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INTEGRACIÓN DE LA ARQUITECTURA URBANA
El planeamiento urbanístico o planificación urbana es el conjunto de instrumentos técnicos y
normativos que se redactan para ordenar el uso del suelo y regular las condiciones para su
transformación o, en su caso, conservación. Comprende un conjunto de prácticas de carácter
esencialmente proyectivo con las que se establece un modelo de ordenación para un ámbito
espacial, que generalmente se refiere a un municipio, a un área urbana o a una zona de escala de
barrio.
La planificación urbana está relacionada con la arquitectura y la ingeniería civil en la medida en que
ordena espacios. Debe asegurar su correcta integración con las infraestructuras y sistemas urbanos.
Precisa de un buen conocimiento del medio físico, social y económico que se obtiene a través de
análisis según los métodos de la sociología, la demografía, la geografía, la economía y otras
disciplinas. El planeamiento urbanístico es, por tanto, una de las especializaciones de la profesión
de urbanista, tradicionalmente practicada en los países en los que no existe como disciplina
académica independiente por arquitectos e ingenieros civiles, entre otros profesionales, sin
embargo, el urbanismo no es sólo el planeamiento, sino que precisa gestión lo que conlleva
organización político-administrativa.
La planificación urbana se concreta en los planes, instrumentos técnicos que comprenden,
generalmente, una memoria informativa sobre los antecedentes y justificativa de la actuación
propuesta, unas normas de obligado cumplimiento, planos que reflejan las determinaciones,
estudios económicos sobre la viabilidad de la actuación y ambientales sobre las afecciones que
producirá.
La planificación urbana establece decisiones que afectan al derecho de propiedad, por lo que es
necesario conocer la estructura de la propiedad y establecer cuál puede ser el impacto de las
afecciones a la propiedad privada sobre la viabilidad de los planes.
Para poder planificar partimos del concepto de política.
La política urbanística es un tronco solidario con tres partes: el planeamiento, la gestión urbanística y la
organización. Cuando existe un planeamiento se produce una buena gestión siguiendo o modificando sus
previsiones y todo ello se produce bajo la acción de los órganos urbanísticos correspondientes.
Tiene un origen socialdemócrata, que concibe el plan como un elemento globalizador (El Plan
concebido como estrategia perfecta de las técnicas de intervención socialdemócratas) capaz de
conformar un marco de regulación eficaz para la actividad constructiva, regulando las relaciones
entre las fuerzas que representan intereses enfrentados.
En las sociedades de libre mercado, la concepción socialdemócrata de la práctica urbanística, es decir, la
práctica del Plan, será el mecanismo que "formalmente" imponga un orden regulador (casi siempre la
Forma es el soporte de la decisión) mediante el que, so capa de proporcionar garantía al libre derecho
mediante la instalación de un orden regulador, se esconde, de hecho, la instrumentación de políticas de
intervención que carecen de justificación desde el punto de vista del ordenamiento doctrinal de las
sociedades de economía de libre mercado. Tales prácticas no suelen percibirse como ilegítimas -hablamos
siempre de una ilegitimidad de orden doctrinal y político- aunque se consideren, y en efecto lo son, como
factores que perturban el libre desarrollo de los planes económicos de los agentes privados, que son
quienes, en este tipo de sociedades, protagonizan de modo eficaz y legítimo la vida económica y el progreso
social
Bajo este planteamiento conceptual prima lo global sobre la espontaneidad de la iniciativa que se ve
obligada a promover actuaciones fuera de toda lógica, basadas en las técnicas de clasificación y
calificación urbanística.
Condiciones de uso, intensidad de uso y tipología edificatoria (calificación urbanística):
densidades máximas y mínimas, variedad de usos y tipologías...
Forma, dimensión, superficie por habitante y otros parámetros de los espacios libres
públicos. Estos parámetros pretenden asegurar que en la ciudad existan parques y jardines
públicos en cantidad y condiciones suficientes. Las legislaciones más avanzadas incluyen
determinaciones sobre soleamiento de estos espacios, pavimentos y arbolado.
Superficie destinada a parcelas para equipamientos públicos. Estos parámetros permiten a la
administración disponer de suelo para poder ejecutar después escuelas, centros de salud y
otros equipamientos necesarios.
Cesiones de suelo o aprovechamiento libres de cargas y gratuitas a la administración: estas
cesiones incluyen las destinadas a espacios libres y a equipamientos antes referidas, junto
con las cesiones de parcelas edificables y los derechos a construir en ellas que recibe la
administración gratuitamente.
En cuanto al sistema en sí, se organiza en dos grandes conjuntos:
el planeamiento general: redactado a escala municipal, contiene las determinaciones de
ordenación general para todo el término municipal. En función del municipio pueden ser
(los nombres pueden variar en cada legislación autonómica):
o planes generales de ordenación urbana, y
o normas urbanísticas municipales; y
el planeamiento de desarrollo: destinado a un ámbito a escala de barrio, o, en cualquier
caso, inferior al municipal. Según la clase y categoría de suelo pueden ser (los nombres
pueden variar en cada legislación autonómica):
o estudios de detalle,
o planes parciales, y
o planes especiales.
Se entiende por revisión de los instrumentos de planeamiento urbanístico la reconsideración total de
las determinaciones de ordenación general, de modo que su aprobación definitiva produce la
sustitución del instrumento revisado.
Bibliografía
Ayllón Campillo, Manuel. "La dictadura de los urbanistas. Un manifiesto por una ciudad
libre". Temas de Hoy, Madrid, 1.995 ISBN 84-7880-520-6
Emilo Larrodera López, Anotaciones sobre cuarenta años de planeamiento urbanístico en
España, Complementos al Curso sobre Figuras del Planeamiento y su Gestión. Comisón de
Urbanismo y Vivienda COAM, Madrid, 1.982 ISBN 84-85572-43-2
