Instrumentos no tradicionales para la protección de los ... · ¾34 hectáreas de humedales en la Región de Coquimbo ¾Compromiso de Minera Los Pelambres durante la evaluación

Instrumentos no tradicionales para la protección de los recursos naturales en Chile

Ricardo Katz*, Gabriel Del Favero*, Leonel Sierralta*, Javier Vergara

Guillermo González, Gonzalo Moyano*CEP


Contenidos

Introducción

Condiciones para la conservación privada

Situación actual en Chile

Propuesta y funcionamiento del sistema

Conclusiones

Introducción

Estrategia Nacional de Biodiversidad del 2003 (declaración de política elaborada

por CONAMA) establece una meta deseable de alcanzar un 10% de ecosistemas

relevantes bajo protección al 2010

Entre el 2000-2008 se ha incorporado solo un área nueva (Corcovado) al SNASPE

Ritmo de avance no permite alcanzar meta

No se han generado condiciones para

participación masiva de privados, pese a que

Ley 19.300 ya lo estipuló

en 1994

Introducción

Existe una cantidad importante de discusiones, publicaciones y seminarios sobre la incorporación del sector privado en la conservación

En paralelo se han materializado numerosas áreas privadas de conservación

Buscamos retomar algunos de esos temas y entregar nuevas ideas

Supuestos básicos de esta propuesta:

-

Para cumplir meta se deben incorporar áreas bajo dominio privado. Interesa potenciar la participación privada voluntaria

-

Se asume que los objetivos de la ENB son adecuados en términos meramente ecológicos (enfoque es eco sistémico, no especies de fauna, unidades de paisaje u otras)

Contexto general: Condiciones para la conservación privada (OCDE)

Regulación e institucionalidadCapacidad estatal de diseñar, ejecutar y fiscalizar los instrumentos definidosExistencia de mercado requiere normas y procedimientos efectivos y eficientesSe requiere un esquema institucional coherente para este tipo estrategias

Generación de InformaciónExaminar los recursos de biodiversidad existentes en el país, su estado de conservación, y posibilidades futuras de uso

Necesidad de definición de políticas claras Definición de incentivos legales adecuados para que bienes públicos (aire, paisaje, biodiversidad..) puedan ser transados en el mercado (dado que existe disposición a pagar por éstos)Generación de incentivos que busquen que precios se muevan hacia un nivel real que refleje la internalización del valor de los bienes y servicios relacionados con los objetivos de protección


Estado de las áreas protegidas:SNASPE: 94 unidades, 14 millones ha, 19% territorio.Proporción del territorio es alta, pero con una serie de deficiencias:

-

84% de las áreas están en Aysén y Magallanes-

60% de las 85 formaciones vegetacionales (de clasificación de Gajardo) están insuficientemente protegidas o sin protección

-

Además existen restricciones operacionales, financieras e institucionalesEspontáneamente, desde principios de los 90 ha habido una importante incorporación de privados:

-

1,4 millones de há

protegidas, 2% del territorio-

Gran diversidad entre ellas:◦

Tamaño: de pocas a cientos de miles de hectáreas◦

Objetivo prioritario de conservación a desarrollos eco-inmobiliarios◦

Gestores y motivaciones: comunidades de conservación, inmobiliarias, empresas con compensaciones del SEIA, etc.

-

Además, el sector forestal cuenta con cientos de miles de hectáreas protegidas:◦

Algunas por razones ambientales/operacionales (quebradas, ríos, etc.)◦

Otras de manera voluntaria

Situación Actual en Chile Algunas iniciativas

Comunidad Ahuenco 45 personas que conservan cerca de 800 hectáreas.

Cercano al Parque Nacional Chiloé.

Es una ONG que forma parte de la Red de Áreas Protegidas Privadas (RAPP), sin reconocimiento formal de su status de conservación.

Mantenimiento depende exclusivamente del aporte de los comuneros.

Principal objeto de conservación: sitio de anidación de unos 2.000 pingüinos de Magallanes y de algunos pingüinos de Humboldt.


Reserva Ecológica Huilo-Huilo60.000 hectáreas en Región de los Lagos, protegidas por los principales accionistas de la Compañía Forestal y Maderera Panguipulli (COFOMAP),Corresponde a un sitio prioritario de conservación según clasificación realizada por CONAMA en 2003, pero tampoco cuenta con reconocimiento formal de su status.Combina áreas de conservación con venta de parcelas (menos del 1% del total del proyecto) y desarrollo turístico. Se conservan bosques de roble y raulí, poco representados en SNASPEEjecutan programa de reproducción y reintroducción del Huemul


Karukinka250.000 hectáreas protegidas a partir de donación de Goldman Sachs

Administrado por Wildlife Conservation Society

No tiene reconocimiento formal como área de conservación

Contiene remanentes de importancia global de bosques primarios de lenga y bosques mixtos lenga-coigüe de Magallanes

Proyectos: erradicación de castores, investigación sobre guanacos


Laguna Conchalí34 hectáreas de humedales en la Región de CoquimboCompromiso de Minera Los Pelambres durante la evaluación de sus proyectos en el SEIAReconocido como Santuario de la NaturalezaDesignado Sitio RAMSAR en 2004 (1er humedal del país con esta categoría que se encuentra bajo la protección de una empresa privada )

http://bp0.blogger.com/_8Vm7drSmWEg/RxfHfHLj25I/AAAAAAAABj0/FTKWTQp9Rrk/s1600-h/wwd2007-chile-conchali03.jpg


Humedales Costeros de la Región del Bio Bio65 hectáreas de humedales bajo protección voluntaria de Compañía Siderúrgica HuachipatoAdyacente a las instalaciones industriales de la empresaNo tiene reconocimiento formal de su statusEmpresa controla en nivel de las lagunas con el agua del río Bio Bio, con el fin de preservar ecosistemasPlan de manejo en ejecución incluye catastro de aves y seguimiento de su desarrollo; se ha registrado la presencia de cerca de 40 especies de aves


Esquema normativo actual Disparidad de instrumentos jurídicos de protección (santuarios, reservas, parques, …)

Uso de instrumentos de planificación territorial y declaraciones de política que definen restricciones al uso o generan señales que limitan de hecho el uso

Múltiples organismos competentes y por lo tanto diferencia de criterios utilizados, no existe coordinación

Ley SNASPE no se encuentra vigente

Reglamento APP de acuerdo al Art. 35 de la LBGMA no ha sido promulgado


Efectos del esquema existenteHay un número importante de iniciativas privadas, pero:

-

No necesariamente están alineadas con las prioridades definidas en la ENB.

-

Baja coordinación entre áreas (corredores ecológicos u otros)

-

Dificultades para optar a reconocimiento formal de su estatus (en general no

están reconocidas):

◦

Quedan expuestas a ser afectados por vialidad, gasoductos, etc

◦

No se hace distinción respecto del valor ecológico; las realmente

valiosas quedan indiferenciadas.

◦

Quedan vulnerables a un eventual desvinculamiento por parte del

propietario.


1. Homogeneización de las categorías de protecciónRégimen único de protección de sistemasCoordinación e integración competencias organismos vinculadosSe debe aprovechar contexto de reforma de la institucionalidad ambiental

2. Priorización de sistemas

a ser protegidosDeterminar sistemas a ser conservados a lo largo del paísYa hay listados prioritarios a nivel nacional y regional, pero se debe realizar una evaluación ambiental estratégica sobre la base de criterios científicos, y que incorpore participación de la ciudadaníaDebe ser una iniciativa estatalComo resultado, habrá claridad respecto de sistemas que se busca conservar y lo que se debe incorporar al SNASP (sistema que incluya a SNASPE y áreas privadas) para cumplir metas de la ENBSe espera que una proporción muy importante de estas se encuentren acualmente en manos de privadosTambién se determinarán áreas sobrerepresentadas en exceso en SNASPE, algunas de las cuales podrían desafectarse y así generar recursos para la conservación de las otras áreas


3. Incorporación de nuevas áreas protegidas

a) Caso de ecosistemas con múltiples oferentes privadosSe busca incorporación voluntaria de los privados a través de una licitación abierta a todos los oferentes

Se concursa por la entrega de un subsidio anual a cambio de la conservación de la propiedad

Permite capturar disposición intrínseca de ciertos oferentes a conservar (muchos ya lo han hecho, sin incentivos de ningún tipo)

Una vez recibidas todas las ofertas, se seleccionan las áreas más costo-efectivas hasta alcanzar la superficie requerida


3. Incorporación de nuevas áreas protegidas

b) Caso de ecosistemas con un solo oferente privado

Estado debe buscar su incorporación a través de:

-

Entrega anual al propietario de una cierta compensación (monto a

determinar por peritos, similares a Ley Eléctrica), o

-

La compra de la propiedad

Una vez identificado el sitio, la autoridad debe contar con un plazo máximo

después del cual, si no ha realizado alguna de las acciones anteriores, debe

quedar desafectada la propiedad


Algunos temas por resolver...

Institucionalidad a cargo del sistema:En el marco de la nueva institucionalidad: administración debe encontrarse en el Ministerio de Medio Ambiente, a través de una eventual Subsecretaría de Recursos Naturales o un Servicio Nacional de Parques y Áreas ProtegidasGobiernos Regionales deben participar en la definición de aquellas áreas que deben ser destinadas a ciertos grados de protección ambiental

Origen de recursos para funcionamiento del sistema:Debe recibir aportes fiscales.Puede complementarse con aportes de privados:

-

Proyectos que deben compensar impactos en el SEIA.-

Empresas, con beneficios tributarios similares a la ley de donaciones culturales.

-

Particulares.Aportes de privados pueden estar condicionados


Algunos temas por resolver…

Términos del acuerdo entre el Estado y el propietarioServidumbre de conservación como opción de bajo costo (“Conservation Easement”, propietario del terreno voluntariamente restringe o limita el tipo y cantidad de desarrollo que puede ser llevado a cabo sobre su terreno y lo grava en título de propiedad)

Compensaciones anuales durante periodo definido.

Para determinar el costo-efectividad:Las ofertas se recibirán simultáneamente se hace posible evaluarlas como conjuntos de ofertas lo que permite aprovechar sinergias (ej: crear corredores biológicos)

Se debe seleccionar el mejor conjunto de ofertas, con fundamentos científico-ecológicos al más bajo costo


Algunos temas por resolver…

Cómo asegurar manejo y protección adecuados de áreas incorporadas:

Al momento de presentarse a la licitación:

-

Si hay usos consuntivos: presentar Plan de Manejo “a la medida”.

-

Si no: implementar un Plan de Manejo Estándar.

Una vez incorporadas las áreas al sistema:

-

Entrega de compensación anual sujeta al cumplimiento de dichos planes

-

Podrían incluso otorgarse premios a los mejores manejados

Firma del contrato debe ir asociado a reconocimiento formal del estado de conservación de las áreas (declaración en alguna de las categorías de conservación a definir según punto 1 de la propuesta)

Conclusiones

Se propone un sistema que capture la disposición voluntaria a conservar por parte de ciertos actores privados

Esto permitirá optimizar el uso de los recursos públicos

Se debe aprovechar la reforma institucional en curso para implementar un sistema que permita cumplir con las metas de conservación definidas

La definición de áreas a nivel nacional debe considerar una evaluación ambiental estratégica que considere sociales y económicos

Los procedimientos de definición y asignación de áreas deben considerar procedimientos claros (como la dictación de normas), transparentes y participación ciudadana

La propuesta entregada pretende potenciar, de manera eficiente el interés privado en la conservación, para dar cumplimiento de las metas fijadas en la ENB

Muchas Gracias


Ricardo Katz*, Gabriel Del Favero*, Leonel Sierralta*, Javier VergaraGuillermo González, Gonzalo Moyano

*CEP

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