combinar
el derecho con la razón, así lo apreciamos por ejemplo, en las más recientes
manifestaciones altamente sofisticadas destinadas a organizar elecciones y
administrar el conflicto partidista y social con apego o no a los ordenamientos
jurídicos, en la garantía del derecho al voto y cabalmente, en el quehacer
democrático, no sólo factible por el hecho de votar y ser votado, sino concebido
como una forma de vida mas alia de la participación en tiempos electorales y
vinculada a una condición de ciudadanía plena
Evidentemente la organización de las elecciones es una responsabilidad del
Estado, convertida en función publica conjuntamente realizada por el gobierno y
la sociedad a fin de organizar a la población en territorios predeterminados,
llamados distritos, con el objeto de que los ciudadanos decidan como y por quién
desean ser gobernados
Conclusion capitular.
Es importante tener el conocimiento de lo que significa e! proceso administrativo,
es por ello que en este capitulo se tocan los fundamentos del proceso
administrativo, el significado de administración, la administración por objetivos,
algunas teorías que me ayudaron a desarrollar esta investigación,
complementado lo anterior con el concepto de la administración publica, la cual
tiene un papel muy importante ya que este trabajo esta enfocado al sector
publico como es la construcción de obra pública por administración directa para
la Secretaria de Marina
- 3 8 -
Ci tas de l c a p i t u l o 1
<1) Amaru Maximiliano Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson México 2D09 Pag 6
( i , ldem Amaru Peg 7
"Mdem Amaru Pag 8
(4) Hernandez y Rodríguez Sergio Administración Teoría proceso areas fundamentales y estratégicas para la competividad Ed McGraw-Hill Segunda Edición Pág 129
|5) Amaru Maximiliano Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson Mexico 2009 Pag 13
(E'ldem Amaru Pag 46
(7'Idem Amaru Pag 35
|a| Hernandez y Rodríguez Sergio Administración Teoría proceso areas fundamentales y estratégicas para la competitividad Ed McGraw-Hill Segunda Edición Pag 78
(s| Amaru Maximiliano Antonio Cesar Fundamentos de Administración Teoría general y proceso administrativo Ed Pearson Mexico 2009 Pag 48
(10' Suarez Carlos Administración de Empresas Constructoras Ed Limusa Mexico 2009 Pag 39 40
' " ' http //www arquitectuba com ar/monografias-de-arquitectura/proceso-admimstrativo-en-la-construccion/
'12> Castelazo R José Administración Publica Una Vision de Estado Instituto Nacional de Administración Publica Impreso en los talleres de Arte Voce, S A de C V Mexico octubre de 2007 Pag de la 10 a la 14
- 3 9 -
CAPÍTULO 2
NORMATIVIDAD APLICABLE.
Cabe hacer mención previa al desarrollo de este capitulo de señalar el origen
normativo para la ejecución de obras publicas con recursos económicos que
disponga el Gobierno Federal, el cual esta indicado en ¡a Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicano en su articulo 134 párrafo I que a la letra dice "Los
recursos económicos de que dispongan el Gobierno Federal y el Gobierno del
Distrito Federal, asi como sus respectivas administraciones publicas
paraestatales, se administraran con eficiencia, eficacia y honradez para satisfacer
los objetivos a los que estén destinados" ,13)
Para lo cual se enunciara en lo aplicable la Ley de obras Publicas y Servicios
Relacionados con las mismas y su Reglamento, asi como también el Reglamento
Interior de la Secretaria de Marina y su estructura orgánica alineada a la
construcción de su infraestructura y por ultimo se vera lo relativo a las unidades
responsables su estructura y alcances para la construcción de una obra por
administración directa
2.1 Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las
mismas.
Esta Ley establece de manera puntual que "las dependencias y entidades podran
realizar las obras publicas y servicios relacionados con las mismas por alguna de
las dos formas siguientes
I. Por contrato, o
II. Por administración directa" (1*)
- 4 0 -
Por lo que en esta investigación, solamente nos enfocaremos al caso de las
obras por administración directa que se ejecutan en la jurisdicción de las
Unidades de Construcción Regionales, dependientes de la Dirección General
Adjunta de Obras y Dragado y las cuales estaran a cargo de un servidor publico,
que es designado como residente obra, previo al inicio los trabajos y que será el
responsable directo de la supervision vigilancia, control y revision de los trabajos
Estableciendo en sus artículos 70 al 73 del Titulo Cuarto de la administración
directa, capitulo único, de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con
ias mismas, los lineamientos que se deben cumplir para la realización de las
obras publicas que se realicen las dependencias federales mediante la forma de
administración directa y de los cuales partiremos para desarrollar el trabajo de
investigación que nos ocupa ya que nos da la pauta, para mencionar de manera
resumida aspectos importantes contenidos en los cuatro artículos que integran el
citado Titulo como son
• La planeación, programación presupuestacion y el gasto de las obras y
servicios relacionados con las mismas, se sujetara a las disposiciones
especificas del Presupuesto de Egresos de la Federación
• Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad podran convocar
adjudicar o contratar obras y servicios relacionados con las mismas, con
cargo a su presupuesto autorizado y sujetándose al calendario de gasto
correspondiente
• Para la realización de obras publicas se requerirá contar con los estudios y
proyectos, especificaciones de construcción normas de calidad y el
programa de ejecución totalmente terminados
- 4 1 -
• Se deberá poseer con la capacidad técnica y los elementos necesarios para
tal efecto, consistentes en maquinaria y equipo de construcción y personal
técnico
• Según sea el caso que se requieran para el desarrollo de los trabajos
respectivos se podrán
s Utilizar la mano de obra local que se requiera, lo que invariablemente
deberá llevarse a cabo por obra determinada,
S Alquilar el equipo y maquinaria de construcción complementario,
S Utilizar preferentemente los materiales de la región, y
•/ Utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se
requieran
• Bajo ninguna circunstancia podran participar terceros como contratistas
• Previamente a la realización de los trabajos por administración directa el
titular del area responsable de la ejecución de los trabajos emitirá el acuerdo
respectivo
• La ejecución de los trabajos estara a cargo de la dependencia o entidad a
través de la residencia de obra, una vez concluidos los trabajos por
administración directa, deberá entregarse al area responsable de su
operación o mantenimiento
• La dependencia o entidad deberá prever y proveer todos los recursos
humanos técnicos, materiales y económicos necesarios para que la
ejecución de los trabajos se realice de conformidad con lo previsto.'15'
Lo anterior es importante de mencionar, ya que nos da el sustento jurídico y
normativo para la realización de obras por administración directa que realizan en
la Secretaria de Marina - Armada de Mexico como dependencia federal, a la
cual se le asignan recursos económicos públicos
- 4 2 -
2.2 Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios
Relacionados con las Mismas.
De conformidad a la normatividad aplicable para la realización de las obras
publicas por administración directa y derivado de la Ley de Obras Publicas y
Servicios Relacionados con las mismas, el poder ejecutivo con apego a la norma
jurídica expide su reglamento correspondiente, el cual tiene un rango en el orden
jerárquico inmediatamente inferior a su ley, y en el cual se establecen de manera
detallada las disposiciones que propicien el oportuno y estricto cumplimiento de
ío aplicable para la realización de las obras por administración directa.
En los artículos 211 al 215 del Titulo Cuarto de las obras por administración
directa del Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados
con las mismas.116* nos establece cinco aspectos importantes a considerar
durante la ejecución de los trabajos, mismos que se tomaran como referencia
para la propuesta del proceso administrativo que dará como resultado de esta
investigación que se detallara mas adelante.
De manera genérica se indicara a que se refieren los citados artículos:
• Se establece lo mínimo que debe contener el acuerdo.
• Se define como se deben integrar el presupuesto de los trabajos a realizar.
• Se establece lo que deben considerar los programas de ejecución de los
trabajos.
• Se indica que las incidencias que se susciten durante el desarrollo de los
trabajos deberán asentarse en la bitácora de obra.
• Se define lo mínimo que debe contener el acta de recepción de los trabajos.
- 4 3 -
2.3 Reglamento interior de la Secretaría de Marina.
La Secretaria de Marina, como dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene a
su cargo el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan la
Ley Orgánica de la Administración Publica Federal, la Ley Orgánica de la Armada
de Mexico y otras leyes, asi como los decretos reglamentos acuerdos y ordenes
del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, es por ello que se emite el
Reglamento interior de la Secretaria de Marina
Que entre otras cosas establece las facultades del Subsecretario y en las cuales
da la pauta para que a través de citadas facultades y en especifico en el articulo
6 inciso II que a la letra dice Dirigir supervisar y controlar la construcción,
reparación renovación y actualización de la infraestructura equipos y unidades
navales" ,17>
Se establezca un marco jundico-administrativo dinámico simplificado y
actualizado en el Gobierno Federal, en materia de obras publicas y servicios
relacionados con las mismas a través de la creación y actualización de normas y
procedimientos claros y ágiles promoviendo una correcta aplicación que le
permita detectar desviaciones o irregularidades y promover las medidas
preventivas y correctas a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones
disponibles en cuanto al costo eficacia, eficiencia imparcialidad y honradez, asi
como lograr el equilibrio entre los sujetos que participan en su aplicación
Por lo anterior y con base a la normatividad descrita en este capitulo, se
procederá a establecer las bases para desarrollar el proceso administrativo que
sera aplicable para las obras por administración directa que realiza la Secretaria
de Marina - Armada de Mexico
- 4 4 -
2.4 Estructura orgánica de la Subsecretaría de Marina alineada a la
construcción de su infraestructura.
Antecedentes históricos:118'
Con la creación del Departamento de la Marina Nacional en 1939 y la
consecuente promulgación de su Reglamento interior (Diario Oficial del 13 de
agosto de 1940), aparece el primer antecedente de la actual Subsecretaría de
Marina como Secretaria General, teniendo adscritas las Direcciones Generales
de la Armada y de Marina Mercante, así como los Departamentos Jurídico,
Médico y de Obras Marítimas y de Pesca e Industrias Conexas
Un año después en 1940 al crearse la Secretaria de Marina, la Secretaría
General modifico su denominación por el de Subsecretaría quedando integrada
estructura Imente, de acuerdo al Reglamento Interior de la Secretaría (Diario
Oficial del 15 de marzo de 1941), por el Estado Mayor de Marina, las Direcciones
Generales de Marina Mercante, de Obras Marítimas y Arquitectura y de Pesca e
Industrias Conexas y los Departamentos Jurídico y Médico, en cuanto a la
Dirección General de la Armada, aunque funcionalmente siguió dependiendo de
la Subsecretaría, jerárquicamente paso a depender en forma directa del
Secretario de Marina
Al separarse la Oficina de Dragado de la Dirección General de Obras Marítimas
(Diario Oficial del 13 de diciembre de 1941), pasó a depender directamente del
Secretario de Marina Un año después es elevado a Departamento (Diario Oficial
del 12 de noviembre de 1942) y en 1959 a Dirección General (Diario Oficial del
13 de enero de 1959), bajo la adscripción por sus funciones técnicas, del area del
Subsecretario
En 1943 (Diario Oficial del 31 de diciembre de 1943) se creó la Dirección General
de Construcciones Navales, orgánicamente dependiente de la Subsecretaría
- 4 5 -
En 1952 la Dirección General de la Armada cambio su denominación por
Comandancia General de la Armada de Mexico (Diario Oficial del 3 de enero de
1952) y desapareció la relación de autoridad funcional que tenia con la
Subsecretaría, recayendo el mando en el Secretario de Marina
Con la publicación de la nueva Ley de Secretarias y Departamentos de Estado
(Diario Oficial del 28 de diciembre de 1958) se transfirieron a la Secretaria de
Industria y Comercio las atribuciones sobre pesca que tenia encomendadas la
Secretaria de Marina y con esto la Dirección General de Pesca e Industrias
Conexas
En 1960 (Diario Oficial del 1o de diciembre de 1960) se creo la Dirección
General de Faros e Hidrografía adscrita a la Subsecretaría
El Departamento Jurídico se transformo en 1966 (Acuerdo Secretarial del 1o de
enero) en Dirección General Jurídica
En 1972 se modifico la estructura orgánica de la Secretaria de Marina (Diario
Oficial del 7 de abril de 1972), quedando integrada la Subsecretaría por las
Direcciones Generales de Operación Portuaria, de Marina Mercante, de
Oceanografía y Señalamiento Marítimo y de Asuntos Jurídicos asi como del
Departamento de Servicios Medicos Formalmente desapareció en esta fecha el
Estado Mayor de Marina
En 1976, como consecuencia de la reestructuración de la Administración Publica
Federal y la promulgación de su Ley Orgánica (Diario Oficial del 29 de diciembre
de 1976) se transfirieron de la Secretaria de Marina a la de Comunicaciones y
Transportes algunas atribuciones y con esto, los órganos que las realizaban,
quedando integrada la Subsecretaría con las Direcciones Generales de
Construcciones Navales y de Asuntos Jurídicos, asi como del Departamento de
Servicios Medicos
~46~
Como resultado de lo anterior, la Secretaría de Marina fue reestructurada
orgánicamente (Diario Oficial del 10 de mayo de 1977), quedando adscritas al
área del Subsecretario, las Direcciones Generales de Oceanografía, de
Reparaciones y Construcciones Navales y de Construcción de Obras y de
Dragado. Las áreas de Asuntos Jurídicos y Servicios Médicos, pasaron a
depender del Secretario y del Oficial Mayor respectivamente.
El Reglamento Interior de la Secretaría de Marina de 1986 (Diario Oficial del 11
de febrero de 1986), resultante de las medidas de racionalidad administrativa
ordenadas por el Ejecutivo Federal, contempla la Subsecretaría integrada por las
Direcciones Generales de Construcción de Obras y de Dragado, de
Reparaciones y Construcciones Navales y de Oceanografía Naval; a esta última
se fusionó la Comisión Intersecretañal de Investigación Oceanógrafica, creada en
1978 (Diario Oficial del 22 de febrero de 1978) y adscrita anteriormente ai
Secretario de Marina.
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina del 1o. de marzo de 1989
(Diario Oficial del 3 de marzo de 1989) y el publicado en el Diario Oficial del 31 de
enero de 1990, la Subsecretaría continúa integrada por las mismas Direcciones
Generales del párrafo anterior. La Ley Orgánica de la Armada de México
publicada en el Diario Oficial del 24 de diciembre de 1993, en su Artículo 13,
señala al Subsecretario como inmediato auxiliar del Alto Mando para el
desempeño de las funciones señaladas en dicha Ley.
En el Reglamento Interior de la Secretaría de Marina de fecha 26 de abril de
1994, la Subsecretaría de Marina queda integrada por las Direcciones Generales
de Instalaciones, Oceanografía Naval, que absorbió las funciones de la Dirección
General de Ecología Marina; Construcción y Mantenimiento Navales, a la cual se
integró la Dirección General de Ingeniería Naval; Recuperación de Materiales y la
Unidad de Historia y Cultura Naval.
- 4 7 -
Por orden del Secretarto de Marina, en julio de 1995 se creo la Unidad de
Dragado, quedando adscrita desde entonces por sus funciones técnicas a la
Subsecretaría de Marina
En el Reglamento Interior de la Secretana de Marina publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 5 de marzo de 2001, se eliminan de la estructura
básica las Direcciones Generales de Instalaciones, Oceanografía Naval,
Recuperación de Materiales y las Unidades de Dragado y de Historia y Cultura
Naval, esta ultima se integra al Estado Mayor General Quedando integrada la
Subsecretaría con las Direcciones Generales de Construcciones Navales, de
Servicios y de Investigación y Desarrollo
Con base a la información antes mencionada y los conocimientos adquiridos a
través de la colaboración en la Secretaria de Marina, específicamente en la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, se describe en el Cuadro 9 de
manera esquemática la Estructura orgánica de la Secretaria de Marina alineada a
la organización de su infraestructura
~ 4 8 ~
-a sretaria cíe Marina
J^ Jireccioii General de Servicios
J3L Dirección de Estudios y
Proyecto Dirección de Control
de Ejecución de Dirección de Dragado
Subdirección de Obras por Contrato
Subdi por
J : \".nstr
^3~ Brigada de Construcción
íes do rm do Ob-a
Cuadro 9. Estructura Orgánica de la Secretaria de Marina alineada a la organización de su infraestructura, fuente propia.
~ 4 9 ~
2.5 Dirección General de Servicios, su organización, estructura y
alcances para la construcción de obras por administración
directa.'13'
Antecedentes históricos.
Derivada de la revisión de la estructura administrativa de la gestión
gubernamental 2000-2006 y previo análisis efectuado, se identificaron aquellas
acciones de carácter administrativo que no agregaban valor y se visualizó la
duplicidad de funciones; con la finalidad de sanear y obtener economías en el
aparato administrativo y eficientar la gestión administrativa, así como direccionar
adecuadamente los puestos de alta dirección con los grados jerárquicos
correspondientes; se determinó crear la Dirección General de Servicios.
Conformada inicialmente con las siguientes unidades administrativas: Dirección
General Adjunta de Ingeniería y Mantenimiento, Dirección General Adjunta de
Armamento, Dirección General Adjunta de Obras y Dragado; posteriormente se
integró la Dirección General Adjunta de Aeronáutica Naval y por último se agregó
la Fábrica de Vestuario y Equipo; por lo que su integración actual es la siguiente:
»•" Dirección General Adjunta de Ingeniería y Mantenimiento, (DIGADIMAN).
•S Dirección General Adjunta de Armamento, (DIGADARM)
S Dirección General Adjunta de Aeronáutica Naval, (DIGADAN).
•/ Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, (DIGAOD) Cuadro 10 y
s Dirección de Vestuario y Equipo, (VESTEQUIPO).
A continuación se presenta una síntesis de la evolución que ha tenido la
organización de esta unidad administrativa y una de sus áreas dependientes, la
cual es la responsable directa para la ejecución de obras públicas por
administración directa.
-50-
Dirección General de Servicios
DIGADIMAN DIGADARM Dirección General Dreeeción Genera!
Adjunta de Ingeniería Adjunta de
t Mantenimiento Amiamento
Cuadro 10. Estructura Orgánica de la Dirección General de Servicios Fuente propia
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado
En el año de 1940 existía dentro de la estructura orgánica del Departamento de
Marina Nacional, el Departamento de Obras Marítimas que se encargaba de
todos los asuntos que se relacionaran con el proyecto, locahzacion, desarrollo y
conservación de los puertos, faros y vías navegables, atendiendo a las
necesidades del Estado, asi como las particulares que requerían estos servicios
Para su funcionamiento contaba con tres oficinas de Construcción Marítima, de
Inspección y la de Estudios y Proyectos, también con la Oficina de Dragados y
Conservación adscrita a la Dirección General de Marina Mercante la cual le
correspondía la ejecución material de las obras relativas a nuevos puertos, la
conservación y mejoramiento de las condiciones existentes en ellos y vías
navegables del país, el movimiento de las dragas del Estado, la propuesta de
arrendamiento de las particulares, la adquisición de nuevas unidades entre otras
funciones La oficina se componía de dos mesas Obras af Estado y Obras a
Particulares
DIGAOD Dirección GéBifal
Adjunta de d i g s y
Dragad
DIGADAN Dirección General
Adjunta de
Aeronáutica Naval
VESTEQUIPO Direcaúft 4e Vestuario y
~51~
En el Diario Oficial del 15 de marzo de 1941, se dio a conocer la creación de la
Oficina de Dragado dependiendo de la Dirección General de Obras Marítimas y
Arquitectura, esta realizaba las mismas funciones que desarrollaba desde 1940,
sólo con una variante importante; la construcción reparación y acondicionamiento
de obras terrestres, únicamente seria para la Secretaría y no en obras de
carácter civil o particular.
En el Diario Oficial del 13 de diciembre de 1941, se informó que la Oficina de
Dragados se separa de la Dirección General de Obras Marítimas, funcionando
independientemente y su jefe acordaría directamente con el Titular del Ramo.
En el Diario Oficial del 6 de febrero de 1959, considerando que el aumento de
personal y equipo de los servicios de dragado de las vías generales de
comunicación por agua, requería una atención directa para un mayor rendimiento
en los trabajos; funcionando autónomamente dentro del régimen interior de la
Secretaría de Marina, se decretó al Servicio de Dragado con categoría de
Dirección General dependiendo orgánicamente del Subsecretario.
De 1959 hasta fines de 1976 la Dirección General de Obras Marítimas y de
Dragado no sufre ningún cambio estructural o de dependencia, es con motivo de
la Reforma Administrativa que se llevó a cabo a partir del 29 de diciembre de ese
mismo año con la publicación de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, que algunas de las Direcciones Generales pertenecientes a la
Secretaría de Marina se integraron a la de Comunicaciones y Transportes, tal fue
el caso de las Obras Marítimas, Operación Portuarias, Marina Mercante,
Señalamiento Marítimo y la de Dragado.
La Secretaría de Marina al modificar su estructura orgánica adecuándola a las
funciones que le competen, se vio en la necesidad de crear algunas Direcciones
Generales, como fue la de Construcción de Obras y de Dragado, en la cual se
conjugaron las funciones que desempeñaba la entonces Dirección General de
~ 5 2 ~
Obras Marítimas y la Dirección General de Dragado, cuyas funciones básicas
eran satisfacer las necesidades de construcción y de dragado de canales de
navegación para sus embarcaciones
Asimismo con el objeto de contribuir al desarrollo marítimo turístico, pesquero y
brindar protección a la población civil en caso de desastres naturales, asi como el
de dar segundad a la navegación se procedió a realizar operaciones de dragado,
para mantener la profundidad necesaria en canales de navegación que
permitieran el transito seguro de buques y embarcaciones en entradas, salidas y
areas de maniobras en los puertos, habiéndose dragado en diferentes obras
tanto en el golfo como en el pacifico
La Dirección General de Construcción de Obras y de Dragado nació
institucionalmente el 11 de mayo de 1977, con fundamento en el Reglamento
Interior de la Secretaria de Marina, publicado en el Diario Oficial del 10 de mayo
del mismo año Como parte integrante de esta Dirección General, y con objeto de
atender las necesidades de obra de la institución en ambos litorales, imcialmente
fueron creadas Unidades de Construcción de los Puertos de la Paz, B C S ,
Mazatlan Sin, Isla Socorro, Manzanillo, Col, Acapulco, Gro , Salina Cruz Oax ,
Tampico, Tamps , Veracruz, Ver, Chetumal, Q Roo y en la Ciudad de Mexico,
D F , sustituyendo y creando estas de acuerdo a las necesidades, tales como las
de Ensenada, B C N , Lázaro Cardenas, Mich , Puerto Madero Chis , Matamoros,
Tamps Frontera, Tab y Ciudad del Carmen, Camp
En el Reglamento Interior de ía Secretaria de Marina, publicado en el Diario
Oficial del 30 de enero de 1990, se cambio su denominación quedando como
Dirección General de Instalaciones, permaneciendo con las mismas atribuciones
con las que había venido funcionando El 15 de julio de 1994 se integro el area
de Dragado, con la suscripción del acuerdo entre la Secretaría de Marina y la
Secretaria de Comunicaciones y Transportes, cuyo objeto consistió en transferir
a esta Secretaria por conducto de Puertos Mexicanos, libres de todo gravamen o
- 5 3 -
limitación de dominio y en el estado en que se encontraban, los bienes muebles
del Gobierno Federal, identificados generalmente como dragas embarcaciones
de apoyo equipo auxiliar de descarga, refacciones y materiales
De conformidad a lo dispuesto en el articulo 30 de a Ley Orgánica de la
Administración Publica Federal se creo la Unidad de Dragado de la Secretaria
de Marina, dentro de su competencia por ser una dependencia del Ejecutivo
Federal, a la que corresponde entre otras atribuciones, ejercer la soberanía en
aguas territoriales asi como la vigilancia de las costas del territorio, vías
navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva, construir, reconstruir
y conservar las obras portuarias de la Armada de Mexico, y realizar los trabajos
de dragado de construcción y mantenimiento en las areas marítimas en que
opera
Con fecha primero de julio de 1995, se desincorporaron ias funciones asignadas
a las tareas de dragado reestructurándose la Dirección General de Instalaciones,
quedando conformada por una Dirección General, tres Direcciones de Area, ocho
Subdirecciones de area y 20 Departamentos
El 5 de marzo de 2001 y con el proposito de contar con organizaciones modernas
y dirigidas al logro de resultados, la Unidad de dragado fue reestructurada
quedando como dirección General Adjunta de Desarrollo Portuario dependiendo
de la Dirección General de Investigación y Desarrollo para el eficiente
desempeño de sus funciones y el cumplimiento de los fines para los cuales fue
creada
- 5 4 -
Debido a la transformación que ha experimentado la Administración Pública
Federal, la Secretaría de Marina - Armada de Mexico se reestructuró de tal
forma, que la dinámica que se requiere en la construcción, reconstrucción y
mantenimiento de la infraestructura de apoyo a la misma, obligo que la Dirección
General de Instalaciones se reorganizara, denominándose Dirección General
Adjunta de Obras y Construcción dependiente de !a Dirección General de
Servicios, como se le considera en el Reglamento Interior de la Secretaria de
Marina del 16 de marzo del 2001
Mediante Acuerdo Secretarial Numero 91 del 28 de enero de 2004 y como
resultado de la revision de las estructuras organizacionales, procesos y planillas
de las unidades administrativas de esta dependencia, y considerando que para la
optimizacion de los recursos y una efectiva simplificación administrativa, se
dispone que con fecha 1 de febrero de 2004, la Dirección General Adjunta de
Obras y Construcción, perteneciente a la Dirección General de Servicios se
fusione con la Dirección General Adjunta de Desarrollo Portuario, perteneciente a
la Dirección General de Investigación y Desarrollo, en una denominada
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado , dependiente de la Dirección
General de Servicios
Mediante Acuerdo Secretarial Numero 157 del 16 de octubre de 2007 se creo la
Unidad de Construcción Regional Numero 8 y con la misma fecha se
reorganizaron las Unidades de Construcción Regional, con el fin de que éstas se
ubiquen en las sedes de las Regiones Navales, toda vez que las funciones de
estas Unidades de Construcción, es la de asesorar al Mando en cuestiones de
obras publicas, quedando distribuidas como a continuación se indican
1) Unidad de Construcción Regional Numero Uno (UNICORE-1) con sede en
Tuxpan de Rodríguez Cano, Estado de Veracruz
2) Unidad de Construcción Regional Número Dos (UNICORE-2) con sede en
Ensenada, Estado de Baja California
- 5 5 -
3) Unidad de Construcción Regional Número Tres (UNICORE-3) con sede en
Frontera, Estado de Tabasco, ya que en la sede del mando de RN-3 no se
cuenta con instalaciones.
4) Unidad de Construcción Regional Número Cuatro (UNICORE-4) con sede en
Guaymas, Estado de Sonora.
5) Unidad de Construcción Regional Número Cinco (UNICORE-5) con sede en
Isla Mujeres, Estado de Quintana Roo.
6) Unidad de Construcción Regional Número Seis (UNICORE-6) con sede en
Manzanillo, Estado de Colima.
7) Unidad de Construcción Regional Número Ocho (UNICORE-8) con sede en
Acapulco, Estado de Guerrero.
Por lo que a continuación se indica en la Cuadro 11 .
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Cuadro 11. Ubicación de las Unidades de Construcción Regional, fuente propia.
- 5 6 -
Con fecha 16 de octubre de 2007, mediante oficio número 3170 del 24 de
Noviembre de 2007 girado por la Oficialía Mayor de Marina y derivada de la
reorganización de Mandos Navales, cambió de denominación la Unidad de
Construcción Regional Central, quedando como Unidad de Construcción Central.
Con fecha 16 de noviembre de 2007 mediante oficio número 3171 del 24 de
noviembre de 2007 girado por la Oficialía Mayor de Marina se crea el puesto de
Jefatura de Brigada de Construcción en las Unidades de Construcción Regional
Números 1, 2. 3, 4, 5, 6 y 8 a efecto de que todos los mandos de Zonas y
Sectores Navales cuenten con asesoría en lo que a obras públicas se refiere.
Con fecha 16 de mayo de 2008, mediante Acuerdo Secretarial Número 75 del 12
del mismo mes, se creó la Unidad de Construcción Móvil (UNICOMOV), con la
misión de construir edificaciones con el sistema de construcción rápida
denominado Ultimate Building Machine (UBM), a fin de proporcionar
infraestructura naval o de apoyo a la población civil en cualquier parte de la
República Mexicana que se requiera.
Esta Unidad tendrá su sede en las Instalaciones Logísticas de la Secretaría de
Marina, en la Colonia Agrícola Oriental, quedando adscrita al Cuartel General de
la Armada de México, con planilla orgánica propuesta por la Dirección General de
Servicios y validada por la Oficialía Mayor de Marina.
Misión.- Proyectar, construir y modernizar la infraestructura de la Secretaria de
Marina requiera, así como planear, coordinar y participar en operaciones de
Dragado y en Estudios Portuarios a fin de impulsar el desarrollo del Sector
Marítimo Nacional.
-57-
Visión.- Satisfacer las necesidades de infraestructura y operaciones de Dragado
de la Secretaria de Marina, asi como coordinar y participar en Estudios Portuarios
requeridos con personal altamente capacitado y experimentado, contando con
equipos modernos y adecuados, implementando- una Logística enfocado a
proporcionar los medios para el eficaz cumplimiento de su misión
Conclusión capitular.
En este capitulo se dieron a conocer aspectos importante desde el punto de vista
normativo en materia de obra publica e internos y propios de la Secretaria de
Marina, enfocadas a la construcción de obra publica por administración directa lo
cual nos da un panorama amplio, que permite sustentar la investigación que se
desarrollo en este trabajo
5 8 -
Citas del capitulo 2
1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos publicada en el diario oficial de la Federación el 5 de febrero de 1917 con la ultima reforma publicada en DOF 24-08-2009 Pag 100
1 Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las mismas publicada en el Diario Oficial de la Federación el 4 de enero de 2000 ultima reforma publicada DOF 28-05-2009 Pag 12
Idem Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas Pag 42
Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con ¡as mismas publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de 2001 ultima reforma publicada DOF 29-11-2006 Pag 92
Reglamento interior de ía Secretaria de Marina Publicado en el DOF el 5 03 2001 Art 6 inciso II
Manual de Organización de la oficina del Ciudadano Subsecretario de Marina de noviembre 2008
Manual de Organización de la Dirección General de Servicios de noviembre 2008
- 5 9 -
CAPÍTULO 3
CASO, EJECUCIÓN DE UNA OBRA POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA, EN LA UNIDAD DE CONSTRUCCIÓN REGIONAL
01, EN TUXPAN, VERACRUZ.
En este capitulo se describirán las etapas que se llevaron a cabo durante la
ejecución de una obra publica por Administración Directa denominada
"Construcción de perrera modular cuádruple tipo D-2 en las Instalaciones de la
Primera Region Naval, Tuxpan, Ver" realizada bajo la responsabilidad de la
Unidad de Construcción Regional 01
Considerando a partir de la asignación de los recursos económicos autorizados y
radicados a citada Unidad, previo a ello se menciona una descripción de los
antecedentes que dan origen a citada obra asi como el desarrollo que se fue
dando durante su ejecución y hasta la entrega recepción del inmueble al area
usuaria responsable de su operación o mantenimiento con la finalidad de que
nos sirva para el diagnostico que se realizara en el capitulo siguiente aclarando
que por situaciones de seguridad de la información se omitirán datos importantes
que puedan comprometer a la Secretana de Marina
3.1 Antecedentes y tipo de obra.
Como antecedente importante a mencionar, tenemos que de conformidad a las
facultades que le confiere al Presidente de los Estados Unidos Mexicano la
Constitución Política, acuerda en publicación realizada en el Diario Oficial de La
Federación del 25 de mayo de 2007, la reorganización y creación de Regiones y
Zonas Navales de la Armada de Mexico para lo cual lo se mencionara a
continuación
- 6 0 -
1 ' ACUERDO mediante el cual se reorganizan y crean Regiones y Zonas
Navales
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice Estados Unidos Mexicanos.
Presidente de la República:
FELIPE DE JESÚS CALDERÓN HINOJOSA, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89. fracción VI
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento
en los artículos 6 fracción V, 15 y 16. de la Ley Orgánica de la Armada de
México, así como lo establecido en el artículo 30 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, y
CONSIDERANDO
Que dentro de mis facultades y obligaciones como Comandante Supremo de las
Fuerzas Armadas está la de preservar la Seguridad Nacional y disponer de la
Armada de México para !a seguridad interior y defensa exterior de la Nación.
Que dentro de las atribuciones de la Armada de México está la de organizar,
adiestrar, alistar, equipar y operar las fuerzas que la constituyen para el
cumplimiento de su misión y ejercicio de sus funciones.
Que a la Armada de México le corresponde realizar operaciones navales para
salvaguardar la soberanía, defender la integridad del territorio nacional y
mantener el estado de derecho en el mar territorial, zona marítimo-terrestre, islas,
cayos, arrecifes, zócalos y plataforma continental; así como en aguas interiores,
lacustres y ríos en sus partes navegables, incluyendo los espacios aéreos
correspondientes; además de vigilar los derechos de soberanía en la Zona
Económica Exclusiva.
-61-
Que a la Armada de Mexico le corresponde realizar operaciones navales para la
protección de las áreas e instalaciones estratégicas, combatir el narcotráfico, el
tráfico ilegal de personas y de armas, realizar labores de rescate y salvamento,
auxiliar a la población civil en casos y zonas de desastre o emergencia, así como
intervenir sin perjuicio de las atribuciones de las demás dependencias del
ejecutivo en la prevención y control de la contaminación marítima para vigilar y
proteger el medio ambiente marino dentro del área de su responsabilidad,
actuando por si o en colaboración de otras dependencias e instituciones
nacionales o extranjeras
Que los Mandos de las Regiones y Zonas Navales tienen bajo su responsabilidad
la planeación, conducción y coordinación de las operaciones navales para el
cumplimiento de las atribuciones asignadas a la Armada de Mexico
Que para un mejor aprovechamiento de los recursos de la Armada de Mexico en
el ejercicio efectivo de sus funciones y para fortalecer la coordinación e
interacción de los Mandos Navales con los demás ordenes de gobierno e
Instituciones federales comprometidas con la seguridad del país, se considera
necesario llevar a cabo una reorganización político-estratégica de las Regiones y
Zonas Navales de acuerdo a la situación problemática y división política de los
Estados costeros
Que la Armada de Mexico tiene como atribución la de cooperar con el
mantenimiento del orden constitucional del Estado Mexicano, he tenido a bien
expedir el siguiente
- 6 2 -
ACUERDO
Primero. Se reorganizan y crean Regiones y Zonas Navales
Segundo. Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Armada de México
observara la siguiente reorganización de sus Regiones y Zonas Navales
I. En el litoral del Golfo de México y Mar Caribe.
A Primera Región Naval con sede en Tuxpan de Rodríguez Cano, Estado de
Veracruz, agrupa a la
1 Primera Zona Naval con sede en Ciudad Madero Estado de Tamaulipas
2 Tercera Zona Naval con sede en Veracruz, Estado de Veracruz
B Tercera Región Naval con sede en Ciudad del Carmen, Estado de Campeche,
agrupa a la
1 Quinta Zona Naval con sede en Frontera, Estado de Tabasco
2 Séptima Zona Naval con sede en Lerma, Estado de Campeche
C Quinta Region Naval con sede en Isla Mujeres, Estado de Quintana Roo,
agrupa a la
1 Novena Zona Naval con sede en Yukalpeten, Estado de Yucatán
2 Décimo Primera Zona Naval con sede en Chetumal, Estado de Quintana
Roo
II. En el litoral del Océano Pacífico.
A Segunda Región Naval con sede en Ensenada, Estado de Baja California
~ 6 3 ~
B Cuarta Región Naval con sede en Guaymas Estado de Sonora, agrupa a la
1 Segunda Zona Naval con sede en La Paz, Estado de Baja California Sur
2 Cuarta Zona Naval con sede en Mazatlan, Estado de Sinaloa
C Sexta Region Naval con sede en Manzanillo Estado de Colima agrupa a la
1 Sexta Zona Naval con sede en San Blas, Estado de Nayant
2 Octava Zona Naval con sede en Puerto Vallarla, Estado de Jalisco
3 Decima Zona Naval con sede en Lázaro Cardenas, Estado de Michoacan
D Octava Región Naval con sede en Acapulco, Estado de Gurrero, agrupa a la
1 Décimo Segunda Zona Naval con sede en Salina Cruz, Estado de Oaxaca
2 Décimo Cuarta Zona Naval con sede en Puerto Chiapas, Estado de Chiapas
Tercero. La delimitación geográfica de las Regiones Navales es la siguiente
(Cuadro 12)
Cuadro 12 Delimitación geográfica de la Armada de México fuente www semar gob mx
~64~
Por lo anterior, y tomando en consideración que ¡a Armada de Mexico le
corresponde realizar operaciones navales para la protección de las areas e
instalaciones estratégicas, combatir el narcotráfico, el trafico ilegal de personas y
de armas, realizar labores de rescate y salvamento, auxiliar a la población civil en
casos y zonas de desastre o emergencia, asi como intervenir sin perjuicio de las
atribuciones de las demás dependencias del ejecutivo en la prevención y control
de la contaminación marítima para vigilar y proteger eí medio ambiente marino
dentro del area de su responsabilidad
La nueva reorganización y creación de Regiones y Zonas Navales en la
administración 2006 - 2012, determino que también se reorganizaran las
operaciones navales, con el apoyo de binomios caninos, los cuales están
integrados por un instructor de infantería de marina y un canino
Cabe mencionar que en la administración anterior 2000 - 2006, en la jurisdicción
de Tuxpan, Ver se tenia establecido el un Sector Naval el cual contaba con dos
binomios caninos, los cuales de acuerdo a la actualidad son insuficientes ya que
la Region Naval requiere de cuatro, por lo que fueron comisionados dos mas, con
la finalidad de que se contara con la totalidad requerida para sus operaciones
navales
Lo que determino la necesidad, de contar con la infraestructura para dar
alojamiento y confort a los instructores y caninos, los cuales estaran
comisionados en la Primera Region Naval, dando origen a la realización del
proyecto para la construcción de una perrera modular cuádruple tipo D-2, para
que se realizara bajo la forma de administración directa, de conformidad a la Ley
de Obra Publica y Servicios Relacionados con las Mismas
- 6 5 -
3.2 Previo y al inicio de los trabajos.
Tomando en consideración la información indicada en el subcapitulo anterior y de
conformidad a lo ordenado por la Honorable Superioridad, la Unidad de
Construcción Regional 01 elaboro un proyecto al cual lo denomino "Construcción
de perrera modular cuádruple tipo D-2 en las Instalaciones de la Primera Región
Naval, Tuxpan, Ver", mismo que fue enviado a la Dirección General Adjunta de
Obras y Dragado para su revision y en su caso autorización para asignarle
recursos económicos con el fin de llevar acabo la obra, lo que dio como resultado
que una vez revisada la documentación técnica (planos, descripción
pormenorizada, presupuestos y programas) que comprende la totalidad del
proyecto este fue autorizado para su ejecución como obra por Administración
Directa
Por lo anterior se mencionaran algunos datos que considero son de utilidad para
ir adentrandonos al tipo de obra y su localizacion geográfica
La locahzacion de la citada Unidad de Construcción Regional y la de obra se
muestra de manera especifica en el Cuadro 13
- 6 6 -
Información del Proyecto
Obra: "Construcción de Perrera Modular cuádruple tipo "D-2", en las
instalaciones de la Primera Region Naval Tuxpan, Ver"
Lugar: Tuxpan, Ver
Periodo: del 01 de agosto al 30 de noviembre de 2008
Descripción Pormenorizada:
'Construcción de Perrera Modular cuádruple tipo D-2" en las instalaciones de la
Primera Región Naval", consta de alojamiento, baño, bodega, perreras y area de
asoleadero, los cuales se desplantaran en un area de 89 505 m2 para lo cual se
llevaron a cabo los siguientes trabajos
Cimentación: a base de zapatas corridas y contratrabes de concreto
premezclado armado, desplantadas sobre una capa de suelo mejorado con
material de banco compactado por medios mecánicos (bailarina),
Estructura: a base de castillos, trabes y losa de azotea, todo de concreto
premezclado armado,
Albañilería- muros de block de 03 huecos de 15 x 20 x 40 y firmes de concreto
premezclado armado, con acabado escobillado en area de perreras
Acabado: inicial a base de aplanado fino a plomo y regla, asi como, repellado a
plomo y regla en muro de baño para recibir lambnn, final a base de pintura
vmilica aplicada a dos manos en muros interiores, exteriores y plafones, pisos y
lambrmes de cerámica en baño y alojamiento
-67-
Impermeabilizante:
De Manto Prefabricado en azotea e Impermeabilizante Base Solvente con
membrana de refuerzo en contratrabes de cimentación,
Instalación Hidráulica: a base de tuberías, válvulas, conexiones y codos de
cobre, incluye tinaco Rotoplas y Calentador de agua,
Instalación Sanitaria: a base de tuberías, conexiones, adaptadores y codos de
PVC reforzado, pozo de absorción a base de un tubo de concreto para descarga
de rejillas de la media caña, muebles para baño de cerámica y accesorios
metálicos,
Instalación de Gas: a base de tubería tipo L, conexiones y niples todo de cobre
para gas, incluye regulador de baja presión y tanques portátiles,
Instalación Eléctrica: a base de tubería conduit, curvas y conectores de PVC,
cable de cobre tipo AWG de varios calibres, chalupas y registros galvanizados,
incluye lámparas autobalastradas y fluorescentes, rosetones de porcelana,
interruptores, apagadores y contactos,
Carpintería: a base de madera de pino de primera y tnplay de caobilla de 6mm
en puertas,
Cancelería: a base de aluminio anodizado tipo G-2, Duela y cristal filtrasol de
6mm en puertas y ventanas,
Obras Exteriores: banqueta penmetral a base de concreto hecho en obra con
acabado escobillado y guarnición a base de block,
Acometida Hidráulica: a base de tuberías, válvulas, conexiones y codos de
cobre y CPVC,
~ 6 8 ~
Acometida Sanitaria: a base de tuberías, conexiones, adaptadores y codos de
PVC reforzado con registros intermedios
Acometida Eléctrica: a base de tubería conduit, curvas y conectores de PVC,
cable de cobre tipo AWG de varios calibres desde el tablero de distribución mas
cercano al centro de carga
3.3 Durante la Ejecución de los trabajos.
Para la ejecución de este tipo de obra, la Dependencia designo de conformidad
con la normatividad vigente en materia de obra publica al Residente de Obra,
quien es el responsable directo de la correcta ejecución de los trabajos, desde su
inicio hasta la entrega de la obra al área responsable de su operación o
mantenimiento, mismo que durante el desarrollo de la obra fue sustituido por
necesidades del servicio y que no mencionaremos los nombres por razones
confidencialidad
Esta obra no tuvo la necesidad de modificar el monto y el plazo de ejecución de
los trabajos, pero sin embargo cabe mencionar que se puede dar el caso, y es
por ello que en el capitulo cinco donde se indicara la propuesta administrativa, se
describirán los pasos o procesos a seguir
Durante el desarrollo de los trabajos la residencia de obra tuvo que realizar una
serie de actividades importantes, las cuales en gran parte son del tipo
administrativo, de acuerdo a la normatividad vigente, políticas de la institución y
directivas emitidas para su control y seguimiento
Para tener una visión del tipo de obra que se esta estudiando en esta
investigación de caso, me auxilie con un reporte fotográfico donde se muestran
en forma general algunas actividades realizadas durante el proceso de ejecución
de la obra, mismas que a continuación se describe
~ 6 9 ~
Fotografías del proceso de ejecución de la obra.
•• Jl * •
ttf* ^w:«"
. Trazo y nivelación del area destinada
para el desplante de la cimentación
i
*.V"
Excavación y colado de plantilla
con concreto pobre
"3 ••n
"V>
^ Jt
"V»
Colado de cimentación, relíenos y
Wte^ te - m¿ anclaje de castillos y columnas para
aplicación de impermeabilizante y
desplante de muros
Desplante y colocación de block
para muros y colado de firme con
concreto /
•-•risymmv:
70
mt)4 Aplanado en muros, colado de
losa, protección con malla ciclónica
en zona de asoleaderos caninos,
colado de banquetas y
guarniciones
Pintura en muros y losa, asi como
la colocación de puertas en zona
de asoleaderos caninos
IfJM Construcción de Perrera Modular
cuádruple tipo "D-2" concluida
Entre otros aspectos se indicara que el Residente de Obra, hizo anotaciones en
la Bitácora de Obra, de actividades que a criterio de el considero relevantes e
importantes durante el desarrollo de los trabajos e informó remitiendo
periódicamente una copia de citadas notas a la Dirección General Adjunta de
Obras y Dragado, con el fin de darle un seguimiento a la obra
~71~
Los avances de la obra fueron enviados semanalmente a la mencionada
Dirección General Adjunta, para su revisión y análisis, así como para la
elaboración de reportes de obra quincenales y mensuales, presentados a
la Subsecretaría de Marina y Órgano de Control Interno.
Por lo anterior se anexan gráficas de avances (Cuadro 14) y del personal
(Cuadro 15), en las cuales se representa el comportamiento de los
mismos, con la finalidad de tener información que permita hacer un
análisis.
Avances de obra.
3-i
2
3
4
5
e 7
E
i Periodo
01 15 de agosto 21KB
16-31 de agosto 2008
1 -15 de septiembre 2008
16-30 de septiembre 2008
01-15 de octubre 2008
16-31 de oduttfe 2008
01-15deno««nbfe2008
16-31 de nowembre 2008
Avance SÍÍCSJ
Programado
3 01%
28 4S%
4077%
4588%
5067%
7295%
7943%
100 00%
Real
200%
7 50%
S 00%
10 00%
2589%
# 5 8 %
8438%
100 00%
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AVANCES DE OBRA lOOÜffí »
seas.
A „WCO!. 3
C a JO 00%
20 0ÜÍS • / ~ y
CCG%
1 í 3 1 5 6 7 S
Cuadro 14. Avances y sus gráficas de la obra en estudio, fuente base de datos de la Secretaria de Manna.
- 7 2 -
•ir e programa rJo
-a -Avance Heaf
AVANCES DE OBRA
- Avance Programado
Quincenas
Adrice írcgííniíQc
Continua Cuadro 14. Avances y sus gráficas de la obra en estudio, fuente base de datos de la Secretaria de Marina
C o n t r o l de Persona l
fv
1
2
3
4
5
e 7
3
Periodo • í l l l
01-15de agosto20G8
16-31 de agosto 2003
1-15 de sepiíembie 2008
16-30 de septiembre 2008
01-15de octubre 2008
16-31 de octubre 2008
01-15 de noviembre 2008
16-31 de noviembre 200S
Personal Programado
13
19 •
17
17
17
19
19
12
Rsal
13
13
13
12
19
—-
19
19
11
PERSONAL EN OBRA
P 15 e r í i 0
o n a 5 I
Real Quincenas
s Programed o
Cuadro 15. Personal utilizado en la de estudio, fuente base de datos de la Secretaria de Marina.
- 7 3 -
Funciones del Residente de obra
Dentro de las tantas y multiples funciones que desarrollo la Residencia de obra
de conformidad a lo establecido en el m articulo 84 del Reglamento de la Ley de
Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se mencionaran todas,
pero cabe aclarar que para obras por administración directa se toman la que
sean aplicables
• Supervision, vigilancia control y revision de los trabajos,
• Toma de las decisiones técnicas correspondientes y necesarias para la
correcta ejecución de los trabajos debiendo resolver oportunamente las
consultas, aclaraciones, dudas o autorizaciones que presente ef supervisor o
el contratista, con relación al cumplimiento de los derechos y obligaciones
derivadas del contrato,
• Vigilar previo al inicio de los trabajos, se cumplan con las condiciones
previstas en los artículos 19 y 20 de la Ley,
• Vigilar que se cuente con los recursos presupuéstales necesarios para
realizar los trabajos ininterrumpidamente,
• Dar apertura a la bitácora, la cual quedara bajo su resguardo, y por medio de
ella dar las instrucciones pertinentes, y recibir las solicitudes que le formule el
contratista,
• Vigilar y controlar el desarrollo de los trabajos, en sus aspectos de calidad,
costo, tiempo y apego a los programas de ejecución de los trabajos de
acuerdo con los avances, recursos asignados, y rendimientos pactados en el
contrato
- 7 4 -
Cuando el proyecto requiera de cambios estructurales, arquitectónicos,
funcionales, de proceso, entre otros, deberá recabar por escrito las
instrucciones o autorizaciones de los responsables de las áreas
correspondientes,
• Vigilar que, previamente al inicio de la obra, se cuente con los proyectos
arquitectónicos y de ingeniería, especificaciones de calidad de los materiales
y especificaciones generales y articulares de construcción, catalogo de
conceptos con sus análisis de precios unitarios o alcance de las actividades
de obra programas de ejecución y suministros o utilización, términos de
referencia y alcance de servicios
• Revisar, controlar y comprobar que los materiales, la mano de obra, la
maquinaria y equipos sean de la calidad y características pactadas en el
contrato
• Autorizar las estimaciones, verificando que cuenten con los números
generadores que las respalden,
• Coordinar con los servidores públicos responsables, las terminaciones
anticipadas o rescisiones de contratos y, cuando se justifique, las
suspensiones de los trabajos, debiéndose auxiliar de la dependencia o
entidad para su formahzacion,
• Solicitar y en su caso tramitar los convenios modificatorios necesarios,
• Rendir informes periódicos, asi como un informe final sobre el cumplimiento
del contratista en los aspectos legales, técnicos, económicos, financieros y
administrativos,
• Autorizar y firmar el finiquito del contrato,
- 7 5
• Verificar la correcta conclusión de los trabajos, debiendo vigilar que la unidad
que deba operarla reciba oportunamente el inmueble en condiciones de
operación, los planos correspondientes a la construcción final, así como los
manuales e instructivos de operación y mantenimiento y los certificados de
garantía de calidad y funcionamiento de los bienes instalados;
• Cuando exista la necesidad de realizar cambios aí proyecto, a sus
especificaciones o al contrato, el residente de obra presentará a la
dependencia o entidad el problema a efecto de analizar las alternativas de
solución, y determinar la factibilidad, costo, tiempo de ejecución y necesidad
de prorrogar o modificar el contrato, y
• Las demás funciones que señalen las dependencias y entidades.
Con base a lo anterior y específicamente al último punto, se mencionan algunas
funciones que son complementarias y no limitativas, de acuerdo a directivas y
políticas de la Secretaria de Marina que igualmente se desarrollaron durante la
ejecución de la obra, como son:
• Revisión del proyecto, presupuestos y programas de obra.
• Cuantificación de volúmenes de obra.
• Coordinar el apoyo logístico (personal, maquinaria, vehículos y equipo) con
su Unidad de Construcción.
• Bodegas y controles para entrada y salida de materiales.
• Cotizaciones de materiales en coordinación con el responsable de las
compras.
• Llevar el control y seguimiento de la Bitácora de Obra.
• Actualizar los planos de la obra.
• Establecer e informar las fechas de inicio y término de los trabajos.
- 7 6 -
• Atender los requerimientos del personal bajo su mando, como son
vacaciones, licencias, vestuario, alimentación, alojamiento y herramientas
• Coordinar con los responsables de la adquisición y pago a proveedores, los
tramites necesarios el alta dei proveedor y pago de los materiales
• Realizar el visado de la entrada de los materiales por el Almacén Regional
correspondiente
• Distribuir los trabajos al personal de acuerdo al programa de obra autorizado
• Elaborar e informar los avances de obra semanal
• Realizar e informar semanalmente un avance fotográfico del desarrollo de los
trabajos
• Llevar un control de los trabajos realizados durante la ejecución de la obra
• Establecer un control de la maquinaria, equipo y herramienta empleado en la
obra
• Llevar un correcto control de los expedientes que se generan al inicio
durante y al termino de los trabajos
• Coordinar con
• Elabora una memoria fotográfica de la obra
3.4 Terminación y Entrega - Recepción de la obra al área usuaria.
El ,23) articulo 72 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las
Mismas establece que una vez concluidos los trabajos por administración
directa deberá entregarse al area responsable de su operación o mantenimiento
La entrega deberá constar por escrito
Para lo cuai la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado emitió una
directiva para la elaboración del acta de entrega - recepción de los trabajos por
administración directa mismo que fue empleado en esta obra y el cual contiene
como mínimo lo que establece el |24,art 215 del Reglamento de la Ley de Obras
Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas
-77 ~
Como comentario, se establece que esta obra en términos generales se
desarrolló en el tiempo programado y con el recurso económico asignado; pero
en el siguiente capitulo realizaremos un diagnostico detallado por etapas que nos
permitirá establecer las bases para la aplicación del proceso que se persigue en
esta investigación.
Conclusión capitular.
Para tener información que nos permita hacer un análisis detallado del desarrollo
de una obra por administración directa con el o los procedimientos que la
Secretaria de Marina aplicó en el año 2008 y que a la fecha sigue estableciendo,
en este capítulo se tomó un caso real de una obra que se realizó en Tuxpan,
Veracruz, de la cual se obtuvo datos importantes que servirán para diagnosticar y
proponer la aplicación del proceso administrativo planteado en esta investigación.
- 7 8 -
Citas del capitulo 3
Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 2007, se reorganizan y crean Regiones y Zonas Navales.
Acuerdo de la obra, localizado en su expediente, de fecha 23 de julio de 2008.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Última Reforma DOF 29-11-2006., Pag. 46.
Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Última Reforma DOF 28-05-2009, Pag. 43.
Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, Última Reforma DOF 29-11 -2006. Pag. 94.
- 7 9 -
CAPÍTULO 4
DIAGNOSTICO DEL CASO DURANTE SU PROCESO DE
EJECUCIÓN DE LA OBRA.
Este capítulo está enfocado al análisis de la información obtenida e indicada en el
capitulo anterior, la cual nos servirá de soporte para diagnosticar los procesos
que se llevaron a cabo durante la ejecución de la obra por Administración Directa
denominada "Construcción de una perrera modular cuádruple, en Tuxpan, Ver"
y en la cual se presentaron diferentes formas de realizar las actividades
administrativas y técnicas, tomando en consideración vanos aspectos como es la
experiencia, antigüedad en la institución y perfil de los Residente de Obra
nombrados como responsables de planear organizar, ejecutar y controlar la
obra
Lo anterior determinara las etapas críticas de estudio, mismas que fortalecerán
esta investigación para desarrollar la aplicación del proceso administrativo en la
ejecución de una obra por Administración Directa de la Secretaria de Marina y el
cual se indicara en el siguiente capítulo
4.1 Análisis de la información.
Previo al inicio de los trabajos.
Con base a la información obtenida en el capitulo anterior, se puede establecer
que la "Construcción de perrera modular cuádruple tipo D-2 en las Instalaciones
de la Primera Region Naval, Tuxpan, Ver", surge como la gran mayoría de los
proyectos, como una necesidad prioritaria de acuerdo a (os requerimientos de
operaciones navales que desarrolla la Secretaria de Marina
- 8 0 -
La reorganización y creación de Regiones Navales publicada en el Diario Oficial
de La Federación del 25 de mayo de 2007, fue el detonante para poder
establecer la necesidad de infraestructura, enfocada a la lucha contra la
delincuencia organizada y específicamente en la detección de narcóticos con el
apoyo de binomios caninos; esto originó que la Comandancia de la Primera
Región Naval en coordinación con el Estado Mayor General de la Armada,
determinaran que se debe establecer para sus operaciones navales cuatro
binomios caninos, de los cuales contaba con dos, situación que fue resuelta
cuando llegaron a la citada Región Naval de cambio dos más.
Lo anterior permite establecer que la obra en estudio fue una necesidad
prioritaria debido a la constante dinámica que tiene la Secretaria de Marina -
Armada de México; generando con ello que la comandancia de la Primera Región
Naval solicitara a la Jefatura de la Unidad de Construcción Regional 01, la
elaboración de un proyecto para la construcción de una perrera modular
cuádruple, y así estar en posibilidad de instalar a los cuatro binomios en una
edificación que reuniera las características de funcionalidad y confort tanto para
los caninos como a sus entrenadores.
Por lo que la Unidad de Construcción Regional 01 elaboró en coordinación con la
Dirección de Obras y Dragado el proyecto, mismo que complemento la
mencionada Unidad de Construcción, con la siguiente documentación técnica:
• Descripción pormenorizada de los trabajos a ejecutar.
• Presupuestos por conceptos. .
• Presupuestos por partidas presupuéstales.
• Programa de ejecución y erogaciones.
• Programa de utilización de recursos humanos.
• Programa de utilización de maquinaria o equipo de construcción
• Programa de suministro de materiales y equipo de instalación permanente.
- 8 1 -
La documentación antes mencionada se elaboro mediante directivas, las cuales
contienen formatos que sirvieron de guia para el personal técnico arquitectos e
ingenieros comisionados en la Unidad de Construcción Regional
Una vez elaborada la documentación técnica (Planos, descripción, presupuestos
y programas) la Unidad de Construcción Regional envío ei proyecto completo a
la mencionada Dirección General Adjunta, para su revision y soporte técnico en
la gestión los recursos económicos necesarios para la ejecución de los trabajos
La Honorable Superioridad autorizo que se le asignen recursos económicos para
la ejecución de los trabajos correspondiente a la construcción de la perrera
modular cuádruple para lo cual la Subdireccion de Obras por Administración
Directa (ver figura 1 del capitulo 2 de esta investigación), realizo los tramites
necesarios para contar con los recursos de inversion necesarios para la obra lo
anterior una vez prionzados los requerimientos realizados por todas la Unidades
de Construcción Regionales localizadas en ambos litorales como se muestra en
la figura 3 del capitulo 2 de esta investigación
Antes de iniciar la obra con personal de la Unidad de Construcción Regional, se
coordino vía telefónica con el jefe de la citada Unidad de Construcción, para que
propusiera al Ingeniero o Arquitecto idóneo, que fue designado conforme la Ley
de Obra Publica y Servicios Relacionados con los Mismas, situación que fue
avalada por la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado
Durante la ejecución de los trabajos.
El Residente de Obra nombrado como el responsable de planear, organizar
ejecutar y controlar la obra, se encontró con una serie de interrogantes a
resolver, enfocadas a las funciones que tenia que realizar y las cuales estaban
indicadas en los oficios del nombramiento como Residente de Obra y en el de
envío de la Bitácora de obra
- 8 2 -
Así como también otras funciones que son adicionales y necesarias para la
correcta ejecución de los trabajos, tal como fueron enunciadas en el capítulo 3, lo
que dio origen a que el Residente de obra con el apoyo del Jefe de la Unidad de
Construcción Regional 01, fueran investigando y aplicando procedimientos
nuevos, en las a áreas de recursos humanos, materiales, equipo y económicos
Los procedimientos administrativos que el Residente de Obra no tenia
ampliamente conocimiento fueron
• Apoyo logistico de recursos humanos materiales y equipo adicional
necesario para la ejecución de los trabajos
• La adquisición y recepción de los materiales, equipos y herramientas
necesarios para la ejecución de los trabajos
• Uso de la Bitácora de Obra
• Diario de obra
• Modificación del plazo de ejecución de los trabajos
• Modificación del monto asignado a la obra
• Entrada y salida de materiales en bodega
• Comprobación de los recursos
• Sustitución de Residente de Obra
• Entrega - Recepción de los trabajos
• Y Addenda en caso que se requiriera
Cabe mencionar que los procedimientos antes enunciados, fueron resueltos
oportunamente durante el desarrollo de los trabajos de una manera empírica y
practica, pero no fueron documentados para que en un futuro sirvieran de apoyo
en la ejecución de obras por administración Directa
Es por ello que en esta investigación se dará a conocer la aplicación del proceso
administrativo en la ejecución de una obra por administración directa
- 8 3 -
4.2 Estudio crítico de las etapas del proceso.
Durante el proceso de ejecución de los trabajos se presentaron algunas
actividades administrativas que se tuvieron que desarrollar y de las cuales no se
tiene documentado el procedimiento a seguir, es por ello que los involucrados
como el Residente de Obra, Jefe de la Unidad de Construcción Regional
01(Cuadro 16) con el apoyo de otras areas como es el Representante de la
Unidad Ejecutora, Jefe de la Unidad de Presupuesto Armada y Almacenista
Regional de la Primera Region Naval, fueron aplicando de manera aislada un
procedimiento lógico de acuerdo a secuencias de actividades a realizar para
llegar al objetivo que se pretende obtener como resultado
Subdirección de Obras por Administración Directa
^
Unidad de Construcción - >
^X Brigada de Construcción > OBRA
Residente de Obra
Cuadróle. Responsables directos de la obra por Administración Directa, fuente propia
Esta obra se realizo de acuerdo al tiempo programado, pero durante las dos
terceras partes del plazo original presento atraso con relación al avance físico,
debido a diversas causas de los tipos técnicos administrativos y climatológicos
para lo cual se fueron resolviendo durante el proceso de la obra tomando en
algunos casos medidas preventivas asi como correctivas, todas encaminadas a
reducir el atraso de la obra
- 8 4 -
Con relación al Residente de Obra designado micialmente como responsable de
los trabajos, se tuvo que sustituir por necesidades del servicio y para el cual se
implemento un procedimiento de sustitución, mismo que involucra a la Dirección
General Adjunta de Obras y Dragado, Jefe de la Unidad de Construcción
Regional 01 y Residentes de Obra titular y sustituto
El tener una rotación constante del personal comisionado en la ejecución de las
obras, desde el Jefe de la Unidad de Construcción Regional, Residentes de
Obra, Técnicos y Obreros a dado lugar a que se tengan diversos procedimientos
administrativos, con opiniones y experiencias personales, es por ello que se
presenta en la actualidad una problemática a resolver
Como es el caso de realizar un proceso administrativo que sea aplicable a una
obra por Administración Directa para la Secretaria de Marina, y que se difunda a
las demás Unidades de Construcción Regionales y Brigadas de Construcción
localizadas en los litorales del Golfo y del Pacifico asi como en el Cuartel
General del Alto Mando
4.3 Opinión de los procesos aplicados.
Los procesos administrativos aplicados durante la ejecución de la obra, no se
encuentran establecidos en un documento que este oficializado y que sirva de
apoyo para su aplicación en una obra por Administración Directa
Debido a que algunos están establecidos de manera separada y otros se
desarrollaron durante la elaboración directa del trámite administrativo como es el
caso de la sustitución de Residente de Obra, adquisición de materiales
maquinaria y equipo, control de bodega, bitácora de obra, diario de obra, entre
otras que se mencionaran y describirán en el capitulo siguiente
- 8 5 -
Conclusión capitular.
Con base a la información del estudio de caso de la obra que se construyó en
Tuxpan, Veracruz, relativa una perrera cuádruple, se pudo determinar una sene
de etapas que comprende la ejecución de una obra por administración directa,
asi como los procedimientos, los responsables y sus funciones Situación que es
importante y que ayudara para el desarrollo del capitulo siguiente en el cual se
va a proponer la aplicación del proceso administrativo
- 8 6 -
CAPÍTULO 5
PROPUESTA DE APLICACIÓN DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO EN LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA POR
ADMINISTRACIÓN DIRECTA DE LA SECRETARIA DE
MARINA Con base a la información obtenida y analizada en los capítulos anteriores de
esta investigación, se propone en el contenido de este capítulo la aplicación del
proceso administrativo en la ejecución de una obra por administración directa
de la Secretaria de Marina, el cual inicia con el nombramiento del Residente de
obra y paralelamente con la radicación de los recursos asignados para los
trabajos, concluyendo con la entrega - recepción de los mismos al área usuraria
responsable de la operación o mantenimiento del inmueble
Complementando el proceso con un una entrega administrativa de la
documentación técnica de la obra a la Unidad de Construcción Regional o
Brigada de Construcción según sea el caso con la finalidad que sea conservada
y resguarda para consultas posteriores
5.1 Residente de obra y las áreas de responsabilidad que
intervienen.
Previo al inicio de los trabajos, durante los mismos y al termino de ellos, se
presentan una serie funciones y/o actividades a realizar en coordinación con
vanas áreas, las cuales intervienen directamente en el proceso de la obra, para
lograr de manera eficiente y eficaz la ejecución de una obra por administración
directa, tomando en consideración los recursos, tiempo calidad, cantidad y costo,
de acuerdo a lo planeado, es por ello que la Cuadro 17 se muestra
esquemáticamente las áreas y actores con los cuales se interrelaciona el
Residente de Obra para lograrlo
- 8 7 -
3.-UNIC0RE 0 \
Obra por Administración Directa
Cuadro 17. Areas y actores que se mterrelacionan con el Residente de Obra fuente propia
Lo anterior se describirá de manera simplificada, respecto al orden establecido en
el Cuadro 17
1 Dirección General Adjunta de Obras y Dragado (DIGAOD), como Unidad
administrativa responsable de la ejecución de la obra, representada por el
Residente de la Obra
2 Mando Naval donde se esta realizando la obra, sea Región Zona o Sector
Naval
- 8 8 -
3 Unidad de Construcción Regional (UNICORE) responsable de realizar la obra
dentro de su jurisdicción de manera directa o a través de alguna de sus
Brigadas de Construcción
4 Proveedor con el cual se adquieren los materiales, maquinaria y equipo que
requiera la obra
5 Oficialía Mayor de Marina representada por el Almacenista Regional del
Mando Territorial donde se realiza la obra
6 Departamento del Control de Presupuesto Armada del Mando Territorial
donde se realiza la obra, conocido comunmente como (UCPA)
7 Departamento de Representante de la Unidad Ejecutora (RUE) del Mando
Territorial donde la obra se realiza la obra
8 Personal de la obra como es el caso del obrero, administrativo, técnico y
profesional que requiera la obra para su ejecución
9 Estado Mayor General de la Armada, Representado por el Estado Mayor del
Mando Territorial donde se realiza la obra o por el Jefe de Grupo Comando
10 Inspección y Contraloría General de Marina representada por el inspector del
Mando Territorial donde se realiza la obra
11 Unidad Jurídica de ia Secretaria de Marina, representada por el Jefe Jurídico
del Mando Territorial donde se realiza la obra
12 Usuario final, quien es el responsable de la operación o mantenimiento del
inmueble de conformidad al normatividad vigente en materia de obra publica
- 8 9 -
Lo anterior nos servirá de apoyo par ir comprendiendo las siguientes etapas del
proceso administrativo que nos ocupa en esta investigación
Tomando en consideración las cuatro funciones fundamentales del proceso
administrativo, consistentes en planeación, organización, dirección y control, se
procederá a estructurar la propuesta de aplicación del proceso administrativo en
la ejecución de una obra por administración directa de la Secretaria de Marina
5.2 Planeación de ia obra para definir objetivos.
Una vez analizada y revisada la documentación técnica de la obra, relativa al
proyecto, presupuestos y programas de obra, asi como los documentos donde se
comunican los recursos económicos asignados para la ejecución de la obra, la
Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción y el Residente de Obra deberán
de planear de acuerdo con sus recursos disponibles de personal, materiales,
maquinaria, equipo y herramienta lo siguiente
Recursos Humanos
• Quien fungirá como Residente de obra, para la ejecución de la obra por
administración directa
• Quien se designara como Oficial de Compras
• Quien se designara como Supervisor(es) de obra, como apoyo al Residente
de Obra
• Quien se designara como personal administrativo para la residencia de obra
• Quien se designara como bodeguero(s)
• Quienes serán los encargados o jefes de frente de obra
• Que personal obrero esta comisionado durante la ejecución de los trabajos,
de acuerdo al programa de utilización de recursos humanos
- 9 0 -
Recursos materiales, maquinaria, vehículos, equipo y herramienta.
• Que material podrá facilitar a la Residencia de obra, como es el caso de la
cimbra entre otros
• Que maquinaria se comisionara, como es el caso de retroexcavadora,
motoconformadora y otros
• Que vehículos se asignaran a la obra
• Que equipo entregara a la residencia de obra para la ejecución de los
trabajos, como es el caso del administrativo (computadora escritorio y otros)
y de obra (andamios, carretillas y otros)
• Que herramienta podra facilitar para la ejecución de los trabajos
Recursos económicos.
• Dar las directivas oportunamente a los responsables del ejercicio del recurso
económico radicado para la ejecución de la obra
» Establecer los tiempos para realizar el proceso de adquisición de los bienes,
en coordinación con el Almacén Regional, RUE y UCPA del Mando Naval
correspondiente
• Prever el equipo de trabajo necesario e indispensable para ejercer los
recursos económicos en tiempo y forma
- 9 1 -
5.3 Organización para definir responsabilidades y actividades.
Se iniciara por determinar la estructura orgánica para la ejecución de una obra
por administración directa en la Secretaría de Marina tal y como se muestra en el
Cuadro 18.
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado
Unidad o Brigada de Construcción
A = Área Administrativa.
T = Área Técnica."
Residente de Obra
Oficial de Compras
Personal administrativo
A
Supervisor(es) de obra
Encargado o Jefe de Frente
Bodeguero y Ayudante
Personal Obrero (albañiles, electricistas, fontaneros, carpinteros,
especialistas y otros)
T
Cuadro 18. Estructura Orgánica para una Obra por Administración Directa, fuente propia
- 9 2 -
Responsabilidades y actividades
AREA ADMINISTRATIVA (Cuadro 19)
Area ó Actor
OFICIAL DE COMPRAS
Responsabilidad
• Ejercer el recurso económico asignado a la obra
• Comprobara a Contabilidad Gubernamental lo recursos económicos
Actividad
• Coordinar con el Residente de obra, proveedores, UCPA y RUE la documentación necesaria para el pago a proveedores
• Remitir mediante oficio la cuenta comprobada y por radiograma informa a DIGAOD
Area ó Actor
PERSONAL ADMINISTRATIVO
Responsabilidad
• Elaboración de documentación para remisión de información técnica de la obra
• Elaboración de documentación relativa a la situación del personal comisionado en la obra
Actividad
• Coordinar con el Residente de obra, proveedores, UCPA y RUE la documentación necesaria para el pago a proveedores
• Apertura de expediente de cuerpo
• Oficios de vacaciones y licencias
• Verificar pago de emolumentos y raciones
• Tramite de reenganches del personal
• Coordinar los servicios de guardia administrativa
Cuadro 19, Responsabilidades y actividades Area Administrativa fuente propia
~93~
AREA TÉCNICA (Cuadro 20)
Area ó Actor
DIGAOD
Responsabilidad
• Radicación de recursos económicos.
• Designación de Residente de obra y envío de Bitácora de obra.
• Documentación Técnica.
• Controla y da seguimiento a la obra.
Actividad
• Tramita la asignación de recursos económicos y su radicación.
• Elabora designación y remite Bitácora de Obra
» Remite la documentación técnica.
• Compara y analiza la información, para elaborar informes.
Area ó Actor
UNICORE 0
BRIGADA
Responsabilidad
• Dará apoyo con personal administrativo y obrero a la residencia de obra.
• Dará apoyo con materiales, maquinaria, equipo y herramienta.
• Supervisa actividades y avances de obra.
• Programa visitas a obra.
Actividad
• Comunicara por oficio a la residencia de obra el personal comisionado.
• Entrega mediante oficio y relación los efectos.
• Revisa avances de obra y emite opinión.
• Realiza visitas periódicas a la obra.
Area ó Actor
RESIDENTE DE OBRA
Responsabilidad
• Planea, organiza, ejecuta y controla la obra.
• Supervisa al personal técnico y administrativo.
Actividad
• Realiza planes y los organiza para posteriormente ejecutarlos, llevando un control de los resultados.
• Realiza reuniones de trabajo.
Inicia Cuadro 20, Responsabilidades y actividades Área Técnica, fuente propia.
~94~
Area ó Actor
SUPERVISOR DE OBRA
Responsabilidad
• Las que establece el Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas En su Art 86
• Y las que determine y comunique el Residente de Obra
Actividad
• Determinar frentes de obra
• Supervisar los trabajos
• Actualizar pianos
• Verificar avances de obra
• Elaborar informes de obra
• Actualización de presupuestos
• Supervisar a bodegueros
• Llevar control fotográfico, y otra que ordene DIGAOD
Area ó Actor
BODEGUERO
Responsabilidad
• Llevar el control de la entrada de materiales
• Llevar el control de la salida de materiales
• Llevar el control de los materiales que se encuentran bajo resguardo del proveedor por ser perecederos y por falta de area en bodega
• Llevar el control de maquinaria, equipo y herramienta
Actividad
• Registro en libreta certificada de la entrada y salida de materiales
• Actualizar las relaciones de maquinaria
• Actualizar las relaciones de herramienta
• Actualizar las relaciones de equipo
• Verificar periódicamente la situación la maquinaria, equipo y herramienta con cargo a la obra
Continua Cuadro 20 Responsabilidades y actividades Área Técnica fuente propia
-95-
Area ó Actor
PERSONAL OBRERO
Responsabilidad
• Realizar actividades propias de su servicio
• Realizar sus actividades de manera eficiente y eficaz
• Realizar las actividades de acuerdo a las instrucciones dadas por el Residente de obra, supervisor o jefe de frente
Actividad
• Realizar trabajos de albañilería
• Realizar trabajos de fontanería
• Realizar trabajos de electricidad
• Realizar trabajos de carpintería
• Realizar trabajos de instalaciones especiales
• Realizar trabajos de cancelería de aluminio
• Realizar trabajos de herrería, otras
Termina Cuadro 20 Responsabilidades y actividades Area Técnica fuente propia
5.4 Propuesta de ejecución de la obra con los recursos asignados.
En este sub-capitulo se mencionaran las actividades que se deben realizar
para llevar a cabo lo planeado con la organización del personal que
intervienen en la ejecución de la Obra por Administración Directa, para lo
cual se establecen cuatro etapas en la aplicación del proceso{Cuadro 21).
Cuadro 21, Responsabilidades y actividades Area Técnica fuente propia
- 9 6 ~
Etapa 1
Actividades que se realizan antes del inicio de la Ejecución de la Obra por
Administración Directa.
Una vez que la Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción y el Residente
de Obra, reciben de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado la
documentación que a continuación se relaciona, antes de! inicio de la ejecución
de la Obra por Administración Directa,
• Oficio donde se Designa al Residente de Obra y directivas acorde a la Ley de
Obra Publica y su Reglamento dirigido al profesionista propuesto
• Oficio donde se remite la Bitácora de Obra y directivas para su utilización,
remitido al Residente de Obra acorde a la Ley de Obra Publica y su
Reglamento, dirigido al profesionista propuesto,
• El Acuerdo Secretarial y justificación de la ejecución de la Obra asi como el
Numero del Contrato de la Obra por Administración Directa (COA) y su
Rubro
• La Descripción Pormenorizada de la Obra,
• Los Planos completos de la Obra,
• Los Presupuestos por Conceptos de Obra y por Partidas Presupuéstales,
• Los Programas de Ejecución Física-Financiero, Suministro de Materiales,
Utilización de Vehiculo(s), Maquinaria y Equipo de Construcción, Utilización
de Personal Técnico y Operativo
y el radiograma con Información al Mando correspondiente, donde se comunica
el o los oficio(s) de inversión por parte de la Secretaria de Hacienda y mediante
el cual se autoriza el ejercicio de los recursos, la(s) autorización (es) de gasto, las
partidas presupuéstales con sus montos a ejercer y su calendanzacion
- 9 7 -
Se procederá a realizar el proceso de adquisición y recepción de los efectos
establecidos en el Presupuesto por Partidas Presupuéstales, antes del inicio de
la ejecución de la Obra por Administración Directa. En caso que falte alguno de
los documentos mencionados o información, tanto el Jefe de Unidad o Brigada de
Construcción como el Residente de Obras solicitarán su remisión a la citada
Dirección General.
La Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción, comunicará mediante
oficio, al personal técnico y operativo que quedará comisionado e integrará la
Residencia de Obra y quedará bajo la responsabilidad del Residente de Obra, lo
anterior acorde al Programa oficial de Utilización de Recursos Humanos.
Asimismo, independientemente de sus labores técnicas y administrativas en la
Unidad o Brigada, designara al Oficial de Compras y al personal administrativo y
equipo de oficina que procesara la documentación que se genere, su recepción,
remisión y archivo, formando los expedientes respectivos.
El Residente de Obra con apoyo del personal técnico y operativo que se le
comisionó, analizará los Planos verificando que;
• Las especificaciones indicadas en los mismos sean acorde con la descripción
de los conceptos asentados en el Presupuesto por Conceptos de Obra;
• Todos los Conceptos de Obra estén incluidos en citado presupuesto;
• La cuantificación de las cantidades y volúmenes asentados de cada concepto
sean acordes y requeridos para la ejecución del mismo,
• determinando los materiales que puedan existir como sobrantes
independiente del que se considera como desperdicio;
• Los programas de ejecución física y financiera sean acorde primeramente
con el estado de fuerza que se le comisionó y en segundo que el ejercicio de
los recursos económicos es acorde con el Programa de Suministro de
Materiales para contar con estos para la ejecución de la Obra. En caso que
- 9 8 -
exista alguna diferencia deberá informar la situación y solución al Jefe de la
Unidad o Brigada de Construcción para que se informe a la Dirección
General Adjunta de Obras y Dragado para su aprobación y regulación
La Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción, acorde a su
operatividad, mediante oficio y recibo correspondiente remitido al Residente de
Obra, le indicara el o los Vehículos y Equipo de Construcción que puede utilizar y
entregara las herramientas disponibles para el inicio de la Obra
La Jefatura de la Unidad o Brigada, el Jefe o Encargado Administrativo de la
Unidad o Brigada, el Oficial de Compras y el Residente de Obra, conformaran
el comité para la adquisición de los efectos relacionados en el Presupuesto por
Partidas Presupuéstales oficial y autorizado, siguiendo el siguiente
procedimiento
• El Oficial de Compras en coordinación con el Residente de Obras y con
apoyo del personal administrativo designado, obtendrán cotizaciones de los
efectos por Partidas Presupuéstales relacionados en el presupuesto oficial
autorizado y cuando menos de tres diferentes proveedores
• Conforme se vayan obteniendo las cotizaciones por partidas, se harán las
relaciones comparativas y análisis respectivo firmándolas de aprobación el
comité formado donde se determinara al proveedor mas solvente y al cual
se le efectuara el pedido correspondiente para su adquisición, es importante
señalar que las adquisiciones no deberán rebasar el limite económico
establecido en el Presupuesto de Egresos de la Federación para la
Adquisición por Adjudicación Directa
• A los Proveedores determinados se les solicitará la factura (s) o copia(s)
fotostatica(s) de los efectos que se les adquirirá con esta(s) se elaborara(n) y
requisitaran las Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC), Pedidos, Vales de
Salida de Efectos, gestando la Unidad o Brigada de Construcción
primeramente ante el Almacenista Regional y posteriormente ante el Jefe de
~ Q Q ~
la Unidad de Control del Presupuesto Armada (UCPA), este último posterior a
su revisión la entregará al Representante de la Unidad Ejecutora (RUE),
ambos del Mando correspondiente, para su tramite de pago.
• Cuando el Responsable de la Unidad Ejecutora avise a la Unidad o Brigada
de Construcción la fecha de pago de las Cuentas por Liquidar Certificadas
entregadas, se le comunicará al Oficial de Compras y al Residente de Obra,
estos avisarán al proveedor para que verifique el pago respectivo y proceda a
la entrega de los efectos adquiridos.
• El Oficial de Compras en coordinación con el Residente de Obra acordarán
con el Almacenista Regional, el visado de los efectos adquiridos posterior a la
entrega que efectúe el o los proveedor(es), y posteriormente realizar la
entrega al encargado de la Bodega o Almacén de la Obra designado por el
Residente de Obra, para su registro de entrada a la Obra.
• Ya recibidos los efectos de los proveedores y visadas las facturas, la Unidad
o Brigada de Construcción, conformará la(s) cuenta(s) comprobada(s)
mensual de las Cuentas por Liquidar Certificadas pagadas y las entregará
con su oficio respectivo al Jefe de la Unidad de Control del Presupuesto
Armada, para que este las remita a la Dirección de Contabilidad
Gubernamental de la Oficialía Mayor de Marina.
• El Jefe o Encargado Administrativo de la Unidad o Brigada Construcción,
informara mediante radiograma a la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado el documento con ei cual se comprobaron los recursos económicos
de la obra a Contabilidad Gubernamental, dependiente de la Oficialía Mayor
de Marina y anexara una copia en el expediente de la obra de la
documentación comprobatoria completa, del cual se obtendrá ía información
del ejercicio de los recursos económicos que se debe asentar en ei Acta de
Entrega Recepción a la conclusión de la misma.
- 1 0 0 -
El Residente de Obra, antes de la Entrega del o los proveedor(es) de los efectos
adquiridos, designará mediante oficio al Bodeguero y su Ayudante enunciándole
sus funciones y responsabilidades, a su vez le entregará una libreta (tipo florete
forma italiana) abierta y cerrada oficialmente por el Mando correspondiente para
las entradas y salidas de los efectos adquiridos, también entregara al bodeguero
una copia fotostática de cada una de las facturas visadas por el Almacenista
Regional y las de Servicios, para poder recibir los efectos adquiridos del o de los
proveedor(es) asi como verificar los servicios pagados, a fin de realizar las
anotaciones respectivas en la mencionada libreta
También el Residente de Obra, antes del inicio de la Ejecución de la Obra, del
personal que le comisione la Jefatura de Unidad o Brigada, designará a los
Supervisores de Obra conforme a lo establecido en el articulo 85 del Reglamento
de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas,
determinara las cuadrillas por frentes de obra y designará a los Jefes o
Encargados de las mismas comunicándoles mediante oficio sus funciones y
responsabilidades, asimismo entregara a cada uno una libreta abierta
oficialmente para que efectúen las anotaciones correspondientes a las
actividades que se realicen acorde a sus funciones y responsabilidad desde el
inicio hasta la conclusión de la ejecución de la Obra
Etapa 2
Actividades que se realizan durante la Ejecución de la Obra (COA) por
Administración Directa.
El Residente de Obra abrirá oficialmente la Bitácora de Obra, asentando el
número y rubro del COA, plazo de ejecución, monto autorizado, los Supervisores
de Obra designados, el personal autorizado para firmar las Notas de Bitácora la
disposición del inmueble, y lo complementario acorde a los establecido en la Ley
y Reglamento de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas
- 1 0 1 -
Cabe señalar que la Bitácora de Obra siempre debe estar en la Obra para
consulta por las autoridades autorizadas en su momento, existiendo la original
(hoja blanca) de las anotaciones realizadas ya que una copia (hoja azul) es
remitida quincenalmente a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, y la
otra copia (rosa o amarilla) la llevará la Residencia de Obra en un expediente
La Bitácora de Obra es el libro oficial y legal en el cual el Residente de Obra
deberá asentar todo los sucesos que se presenten en la ejecución de la Obra que
no estén establecidos en la documentación oficial y autorizada del Contrato de
Obra Publica por Administración Directa (COA) oficializando bajo su
responsabilidad las notas que asiente y firme acorde a lo establecido en la Ley y
Reglamento de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas, como
La apertura de la Bitácora, ei inicio de la obra, visitas de supervision por personal
autorizado o por la H Superioridad que generen directivas de cambios de
especificaciones y sean autorizadas por la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado, variación en la ejecución de un concepto acorde a su descripción en el
plano y/o presupuesto autorizado debido al proceso constructivo, los tiempos
perdidos por causas ajenas (acciones meteorológicas, sísmicas, apoyo a la
población civil por orden superior y otros) que afecten el plazo de ejecución, la
ejecución de conceptos (extraordinarios) o volúmenes excedentes no
considerados en el presupuesto por conceptos de obra, los que se presenten y
afecten el cumplimiento de la conclusión de la obra, la fecha de conclusión de la
obra, la fecha de ía Entrega-Recepción de la Obra al Usuario, y el cierre de la
Bitácora de Obra
El Residente de Obra, ya habiendo revisado y analizado el Proyecto Ejecutivo
(Planos, Presupuestos y Programas) y haber determinado los ponderados
(porcentajes) de los avances, junto con los Supervisores de Obra, Encargados
o Jefes de Frente de Obra y Bodeguero(s) designados recorrerán el inmueble
(Terreno ó Edificio) y explicará la conclusion de su análisis del Proyecto Ejecutivo
y el plan de ejecución que haya determinado de acuerdo a los programas
oficiales, indicando los conceptos con los cuales se dará inicio la ejecución de la
- 1 0 2 -
obra, así como los sitios de tos bancos de materiales para el depósito de los
mismos.
También comunicará las observaciones y soluciones si las hubiera del análisis
realizado al proyecto ejecutivo, considerando que ya se haya informado estas y
autorizadas por la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado.
El Residente de Obra, para la ejecución del COA comunicará (supervisando
desde el inicio hasta la conclusión de la Obra), a los Supervisores de Obra,
Encargados o Jefes de Frente Obra y al o los Bodeguero(s), lo siguiente:
A los Supervisores de Obra:
• Las funciones que desempeñarán en la ejecución del COA acorde a lo
establecido en el artículo 86 del Reglamento de Obras Públicas y Servicios
Relacionados con las mismas.
• Determinará los frentes de obra que supervisará cada uno
• Abrirá oficialmente, con sellos intermedios de las fojas, una libreta (tipo florete
forma francesa destinada como Diario de Obra, que entregará al Supervisor
de Obra que designe para que realice las anotaciones de la ejecución
semanal de los frentes que se vayan ejecutando, firmando las anotaciones el
Supervisor designado y el Residente de Obra para constatar su supervisión.
• En el Diario de Obra, se asentará cada miércoles al término de la jornada, el
resumen de las anotaciones que hagan en sus libretas los Jefes o
Encargados de cada Frente de Obra, comprendiendo desde el jueves al
miércoles de cada semana, indicando la Partida o Sub - Partida conforme al
Presupuesto por Conceptos de Obra, el Concepto de Obra ejecutado, la
cantidad (Metros; lineales, cuadrados, cúbicos y piezas), los materiales
empleados y si el avance va conforme a lo programado oficialmente.
- 1 0 3 -
En caso de que la ejecución del concepto no sea acorde a la descripción
asentada en el presupuesto por conceptos y programa oficial, deberá de asentar
la observación y causa correspondiente, así como asentar al término de la
ejecución del concepto el material que se haya utilizado de más o de menos,
asimismo si es un concepto (Extraordinario) que no se consideró en el
presupuesto en comento.
Además de lo anterior, los Supervisores apoyarán al Residente de Obra, en el
cumplimiento de sus funciones, en lo siguiente:
• En la elaboración de los Avances de Obra que se rinden por radiograma
semanalmente a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, como
también en el envío quincenal de las Notas de Bitácora.
• En la Supervisión de ía ejecución de los Conceptos de Obra, verificando que
estos se ejecuten conforme a los Planos del Proyecto, caso que exista una
variación comunicarla al Residente de Obra y supervisar que se adecué o se
corrija el Plano correspondiente conforme a la corrección que haya ordenado
el Residente de Obra.
• En la supervisión de la ejecución de los Conceptos de Obra por jornada,
asimismo, que estos hayan sido asentados en las libretas correspondientes a
cargo de los Jefes o Encargados de los Frentes de Obra.
• En la verificación de la existencia de materiales para la ejecución de los
conceptos de obra, como también en la definición de los materiales
requeridos que suministren los proveedores y que tienen bajo resguardo,
para continuar con la ejecución de la obra y evitar retrasos.
- 1 0 4 -
• En la verificación de entradas y salidas de materiales, compulsando las
libretas a cargo del Bodeguero con las que tienen a cargo los Jefes o
Encargados de los Frentes de Obra Asimismo las entradas y salidas de
herramienta, constatando que la herramienta no se extravie en caso que
suceda sea repuesta por el responsable del extravio
• Apoyar en la verificación del uso de los materiales recibidos acorde a los
adquiridos y asentados en facturas, asimismo las cantidades que vayan
resultando parcialmente como sobrantes o faltantes de las cantidades
determinadas a usar para cada concepto de obra
• En la actualización de los Presupuestos por Conceptos de Obra, conforme se
vayan ejecutando los Conceptos de Obra asimismo ir adecuando los
Programas y Planos correspondientes
A los Encargados ó Jefes de Frentes de Obra, estando presentes los
Supervisores de Obra para que conozcan sus funciones que desempeñaran en
ía ejecución del COA,
• Al inicio de la ejecución de cada Concepto de Obra, el Residente,
Supervisores y Jefes o Encargados de Frentes de Obra, analizaran los
Planos y los Programas del Proyecto Ejecutivo, para determinar y aclarar las
dudas que existan para la ejecución de los mismos conforme a las
especificaciones establecidas,
• Así mismo, para que el Jefe o Encargado de cada Frente organice al
personal que se le proporcione, para integrar su(s) cuadnlla(s) y se les
indique sus responsabilidades y funciones en la ejecución de la Obra para
obtener una buena calidad y presentación a la conclusion de la Obra Una
copia de los planos se deberán de colocar en la oficina de campo, en un
lugar visible y fácil acceso asi como protegidos para que se tenga una pronta
consulta
- 1 0 5 -
• Al Encargado ó Jefe de cada Frente de Obra, se le entregara una libreta
abierta oficialmente y sus hojas selladas en la cual al inicio de la ejecución
de cada Concepto de Obra asentará la Partida o Sub - Partida que
corresponda conforme al Presupuesto por Conceptos de Obra
• Posteriormente día a día asentará la cantidad del concepto ejecutada
(Metros, lineales, cuadrados, cúbicos y piezas) y el material empleado, al
término de la ejecución del concepto, asentará el resumen correspondiente a,
tiempo de ejecución, personal que intervino y material utilizado Cada nota
diana y el resumen debe ser firmado por el Jefe o Encargado y el Supervisor
de Obra, este último para constatar su función de supervision
• De citada libreta, tanto el Residente de Obra como el Supervisor de Obra
además de cumplir con sus funciones de dirección y supervision en la
ejecución de los conceptos de obra, obtendrán la información requerida para
elaborar los avances que se rendirán cada jueves a la Dirección General
Adjunta de Obras y Dragado, independientemente que la información estará
confirmada con las anotaciones que se hagan en el Diario de Obra por el
Supervisor designado
• Asimismo, estos controies servirán para determinar si durante la ejecución de
la obra, se presentan conceptos o volúmenes excedentes de materiales y
tiempos de ejecución, que no están considerados en el Presupuesto por
Conceptos de Obra y Programa de Ejecución inicial, así como matenales
sobrantes, información que posteriormente se utilizara para regular el
Proyecto Ejecutivo (Presupuesto y Programas) antes de concluirse la Obra y
para efectos del cierre administrativo y Entrega-Recepción de la misma
- 1 0 6 -
• El Jefe de Frente deberá coordinar con el Bodeguero la entrada y salida de
herramientas que utilizara su cuadrilla en la ejecución del concepto de obra,
como también el suministro de materiales para su registro en los controles
que lleva el bodeguero La entrega de materiales del Bodeguero para la
ejecución de los conceptos de obra debe coincidir con los que asientan los
Jefes de Frente de Obra en sus libretas
A los Bodegueros, estando presentes los Supervisores de Obra, para que
conozcan sus funciones que desempeñaran en la ejecución del COA,
• Entregara un expediente, que contenga copias fotostattcas de todas las
facturas que se hayan generado en la adquisición de los efectos para la
ejecución de la Obra y que integraron el o los legajos de las Cuentas
Comprobadas remitidas a la Dirección de Contabilidad Gubernamental de la
Oficialía Mayor de Marina correspondiente al costo de la Obra asi como de
las cartas compromiso que entreguen los proveedores donde indiquen el
resguardo de los efectos adquiridos y que no fueron entregados por falta de
capacidad de almacenamiento o por ser perecederos, los cuales los
proveedores entregaran conforme los solicite el Residente de Obra a fin de
que mediante estos documentos verifiquen que todos los efectos fueron
recibidos y pasaron para control por la Bodega de la Obra
• Indicara la forma de anotar en la Libreta de Entradas y Salidas de Materiales
(tipo florete forma italiana) abierta y cerrada oficialmente con firmas y sellos
en la primera y ultima foja asi como en las fojas intermedias por el Mando de
su jurisdicción, las Entradas y Salidas de los efectos adquiridos y recibidos
siendo,
- 1 0 7 -
• En la parte superior de la libreta, asentara en forma horizontal el Numero del
COA y su Rubro, y en el primer renglón de izquierda a derecha abarcando
dos paginas Numero de Factura, Razón social del Proveedor
correspondiente a la misma factura, Descripción del Efecto, Unidad
Cantidad Fecha de Entrada, Existencia (E) de entrada, Unidad, Cantidad,
Fecha de Salida Existencia (S) de salida, Descripción donde se utilizara el
efecto, Nombre de quien recibe el efecto, Firma del que recibe el efecto y
Observaciones, siendo lo siguiente,
S El Numero de Factura, Nombre Proveedor, Descripción del Efecto,
Unidad, Cantidad, serán datos que se tomarán de ía copia fotostatica de
la factura y que corresponde al expediente de facturas entregadas por el
Residente de Obra Todos los efectos deben de ser verificada su
recepción por los bodegueros, tanto de los que se tenga capacidad de
almacenamiento como de los que no puedan recibirse y estén bajo
reguardo del proveedor por grandes volúmenes y perecederos
S Respecto a la Fecha de Entrada, se asentara la fecha conforme se vayan
recibiendo los efectos del proveedor y de los que se tenga capacidad para
almacenaren la(s) bodega(s)
S En caso que los efectos sean perecederos (concreto, cemento y otros) o
efectos cuyo volumen es mayor (arena, grava, etcétera) al area
disponible en la(s) bodega(s) y areas de bancos de almacenamiento, se
asentará la Fecha de su Entrada un día posterior a la fecha registrada en
la factura o carta compromiso aun cuando no haya recibido los efectos
S En la Existencia (E), asentara la suma de las cantidades recibidas, acorde
al programa del ejercicio de las partidas presupuéstales y programa de
suministro de materiales, considerando las Existencias (S) de salidas
- 1 0 8 -
•s En la Unidad, Cantidad y Fecha de Safida, se asentará la unidad y
cantidad del efecto que se entrega y la fecha en que sale de la Bodega
para la ejecución de la obra, restándosela a la cantidad asentada en
Existencia (E), cuya diferencia se asentará en Existencia (S), que será la
cantidad existente en Bodega.
•/ En el caso de los efectos perecederos o efectos cuyo volumen es mayor,
los cuales bajo una carta compromiso están a disposición para cuando los
requiera el Residente de Obra, aunque físicamente no los haya recibido el
bodeguero pero asentado su entrada, éste último asentará su salida
teniendo Existencia (S) de salida cero efectos. También en este caso se
considerará, acorde si se construye una oficina provisional independiente
de la(s) bodega(s) provisionales o se utilizarán las oficinas de la Unidad o
Brigada de Construcción, la entrega de todos los efectos de oficina, los
cuales serán entregados en su totalidad al Encargado que se designe o al
Jefe administrativo para su control y utilización en las gestiones
administrativas que se realicen durante la ejecución de la Obra.
s En la Descripción donde se utilizará el efecto, se asentará que el material
entregado se utilizará para realizar el Concepto de Obra (indicando que
concepto). En el caso de los efectos perecederos o efectos cuyo volumen
es mayor, se asentará en la Descripción en forma general los conceptos
en donde se utilizará el material.
s En el Nombre y Firma de quien recibe el efecto; se asentará el nombre del
elemento al que se le entrega los efectos y la cuadrilfa a la que pertenece,
y firmará la recepción de los mismos. En el caso de los efectos
perecederos o efectos cuyo volumen es mayor, los cuales están bajo
resguardo con el proveedor mediante una carta compromiso y están a
disposición para cuando los requiera el Residente de Obra, aunque
físicamente no los haya recibido el bodeguero y esté asentada su entrada
y salida teniendo de existencias cero, el Residente de Obra asentará su
nombre y firmara de recibido todo el efecto. También en el caso de los
- 1 0 9 -
efectos de oficina, si se entregan completamente al Encargado o Jefe
Administrativo, se asentara su nombre y firmará de recibido
^ En Observaciones se asentaran situaciones que se presenten en la
entrada y salida del efecto, como ejemplo los casos siguientes
o Se entrega a la Brigada Electricista un rollo de cable eléctrico de 100
metros , al termino de la jornada regresa el electricista y quiere
entregar lo que no utilizo, en este caso se da como salida los 100
metros , recibiéndose solo el cable que no utilizo a resguardo, el cual
al inicio de la siguiente jornada se entregara para continuar con sus
labores, cuando se termine la utilización del rollo seguirá con la
entrega de otro y el mismo procedimiento y asi hasta concluir la Obra
o Se entrega a la Brigada de Fontanería material como tubos, niples,
codos, soldadura, entre otros al termino de la jornada regresa y
quiere entregar el material que no utilizó en este caso se da la salida
a todo el material que se le entregó, recibiendo el material que no
utilizo a resguardo, el cual al inicio de la siguiente jornada se le
entregara para que continue con sus labores
o En el caso de los efectos de oficina, se asentaran las entregas parcial
o total de citados efectos, para control del Encargado o Jefe
Administrativo
o Relativo a la entrega de los efectos perecederos o efectos cuyo
volumen es mayor, asentada del Bodeguero al Residente de Obra
(arena, grava, cemento, concreto prefabricado, acero, elementos de
madera, cancelería de aluminio y otros), se asentará en
observaciones que estaran bajo control de citado Residente,
procediendose de la siguiente forma los efectos estarán bajo
resguardo del proveedor mediante una Carta Compromiso
- 1 1 0 -
o Líos efectos serán surtidos bajo pedido del Residente quien avisará al
bodeguero la fecha en que se recibirá cierto efecto así como su
cantidad o volumen, tanto el Residente como el Bodeguero recibirán
el material surtido en obra, certificando su recepción mediante una
nota de remisión donde se asienta la fecha, el material, su cantidad y
a que número de factura corresponde asi como el sello del proveedor,
nota que será firmada por la persona que entrega por parte del
proveedor y el Residente de Obra y Bodeguero de que reciben,
quedándose con una copia de la nota de remisión la cuai se agregara
a la copia de la factura y carta compromiso correspondiente para su
control y verificación de su entrada y salida
• independiente de la Libreta Oficial de Entradas y Salidas de Materiales así
como de las notas de remisión que se anexen a las facturas y cartas de
compromiso, de los efectos perecederos o efectos cuyo volumen es mayor,
el Bodeguero llevara como carnet, una hoja por cada efecto y por factura,
para apoyo del control de la recepción y salida de los mismos, indicando la
cantidad recibida y fecha, asi como la cantidad y fecha de salida de la
bodega, con su respectivo vale de entrega y salida debidamente firmado El
bodeguero asentará situaciones que no se puedan registrar en la Libreta del
Control de Entrada y Salida de Materiales en citado Carnet, casos como En
una entrega de cinco toneladas de cemento hicieron falta cinco sacos, se
asentara en el carnet la cantidad de cemento que se recibió y no se firma de
recibido la nota de remisión hasta que entreguen los sacos faltantes,
quedando la nota de remisión junto con la anotación en el carnet Cuando
entregue los cinco sacos faltantes el proveedor se asentara en el carnet, y la
nota de remisión se firmará de recibido y se entregará la copia al elemento
del proveedor
- 1 1 1 -
• El Residente de Obra deberá de acordar con los Proveedores, que los
efectos adquiridos que quedan bajo su resguardo y responsabilidad
mediante Carta Compromiso, la entrega se hará conforme se los requiera
citado Residente Asimismo, que solo se aceptara recibido y/o entregado un
efecto, cuando exista la nota de remisión debidamente requisitada y firmada
por el elemento del proveedor, el Bodeguero y el Residente o Supervisor de
Obra, en caso contrario se considerara no recibido el material También
acordara con los proveedores, la entrega de balances quincenales o
mensuales que indiquen los efectos recibidos y los pendientes de entregar
asi como a que factura corresponden realizando compulsas con los
controles que lleva el bodeguero
El Bodeguero deberá de tener actualizadas las relaciones de maquinaria equipo
y herramientas que se cuenta en ¡a Obra, acorde a las que proporciono la Unidad
o Brigada de Construcción y las que se hayan adquirido con cargo al costo de la
Obra Primero se utilizara ía herramienta que haya proporcionado la Unidad o
Brigada de Construcción, posteriormente se usara la adquirida debiendo
conservar la herramienta que no se requiere su uso, la cual al termino de la Obra
se entregara para sustituir a la que proporciono la Unidad o la Brigada de
Construcción Respecto a la herramienta que quede en mal estado y ya no
tengan uso, la pedacena que se guarde deberá de ser entregada como chatarra
al Almacenista Regional elaborando la minuta correspondiente La herramienta
que quede al termino de la Obra sera entregada a la Unidad o Brigada para su
uso y control
Para el control de la herramienta, deberá contar con una libreta para la entrada y
salida de la bodega, debiendo estar abierta y cerrada oficialmente con firmas y
sellos oficiales de la Unidad o Brigada de Construcción, en la libreta asentara la
cuadrilla y la relación de la herramienta que se le entrega asimismo el nombre de
quien la recibe y entrega como su firma
- 1 1 2 -
Los Bodegueros semanalmente deberán efectuar un inventario tanto del
material y herramienta existente en bodega como el material que exista a
resguardo con los proveedores, elaborando un balance que indique su situación,
entregándolo al Residente de Obra Acorde al inventario y balance elaborado, los
Bodegueros deberán de compararlo con las facturas, verificando el material que
ya se haya utilizado y el que está pendiente de usarse informando al Residente
de Obra para que analicen la existencia de material que quedará como sobrante
Los Bodegueros no solo llevaran el control y entregaran material y herramienta
al personal operativo, sino también realizaran actividades de limpieza y
reparación de Herramienta, apoyar al personal técnico (mecánico, soldador,
electricista entre otros) en el mantenimiento preventivo de Vehículos, Maquinaria
y Equipo de Construcción
Efectuarán Las demás Actividades que determine ei Residente de Obra que no
intervengan directamente en la ejecución de un Concepto de Obra
El Residente de Obra se reunirá cada jueves en la mañana, después de iniciada
la jornada laboral, con ios Supervisores, Jefes o Encargados de Frente y
Bodeguero(s) para
• Acorde las libretas que llevan los Supervisores y Jefes de Frentes de Obra,
determinar por Partidas o Sub-Partidas los ponderados (porcentajes) de
avance de los conceptos que se hayan ejecutado en la semana y
compararlos con los programados oficialmente asi como observaciones para
obtener la información de los avances y ordenar al personal administrativo la
elaboración de los mismos para su remisión a la Dirección General Adjunta
de Obras y Dragado, acorde a lo ordenado por la misma
- 1 1 3 -
• Posteriormente verificará las existencias de material en la bodega, asi como
el material que por su volumen (Arena Grava, Material de Relleno, etcetera )
o perecedero (Cemento Concreto, Cal, etcétera ) se encuentra resguardado
con el proveedor, y se determinara los requerimientos de materiales para
solicitar al proveedor los suministros correspondientes, fin contar con
material para la ejecución de los conceptos y evitar retrasos de la Obra
El Residente de Obra para llevar las gestiones administrativas requeridas
durante la Ejecución de la Obra, se apoyara con el personal administrativo que
le comisione la Jefatura de la Unidad o Brigada de Construcción, del cual
designara al Encargado para que realicen lo siguiente
• Verificara la situación del personal comisionado en la Residencia de Obra,
relativo a su situación correspondiente a vacaciones y licencias asi como la
fecha de vencimiento de su contrato para realizar el reenganche respectivo
• Abrir el expediente de cuerpo de cada uno de los elementos comisionados
incluyendo el certificado de vacaciones y licencias copia del ultimo contrato
vigente y elaborar la ficha de datos personales En citado expediente se
anexara toda la documentación que se genere de cada elemento durante la
ejecución de la obra cuando concluya la obra y la comisión del personal,
citado expediente sera remitido a su lugar de origen junto con su certificado
de Licencias y Vacaciones
• Elaborar los reenganches de los contratos del Personal de Clases y
Marinería así como la de los Oficiales de la Milicia Auxiliar, realizando las
gestiones relativas para su autorización, posteriormente remitir la
documentación de su contratación
• Coordinara lo conducente para que el personal de Clases y Marinería, reciba
la Saca de Vestuario y Equipo de la ministración correspondiente durante su
comisión en la Ejecución de la Obra
- 1 1 4 -
• Coordinará con el Residente de Obra para conceder Licencias y Vacaciones
previa solicitud del personal, otorgándose principalmente acorde a las
necesidades de personal y conforme a los avances de la Obra
• Verificara lo relativo al pago de emolumentos y raciones del personal
• El personal, acorde directivas del Residente de Obra, realizará guardias
administrativas para vigilancia de las instalaciones o áreas en que se
encuentre establecida la Residencia de Obra El personal no se considerara
para realizar servicio de guardia en instalaciones de los Mandos o Unidades
a fin no afectar la Ejecución de la Obra, situación que deberá de Coordinar el
Residente de Obra con el Mando correspondiente
• El personal realizará jornadas laborales acorde a los avances de obra
establecidos en el Programa de Ejecución Física de la Obra, a fin de concluir
la Obra en el Tiempo Oficial Establecido el Residente de Obra establecerá la
rutina e informará al Mando correspondiente La rutina que se requiera
deberá de establecerse en acuerdo y aceptación del personal, asimismo para
recuperar tiempos perdidos y obtener los tiempos efectivos de trabajo
programados, considerándose los rendimientos y avances para que se pueda
concluir la Obra en la fecha Programada Oficialmente
• Coordinar con el Mando, las areas de Alojamiento que se destinara para el
personal comisionado en la Residencia de Obra, asi como verificar la
existencias de los servicios hidráulicos, sanitarios, eléctricos y telefónicos que
requerirá para la operatividad de la Residencia de Obra, como también la
rutina para ingerir sus alimentos
• Abrir las minutas de, Radiogramas, Oficios, Tarjetas de Informes al Mando
Memorandum y otros , asi como los expedientes correspondientes a la obra,
ver Anexo 3 llevando el control de su numeración acorde a su utilización
- 1 1 5 -
• Mediante radiogramas deberá de informar a la Dirección General Adjunta de
Obras y Dragado lo siguiente, remitiendo como información a la Region
Naval, Unidad de Construcción y a la Brigada de Construcción
•/ El inicio y conclusion de la Obra, asi como la fecha propuesta para
efectuar la Entrega - Recepción posterior a la conclusion
•/ A la Unidad de Construcción Regional, cada jueves los avances, que
constara de actividades o conceptos ejecutados, % avance físico anterior
% avance físico del periodo % avance físico total, % avance financiero y
% avance económico, observaciones o situaciones relativas a los
avances, y el estado de fuerza existente
S Remitirá cada jueves por correo Web institucional, a la Dirección General
Adjunta de Obras y Dragado, la información de Avances de Obra acorde
al formato ordenado y fotografías, ratificando su remisión por radiograma
s Informe del envío quincenal de las notas de la Bitácora de Obra, indicando
el conducto (Mensajería o servicio postal) y fecha de deposito
•f La remisión a la Dirección Genera! Adjunta de Obras y Dragado, de
información concerniente a la ejecución de la Obra asimismo la
información que solicite la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado,
indicando el conducto, Mensajería o Servicio Postal
• Mediante oficio deberá de remitir a la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado, con copias a la Región Naval, Unidad de Construcción y a la
Brigada de Construcción, lo siguiente
•/ Semanalmente a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado el
informe de Avances de Obra acorde al formato remitido por la misma, y
fotografías
s Quincenalmente a la Dirección general Adjunta de Obras y Dragado, las
notas de bitácora
- 1 1 6 -
S Todo lo concerniente a la situación y ejecución de la Obra, asimismo la
información que se le solicite
El inicio de la ejecución del COA deberá de ser conforme al plazo de ejecución
establecido oficialmente, iniciando Si se estableció en los presupuestos, la
construcción de oficinas y bodegas provisionales primeramente, posteriormente
con la propia Obra, en caso que no se haya establecido la construcción de oficina
y bodegas provisionales, se iniciara con la propia Obra asentando su inicio en la
Bitácora de Obra e informando a la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado y superioridades correspondientes
El Residente de Obra habiendo definido las funciones descritas anteriormente,
tanto de los Supervisores de Obra, Encargados o Jefes de Frentes de Obra con
su cuadrilla, Bodegueros y Personal Administrativo, iniciara la Ejecución de la
Obra de la cual ha sido designado como responsable, debiendo dirigirla, asi
como verificar y supervisar su ejecución desde su inicio hasta su conclusion,
asimismo que sea ejecutada llevando los controles oficializados y apegada al
Proyecto Ejecutivo autorizado, como también a lo establecido en la Ley y
Reglamento de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con las Mismas,
Normatividad Vigente y Directivas que emita la Dirección General Adjunta de
Obras y Dragado
La Jefatura de Unidad o Brigada de Construcción correspondiente, sera el
conducto para supervisar que la Obra se ejecute en tiempo y forma, apegada al
Proyecto Ejecutivo y Normatividad Vigente apoyando a la Dirección General
Adjunta de Obras y Dragado para cumplir con la realización de la misma
- 1 1 7 -
Etapa 3
Actividades que se realizan durante la Ejecución de la Obra (COA) por Administración Directa antes de ia conclusión de la misma, para poder realizar su Entrega - Recepción.
El Residente de Obra, independiente de las actividades de dirección y
supervision, desde que inicia la ejecución del COA hasta su conclusion y llevar
los controles correspondientes, en apego a la Ley y Reglamento de Obras
Publicas y Servicios Relacionados con las Mismas también deberá de ir
adecuando ei Proyecto Ejecutivo, el cual debe ser terminada su elaboración
antes de la conclusion del COA si se tuvieron modificaciones durante la
ejecución del mismo, como, cambio de especificaciones, excedentes de
cantidades y volúmenes, asi como la existencia de conceptos extraordinarios no
contemplados en el citado Proyecto, los cuales deben de estar asentados en la
Bitácora de Obra como en las libretas de control de los Jefes ó Encargados de
Frentes de Obra y en el Diario de Obra de los Supervisores
Durante la ejecución del COA y hasta cuando se concluya, el Residente de Obra
deberá de tener actualizados los expedientes de toda la documentación que se
haya recibido y generado (Acuerdo Secretarial, Descripción Pormenorizada de la
Obra, Planos, Presupuestos, Expediente de Cotizaciones, Legajo de la Cuenta
Comprobada, Programas, Directivas, Bitácora de Obra original, Libreta Oficial de
Entrada de y Salida de Materiales, Libretas de controles de los Supervisores y
Jefes de Frentes de Obra, Oficios recibidos y emitidos, Radiogramas, Tarjetas
Informativas, Memorandum, Informes de Avances de Obra, Oficios de remisión
de notas de Bitácora de Obra, expedientes del personal, relaciones de
vacacionistas y de licencias, situación contractual del personal), relaciones de
materiales existentes en bodega y en obra asi como de herramienta y maquinaria
y equipo de construcción relaciones de materiales bajo resguardo del
proveedor, para cuando se requiera en una revision de supervision por la
Superioridad
~118~
Si ei análisis realizado por el Residente antes del inicio de la ejecución del COA,
determina que el Proyecto Ejecutivo va a tener variación de lo establecido y
oficializado micialmente, en casos de incrementos en ejecución de conceptos
(extraordinarios) que no fueron considerados en el Proyecto Ejecutivo inicial y
que son requeridos por el proceso constructivo, de tiempo debido al incremento
de ejecución de conceptos (extraordinarios) o por tiempos perdidos debido a
causas ajenas (meteorológicas) que no se hayan considerado, y por la ejecución
de trabajos extraordinarios se tenga un incremento del costo del COA autorizado,
en cualquiera de estos casos deberá de elaborarse un Dictamen Técnico por el
Residente de Obra, asentando cualquiera de la situación anterior que se presente
y remitirse oportunamente a la dirección General Adjunta de Obras y Dragado, a
fin de que se autorice por modificación en los alcances de los trabajos, Plazo de
Ejecución, y costo
El Dictamen Técnico por modificación en el costo, es el mas importante que se
debe de analizar y remitir oportunamente, para que la Dirección General Adjunta
de Obras y Dragado pueda realizar las gestiones respectivas, a fin de que se
realicen las afectaciones presupuéstales para la obtención de recursos
económicos y autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público del
incremento de costo del COA
Respecto a los Dictámenes Técnicos por modificación en los alcances de los
Trabajos o del Plazo de Ejecución, o de ambos a la vez, el Residente debe
analizarlos bien y determinar su elaboración y remisión oportunamente, ya que
con el mismo costo o tiempo puede ser que ejecute el COA conforme a lo
establecido inicialmente y no se requiera elaborar y remitir el Dictamen Técnico
correspondiente
~119~
Desde antes del inicio del COA, el Residente de Obra deberá contar con el
Proyecto Ejecutivo digitaltzado (Planos, Presupuestos y Programas) como
también impreso, en caso que no se cuente digitahzado sino solamente impreso,
deberá solicitar su remisión a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado,
si no se lo remiten entonces deberá de digitahzar todo el Proyecto Ejecutivo,
asentando las (correcciones) modificaciones o adecuaciones que se hayan
presentado durante la ejecución de la obra
Los planos, presupuestos y programas serán elaborados digitalmente y deben de
estar acorde con la obra ejecutada estableciéndose en,
• Los planos las modificaciones, y en el apartado de notas y especificaciones
del pie del plano asentar los cambios realizados y que modifican los planos
originales y las firmas del pie de plano deben ser las mismas que las
iniciales
• El Presupuesto por Conceptos de Obra se deberá elaborar digitalmente,
excluyendo los conceptos de obra que no se ejecuten e incluir los conceptos
nuevos o los que se adecúen, asentándose las firmas del citado presupuesto
inicial
• El Presupuesto por Partidas Presupuéstales se deberá elaborar digttalmente,
excluyendo los efectos que no se hayan adquirido e incluir los efectos que en
realidad fueron adquiridos y que especifican las facturas que integran la
cuenta comprobada, sin alterar el monto asignado a cada partida en la
autorización de gasto correspondiente, asentándose las firmas del citado
presupuesto inicial
- 1 2 0 -
• Los Programas de ejecución físico-financiero, suministros de materiales
utilización de maquinaria y equipo de construcción, de utilización de personal
técnico y operativo, se deberán elaborar digitalmente acorde a la ejecución
real del COA, asentándose las firmas de los programas iniciales
Para la elaboración de la documentación antes citada correspondiente a la
adecuación del Proyecto Ejecutivo, se verificará con las anotaciones efectuadas
en la Bitácora de Obra, asi como las asentadas en las libretas a cargo de los
Supervisores de Obra y de los Jefes o Encargados de los Frentes de Obra asi
como la libreta de Entradas y Salidas de materiales a cargo de los Bodegueros
de Obra
La documentación citada anteriormente, deberá ser elaborada en forma
digitalizada y remitida de 15 a 30 días antes de la conclusión del COA, a la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, a fin de que las Direcciones de
Área de Estudios y Proyectos y de Control de Ejecución de Obras, de citada
Dirección, las regulen, firmen y oficialicen, imprimiéndola y remitiéndola a la
Residencia de Obra, para que se cuente con citado Proyecto Ejecutivo
actualizado en la Entrega-Recepción del COA al Usuario, de esta documentación
se debe remitir una copia adicional de los Planos, para que sean entregados e
integren el Acta que se elaborará de citada entrega Asimismo, deberá de
recabar toda la información en forma digitalizada y remitirla en un CD a la
Dirección General Adjunta de Obras y Dragado
La Dirección General Adjunta de Obras y Dragado, mediante radiograma
comunicará al residente de Obra la fecha en que se efectuará la Entrega
Recepción del COA, la cual puede ser acorde a la propuesta del Residente
indicada en el Radiograma mediante el cual notifica la conclusión de los trabajos,
el Residente elaborara el Acta de Entrega-Recepción en apego a lo establecido
en la Normatividad Vigente de Obras Publicas y acorde a la directiva de Entrega
Recepción de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado a la Oficialía
Mayor de Marina, de ésta a la Jefatura del Estado Mayor General de la Armada,
- 1 2 1 -
de esta Jefatura al Mando de la jurisdicción donde se ejecutó el COA, y del
Mando al Usuario responsable de su operación o mantenimiento, con la
intervención de la Inspección y Contraloría General de Marina y de la Unidad
Jurídica como testigos de asistencia, representadas por el personal que designe
mediante radiograma cada una de las Superioridades citadas, representantes
que deberán firmar el acta, existan o no existan observaciones, las cuales
deberán asentarse en la misma
Al termino del acto de Entrega-Recepción, el Residente de Obra deberá de
elaborar el radiograma mediante el cual informa a las Superioridades que
intervinieron, que se celebró citado acto sin o con observaciones, así como el
período para corregirlas, anexando copia del radiograma al expediente de Obra
Asimismo, entregara una o las correspondientes en original y/o copia
debidamente firmada del Acta de Entrega-Recepción a cada uno de los
representantes que intervinieron para que estos las remitan a las Superioridades
que representaron El Residente de Obra se quedara con una copia para
integrarla al expediente de la Obra
En caso, que en el recorrido físico que se realiza por la obra, de parte de los
integrantes participantes en la Entrega Recepción para dar fe de los trabajos
ejecutados, hicieran observaciones de detalles existentes de algún trabajo
concluido inadecuadamente, se asentaran en el acta, al mismo tiempo el
Residente de Obra manifestara y se asentará en el acta, el tiempo en que
efectuará la reparación correspondiente, asimismo en el apartado de
observaciones del acta se asentarán los trabajos que no se ejecutaron conforme
al presupuesto inicial como los que se realizaron y no estaban contemplados en
citado presupuesto, posteriormente se firmara y se cerrará el acta
- 1 2 2 -
Una vez que el Residente de Obra haya concluido los trabajos de reparación y
aprobados con visto bueno del Usuario, tanto el Residente como el Usuario vía
radiograma informarán a las superioridades que intervinieron en el acto de
Entrega-Recepción la conclusión de los trabajos pendientes y recibidos de
conformidad. Debiendo el Residente de Obra anexar copia del citado radiograma
de terminación al acta de Entrega-Recepción, con lo cual cierra
administrativamente la conclusión del COA.
Posteriormente de que se haya efectuado la Entrega-Recepción del COA,
después de la nota donde asentó la fecha de conclusión de los trabajos, asentar
la nota correspondiente a la Entrega-Recepción, sin o con observaciones así
como el período para corregirlas. Siguiendo asentando notas si es necesario
durante la reparación de las observaciones hasta su conclusión. Posteriormente
cerrará oficialmente la Bitácora de Obra, enviando la copia correspondiente de
las notas de Bitácora a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado.
Si una vez elaborada el acta y remitida a la Dirección General Adjunta de Obras y
Dragado, ésta ia revisa y si encontrara dentro de su contenido información
errónea, se solicitara al Residente de obra la elaboración de una Addenda al
acta, con la finalidad de sea complemento del acta y así estar en posibilidad de
tramitarla para su cierre administrativo a la Oficialía Mayor de Marina - Control
Gubernamental.
- 1 2 3 -
Etapa 4
Actividades que se realizan posteriormente a la Entrega - Recepción de la obra.
Una vez entregada la Obra, el Jefe de Unidad o Brigada de Construcción,
designara mediante oficio al Oficial o Capitán como interventor, al representante
que recibirá y testigos de asistencia, para que intervengan en la Entrega-
Recepción que hará el Residente de Obra a la Unidad o Brigada a través del
representante designado, de, documentación recibida y generada durante la
ejecución, material de construcción sobrante del COA, material de oficina,
maquinaria y equipo de construcción, herramientas y equipo de oficina, tanto los
efectos que le haya facilitado la Unidad o Brigada como la que haya adquirido
acorde al Presupuesto por Partidas Presupuéstales con cargo a la obra
debiéndose asentar todo en un Acta Circunstanciada que se elaborará de citado
acto y firmaran para dar fe todos los que en ella intervengan Asimismo, en el
acta se deberá asentar la minuta que se haya levantado, del desperdicio de
herramienta que se entregó como chatarra al Almacenista Regional
Posterior a la Entrega-Recepción de los efectos del Residente de Obra a la
Unidad o Brigada de Construcción por conducto de su representante, el Jefe de
la Unidad o Brigada comunicará las directivas a su Jefe o Encargado del
Departamento Administrativo, para que
• Se Verifique que las Herramientas y equipo de oficina que se le haya
facilitado al Residente de Obra, sean devueltos determinando los faltantes
así como el estado de conservación en que se reciba, debiendo informar al
Jefe y entregar al bodeguero del almacén de la Unidad o Brigada para su
control
* Toda la documentación, será entregada al Archivo de ia Unidad o Brigada,
para su control y resguardo, a fin de que este disponible para cualquier
consulta
- 1 2 4 -
• Los materiales sobrantes de construcción serán entregados bajo relación al
bodeguero de! almacén de la Unidad o Brigada, los cuales serán utilizados
cuando los autorice la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado bajo
previa solicitud.
• Material de Oficina sobrante, el cual relacionará y entregará al bodeguero del
almacén de la Unidad o Brigada, dando la entrada correspondiente para uso
en las gestiones administrativas de las mismas.
• La Maquinaria y Equipo de Construcción, así como Refacciones,
Herramientas y Accesorios que se hayan adquirido con cargo a la Obra,
entregándoselos al Bodeguero del almacén de la Unidad o Brigada de
Construcción, verificando que el efecto de Activo Fijo tenga su Tarjeta de
Control y se incluya en el Inventario Físico de la Unidad o Brigada de
Construcción, asimismo, los efectos de consumo deberán de incluirse en la
relación correspondiente de existencias.
Con la Entrega-Recepción, que efectúa al último el Residente de Obra a la
Unidad o Brigada de construcción, se considera que se cierra
administrativamente en campo la Ejecución de la Obra bajo un Contrato de Obra
Pública por Administración Directa, que realiza la Secretaría de Marina-Armada
de México.
5.5 Control de los planes durante el proceso de la obra.
Recursos Humanos.
Se controlaran directamente por el Residente de obra a través del personal
técnico y administrativo comisionado en la residencia de obra, observando e
implementando mecanismos para el control de:
- 1 2 5 -
• Expediente de cuerpo por persona
• Asistencia en la obra
• Actividades realizadas durante la jornada de trabajo
• Vestuario y equipo por persona
• Equipo de seguridad para el personal en obra
• Licencias solicitadas por persona
• Vacaciones disfrutadas o por disfrutar por persona
• Permisos solicitados por persona
• Rendimiento de trabajo en un proceso constructivo definido
• Conducta militar y civil durante su desempeño en la obra
• Rebajes médicos parciales o totales, con diagnostico
Recursos Económicos.
Estos tendrán un control desde la elaboración de los presupuestos para la
realización de las obras por administración directa, los cuales contempla el de
conceptos y por partidas presupuéstales, ya que con ellos se tramita la
asignación de los recursos para la ejecución de la obra por administración
directa
Una vez radicados los recursos económicos a la residencia de obra, para la
realización de los trabajos correspondientes a una obra por administración
directa, estos deberán ser controlados por el Residente de Obra y el oficial de
compras designado para tal efecto, en lo relativo a
• Estudio de mercado en la zona
• Cotizaciones por proveedor
• Tiempos de entrega de los materiales
• Alta de los proveedores a través del Sistema Integral de Administración
Presupuestaria SIAP
- 1 2 6 -
• Ingresos y egresos por partida presupuestal
• Recepción de los materiales contra factura o nota de remisión
• Coordinar con el RUE y el UCPA la comprobación del recurso económico
para que se ejerza en tiempo y forma de acuerdo a directivas establecidas
• Llevar un control del expediente donde se tiene la documentación
comprobatoria del recurso económico
• Informar a la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado cuando ya se
hayan ejercido oportunamente recursos económicos, así como cuando se
tenga alguna problemática para su ejercicio
• La comprobación de los recursos se deberá asentar en el acta de entrega -
Recepción de la Obra por Administración Directa
Recursos Materiales.
Estos serán controlados en coordinación con el oficial de compras y bodegueros
y supervisados por el Residente de obra y/o su Supervisor designado, para lo
que se tendrán que llevar vanos controles, los cuales fueron mencionados en la
etapa considerada durante la ejecución de la obra y que en esta apartado
indicaremos de manera muy general
• Entrada y salida de materiales en bodega
• Control de materiales con el proveedor, por ser perecederos o por falta de
area en bodega de la obra
• Cantidad de materiales empleados por jornada de trabajo
• Supervision de la correcta utilización de los materiales
• Control de la herramienta adquirida en cuanto a la cantidad y condiciones
físicas para su uso
• Control de los equipos de construcción asignados o adquiridos para la obra
en lo referente a cantidad, operación, rendimiento, utilización, tramite de baja
o asignación a otra obra
~127~
• Al termino de la obra el alta en el inventario de la Unidad de Construcción
Regional o Brigada de Construcción, de herramienta, maquinaria o equipo
adquirido con cargo a la obra.
Ejecución de la obra.
Durante la ejecución de los trabajos relativos a la obra, se deben de llevar
controles técnicos que permiten detectar desviaciones con relación al desarrollo
de los trabajos como son:
• El avance físico real de obra con relación al programado.
• La utilización en cantidad del personal que se programo para la obra.
• La entrega oportuna de los materiales, herramientas y equipos para la
realización de los trabajos.
• Cambio de proyecto durante la ejecución de los trabajos.
• La presencia fenómenos meteorológicos en la zona.
• Epidemias o enfermedades.
• Contingencias para apoyo a la población civil.
• Medidas de seguridad para el personal en obra.
• Modificación de procesos constructivos.
• Actualización de planos.
- 1 2 8 -
Conclusión capitular.
En este capitulo se propone el proceso administrativo para la ejecución de una
obra por administración directa, de conformidad a la normatividad en materia de
obra publica, con la finalidad de que sea de utilidad para la Secretaria de Marina
en el desarrollo de infraestructura de sus unidades operativas, a través de las
Unidades y Brigadas de Construcción, quienes son las responsables de
materializar la construcciones, y en particular al Residente de Obra como una
herramienta que le ayude a realizar sus actividades de manera dinámica y
practica en la obra.
- 1 2 9 -
Conclusiones.
Se puede establecer en términos generales, que en la actualmente la residencia
para obras por administración directa carece de los recursos humanos,
materiales, herramienta y equipo necesarios para llevar la planeación,
organización, ejecución y control de los trabajos, de actividades contempladas al
inicio, durante y al termino de los trabajos, generando con ello algunas omisiones
que provocan que la obra no sea ejecutada de forma eficiente y eficaz de
acuerdo a lo planeado, ya que el Residente de obra tiene que desarrollar
multiples funciones del tipo técnicas, administrativas y logísticas, mostrándose en
el Cuadro 22 una comparativa de recursos humanos para la residencia de obra,
técnicos - administrativos con los que cuenta actualmente, contra la que debe
tener para funcionar más eficientemente
RESIDENCIA DE OBRA Y SUS RECURSOS HUMANOS.
Actualmente
Residente de obra
Personal administrativo
Bodeguero(s)
Personal obrero
Propuesta
Residente de obra
Supervisor de obra
Oficial de Compras
Personal Administrativo
Bodeguero(s)
Jefe(s) de frente
Personal obrero
Cuadro 22. Comparativa de recursos humanos para la Residencia de obra Fuente propia
Es por ello que en esta propuesta se establece quien y como debe de planearse,
organizarse, dirigir y controlar una obra por administración directa, tomando en
cuenta las etapas o fases del proceso administrativo
- 1 3 0 -
El aplicar esta propuesta en la ejecución de una obra por administración directa,
permitirá a los Residentes de obra tener una guia que le facilite entender y
comprender el marco normativo en materia de obra pública, hasta la aplicación e
implementacíón de procedimientos administrativos necesarios para el manejo y
control de los recursos humanos, materiales, equipos, herramientas y
económicos.
Por lo que se tendrá un documento en el cual se indican y se describen las
actividades durante las diferentes etapas de la obra, ya que a la fecha se han
establecido de manera aisla y conforme van surgiendo a través de la ejecución
de la misma.
Es de suma importancia que la Secretaria de Marina - Armada de México, a
través de la Dirección General Adjunta de Obras y Dragado quien es la
responsable de la construcción, remodelación, adecuación, rehabilitación de la
Infraestructura, cuente con procedimientos que ayuden al personal del Servicio
de ingenieros de la Armada (Ingeniero Civil ó Arquitecto) quienes son nombrados
como Residentes de obra, a eficientar la ejecución de las obras por
Administración Directa,
- 1 3 1 -
Bibliografía
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S Diario Oficial de la Federación del 25 de mayo de 2007, se reorganizan y
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- 1 3 2 -
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S Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las
mismas; publicado en el Diario Oficial de la Federación el 20 de agosto de
2001, última reforma publicada DOF 29-11-2006.
•/ Reglamento interior de la Secretaria de Marina, Publicado en el DOF el 5 -03-
2001.
•S Reglamento interior de la Secretaria de Marina, Publicado en el DOF el 5 -03-
2001
S Suárez Carlos, Administración de Empresas Constructoras. Ed. Limusa.
México, 2009.
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Glosario
Acta Circunstanciada - Documento mediante el cual consta la Entrega -
Recepción de una obra, documentación, cargo o puesto ante otra persona, y en
donde se detalla con precisión todo lo relacionado a lo que motivo e! documento
Activismo.- Ideología y comportamiento de los miembros activos de una
organización o partido, Estimación primordial de la acción
Addenda - Documento empleado para corregir, añadir y adecuar algún
documento legal {actas de entrega - recepción de las obras)
Administración Pública - es la expresión institucional concreta del gobierno Su
fin es coadyuvar al logro de los objetivos de cada rama del poder publico Los
poderes legislativos, las judicaturas y los órganos ejecutivos requieren del
proceso administrativo
Almacén Regional - Área responsable de verificar la adquisición de msumos que
adquieren para la obra, y el cual se encuentra en todas las Regiones, Zonas y
Sectores Navales
Bitácora de obra - Libreta con características especiales, en la cual el Residente
de Obra anota las actividades relevantes durante le proceso de la obra asi como
aquellas que por su importancia también afecten en costo, calidad y tiempo
ejecución de los trabajos
Caninos - Animales (perros) utilizados por la Secretaria de Marina - Armada de
México para detectar narcóticos o explosivos
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Comisionados.- Cuando personal, maquinaria y equipo es asignado a un
Mando Naval, Unidad o Brigada de Construcción, es decir cuando pertenece a
ella
Cuentas por Liquidar Certificadas CLC - Es el documento presupuestario
mediante el cual las dependencias realizan el pago y registro de las operaciones
presupuestarias con cargo al presupuesto de Egresos de la Federación
Directivas.- Consiste en dar a conocer una orden, disposición, procedimiento, de
como se debe hacer algo
Emolumentos.- Pago que se realiza quincenalmente a tos miembros de la
Secretaria de Marina -Armada de México, por su trabajo desempeñado (sueldo)
Estabilidad económica - Consiste en una situación exenta de grandes
fluctuaciones en los niveles de los precios, la renta, las tasas de ínteres, el tipo de
cambio y el empleo, asi como bajos índices de desocupación, inflación reducida y
controlada, crecimiento económico lineal y firmeza en los índices de la
macroeconomia de un país
Estado.- Es toda organización social capaz de establecer un gobierno legal y
legitimo para una población en un territorio cuya soberanía este reconocida por el
Derecho Internacional
Expediente de cuerpo.- Legajo donde se archiva todo lo relativo a la actuación
de un miembro de la Secretaria de Marina - Armada de México, como contrato,
vacaciones, licencias, y otros
Gestión.- Conjunto de trámites que se llevan a cabo para resolver un asunto
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Gobierno - Es la organización que representa al Estado para el cumplimiento de
sus aspiraciones y metas
guias mecánicas, entre otras
Honorable Superioridad.- Termino empleado para manifestar demostración de
respeto a un superior de la jerarquía de Almirante
Institución.- En este caso se esta considerando a la Secretaria de Marina como
la Institución
Jurisdicción.- Territorio sobre el que se ejerce poder
La soberanía popular.- Es la capacidad ciudadana para elegir a sus
gobernantes definir sus leyes y aplicar la justicia
Licencias - Es cuando un miembro de la Secretaria de Marina solicita ausentarse
por mas de 24 horas de sus actividades laborales
Mando - Es un término que es empleado para establecer que un miembro de la
Secretaria de Marina tiene una responsabilidad sobre los recursos humanos,
materiales y equipos que le fueron asignados por el cargo que ostenta
Mensurable.- Que se puede medir la corriente eléctrica es mensurable
mediante un amperímetro
Minutas - Copia de un documento donde consta el trámite del mismo
Necesidades del servicio.- Termino empleado para determinar o justificar algún
cambio o asignación de recursos humanos, materiales equipo y herramienta
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Proyecto.- Entiéndase al conjunto de información técnica realizada para poder
estar en posibilidad de materializar una obra, como es el caso de estudios
preliminares, mecánica de suelos, memorias de cálculo, planos, especificaciones,
Raciones.- Consiste al pago de alimentación diaria que otorga la Secretaria de
Marina al personal que labora en la dependencia.
Radicados.- Es cuando se envían a través de una cuenta bancaria autorizada
recursos económicos para la ejecución de una obra por administración directa.
Radiogramas.- Documento oficial de comunicación para tratar asuntos diversos,
el cual será empleado con pocas palabras y abreviaturas radiotelegráficas
vigentes, utilizando la red radiotelegráfica.
Rotación de personal.- Es cuando al personal se está cambiando
constantemente de una unidad administrativa u operativa.
Representante de la Unidad Ejecutora RUE.- Es un departamento que se
encuentra en la estructura orgánica de una Región Naval, dependiente
directamente de la Jefatura del Detall y que dentro de sus funciones esta:
• Aplicar los recursos presupuestarios asignados, así como llevar su registro y
control, de acuerdo a la normatividad vigente.
• Comunicar a las unidades y establecimientos de la jurisdicción, las claves
presupuestarias y líneas de crédito asignadas por la Dirección General
Adjunta de Administración.
• Elaborar la documentación comprobatoria del ejercicio del gasto que le
corresponda, así como tramitar la de las unidades y establecimientos
adscritos o en tránsito.
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• Elaborar, recibir y tramitar cuentas por liquidar certificadas y otros
documentos presupuestarios, asi como unidades y establecimientos adscritos
a la Region Naval, verificando la documentación comprobatoria soporte
• Coordinar con los Oficiales de Enlace de las unidades y establecimientos
adscritos a la Region Naval para que ejerzan su presupuesto en tiempo y
forma a través de cuentas por liquidar certificadas, de acuerdo a la
normatividad vigente
Funciones con las cuales la Residencia de obra a través del area administrativa
tiene relación para poder ejercer los recursos asignados para la ejecución de la
obra
Semánticos.- De la semántica o relativo a ella estudio campo semántico
Sociedad.- Es la población que se organiza en un territorio determinado para su
convivencia cotidiana
Tangibles.- Que se puede tocar o Que se puede percibir de manera precisa
Territorio.- porción de tierra, subsuelo, mar y espacio aéreo que ocupa un país,
el cual alberga una población constituida en sociedad
Unidad de Control del Presupuesto Armada UCPA - Termino que se conoce
comunmente, pero actualmente corresponde al Departamento de Control del
Presupuesto Armada, según el Manual de Organización de la Primera Region
Naval, de diciembre de 2008 y que dentro de sus funciones esta
• Controlar y revisar la documentación generada en el ejercicio del presupuesto
asignado a las diferentes unidades y establecimientos adscritos a la Región
Naval y unidades en transito
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• Revisar que las cuentas por liquidar certificadas se hayan requisítado
conforme a la normatividad
• Verificar que se ejerzan los recursos presupuéstales de conformidad a las
autorizaciones de gasto asignadas
• Verificar que las cuentas comprobadas de las unidades adscritas o en
tránsito y establecimientos, sean integradas oportunamente con los
documentos e información establecida por la normatividad vigente
• Remitir en tiempo y forma los legajos de las cuentas comprobadas a la
Dirección General Adjunta de Administración
Funciones con las cuales la Residencia de obra a través del area administrativa
tiene relación para poder ejercer los recursos asignados para la ejecución de la
obra
Visado - Es cuando el responsable del Almacén Regional dependiente de la
Oficialía Mayor de Marina, revisa los materiales adquiridos con cargo a los
recursos asignados a la obra, y que posteriormente firma y sella las factura que
los amparan
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