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r iuacutel37ZV EJO NACIONAL DE EDUCAC iOacuteNl ~ 1=========
LA INSTRUCCION PRIMARIA
E-I LA
REPUBLICA ARGENTINA
BREVE RESEflA ILUSTRATIVA
7-I X - 1922
BUE NOS Al RES
1 922
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
SIG iexcliexclt
EN LA
REPUBLICA ARGENTINA
BREVE RESEIlA ILUSTRATIVA
7-IX-1922
BUE NOS AIRES
1 9 2 2
Resolucioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten de la Repuacuteblica Argentina relativa a la concurrencia de la escuela priraaria a la Exposicioacuten Internacional de Riacuteo de Janeiro
Exp 4997-D
Buenos Aires junio 23 de 1922
En vista de las di~posiciones que inspiradas en elevados moacuteviles de confraternidad mericana ha adoptado el P E de la Nacioacuten para asegurar el concurso de las actividades mtteriales y espirituala del paiacutes a la Exposicioacuten Intern~ciona l que S~ rearlizaraacute en Riacuteo de Janeiro en el proacuteximo mes de Sept iembre con motivo ele la conmemoracioacuten del Centenario le la Ipdependencia del Brasil y CONSIDERANDO
Que es 1 deber del Consejo Naoiona1 de Educacioacuten contribuir por los medios a su akance a la maacutes amp1ia realizacioacuten de las final ishydado propuestas pOT el Superior Gobierno
Que de acuerdo con 105 mencionados propoacutesitos es oportuno y conveniente aportar su decicl ido concurso trataacutendose de reflejar en la mejor forma posible 01 desenvolvimiento de la iriitruccioacuten primashyria nacional considerado como exponente del progreso genera1 del paiacutes y en el momento histoacuterico actual como loacutegico corolario y roshytunda afirmacioacuten de Ilas COInqu1stas democraacuteticas aJcanzadas
E l Prasidenrte provisorio del Consejo Na~ional de Educacioacuten en uso de la facultad conferida por el decreto del P E de feoha 16 de Diciembre RF~UELvE
10 Mani festar 511 adhe-ioacuten a los actos con que de acuerdo con las disposicioTIct5 del p E de la N acioacuten se celebraraacute el Centenario de la Independencia de los Esto dos Unidos del Brasil
2deg Conrurri r a la Exposicioacuten l ruternacionail de Riacuteo de Janeiro y a los Congresos de EducaciOacuten y de Proteccioacuten al Nintildeo que se r(ashyizaraacuten con d5le motivo con los elementos y en la forma indicada a continuacioacuten
3deg Designar una delegacioacuten para que Ttlflresente al Consejo Nashycional de amplucacioacuten en los certaacutemenes mencionados en el artiacuteculo anterior
40 Aprobar el siguiente plMl dEl trabajos como man ifestacioacuten del concurso del Consejo Nacional de Educacioacuten y de acuerdo con el cua1 seraacute preparado y ordenado el material que se mwiaraacute a la Exshyposicioacuten de Riacuteo de Janeiro
Plan a desarrollar
a) Confeccioacuten de una dnrta cinematograacutefica en armoniacutea con el plam que ha preparado la Comisioacuten respectiva y del que se informa detlIadamente en el EXte 7685 - V - 1922
4 La insfrucci6n pr-imaria e1~ la Repuacuteblica A-gentiua
b) Impresioacuten de un foHeto explicat ivo de la cinta cinematoshygraacutefica para smiddoter distribuiacutedo entra los concurrentes a la exhibicioacuten ele la misma
e) Preparacioacuten de Una conferencia breve y precisa destinashyda a explicar previa y suscintamente cada una de las parshytes que comprenderaacute la cinta de referencia
el) Proparacioacuten de una o yaria series de diapositivos destinashydos a conferencia con proyecciones luminosas a fin de exshyponer tipos de escuelas edificios escolares desarrollo de la ensentildeanza en lar diversos ramos material de ensentildeanza empleado instituciones anexas tipos de alumnos p raacutecshyticas escolares cult ivo del sentimiento patrio excursiones medios de traslado de Jos nintildeos escen3l ~ de la vida escolar en las distintas regiooCs del paiacutes etc) etc
e) Preparacioacuten el e fOlogra fiacute as de 18 x 24 relativas a los mjsshy11105 asuntos del paacuterrafo anterior
f) Fotografiacutea de 18 x 24 relativas a la edificacioacuten escolar en la Cpita1 Provincias y Territorios (tipo antiguo y modershyno rrentes e interiores)
g) Confeccioacuten de graacuteficos estadiacutesticos en cartOLS de T x 0 70 demostrativos del desarrollo de la in~truccjoacuten primaria (en el orden nacional provincial y privado) en los uacuteltimos 25 antildeos y E11 partiCUlar Con referencia al momento actual
h) Preparaltioacuten de 60 fotografiacuteas en tricromiacuteltl tran parentes (en vdrio) sobre motivos escolares COn destino al frimiddotso lum inoso de la seccioacuten e~colar de la Exposicioacuten
i) Series complas de cuadernos de ejercitacioacuten corresponshydientes a la labor del maestro y de 10 alumnos
j) Impresioacuten de un folleto con foto~rabados referente a la in ~trllrcioacuten primaria en la RepllhliCa Argo1tina (re5entilde-a explicativl grMiros esquemas diagrama~ etc) destinashydo a ser distrhlliacutedo entre 105 visitantmiddotes de la seccioacuten e coshylar de hl exposicioacuten
k) Fundrioacuten d(~ una phr1 arthtic3 en hronce ((Hl una leyenshy(h ahFiva (amo ofrenda de los l1intildeos argentino~ a los nintildeoo braiJentildeos la (ual seriacutea entrearla en (to ph1ico y en una e -cllela de Est(l Capital a la deleg-cioacuten elel H Conshysejo que la conduciriacutea Gl Riacuteo de Janeiro para depositarla en una escuela primaria de dicha ciudad
Observaciones
a) La cinta 6ncmatog-rMir(l ~riacutea llevJda 001 la ne1ecacioacuten fiel H Con~io para ~xhihirla j11 alg-uacuten saloacuten puacuteblico de Riacuteo o bie1 en el middotrle la exposicioacuten misT11t
b) La serie de dialpositivos (paacuterrafo 4deg) podriacutea ser entregada a la Com~ioacuten Nacional v a la d iexcl~D()I icioacuten de h delegacioacuten del H Con~oeio ~ Jin d~ que ~sta pudiern dar oportunashymltmte 1e confEt-encias en el saloacuten de l ~ expo~kioacuten
-c) L us fotorrrafiacuteas (en cartone5 y en vidrios) [raacutefi~os serie de cuaDernos y folmiddotletos relativos a la m trurcioacuten primaria
5 La uacutelstrllcci6iexcl primaria en la Repliblica Argenljlla
(paacuterrafos 5 6 7 8 9 Y lO) seriacutean entregados a la Comishysioacuten Nacional para SU colocacioacuten en la seccioacuten 63colar
d) La placa artiacutestica (paacuterrafo 11 ) sea entregada por la deshylegacioacuten del H Consejo en la fonna ya indicada
Para el mejor eacutexito de la realizacioacuten del plan confeccionado se encargaraacuten de su ejecucioacuten parcial las Oficinas respectivas bajo la direccioacuten Y contralor de la Comi~oacuten ad-hoc y en la siguiente [orma
a) Paacuterrafos r 2 y 3 (cintas cinematograacuteficas folletos y conshyferencias correspondientes) a la Inspeccioacuten Teacutecnica
b) Paacuterra fos 4 5 y 8 (dispositivos y fotografiacuteas) 011 Museo Escolar HSarm ientomiddot
e) Paacuterrafo 6 (fotografiacuteas de edificios) a la Direccioacuten de Arquitectura
d) Paacuterrafo 7 (graacuteficos) a Ja Ofidna de Estadiacutestica e) Paacuterrafo 9 y ro (series de cuadernos y resentildea sobre la
instruccioacuten prmaria en la RepuacutebJica Argentina) a la Insshypeccioacuten Teacutecnica
f) Paacuterrafo TI (placa artiacutelttica) a la Comisioacuten ad-hoc 5deg A los efectos de la ejecucioacuten del plan anterior desiacutegnase una
Comisioacuten compuesta por los Inspectores Teacutecnicos sentildeores Eloy Fershynaacutendez Alonso Juan C Vignati y Julio Picare Inspector Meacutelico Escolar Dr Alberto Zwank Subdirector de la Oficina de Estad- tica Sr Enrique Louton Subdirector de 1 Diroccioacuten General de rquitectura Arq D Alberto Gel1y Cantilo Director del Museo Escolar Sarmiento D Luis Mariacutea Jordaacuten bajo la Presidencia del Inspector Teacutecnico General de la Cwpital Dr Joseacute Rezzano Esta ComisiOacuten tendraacute la direccioacuten y contralor de los tr~baj os parciales que realizaoraacuten las distinta$ oficinas en la forma que estaacute detershyminada y
60 So1icita-r del p E de la Nacioacuten la autorizacioacuten neesaria para su f ragar los gastos qUe demande el cumplimiento de la presente resolucioacuten a cuyo efecto la Direccioacuten Administrat iva poruieacutendose de acuerdo con la Comisioacuten designada en el arto 5deg calcularaacute -e1 imporshyte wproximado del gasto y la imputacioacuten que podriacutea daacutersele
Comuniacutequese por circular anoacutetese en el Libro de Resoluciones Generales publiacutequese en El Monitor y pase a la Inspeccioacuten Teacutecshynica General de la Capital a sus efecto) previa tnotaciones en la Direccioacuten Administrativa - JORGE A BOERO - Pablo A Coacuterdoba
Conmemoracioacuten escolar de la independencia del Brasil
Teniendo presente que la resolucioacuten de focha 23 de junio piexclxlo por la cual el H Consejo se adhiere a los actos que Se realizaraacuten ltJn celebracioacuten del Centenario de gtla Indeoondencia del Brasil se refiere exClusivamente a Jos que tendraacuten lugar en Riacuteo de Janeiro y consishyderando que un 3Contecimierntto tan trascendental debe solemni7afSle tambieacuten en todas las escuelas primafIacuteas del paiacutes como una afirmashycioacuten del sentimiento de fratenlidad que anima a la escUeJa argentina hacia la Repuacuteblica hermana
6 La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
El Presidente provisorio del Consejo Nacional de Educ~cioacuten en uso de la autorizacioacuten conferida por Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 16 de diciembre del antildeo ppdo REsmLVE
Ldeg Duranue -la semana comprendida cntre los diacuteas 3 y 10 de septiembre proacuteximo se daraacuten clases alusivas a la Independencia del Brasil en todas bs escuela-s dependientes del Consejo Nacional de Educacioacuten
2deg El diacuteeacutel 9de septiembre proacuteximo a las I5 horas se realizaraacute un aoto puacuteblico de homenaje en el Teatro CoMn dabiendo tomar parte en el mismo las escuelas nuacutemeros 2 3 Y 5 del C Esco1ar Ldeg
nuacutem 1 y 3 del C E~colar Smiddot y nuacutem 3 y 5 del C Escolar 7 y nuacutem 4 del C Escolar 10
3deg E~autizar CChl1J el nombre de 7 de Septiembre a la escuela de Nintildeos Deacutebuumles que funciona en el Parque Chatabuco
4deg La Inspeccioacuten Teacutecnica General de la Capital prepararaacute el programa respectivo y propondraacute las demaacutes medidas que juzgue convenientes a fin de dar el mejor cumplimiento a esta resolucioacutenshySaludo a usted muy tenlamente - JORGE A EOERO - Pablo A Coacuterdoba
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
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La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
CONSEJO NACIONAL DE EDUCACiOacuteN
SIG iexcliexclt
EN LA
REPUBLICA ARGENTINA
BREVE RESEIlA ILUSTRATIVA
7-IX-1922
BUE NOS AIRES
1 9 2 2
Resolucioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten de la Repuacuteblica Argentina relativa a la concurrencia de la escuela priraaria a la Exposicioacuten Internacional de Riacuteo de Janeiro
Exp 4997-D
Buenos Aires junio 23 de 1922
En vista de las di~posiciones que inspiradas en elevados moacuteviles de confraternidad mericana ha adoptado el P E de la Nacioacuten para asegurar el concurso de las actividades mtteriales y espirituala del paiacutes a la Exposicioacuten Intern~ciona l que S~ rearlizaraacute en Riacuteo de Janeiro en el proacuteximo mes de Sept iembre con motivo ele la conmemoracioacuten del Centenario le la Ipdependencia del Brasil y CONSIDERANDO
Que es 1 deber del Consejo Naoiona1 de Educacioacuten contribuir por los medios a su akance a la maacutes amp1ia realizacioacuten de las final ishydado propuestas pOT el Superior Gobierno
Que de acuerdo con 105 mencionados propoacutesitos es oportuno y conveniente aportar su decicl ido concurso trataacutendose de reflejar en la mejor forma posible 01 desenvolvimiento de la iriitruccioacuten primashyria nacional considerado como exponente del progreso genera1 del paiacutes y en el momento histoacuterico actual como loacutegico corolario y roshytunda afirmacioacuten de Ilas COInqu1stas democraacuteticas aJcanzadas
E l Prasidenrte provisorio del Consejo Na~ional de Educacioacuten en uso de la facultad conferida por el decreto del P E de feoha 16 de Diciembre RF~UELvE
10 Mani festar 511 adhe-ioacuten a los actos con que de acuerdo con las disposicioTIct5 del p E de la N acioacuten se celebraraacute el Centenario de la Independencia de los Esto dos Unidos del Brasil
2deg Conrurri r a la Exposicioacuten l ruternacionail de Riacuteo de Janeiro y a los Congresos de EducaciOacuten y de Proteccioacuten al Nintildeo que se r(ashyizaraacuten con d5le motivo con los elementos y en la forma indicada a continuacioacuten
3deg Designar una delegacioacuten para que Ttlflresente al Consejo Nashycional de amplucacioacuten en los certaacutemenes mencionados en el artiacuteculo anterior
40 Aprobar el siguiente plMl dEl trabajos como man ifestacioacuten del concurso del Consejo Nacional de Educacioacuten y de acuerdo con el cua1 seraacute preparado y ordenado el material que se mwiaraacute a la Exshyposicioacuten de Riacuteo de Janeiro
Plan a desarrollar
a) Confeccioacuten de una dnrta cinematograacutefica en armoniacutea con el plam que ha preparado la Comisioacuten respectiva y del que se informa detlIadamente en el EXte 7685 - V - 1922
4 La insfrucci6n pr-imaria e1~ la Repuacuteblica A-gentiua
b) Impresioacuten de un foHeto explicat ivo de la cinta cinematoshygraacutefica para smiddoter distribuiacutedo entra los concurrentes a la exhibicioacuten ele la misma
e) Preparacioacuten de Una conferencia breve y precisa destinashyda a explicar previa y suscintamente cada una de las parshytes que comprenderaacute la cinta de referencia
el) Proparacioacuten de una o yaria series de diapositivos destinashydos a conferencia con proyecciones luminosas a fin de exshyponer tipos de escuelas edificios escolares desarrollo de la ensentildeanza en lar diversos ramos material de ensentildeanza empleado instituciones anexas tipos de alumnos p raacutecshyticas escolares cult ivo del sentimiento patrio excursiones medios de traslado de Jos nintildeos escen3l ~ de la vida escolar en las distintas regiooCs del paiacutes etc) etc
e) Preparacioacuten el e fOlogra fiacute as de 18 x 24 relativas a los mjsshy11105 asuntos del paacuterrafo anterior
f) Fotografiacutea de 18 x 24 relativas a la edificacioacuten escolar en la Cpita1 Provincias y Territorios (tipo antiguo y modershyno rrentes e interiores)
g) Confeccioacuten de graacuteficos estadiacutesticos en cartOLS de T x 0 70 demostrativos del desarrollo de la in~truccjoacuten primaria (en el orden nacional provincial y privado) en los uacuteltimos 25 antildeos y E11 partiCUlar Con referencia al momento actual
h) Preparaltioacuten de 60 fotografiacuteas en tricromiacuteltl tran parentes (en vdrio) sobre motivos escolares COn destino al frimiddotso lum inoso de la seccioacuten e~colar de la Exposicioacuten
i) Series complas de cuadernos de ejercitacioacuten corresponshydientes a la labor del maestro y de 10 alumnos
j) Impresioacuten de un folleto con foto~rabados referente a la in ~trllrcioacuten primaria en la RepllhliCa Argo1tina (re5entilde-a explicativl grMiros esquemas diagrama~ etc) destinashydo a ser distrhlliacutedo entre 105 visitantmiddotes de la seccioacuten e coshylar de hl exposicioacuten
k) Fundrioacuten d(~ una phr1 arthtic3 en hronce ((Hl una leyenshy(h ahFiva (amo ofrenda de los l1intildeos argentino~ a los nintildeoo braiJentildeos la (ual seriacutea entrearla en (to ph1ico y en una e -cllela de Est(l Capital a la deleg-cioacuten elel H Conshysejo que la conduciriacutea Gl Riacuteo de Janeiro para depositarla en una escuela primaria de dicha ciudad
Observaciones
a) La cinta 6ncmatog-rMir(l ~riacutea llevJda 001 la ne1ecacioacuten fiel H Con~io para ~xhihirla j11 alg-uacuten saloacuten puacuteblico de Riacuteo o bie1 en el middotrle la exposicioacuten misT11t
b) La serie de dialpositivos (paacuterrafo 4deg) podriacutea ser entregada a la Com~ioacuten Nacional v a la d iexcl~D()I icioacuten de h delegacioacuten del H Con~oeio ~ Jin d~ que ~sta pudiern dar oportunashymltmte 1e confEt-encias en el saloacuten de l ~ expo~kioacuten
-c) L us fotorrrafiacuteas (en cartone5 y en vidrios) [raacutefi~os serie de cuaDernos y folmiddotletos relativos a la m trurcioacuten primaria
5 La uacutelstrllcci6iexcl primaria en la Repliblica Argenljlla
(paacuterrafos 5 6 7 8 9 Y lO) seriacutean entregados a la Comishysioacuten Nacional para SU colocacioacuten en la seccioacuten 63colar
d) La placa artiacutestica (paacuterrafo 11 ) sea entregada por la deshylegacioacuten del H Consejo en la fonna ya indicada
Para el mejor eacutexito de la realizacioacuten del plan confeccionado se encargaraacuten de su ejecucioacuten parcial las Oficinas respectivas bajo la direccioacuten Y contralor de la Comi~oacuten ad-hoc y en la siguiente [orma
a) Paacuterrafos r 2 y 3 (cintas cinematograacuteficas folletos y conshyferencias correspondientes) a la Inspeccioacuten Teacutecnica
b) Paacuterra fos 4 5 y 8 (dispositivos y fotografiacuteas) 011 Museo Escolar HSarm ientomiddot
e) Paacuterrafo 6 (fotografiacuteas de edificios) a la Direccioacuten de Arquitectura
d) Paacuterrafo 7 (graacuteficos) a Ja Ofidna de Estadiacutestica e) Paacuterrafo 9 y ro (series de cuadernos y resentildea sobre la
instruccioacuten prmaria en la RepuacutebJica Argentina) a la Insshypeccioacuten Teacutecnica
f) Paacuterrafo TI (placa artiacutelttica) a la Comisioacuten ad-hoc 5deg A los efectos de la ejecucioacuten del plan anterior desiacutegnase una
Comisioacuten compuesta por los Inspectores Teacutecnicos sentildeores Eloy Fershynaacutendez Alonso Juan C Vignati y Julio Picare Inspector Meacutelico Escolar Dr Alberto Zwank Subdirector de la Oficina de Estad- tica Sr Enrique Louton Subdirector de 1 Diroccioacuten General de rquitectura Arq D Alberto Gel1y Cantilo Director del Museo Escolar Sarmiento D Luis Mariacutea Jordaacuten bajo la Presidencia del Inspector Teacutecnico General de la Cwpital Dr Joseacute Rezzano Esta ComisiOacuten tendraacute la direccioacuten y contralor de los tr~baj os parciales que realizaoraacuten las distinta$ oficinas en la forma que estaacute detershyminada y
60 So1icita-r del p E de la Nacioacuten la autorizacioacuten neesaria para su f ragar los gastos qUe demande el cumplimiento de la presente resolucioacuten a cuyo efecto la Direccioacuten Administrat iva poruieacutendose de acuerdo con la Comisioacuten designada en el arto 5deg calcularaacute -e1 imporshyte wproximado del gasto y la imputacioacuten que podriacutea daacutersele
Comuniacutequese por circular anoacutetese en el Libro de Resoluciones Generales publiacutequese en El Monitor y pase a la Inspeccioacuten Teacutecshynica General de la Capital a sus efecto) previa tnotaciones en la Direccioacuten Administrativa - JORGE A BOERO - Pablo A Coacuterdoba
Conmemoracioacuten escolar de la independencia del Brasil
Teniendo presente que la resolucioacuten de focha 23 de junio piexclxlo por la cual el H Consejo se adhiere a los actos que Se realizaraacuten ltJn celebracioacuten del Centenario de gtla Indeoondencia del Brasil se refiere exClusivamente a Jos que tendraacuten lugar en Riacuteo de Janeiro y consishyderando que un 3Contecimierntto tan trascendental debe solemni7afSle tambieacuten en todas las escuelas primafIacuteas del paiacutes como una afirmashycioacuten del sentimiento de fratenlidad que anima a la escUeJa argentina hacia la Repuacuteblica hermana
6 La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
El Presidente provisorio del Consejo Nacional de Educ~cioacuten en uso de la autorizacioacuten conferida por Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 16 de diciembre del antildeo ppdo REsmLVE
Ldeg Duranue -la semana comprendida cntre los diacuteas 3 y 10 de septiembre proacuteximo se daraacuten clases alusivas a la Independencia del Brasil en todas bs escuela-s dependientes del Consejo Nacional de Educacioacuten
2deg El diacuteeacutel 9de septiembre proacuteximo a las I5 horas se realizaraacute un aoto puacuteblico de homenaje en el Teatro CoMn dabiendo tomar parte en el mismo las escuelas nuacutemeros 2 3 Y 5 del C Esco1ar Ldeg
nuacutem 1 y 3 del C E~colar Smiddot y nuacutem 3 y 5 del C Escolar 7 y nuacutem 4 del C Escolar 10
3deg E~autizar CChl1J el nombre de 7 de Septiembre a la escuela de Nintildeos Deacutebuumles que funciona en el Parque Chatabuco
4deg La Inspeccioacuten Teacutecnica General de la Capital prepararaacute el programa respectivo y propondraacute las demaacutes medidas que juzgue convenientes a fin de dar el mejor cumplimiento a esta resolucioacutenshySaludo a usted muy tenlamente - JORGE A EOERO - Pablo A Coacuterdoba
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
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iexcl~
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La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Resolucioacuten del Consejo Nacional de Educacioacuten de la Repuacuteblica Argentina relativa a la concurrencia de la escuela priraaria a la Exposicioacuten Internacional de Riacuteo de Janeiro
Exp 4997-D
Buenos Aires junio 23 de 1922
En vista de las di~posiciones que inspiradas en elevados moacuteviles de confraternidad mericana ha adoptado el P E de la Nacioacuten para asegurar el concurso de las actividades mtteriales y espirituala del paiacutes a la Exposicioacuten Intern~ciona l que S~ rearlizaraacute en Riacuteo de Janeiro en el proacuteximo mes de Sept iembre con motivo ele la conmemoracioacuten del Centenario le la Ipdependencia del Brasil y CONSIDERANDO
Que es 1 deber del Consejo Naoiona1 de Educacioacuten contribuir por los medios a su akance a la maacutes amp1ia realizacioacuten de las final ishydado propuestas pOT el Superior Gobierno
Que de acuerdo con 105 mencionados propoacutesitos es oportuno y conveniente aportar su decicl ido concurso trataacutendose de reflejar en la mejor forma posible 01 desenvolvimiento de la iriitruccioacuten primashyria nacional considerado como exponente del progreso genera1 del paiacutes y en el momento histoacuterico actual como loacutegico corolario y roshytunda afirmacioacuten de Ilas COInqu1stas democraacuteticas aJcanzadas
E l Prasidenrte provisorio del Consejo Na~ional de Educacioacuten en uso de la facultad conferida por el decreto del P E de feoha 16 de Diciembre RF~UELvE
10 Mani festar 511 adhe-ioacuten a los actos con que de acuerdo con las disposicioTIct5 del p E de la N acioacuten se celebraraacute el Centenario de la Independencia de los Esto dos Unidos del Brasil
2deg Conrurri r a la Exposicioacuten l ruternacionail de Riacuteo de Janeiro y a los Congresos de EducaciOacuten y de Proteccioacuten al Nintildeo que se r(ashyizaraacuten con d5le motivo con los elementos y en la forma indicada a continuacioacuten
3deg Designar una delegacioacuten para que Ttlflresente al Consejo Nashycional de amplucacioacuten en los certaacutemenes mencionados en el artiacuteculo anterior
40 Aprobar el siguiente plMl dEl trabajos como man ifestacioacuten del concurso del Consejo Nacional de Educacioacuten y de acuerdo con el cua1 seraacute preparado y ordenado el material que se mwiaraacute a la Exshyposicioacuten de Riacuteo de Janeiro
Plan a desarrollar
a) Confeccioacuten de una dnrta cinematograacutefica en armoniacutea con el plam que ha preparado la Comisioacuten respectiva y del que se informa detlIadamente en el EXte 7685 - V - 1922
4 La insfrucci6n pr-imaria e1~ la Repuacuteblica A-gentiua
b) Impresioacuten de un foHeto explicat ivo de la cinta cinematoshygraacutefica para smiddoter distribuiacutedo entra los concurrentes a la exhibicioacuten ele la misma
e) Preparacioacuten de Una conferencia breve y precisa destinashyda a explicar previa y suscintamente cada una de las parshytes que comprenderaacute la cinta de referencia
el) Proparacioacuten de una o yaria series de diapositivos destinashydos a conferencia con proyecciones luminosas a fin de exshyponer tipos de escuelas edificios escolares desarrollo de la ensentildeanza en lar diversos ramos material de ensentildeanza empleado instituciones anexas tipos de alumnos p raacutecshyticas escolares cult ivo del sentimiento patrio excursiones medios de traslado de Jos nintildeos escen3l ~ de la vida escolar en las distintas regiooCs del paiacutes etc) etc
e) Preparacioacuten el e fOlogra fiacute as de 18 x 24 relativas a los mjsshy11105 asuntos del paacuterrafo anterior
f) Fotografiacutea de 18 x 24 relativas a la edificacioacuten escolar en la Cpita1 Provincias y Territorios (tipo antiguo y modershyno rrentes e interiores)
g) Confeccioacuten de graacuteficos estadiacutesticos en cartOLS de T x 0 70 demostrativos del desarrollo de la in~truccjoacuten primaria (en el orden nacional provincial y privado) en los uacuteltimos 25 antildeos y E11 partiCUlar Con referencia al momento actual
h) Preparaltioacuten de 60 fotografiacuteas en tricromiacuteltl tran parentes (en vdrio) sobre motivos escolares COn destino al frimiddotso lum inoso de la seccioacuten e~colar de la Exposicioacuten
i) Series complas de cuadernos de ejercitacioacuten corresponshydientes a la labor del maestro y de 10 alumnos
j) Impresioacuten de un folleto con foto~rabados referente a la in ~trllrcioacuten primaria en la RepllhliCa Argo1tina (re5entilde-a explicativl grMiros esquemas diagrama~ etc) destinashydo a ser distrhlliacutedo entre 105 visitantmiddotes de la seccioacuten e coshylar de hl exposicioacuten
k) Fundrioacuten d(~ una phr1 arthtic3 en hronce ((Hl una leyenshy(h ahFiva (amo ofrenda de los l1intildeos argentino~ a los nintildeoo braiJentildeos la (ual seriacutea entrearla en (to ph1ico y en una e -cllela de Est(l Capital a la deleg-cioacuten elel H Conshysejo que la conduciriacutea Gl Riacuteo de Janeiro para depositarla en una escuela primaria de dicha ciudad
Observaciones
a) La cinta 6ncmatog-rMir(l ~riacutea llevJda 001 la ne1ecacioacuten fiel H Con~io para ~xhihirla j11 alg-uacuten saloacuten puacuteblico de Riacuteo o bie1 en el middotrle la exposicioacuten misT11t
b) La serie de dialpositivos (paacuterrafo 4deg) podriacutea ser entregada a la Com~ioacuten Nacional v a la d iexcl~D()I icioacuten de h delegacioacuten del H Con~oeio ~ Jin d~ que ~sta pudiern dar oportunashymltmte 1e confEt-encias en el saloacuten de l ~ expo~kioacuten
-c) L us fotorrrafiacuteas (en cartone5 y en vidrios) [raacutefi~os serie de cuaDernos y folmiddotletos relativos a la m trurcioacuten primaria
5 La uacutelstrllcci6iexcl primaria en la Repliblica Argenljlla
(paacuterrafos 5 6 7 8 9 Y lO) seriacutean entregados a la Comishysioacuten Nacional para SU colocacioacuten en la seccioacuten 63colar
d) La placa artiacutestica (paacuterrafo 11 ) sea entregada por la deshylegacioacuten del H Consejo en la fonna ya indicada
Para el mejor eacutexito de la realizacioacuten del plan confeccionado se encargaraacuten de su ejecucioacuten parcial las Oficinas respectivas bajo la direccioacuten Y contralor de la Comi~oacuten ad-hoc y en la siguiente [orma
a) Paacuterrafos r 2 y 3 (cintas cinematograacuteficas folletos y conshyferencias correspondientes) a la Inspeccioacuten Teacutecnica
b) Paacuterra fos 4 5 y 8 (dispositivos y fotografiacuteas) 011 Museo Escolar HSarm ientomiddot
e) Paacuterrafo 6 (fotografiacuteas de edificios) a la Direccioacuten de Arquitectura
d) Paacuterrafo 7 (graacuteficos) a Ja Ofidna de Estadiacutestica e) Paacuterrafo 9 y ro (series de cuadernos y resentildea sobre la
instruccioacuten prmaria en la RepuacutebJica Argentina) a la Insshypeccioacuten Teacutecnica
f) Paacuterrafo TI (placa artiacutelttica) a la Comisioacuten ad-hoc 5deg A los efectos de la ejecucioacuten del plan anterior desiacutegnase una
Comisioacuten compuesta por los Inspectores Teacutecnicos sentildeores Eloy Fershynaacutendez Alonso Juan C Vignati y Julio Picare Inspector Meacutelico Escolar Dr Alberto Zwank Subdirector de la Oficina de Estad- tica Sr Enrique Louton Subdirector de 1 Diroccioacuten General de rquitectura Arq D Alberto Gel1y Cantilo Director del Museo Escolar Sarmiento D Luis Mariacutea Jordaacuten bajo la Presidencia del Inspector Teacutecnico General de la Cwpital Dr Joseacute Rezzano Esta ComisiOacuten tendraacute la direccioacuten y contralor de los tr~baj os parciales que realizaoraacuten las distinta$ oficinas en la forma que estaacute detershyminada y
60 So1icita-r del p E de la Nacioacuten la autorizacioacuten neesaria para su f ragar los gastos qUe demande el cumplimiento de la presente resolucioacuten a cuyo efecto la Direccioacuten Administrat iva poruieacutendose de acuerdo con la Comisioacuten designada en el arto 5deg calcularaacute -e1 imporshyte wproximado del gasto y la imputacioacuten que podriacutea daacutersele
Comuniacutequese por circular anoacutetese en el Libro de Resoluciones Generales publiacutequese en El Monitor y pase a la Inspeccioacuten Teacutecshynica General de la Capital a sus efecto) previa tnotaciones en la Direccioacuten Administrativa - JORGE A BOERO - Pablo A Coacuterdoba
Conmemoracioacuten escolar de la independencia del Brasil
Teniendo presente que la resolucioacuten de focha 23 de junio piexclxlo por la cual el H Consejo se adhiere a los actos que Se realizaraacuten ltJn celebracioacuten del Centenario de gtla Indeoondencia del Brasil se refiere exClusivamente a Jos que tendraacuten lugar en Riacuteo de Janeiro y consishyderando que un 3Contecimierntto tan trascendental debe solemni7afSle tambieacuten en todas las escuelas primafIacuteas del paiacutes como una afirmashycioacuten del sentimiento de fratenlidad que anima a la escUeJa argentina hacia la Repuacuteblica hermana
6 La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
El Presidente provisorio del Consejo Nacional de Educ~cioacuten en uso de la autorizacioacuten conferida por Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 16 de diciembre del antildeo ppdo REsmLVE
Ldeg Duranue -la semana comprendida cntre los diacuteas 3 y 10 de septiembre proacuteximo se daraacuten clases alusivas a la Independencia del Brasil en todas bs escuela-s dependientes del Consejo Nacional de Educacioacuten
2deg El diacuteeacutel 9de septiembre proacuteximo a las I5 horas se realizaraacute un aoto puacuteblico de homenaje en el Teatro CoMn dabiendo tomar parte en el mismo las escuelas nuacutemeros 2 3 Y 5 del C Esco1ar Ldeg
nuacutem 1 y 3 del C E~colar Smiddot y nuacutem 3 y 5 del C Escolar 7 y nuacutem 4 del C Escolar 10
3deg E~autizar CChl1J el nombre de 7 de Septiembre a la escuela de Nintildeos Deacutebuumles que funciona en el Parque Chatabuco
4deg La Inspeccioacuten Teacutecnica General de la Capital prepararaacute el programa respectivo y propondraacute las demaacutes medidas que juzgue convenientes a fin de dar el mejor cumplimiento a esta resolucioacutenshySaludo a usted muy tenlamente - JORGE A EOERO - Pablo A Coacuterdoba
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
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La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
4 La insfrucci6n pr-imaria e1~ la Repuacuteblica A-gentiua
b) Impresioacuten de un foHeto explicat ivo de la cinta cinematoshygraacutefica para smiddoter distribuiacutedo entra los concurrentes a la exhibicioacuten ele la misma
e) Preparacioacuten de Una conferencia breve y precisa destinashyda a explicar previa y suscintamente cada una de las parshytes que comprenderaacute la cinta de referencia
el) Proparacioacuten de una o yaria series de diapositivos destinashydos a conferencia con proyecciones luminosas a fin de exshyponer tipos de escuelas edificios escolares desarrollo de la ensentildeanza en lar diversos ramos material de ensentildeanza empleado instituciones anexas tipos de alumnos p raacutecshyticas escolares cult ivo del sentimiento patrio excursiones medios de traslado de Jos nintildeos escen3l ~ de la vida escolar en las distintas regiooCs del paiacutes etc) etc
e) Preparacioacuten el e fOlogra fiacute as de 18 x 24 relativas a los mjsshy11105 asuntos del paacuterrafo anterior
f) Fotografiacutea de 18 x 24 relativas a la edificacioacuten escolar en la Cpita1 Provincias y Territorios (tipo antiguo y modershyno rrentes e interiores)
g) Confeccioacuten de graacuteficos estadiacutesticos en cartOLS de T x 0 70 demostrativos del desarrollo de la in~truccjoacuten primaria (en el orden nacional provincial y privado) en los uacuteltimos 25 antildeos y E11 partiCUlar Con referencia al momento actual
h) Preparaltioacuten de 60 fotografiacuteas en tricromiacuteltl tran parentes (en vdrio) sobre motivos escolares COn destino al frimiddotso lum inoso de la seccioacuten e~colar de la Exposicioacuten
i) Series complas de cuadernos de ejercitacioacuten corresponshydientes a la labor del maestro y de 10 alumnos
j) Impresioacuten de un folleto con foto~rabados referente a la in ~trllrcioacuten primaria en la RepllhliCa Argo1tina (re5entilde-a explicativl grMiros esquemas diagrama~ etc) destinashydo a ser distrhlliacutedo entre 105 visitantmiddotes de la seccioacuten e coshylar de hl exposicioacuten
k) Fundrioacuten d(~ una phr1 arthtic3 en hronce ((Hl una leyenshy(h ahFiva (amo ofrenda de los l1intildeos argentino~ a los nintildeoo braiJentildeos la (ual seriacutea entrearla en (to ph1ico y en una e -cllela de Est(l Capital a la deleg-cioacuten elel H Conshysejo que la conduciriacutea Gl Riacuteo de Janeiro para depositarla en una escuela primaria de dicha ciudad
Observaciones
a) La cinta 6ncmatog-rMir(l ~riacutea llevJda 001 la ne1ecacioacuten fiel H Con~io para ~xhihirla j11 alg-uacuten saloacuten puacuteblico de Riacuteo o bie1 en el middotrle la exposicioacuten misT11t
b) La serie de dialpositivos (paacuterrafo 4deg) podriacutea ser entregada a la Com~ioacuten Nacional v a la d iexcl~D()I icioacuten de h delegacioacuten del H Con~oeio ~ Jin d~ que ~sta pudiern dar oportunashymltmte 1e confEt-encias en el saloacuten de l ~ expo~kioacuten
-c) L us fotorrrafiacuteas (en cartone5 y en vidrios) [raacutefi~os serie de cuaDernos y folmiddotletos relativos a la m trurcioacuten primaria
5 La uacutelstrllcci6iexcl primaria en la Repliblica Argenljlla
(paacuterrafos 5 6 7 8 9 Y lO) seriacutean entregados a la Comishysioacuten Nacional para SU colocacioacuten en la seccioacuten 63colar
d) La placa artiacutestica (paacuterrafo 11 ) sea entregada por la deshylegacioacuten del H Consejo en la fonna ya indicada
Para el mejor eacutexito de la realizacioacuten del plan confeccionado se encargaraacuten de su ejecucioacuten parcial las Oficinas respectivas bajo la direccioacuten Y contralor de la Comi~oacuten ad-hoc y en la siguiente [orma
a) Paacuterrafos r 2 y 3 (cintas cinematograacuteficas folletos y conshyferencias correspondientes) a la Inspeccioacuten Teacutecnica
b) Paacuterra fos 4 5 y 8 (dispositivos y fotografiacuteas) 011 Museo Escolar HSarm ientomiddot
e) Paacuterrafo 6 (fotografiacuteas de edificios) a la Direccioacuten de Arquitectura
d) Paacuterrafo 7 (graacuteficos) a Ja Ofidna de Estadiacutestica e) Paacuterrafo 9 y ro (series de cuadernos y resentildea sobre la
instruccioacuten prmaria en la RepuacutebJica Argentina) a la Insshypeccioacuten Teacutecnica
f) Paacuterrafo TI (placa artiacutelttica) a la Comisioacuten ad-hoc 5deg A los efectos de la ejecucioacuten del plan anterior desiacutegnase una
Comisioacuten compuesta por los Inspectores Teacutecnicos sentildeores Eloy Fershynaacutendez Alonso Juan C Vignati y Julio Picare Inspector Meacutelico Escolar Dr Alberto Zwank Subdirector de la Oficina de Estad- tica Sr Enrique Louton Subdirector de 1 Diroccioacuten General de rquitectura Arq D Alberto Gel1y Cantilo Director del Museo Escolar Sarmiento D Luis Mariacutea Jordaacuten bajo la Presidencia del Inspector Teacutecnico General de la Cwpital Dr Joseacute Rezzano Esta ComisiOacuten tendraacute la direccioacuten y contralor de los tr~baj os parciales que realizaoraacuten las distinta$ oficinas en la forma que estaacute detershyminada y
60 So1icita-r del p E de la Nacioacuten la autorizacioacuten neesaria para su f ragar los gastos qUe demande el cumplimiento de la presente resolucioacuten a cuyo efecto la Direccioacuten Administrat iva poruieacutendose de acuerdo con la Comisioacuten designada en el arto 5deg calcularaacute -e1 imporshyte wproximado del gasto y la imputacioacuten que podriacutea daacutersele
Comuniacutequese por circular anoacutetese en el Libro de Resoluciones Generales publiacutequese en El Monitor y pase a la Inspeccioacuten Teacutecshynica General de la Capital a sus efecto) previa tnotaciones en la Direccioacuten Administrativa - JORGE A BOERO - Pablo A Coacuterdoba
Conmemoracioacuten escolar de la independencia del Brasil
Teniendo presente que la resolucioacuten de focha 23 de junio piexclxlo por la cual el H Consejo se adhiere a los actos que Se realizaraacuten ltJn celebracioacuten del Centenario de gtla Indeoondencia del Brasil se refiere exClusivamente a Jos que tendraacuten lugar en Riacuteo de Janeiro y consishyderando que un 3Contecimierntto tan trascendental debe solemni7afSle tambieacuten en todas las escuelas primafIacuteas del paiacutes como una afirmashycioacuten del sentimiento de fratenlidad que anima a la escUeJa argentina hacia la Repuacuteblica hermana
6 La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
El Presidente provisorio del Consejo Nacional de Educ~cioacuten en uso de la autorizacioacuten conferida por Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 16 de diciembre del antildeo ppdo REsmLVE
Ldeg Duranue -la semana comprendida cntre los diacuteas 3 y 10 de septiembre proacuteximo se daraacuten clases alusivas a la Independencia del Brasil en todas bs escuela-s dependientes del Consejo Nacional de Educacioacuten
2deg El diacuteeacutel 9de septiembre proacuteximo a las I5 horas se realizaraacute un aoto puacuteblico de homenaje en el Teatro CoMn dabiendo tomar parte en el mismo las escuelas nuacutemeros 2 3 Y 5 del C Esco1ar Ldeg
nuacutem 1 y 3 del C E~colar Smiddot y nuacutem 3 y 5 del C Escolar 7 y nuacutem 4 del C Escolar 10
3deg E~autizar CChl1J el nombre de 7 de Septiembre a la escuela de Nintildeos Deacutebuumles que funciona en el Parque Chatabuco
4deg La Inspeccioacuten Teacutecnica General de la Capital prepararaacute el programa respectivo y propondraacute las demaacutes medidas que juzgue convenientes a fin de dar el mejor cumplimiento a esta resolucioacutenshySaludo a usted muy tenlamente - JORGE A EOERO - Pablo A Coacuterdoba
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
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La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
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4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
5 La uacutelstrllcci6iexcl primaria en la Repliblica Argenljlla
(paacuterrafos 5 6 7 8 9 Y lO) seriacutean entregados a la Comishysioacuten Nacional para SU colocacioacuten en la seccioacuten 63colar
d) La placa artiacutestica (paacuterrafo 11 ) sea entregada por la deshylegacioacuten del H Consejo en la fonna ya indicada
Para el mejor eacutexito de la realizacioacuten del plan confeccionado se encargaraacuten de su ejecucioacuten parcial las Oficinas respectivas bajo la direccioacuten Y contralor de la Comi~oacuten ad-hoc y en la siguiente [orma
a) Paacuterrafos r 2 y 3 (cintas cinematograacuteficas folletos y conshyferencias correspondientes) a la Inspeccioacuten Teacutecnica
b) Paacuterra fos 4 5 y 8 (dispositivos y fotografiacuteas) 011 Museo Escolar HSarm ientomiddot
e) Paacuterrafo 6 (fotografiacuteas de edificios) a la Direccioacuten de Arquitectura
d) Paacuterrafo 7 (graacuteficos) a Ja Ofidna de Estadiacutestica e) Paacuterrafo 9 y ro (series de cuadernos y resentildea sobre la
instruccioacuten prmaria en la RepuacutebJica Argentina) a la Insshypeccioacuten Teacutecnica
f) Paacuterrafo TI (placa artiacutelttica) a la Comisioacuten ad-hoc 5deg A los efectos de la ejecucioacuten del plan anterior desiacutegnase una
Comisioacuten compuesta por los Inspectores Teacutecnicos sentildeores Eloy Fershynaacutendez Alonso Juan C Vignati y Julio Picare Inspector Meacutelico Escolar Dr Alberto Zwank Subdirector de la Oficina de Estad- tica Sr Enrique Louton Subdirector de 1 Diroccioacuten General de rquitectura Arq D Alberto Gel1y Cantilo Director del Museo Escolar Sarmiento D Luis Mariacutea Jordaacuten bajo la Presidencia del Inspector Teacutecnico General de la Cwpital Dr Joseacute Rezzano Esta ComisiOacuten tendraacute la direccioacuten y contralor de los tr~baj os parciales que realizaoraacuten las distinta$ oficinas en la forma que estaacute detershyminada y
60 So1icita-r del p E de la Nacioacuten la autorizacioacuten neesaria para su f ragar los gastos qUe demande el cumplimiento de la presente resolucioacuten a cuyo efecto la Direccioacuten Administrat iva poruieacutendose de acuerdo con la Comisioacuten designada en el arto 5deg calcularaacute -e1 imporshyte wproximado del gasto y la imputacioacuten que podriacutea daacutersele
Comuniacutequese por circular anoacutetese en el Libro de Resoluciones Generales publiacutequese en El Monitor y pase a la Inspeccioacuten Teacutecshynica General de la Capital a sus efecto) previa tnotaciones en la Direccioacuten Administrativa - JORGE A BOERO - Pablo A Coacuterdoba
Conmemoracioacuten escolar de la independencia del Brasil
Teniendo presente que la resolucioacuten de focha 23 de junio piexclxlo por la cual el H Consejo se adhiere a los actos que Se realizaraacuten ltJn celebracioacuten del Centenario de gtla Indeoondencia del Brasil se refiere exClusivamente a Jos que tendraacuten lugar en Riacuteo de Janeiro y consishyderando que un 3Contecimierntto tan trascendental debe solemni7afSle tambieacuten en todas las escuelas primafIacuteas del paiacutes como una afirmashycioacuten del sentimiento de fratenlidad que anima a la escUeJa argentina hacia la Repuacuteblica hermana
6 La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
El Presidente provisorio del Consejo Nacional de Educ~cioacuten en uso de la autorizacioacuten conferida por Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 16 de diciembre del antildeo ppdo REsmLVE
Ldeg Duranue -la semana comprendida cntre los diacuteas 3 y 10 de septiembre proacuteximo se daraacuten clases alusivas a la Independencia del Brasil en todas bs escuela-s dependientes del Consejo Nacional de Educacioacuten
2deg El diacuteeacutel 9de septiembre proacuteximo a las I5 horas se realizaraacute un aoto puacuteblico de homenaje en el Teatro CoMn dabiendo tomar parte en el mismo las escuelas nuacutemeros 2 3 Y 5 del C Esco1ar Ldeg
nuacutem 1 y 3 del C E~colar Smiddot y nuacutem 3 y 5 del C Escolar 7 y nuacutem 4 del C Escolar 10
3deg E~autizar CChl1J el nombre de 7 de Septiembre a la escuela de Nintildeos Deacutebuumles que funciona en el Parque Chatabuco
4deg La Inspeccioacuten Teacutecnica General de la Capital prepararaacute el programa respectivo y propondraacute las demaacutes medidas que juzgue convenientes a fin de dar el mejor cumplimiento a esta resolucioacutenshySaludo a usted muy tenlamente - JORGE A EOERO - Pablo A Coacuterdoba
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
6 La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
El Presidente provisorio del Consejo Nacional de Educ~cioacuten en uso de la autorizacioacuten conferida por Decreto del Poder Ejecutivo de fecha 16 de diciembre del antildeo ppdo REsmLVE
Ldeg Duranue -la semana comprendida cntre los diacuteas 3 y 10 de septiembre proacuteximo se daraacuten clases alusivas a la Independencia del Brasil en todas bs escuela-s dependientes del Consejo Nacional de Educacioacuten
2deg El diacuteeacutel 9de septiembre proacuteximo a las I5 horas se realizaraacute un aoto puacuteblico de homenaje en el Teatro CoMn dabiendo tomar parte en el mismo las escuelas nuacutemeros 2 3 Y 5 del C Esco1ar Ldeg
nuacutem 1 y 3 del C E~colar Smiddot y nuacutem 3 y 5 del C Escolar 7 y nuacutem 4 del C Escolar 10
3deg E~autizar CChl1J el nombre de 7 de Septiembre a la escuela de Nintildeos Deacutebuumles que funciona en el Parque Chatabuco
4deg La Inspeccioacuten Teacutecnica General de la Capital prepararaacute el programa respectivo y propondraacute las demaacutes medidas que juzgue convenientes a fin de dar el mejor cumplimiento a esta resolucioacutenshySaludo a usted muy tenlamente - JORGE A EOERO - Pablo A Coacuterdoba
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La Instruccioacuten Primaria en la
Repuacuteblica Argentina
Breves antecedentes
Los oriacutegenes de la Escuela primaria en la Repuacutebl1ca Argentina se remontan a la eacutepoca de la conqulsta y colonizacioacuten realizada en el 1ltiacuteo de la Plata por los espantildeoles
Las primeras noticias documentad$ al respecto prurten del antildeo 1577 La poblacioacuten de Santa Fe - fundada por Don J de Garay - solicita del Cabildo no permita la salida del maestro Don Pedro de Vega upor ser el que ensentildea a aos nintildeos a aeer y eSlCribiru
Las escuelas conventuaJili y comunales - llamadas estas uacuteltimas escuelas del Rey - fueron Jos primeros jalones de la Escuela popular
Los hombres de la Revolucioacuten de Mayo - 1810 - tuvieron la visioacuten de la vital importancia que para la naciente democracia argen~ tna habriacutea de tener la mayor difusioacuten de la cultura en el pueblo
Mariano Moreno en pleno periacuteodo revolucionario funda la Bishyblioteca Puacuteblica (1810) El GeneraJ Don Manuel Belgrano destina el premio de 4deg000 $ fuertes que le otorgara el gobierno de Buenos Aires por la victoria de TuclUDaacuten a la fundacioacuten de las cuatro prishymeras escuelas patrias
En esta misma eacutepoca los cabildos dejan sentir su accioacuten propishyciando la creacioacuten de escuelas de primeras aetras en al territorio de la Repuacuteblica
En el antildeo 1821 - durante el gobierno de Martiacuten Rodriacuteguez shyel Ministro Don Bernardino Rivadavia da el primer y rerio impulso a la escuela puacuteblica y funda la Sociedad de Beneficencia (1823) bajo cuyos auspidos coloca las escuelas de nintildeas
Posteriormente - 1856 - se organiza el Dopartamento Groeral de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires
Ya en la organizacioacuten nacional durante la Presidencia del GeneshyraJ Mitre se inicia el fomento de la Instruccioacuten Primaria por medio de subvenciones del Gobierno Nacional a ~as provincias dando aSl origen - en la Presidencia Sarmiento y por iniciativa del entonces Ministro Nicolaacutes Avellaneda-a la Ley de Subvenciones (1871) moshydifiCada totlalmente en 18lt)0 por la Ley 2737 que es la actualmente en vigencia
Por iniciativa tambieacuten del Ministro AvelIaneda dictase en 1870 la Ley sobre fomento de Biblotecas Populares
Fecundas fueron para la inlStrucoioacuten primaria las Presidencias ltle Sanniento y Avellaneda - en que se crean y difunden middotlas Bscueshy1315 Normales de Maestros en el paiacutes - al punto de preparar a la Nacioacuten para recibir converuentemrnte middotla Ley de Educacioacuten Comuacuten lt1420) promullgada en la Presidencia del General Roca en 1884shy
bull
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
8 La instntCcioacuten primaria en la Repuacuteblica ArgeutuacutelO
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
-iexcl
~
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~ u I n
~ o
- g o
-z
bull] ~
4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
9 La uacutelSfrllccioacuten primaria m la Repuacuteblica Argentin~
La Ley de Educacioacuten Comuacuten No 1420 Principios generales
La Ley de Educacioacuten Comuacuten establece que el objeto de la Esshycuela Primaria es favorecer y dirigir simultaacuteneamente el desarrollo moral intelectual y fiacutesico de todo nintildeo de 6 a 14 antildeos de edad
Determina que la instruccioacuten primaria debe ser obligatoria gratHita y laica y conforme a los preceptos de la higiene
La obligacioacuten escolar puede cumplirse en las escuelas puacuteblicas -particulares o en el hogar
El 1niacutenuacutenttnlgt de instruccioacuten obligatoria se comp~eta en siete agrupaciones graduaes y comprende las siguientes materias Lectu~ ra y Escritura Aritmeacutetica Geografiacutea Historia Idioma Nacional Moral y Urbanidad Nociones de Higiene Nociones de Ciencias Matemaacuteticas fiacutesico naturalE1s nociones de Dibujo y Muacutesica vocal Gimnaacutestica y conocimiento de la Constitucioacuten N acionaJl
Para las nintildeas es obligatorio ademaacutes el conocimiento de labores de mano y de economiacutea domeacutestica
Para loacutes varones el conocimiento de Jos ejercicios y evoluciones militares maacutes sencillos y en las campantildeas nociones de agricultura y ganaderiacutea
Ademaacutes de las escuelas comunes la Ley establece las siguientes escuelas especiales de ensentildeanza primaria Jardines de InfmIles Esshycuelas para Adttltos en cuarteles faacutebricas caacuter~les y otro3 estableshycimientos Escuelas Ambulantes
La Ley determina prescl-ipciones higieacuten icas en 10 que se refiacute~re a edificiOG escolares moblaje y uacutetiles de ensentildeanza asiacute como la oblishygacioacuten de la inspeccioacuten meacutedica y la vacunacioacuten y revacunacioacuten de los nintildeos
D~ Pone tambieacuten que 131S clases sean alternadas con lntervalos de descanso ejercicios fiacutesicos y canto
CAPITULO Il
En este capiacutetulo la Ley establece la matriacutecula escolar la estashydiacutestica de las escuelas y el conso de la poblacioacuten escolar a los efectos de la creacioacuten y ubicacioacuten -d-e nuevas escuelas
CAPITULO III
Como condicioacuten lndispensahle para ejercer el magisterio la Ley -dispone la justificacioacuten previa de la capacidad teacutecnica moral v fiacute ~ sica por medio de diplomas de maastros expedidos por las Escuelas Normales de la Nacioacuten
En este mismo capiacutetulo estatuacuteyese 101lt derechos y deberes de los roaestros y directores a la vez que lo relativo a sU estabilidad
CAPITULO IV
Las escuelas primarias SOn inspeccionadas por funcionario esshypedales denominados inspectores que dehen ser maestros normales La Ley determina eXlpresamente las atribuciones y deberes de los inspectores teacutecnicos
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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bull] ~
4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instruccioacuten primaria e la J~epuacuteblica ArgeNtina
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
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iexcl~
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La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Ia in sfrllctioacuten imaria en la Repuacuteblica Argentina
En e8te mismo capiacutetulo se fijan Jas dispoSliciones relativa6 a lo~ Com~cjos es-colares de distrito E stos compoacutencnse de cinco padrc~ de falllilmiddotia des ignados por el Consejo Nacional de Educacioacuten con el caraacutecter de carga pmiddotuacutebica gn esta mtisma parte de la Ley se santildealan as obligaoiones que correponden a los miembros de ilos Consejos F-~colares
CAPITULO V
Para asegurar et rEtglllar y normal funcionam iento de las escueshyas primarias la Ley establece la formacioacuten de U11 fond o especial pashyra el fomen to y sostenimiento de las misma-s El ConSejo lucional de E ducaci6n administra en forma alltoacutenoma c~ Tesoro COmuacuten y el fondo permanCnt-c de las escuclas
EsCnela N O 30 ele Epuycn-Territorio del Chnbut
CAPITULO VI
La diTeccioacuten facultativa y middotla adm inistracioacuten general de las csshy( ueJas estaacuten -a -cargo de un COllS~tjo N acional de Educacioacuten compuesshyto de cinco miembros que son nombrados por el Poder Ej ecutivu d e middotja N a-cioacuten (el Pre5 idente middotCOn acuerdo del Senado)
En rute capiacutetulo de la Ley se determinan las atribuciones y 105 deberes del Consejo Naci onal de Educacioacuten
CAPITULO VII
Bibliotecas populares
E ntre las facu ltades que la L ey confiere al Consejo Nacional de
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
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iexcl~
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La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
12 La ilslrtccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenluacutea
Educacioacuten estaacute la de crear una BibliolLCa Nacional para Maestros~ en la Capital de la Repuacuteblica y contribuir al fomento de bibliotecas populares siempre que cumpan las prescripciones que la misma ley establece (Ver fotografiacutea)
CAPITULO VIII
El Consejo Nacional de Educacioacuten por la Ley tiene a su cargo la vigilancia e inspeccioacuten teacutecnica e higieacutenica de todas las escuelas particulares de ensentildeanza primarta
CAPITULO IX
Este capiacutetulo comprende una serie de disposiciones complettnenshytarias y de caraacutecter tran~itorio
A fin de favorecer el maacutes amplio desarrollo de la instruccioacuten prishymaria en las provincias el Congreso de la Nacioacuten dictoacute en el antildeo 1905 la Ley 4874 por la cual el Consejo Nacional de Educacioacuten procede a establecer directamente escuelas primaIias en las pr)IVinshycias que lo soliciten
Las autoridades nacionales y provinciales armadas de estas leshyyes han difundido ampliamente la escuela primaria por todos los aacutembitos del paiacutes
Los beneficios de la ensentildeanza han podido asiacute negar a toda la masa de la poblacioacuten argentina Nuetro pueblo se ha compenetrado de la importancia fundamental que la escuela primaria tiene en el rlesenvolvimiento y progreso de la Nacioacuten y en tal sentido coopera en toda torma a la accioacuten de las autoridades poniendo a contribucioacuten sus esfuerzos en pro de la solucioacuten definitiva del problema del analshyfabeti ~mo v no escatimando ~acri ficios tanto econoacutemicos como d orden moraJ para favoreer la difusioacuten y el arraigo de la escuela primaria
La escuela - Personal docente - Organizacioacuten
Clasificacioacuten de las Las escuelas primarias han sido clasi ficadasshyescuelas para la mayor eficacia de su accioacuten y de su
ubicacioacuten en illfantUes~ eletneHtale~i y snpeshyymiddotiores
Las escuelas infantiles y elementales pueden ser mixtas i41 tanshyto que las superiores son de preferencia de un solo sexo
Cada establecimiento escolar estaacute a cargo Persona J de un director que es el jefe del personal del
mismo Sus funciones primordiales son las de dirigir y controlar la ensentildeanza y la administracioacuten de su escuela
El maestro dirige un grado (de 25 a 50 alumnos) y es responshysable de la preparacioacuten y educaoioacuten de los nintildeos que lo foonan En
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instrlfccioacuten primaria en le Repuacuteblica Argenuacutena
~
~~5
iexcl~
$
~ ~ shy
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
-iexcl
~
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~ u I n
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bull] ~
4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instruccioacuten primaria en la Repiexcliacuteblica Algentmiddotilla
lizada en atencioacuten a la mentaJidad y reslritencia fisioloacutegica del nmo La disciplina escolar es naturltll y espontaacuteshyDiacute$ciplina
nea como resultante del amb-iente y del reacutegi shymen establecido los castigos estaacuten desterrados
en absoluto La escuela argentina se ha compenetra-do en taJ forma con el puehlo y con el hogar que el nintildeo Se siente atraiacutedo por ella y concurre a sus aulas con espontaneidad y satisfaccioacuten espiritual
La promocioacuten de alumnos se haCe directashyPromoacutecioacuten de alumnos monte por el maestro COn la aprobacioacuten del
director de la escuela teniendo en cuenta el aprovechamiento moral intelectual y fiacutesico del nintildeo durante el curso
El antildeo escolar princip1a el primer Junes de Antildeo escolar Marzo y termina el diacutea 30 de Noviembre Esshy
te curso queda dJIacutevidido en dos periacuteodos por las vacaciones de invierno que comprenden del 1 al 20 de Julio
Instalacioacuten para clases de cocina
El horario es de t res horas y Ye~nte minumiddot HOrario tos diarios dlstribuiacutedo en dot secciones de 4S
minutos y otras ltlos de 40 con tres intervaJol de recreo de diez minut03 cada unO
Las disciplinas mentales sentildeaJladas por la Probramas Ley 1420 son desarrolladas en el proceso de
la ensentildeanza diaria seguacuten Un programa sjnteacuteshytico de caraacutecter ciacuteclico nacionalista y democraacutetico en el que se esshytablece la correlacioacuten y coordinacioacuten de 106 ltliSitintos ramos
Como medio de completar y asegurar los Excursiones escOlares conocimientos desarrollados en las clases los
nintildeos efectuacutean excursiones perioacuted~cas con sus maest-ro3 a fin de ponerse en contacto con la naturaleza y COn la vishyda activa de 13 industria y del comercio
El caraacuteoter cosmopolita de nuestro paiacutes ha El nacionalismo en
la ensentildeanza lmpuesto a Ila escuela primaria la misioacuten de mantener vivo el espiacuteritu nacional como vIacutencushy
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
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4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La 1nstruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 17
lo poderoso de arraigo y de solidaridad sooial En tal sentido la escuela argentina ha intensificado en los programal3 una or~entacioacuten marcadamente nacionalista qUe se sentildeala especialmente en 4a enseshyntildeanza de la historia la geografiacutea y el lenguaje
Como medios de cuJtivar y vigonizar el sentimiento patrioacutetico en ~os nintildeos la escuela ha implantado una serie de praacutecticas c~racshytcriacutelsticas La Semana de Mayo La fura de la batIdera La cOn11zeshymoracioacuten de los 1nuertos por la patria asiacute como t3Jmbieacuten la celebrashycioacuten de Ias fechas histoacuter icas maacutes culminantes de Ja vida nacional Los maestros en la ensentildeanza de sus olmstes tratan con su ejemplo y su palabra entusiasta de grabar en el alma infant il los sentimienshytos patrioacuteticos y los ideaJes nacionaJisltas
La educacioacuten moral es preocupacioacuten de to-Educacioacuten mocal do momento en la vida de la escuela argentina 1
Su influencia se ejercita en todas ias ensentildeanshyzas y actividades
Con el propoacutesito de forUumlficar el caraacutecter moral de aos nintildeoo se destinan clases especiades para lecturas y narraciones de actos morashyles sobresalrentes que imprasionen el espiacuteritu infantil a la vez que
Clase de labores
a la ejercitacioacuten de praacutecticas morales y ciacutevicas como el ahonro posshytal la protooaioacuten a las animales y a las plantas la ayuda mutua entre los alumnos campantildeas antJialcohoacutelica y tabaacutequica organ~zashycioacuten de asociaciones infantiles y la ensentildeanza de caraacutectoer praacutectico de los actos fundamentales de la vida democraacutetica
Concurrente a esta educacioacuten se ha instirshyFiestas escola res tuiacutedo actos simboacutelico3 y alusivos en los que
la escuela participa directamente la Fiesta de
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
8 La instruccioacuten primaria eH la Repuacuteblica Argelfilio
lu l-Innwllidad (pril1~er diacutea (le primavera) la Fiesta de la Raza (12
de Octubre) la Fiesta del Hogar (diacutea de clausura de clases) la fiesshyta del aacuterbol el diacutea del animal
Una de Jas mayores preocupaciones de las Edificios autoridades es la construccioacuten de edificio
dest inados egtltpccia1mcnte a eSCllclaoS Estas construcciones se hacen seguacuten los preceptos maacutes evol t1c io~
Alumnos de la E scuela de Esqucl (Territorio del OH1but)
11adOS de la h igiene aplicados a lit arquitectura escolar El Comiejo Nacional de Educacioacuten cuenta con una oficina destinada a la consshytruccioacuten y conservacioacuten de 10s edificios escolares (Direccioacuten de Arshyquitectura)
En la Capital de la repuacutebl ica middotexiosten actualmente 130 edifishycios friscales OOl1s-truiacutedos expresamente (Ver fotografiacuteas)
L as casas particulares (jue se habilitan para el funcionamiento ck escuelas sufren las reformas necesarias para adaptarlas a dicho fin
Los textos de llectura destinados a la escuela priexclmiddot Textoacutes maria sOn seecoiona-dos por una comisioacuten de inspecshy
tores teacutecnicos D e los libros aprobados por el Consejo) Nacional de Educacioacuten los maest ros y directores el igen 10s que de hen adoptarse para el distr ito (45colar durante un curso Todo ~jbrG ap robado por el C K de E goza de (a prerrogativa dtlrante ( teacutern1ino de cinco antildeos
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
-iexcl
~
~
~ u I n
~ o
- g o
-z
bull] ~
4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
~ v
J i O l
Cv jl
oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
19 la instrucci6 H pr illltlria 1t [a Rep uacuteblica ArgentiJa
Cuerpo Por la Ley 1pO se ha organizado un Cuc-shymeacutedico escolar po Vleacutedico Escolar destinado a la i11l iexclpecioacuten
iacultativa de maestros v nintildeos _ En cada distritc escolar existe ua cOlsultorio meacutedico_ ~
La Biblioteca Nacional de ~Iaestro s funcio shyBibliotect de maestros
na en el propio local del Consejo a-ionw d~ Educacioacuten y cuenta con 332II voll1ll1eneS y con una seccioacuten infanshytil
Para facilitar y divulgar el matedal ilusshyMuseo escolar trativo de b euro3eilanza existe un ~vltlseo E sshy
colar (ir(mco Sarmiento)
Escuelas de adultos
Escuelas para Estas escuelas creadas por la Ley funcioshyobreros y conscdptos nan en 105 mismos Jocales de las escuelas ditlrshy
nas y en los cuarteles buques de guerra y caacuterceles A e~ta clase de esclltas concurren Jos adultos que durante el periacuteodo de la edad e-
Clase de historia natural en una escuela de Territorios (NO 8 de Candelaria Misiones)
colar aO han cOllJJt)lletaclo el ciclo primario y cuentan tanlbi eacuten con clase para anwlfabetos
Hecientemente 8e ha -creado un lluevo tipc Escuelas complementarias de escuclas para adultos con la denominaoion
Escuelas Complementarias En estas los alumnos siguen cursos vocacionalres y de perfecioshy
nanuumlento
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
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La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
20 La inslrt~ccioacute prunaria en la Repuacuteblica Argentina
Instituciones escolares anexas
Para favorecer la eltlosioacuten fiacutesica de la njshyEscuelas para nintildeosdeacutebiles ntildeez se han establecido escuelas destinadas lt11
nintildeos deacutebiles Funcionan en los bo6ques y parques puacuteblicos del Lmiddot de Sepshy
tiembre al 10 de Junio con un horario de 10 horaJS
Alumnos dirigieacutendose a la middot escuela Gualjaina (Territorio del Chubut)
Se proporciona a los alumnos de estas (scuelas desayuno a~shymuerzo y merienda Lo~ nintildenlt lt00 -ometidos a un reacutegimen meacutedico pedagoacutegico especial y de acuerdo a las caracteriacutesticas individuales uumlna cura helio-hidroteraacutepica cornnbuye al robustecimiento del nintildeo deacutebil
Los programas adoptados revisten un caraacutecter especial Las c1ashyees se dictan bajo la arboleda y se da particular importancia a lo juegos y ejercitacioacuten fiacutesica y a las labores manuales
Uhimamente por iacuteniciativa municipal se Colonias de vacaciones han creado Colonias de Vacaciones plra los
nintildeos deacutebiles de las escuelas comune-- El Conshysejo Nacional de Educaoioacuten ha organizado el programa rneacutedico-ped(iexclshygoacutegico por medio de personl docente q11e designa y sosti(ne- pla dichas instituciones Estas Colonias funcionan del 10 de Dioiemhre aJ 10 de Marzo en los parques puacuteblicos
En la mayoriacutea de las escuelas de la CafJi~Alimentacioacuten de los
alumnos tajo se ham establecido obras periescolare- desshyt inadas a mejorar las condidones alimentishy
das de sus alumnos tales como La copa de leche las cantinas esshycotares la Miga de pa el Ptato de sopa etc
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
-iexcl
~
~
~ u I n
~ o
- g o
-z
bull] ~
4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
~ v
J i O l
Cv jl
oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
21 La inJtrucci61~ primaria en la Repblica Argelll1na
Escuela Valentiacuten GOacutemez-Capital Federal
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
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4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
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J i O l
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
22 La middotiJistrllaiuacutell prtlllaria CIiexcl la Repuacuteblica Argentina
Diariamente se distribuyen copas de leche panes almuerzos plartos de sopa
Para atender los gastos que demandan estas instituciones el Congreso ele la Nacioacuten y la Municipalidad votan fondos especiales a os que se agregan las contribuciones de las sociedades cooperashydoras
EJ9tas uacuteltimas eitaacuten conuumltnidaJs por pashySociedades dres de familia en la Capital Federal txi shycooperadoras ten 189 asociaciones cooperadoras El Consmiddotojo NaciacuteonaI de Educacioacuten distribuye
Distribucioacuten de ropas tambieacuten ropa cwlzado y lioros y uacutetiles a los y calzado
nintildeos pobmiddotes El prfsupuesto nacional fi ja anualmente las partidas necesarias
esta obra cooperan tal111hieacuten las asociaciones vecinales
Accioacuten de los gobiernos de provincia
La COl1(titucioacuten Nacional impone a los gobiernos de provincilt1 01110 condicioacuten fundamental para garantir la autonomiacutea provincial la obligacioacuten middotde asegurar para el pueblo los beneficios de la instruc~ cioacuterll plimaria
Paralelamente a iexclla accioacuten que el gobier~l1 o nacional ejercita en as provincias por medio de iexcllas leyes No 2337 (de subvenciones) y la 4874 (de fomento directo) los gobiernos de todas las provincias soSltienen con sus recursos propios escuelas primarias dentro dd teshyrritorio de sus middotrespoctivas jurisdicciones En las 14 provincias exiacutegshyten 4-466 escuelas priacute111arias dependientes de las autoridades locashyles (Ver fotografiacuteas y cuadro estadiacutestico)
Accioacuten privada
El mojor exponente de la preocupacioacuten del puehlo argent~t( por la escuela primaria lo evidencia la accioacuten desarrollada por las numerOsas instituciones privadas existentes len el paiacutes cuya obra gemiddotmiddot nerooa y altruista en favor de la nintildeez representa un poderoso fac shytor de la cultura puacuteblica
La accioacuten privada sentildeaacutelase paIticuhrl1lente en el sostenimiento de Asilos Colegios Talleres tltc en todo e paiacutes (ver fotografiacuteas y estadiacutestica)
Otro aspecto de la contribucioacuten privada a la Donaciones obra de la jnstruccioacuten primaria estaacute represen~
tado por los numerosos y gei1rasos donativos de particulares concretados en la construccioacuten de ed~ ficios monushymentales destinados a escuelas Insuumltucioacuten BemQSconi (5000000 $ m jn ) Pet roruumlIa Rodriacuteguez Joseacute Federico Moreno Antonio Deshyvoto H errera Vegas Eustaquio Caacuterdenas etc etc etc (Ver fotoshygrafiacuteas)
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
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4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Lg inslrllcciuacuten pr imar io eH la Repuacuteblica A rgell lillo
-
-iexcl
~
~
~ u I n
~ o
- g o
-z
bull] ~
4
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
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J i O l
Cv jl
oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instnlcci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La evolucioacuten de la escuela primaria argentina
La orgcmizacioacuten del trabajo escolar de acuerdo con nuevos prIacuteJtcipios
Puede afirmarse que la escuela primaria argentina se iexclmela como inAitucioacuten orgaacutenica y middotnacionaJ a partir de la promulgacioacuten de la Ley [ 420 de Educacioacuten Comuacuten
La ejeCucioacuten de la Ley de Educacioacuten perlnitioacute dar nidad a la func ioacuten escolar que creoacute srLls oacutergaonos indimiddotspensables adaptados a las necesidades y a los progresos del medio social _
Los diveffiOS organismos incipientes d~spersos por toda la reshypuacuteblica fueron adquiriendo a impulsos da Ia Ley un caraacutecter defi middot nido y Un ~esarrollo correlativo a -l-a evoluoioacuten econoacutemicaacute y cultural del paiacutes
Sentildeaacutel~e este primer periacuteodo middotde middotiexcla vida orgaacutenica de la instruccioacuten primaria por una acCioacuten inmedi~ta e intensa de cretimilt-nto y de raacuteshypimiddotda di fU-ioacuten de la escuela por todas las zonas del territorlo argenshytino El periacuteodo inicial de la ley estaacute caracterizado por la construcshycioacuten de numerosos edifieiacuteos escolares por la fundacioacuten de gran nuacutemeshyro de e3cuelas por la c~eacioacuten de cuerpos teacutecnicos y docentes por la preparacioacuten ele reglamentos ~progran1as y poor una mejor orientaciOacuten de la ensentildeanza
A etemiddotmomento inicia1 sigue una eacutepoca en que predominan el piacuteritu de adquisicioacuten y apficaciaacuten de los iexclneacutetodos y procedimientosmiddot lnaacutes adeCuados para la ensentildeanza de cada asignatura y la poderosa accioacuten individual realizada en cada escuela para su mayor rendimienshytD Maacutercase especialmente este perIacuteooo por la importancia que se da a l dictado de llliS clases y qUe cuhnina con una intensificacioacuten def caraacutecter nacionali sta de -la escuela
LJegamos aS1 a la actualidad en que la escuela trata de selecshycionar de entre el cuacutemulo del material escolar de las prescripciones didaacutecticas de las di sposkiones y de las praacuteotic31S pedagoacutegicas conshyquistadas en el pasado aquellas que eSltaacuten maacutes de acuerdo con los princip ios cientiacuteficos de una buena organizacioacuten del trabajo
Durafte el uacuteltimo lustro se ha afrontado en Buenos Airffi~ la reforma del s-i-stema de trabajo escolar para adaptarlo a nuestrogt slstema social emioneniacutetemente democraacutetico y profundflmente humano
Nu estra ensentildeanza primaria habiacutea alcanzado un grado de proshygreso muy apreciable e~ cuanto a los meacutetodos y proceacutedimlent~ ern- peados pero faacutedllll1ente se advertiacutea la desar-mculaciOacutell de aa escuela El sistema establecido valoraba maacutes lo apaente que lo real
En la ref~lina iniciada en los uacuteltimos cinco antildeos se ha tratado de evitar el desperdicio eLe energiacuteas de esfuerzos y de tiempo Y se ha procurado por el nueva sistema de labor) que todo se una enshylace y controle es decir que se ha buscado amalgamar dos fueriquestas al parecer anti teacuteticas el egoiacutesmo indivmiddotidual que determina la pershysonal idad y el altruismo que actuacutea como conglutinante en toda soshyciedad Sobre la base de la cooperacioacuten de los esfuerzos individualesgt la labor escolar se erige como una construccioacuten colectiva
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
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Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instrfjccj6~J primaria en la RepbJica Argentina
1 ~
~ v
J i O l
Cv jl
oiacute e ~ -l v ~ u ~ iexcliexcl
1
I
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Irt iiexcliexclsfrltccioacutell primaria iacute1I la Repuacuteblica ArrllIlilla
La aplicacioacuten fiel de la L ey 1420 pern1l~te bndudablemente la polarizacioacuten de las predispUumluacuteciones porq1~ di1amiza rodas las tCIJshydenciaoS del inteh~cto hlunano Pero para el lo es necesario que el maestro de je da ser duentildeo ltle forzar la mentailidaltl de sus educandos y de desvimiddotarla Jlacia Jas disciplinas de su personal inclinacioacuten
Dos de los principios que se han tenido en cuenta para fundal11en middotmiddot tar la refonna aotual son que la escuela debe adaptarse en toda ~ltS manifestaciones a middotllas necesidades del nintildeO para favoraer su evolllcioacuten y que el valor funcionai de Jamiddots disciplina~ mentales no depende lttanto de su cOntenidO como de la forma en que se presenmiddot tan all intelecto a fin de favorecer el Droeso evolutivo de la fonllashycioacuten del espiacuteritu shy
En 1a organizacioacuten escolar anterior ~l uacuteltimo lustro haciacutease dimiddotmiddot fiacutecil efetuar el contralor sistemaacutetico de los reitll tados y maacutes auacuten determinar la snficienc-la o el retardo mental del nintildeo o estab~ecej el valor protcsi01irU del maestro
Los rmultados de da labor escolar mediocres en relacioacuten a 103
es fuerzos y al tienlpo haciacutean necesaflia una refonma en Ja cual se aproveohafa la experiencia de la gran industria Nevando a middotla esmiddot cu~la el tamiddotylo-rismo dentro de la medida d e 10 posible y concretado en la s iguiente foacutermula una misioacuten por f lt11cionario y cada f U11shycionario en Sll rnimiddotsioacuten Iniponiacutease -la necesidad de coordinar ia laboshyfC los lnaestros para obtener una resultante uacutenica la prepctracioacuteru del nintildeo individuo y ceacutelula social E sto implica 1ena gradacioacuten progresiva ~ de tareas iacutentimamente ligada1S que middotse perfecionan y se suman a la de los antildeos anteriores para llegar a un mismo fin preparacioacuten indi shyvidual y social del nintildeo
COl el propoacutesito de hacer posible la re forma en lo que lSe refiere a Ja euronJsentildeanza de Jas diversas asignaturas del programa flleacute neceshysario ante todo circunscribir el ciacuterculo de cada disciplina luego lwesentarlals Iacutentitnamente relacionadas graduar sus dificUltades de acuerdo a la edad de Jos educandos y a su desarrollo mental promiddot gresivo favorecer en todo caso la maduracioacuten cerebral de pref~renshycia a la siluple memorizacioacuten dar a cada as ignatura su verdadero caraacutecter-aspect~ara que responda a las tendencias naturales del espiacuterbtu favoreciendo a todos y especialmente a los menos capacishytados establecer Il a preponderancia de los ejercicios de observacioacuten comparaciOacuteln y expresioacuten concreta al comienzo ltle Jas ensentildeanzas e iexclmiddotntroducir 11111) gradualmlente los e jercicios sistematizados indeshypend ientes de asociacioacuten y de expresioacuten abstracta middotsentildealar eni cada caso la forma de encarar los asuntos detenl1inar 10 fundamental y lo accesorio organizar una mutua disciplina de confialnza en todO3shy10s oacuterdenes de la labor escolar desenvolver el espiacuteritu da la responshysabilidad estimular la iniciativa r conducir hacia middotla actividad solimiddotshydaria de la cooperacioacuten de los esfuerzos y fina1111tlnte dasificar ]05 tipos de olase a dictarse para que todos los conocimientos e refunshydan en un conjunto uacutenico que se clcGarrdUa e n tocIo sentimiddotdo a mashynera de un organismo vivo que crece por nutricioacuten
Dellvro del actual sistema se ha dado al lenguaje U1na relativa preponderancia ea virtud de su colaboracioacuten con Jos elementos de tolthuJ las aotividades hllmanas por s~r tambieacuten la ltflisciplina que meshy
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Ia instruccioacuten prillltiexcliexcli~ eH la Repuacuteblica ArgeJtilla 7
r
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La i~strllccioacute primaria en la Repuacuteblica Argentina
jor encarna el proceso nacionalista patrioacutetico y humano y la forma maacutes obvia y asequible de cultura
Las base de esta refonna que se ha aplicado con eacutexito evidenshyte durante los cuatro uacuteltimos antildeos fueron dadas por la Inspeccioacuten Teacutecnica General de Buenos Aires en los teacuterminos siguientes
Los fecundos movimientos innovadores producidos en los uacuteltishymos antildeos en el campo de las instituciones escolares arrancan t undashymentalmente de la falta de ecuacioacuten cada vez maacutes ostensible entre los fenoacutemenos sociales que se producen en el medio en que dichas instituciones - escuelas colegios universidades - viven y los fe- r
noacutemenos caracteriacutesticos de su propio desenvolvimiento Todo cuanto se haga para conformar la vida escolar en todas
sus manifestaciones a las soluciones planteadas o resueltas de los problemas poliacuteticos y econoacutemicos de la vida social aseguraraacute evidenshytemente la marcha progresiva de las escuelas colegios y universidashydes sin las violencias y las explosiones revolucionarias inevitables si se han de resolver como deben serlo de cualquier modo las anttshynoruias existentes
Con este criterio a poco que se medite sohre el problema de la eclncacioacuten hahraacute de convenirse en f]I1P la nocioacuten y la utilizacioacuten acshytuales del trabajo escoJar deben modificaf3e sustancialmente asiacute en cuanto a su concepto como a su organizacioacuten respondiendo a las vashyriaciones fundam entaes que en ambos oacuteroenrs ha sufrido el trabashyjo en general y en particular el trabajo industrial
Por una parte el trabajo originariamente considerado como frushyto de una necesidad penosa e impuesta y como revistiendo una forshyma degradante y servil ha ido transformando e gradualmente en alshygo digno de ser deseado y realizado por siacute mismo en un valor real y propio indepondientemente considerado de sus efectos y de su cashyrfcter especiacutefico de productor de 1lt1 ri(Jueza y entendiendo en su maacutes lato sentido filosoacutefico como la traduccioacuten en actos de las propias e1crgias e spi~middotiexcltuale5 el principio del trahajo ha ido coincidiendo cda vez maacutes con el principio de la personalidad que siente como un deber imperativo la necesidad de afirmare en concreto
Nadie i2nora pOr otra parte Jos camhios introducirlos en las formas de orgalizacioacuten del trabajo para evitar el deperdicio enormiddot me de energiacuteas y de esfuerzos y por tanto de valores resultado que no se conseguiriacutea ni aun con la huena fe en el propoacutesito y empentildeo ~n la realizacioacuten con soacutelo buscar los hombres competentes y ya preshyparados
Se pensoacute que en lugar de errar sujetos a la aparicioacuten providenshycial de los hombres competentes debiacutea iniciarse la formacioacuten de esos hombres con una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten
En el pasado dice Taylor prevaleciacutea la idea que estaacute contenida en la expresioacuten los capitanes de la industria nacen no se forman y la norma (onsi ~tiacutea en arrebatarse uno a otros el homhre necesario a quien podiacutea dejarse con seguridad la eleccioacuten ele los meacutetodos de tnlhaio En el porvenir en cambio se comprenderaacute que los homshybres dirigentes podraacuten ser naturalT11fntl prfrliltf1plttolt pero 011t poshydr~n tambieacuten ser formados y que ninguacuten grande hombre puede con
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Ia instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argenljlo 29
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
LL illslrllccioacute primaria 111 la Itpiexclblim lrycJiJ(f3deg
ei iejo sistema de educacioacuten personal competi1 con un grupo ele hommiddot~ bres medios organizados para cooperar eficientemente
En el pasado antes estaba el hombre en el porvenir alltC3 venshydraacute elsislcma sin que esto importe estahlecer que e hombre sup middotmiddot riol es innecesario s ieldo al cOJlrario el mejor fin de un buen sisshytl1la pOI1(r en valor los hombres de mayores condiciones porqlv con l1na organizacioacuten sistemaacutetica los mejores se elevan maacutes faacutecil y seguramente que antes
Un buen SiStOilla ltle trabajo elcbe a-cgurar la el iminacioacuten de b actores de deacutesperclicio ele material y de energiacutea ele parte de los trashybajadores por la lucha contra eacutel CJllpid~ll1o y la conjeltraioacuten Cicllshy
tI iacuteica de los elementos y forma de trabajo
ena escuela fiscal proincial
Debe ademaacutes consistir e1 13 consideracioacuten orgamca del trabajo mediante la estrecha y loacutegica correspondencia entre los varios ele-1~lentOS que la intlgran la direccioacuten teacutecnica la inspeccioacuten y vigilanshycia Jos trabajadores los horarios los salarios cte
El simple examen de estas liacutenea generales de un buen sistema de trabajo flue en e1 orden industrial se han ido paulatinamente inshycorporando a las praacutecticas corrientd3 al punto de que 103 que no las sguen se exponen a sentir raacutepida y eneacutergicamente los efectos de S
incuria y su comparacioacuten cen 103 procedimientos auacuten en uso en ei trabajo escolar demuestran claralllcnte coacutemo este uacuteltimo se CILCtlenshytra todaviacutea en un periacuteodo en que impera el odespurdltio de material y de energiacuteas ltle parte de docentes y de alumnos y en o cual no se halla estrublccido un nexo loacutegico entre sus elemttos los que dirigen los que vigilan lo maestras y profesores 105 ahUl111 0S los horashyrios etc
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La blslrllccioacutelI prillar ia eil la Repuacute oliclI Argeltilla
Limitaacutendonos al estudio de lo que ha sucedido y sucede entre noshyotros y especialmente desde la vigencia de 1lW~tra Ley Orgaacutenica de la Educacioacuten Comuacuten podemos verificar ltlue la enorme labor rea~iza shyda en el campo de la educaciOacuten primalia se caraCteriza por un enorshyIllC de3pcrdicio de fuerzas y de energiacuteas se ha hecho frente primero a las exigencias de las necesrclades Corrienres a allooida que se hal presentado y como se ha podido y el esfuerzo se ha gastado muchas veces en movimie11tos no coordinados sin s ignificacioacuten y sin resultashydos se ha realizado luego el trabajo de seleccioacuten en el faacuterrago de heshychos y praacutecticas pedagoacutegicas y se ba llegado al momiexclellto en que se hace como middotse ha vIsto Jlacer en que se ha cristalizado una o rdena-dl tiexcladicioacuten de praacutecticas Iidaacutecticas pero en el Cllal no se hace todaviacutea C01110 s6 calcula que debe hacerSe para alcanzar dl mejor resultado
No existe en realidad la Conciencia clara de la finalidad qll~ obe alcanzarse middotni la de los medios iexcliexclnaacutes adecuados para aI1canzar1a Se ha exigido en todos los tonos al l1uestro un dE3pliegue enorme de t rabaj o los maestros mismos han cifrado en ello su aspiracioacuten maacutes vehemente pero nadie ha pensado en dar a los maestros los precttptos metoacutedicos necesarios para economizar sus fuerzas para evitar un inuacute61 otsperdicio y para procurarles el rendimiento proporcional a sus es fuerzos
Es~a situacioacuten explica la sesaltioacuten de agotamiento dominante en el maestro al tennjnar su antildeo escolar ha gastado sus fuerzas menshytajes y morales en tanta mayor 111edida Cuanto lnayor es 511 espiacuteri tu de fe rvor y ltle sacrificio las ha gastado sin conltarlas y cuando se pregunta queacute resultados ha obtenido se en-Cllentra con qt1e en el meshyjor de ~os casos J10 puooe siquiera comprobarlos
Por otra parte para Imantener en vigor da serie de praacutecticaJsI conmiddotmiddot (fuistadas por la tradicioacuten se ha~cen necesarias disposiciones reitelashydas y oacuterdenes y i la situacioacuten de peligro para el maestro fervoroso y abnegado middotes middotla de desaliento depresivo la da maestro s in esas cuashylidades 1110raijes iexcllega a ser faacutecilmente rayana en la rebeldiacutea
Tanto una s ituacioacuten como la otra llevan fatalmente a la criacutetica de los sistemas y de las praacutecticas pero si 1a criacutet ica al1uncia siempre la prox imidad de la declinacioacuten de las tradici011e3 110 siempre lleva en ISU middotseno algo con que reemplazarlas y puede ser y es middotIas maacutes de las veces tan irracional e intultimiddotva C011lO la nusma Itradicioacuten
Paa ltiexclue ella sentildeale un paso adelante debe ser entendida como se 1m dicho con una discriminacioacuten raoionaJ No debe partir de la anulacioacuten total de 10 existente ltJebe operar con los elementos acumulashyd os por el esfu erzo de todos y de eltrc las prescripciones las praacutecshyt icas las dispos-iciones debe detelluinar Cuaacutelles han demostrado ser uacutetiles y en queacute medida deben apl()vecharsd como elementos conls[itushytivos de un nuevo orden de cosas maacutes racional con 10 cual habd -abierto un ~l111pO en el que a Jos efectos de entenderse o por Jo meshynos de qa discusioacuten podraacuten tener cabida ttanto lo s pedagogos conseshyvadoretJ de 1a tradicioacuten como los educadores que enarbolan la banshyd ela revolucionaria
Con este criterio y con la concie ncia de las dificul tades ell0rme~ q ue importa la mooificacioacuten siql1iera sea enl modo limitado de praacutecshyticas traxlicionales la implantacioacuten de nuevos meacutetodos de trabajo se -in icioacute por -las autoridades escolares nacionales de la instruccioacuten prtshy
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instrucci6n primaria en la Repuacuteblica Argentina
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La illslrllccioacutel~ primaria en la RcpziacuteUacuteica Argenlma 33
maria una campantildea ltle renovacioacuten con resultados que excooieron a las mayores esperanzas y que corresponden justo es reconocerlo tambieacuten a las condiciones de preparacioacuten profesiona l de superiorishydad moral que caracterizan a nuestro magi-sterio y que lo constituyen en alto ~xponente de nuestra cultura nacional y en factor indiscutible JeI grandioso futu ro reservado a nuestra patria
Supuesto de que ~a mayor eficiencia de la obra del magisterio resulta en definitiva un aumento de la eficacia nacional surge coshymo un problema la evidente necesidad de mejorar aquella que hoy por hoy no 63 sino el resultado de la accioacuten individual de docentes y di rectores y puede consiDerarse como la simple suma de sus esfuershyros real izados en forma no sistemaacutetica y con un demiddotsperdicio enorme de energiacuteas
Para acercarse a la solucioacuten de ese problema se pensoacute que debiacutea atenderse a la ordenacioacuten sistamaacutetica del trabajo escolar mediaIl1te una definiCioacuten maacutes p reoacutesa y a Ja vez maacutes amplia de Ilas funciones de cada uno de los oacuterganos que la realizan maestros directores e in~shypectores y asegurar el contrator de los resultados obtenidos tratando de que la obra de la escuela no estuviera supeditada exclusivamente a Ila existencia de grande3 maestros o de grandes directores raros en virtud de su excepcional superioridad sil1o que dependiera de una sistemaacutetica cooperacioacuten comuacuten que aprovechando la existencia de aqueacutellos como guiacuteas y puntos de referencias levantan a la mayoriacutea hasta el maacutes alto grado en fonna raacutepida y segura
En el sistema de trabajo eseQlar generalmente aceptado toda la carga y responsabiQidad recaen sobre los maestros devendiendo el eacutexito peacutellra los di reotores e inspectores de sus aptitudes para aproveshychar la iniciativa y el trabajo de aqueacutellos Falta de jticia distribushytiva sentida por el magisterio y traducida en rezongos y protestas que mal apreciadas concurren a agravar su situacioacuten y a malograr 105 reshysultados de la obra escdlar y que no puooe ser neutralizada sino con excitantas y estiacutem1110s constantes aumentos de sueldos promociones raacutep idas recompensas cpecielles distribucione honoriacuteficas etc
A conseguir esos estiacutemulos tienden casi todos los movimientos del magister io con despliegue de fuerzas d ignas seguramente de meshyjor empleo porque como e l que les sean acordados o no depende dt autoridades que middot~e mueven en esfera exterior a la funcioacuten docente los resultados son siempre precarios el eacutexito signi fica cuando maacutes una corta Itregua en la lucha el fraeaso es el desalliento y la depreshysioacuten y en uno y otro caso se reconoce como un postulado una situashycioacuten de dependencia subaltemiddotrna que anula los factores de espontaneishydad y de libertad que deben caracterizar la accioacuten del maestro
Los bien entendidos intereses del magisterio deben llevarlo a enshycarar el problema de la definicioacuten de sus propias funciones y da una mejor organizacioacuten de la tarea escolar
E n un sistema escolar bien entendido y cuando se cuenta como sucooe en la Capital con un personal docente en su casi totalidad dishyplomado con las condiciones de preparacioacuten general y profes ional neshycesarias la inidativa en la en_entildea~nza que se traduce en trabajo intenshyso buena disposicioacuten de aacutenimo e ingeniosidad debe dejarse librada al maestro es la funcioacuten que le pertenece por definicioacuten y en la cual no puede ser sustituiacutedo pOT nadie si n entorpecor la buena marcha
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
31 La inslll ccj(iacutell primoritT en la Rcpuacutel-lic(l -IrgcllliJla
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La uacuteiexclslrucciuacutelI primaria el la Rpuacuteblica Argentina 35
de la escuela es fun cioacuten ltue debe ejercer con ammiddotplia libertad y aushytonomiacutea y sin ctraH limitacicne) que las que resultan de los planes progralmas y ltlcl contraUor de dos resultados
La tarea de estrecha vigilancia y Continuas tincursiones en el campo de Ja docencia reservado al maestro debe sust ituirse cada vegt maacutes para el director~ por la preparacioacuten bien meditada de los progrmiddot mal3 de estudios y de su distribucioacuten en el antildeo escola~r por las inshy[rucciones Precisas y daTas para su mejor aJPlicaCioacuten praacutectica por
omprobacioacuten regular e inteligente de 10) resultados por la observashycioacuten y estudio de las iniciativas del personal docente con el fin de coordinar los esfuerzos de rada uno y 11lltltiplicar ~u eficiencia en l)(neficio loe todos
Del mis lllo mooo que el dirltctor no debe ~u5titl1ir a~ maEttro en la f lE1cioacuten propia de eacuteste el inspector no deberaacute imadir las at ribuacuteshycones privativas de unos y otros Su funcioacuten comprende dos oacuterdeshynes de actividad inherentes wl cargo 1as laquoue deben dirigirse al estu-
Escuela naciona l rural
dio de los meacutetodos y l0s procedimientos y a preparar la s instruccio110 para hacer faotibles las mejoras y las que se refie ren a la vigilancia y ejecuoioacuten del trabajo escolar y a la comprobacioacuten do los Tesnltashydos de acuerdo con un plan d e instntcciones fijado
De este modo nas f unciones de director e in spector no- deben ser m ero t rasunto de u na situacioacuten accidental de superioridad jeraacutershyquica s i010 concu r rentes a la realizacioacuten de una obra orgaacutenica e inshytegrarl y no necesita n apoyarse para su ejercitacioacuten en reglamentashy
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La mstruCCloacuten prim(ria en la Repuacuteblica Arg(I~lilla
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
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I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
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16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
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126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina 37
dones disciplinarias sino en el consciente acuerdo y voluntaria colaboshyracioacuten cada vez se af irma maacutes el concepto de que el gobierno j e una organizacioacuten cualquiera como el de los estados debe proceder con el concurso de los gobernados
Si no se cuenta con la buena voluntad de los maeshos de nada valdraacute su preparacioacuten teacutecnica y la accioacuten dirtCtiva ha de encaminarshyse principalmente a obtener de lo maestros el convencimiento de que la tarea diaria es razonable y de que cumplida debidamente ha de traer aparejadas las compensaciones materiales y morales condignas
Para ensayar sin peligro un sistema tal como el esbozado se determinoacute cuaacuteles seriacutean los elementos objetivos de auto-contralor para eJ maestro y de comprobacioacuten de los resultados para directores e inspectores el plan de estudios y los progra1Jtas sinteacuteticos dictados por el Consejo N acional de Educacioacuten y cuyo cumplimiento debe por la ley vigilar la In_P0CCioacuten Teacutecnica los programas analiacuteticos que con la dil-Aribucioacuten de sus asuntos en periacuteodos de uno o dos meses es tarea propia de los directores los cuadernos de toacutepicos en los que con la anticipacioacuten de un diacutea por lo menos debe constar b forma y medida en que dichos programas analiacuteticos se van apliC~ndo y los cuadernos de deberes en -los cual es diacutea por diacutea clase por clase deben reflejarse en la variedad de iexclas ejercitaciones que impliquen las lecciones y como parte integrante de las mismas no soacutelo la materiashylidad del cumplimiento del propoacutesito formulado por 1 maestro en S11 cuanerno de toacutepicos sino tambieacuten la marcha metoooloacutegica seguida y los resultados alcanzados
Trataacutendose de elementos incorporados ya a nuestra vida escoshylar todos ellos el nuevo sistema no importaba otra innovacioacuten que la de asegurar su maacutes a justada correlacioacuten y la modificacioacuten maacutes subsshytancial del concepto del cuaderno de deberes Este uacuteltimo debioacute pershyder sU caracteriacutestica de elemento decorativo destinado a impresionar por su presentacioacuten cuidada detalles caligraacuteficos sus mapas y SllS ilustraciones fruto de horas etxraordin arias de trabajo esshycolar o casero sin conexioacuten con la tarea educativa e instruccioacuten diaria para pasar a ser un elemento de ajercitacioacuten y de trabaj o en el que hora por hora aparece la colaboracioacuten del alumno con el maestro en cada k~cioacuten y en la medida de sus prop ias fuerzas en que cada conocimiento nuevo y cada adquisicioacuten de aptitudes se reveshylan en la ejercitacioacuten y apl icacioacuten praacutectica corrrupondienrte probleshymas ejercicios de elocucioacuten y de composicioacuten dictados croquis esshyquemas cuadros SInoacutepticos resuacutemenes etc respondiendo al concepshyto de que la actividad eocolar no ha de tener por uacutertico agente al maestro sino que ha de orientanse en el sentido de elevar aJ nintildeo a hacer para poder alcanzar el ideaJ a que todo el mundo aspi ra hoy el de que la ecuela primaria sea verdaderamente praacutectica y aun de caraacutecter preprofesional y preindustrial entendido este uacuteltimo teacutenn ino no en su acepcioacuten puramente teacutecnica sino en el trabajo ordenado y ftcundo en el de iniciar y aplicar ideas con ingenio praacutectico y ejeshycutivo para obt-ener la mayor productividad
Concebido el cuaderno de ejercitacioacuten como elemento animado y actual en lugar de reflejo yeco apagado de la vida y actividad ha traiacutedo como consecuencia la supresioacuten de ese verdadero tormento ooino que significaba para el maestro la correccioacuten con tinta roja
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La i1lstruccioacuten prillaitt en la geftlIacuteblica Argelt illa jlt)
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
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I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instruccioacuten primaria en la Repuacuteblica Argentina
Se adoptoacute ademaacutes un nuevo tipo de horamiddotrio escolar maacutes corto que el vigente hasta entonces y dividido en secciones horarias redushyoidas a 4S y 40 minutos con lo que pudo disponer de ltn instrumento maacutes en consonancia con la intensidad del trabajo exigido y mejor adaptado a la curva de eficiencia de los resultados y de fatiga menshytal de los a1umnos
En s iacutentesis 1a nueva organlzaoioacuten del trabajo escolar descansa e n estos dos principios
10 - La eiimi11acioacuten de las praacutecticas y procedimientos que imshy
portan un desperdicio de fuerzas y energiacuteas y por ende de valores 2 - La ordenacioacuten sistemaacutetica del trabajo mediante la definishy
cioacuten precisa de las funciones de cada uno de los oacuterganos y la correshyladoacuten e intagracioacuten de las mismas con un criterio de cooperacioacuten comuacuten
Los medios escogitados paTa la mejor reailizacioacuten de estos prinshycipios son los siguientes
a) Una distribucioacuten maacutes racional y equitativa de las cargas y responsabi1 idades que incumben a cada uno de los oacuterdenes de funshycionarios que realizan la obra docente
b) La determinacioacuten de loo elementos objetivos da auto-contrashylor paraiexcl maestro y de comprobacioacuten de los reltados para direcshytores e inspectores
c) La reduccioacuten del horario escOllar considerado en conjunto de las seociones de trabajo en que se distribuye
d) La intensificacioacuten del trabajo escexla- y la aceleracioacuten del ritmo de su marcha
e) La cOtltancia obligada dd trabajo rrulizado en cada caso por los alumnos individual o colectivamente en forma que permita en todo momento su contrador y la comprobacioacuten de la eficiencia de los resultados
Los resultados obtenidos en el ensayo de este sistema de trabajo durante dos antildeeiS en un organismo escolar tan vasto y complejo coshymo el de la ciudad de Buenos A ires cuyas escuelas primarias cuenshytau con 200 000 a1lumnos se han traducido de inmediato por la disshynlinucioacuten del sedentarismo en las escuelas y las mejores condiciones para el trabajo de maestros y alumnos por la maacutes faacutecil individualishyzacioacuten de los nintildeos deficientes fisioloacutegicos o mentaJ1es y 1a consishyguiente posibilidad de na orglt1nlzadOacutel1J cientiacutefica de las dlases especiamiddot les que han de recibirlos por la mayor eficiencia de los resultados que no dependen ya casi exclusivammiddotente de las condidones personashyles de maestros y directores por el mayor valor de la personalid3d del alumno y el maes-tro por Ja autonom1a que dent ro de la funcioacuten propia se Ile reconoce a uno y otro por la mayor tranquilidad y seshyguridad revelada en su tarea por los maestros y el maacutes alto grado alcanzado por su colaboracioacuten valuntaTia por la soacutelida base que se presenta para la implantacioacuten de una bien organizada escuela praacutectishyca escuela del trabajo ad hacer imposibles los ensayos artificiosos y de m-era simulacioacuten de ese tipo de escuela
Estos resultados ya tan apreciables habraacuten de afianzarse con Ja extensioacuten del si stema de trabajo implantado en sus liacuteneas genera-les y directrices con la maacutes precisa definicioacuten de Jas fundones y con 1a tipificacioacuten de los medios e instrumentos de trabajo o de las ejercitashy
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La 1Hstrucci6n pimaria en la Repuacuteblica Argentina 4
Nintildeos en camino a la escuela en el Chaco
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
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- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
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201 I 536 1
143deg6 1I
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9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
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I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La iltstrrlCcloacuten primaria elt la Repuacuteblica Argmtina
ciones correspondientes y permitiraacuten aprovechar con mayores frushytos la obra grande y meritoria realizada por dOS que 11OS hal1 preceshydido en la tarea y dar mayor unidad a SUs elementos hacieacutendolos converger maacutes vigorctsrunente a la consecucioacuten de ~a alta fil1a1idad propuesta a la escuela puacuteblica en el orden individual formar la conshyciencia de sus educarudos y dotarlos de aptitudes fiacutesicas mentaJIes ) morales en el orden social y humano poner en valor esas aptitudes creando haacutebit03 y sugiriendo ideales de trabajo de cooperacioacuten de solidaridad nacionaJ y social que ldeven a asegurar para nuestro paiacute s sobre la ancha e inconmoviexcljhle base de un sano y hondo sentimiento de patria una situacioacuten de preeminencia y d respeto en el concierto de las aotividades productivas y de las concepciones eacuteticas de los pueblos
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
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- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
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9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
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I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
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396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
La instruccioacuten priiJlaria eH la Repuacuteblica Argentina
Salida de alumnos de la Escuela de la Colonia 16 de Octubre (T erritorio del Chubut)
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
- - - 3 000 5 middot 57deg 237427 - _ - 4middot27deg 17middot7deg6 54 I 934 - _ - 878 3 6 15 84 162 - - - 7 1deg38 26923
96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Repuacuteblica Argentina
Datos estadiacutesticos
Poblacioacuten hahitantes Extensioacuten kiloacutemetros
Poblacioacuten escolar (1) 1786 000 Escuelas primarias IOQII
Alumnos hnlJcriptos 1233910
Alumnos con in~truccioacutenJ fuera de Ja escuela 273 middot000
Personal directivo y docente 40 I17 Inversioacuten anual (2) $ 100000000
E scuelas dependielttes del Consejo NciOlta1 de Educacioacuten
1~fi1itares Capital IProvincias iexclTerritoiexcl Total
Escudas 6- 487 I 3 000 781 4middot333 1 1
Ahmnos inscriptos 1099 1244 ISO 1 237middot427 I54middot5S6 1542734
Personal directivo I y docente 126 I 8316 5570 I 1887 IS middot8gq
(1) Comprende Jos nintildeos ue 6 a 14 antildeos Quedan incluiacutedos pues en este rengloacuten los nintildeos que han entrado en la edad de seis afios y los que antes de cumplir los catorce han pasado por la escuela primaria y dejado ya de concushyrrir habiendo cumplido con el miacutenimo de ensentildeanza
(2) Comprendida la contribucioacuten del Gobierno Nacional de los qobiernos de Provincias y de las instituciones particulares
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
273 1612 4 1 middot 393 - - - o 215 5 077
I
4 I 883 I 34middot IS0 11
77-1 1 0middot 73 I 290 620
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96 56 13middot92 1 196 56 13middot921 5 20 385 20 3amp5
201 I 536 1
143deg6 1I
81-20 1 28 465 1
9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
6 18 516 16 8
I 556
- - 18 98 I 519 -shy _ _ 3 33 84
I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
Escuelas dependientes de los gobiernos da provincias
Escuelas I 4466
Alumnos inscriptos I 555 8 55
Personal directivo y docente I 18222
La accioacuten pri vada
Escuelas 1174 J
AJumnof inscaacuteptos 127459
Personal directivo y docente 5middot345
Escuelas primarias anexas
Escuelas I 84
Alumnos inscriptos
Personl directivo y docente
I I
32 814
1 316
J
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
46 665 2495 2 1
46 665 24952
68 28 9 1I)S 68 28 9middot 198
- - -1
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I
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201 I 536 1
143deg6 1I
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9deg4752
I- - - 765 1869 54 000
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I 556
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I
16 [
8 I 556 1I
802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
65 I 126
I 6601
I
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- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
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210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
REP UBLlCA ARG ENTINA poblacioacuten tota l 9000000Extensioacuten total 2987000 Km
Edad escolar
Referencias] urisdicci6n Escuelas IPersonal I Alumnos
~
F uera de la edad escolar I T OTAL GENERAr
Escuelas personal Alu mnos Escuelas IP ersonal I Alumnos
I- - - 377 7middot433 210000
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46 665 24952
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I
16 [
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802 I 2018
I 56 889
6middot I
126 I 6601 11
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I 6601
I
95 1027 41 3deg7 4middot337 15 899 542 734 96 516 13921 4466 18222 555 855
5 20 385 1174 5middot345 127middot459 - - - 84 1316 32 814
396 I 1563 I 55 61 3 11 0 06 [ 40 782 1 1258 862
- I
I
I
I
I
I
I
Fiscales diurnas complem Capital nocturnas
P articulares
373 --
273 Anexas [ 10
I Total en la Capital 656iexcl
7middot433 --
r 612
245
9middot29deg r 1
210000
--
11 middot393 5middotdeg77
256 47deg
Ncionles (ley 1614) FiscalesProvinciales Particulares
Provincias Anexas F iscales nOcturnas Particulares iden
I 3 000
4 27deg 878
-7
-
5middot57deg 177deg6
3 61 5 1deg33
--
2374 27 54 [934
84 162 2692 3
--
ITotal en Provincias 8 219 [27 929 S90middot446
Nacionales diurnas I 76 5 1869
Territorios Docturn - -
Particulares 18 98
I Anexas 1
3 33
54 000
-1519
814
I Total en Territorios 786 2000 56 333 1 1 I
lmiddot
Militares en la Repuacuteblica - - shy1II I
Dep del C N de Educacioacuten de las Provincias
Particulares
M de J el P (Anexas)
4 138 4 27deg 11 69
84
Sor 42714 middot 8 7Z 54 1 93417middot7deg6 I27middot0745325 32 8 q1 3 16
Total General 9 661 1392 19 11203 249 I1
Noacutemero de Alumnos en Edad Escolar concurrentes a la Escucla 1203249 Nintildeos con ihsttucc fuera de la Ese 273000
Totl 1476249 1786000
J En todo el pas invieacutertes~ anufllmentc en el fomento de la
~elmza primaria $ 1 00000000 m n
tnshy
Total de nintildeos analfabetos bull bull middot middot middotmiddotmiddotmiddotmiddotmiddot 309751=1734
