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Integración del informe de

AUTOEVALUACIÓN

2018

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Índice

PRESENTACIÓN DEL SECRETARIO TÉCNICO RICARDO SALGADO PERRILLIAT ............................................................. 3

TEMA 1.- INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ÓRGANO DE GOBIERNO ............................................................. 4

TEMA 2.- RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS ALCANZADOS POR LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN. ................................................................................................................... 7

TEMA 3.- ELEMENTOS HACIA EL DISEÑO DEL MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA CORRUPCIÓN ..... 26

TEMA 4.-PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL ............................................................................................................ 30

TEMA 5.- SITUACIÓN FINANCIERA .......................................................................................................................... 35

TEMA 6.- ESTRUCTURA ORGÁNICA ......................................................................................................................... 37

TEMA 7.- EJERCICIO PRESUPUESTAL ....................................................................................................................... 39

TEMA 8.- ASUNTOS RELEVANTES DE LA SESNA ....................................................................................................... 42

TEMA 9.- PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS ............................................................................................................ 66

TEMA 10.- RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ................................ 67

TEMA 11.- DISPOSICIONES DE AUSTERIDAD ........................................................................................................... 68

Tema 12.- ADQUISICIONES ..................................................................................................................................... 69

Tema 13.- TRANSPARENCIA .................................................................................................................................... 72

TEMA 14.- SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN .................................................................................................................................................. 81

Tema 15.- INSTANCIAS FISCALIZADORAS ................................................................................................................ 82

TEMA 16.- PROGRAMA “S.E. INCLUYENTE” ............................................................................................................. 84

TEMA 17.- CONTROL INTERNO ............................................................................................................................... 88

TEMA 18.- ARCHIVOS.............................................................................................................................................. 89

TEMA 19.- COMISIÓN EJECUTIVA ........................................................................................................................... 90

TEMA 20.- SEGUIMIENTO AL AVANCE EN LA CONFORMACIÓN DE LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN ................................................................................... 92

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PRESENTACIÓN DEL SECRETARIO TÉCNICO RICARDO SALGADO PERRILLIAT Con la aprobación de la reforma constitucional en materia anticorrupción en 2015 inició un periodo de modificaciones legales y construcción de mecanismos de coordinación que culminó con el nombramiento del Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) en mayo de 2017. A partir de este nombramiento surgió formalmente la SESNA como un organismo descentralizado, no sectorizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Una de las primeras acciones del Secretario Técnico fue presentar, ante el Órgano de Gobierno, la propuesta de Estatuto Orgánico de la institución para establecer con toda claridad las funciones de las áreas que conformarían la Secretaría. El informe que se presenta es un resumen de los proyectos y actividades que la Secretaría Ejecutiva desarrolló en el 2018. Como se puede observar, algunos proyectos son de carácter periódico por lo que constituyen las actividades regulares de la institución. Por ejemplo, la organización y seguimiento de las sesiones del Comité Coordinador, Comisión Ejecutiva y el Órgano de Gobierno. Por otro lado, también se informa de la elaboración de estudios y proyectos que por su naturaleza son exclusivos del periodo reportado, dentro de los cuales destacan la elaboración de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción y el estudio realizado, en colaboración con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), del sistema de compras y contrataciones públicas en México. Uno de los objetivos de este documento es resaltar que el estudio y combate de la corrupción exige un enfoque transversal. Las actividades de todas las áreas son fundamentales para cumplir con el objetivo de la institución. Los proyectos desarrollados por las diferentes áreas de la Secretaría Ejecutiva se complementan para obtener una visión completa del fenómeno y desarrollar las mejores estrategias para su medición, prevención y combate. La tarea encomendada a la Secretaría Ejecutiva es fundamental para la consolidación del estado de derecho en el país. Incluso, ha sido continuamente señalada como la principal tarea del gobierno federal. Conscientes de la importancia de cumplir a cabalidad con nuestras funciones es que se presenta este informe como un instrumento de rendición de cuentas y una guía de los proyectos a los que se deberá dar seguimiento en los periodos subsecuentes. Realizar ejercicios de autoevaluación de las acciones realizadas es necesario para analizar, con una visión crítica y reflexiva, los retos que enfrentará la institución y las áreas de mejora para el siguiente periodo.

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TEMA 1.- INTEGRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL ÓRGANO DE GOBIERNO Integración del Órgano de Gobierno: El Órgano de Gobierno es el órgano máximo de administración, gobierno y dirección de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA), integrado, con fundamento en el artículo 28 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA) en relación con el artículo 10 del citado ordenamiento legal, de la siguiente manera:

I. Un representante del Comité de Participación Ciudadana, quien lo preside; II. El titular de la Auditoría Superior de la Federación;

III. El titular de la Fiscalía Especializada en Combate a la Corrupción; IV. El titular de la Secretaría de la Función Pública; V. Un representante del Consejo de la Judicatura Federal;

VI. El presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, y

VII. El presidente del Tribunal Federal de Justicia Administrativa. Número de Sesiones Ordinarias y Extraordinarias celebradas y fechas de celebración: Durante el periodo comprendido del 1 de enero hasta el 31 de diciembre de 2018, el Órgano de Gobierno de la SESNA celebró dos sesiones, a saber:

SESIONES FECHA DE CELEBRACIÓN Primera Sesión Ordinaria 2018 12 de marzo de 2018

Primera Sesión Extraordinaria 2018 10 de julio de 2018 Adicionalmente, se convocó a los integrantes del Órgano de Gobierno a la Segunda Sesión Ordinaria 2018 a celebrarse el 27 de noviembre de 2018, sin que ésta se llevara a cabo por no reunirse el quórum legal necesario para su celebración. Principales acuerdos adoptados y el estado que guardan:

Sesiones del Órgano de Gobierno de la SESNA 2018

Número Tipo de sesión Fecha

1 Primera Sesión Ordinaria 2018 12 de marzo de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus

ACT-OG-SESNA/12/03/2018.02 Se aprobó por unanimidad el Calendario de Sesiones Ordinarias del Órgano de Gobierno de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, para el año 2018.

Desahogado

ACT-OG-SESNA/12/03/2018.03 El Secretario Técnico presentó al Órgano de Gobierno el Informe del cierre del presupuesto 2017 de la Secretaria Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción y se tomó conocimiento de éste, en cumplimiento a los artículos 59, fracción X de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 18, fracción IX del Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.

Desahogado

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ACT-OG-SESNA/12/03/2018.04 El Secretario Técnico presentó al Órgano de Gobierno el presupuesto original de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción para el ejercicio fiscal 2018. Asimismo, se instruyó al Secretario Técnico a que, en cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 59, fracciones X y XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 18, fracciones IX y X, del Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, presente en una Sesión Ordinaria subsecuente el informe de desempeño de las actividades de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, incluyendo el ejercicio de los presupuestos de ingresos y egresos, y los estados financieros, así como los mecanismos de evaluación que destaquen la eficiencia y la eficacia con que se desempeña la entidad paraestatal.

Desahogado por lo que respecta a la presentación del presupuesto original de la SESNA para el ejercicio fiscal 2018. Pendiente, respecto a la solicitud formulada al Secretario Técnico para presentar el Informe de desempeño de la SESNA.

ACT-OG-SESNA/12/03/2018.05 Se aprobaron por unanimidad los Lineamientos de Austeridad, Racionalidad y Ahorro de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción para el Ejercicio Fiscal 2018.

Desahogado

ACT-OG-SESNA/12/03/2018.07 Se aprobó por unanimidad, el Acuerdo para el otorgamiento de las prestaciones extraordinarias consistentes en vales de despensa y lentes ópticos graduados, para los servidores públicos en activo adscritos a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, sujeto a la aprobación correspondiente de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la Función Pública, en sus respectivos ámbitos de competencia.

En trámite.

ACT-OG-SESNA/12/03/2018.08 El Secretario Técnico presentó al Órgano de Gobierno el Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 2018, y el Programa de Inversión 2018 de la entidad, con fundamento en los artículos 59, fracciones III y XIV de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en relación con el artículo 20 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Desahogado

ACT-OG-SESNA/12/03/2018.09 Con fundamento en los artículos 58, fracción XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 13, fracción VIII del Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, se aprobaron por unanimidad los nombramientos de los CC. Roberto Moreno Herrera, Rigoberto Martínez Becerril y Bernardo Rojas Nájera para ocupar los cargos de Titular de la Unidad de Riesgos y Política Pública, Director General de Asuntos Jurídicos y Director General de Vinculación Interinstitucional respectivamente, todos con efecto a partir del 16 de marzo de 2018.

Desahogado

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Sesiones del Órgano de Gobierno de la SESNA 2018

Número Tipo de sesión Fecha

2 Primera Sesión Extraordinaria 2018 10 de julio de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus

ACT-OG-SESNA/10/07/2018.02 Con fundamento en los artículos 58, fracción VIII de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 13, fracción VII del Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, se aprobó por unanimidad, la Estructura Orgánica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.

Desahogado

ACT-OG-SESNA/10/07/2018.03 Con fundamento en el artículo 13, fracción IX del Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción se aprobó por unanimidad la modificación del perfil de Titular de la Unidad de Servicios Tecnológicos y Plataforma Digital Nacional de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, así como la homologación de ocho años de experiencia mínima requerida en los perfiles de las plazas de Titulares de Unidad y Direcciones Generales de la SESNA.

Desahogado

ACT-OG-SESNA/10/07/2018.04 Con fundamento en los artículos 58, fracción XI de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 13, fracción VIII del Estatuto Orgánico de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, se aprobó por unanimidad el nombramiento de los CC. Enrique Zapata B Pérez y Fidel Ramírez Rosales, para ocupar los cargos de Titular de la Unidad de Servicios Tecnológicos y Plataforma Digital Nacional y Director General de Administración de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, respectivamente.

Desahogado

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TEMA 2.- RESULTADOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS ALCANZADOS POR LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN.

Propuesta de Política Nacional Anticorrupción Uno de los principios fundamentales sobre el que descansa el Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) es el de la coordinación. Dicho principio ha permitido conjuntar en un mismo espacio a diversas instituciones públicas del Estado mexicano y a un comité integrado por ciudadanos a fin de tomar las decisiones de mayor relevancia para el país en materia de prevención y control de la corrupción. Este mismo entramado institucional ha permitido la creación de una instancia de carácter técnico cuyo propósito es apoyar en el desarrollo de metodologías que permitan desarrollar soluciones eficaces para enfrentar las diversas manifestaciones de este fenómeno. El artículo 31 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA) establece que la Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del SNA es la instancia encargada de generar los insumos técnicos para que el Comité Coordinador del SNA realice sus funciones. A su vez, dentro de sus facultades, dicha Comisión tiene la atribución de elaborar la propuesta de políticas integrales en la materia. En sesión ordinaria del Comité Coordinador, mediante el Acuerdo ACT-CC-SNA/03/07/2017.04, se acordó por unanimidad la elaboración de una propuesta de Consulta Pública Nacional para la elaboración de una propuesta de Política Nacional Anticorrupción (PNA), mediante la cual se promoviera la interlocución del Comité Coordinador con la ciudadanía, el empresariado, la academia, los organismos internacionales, las instituciones públicas, y las organizaciones de la sociedad civil, para la realización de un documento base de política pública. En este contexto, las primeras actividades orientadas hacia la construcción de la propuesta de PNA se realizaron en 2017 cuando la entonces presidenta del CPC, Jaqueline Peschard, y organizaciones de la sociedad civil recibieron el apoyo del Centro de Estudios Espinosa Yglesias para llevar a cabo sesiones de trabajo iniciales durante los meses de junio y agosto. Posteriormente, entre septiembre y noviembre del mismo año, se llevaron a cabo otras reuniones con apoyo de la Red para la Rendición de Cuentas (RRC). Dichos encuentros permitieron ampliar la interlocución con organizaciones de la sociedad civil, la academia y el sector privado para la elaboración de una política en la materia. En diciembre del mismo año, se llevaron a cabo otras mesas de trabajo denominadas Diálogos para el diseño de la Política Nacional Anticorrupción.1 En dichos espacios se discutieron diversas cuestiones en torno a temas como la profesionalización del servicio público, la justicia administrativa, la corrupción en los puntos de contacto y las redes de corrupción. Las principales propuestas derivadas de esas mesas de trabajo sirvieron para la elaboración de un documento inicial, entregado en junio del año 2018 por la RRC, y que es hoy uno de los insumos de esta propuesta de PNA que entrega el Comité de Participación Ciudadana (CPC) y la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA). Como resultado de la vinculación entre la sociedad y las instituciones públicas encargadas de enfrentar el fenómeno de la corrupción, se buscó el fortalecimiento del diálogo con diversos actores sociales clave de tal manera que se pudieran recoger las distintas perspectivas y aproximaciones a esta problemática y, con esto, favorecer el diseño de una política de estado de largo aliento. Esta interlocución se concibió con la finalidad de construir una política anticorrupción incluyente, basada en evidencia sólida y que pueda ser operable por las diversas instituciones públicas responsables de los procesos que se vinculan al control de la corrupción.

1 Comité de Participación Ciudadana, Informe Anual 2017, 2018 disponible en: http://cpc.org.mx/wp-content/uploads/2018/02/FINAL-FINAL.pdf

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Considerando estos y otros insumos recabados a lo largo del proceso, durante 2018 se planeó, diseñó y desarrolló un método de consulta pública que permitiera articular los elementos necesarios para la integración de la PNA, misma que sentará las bases para que las instituciones del Estado mexicano implementen las acciones necesarias para observar, medir, limitar y sancionar la comisión de actos asociados a la corrupción. Este proceso fue coordinado por la Comisión Ejecutiva de la SE SNA, con el apoyo de la Red Nacional de Comités de Participación Ciudadana (RNCPC), de las Secretarías Técnicas e instituciones de los Comités Coordinadores de las entidades federativas.

El proceso de Consulta Pública constó de tres pilares.

El primero, lo constituyó un Consejo Consultivo, que se concibió como un espacio de diálogo de alto nivel, en el que participaron representantes de las organizaciones de la sociedad civil, la academia, el sector privado, las instituciones públicas y los organismos internacionales. El Consejo Consultivo aportó en total 194 estudios, reportes e investigaciones que fueron considerados para el desarrollo de la propuesta de política. El Consejo Consultivo se instaló el 31 de agosto de 2018, en esta reunión se presentó la ruta de Consulta Pública y el método de integración de la propuesta de PNA. En colaboración con el Laboratorio Nacional de Políticas Públicas (LNPP) del Centro de Investigaciones y Docencia Económicas (CIDE), el 16 de octubre de 2018 se llevó a cabo un taller conjunto de inteligencia colectiva con los miembros del Consejo Consultivo, ahí se perfilaron acciones de política que deberían considerarse en la propuesta de la PNA, a la vez de identificar diversas causas de la corrupción. Posterior a esto, las propuestas de acciones para combatir a la corrupción se sistematizaron y procesaron para ser consideradas dentro de las prioridades de la propuesta de política pública.

Instalación del Consejo consultivo

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Con el Laboratorio Nacional de Políticas Públicas (LNPP)

La última sesión celebrada con este consejo fue el día 14 de diciembre del mismo año, en la cual se dieron a conocer los resultados obtenidos del proceso de Consulta Pública, así como de los contenidos de la propuesta de PNA. El segundo pilar lo constituyó la Consulta Ciudadana en línea y un análisis de subjetividades. Con el apoyo del Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) se realizaron 64 entrevistas a profundidad realizadas a diferentes actores utilizando el método Q, a través de las cuales se preguntó a la ciudadanía y especialistas sobre sus percepciones sobre las causas, efectos y posibles vías de solución al problema de la corrupción. A partir de un cuestionario se buscó reconocer las preocupaciones y prioridades de la población con respecto a este tema, a fin de diseñar soluciones que permitieran atenderlas. El proceso de entrevistas a profundidad se realizó entre agosto y octubre de 2018 y permitió identificar patrones de vínculos, argumentos y discursos comunes que pudieran emplearse tanto en la definición del problema como en el diseño de prioridades en la propuesta de PNA.

Ejemplo de patrones de discursos derivados del análisis mediante el Método Q

Fuente: Observatorio de la Corrupción y la Impunidad, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM.

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Por su parte, la Consulta Ciudadana se elaboró tomando como referencia las 25 oraciones desarrolladas para la encuesta de subjetividades, se eligieron algunas de ellas para integrar 5 preguntas de priorización sobre la definición, las causas y las posibles vías de solución al problema de la corrupción; adicionalmente se incorporó una pregunta que permitiera visualizar los actores que la población considera relevantes en el combate a la corrupción, así como tres preguntas abiertas que permitieran ahondar en las percepciones de la población en la materia. La Consulta Ciudadana estuvo disponible en http://bit.ly/consulta_anticorrupcion del 31 de agosto al 5 de octubre, ingresaron 19,416 participantes, de ellos 14,079 completaron la consulta, el 52.8% de quienes respondieron fueron hombres (7,435) y el restante 47.2% (6,644) mujeres, y el promedio de edad fue de 37.74 años. Los resultados fueron los siguientes:

Definición de la corrupción

Causas de la corrupción Acciones para corrupción Propuestas para combatir

la corrupción

Prioridades para el combate

A la corrupción

A nivel nacional, el 39% concibe a la corrupción principalmente como las acciones fuera de la Ley cometidas por cualquier persona, sean servidores públicos o no.

El 42% de las y los participantes consideran que la causa principal de la corrupción es que los corruptos no enfrentan sanciones ni consecuencias de sus actos indebidos.

El 35% de las y los participantes considera que la acción prioritaria para el combate a la corrupción reside en el cambio al comportamiento de cada uno de los mexicanos, no sólo de los servidores públicos.

El 42% coincide en que la principal propuesta para el combate a la corrupción es la investigación y sanción de los corruptos, incluidos los que están dentro de las instituciones y autoridades de justicia.

Finalmente, el 47% de las y los participantes considera que la principal prioridad a nivel nacional es el castigo a ciudadanos y servidores públicos que cometan actos de corrupción.

Fuente: elaboración propia. Todos los resultados están disponibles en https://bit.ly/2YpnSRc

Por consiguiente, se puso en marcha un tercer pilar a través de ocho Foros Regionales. Estos espacios de diálogo buscaron recabar opiniones y propuestas de académicos, organizaciones de la sociedad civil y funcionarios públicos de las entidades federativas del país. La información recopilada en esta fase de la consulta permitió contar con una perspectiva regional y local del fenómeno de la corrupción que, sin duda, enriquecieron los contenidos y los alcances de la propuesta de PNA. Tales foros se llevaron a cabo durante los meses de octubre y noviembre del año 2018. En total, los foros regionales contaron con la asistencia de alrededor de 950 miembros de los sistemas locales, servidores públicos, académicos, miembros de las OSC, entre otros. De estos, 618 participaron en las distintas mesas de trabajo que se realizaron en cada foro, distribuidas como lo muestra el mapa.

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Con base en los insumos recabados a través de los pilares previamente mencionados, así como de un análisis riguroso de datos oficiales y evidencia disponible sobre la corrupción se integró la propuesta de PNA y se realizó la presentación a nivel nacional.

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Con base en los insumos recabados en este proceso participativo, y a partir de un análisis de datos oficiales y de evidencia generadas por distintas instancias de la academia y la sociedad civil, se logró integrar un documento propuesta de Política Nacional Anticorrupción que, entre otras cosas, considera:

1. Que la corrupción en nuestro país puede entenderse como un orden social que privilegia valores como el particularismo y la parcialidad.

2. Que el principal problema que enfrentamos en este tema ha sido la incapacidad que hemos tenido como gobierno y sociedad para controlar efectivamente la corrupción, y las condiciones que propician su permanencia.

3. Entre las condiciones que han propiciado la permanencia de la corrupción están: la incapacidad para controlar la impunidad, para frenar la arbitrariedad, para involucrar a la sociedad en el control de la corrupción, y para construir lógicas de interacción entre gobierno y sociedad sobre principios de integridad, imparcialidad y universalismo.

A partir de los diagnósticos elaborados se consideran cuatro ejes estratégicos, en los que para su articulación se definen cuatro principios transversales:

Fuente: elaboración propia, con base en la propuesta de Política Nacional Anticorrupción.

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Se identificaron 60 prioridades de política que, en el transcurso de los siguientes meses se traducirán en la implementación de acciones y proyectos concretos. Dichas prioridades contemplan atributos alineados a la procuración y la impartición de justicia en materia de delitos de corrupción, el fortalecimiento del servicio público, a la corresponsabilidad empresarial y la participación ciudadana en el control de la corrupción, a la adecuación de los puntos de contacto entre gobierno y ciudadanía en trámites y servicios, a la mejora de los esquemas de contrataciones públicas, entre otros. Las prioridades se clasificaron en cinco categorías de acuerdo con el tipo de instrumento que se busca impulsar o desarrollar. Estas categorías se sintetizan en el siguiente diagrama.

Fuente: elaboración propia.

En la siguiente tabla se muestran los cuatro ejes de la propuesta de la PNA y su segmentación de acuerdo con estos instrumentos genéricos para el diseño de prioridades de política pública.

Impunidad Arbitrariedad Involucramiento Interacciones Total

Pri

nci

pio

Tra

nsv

ersa

l Coordinación 4 4 2 5 15

Derechos Humanos 2 - 7 1 10

Apertura 2 5 5 4 16

Inteligencia y Tecnologías 7 6 1 5 19

Total 15 15 15 15 60

Fuente: Propuesta de Política Nacional Anticorrupción, página 142. Ver en https://bit.ly/2C9f6fP

La propuesta de PNA contempla un proceso de implementación a partir de los cuatro ejes, sobre esta base se elaborarán programas que traduzcan las prioridades en traduzcan en acciones y proyectos factibles, relevantes y con responsables claros, la ejecución de dichos programas será gradual y progresiva. Asimismo, un modelo de Seguimiento y Evaluación de la corrupción que permita dar seguimiento periódico y continuo a un conjunto de indicadores que permita evaluar los avances y los retos que se observan a nivel de impacto, resultados y procesos, y que se relacionan tanto con el fenómeno de la corrupción en términos agregados como con las estrategias y acciones establecidas en esta propuesta de política y en los respectivos programas de implementación.

EJES

Problemáticas identificadas en el

diagnóstico

CAPACIDADES

RENDICIÓN DE CUENTAS

PROCESOS

HERRAMIENTAS

PRINCIPIOS

Transversales informan definición de prioridades

INFORMACIÓN

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Fuente: Propuesta de Política Nacional Anticorrupción, página 167. Ver en https://bit.ly/2C9f6fP

Finalmente, posterior a la presentación, se mantuvieron abiertos los canales de comunicación con la población en general (a través de la cuenta de correo electrónico consultapublica@sesna.gob.mx) y de manera directa con los miembros del Consejo Consultivo, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil para recibir su retroalimentación respecto a la propuesta presentada el 18 de diciembre. Adicionalmente, se realizó una revisión internacional por parte de diez expertos del Banco Mundial, la presentación se llevó a cabo en Washington DC, Estados Unidos el 25 de enero de 2019. Con la finalidad de transparentar todos los resultados del proceso de integración de la propuesta de PNA, de la Consulta Pública, así como bases de datos y documentos de interés, en la página oficial de la SESNA se desarrolló y puso a disposición en línea el micrositio de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción:

https://www.gob.mx/sesna/articulos/propuesta-de-politica-nacional-anticorrupcion-185184?idiom=es

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Actividades para la conformación de la propuesta de la Política Nacional Anticorrupción Conformación y sesiones del Consejo Consultivo

Como se describió en la sección 2 del documento, para la conformación de la propuesta de la Política Nacional Anticorrupción (PNA) se establecieron tres pilares. El primero de ellos, el Consejo Consultivo, se concibió como un espacio de diálogo de alto nivel, en el que participaron representantes de las organizaciones de la sociedad civil, la academia, el sector privado, las instituciones públicas y los organismos internacionales. Se instaló el 31 de agosto de 2018 en donde se presentó la ruta de la Consulta Pública y el método de integración de la propuesta de la PNA a sus miembros. La siguiente tabla muestra las instituciones que se sumaron a los esfuerzos de este primer pilar: ❖ Acción Ciudadana Frente a la Pobreza. ❖ Banco Mundial. ❖ Borde Político. ❖ Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). ❖ Cohesión Social. ❖ Colectivo Fuiste Tú ❖ Comisión Nacional de los Derechos Humanos. ❖ Comisión Nacional la PNA de la Red Nacional de Comités de Participación Ciudadana. ❖ Confederación de Cámaras Empresariales. ❖ Confederación Patronal de la República Mexicana. ❖ Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. ❖ El Colegio de México. ❖ Ethos: Laboratorio de Políticas Públicas. ❖ Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede México. ❖ Fundar, Centro de Análisis e Investigación. ❖ Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) – Observatorio de la Corrupción e Impunidad. ❖ Universidad Iberoamericana. ❖ Universidad Nacional Autónoma de México. ❖ Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI). ❖ Instituto Nacional de Estadística y Geografía. ❖ Instituto para la Seguridad y la Democracia. ❖ Instituto Tecnológico de Monterrey (ITESM). ❖ Laboratorio Nacional de Políticas Públicas – CIDE. ❖ Mexicanos Contra la Corrupción y la Impunidad. ❖ México Evalúa. ❖ Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito – México. ❖ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, OXFAM – México. ❖ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – México. ❖ Red por la Rendición de Cuentas. ❖ Transparencia Mexicana. ❖ Universidad Iberoamericana. ❖ World Justice. A partir de la primera sesión, los miembros Consejo Consultivo colaboraron con la aportación de un total de 194 estudios, reportes e investigaciones relacionadas con la corrupción y su combate, mismos que fueron tomados en cuenta para el desarrollo de la propuesta de la PNA. En la primera sesión del Consejo se les presentó la ruta

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de Consulta Pública con sus tres pilares y el método diseñado para la integración de la propuesta de política en la materia. Con la colaboración del Instituto de Investigaciones Jurídicas (IIJ) de la Universidad Nacional Autónomo de México (UNAM) se llevó a cabo el análisis de subjetividades a través de 64 entrevistas a profundidad realizadas a diferentes actores utilizando el método Q. Se preguntó a la ciudadanía y especialistas sobre sus percepciones sobre las causas, efectos y posibles vías de solución al problema de la corrupción. A partir de un cuestionario se buscó reconocer las preocupaciones y prioridades de la población con respecto a este tema, a fin de diseñar soluciones que permitieran atenderlas.

Fuente: Metodología de análisis de subjetividades, Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM.

Para obtener los resultados, los 64 actores participantes ordenaron, de manera piramidal, 25 afirmaciones sobre el fenómeno de la corrupción y sus causas, conforme un rango que va de “muy de acuerdo” (valor máximo 4) a “muy en desacuerdo” (valor máximo -4). Las afirmaciones en el centro son opiniones neutras con un valor de 0. Cabe hacer mención que las entrevistas se hicieron a personas de 8 entidades federativas, entre quienes participaron secretarios ejecutivos de los sistemas estatales anticorrupción, fiscales anticorrupción, magistrados especializados en materia administrativa, funcionarios públicos de las áreas de contrataciones, integrantes de comités de participación ciudadana estatales, empresarios, integrantes de organizaciones de la sociedad civil de los estados, entre otros.

Fuente: Resultados de análisis de subjetividades, Instituto de Investigaciones Jurídicas – UNAM.

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Con el apoyo del Laboratorio Nacional de Políticas Públicas del CIDE, el 16 de octubre de 2018 se realizó la segunda sesión del Consejo Consultivo, en la cual los miembros participaron en un taller de inteligencia colectiva a través de una metodología para la realización de un diálogo nacional, público e incluyente con el fin de contar con una propuesta sistémica de política nacional en materia anticorrupción. En este taller de inteligencia colectiva, una vez que se presentaron los resultados preliminares del método Q y los preliminares de la consulta ciudadana en línea, se trabajó en conjunto con los miembros del Consejo Consultivo para identificar las causas consideradas como más relevantes, mismas que se presentan en la siguiente tabla.

Principales causas de la corrupción identificadas en el Taller de Inteligencia Colectiva llevado a cabo con el Consejo Consultivo

No. Principal causa de la corrupción

1 Bajas probabilidades de ser investigado y sancionado por un acto de corrupción

2 No se castiga con la ley a los culpables, por lo tanto, hay impunidad

3 Poder judicial ineficaz que no rinde cuentas tanto a nivel federal como en las entidades federativas

4 Represalias por denunciar la corrupción

5 Burocratización excesiva y sistémica de los trámites y servicios

6 Falta de independencia de las instituciones que deberían funcionar como contrapeso del poder del Estado

7 Falta de involucramiento de la ciudadanía en los asuntos públicos

8 Las reglas informales son más eficaces que las leyes (mordida, moche, palanca, botín)

9 Debilidad de los órganos encargados para combatir la corrupción (órganos de control interno y fiscalías)

10 Estado fallido capturado por el crimen organizado y élites

11 Falta de cultura de integridad tanto en funcionarios como en ciudadanos

12 Contexto adverso a la garantía de los derechos humanos (libertad de expresión, derecho de información y participación ciudadana

13 Falta un sistema eficiente de denuncia, investigación, persecución y sanción de hechos de corrupción

14 Debilidad, discrecionalidad y captura de las instituciones

15 Sistema de botín en la administración pública

16 Falta de políticas que reduzcan los incentivos a la corrupción (sistemas efectivos de denuncia y recuperación de activos)

17 La corrupción es formalmente sancionada y premiada en la práctica (mecanismos de movilidad social)

18 La ciudadanía no relaciona cómo un acto de corrupción le afecta directamente

19 Falta de construcción de ciudadanía en la infancia

20 Ausencia de una fiscalía autónoma

21 Supeditación del poder político a intereses fácticos

22 Ausencia de un sistema de controles y fiscalización acordes al federalismo fiscal existente

23 La facilidad de cometer un acto de corrupción Fuente: Laboratorio Nacional de Políticas Públicas. Resultados del Taller de Inteligencia Colectiva.

Para las causas presentadas en la tabla anterior, se identificaron más de 80 propuestas de acciones para el control a la corrupción. Todas estas propuestas fueron analizadas, sistematizadas y procesadas para quedar consideradas dentro de las prioridades de política pública que se presentan en este documento. La última sesión del Consejo Consultivo en lo que respecta a la construcción de la propuesta de la PNA se llevó a cabo el 14 de diciembre de 2018. En esta última sesión se informó a los miembros que la propuesta sería presentada el 18 de diciembre y se les invitó para brindar mayor retroalimentación con el objetivo de consolidar dicha propuesta.

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Consulta pública en línea y sus resultados

El segundo pilar para la construcción de la propuesta de la PNA, como ya se describió en la sección 2 del presente informe, lo constituyó la elaboración de una consulta pública en línea con el fin de conocer la opinión de la ciudadanía en general con relación a la percepción de corrupción con la que más se encuentran en el día a día, sus causas, acciones y propuestas para combatirla, así como las prioridades correspondientes. Los insumos recibidos hasta ese momento por parte de los múltiples actores involucrados en el proceso de Consulta Nacional para la elaboración de la propuesta de la PNA y sirvieron de apoyo para la generación de las preguntas ciudadanas que facilitaran la captación del sentir de la sociedad en las temáticas previamente descritas. Una vez consolidado el cuestionario, se contó con el apoyo de la Unidad de Servicios Tecnológicos y Plataforma Digital Nacional (USTPDN) para habilitarlo con el uso de la plataforma de encuestas denominada SurveyMonkey®. Así, la Consulta Ciudadana estuvo disponible en http://bit.ly/consulta_anticorrupcion desde 31 de agosto y hasta el 5 de octubre. Se contó con una relevante participación por parte de ciudadanos de todo el país y residentes en el extranjero. Como ya se describió previamente, ingresaron 19,416 participantes, de ellos 14,079 completaron la consulta.

Rangos de edad de los participantes en la Consulta Ciudadana en línea

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la Consulta Ciudadana en línea

Participantes en la Consulta Ciudadana en línea, por entidad federativa

Fuente: Elaboración propia a partir de los resultados de la Consulta Ciudadana en línea.

2,343 2,538

3,242 3,090

2,063

706

97

0

1,000

2,000

3,000

4,000

20 o menos 21 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 61 a 70 71 o más

3959848699111118133139147153158164170173175180193196200206226240

289298

345375

4411,012

1,0501,542

2,3922,886

0 3,000

NayaritColima

Baja California SurTlaxcalaGuerreroMorelos

Res. en el extranjeroChiapas

San Luis PotosíOaxaca

MichoacánZacatecas

TabascoYucatánDurango

PueblaBaja California

CampecheChihuahuaQuerétaro

Nuevo LeónTamaulipas

SinaloaVeracruzCoahuila

HidalgoQuintana Roo

SonoraMéxico

GuanajuatoAguascalientes

JaliscoCiudad de México

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Los resultados de la consulta pública en línea fueron sistematizados y posteriormente presentados durante los 8 Foros Regionales considerando la información por entidad federativa. Con esa información como insumo, los participantes de los Foros Regionales se apoyaron para la generación de propuestas de soluciones dadas las perspectivas de la corrupción que se identificaron en cada una de las entidades federativas. Los resultados de la consulta ciudadana en línea también se encuentran disponibles en formato de datos abiertos en la página de la SESNA.

Realización de los ocho Foros Regionales y sistematización de los resultados obtenidos

El tercer pilar de la consulta nacional para la generación de la propuesta de la PNA lo constituyó, como ya se describió en la segunda sección del presente informe, la celebración de ocho Foros Regionales. Dichos foros se realizaron en las ciudades de Guadalajara, Zacatecas, Saltillo, Oaxaca, Querétaro, Hermosillo, Culiacán y la Ciudad de México entre el 23 de octubre y el 29 de noviembre de 2018. Estos se realizaron con el objetivo de recabar comentarios, opiniones y propuestas relacionadas con las acciones que serían consideradas como prioritarias en la propuesta de PNA por parte de integrantes de los CPC, las secretarías técnicas, las organizaciones de la sociedad civil, la academia y los representantes de las instituciones que conforman los Comités Coordinadores de las entidades federativas. La URPP estableció una metodología para llevar a cabo el levantamiento de acciones prioritarias en las mesas de trabajo de cada foro regional, las temáticas en dichas mesas fueron elegidas por los CPC de los estados en función de los resultados del método Q, así como de aquellos temas que consideraban de mayor relevancia de acuerdo con sus respectivas regiones. La siguiente tabla muestra las temáticas analizadas en cada uno de los foros regionales.

Temas discutidos en los Foros Regionales

Fecha del foro

23

oct

18

25

oct

18

30

oct

18

08

no

v 18

12

no

v 18

20

no

v 18

22

no

v 18

29

no

v 18

Sede Temática de la mesa de trabajo G

uad

alaj

ara

Zaca

teca

s

Salt

illo

Oax

aca

Qu

erét

aro

Her

mo

sillo

Can

cún

CD

MX

Participación ciudadana X X X X X X X

Sistemas Nacional y Locales Anticorrupción X X

Ciclo de denuncia, investigación y sanción X X X X X X

Acciones para el combate en el ámbito local X X X

Fortalecimiento del servicio público X X X X

Redes de corrupción X X

Educación para el control a la corrupción X X X X

Recuperación de activos X X X

Ambiente de negocios / Empresas X X

Tecnologías de la información X X

Trámites, bienes y servicios X X X Fuente: Elaboración propia.

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Los foros regionales contaron con la asistencia de alrededor de 950 personas. La mayoría de ellos, 618, participaron activamente en las mesas de trabajo que se realizaron en cada foro. Las siguientes tablas muestran la distribución de las personas que participaron en las mesas de los foros regionales de acuerdo con su entidad federativa y el sector en el que se desempeñan.

Frecuencia absoluta y relativa de las encuestas aplicadas por Entidad Federativa

Entidad Federativa Encuestas aplicadas

(frecuencia absoluta) Porcentaje

(frecuencia relativa) Aguascalientes 18 2.9%

Baja California 1 0.2%

Baja California Sur 3 0.5%

Campeche 6 1.0%

CDMX 32 5.2%

Chiapas 1 0.2%

Chihuahua 3 0.5%

Coahuila 78 12.6%

Colima 5 0.8%

Durango 11 1.8%

Edomex 15 2.4%

Guanajuato 4 0.6%

Guerrero 7 1.1%

Hidalgo 7 1.1%

Jalisco 47 7.6%

Michoacán 9 1.5%

Morelos 6 1.0%

Nayarit 9 1.5%

Nuevo León 1 0.2%

Oaxaca 64 10.4%

Puebla 19 3.1%

Querétaro 42 6.8%

Quintana Roo 36 5.8%

San Luis Potosí 2 0.3%

Sinaloa 3 0.5%

Sonora 89 14.4%

Tabasco 8 1.3%

Tamaulipas 7 1.1%

Tlaxcala 18 2.9%

Veracruz 12 1.9%

Yucatán 13 2.1%

Zacatecas 29 4.7%

Sin respuesta 13 2.1%

Total 618 100% Fuente: Relatorías de los foros regionales disponibles en la página de la SESNA a través de la ruta:

https://www.gob.mx/sesna/articulos/propuesta-de-politica-nacional-anticorrupcion-185184?idiom=es

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Frecuencia absoluta y relativa de las encuestas aplicadas por Tipo de Institución

Tipo de institución (ampliado) Encuestas aplicadas

(frecuencia absoluta) Porcentaje

(frecuencia relativa) Academia 56 9%

Auditoría Superior del Estado 41 7%

Contraloría estatal 90 15%

Comité de Participación Ciudadana 86 14%

Derechos Humanos 4 1%

Empresario 58 9%

Fiscalía 24 4%

Gobierno del Estado 19 3%

Gobierno municipal 14 2%

Instituto de Transparencia 40 6%

Poder Judicial Estatal 41 7%

Poder Legislativo Estatal 3 0%

Sistema Estatal Anticorrupción 61 10%

Sistema Nacional Anticorrupción 6 1%

Sociedad civil 44 7%

No identificado 31 5% Total 618 100% Fuente: Relatorías de los foros regionales disponibles en la página de la SESNA a través de la ruta:

https://www.gob.mx/sesna/articulos/propuesta-de-politica-nacional-anticorrupcion-185184?idiom=es

Los Foros Regionales resultaron provechosos para considerar las propuestas de los distintos ámbitos de gobierno en la elaboración de la propuesta de PNA. Es decir, de manera similar al método del taller de inteligencia colectiva realizado con los miembros del Consejo Consultivo, durante los foros regionales se solicitó a los participantes que contribuyeran con propuestas de acción para el combate a la corrupción.

Las acciones de cada una de las mesas también fueron priorizadas por los participantes y fueron sistematizadas por la URPP de la SESNA como un insumo adicional de la propuesta de la PNA. Con base en las fuentes de información de los pilares ya mencionados, aunado al análisis de datos oficiales, y de evidencia adicional generada por otras instancias de la sociedad civil, se integró la versión final de esta propuesta de política.

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Durante este proceso, en todo momento se buscó preservar la esencia de las opiniones y propuestas realizadas por la ciudadanía, la academia, las organizaciones de la sociedad civil, el sector privado y los servidores públicos. El reto de integrar esta propuesta de política fue mayor ya que implicó, simultáneamente, articular un proceso participativo abierto que se complementara con el análisis de evidencia, a fin de articular una propuesta de política robusta, estratégica y operable por los entes públicos de México. En el vínculo https://www.gob.mx/sesna/articulos/propuesta-de-politica-nacional-anticorrupcion-185184?idiom=es se encuentran los documentos con el detalle de las relatorías de los ocho Foros Regionales. Por otro lado, con el propósito de validar y complementar los hallazgos recopilados en los insumos generados bajo el análisis de percepción y subjetividades arriba descritos, se realizó una encuesta de alcance limitado que permitiera identificar el grado de acuerdo de los integrantes de los Comités de Participación Ciudadana de las entidades federativas y de otros actores participantes en los Foros Regionales con relación a los ejes estratégicos y a la problematización propuesta en el borrador de la PNA.

Encuestas aplicadas por tipo de institución de procedencia

Fuente: Elaboración propia.

De manera ampliada, se hicieron 15 grupos por tipos de institución, distinguiendo las dependencias u organismos de los funcionarios de gobierno que estuvieron más representadas, además de separar el SNA de los Sistemas Estatales Anticorrupción. Bajo este esquema, los funcionaros de las Secretarías de Contraloría estatales llenaron el mayor número de encuestas (15%), seguido por los CPC 14% y los SEA (10%), mientras que las instituciones con menor representación fueron los gobiernos municipales (2%), el SNA (1%), DDHH (1%) y el poder legislativo estatal (0.5%). Con base en los resultados de la encuesta, se realizaron ajustes finales a la argumentación presentada en la problematización del fenómeno de la corrupción, así como en el énfasis dado en los ejes estratégicos de la política.

Academia9%

Sociedad Civil7%

Empresario9%

Sistema Anticorrupción

11%

CPC14%

Funcionario45%

No identificado5%

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Integración de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción

El documento propuesta de PNA refleja los principales elementos de acuerdo identificados a partir del proceso de consulta; así como de la sistematización y análisis de la evidencia recopilada durante esta fase. De manera particular, estos acuerdos valorativos y de política pública se reflejan fundamentalmente en: • Una problematización general del fenómeno de la corrupción en México que, a pesar de partir de una

formulación general, establece los parámetros generales de actuación en los siguientes años. • Cuatro ejes estratégicos de intervención gubernamental a partir de los cuales se establecieron diagnósticos

específicos, basados en el análisis de datos y evidencia, cuantitativa y cualitativa. Estos ejes definen la agenda de largo plazo de la PNA, mismas que están asociadas con el imperativo normativo (definido en la LGSNA) de desarrollar una política orientada a prevenir, investigar y sancionar hechos de corrupción, así como a la fiscalización de los recursos públicos.

✓ Combate a la impunidad. ✓ Control de la arbitrariedad. ✓ Involucramiento de la sociedad. ✓ Mejora de los espacios de interacción entre gobierno y sociedad.

• Igualmente, en la articulación de dichos se ejes, se definen cuatro principios transversales relacionadas con la Coordinación, Derechos Humanos, Apertura e Inteligencia y Tecnología.

Un marco general de implementación, seguimiento y evaluación, a través del cual se establece un proceso claro, plural y transparente mediante el cual se puedan diseñar programas de implementación en los que, de forma gradual y progresiva se definan estrategias, acciones y proyectos factibles, relevantes y con responsables claros. Por otro lado, un modelo que permita dar seguimiento periódico y continuo a un conjunto de indicadores que permita evaluar los avances y los retos que se observan a nivel de impacto, resultados y procesos, y que se relacionan tanto con el fenómeno de la corrupción en términos agregados como con las estrategias y acciones establecidas en esta propuesta de política y en los respectivos programas de implementación. La elaboración del documento se realizó a partir de la integración de elementos identificados en los siguientes insumos, descritos anteriormente. Conviene destacar que en la redacción de cada una de las secciones sustantivas de la propuesta de PNA (problematización, diagnóstico, ejes y prioridades) se optó por la utilización de un criterio de saturación informativa y de evidencia; misma que fue posible gracias a la variedad de fuentes con las que se contó para realizar el análisis. A partir de la utilización de este criterio, se logró contar con análisis exhaustivos no redundantes sobre cada uno de los temas analizados en el documento. Finalmente, con base en compromisos internacionales asumidos por México en materia de control de la corrupción, las recomendaciones realizadas a través de estudios e investigaciones entregadas por los integrantes del Consejo Consultivo, las propuestas de acciones delineadas en los documentos propuesta de la RRC y de la SFP, así como otro tipo de recomendaciones o acciones identificadas a través del análisis de evidencia, se identificaron 60 prioridades de política que, en el transcurso de los siguientes meses se traducirán en la implementación de acciones y proyectos concretos. Dichas prioridades contemplan atributos alineados a la procuración y la impartición de justicia en materia de delitos de corrupción, el fortalecimiento del servicio público, a la corresponsabilidad empresarial y la participación ciudadana en el control de la corrupción, a la adecuación de los puntos de contacto entre gobierno y ciudadanía en trámites y servicios, a la mejora de los esquemas de contrataciones públicas, entre otros.

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Presentación de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción

Una vez sistematizados todos los insumos de los tres pilares previamente descritos y documentada la propuesta de PNA, se llevó a cabo su presentación oficial el 18 de diciembre de 2018. En dicho evento, se contó con la participación de la presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, Mariclaire Acosta; Irma Eréndira Sandoval Ballesteros, Secretaria de la Función Pública; Clemente Castañeda Hoeflich, Presidente de la Comisión Anticorrupción, Transparencia y Participación Ciudadana del Senado de la República; y David Colmenares Páramo, Auditor Superior de la Federación. También estuvieron presentes, Francisco Javier Acuña Llamas, Comisionado Presidente del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales; y Marcos Gutiérrez Martínez, Representante de la Red Nacional de Comités de Participación Ciudadana.

Ejes Estratégicos (Diagnóstico y Prioridades de Política)

Estudios Consejo Consultivo

Análisis evidencia SESNA

Mesas Foros Regionales

Problematización general del fenómeno de la corrupción en México

Encuesta de Subjetividades

Consulta Ciudadana Encuesta Foros Regionales

Taller Consejo Consultivo

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Los siguientes pasos para la consolidación de dicha propuesta son, la revisión de esta por parte de la Comisión Ejecutiva del SNA para que, una vez aprobada por la misma, sea sometida a consideración del Comité Coordinador del SNA. Se prevé que dichas revisiones tengan lugar en 2019. Una vez aprobada la política, se procederá con las actividades relacionadas con su implementación y seguimiento.

Transparencia de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción

Como un ejercicio de transparencia proactiva, la URPP junto con la USTPDN desarrollaron un micrositio, dentro de la página oficial de la SESNA, que permitiera conocer el proceso de integración de la propuesta de PNA y los resultados de cada etapa. A través de la siguiente liga, se puso a disposición de la sociedad y en lenguaje ciudadano la propuesta de PNA, el resumen ejecutivo y un video explicativo (desarrollado en la URPP) así como los insumos, base de datos y documentos de interés.

https://bit.ly/2UgZxxz

Consulta internacional de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción

A partir de la presentación a nivel nacional, se mantuvieron abiertos los canales de comunicación con la población en general (a través de la cuenta de correo electrónico consultapublica@sesna.gob.mx y de manera directa con los miembros del Consejo Consultivo, organismos internacionales y organizaciones de la sociedad civil para recibir su retroalimentación. Adicionalmente, se programó una revisión internacional por parte de diez expertos del Banco Mundial, en Washington DC, Estados Unidos, el 25 de enero de 2019. A continuación, se presenta la lista de expertos confirmados para dicha reunión:

• Alberto Leyton Avilés, Especialista Líder en Sector Público para la Región de América Latina y el Caribe del Banco

Mundial.

• Alexandra Habershon, Especialista Senior en Gobernabilidad para la Práctica Global de Gobernabilidad del Banco

Mundial.

• Antonio Blasco, Especialista Senior en Administración Financiera para México y Colombia del Banco Mundial

(asistencia vía conexión remota).

• Francesca Recanatini, Especialista Líder en Sector Público para la Región Oriente y Norte de África del Banco Mundial

• Francisco Rodríguez, Especialista Senior en Administración Financiera para México y Colombia del Banco Mundial

(asistencia vía conexión remota).

• Gabriel Peñaloza, Especialista Senior en Adquisiciones para México (asistencia vía conexión remota en las oficinas

del Banco Mundial de la Ciudad de México).

• Magdalena Zold, Investigadora Senior del Grupo de Auditoría Forense e Investigación del Banco Mundial.

• Marco Larizza, Especialista Senior en Gobernabilidad para la Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial.

• Stephen S. Zimmermann, Asesor Principal de la Práctica Global de Gobernabilidad del Banco Mundial.

• Yara Esquivel, Especialista Senior en Integridad Financiera para la Práctica Global de Integridad Financiera y de la

Iniciativa de Recupero de Activos Robados del Banco Mundial.

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TEMA 3.- ELEMENTOS HACIA EL DISEÑO DEL MODELO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE LA CORRUPCIÓN

De acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la LGSNA, es responsabilidad de la Comisión Ejecutiva la generación de la metodología para medir y dar seguimiento al fenómeno de la corrupción. Sobre esta base, la aprobación de la PNA es el punto de partida para evaluar los resultados y los impactos de prioridades integradas a ellas, así como de la eficiencia, eficacia y calidad de las acciones incluidas en los programas de implementación. En concordancia durante 2018 se concibió la creación de un Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Corrupción (MOSEC). Este modelo se planteó como un repositorio de indicadores y datos a través del cual se buscará recabar, sistematizar, aprovechar y dar seguimiento periódico y continuo a un conjunto de indicadores que permita evaluar los avances y los retos que se observan a nivel de impacto, resultados y procesos, y que se relacionan tanto con el fenómeno de la corrupción en términos agregados como con las estrategias y acciones establecidas en esta propuesta de política y en los respectivos programas de implementación.

Fuente: Elaboración propia.

Para la generación de dicho sistema de seguimiento, se consideró como un requisito indispensable la conformación de un marco referencial con prácticas internacionales en la materia. Esto es, la realización de un estudio comparativo sobre las buenas prácticas internacionales en la construcción de marcos analíticos que miden, dan seguimiento y evalúan la corrupción. El objetivo principal de este estudio es contar con un listado de recomendaciones sobre el marco analítico de medición, seguimiento y evaluación de la corrupción para México basado en las buenas prácticas internacionales, con la finalidad de incorporarlas en el diseño y construcción del MOSEC. En el estudio se buscará analizar diferentes marcos analíticos internacionales. Los índices señalados no son exhaustivos y se busca adicionar otros indicadores pertinentes. Por otro lado, el comparativo internacional de

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buenas prácticas deberá contar con un análisis sobre los métodos, información y otros aspectos relevantes que distintos países integran en sus marcos analíticos con respecto a la medición de indicadores de resultados y gestión como encuestas en hogares y registros administrativos.

Algunos elementos para el análisis comparativo de los marcos analíticos internacionales de medición, seguimiento y evaluación de la corrupción

Fuente: Elaboración propia.

Sobre esta base, durante 2018, se buscó el apoyo de la Embajada de Reino Unido en el marco del programa multianual del Fondo “Technology for Accountability” para México, parte del Global Digital Marketplace, gracias al cual se acordó la generación del estudio referencial en cuestión, mismo que será generado durante el primer semestre de 2019 y servirá de apoyo para la generación del MOSEC. Con el objetivo de fortalecer el establecimiento del MOSEC, la Unidad de Riesgos y Política Pública desarrollaron los siguientes proyectos:

Estudios de ciencias del comportamiento para el diseño de políticas públicas en materia anticorrupción. El Artículo 25 de la LGSNA señala que: “La Secretaría Ejecutiva tiene por objeto fungir como órgano de apoyo técnico del Comité Coordinador del Sistema Nacional, a efecto de proveerle la asistencia técnica, así como los insumos necesarios para el desempeño de sus atribuciones, conforme a lo dispuesto en la fracción III del artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”.

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Asimismo, el Artículo 35 de la referida Ley faculta al Secretario Técnico de SESNA para realizar el trabajo técnico de preparación de documentos que se llevarán como propuestas al Comité Coordinador, Órgano de Gobierno y/o a la Comisión Ejecutiva. Adicionalmente, de acuerdo con el Artículo 31, la SESNA, a través de su participación en la Comisión Ejecutiva, podrá elaborar propuestas para las políticas integrales en materia de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción. Con este antecedente, durante 2018 la URPP se dio a la tarea de buscar integrar el enfoque de las Ciencias del Comportamiento al desarrollo políticas públicas en materia de combate a la corrupción con objeto que éstas sean diseñadas desde una perspectiva integral. Los hallazgos de las Ciencias del Comportamiento sugieren que las medidas preventivas anticorrupción pueden ser más efectivas si no se concentran únicamente en el comportamiento racional de las personas, sino también en factores como sentimientos, expectativas, normas sociales, criterios morales, comunicación e incentivos no económicos. Así, se buscó el apoyo de la Embajada de Reino Unido en el marco del programa multianual del Fondo “Technology for Accountability” para México, parte del Global Digital Marketplace para la realización de diversos proyectos que ayuden a disuadir y prevenir actos de corrupción utilizando Ciencias del Comportamiento, a saber:

• Aplicación de Ciencias del Comportamiento para reducir la corrupción en el Ministerio Público. • Propuestas de intervención para prevenir la corrupción utilizando las premisas de la Economía del

Comportamiento. • Aplicación de Ciencias del Comportamiento para reducir la corrupción de ventanilla en el sector salud.

El objetivo principal de estos proyectos es diseñar, probar y validar intervenciones del comportamiento para su integración en las políticas públicas encaminadas a prevenir, controlar y disuadir actos de corrupción. Se concretó la participación de la Embajada de Reino Unido y los proyectos serán desarrollados durante 2019. Convenio de colaboración con el Instituto Nacional de Estadística y Geografía La medición y evaluación de las políticas públicas dirigidas a la prevención y control de los hechos de corrupción debe descansar sobre fuentes de información confiables y oportunas. De acuerdo con el Artículo 31 de la LGSNA, la Comisión Ejecutiva de la SESNA tiene a su cargo la generación de los insumos técnicos necesarios para generar propuestas sobre la metodología para medir y dar seguimiento, con base en indicadores aceptados y confiables, a los fenómenos de corrupción y a las políticas integrales en materia de prevención, control y disuasión de faltas administrativas y hechos de corrupción, y que sean sometidas a la aprobación del Comité Coordinador del SNA. Por su parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) tiene como objetivo prioritario suministrar a la sociedad y al Estado de información de calidad, pertinente, veraz y oportuna, a efecto de coadyuvar al desarrollo nacional, sujetándose a lo principios de accesibilidad, transparencia, objetividad e independencia, de conformidad con la Ley del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica. Como parte de las actividades que la Secretaría Ejecutiva ha realizado para la elaboración de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción, se han consultado los diversos proyectos estadísticos que realiza el INEGI, relacionados con la percepción y las experiencias de corrupción que han tenido los ciudadanos en aquellos espacios de interacción con el gobierno, pero también con la información acerca de la gestión y el desempeño de las instituciones que conforman al Estado mexicano, y que permitieron la elaboración de diagnósticos temáticos que permitieron conocer los avances y retos que tiene el SNA para lograr su propósito. En ese sentido, el Convenio de Colaboración entre la SESNA y el INEGI, celebrado el 25 de septiembre de 2018, tiene como objetivo principal desarrollar actividades para el aprovechamiento de censos y encuestas nacionales, así como de registros administrativos e indicadores que diseña, levanta, procesa y publica el INEGI, y que permitan la formulación de proyectos de políticas públicas integrales y de acciones tendientes a prevenir, detectar y

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sancionar responsabilidades administrativas y hechos de corrupción. Dentro de estas actividades, se incluyen: la participación en proyectos conjuntos sobre elaboración de metodologías, indicadores y estadísticas; la participación en actividades de difusión para compartir conocimientos técnicos y experiencias; la realización de actividades conjuntas de investigación, relacionada con información estadística y geográfica; la participación de la SESNA en el Subsistema Nacional de Información Estadística y Geográfica; y el intercambio de datos estadísticos y geográficos, entre otros. Bajo este convenio de colaboración, el 26 de octubre se realizó una reunión entre la URPP y la Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia, vinculada a las consultas públicas relacionadas con el Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal y el Censo Nacional de Impartición de Justicia Estatal, en los que se genera información sobre los delitos que registran las Procuradurías y Fiscalías Generales de Justicia y los Tribunales Superiores de Justicia de las entidades federativas, incluyendo los de corrupción. En esta reunión de trabajo, el INEGI presentó propuestas de indicadores que pueden ser generados a través de los datos contenidos en estos proyectos estadísticos, y que serán de utilidad para la medición de las acciones que realizan los entes públicos en materia de anticorrupción. Durante las pláticas previas al convenio, la URPP participó activamente exponiendo las necesidades de información detectadas para el seguimiento y evaluación de las políticas en materia de prevención, detección y sanción de hechos de corrupción y faltas administrativas, así como de generación de datos de las instituciones integrantes del Comité Coordinador. Procesos y capacidades institucionales de los miembros del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción A través de un Convenio Específico de Colaboración de la SESNA con el Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C. (CIDE), suscrito el 15 de agosto de 2018, se desarrolló una investigación para analizar y documentar los procesos y las capacidades institucionales de los miembros del Comité Coordinador del SNA para el desarrollo de indicadores de gestión para los entes públicos integrantes del Sistema. Este instrumento se realizó con el propósito de identificar los procesos de combate a la corrupción a cargo del SNA, a través del análisis de una selección de macroprocesos y procesos del sistema de responsabilidades de los servidores públicos establecidos en la reforma Constitucional en materia de combate a la corrupción y dentro del nuevo sistema normativo que rige al SNA, a través de una metodología que permita el análisis transversal de los procesos y analizando que, de conformidad con la metodología planteada estén directamente relacionados con el sistema de responsabilidad de los servidores públicos en las etapas de: prevención, investigación, sanción de actos de corrupción. En este sentido, se obtuvieron dos entregables:

A. Herramienta Metodológica: La metodología de análisis de los macroprocesos y procesos de combate a la corrupción del SNA, selección de macroprocesos y el sistema de responsabilidades de los servidores públicos, así como la elaboración y propuesta metodológica.

B. Informe Final: A partir de la Metodología para el análisis transversal de los macroprocesos y procesos del sistema de responsabilidades de servidores públicos relacionados con el combate a la corrupción, en las etapas de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción del SNA, hallazgos de la investigación y conclusiones.

A partir de los hallazgos, ambos productos sirven como insumo para desarrollar indicadores de gestión del SNA, en el marco del Modelo de Seguimiento y Evaluación de la corrupción (MOSEC). En este sentido, durante 2019 la URPP diseñará la ruta de implementación de la Política Nacional Anticorrupción, la cual tomará en cuenta dicha investigación para el establecimiento de acciones y proyectos con los entes públicos.

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TEMA 4.-PLATAFORMA DIGITAL NACIONAL La Plataforma Digital Nacional (PDN), es una fuente de inteligencia para construir integridad y combatir la corrupción, que creará valor para el gobierno y la sociedad a partir de grandes cantidades de datos. Será desarrollada como un sistema de interoperabilidad de datos, de los seis sistemas prioritarios establecidos por la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA):

Sistemas de la PDN

Sistema Contenido mínimo de acuerdo a la LGSNA y las Bases para el Funcionamiento

de la PDN

• Datos públicos de los nuevos formatos de declaración patrimonial y de intereses, de acuerdo a lo mandatado por el Comité Coordinador, y

• Constancia de presentación de la Declaración Fiscal. • Los datos reservados de acuerdo a los nuevos formatos estarán

disponibles sólo para las autoridades del Sistema Nacional Anticorrupción, de acuerdo a lineamientos que serán publicados por el Comité Coordinador, con completa trazabilidad, e-firma y seguridad de información.

• Nombre y adscripción de los servidores públicos que intervengan en contrataciones públicas; trámites, atención o resolución de adjudicaciones; otorgamiento de concesiones, licencias, permisos, autorizaciones o prórrogas; enajenación de bienes muebles; y dictaminación de avalúos.

• Sanciones por faltas administrativas graves; constancias de inhabilitación para ser contratados, y abstenciones justificadas de la autoridad.

• Listado reservado, con base en el artículo 53 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), sobre servidores públicos y particulares con sanciones por faltas administrativas no graves, para que las autoridades puedan considerarlas en caso de haber reincidencia.

• Programas anuales de auditorías de los órganos de fiscalización de los tres órdenes de gobierno, y

• Datos que permitan el adecuado intercambio de información entre los miembros del Sistema Nacional de Fiscalización

• Anonimato de los denunciantes, • Simplificación de la presentación, trámite y seguimiento a los

denunciantes, • Interconexión con otras plataformas de denuncia, • La posibilidad de dar seguimiento individual a las denuncias

presentadas, • La situación y avance de las denuncias en cada institución, y • Estadística sobre el uso ciudadano del sistema.

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• Datos de todas las fases de un proceso de contratación de acuerdo al Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas.

o Planeación: presupuesto, fundamento y descripción general del proyecto, documentos, estudios, y evaluaciones preparatorios relevantes.

o Licitación: tipo de procedimiento de adjudicación, valor, método y criterios de adjudicación y aclaraciones, fechas relevantes, y datos del testigo social.

o Adjudicación: proveedor asignado para el proyecto, el proceso de adjudicación, sus documentos, inconformidades, y modificaciones.

o Contratación: firma del contrato donde se establecen las particularidades del bien o servicio, periodos de pago, entrega, y documentos principales.

o Implementación: ejecución del proyecto, como las fechas y pagos correspondientes por el bien o servicio, hitos del proyecto, y evidencia de la ejecución.

El Objetivo de la PDN La Plataforma busca que todos los datos anticorrupción del Gobierno Federal, estados, y Poderes, sea comparable y utilizable a través de estándares de datos comunes, empezando por los 6 sistemas que establece la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción. Esto implica que la Plataforma:

SÍ es NO es

• Un medio para interconectar sistemas de información existentes.

• Una Política Pública para ordenar la información disponible con estándares de datos comunes.

• Un servicio público de interoperabilidad y comparación de datos.

• Un medio de generación de nuevos datos.

• Un centralizador de datos.

• Un sitio de internet con información repetida.

• Un proyecto con alta demanda de infraestructura tecnológica

Además de lo anterior, la Plataforma contará con sistemas de ciencia de datos e inteligencia artificial que permitirán otorgar insumos a las autoridades del Sistema Nacional Anticorrupción para: − Analizar, predecir y alertar a las autoridades sobre posibles riesgos de corrupción; − Automatizar procesos, evitar discrecionalidad, colusión y conflicto de interés; − Promover el uso de los datos para respaldar procesos de sanción y como evidencia para combatir la

impunidad; − Dar seguimiento, en tiempo real, a los procesos y proyectos de contratación pública, asegurar el

cumplimiento de sus objetivos y garantizar una mayor eficiencia en las compras públicas, y − Apoyar la participación ciudadana, poniendo al ciudadano al centro del combate a la corrupción.

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Avances La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción trabaja en cinco ejes clave para la construcción de la Plataforma:

1. Usos y necesidades a. Avances:

i. Se llevaron a cabo 3 talleres divididos en 6 jornadas de trabajo (una jornada para cada Sistema de la PDN). En cada jornada, a través de una metodología de pensamiento colaborativo, se identificaron: necesidades de información, principales usos, funcionalidades y características del sistema, para diferentes tipos de usuarios. Además, se realizaron prototipos de visualizaciones y casos de uso.

ii. Todo esto derivó en informes que servirán para el desarrollo de la versión alpha de la PDN, con un enfoque centrado en los usuarios y en los casos de uso.

iii. Los talleres se realizaron en noviembre de 2018 y contaron con la participaron más de 50 personas de organizaciones de sociedad civil, sector privado, medios, academia y gobierno. Destacando la participación del Comité de Participación Ciudadana, el equipo de transición de la Secretaría de la Función Pública, la Auditoría Superior de la Federación y Secretarías Ejecutivas Estatales.

2. Gobernanza y normatividad

a. Avances de la Gobernanza: i. Se estableció el Grupo Asesor de la Plataforma Digital Nacional, con representantes de sociedad

civil, sector privado y academia. El Grupo llevó a cabo dos llamadas telefónicas en el segundo semestre de 2018.

ii. Se han establecido Grupos Permanentes de trabajo con la SFP, ASF, INAI, INEGI, SAT y Banxico para trabajar en la estandarización de datos de los Sistemas 1, 2 y 3.

iii. Se creó el Grupo de Trabajo de Plataformas Digitales, para coordinar y alinear los trabajos de la Plataforma Digital Nacional y las Plataformas Estatales, mismo que tuvo 2 llamadas de trabajo en el segundo semestre de 2018.

b. Avances de normatividad:

i. Se publicaron las Bases para el Funcionamiento de la PDN, y se han desarrollado los lineamientos técnicos del Sistema de Declaraciones.

ii. De acuerdo con las Bases para el Funcionamiento de la PDN, se desarrolló el Plan de Acción 2018-2020 de la PDN, mismo que fue enviado al Comité Coordinador para su conocimiento.

iii. Se desarrolló y publicó el Estándar para la Interoperabilidad de datos de declaraciones. 3. Datos:

a. Avances Sistema 1: i. Se desarrolló y publicó el Estándar para la Interoperabilidad de datos de declaraciones.

b. Avances Sistemas 2 y 3:

i. La SESNA desarrollo propuestas de estándares de datos e interoperabilidad para los Sistemas 2 y 3 de la PDN. De igual manera, se llevó a cabo una investigación sobre los datos públicos disponibles, para realizar propuestas para la implementación de ambos sistemas.

33

ii. Se contrató con el CIDE un Estudio Exploratorio para el Desarrollo del Sistema de los Servidores Públicos que Intervengan en Procedimientos de Contrataciones. El estudio partió de las investigaciones y desarrollo de estándares del SESNA.

Los sistemas 4 - fiscalización, 5 - Denuncias y 6 - Compras Públicas serán desarrollados a partir de 2019, ya que es necesario contar con:

• El desarrollo de la Plataforma Virtual del Sistema Nacional de Fiscalización. • Trabajo y acuerdo con las autoridades del SNA respecto a la forma, tiempo y responsables para la

atención de las denuncias realizadas a través de la plataforma, y • Definiciones respecto al funcionamiento del nuevo sistema de compras públicas en la Administración

Pública Federal. 4. Tecnología

a. Avances PDN: i. Se desarrolló y publicó un sitio informativo sobre la PDN en

https://plataformadigitalnacional.org/about ii. Siguiendo las mejores prácticas internacionales, el objetivo de la versión Alfa de la PDN es probar las

funcionalidades, interfaz y experiencia de usuario para: Recibir comentarios de usuarios expertos, e incluir los comentarios públicos para la primera versión. Las versiones Alfa de productos tecnológicos NO deben ser vista como final, NI contiene los datos reales.

iii. La versión Alfa de la Plataforma se publicó con una página de inicio; secciones para los Sistemas 1, 2 y 3; blog; acerca; preguntas frecuentes; y términos de uso.

b. Avances Sistema 1:

Se inició el desarrollo de las visualizaciones ciudadanas y descarga de datos del Sistema 1 de la Plataforma. Este proyecto se lleva a cabo a través de una cooperación técnica con ABT, con fondos otorgados por USAID y con Gobierno Fácil como implementador. Se publicó la primera versión del Sistema 1 en https://demospdn.host/declaraciones/ Para probar los componentes tecnológicos y de interoperabilidad para el Sistema 1, se llevó a cabo un piloto interno en la SESNA y otro piloto con Banco de México. Mediante estos pilotos, se trabajó en lo siguiente:

• Desarrollo de un formulario prototipo para los nuevos formatos de declaraciones,

• Simulación de una entidad pública sintética,

• Simulación de aproximadamente 6 millones de datos sintéticos de declaraciones,

• Implementación de las especificaciones y estándar en la entidad y datos simulados

• Simulación de interoperabilidad, entre la entidad sintética y la PDN, y

• Visualizador de datos. El piloto finalizó a mediados de octubre de 2018. Durante el piloto se probó que las especificaciones y estándar de datos son implementables.

c. Avances Sistemas 2 y 3: Se desarrolló un piloto con diversos estados y órganos autónomos para probar la interoperabilidad y propuesta de estándares.

34

La SESNA inició el desarrollo de las visualizaciones ciudadanas y descarga de datos de los Sistemas 2 y 3 de la Plataforma. Se publicó la primera versión de los Sistemas 2 y 3 en: https://plataformadigitalnacional.org/servidores y https://plataformadigitalnacional.org/sancionados

4. Impacto

Avances en el uso de datos: • En diciembre de 2018 se llevó a cabo el ‘Datatón Anticorrupción’, en el marco del día Internacional

Contra la Corrupción. Al evento acudieron 78 profesionistas que trabajaron durante 9 horas seguidas; los equipos estuvieron guiados por mentores con experiencia en el tema del combate a la corrupción en nuestro país. Al finalizar, el resultado fueron 16 proyectos de datos: chatbots, dashboards, notebooks.

• La SESNA, en colaboración con el Banco Mundial, ha emprendido una iniciativa para el desarrollo de algoritmos y uso de ciencia de datos para el análisis y predicción de riesgos en contrataciones públicas.

Avances en la agenda internacional:

• La Organización de Estados Americanos invitó a la SESNA a un taller para definir el Programa Interamericano de Datos Abiertos Anticorrupción.

• Como parte de este programa, la SESNA impulsará la adopción internacional del Estándar de datos de declaraciones.

• De igual manera, se han iniciado diálogos con la Carta Internacional de Datos Abiertos para la donación del estándar por parte de la SESNA a la organización internacional.

Se desarrolló un video informativo sobre la Plataforma Digital Nacional y sus alcances. Este proyecto se lleva a cabo a través de una cooperación técnica con ABT y está disponible en: https://youtu.be/e9zZE5i8Vt4

35

TEMA 5.- SITUACIÓN FINANCIERA

Activos Al cierre de 2017 los activos de la SESNA sumaban 100.0 miles de pesos depositados en la cuenta de cheques, mientras que al cierre de 2018 este rubro alcanzó la cantidad de 5,164.7 miles de pesos, derivado de que al 31 de diciembre de ese año, en bancos había 222.2 miles de pesos para cubrir adeudos de prestaciones de seguridad social (ISSSTE y FOVISSSTE principalmente); los deudores por comprobación de viáticos sumaban 2.8 miles y las ministraciones pendientes de recibir por parte de la Tesorería de la Federación equivalían a 4,939.7 miles de pesos, para cubrir los importes de diversos bienes y servicios que se devengaron durante 2018.

Activos Miles de pesos

Fuente: elaboración propia.

Pasivos Al cierre de 2017 los pasivos de la SESNA sumaban 100.0 miles de pesos derivados del reintegro pendiente del fondo revolvente mientras que al cierre de 2018 el pasivo alcanzó la cantidad de 5,164.7 miles de pesos, derivado de que al 31 de diciembre de ese año, quedaron pendientes de pago 222.2 miles de pesos por prestaciones de seguridad social (ISSSTE y FOVISSSTE principalmente); los reintegros pendientes a TESOFE por comprobación de viáticos sumaban 2.8 miles y los importes pendientes de pago de diversos bienes y servicios recibidos en 2018 equivalían a 4,939.7 miles de pesos.

Pasivos Miles de pesos

Fuente: elaboración propia.

100.0

5,164.7

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

2017 2018

100.0

5,164.7

0.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

2017 2018

36

Patrimonio La SESNA, durante los ejercicios fiscales 2017 y 2018 no recibió cantidad alguna en los Capítulos 5000 Bienes Muebles, Inmuebles e intangibles y 6000 Obra Pública, por lo que no ha iniciado la conformación de su patrimonio.

37

TEMA 6.- ESTRUCTURA ORGÁNICA Con fecha 10 de julio de 2018, el Órgano de Gobierno de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, en su Primera Sesión Extraordinaria de 2018, aprobó por unanimidad la Estructura Orgánica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA). La Secretaría Ejecutiva mediante oficio No. SE/DGA/334/2018 del 20 de julio de 2018, inició las gestiones administrativas conducentes ante la Secretaría de la Función Pública, a fin de contar con la aprobación y registro de su estructura orgánica, compuesta por 107 plazas presupuestarias de carácter permanente, de conformidad con lo previsto en el artículo Tercero, numeral 11, fracción II de las Disposiciones en las materias de Recursos Humanos y del Servicio Profesional de Carrera. Mediante oficios Nos. SSFP/408/1008/2018 y SSFP/408/DGOR/1212/2018, de fecha 8 de agosto de 2018, el Titular de la Unidad de Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal y el Director General de Organización y Remuneraciones, ambos de la Secretaría de la Función Pública comunicaron al Secretario Técnico de esta Institución, la aprobación y el registro de su estructura orgánica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. Es importante mencionar que con el registro que realizó la Secretaría de la Función Pública de la estructura orgánica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, se finalizó el proceso de creación de la estructura orgánica de esta Institución. La SESNA al 31 de diciembre de 2018, se integró por 108 servidores públicos de estructura y 4 plazas de carácter eventual, distribudios de la siguiente forma:

Unidad Administrativa Número de personas que la integran

Oficina del Secretario Técnico 1

Coordinación de Asesores 7

Unidad de Riesgos y Política Pública 18

Unidad de Servicios Tecnológicos y Plataforma Digital Nacional 17

Dirección General de Vinculación Interinstitucional 16

Dirección General de Asuntos Jurídicos 17

Dirección General de Administración 21

Unidad de Transparencia 3

Órgano Interno de Control 9

La SESNA cuenta con los siguientes niveles jerárquicos:

Nivel Jerárquico Número de personas Oficial Mayor 1

Titulares de Unidad 2

Directores Generales 3

Directores Generales Adjuntos 9

Directores de Área 25

Subdirectores 21

Jefes de Departamento 35

Enlaces 12

38

La distribución de los niveles jerárquicos en la SESNA, así como la ocupación género, se puede observar en las siguientes gráficas:

Niveles Jerárquicos de la SESNA

Personal de la SESNA por género

12

3

9

25

21

35

12

Oficial Mayor Titulares de Unidad

Directores Generales Directores Generales Adjuntos

Directores de Área Subdirectores

Jefes de Departamento Enlaces

48

60

MUJERES

HOMBRES

39

TEMA 7.- EJERCICIO PRESUPUESTAL En 2018 el presupuesto pagado de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) ascendió a 113,168.8 miles de pesos cantidad que representa el 65.8% respecto del presupuesto original autorizado por la Cámara de Diputados, por 172,090.6 miles de pesos.

Presupuesto 2018

La variación del 34.2% se deriva principalmente de que la SESNA no contó, durante el primer semestre del año, con una estructura orgánica registrada y autorizada por las instancias correspondientes tanto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público como de la Función Pública, por lo que los puestos de los titulares de las áreas sustantivas estuvieron vacantes y no fue sino hasta el segundo semestre DE 2018, que se pudieron iniciar los trabajos tendientes a cumplir con todas las funciones establecidas en la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA).

GASTO CORRIENTE El Gasto Corriente pagado fue de 113,168.8 miles de pesos. Su evolución por rubro de gasto se presenta a continuación:

❖ En Servicios Personales se registró un gasto pagado de 90,080.0 miles de pesos, menor en 17.1% respecto del presupuesto aprobado originalmente por 108,699.1 miles de pesos, la disminución se originó porque en el presupuesto original se tenía considerado el total de la plantilla de personal para el ejercicio fiscal en el concepto 1600 previsiones; sin embargo, la autorización de la estructura se realizó hasta el mes julio, por lo que los recursos remanentes fueron devueltos al Ramo 23.

$ 172,090.60

$ 113,168.80

-

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

120,000.00

140,000.00

160,000.00

180,000.00

MIL

ES D

E P

ESO

S

TIPO DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ORIGINAL PRESUPUESTO EJERCIDO

40

Servicios Personales 2018

El gasto pagado en este capítulo incluyó la actualización del Tabulador para personal de mando y enlace, de conformidad con el oficio 307-A.-1665 del 13 de junio de 2018, con vigencia a partir del 1 de enero de 2017; también se incluyen 5,885.3 miles de pesos pagados a los miembros del Comité de Participación Ciudadana, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 17 de la LGSNA.

❖ En el rubro de Gasto de Operación se registró un presupuesto pagado de 23,088.8 miles de pesos, 63.6% menor al presupuesto aprobado y se ejerció en los siguientes capítulos de gasto:

o En Materiales y Suministros el gasto pagado ascendió a 835.3 miles de pesos, cantidad que resulta menor en 84.7% respecto del presupuesto original por 5,465.7 miles de pesos. La variación se explica principalmente porque la SENA inició operaciones en junio de 2017, al momento de hacer el proyecto de presupuesto para el ejercicio fiscal de 2018 no se tenía una base estadística de consumos que permitiera presupuestar adecuadamente, adicionalmente, como ha quedado asentado en párrafos anteriores, en 2018 no se alcanzó el óptimo de operación al no contar con la totalidad de la plantilla ocupada.

Materiales y Suministros 2018

$ 108,699.10

$ 90,080.00

-

20,000.00

40,000.00

60,000.00

80,000.00

100,000.00

MIL

ES D

E P

ESO

S

TIPO DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ORIGINAL PRESUPUESTO EJERCIDO

$ 5,465.70

$ 835.30

-

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

MIL

ES D

E P

ESO

S

TIPO DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ORIGINAL PRESUPUESTO EJERCIDO

41

En este rubro destacan los gastos destinados a papelería y útiles de oficina (599 miles de pesos), materiales y útiles consumibles para el procesamiento en equipos y bienes informáticos (83.1 miles de pesos), combustibles, lubricantes y aditivos para vehículos destinados a servicios administrativos (56.2 miles de pesos) y refacciones y accesorios para equipo de cómputo y telecomunicaciones (29.5 miles de pesos), todos ellos necesarios para la operación de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.

o El presupuesto pagado en Servicios Generales fue por 22,253.5 miles de pesos, que resultó menor en 61.6% con respecto al presupuesto original asignado por 59,925.7 miles de pesos. La variación se explica por las razones que se indican al comentar los capítulos de Servicios Personales y de Materiales y Suministros.

Servicios Generales 2018

Los principales gastos pagados en este capítulo de gasto correspondieron a 7,764.3 miles de pesos para diferentes asesorías y estudios relacionados con la materia de anticorrupción; 2,374.9 miles de pesos destinados al pago del Impuesto Sobre Nóminas; 2,088.2 miles de pesos en publicaciones en el Diario Oficial de la Federación; 2,066.1 miles de pesos se pagaron a la Auditoría Superior de la Federación como recuperación de su gasto por la utilización de espacios y servicios básicos e informáticos proporcionados; 1,478.5 miles de pesos en patentes, derechos de autor y otros (1,438.4 millones de pesos correspondieron al servicio de implementación del sistema para la administración de los recursos humanos, financieros y materiales); 1,440.0 miles de pesos se utilizaron en arrendamiento de equipos de cómputo, entre otros. El resto de los recursos erogados en este capítulo correspondieron al pago de servicios de monitoreo en medios de información, telefonía, viáticos y pasajes nacionales e internacionales, capacitación, entre otros, los cuales fueron necesarios para la correcta operación de la SESNA. En Subsidios no se asignaron recursos en el presupuesto

GASTO DE INVERSIÓN En Gasto de Inversión no se asignaron recursos en el presupuesto.

$ 59,925.70

$ 22,253.60

-

10,000.00

20,000.00

30,000.00

40,000.00

50,000.00

60,000.00

MIL

ES D

E P

ESO

S

TIPO DE PRESUPUESTO

PRESUPUESTO ORIGINAL PRESUPUESTO EJERCIDO

42

TEMA 8.- ASUNTOS RELEVANTES DE LA SESNA

Reuniones de Secretarios Técnicos de los Sistemas Estatales Anticorrupción Uno de los elementos torales para el adecuado funcionamiento del SNA es la coordinación con los sistemas anticorrupción de las entidades federativas, por lo que los Secretarios Técnicos de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Anticorrupción, nacional y de las entidades federativas, decidieron organizar reuniones periódicas con la finalidad intercambiar experiencias y mejores prácticas adoptadas para el cumplimiento de sus respectivos objetos. Con base en ello, las reuniones nacionales se establecieron como un espacio de diálogo institucional para intercambiar información, ideas, experiencias y mejores prácticas; así como la adopción de acciones y mecanismos de coordinación dirigidos al cumplimiento del objeto de cada una de las secretarías ejecutivas de los sistemas anticorrupción, nacional y de las entidades federativas. Durante 2018 se llevaron a cabo dos reuniones nacionales.

43

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.01. La SESNA brindará asesoría técnica en materia administrativa a las Secretarias Ejecutivas Locales que así lo requieran.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.02. La SESNA elaborará un diagnóstico sobre las estructuras organizacionales existentes y planteadas para cada SESLA, con base en la información que cada una proporcione.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.03. Los Secretarios Técnicos y la SESNA conformarán un banco de buenas prácticas a nivel nacional, en donde se den a conocer casos relevantes de política pública, estudios o investigaciones en materia anticorrupción.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.04. La SESNA informará periódicamente a los Secretarios Técnicos sobre los avances en la definición de la política nacional anticorrupción, así como de la conformación de su proceso de seguimiento y evaluación.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.05. La SESNA compartirá sus metodologías para incentivar una mejor transparencia y rendición de cuentas del quehacer institucional y fortalecimiento del desempeño, con las Secretarías Ejecutivas Locales que así lo soliciten.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.07. El Secretario Técnico del SNA enviará la “Recomendación no vinculante dirigida a los poderes Ejecutivo y Legislativo de las entidades federativas, relacionada con la selección de jueces y magistrados”, así como el Informe de Seguimiento elaborado por la SESNA, con el fin de que los secretarios técnicos de las secretarías ejecutivas coadyuven en la emisión de la respuesta correspondiente y, en su caso, apoyen su cumplimiento.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.09. Las Secretarías Ejecutivas Locales convienen en participar junto con la SESNA en las acciones que se desarrollarán para elaborar políticas y estrategias de comunicación con el fin de difundir qué es el Sistema Nacional Anticorrupción y sus acciones.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.10. Las Secretarías Ejecutivas junto con la SESNA podrán llevar a cabo sesiones de capacitación conjunta a los medios de comunicación locales, instituciones académicas y/o al público en general, relativas a la conformación y funciones del Sistema Nacional Anticorrupción, con el fin de fortalecer el conocimiento en la materia, así como difundir las acciones que se realizan.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.11. Las Secretarías Ejecutivas acuerdan ser parte del directorio público con sus principales datos de contacto para publicarlo en la página de la SESNA https://www.gob.mx/sesna, así como en la de cualquier otra secretaría ejecutiva local.

Acuerdo ACT-RNST-26.04.2018.12. Se conviene que todas las peticiones de las Secretarías Técnicas Locales se realizarán a través de la Dirección General de Vinculación Interinstitucional de la SESNA.

La primera se realizó en la Ciudad de México el 26 de abril. Participaron, además del Secretario Técnico de la SESNA, el encargado de despacho de Durango y los secretarios técnicos de Coahuila, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Zacatecas, es decir el 81% del total de los secretarios nombrados hasta esa fecha. En esa reunión se establecieron 13 acuerdos, de los cuales 10 son permanentes.

44

Ejemplo:

Otros ejemplos son: En cumplimiento al acuerdo de la Primera Reunión Nacional, la SESEA de Jalisco, en coordinación con la SESNA, llevó a cabo la Segunda Reunión Nacional, los días siete y ocho de noviembre en Guadalajara. Participaron 18 de los 24 secretarios técnicos de las secretarías estatales de Aguascalientes, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Nayarit, Nuevo León, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Yucatán y Zacatecas, más el encargado de despacho de la SESEA de Guanajuato, es decir participó casi el 80% del total.

45

A diferencia de la primera reunión, en la segunda se establecieron 14 acuerdos, 10 son específicos. Entre noviembre y diciembre de 2018, cuatro se concluyeron:

Acuerdo Estatus y fecha de

atención Los Secretarios Técnicos aprueban, firman y adoptan las Reglas para la Celebración de las Reuniones Nacionales de los Secretarios Técnicos de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Anticorrupción.

Concluido

La SESNA invitará a las Secretarías Técnicas de los Sistemas Estatales Anticorrupción a participar en los Talleres que se realizarán los días 13, 15 y 20 de noviembre del año en curso, para priorizar las funcionalidades y prototipado de la Plataforma Digital Nacional.

Concluido

La SESNA convocará a las Secretarías Técnicas de los Sistemas Estatales Anticorrupción para participar en el programa piloto del Sistema de Evolución Patrimonial.

Concluido

La Secretaría Ejecutiva del SNA compartirá con las Secretarias Ejecutivas de las entidades federativas el proyecto de propuesta de la Política Nacional Anticorrupción, para su conocimiento y opinión.

Concluido

Al desarrollar el Programa de Trabajo 2019 junto con las SESEA´s, se atendieron los acuerdos referentes a la

creación de los grupos de trabajo. Mediante una videoconferencia el Secretario Técnico de la SESNA y los

secretarios técnicos estatales convinieron el calendario de las video-reuniones y la forma de trabajo de las

mismas.

46

Grupo de trabajo Fecha de instalación Plataforma Digital Nacional Jueves, 17 de enero.

Comunicación Jueves, 24 de enero.

Administración Jueves, 31 de enero.

Mecanismo formal de coordinación Jueves, 7 de febrero.

Riesgos y Política Pública Jueves, 14 de febrero. Dos actividades más atienden el seguimiento de los acuerdos establecidos en las reuniones nacionales:

− Envío a las secretarías ejecutivas las recomendaciones sobre los requerimientos mínimos en materia tecnológica para la implementación y arranque de las plataformas digitales estatales;

− Firma de las “Reglas para la Celebración de las Reuniones Nacionales de los Secretarios Técnicos de las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Anticorrupción”, cuyo objetivo es establecer las pautas a seguir para la planeación, organización, celebración y desarrollo de las reuniones nacionales, así como para dar seguimiento de los acuerdos que se adopten. El documento puede consultarse en https://sesnamx.sharepoint.com/:b:/s/DocumentosPublicos/EXn6nCpJcKhHkvTDyVfvj-MBMD4-4lEC0uckSqWv-xxDbQ?e=v44TLh

En conclusión, a la fecha de este informe 10 acuerdos son permanentes y sólo cuatro acuerdos de la segunda reunión están en proceso. Con el propósito de orientar y mejorar la respuesta a las peticiones que los SESEA hacen a la SESNA, en noviembre pasado, durante la segunda reunión de secretarios técnicos (RNST), se aplicó una encuesta sobre los mecanismos de coordinación y atención de las solicitudes, los principales resultados se presentan a continuación: El total de los secretarios técnicos consideran que las reuniones nacionales son muy útiles, sobre todo por el intercambio de información y experiencias para operar los sistemas estatales anticorrupción:

¿Las reuniones son útiles para el desempeño de sus funciones? ¿Por qué?

Fuente: elaboración propia.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Muy útiles Intercambio deinformaicón yexperiencias

Se comparteinformación

para eldesempeño demis funciones

Ideas nuevassobre que se

puede hacer enmi entidad

Conozco a losintegrantes deotros sistemas

estatales

Necesario paracoordinarse conotros sistemas

Aprendo mássobre el SNA

11 10 107 7

3 4

77 6

6 5

5 4

Participantes en la 1 Y 2A RNST Participantes en la 2A RNST

47

La información que obtiene por parte de la SESNA, ayuda:

Fuente: elaboración propia.

También se les cuestionó sobre la utilidad de la información que la SESNA les proporciona, la mayoría opinó que

dicha información los apoya en el desarrollo de sus actividades que debe desarrollar la Secretaría Ejecutiva.

Comunicación con el Personal de la SESNA

Fuente: elaboración propia.

Los canales de comunicación que utilizamos en la SESNA también fueron calificados como eficientes por los

secretarios técnicos, destacan las llamadas telefónicas y los mensajes de texto.

11

8

5

4

6

4

3

2

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

En el desarrollo de las actividades de la Secretaría Ejecutiva

En la preparación del trabajo con el Comité Coordinador

En su interacción con el Comité de Participación Ciudadana

En la comunicación con organizaciones sociales, académicas ymedios de comunicación

Participantes en la 1 Y 2A RNST Participantes en la 2A RNST

1

3

7

11

2

1

4

1

6

0 2 4 6 8 10 12 14 16 18

Espacio de Coordinación de las Secretarías EjecutivasAnticorrupción (ECSEA)

Videoconferencia

Llamadas telefónicas / vía texto

No respondió

Eficiente

Participantes en la 1 Y 2A RNST Participantes en la 2A RNST

48

Capacitaciones realizadas

Durante 2018, y con el propósito de dar a conocer la existencia y actividades a cargo del Sistema Nacional

Anticorrupción y de la Secretaría Ejecutiva, la Dirección General de Vinculación Interinstitucional, realizó varias

sesiones de capacitación, como se muestra a continuación:

Fecha y lugar Actividad Número de

participantes

3 de mayo

Saltillo, Coahuila

Taller para servidores públicos del estatales “Qué y cómo

funciona el Sistema Nacional Anticorrupción”. 70

17 de mayo

Ciudad de México

Capacitación para los funcionarios de la Secretaría Ejecutiva

del Sistema Estatal Anticorrupción del Estado de Puebla con

las diferentes áreas que conforman la SESNA.

15

21 de agosto

Ciudad de México

Diplomado “Sistema Nacional Anticorrupción en la Seguridad

Pública” para servidores públicos de la Policía Federal y

personal de Órganos Internos de Control.

35

7 de diciembre

Ciudad de México

Curso-Taller “Qué y cómo funciona el Sistema Nacional

Anticorrupción” para integrantes de la Comisión de

Transparencia y Anticorrupción de la H. Cámara de Diputados.

25

14 de diciembre

Ciudad de México

Taller “El Sistema Nacional Anticorrupción y su Vinculación con

el Sistema Electoral”, Sala Regional Especializada, Tribunal

Electoral del Poder Judicial de la Federación.

60

Convenios suscritos por la SESNA y logros obtenidos.

Fecha Vigencia Institución Tipo Objeto Evidencia

25/01/2018 - Borde Político, AC Carta de intención

Sumar esfuerzos en las actividades que realicen encaminadas a la prevención, detención y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, que resulten compatibles con las atribuciones de la "Secretaría Ejecutiva" y con el objeto social de "Borde Político" Siempre y cuando sus capacidades lo permitan.

Video participación durante la consulta

de la PNA

22/02/20018 Indefinido Instituto Nacional de Administración Pública, A.C. (INAP)

General

Establecer los mecanismos de colaboración entre las partes para llevar a cabo, mediante la suscripción de estrumentos específicos programas de desarrollo institucional en materia de combate a la corrupción vinculados a la calidad, innovación, mejoramiento y profesionalización de las estructuras, procesos y recursos humanos al servicio de la "SESNA" sobre la base de las investigaciones, capacitación, consultoría y asesoría técnica que forman la estructura sustantiva de "EL INAP"

Curso: Introducción a la Administración

Pública Curso: Gobierno

Electrónico Carta Descriptiva: Introducción a la

AP Carta Descriptiva:

Gobierno Electrónico

49

Fecha Vigencia Institución Tipo Objeto Evidencia

14/03/2018 Indefinida Comisión Nacional de Hidrocarburos

(CNH) General

Establecer los mecanismos de coordinación, colaboración e intercambio de información entre "LAS PARTES" en el ámbito de sus respectivas competencias, con el propósito de que éstas cumplan con sus atribuciones constitucionales, legales y reglamentarias en materia de combate a la corrupción.

Reporte de evidencias

cualitativas sobre corrupción

14/05/2018 Dos años

Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM)

/ Instituto de Investigaciones

Jurídicas (IIJ)

General

Establecer las bases y los mecanismos de colaboración para que "LA UNAM", a través del Instituto de Investigaciones Jurídicas participe con "LA SESNA" para establecer y promover la realización de actividades conjuntas en los campos de investigación, docencia y difusión de la cultura jurídica en áreas de interés común, en materia de combate a la corrupción y en el ámbito de sus competencias.

Seminario Internacional La

Contratación Pública y el SNA

22/05/2018 -

Centro de Investigación y

Docencia Económicas A.C.

(CIDE)

Específico

Establecer el programa de trabajo que surge como resultado de la voluntad de establecer vínculos con la "SESNA", teniendo como meta la contribución del "CIDE" a través de los investigadores participantes en la Comunidad PIRC a los esfuerzos de vigilancia y monitoreo de los sistemas locales anticorrupción. Proover y desarrollar actividades de investigación y difusión académica de los temas de rendición de cuentas, combate a la corrupción y tópicos asociados con la mejora de la gestión administrativa en el país, teniendo como base conceptural el Instrumento de Evaluación en Rendición de Cuentas que ha diseñado la Comunidad del PIRC del CIDE.

Reporte del taller de inteligencia colectiva como insumo para la formulación de

una PNA

06/06/2018 -

Avance-Análisis, Investigación y Estudios para el Desarrollo, A.C.

(ETHOS)

Carta Intención

Sumar esfuerzos en las actividades que realicen encaminadas a la prevención, detección y sanción de responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, que resulten compatibles con las atribuciones de la SESNA y con el objeto social de ETHOS.

Nota URPP Agenda mesa 1 Día

Internacional contra la

Corrupción Comentarios PNA

Video Datatón

25/06/2018 Bianual

Instituto Mexicano de Economía del

Comportamiento, A.C. (IMEC)

General

Establecer los compromisos para desarrollar diversas actividades en materia de capacitación, intercambio de materiales, investigación, extensión, difusión, y apoyos técnicos para la realización de acciones bajo el enfoque de economía del comportamiento que permitan conocer las causas, consecuencias y soluciones en materia anticorrupción, así como la creación de políticas en esta materia, con el propósito de prevenir, detectar y sancionar responsabilidades administrativas graves y hechos de corrupción, así como para fiscalizar y controlar los recursos públicos

Curso Behavioral Desing

Certificado

03/08/2018 43678 Universidad de

Castilla-La Mancha (UCLM)

Específco

Establecer las bases y mecanismos de colaboración para que "LA UCLM" imparta a 20 servidores públicos de la "LA SESNA" el Master en Derecho de la Contratación Pública, con módulos, características, plazos, términos y condiciones descritas en el Anexo Técnico.

Convocatoria Programa Calendario Semblanza

Lección 1 / 2 / 3 / 4 Trabajo Final

50

Fecha Vigencia Institución Tipo Objeto Evidencia

06/08/2018 Indefinida Instituto Federal de Telecomunicaciones

(IFT) General

Establecer las bases generales de colaboración y mecanismos de coordinación, suministro e intercambio de información, entre "LAS PARTES", para contribuir, dentro del marco de sus respectivas atribuciones y ámbitos de actuación, al combate a la corrupción, así como a la creación y mantenimiento de condiciones que permitan el adecuado funcionamieto del Estado en su conjunto, y la ctuación ética y responsable de cada servidor público.

Oficio IFT Respuesta IFT Agenda MAPS

Plantilla de evaluación IFT

Fotos

10/09/2018 Indefinida Instituto Nacional

de las Mujeres (INMUJERES)

General

Establecer mecanismos de colaboración y coordinación para la realización de acciones y estrategias que promuevan la institucionalización y transversalización de la perspectiva de género en las políticas públicas y demás actividades que realice la SESNA, en el ámbito de sus atribuciones, enfocadas a prevenir, detectar y sancionar las responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos, lo que se determinará de forma concreta y precisa en los Convenios Específicos de Colaboración que al efecto se celebren.

Reporte de actividades

12/09/2018 Indefinida

Secretaría de la Contraloría del Gobierno del

Estado de México (SECOGEM)

General

Establecer las bases y mecanismos de colaboración entre "LAS PARTES" para, mediante la suscripción de instrumentos específicos, aprovechar los recursos humanos, materiales y financieros en las áreas de interés común orientadas al combate a la corrupción, dentro del marco de sus respectivas atribuciones.

Twitt Taller Datos Abiertos y

Anticorrupción

25/09/2018 Indefinida Instituto Nacional

de Estadística y Geografía (INEGI)

General

Establecer los compromisos de "LAS PARTES", para desarrollar diversas actividades en materia de aprovechamiento de censos y encuestas nacionales y de registros administrativos e indicadores que diseña, levanta, procesa y publica el "INEGI", para la capacitación, investigación, difusión y apoyo técnico y tecnológico, para el desarrollo de elementos que permitan la formulación de proyectos de polítocas públicas integrales y de acciones tendienes a prevenir, detectar y sancionar responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como, para fiscalizar y controlar los recursos públicos.

Ponencia "Estadística sobre

gobierno, justicia y corrupción"

durante la 2RNST

09/10/2018 Indefinida

Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social

(CONEVAL)

General

Establecer el compromiso de contribuir a la creación y el uso de los elementos de monitoreo y evaluación que permitan adaptarse a los objetivos institucionales de la SESNA.

Comunicado de prensa

Difusión en redes sociales

11/10/2019 Indefinida

Escuela de Administración

Pública del Distrito Federal (EAP)

General

Establecer las bases Generales y mecanismos institucionales de coordinación, apoyo y colaboración, para conjugar esfuerzos y recursos que permitan desarrollar actividades y proyectos de profesionalización en materia de combate a la corrupción, así como en áreas de interés común, además de la realización de publicaciones conjuntas.

Comunicado de prensa

Difusión en redes sociales

51

Fecha Vigencia Institución Tipo Objeto Evidencia

22/10/2018 Indefinida

Organismo Promotor de

Inversiones en Telecomunicaciones

(PROMTEL)

General

Establecer las bases generales de colaboración y mecanismos de coordinación, suministro e intercambio de información, para contribuir dentro del marco de sus respectivas atribuciones y ámbitos de actuación, al combate a la corrupción, así como a la creación y mantenimiento de condiciones que permitan el adecuado funcionamiento del Estado en su conjunto, y la actuación ética y responsable de cada servidor público

Comunicado de prensa

Difusión en redes sociales

Otras actividades relevantes realizadas durante 2018.

Fecha Otras actividades relevantes

18 de abril Presentación del Informe Final “Inventario de sistemas electrónicos de información y bases de datos existentes a cargo de los entes públicos del orden federal que servirán como base para la conformación de la Plataforma Digital Nacional” elaborado por el CIDE.

7 de junio

Reunión de trabajo entre Ricardo Salgado y la Secretaria Técnica del Sistema Estatal Anticorrupción de Durango, Verónica del Rocío Durán Ábrego, el Consejero Presidente del Comité de Participación Ciudadana, Mauricio Fernández y con el Consejero Alejandro Álvarez-Castellano Blancarte.

29 de junio Foro “La Transversalidad en la Agenda 2030: Diálogo sobre los retos y buenas prácticas en Anticorrupción y Género”, en el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Mesa de Diálogo “La importancia de la cooperación interinstitucional en la investigación”.

20 de agosto Reunión Nacional de Fiscales Especializados en Combate a la Corrupción.

23 de agosto Comisión Anticorrupción COPARMEX, presentación sobre los avances en la conformación de los sistemas estatales Anticorrupción, así como el diagnóstico de las Leyes Estatales.

23 de agosto 1er Congreso en Prevención de Lavado de Dinero, organizado por Thomson Reuters en México, panel “Participación de la empresa privada como pieza fundamental en la lucha anticorrupción”.

28 de agosto Videoconferencia con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Estatales Anticorrupción para revisar el proceso de consulta e integración de la Política Nacional Anticorrupción.

29 de agosto Rueda de Prensa para presentar la Consulta Pública para la Integración de la Política Nacional Anticorrupción.

29 de septiembre

Videoconferencia con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Estatales Anticorrupción para revisar el desarrollo de los Foros de Consulta Regional para la construcción de la Política Nacional Anticorrupción.

10 de diciembre Conmemoración del Día Internacional contra la Corrupción 2018.

Seguimiento Legislativo. Es una actividad periódica, que se efectúa a lo largo del año durante los periodos ordinarios de las Cámaras de Diputados y de Senadores y durante la Sesión Permanente del Congreso de la Unión. Los periodos de sesiones ordinarias por año legislativo son: del 1 de septiembre hasta el 15 de diciembre, o hasta el 31 de diciembre en el año de renovación del titular del Poder Ejecutivo Federal; y del 1 de febrero hasta el 30 de abril. En los días donde las Cámaras no sesionan dentro de los periodos ordinarios, se da lugar a las Sesiones Permanentes. Ambos periodos son reportados.

52

El objetivo de realizar el seguimiento legislativo es dar a conocer al Titular de la SESNA y a las unidades administrativas que la integran los asuntos de interés que en materia del Sistema Nacional Anticorrupción y del combate a la corrupción se proyectan para ser tratados en las Cámaras del Poder Legislativo Federal, así como hacer del conocimiento su avance. Para ello se hace una revisión de las Gacetas Parlamentarias de ambas Cámaras, a fin de localizar las iniciativas, proposiciones y asuntos a tratarse en las Comisiones Legislativas que son de interés para las actividades propias de la SESNA. De los asuntos de interés se realiza un breve resumen y se remite al titular y a las unidades administrativas de la SESNA. En caso de que exista alguna iniciativa, minuta, dictamen o algún otro asunto de interés se le da seguimiento a su desarrollo en las Comisiones de Trabajo respectivas y se informan los avances. La revisión periódica de las Gacetas del Senado de la República y de la Cámara de Diputados, permite elaborar un informe en donde se detallan las iniciativas, proposiciones con punto de acuerdo, dictámenes y otros asuntos relevantes en materia del combate a la corrupción y del correcto uso y fiscalización de los recursos. Esta actividad permite a la SESNA, conocer las iniciativas que pudiesen afectar su objeto y actividades, además como órgano de apoyo técnico del Comité Coordinador, le permite formular los comentarios que procedan a la Cámara de Origen o Revisora, a fin de que se puedan modificar las Iniciativas proyecto de análisis. De la revisión que se efectúa por parte de la Coordinación de Asesores, se detectado como iniciativas relevantes las siguientes:

Iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo de interés en la Cámara de Senadores.

No. Presentación Iniciativa

1 4 de diciembre Proyecto de decreto por el que se reforman los artículos 108 y 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

2 27 de noviembre

De la Sen. Olga Sánchez Cordero Dávila, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversos artículos de la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

3 8 de noviembre Proyecto de decreto que reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, para considerar el fraude electoral y la corrupción como delitos graves.

4 31 de octubre

Del Sen. Joel Padilla Peña, a nombre del Sen. Alejandro González Yáñez, en nombre de las y los senadores integrantes del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, Iniciativa 3 de 3 que modifica la Ley General de Responsabilidades Administrativas para que las declaraciones sean auditables y sancionables.

5 25 de octubre

Del Sen. Daniel Gutiérrez Castorena, a nombre propio y del Sen. Ricardo Monreal Ávila, del Grupo Parlamentario Morena, con proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Fiscal de la Federación, de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y de la Ley de Obras Públicas y Servicios relacionados con las Mismas.

6 23 de octubre

Del Sen. Juan Antonio Martín del Campo, a nombre de las Senadoras y los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con aval de Grupo, con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversos artículos de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y del Código Penal Federal.

53

No. Presentación Iniciativa

7 16 de octubre Proyecto de decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Juan Manuel Fócil Pérez (PRD).

8 11 de octubre

De los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez, Patricia Mercado Castro y Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

9 9 de octubre

Del Sen. Clemente Castañeda Hoeflich, a nombre propio y de los Senadores Dante Delgado Rannauro, Verónica Delgadillo García, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez, Patricia Mercado Castro y Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

10 4 de octubre

De los Senadores Dante Delgado Rannauro, Clemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo García, Patricia Mercado Castro, Samuel García Sepúlveda, Indira Kempis Martínez y Juan Quiñonez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto que reforma el artículo 29 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

11 2 de octubre Proyecto de decreto por el que se reforma el segundo párrafo del artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

12 2 de octubre

Proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita y de la Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública. La iniciativa propone incorporar a la Unidad de Inteligencia Financiera en la Ley Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita. Asimismo, determina la acreditación de cursos en materia de prevención y combate a la corrupción por parte de los servidores públicos que estén adscritos a las unidades de inteligencia tanto de la PGR como la SHCP. Por último establece mecanismos de coordinación entre la Federación y las Entidades Federativas en materia de detección y prevención de operaciones con recursos de procedencia ilícita. Minerva Hernández Ramos (PAN).

13 13 de septiembre

De los Senadores del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto por el que se reforman y derogan diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de responsabilidades de los servidores públicos.

14 11 de septiembre

De los Senadores del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones del Código Penal Federal y de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de inhabilitación por hechos de corrupción.

15 11 de septiembre Del Sen. Julen Rementería Del Puerto, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, con proyecto de decreto que adiciona un artículo 54 bis a la Ley General de Responsabilidades Administrativas.

54

Iniciativas y proposiciones con puntos de acuerdo de interés en la Cámara de Diputados.

No. Presentación Iniciativa

16 6 de septiembre Del Sen. Alejandro González Yáñez, del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, con proyecto de decreto por el que se propone que la "Ley 3 de 3" sea obligatoria y pública.

17 9 de octubre

De las Senadoras y los Senadores María Soledad Luévano Cantú, Daniel Gutiérrez Castorena, Eva Eugenia Galaz Caletti, Claudia Esther Balderas Espinoza, Geovanna del Carmen Bañuelos De la Torre, Samuel García Sepúlveda, Freyda Maribel Villegas Canché y José Luis Pech Várguez, con punto de acuerdo que exhorta a la Junta de Coordinación Política a crear la Comisión Especial Contra la Impunidad de los Delitos cometidos por altos funcionarios públicos.

No. Presentación Iniciativa

1 13 de diciembre

Que adiciona el artículo 63 Bis a la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de combate al nepotismo y fortalecimiento del Sistema Nacional Anticorrupción. Presentada por el diputado Irineo Molina Espinoza, Morena.

2 6 de diciembre

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Ley Federal de Remuneraciones de los Servidores Públicos, Reglamentaria de los Artículos 75 y 127 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de la Ley General de Responsabilidades Administrativas; y del Código Penal Federal. Presentada por los diputados Laura Angélica Rojas Hernández y Jorge Arturo Espadas Galván y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PAN.

3 6 de diciembre Que reforma y deroga diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en materia de adjudicación directa. Presentada por el diputado José Ricardo Gallardo Cardona, PRD.

4 20 de noviembre 2018

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, en materia de transparencia y combate a la corrupción. Presentada por integrantes del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

5 20 de noviembre Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. Presentada por el diputado Carlos Alberto Morales Vázquez.

6 20 de noviembre

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes del Servicio de Administración Tributaria, General del Sistema Nacional Anticorrupción, y General de Instituciones y Procedimientos Electorales, orientada a fortalecer el Sistema Nacional Anticorrupción. Presentada por el diputado Miguel Ángel Jáuregui Montes de Oca, Morena.

7 20 de noviembre

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General del Sistema Nacional Anticorrupción, General de Responsabilidades Administrativas, Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, y General de Instituciones y Procedimientos Electorales, orientadas a fortalecer el Sistema Nacional Anticorrupción. Presentada por el diputado Miguel Ángel Jáuregui Montes de Oca, Morena.

8 13 noviembre 2018 Que reforma y adiciona el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, orientada a fortalecer el Sistema Nacional Anticorrupción.

55

No. Presentación Iniciativa

9 6 de noviembre 2018

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, con la finalidad de incorporar un mecanismo de quejas eficiente contra la corrupción. Presentada por la diputada Luz Estefanía Rosas Martínez, PRD.

10 6 de noviembre 2018

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes General de Responsabilidades Administrativas, y Federal para la Protección a Personas que intervienen en el Procedimiento Penal, en materia de protección de alertadores da faltas administrativas. Presentada por integrantes del Grupo Parlamentario del PAN.

11 6 de noviembre 2018

Que reforma el artículo 19 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de delitos con prisión preventiva oficiosa para hechos de corrupción, robo de hidrocarburos y de tipo electoral. Presentada por el diputado Fernando Luis Manzanilla Prieto, PES.

12

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de las Leyes Generales de Instituciones y Procedimientos Electorales, de Partidos Políticos, y del Sistema Nacional Anticorrupción, en materia de registro, seguimiento y cumplimiento de los compromisos de campaña adquiridos por los candidatos a ocupar un cargo de elección popular. Presentada por la diputada Laura Angélica Rojas Hernández, PAN.

13 30 de octubre2018

Que reforma los artículos 4 y 7 de la Ley Federal de Extinción de Dominio, Reglamentaria del Artículo 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de fortalecimiento del Sistema Nacional Anticorrupción. Presentada por el diputado Irineo Molina Espinoza, Morena.

14 4 de octubre 2018

Que reforma y adiciona el artículo 21 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, a fin de otorgar a los ciudadanos la facultad de contratar auditorías independientes o de naturaleza externa, para conocer si sus gobernantes están trabajando a la altura de sus expectativas. Presentada por el diputado Sergio Fernando Ascencio Barba, PAN.

15 4 de octubre 2018

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley General de Responsabilidades Administrativas, en materia de inhabilitación permanente derivada de la comisión de faltas administrativas graves. Presentada por el diputado César Agustín Hernández Pérez, Morena.

16 27 de septiembre 2018

Que deroga diversas disposiciones de las Leyes de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público; y de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, para eliminar la contratación directa entre las dependencias y entidades de la administración pública. Presentada por el diputado Javier Salinas Narváez, PRD; y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario del PRD.

17 25 de septiembre 2018 Que reforma el artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. Presentada por el diputado Eulalio Juan Ríos Fararoni, Morena.

18 20 de septiembre

2018.

Que expide la Ley General de Entrega-Recepción de Recursos en las Administraciones Públicas. Presentada por la diputada Mariana Dunyaska García Rojas, PAN.

56

Evaluación del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas de México, Bajo La Metodología MAPS. El objetivo del Estudio fue contar con un diagnóstico integral del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas (SCCP) de México, capaz de proveer información completa y actualizada en la materia, a fin de identificar las fortalezas y debilidades de este sistema. Además, de aportar al debate nacional y a la formulación de políticas públicas, una visión completa, objetiva y participativa del funcionamiento actual del SCCP, en sus principales componentes y entidades adscritas, junto a propuestas concretas para su fortalecimiento, que permitan hacerlo más eficaz, transparente, eficiente y sostenible. Para la realización de la evaluación, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción se coordinó con la Secretaría de la Función Pública, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales y posteriormente con el equipo de transición de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, estableciendo un Comité Directivo para conducir la iniciativa. A su vez, contó con la asistencia financiera y técnica del Banco Interamericano de Desarrollo, a lo que se sumó el apoyo técnico del Banco Mundial y la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en diversas etapas. Por parte de la SESNA, la Coordinación de Asesores trabajó con la Unidad de Riesgos y Política Pública. Las contrataciones públicas juegan un rol clave en las economías nacionales, ya que de acuerdo con la OCDE representan, a nivel global, un promedio del 12% de su Producto Interno Bruto (PIB). Dada la parte sustancial del gasto público que representan y el potencial riesgo de que en su desarrollo se deriven actos de corrupción, su funcionamiento debe conducirse bajo los más altos estándares de eficiencia, eficacia e integridad, a fin de garantizar el correcto uso del erario, la mayor calidad de la prestación de los servicios y salvaguardar el interés público. De ahí surge la relevancia de impulsar la Evaluación del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas, que contribuya a identificar las debilidades y fortalezas del sistema.

No. Presentación Iniciativa

19 19 de septiembre 2018 Que reforma el artículo 49 y adiciona el 50 Bis a la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, a fin de crear el buró nacional del funcionario público. Presentada por la diputada María Alemán Muñoz Castillo, PRI.

20 18 de septiembre 2018

Que reforma, adiciona y deroga los artículos 212 del Código Penal Federal y 78 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas. Presentada por la diputada Fabiola Raquel Loya Hernández y suscrita por integrantes del Grupo Parlamentario Movimiento Ciudadano.

21 18 de septiembre 2018

Que reforma y adiciona el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de combate a la corrupción. Presentada por el diputado Jorge Alcibiades García Lara, Movimiento Ciudadano.

22 18 de septiembre 2018 Que reforma el artículo 213-Bis del Código Penal Federal, para que los delitos de corrupción cometidos por servidores públicos sean imprescriptibles. Presentada por integrantes del Grupo Parlamentario de Morena.

23 11 de octubre 2018 Con punto de acuerdo, relativo a la designación del secretario técnico del Sistema Estatal Anticorrupción de Nuevo León. Presentada por integrantes PAN.

24 11 de octubre del 2018

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción a reconsiderar la resolución emitida el jueves 13 de septiembre de 2018 sobre los formatos de declaración patrimonial y de intereses. Presentada por la diputada Laura Angélica Rojas Hernández, PAN.

57

Entre las actividades realizadas para el desarrollo de la evaluación se llevaron a cabo dos talleres: 1) El "Taller de Capacitación para el arranque de la Evaluación MAPS” que tuvo como finalidad dar a conocer los alcances y objetivos de la metodología MAPS, así como explicar qué tipo de información, en qué formatos y en qué tiempos sería requerida, se contó con la asistencia de 83 representantes de las distintas instituciones invitadas, y 2) “Taller de Evaluación y revisión del borrador del informe final”, en el que participaron 70 representantes de instituciones gubernamentales, de la academia, de la sociedad civil y del sector privado. El trabajo efectuado en cuatro Mesas de Análisis y sirvió para elaborar el diagnóstico, detectar las brechas y las propuestas preliminares por Indicador; así como, para la discusión abierta de propuestas de fortalecimiento general. En diciembre de 2018, se obtuvo el “Borrador del Informe Final de Evaluación del Sistema de Compras y Contrataciones de México”, que, a grandes rasgos, se integra por: una breve descripción del sistema de compras y contrataciones públicas vigente en México, su evaluación y las recomendaciones que incentivarán su mejora. Este Estudió se elaboró para apoyar al Gobierno Federal y a los actores interesados en esta materia para tomar las decisiones tendientes a mejorar el sistema de compras públicas a nivel nacional. Su trascendencia es que puede ser el punto de partida para hacer las reformas y ajustes necesarios, pues los elementos que lo intgran son basados en información cualitativa y cuantitativa objetiva y de calidad. El estudio y los anexos que lo integran será entregado de manera formal a las secretarías de Hacienda y Crédito Público, y de la Función Púbica, y será dado a conocer de manera pública en el mes de marzo el 2019. Dentro de las recomendaciones que el Estudio arrojó, podemos resaltar las siguientes: A. Contar con una Ley Marco de principios y procedimientos mínimos para todos los organismos públicos,

respetando la independencia o autonomía de las entidades, o materias especializadas. B. Emitir un set de documentos y formularios estándares de uso obligatorio para toda la Administración Pública

Federal. C. Revisión completa del diseño de CompraNet y una posible renovación, así como implementar su uso

obligatorio. D. Contar con perfiles y requerimientos mínimos de competencias para funcionarios y unidades compradoras. E. Organizar licitaciones de compras centralizadas. Ello en todas las categorías que tengan el potencial de

generar economías en aquellos bienes y servicios comunes y recurrentes entre las dependencias públicas. F. Mejorar procedimientos, guías y entrenamiento de planificación e investigación de mercado para una

correcta planeación estratégica de las compras. G. Creación de un centro de conocimiento o un sistema de referencia que brinde asistencia técnica externa para

realizar contrataciones públicas. H. Aumentar las opciones de negociación o métodos de contratación, especialmente para compras menores y

contratación de servicios. I. Revisar y mejorar las metodologías de evaluación, incluyendo el de "puntos y porcentajes" para la

adjudicación de los contratos. J. Elaborar una metodología homologada que facilite la efectiva identificación de riesgos, incluidos los de

corrupción. K. Desarrollar un programa de sensibilización y capacitación de funcionarios públicos con certificaciones de

confianza. L. Garantizar la participación de las organizaciones y sociedad interesadas en vigilar y monitorear el proceso de

contratación en todas sus etapas.

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Video de Comunicación Social El objetivo fue contar con un video informativo respecto del propósito del Sistema Nacional Anticorrupción y de la SESNA para poder difundirlo en las redes sociales de esta Secretaría, y así hacer llegar la información de una forma mucho más accesible para cualquier tipo de audiencia. Para la elaboración del video se contó con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo y la Coordinación de Asesores trabajó en conjunto con la Dirección General de Vinculación Interinstitucional. Contar con un video de comunicación social permite explicar a la población en general de forma fácil y accesible mediante un lenguaje ciudadano qué es el Sistema Nacional Anticorrupción y qué es la SESNA. Es de señalar que este video circula en las redes sociales de la SESNA, mismo, que han retomado otras Secretarías Ejecutivas de los Sistemas Locales, así como otros miembros del Comité Coordinador del SNA.

Taller RICG sobre Transparencia y Contrataciones Públicas El objetivo del Taller fue generar una visión integral y transversal de las contrataciones abiertas en la región, identificar las necesidades y desafíos de los países y sus alternativas de solución; así como generar insumos para la adaptación de un estándar de contrataciones abiertas en la región, enfocadas en una política interamericana de contrataciones públicas. El Taller fue organizado por la Red Interamericana de Compras Gubernamentales (RICG), a través de la Organización de los Estados Americanos, con apoyo del Banco Interamericano Desarrollo, de Open Contracting Partnership, de la Iniciativa Latinoamericana por los Datos Abiertos, de Hivos Internacional. A nivel nacional participaron servidores públicos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de la Secretaría de la Función Pública, del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, entre otros. Por parte de la SESNA, la Coordinación de Asesores trabajó con la Unidad de Riesgos y Política Pública. Uno de los desafíos regionales más grandes es llegar de la apertura al uso de los datos. Se necesitan datos abiertos de mayor calidad y publicados de forma oportuna desde la fase de planeación hasta la entrega. De ahí la relevancia del Taller, ya que por medio de las mesas de diálogo se construyeron insumos importantes para el diseño de una política pública en contrataciones abiertas para América Latina y el Caribe. En el Taller internacional, realizado por primera vez en México, asistieron representantes de 12 países de la región (Argentina, Brasil, Bolivia, Chile, Colombia, El Salvador, Guatemala, México, Nicaragua, Paraguay, República Dominicana y Uruguay) y 45 funcionarios de diversas organizaciones de gobierno, sociedad civil y medios. Los cuales participaron en el desarrollo de tres conversatorios y en diversas mesas de diálogo. Uno de los conversatorios fue organizado por la SESNA: Conversatorio Experiencias en contrataciones abiertas y control social en México, donde participaron representantes de Estrategia Digital de Presidencia de la República, del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, de la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Apertura Gubernamental, de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, de Transparencia Mexicana; así como de Global Initiative for Fiscal Transparency.

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Como resultado del Taller se obtuvo la “Memoria del Taller RICG”, la cual fue publicada en la página oficial de la SESNA y la cual sirve como un elemento más de análisis para el Gobierno y la sociedad interesada en fomentar las contrataciones abiertas.

Día Internacional Contra la Corrupción 2018 La Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en inglés), la Embajada Británica en México, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Alliance for Integrity, el Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción y la Confederación Patronal de la República Mexicana (COPARMEX) llevaron a cabo la “Conmemoración del Día Internacional Contra la Corrupción 2018” el lunes 10 de diciembre de 2018 en el Museo Memoria y Tolerancia de la Ciudad de México, con el objetivo de generar conciencia sobre el problema de la corrupción, así como fomentar acciones corresponsables que destaquen la importancia de promover la integridad a nivel global. México ha firmado y ratificado tres importantes convenciones internacionales: la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE); la Convención Interamericana contra la Corrupción de la Organización de Estados Americanos (OEA) y la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (UNCAC) o Convención de Mérida, que fue adoptada en la ciudad de Mérida, Yucatán en diciembre de 2003. Fue precisamente en la Convención de Mérida, donde se estableció el 9 de diciembre como el Día Internacional contra la Corrupción, cuyo objetivo es sensibilizar, concientizar y llamar la atención de la sociedad sobre este fenómeno. En por ello que el 10 de diciembre la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, en colaboración con diversas organizaciones nacionales e internacionales unieron esfuerzos para llevar a cabo esta conmemoración y junto con la sociedad civil organizada, la academia, y los sectores empresarial y gubernamental, coordinaron las acciones a seguir para reducir y combatir este fenómeno mundial. En la inauguración contamos con la presencia de importantes servidores públicos, representantes de organismos internacionales, de la sociedad civil, del sector privado y de otros países, tales como: Dra. Irma Eréndira Sandoval, Secretaria de la Función Pública; Sr. Antonio Molpeceres, Coordinador Residente del Sistema de Naciones Unidas en México; Sr. Antonino de Leo, Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito; Mtra. Maricler Acosta, Presidenta del Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción; Sr. John S. Creamer, Encargado de Negocios de la Embajada de los Estados Unidos; Sra. Corin Robertson, Embajadora del Reino Unido de la Gran Bretaña e Irlanda del Norte; Sr. Peter Tempel, Embajador de la República Federal de Alemania; Mtra. Leonor Quiroz, Presidenta de la Consejería Jurídica de la Confederación Patronal de la República Mexicana; quienes dieron mensajes trascendentales en materia del combate a la corrupción desde sus respectivas trincheras, mensajes que marcaron una línea a seguir en esta materia para el 2019. Como resultado de la actividad se llevó a cabo el evento, el cual se integró por 6 mesas de diálogo; en donde participaron un total de 236 asistentes. De igual manera, fue recibido el borrador de Relatoría del Evento. En particular, llevó a cabo la Mesa de Diálogo Política Nacional Anticorrupción en México: visión, retos y perspectivas la cual tuvo el objetivo de dar a conocer el proceso de desarrollo de la Política Nacional Anticorrupción en México, los principales retos a su implementación, así como recabar opiniones, comentarios y la visión de la ciudadanía en general. La Mesa contó con la participación de 9 panelistas y más de 35 participantes

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del sector privado, sociedad civil y el sector público, entre los cuales destacan Eduardo Bohórquez, Director Ejecutivo de Transparencia Mexicana; Antonio Sánchez, Miembro del Comité de Participación Ciudadana de Zacatecas y de la Red Nacional de Comités de Participación Ciudadana; Mariclaire Acosta, Expresidente del Comité Nacional de Participación Ciudadana; Roberto Ehrman, Vicepresidente de la Comisión Anticorrupción de la Confederación Patronal de la República Mexicana; y Mario Palma Rojo, Vicepresidente del Subsistema de Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia de la Junta de Gobierno del INEGI; Leslie Solís, Investigadora de World Justice Project MX; Roberto Moreno, Titular de la URPP de la SESNA; Mariana Campos, Coordinadora del Programa de Gasto Público y Rendición de Cuentas de México Evalúa; Mariana Niembro, Directora General de Borde Político; y Max Kaiser, Fundador del Centro para la Integridad y la Ética en los Negocios.

Para dar inicio a la Mesa de Diálogo, se habló acerca de la propuesta de Política Nacional Anticorrupción en México. Uno de los primeros puntos a resaltar fue el haberse comunicado al público en general que el proceso de construcción de esta propuesta de Política fue minucioso, basado en la evidencia, abierto, participativo y representa uno de los pocos ejercicios de cocreación en México en materia de combate a la corrupción. Como segundo momento de la Mesa de Diálogo, se comunicó a los asistentes la metodología para el desarrollo de la propuesta de la Política, basada en los tres pilares previamente descritos. Sin duda, el elemento más importante a destacar en este Diálogo fue establecer con los panelistas y el público en general que el proceso de construcción de la propuesta de Política fue posible gracias a la gran participación y trabajo que se tuvo en los foros regionales y en la Consulta Ciudadana, ya que en estos dos pilares se trabajó y contó con las propuestas y soluciones de actores que tienen la responsabilidad de combatir la corrupción, así como de ciudadanos particulares que pagan todos los días los costos asociados a la corrupción. En este sentido, la propuesta de Política tiene contribuciones de primera mano y es uno de los primeros ejercicios exitosos de coordinación entre el SNA y los Sistemas Locales Anticorrupción (SLA). Entre otros elementos que se abordaron en la Mesa de Diálogo destacan los siguientes:

• La propuesta de PNA está redactada en términos generales de prioridades sobre cuatro grandes ejes temáticos: combatir la impunidad; controlar la arbitrariedad; involucrar a la sociedad; y fortalecer las interacciones gobierno y sociedad. En estos ejes temáticos se está contemplando el desarrollo de acciones ponen a las víctimas en el centro de la problemática, que protegen y fortalecen los Derechos

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Humanos, privilegiando principios como la transparencia, el acceso a la información, la libertad de expresión, la denuncia, así como la participación ciudadana.

• En la segunda etapa de la propuesta de Política, se debe de contar con programas de implementación por temática, indicadores y metas reales que puedan ser evaluadas a través de organismos autónomos y con una gran profesionalización en este campo, tal es el caso del INEGI.

• La lucha contra la corrupción se debe afianzarse en el ámbito local y bajarse a los municipios, donde existe un reto mayúsculo y el inicio de esta problemática surge con las primeras interacciones entre el ciudadano y el gobierno.

• El tema crítico en esta lucha contra la corrupción es cómo dar resultados, lo cual es la gran demanda de la sociedad. En algunas ocasiones, no es que falte información sobre algún tema en particular, lo relevante es analizar qué se está haciendo con dicha información.

Una vez finalizada la Mesa de Diálogo, la URPP de la SESNA tomó en consideración todos los puntos debatidos y establecidos por los panelistas y los participantes. Al respecto, se derivaron dos compromisos de acuerdo con las temáticas más relevantes:

1. Conceptualizar y desarrollar un sistema de indicadores e índices oficiales sobre la frecuencia y distribución de los distintos tipos de hechos de corrupción, tanto en el ámbito administrativo como penal, aplicado a los tres ámbitos y poderes de gobierno, con el objeto de tener una línea base para analizar el fenómeno de la corrupción y el impacto de las políticas y estrategias en la materia.

2. Desarrollar un tablero de acciones y compromisos de política pública en materia anticorrupción con el objetivo de que los SLA focalicen y optimicen los recursos e impacto de sus acciones en la materia, con especial énfasis en aquellas problemáticas que más afectan a las personas de escaso recursos y el desarrollo de las Pequeñas y Medianas Empresas.

El desarrollo, implementación y resultados de estos compromisos serán presentados en la conmemoración del Día Internacional contra la Corrupción para el año 2019.

Concurso de Cartel Universitario “Acciones por la Integridad” El concurso tuvo como propósito concientizar a la ciudadanía sobre el fenómeno de la corrupción y la importancia de la integridad como solución, mediante la promoción de la participación y propuestas de las juventudes mexicanas. El certamen estuvo orientado en ofrecer soluciones locales hacia la integridad y que puedan ser implementadas de parte de los diferentes sectores de la sociedad mexicana en un esfuerzo de corresponsabilidad: sector público, sector privado, sociedad civil, academia y ciudadanía. Como parte de las actividades del Día Internacional Contra la Corrupción 2018, se lanzó la convocatoria del Concurso de Cartel Universitario “Acciones por la Integridad”, para incentivar la corresponsabilidad ciudadana en el combate a la corrupción. Así, con fecha 16 de noviembre de 2018, fue publicada en la página electrónica de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, la convocatoria del Concurso de Cartel Universitario “Acciones por la Integridad”. Con fecha 04 de diciembre a las 19:00 horas se efectuó el cierre del registro de participantes. Se recibieron un total de 23 registros de inscripción, provenientes de universidades ubicadas en la Ciudad de México, Sinaloa, Estado de México, Yucatán, y Jalisco. Asimismo, entre las carreras que se registraron en el certamen se encuentran políticas públicas, pedagogía, ing. en sistemas, bioquímica, arte y diseño, estudios internacionales, sociología, arte y comunicaciones digitales, entre otras.

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El Comité de Evaluación eligió a las siguientes piezas como ganadoras: 1er. Patria corrompida; 2do. Educación, Herramienta de consciencia sobre el otro; y 3er. Limpiando la corrupción; los cuales fueron reconocidos con $15,000.00 (Quince Mil Pesos 00/100 M.N.) $10,000.00 (Diez Mil Pesos 00/100 M.N.) y $5,000.00 (Cinco Mil Pesos 00/100 M.N.), respectivamente. Asimismo, los carteles ganadores fueron publicados a través de la página de la SESNA y de sus redes sociales oficiales. A continuación, se anexan los tres carteles ganadores: 1° Lugar:

Nombre de la pieza:

“Patria corrompida” Justificación: El cuervo en la cultura popular es asociado como presagio de desgracias e infortunios. Haciendo referencia a esto, en el cartel, el cuervo es la representación de la corrupción, el cual se encuentra postrado en lo que parece nuestro escudo mexicano y con billetes en el pico, por lo que sugiere que tristemente la corrupción está latente en todo nuestro país. Sin embargo, el águila y la serpiente es la representación de nuestro pueblo mexicano que lucha en contra de la corrupción para defender a nuestro pueblo y retomar así los valores cívicos de nuestra patria.

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2° Lugar:

Nombre de la pieza:

“Educación, Herramienta de consciencia sobre el otro”

Justificación: La educación nos ofrece un mayor número de perspectivas y caminos, nos hace conscientes del otro, de otras realidades, del impacto que tengo yo sobre el otro, el otro sobre mí y que todos dependemos de todos, también nos hace reflexionar sobre si el camino o el punto en el que nos encontramos yendo es el mejor en cuanto al bien común.

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3° Lugar:

Nombre de la pieza:

“Limpiando la corrupción”

Justificación: La pieza propone la reincorporación de la materia de cívica y ética a los programas de estudios. Con ayuda de la técnica del arte objeto, el concepto de limpieza se ve reflejado al utilizar la fibra que se utiliza para limpiar la suciedad.

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Banco de buenas prácticas internacionales en combate a la corrupción. El Banco de Buenas Prácticas Internacionales en el Combate a la Corrupción es un proyecto que tiene como objetivo visibilizar experiencias innovadoras y exitosas en la prevención, detección, control, sanción, disuasión y combate a la corrupción, así como en la correcta fiscalización de los recursos públicos. La primera etapa de diseño del Banco de Buenas Prácticas Internacionales se realizó por la Coordinación de Asesores, con la colaboración de la Unidad de Riesgos y Política Pública de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción. Las buenas prácticas se refieren a aquellas experiencias que son reconocidas por adoptar principios, objetivos y procedimientos que han obtenido resultados positivos, demostrando su eficacia y utilidad en un contexto concreto. A partir de este esfuerzo de la SESNA, se podrá ofrecer a entes gubernamentales y a la sociedad en general un cúmulo de información respecto de acciones en materia del combate a la corrupción y las mejores prácticas que, a nivel internacional, han permitido a los países disminuir esta lastimosa práctica. En ese sentido, a finales de 2018 la Coordinación de Asesores inició con la definición de temas, estructura de la presentación, así como con el proceso de investigación y búsqueda de información de experiencias innovadoras a nivel internacional en el combate a la corrupción. Como resultados de la primera fase del Banco de Buenas Prácticas, se recopiló información de diversas fuentes oficiales y se elaboró el proyecto de ficha informativa. Para la siguiente fase del proyecto, en 2019, se planea concluir con el diseño del portal donde se albergará el Banco, así como la difusión de Buenas Prácticas en dos formatos:

1) Por países, se integrará por los cinco países mejor ponderados en el Índice de Percepción de la Corrupción 2018 (IPC2018) y los cinco países mejor ponderados en el IPC2018 de América Latina, y

2) Por temáticas específicas, integrados por tres subcategorías: a) Tecnología; b) Participación social y c)

Fortalecimiento institucional.

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TEMA 9.- PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS Durante 2018, todo el presupuesto estuvo asignado al programa presupuestario M001 Actividades de Apoyo Administrativo, en el cual se consideraron tres metas, cuyo nivel de cumplimiento es satisfactorio:

• Difusión de Acuerdos del Comité Coordinador.- Tomando en cuenta que no existían antecedentes para este indicador, ya que el Ejercicio Fiscal 2018 se trató del primer año completo que operaría la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA), se plantearon un total de 12 acuerdos; sin embargo, se observaron 16 acuerdos: es decir, cuatro más de los propuestos como resultado en gran medida por la presentación de propuestas de acuerdo presentadas en el último trimestre por parte de la Secretaría de la Función Pública (SFP).

• Eficacia de las acciones establecidos en los convenios de colaboración y coordinación que abonan directamente al objeto de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, celebrados entre la SESNA y entidades o instituciones públicas y privadas.- En virtud de que 2018 fue el primer ejercicio fiscal completo de operación de la SESNA, no se tenían bases estadísticas para programar un número de convenios a suscribir y se consideraron 7, cifra que fue superada ampliamente al firmarse 14 convenios con diferentes instituciones. La diferencia entre la proyección de convenios y el número que se firmaron obedeció en mayor medida a la relevancia nacional que tomó el combate a la corrupción, lo que propició que muchas instituciones públicas y privadas concentraran su atención en este tema y buscaran reforzamiento de las funciones o estrategias alrededor de este fenómeno formalizando la coordinación y la ayuda conjunta con la Secretaría Ejecutiva, elemento que se subvaloró.

• Diseño de las bases para la Plataforma Digital Nacional.- A continuación se detallan los avances que se reflejan en cada una de las etapas que componen esta meta:

o Diagnóstico.- En esta etapa se definiría la información que conforman los sistemas establecidos en el Artículo 49 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA). En este sentido, se llevó a cabo un análisis normativo de conceptualización y prospectiva de la Política Digital Nacional (PDN), presentado en la primera sesión de enero 2018 y que establece los retos primigenios en la puesta en marcha de la PDN y busca explicar en qué consiste la misma y los elementos mínimos que debe contener;

o Consulta.- Se llevó a cabo en diversas sesiones de trabajo con instancias involucradas a efecto de enriquecer el análisis. De acuerdo con lo que se definió para la elaboración de las Bases se propuso que en el último periodo del año se presentaran ante el Comité Coordinador (CC), las bases mencionadas y en cumplimiento fueron aprobadas por el CC el 13 de septiembre de 2018;

o Elaboración de las Bases y Publicación.- El 23 de octubre de 2018 fueron publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF), las bases para el funcionamiento de la PDN. Con ello, se fijaron los preceptos básicos y los procesos que deben llevarse a cabo para la administración, uso e interoperabilidad de la PDN. Sujeto a este documento, se desarrollaron a su vez documentos como el Estándar de Interoperabilidad para los Sistemas de Declaraciones Patrimoniales.

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TEMA 10.- RECOMENDACIONES DE LA COMISIÓN NACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Durante el periodo comprendido desde el 1 de enero al 31 de diciembre de 2018, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción no recibió recomendaciones de parte de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH).

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TEMA 11.- DISPOSICIONES DE AUSTERIDAD De conformidad con el punto Tercero de los Lineamientos de Austeridad, Racionalidad y Ahorro de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción para el Ejercicio Fiscal 2018 que establecía una meta de ahorro de 300 miles de pesos, se informa a continuación sobre los montos presupuestados, los montos ejercidos y los ahorros obtenidos:

Concepto Presupuesto programado

Presupuesto ejercido

Ahorro

Gastos en alimentación 150.0 0.0 150.0

Telefonía celular 128.2 112.5 15.7

Combustible 68.3 48.6 19.7

TOTAL 346.5 161.1 185.4 Miles de pesos

Fuente: elaboración propia.

Cabe señalar que la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA), en julio de 2017 firmó un Acuerdo de Colaboración Institucional con la Auditoría Superior de la Federación que radica en el uso y disfrute temporal a favor de la SESNA de las oficinas, mobiliario e instalaciones y que incluye los servicios indispensables para su operación; en este rubro se ejercieron solamente 2,066.1 miles de pesos, con lo que se cubrieron los servicios básicos (energía eléctrica, agua potable, limpieza), así como los servicios relacionados con internet, telefonía y transmisión de datos. Este acuerdo permitió de igual manera, generar ahorros por 7,200 miles de pesos aproximadamente, por concepto de arrendamiento del inmueble por todo el año, considerando el estudio de mercado por concepto de renta de inmuebles por la zona de ubicación.

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Tema 12.- ADQUISICIONES Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios 2018 En cumplimiento a las disposiciones previstas en la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, integró su Programa Anual de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el ejercicio 2018, por un monto total de $51’533,133.00 (Cincuenta y un Millones Quinientos Treinta y Tres Mil Ciento Treinta y Tres Pesos 00/100 M.N.), antes del Impuesto al Valor Agregado, correspondiente a los capítulos 2000 “materiales y suministros” y 3000 “servicios generales” del Clasificador por Objeto del Gasto para la Administración Pública Federal. El citado Programa Anual consideró la contratación de bienes, arrendamientos y servicios para la atención de necesidades básicas y sustantivas de las Unidades Administrativas de la SESNA, con fecha de cierre al 31 de diciembre de 2018. De los procedimientos realizados al amparo de la Ley y su Reglamento a través de Licitación Pública, Invitación a Cuando Menos Tres Personas y de Adjudicación Directa, corresponden los siguientes porcentajes de acuerdo con el presupuesto ejercido en los capítulos 2000 y 3000.

Procedimiento de Contratación Número de Contratos /

Pedidos Monto total Adjudicado

2018 Porcentaje

Licitación Pública 8 $10,144,924.35 63.18%

Invitación a cuando menos tres personas

4 $2,608,711.51 16.25%

Adjudicación Directa 20 $3,302,954.30 20.57%

Total 32 $16,056,590.16 100% Fuente: elaboración propia.

Porcentaje de tipos de Procedimiento de Contratación

Fuente: elaboración propia.

63.18%16.25%

20.57%

Licitación Pública

Invitación a cuando menos tres personas

Adjudicación Directa

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Principales contrataciones

Objeto Monto Procedimiento de Contratación Servicio administrado de equipo de cómputo y periféricos

$6’177,932.64 Licitación Pública

Servicio de acceso a internet y telefonía sobre IP

$3’070,535.37 Licitación Pública

Adquisiciones de materiales y útiles de oficina

$896,456.34 Licitación Pública

Servicio Administrado de Impresión, Fotocopiado y Digitalización

$685,847.10 Invitación a Cuando Menos Tres

Personas

Servicio de consultoría de apoyo para el estudio en materia de adquisiciones públicas en México bajo la metodología para la evaluación de sistemas de contratación pública MAPS

$299,280.00 Adjudicación Directa

Cantidades IVA incluido. Fuente: elaboración propia.

Penas convencionales aplicadas De conformidad con lo establecido en el artículo 53 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, la SESNA aplicó en el ejercicio fiscal 2018, penas convencionales por un monto total de $121,006.40. (Ciento Veintiún Mil Seis Pesos 40/100 M.N.).

Deductivas aplicadas Con motivo de la prestación de diversos servicios de forma parcial o deficiente durante el ejercicio 2018, la SESNA aplicó deductivas por un monto total de $6,896.00 (Seis Mil Ochocientos Noventa y Seis Pesos 00/100 M.N.). Cabe señalar que en el ejercicio fiscal 2018 no se rescindió, concluyó anticipadamente o suspendió temporalmente contratos.

Contratos plurianuales

Objeto Monto Fecha de

Conclusión Servicio Administrado de Equipos de Cómputo y Periféricos.

$6’177,932.64 31-mar-2021

Servicios de Acceso a Internet y Telefonía sobre IP.

$3’070,535.37 17-mar-2020

Servicio de Telefonía Celular con Transmisión de Datos.

$323,997.74 15-mar-2020

Servicio Administrado de Impresión, Fotocopiado y Digitalización.

$685,847.10 25-feb-2021

Cantidades IVA incluido. Fuente: elaboración propia.

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Economías obtenidas respecto de los procesos de contratación realizados Con motivo de la contratación de bienes, arrendamientos y servicios al amparo de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, obtuvo economías por $12’491,941.09, respecto de los montos presupuestados para el ejercicio 2018. Cabe señalar que la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción al no contar con un inmueble propio no ha realizado ningún procedimiento en materia de obra pública y servicios relacionados con las mismas.

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Tema 13.- TRANSPARENCIA

Calificación del Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) Respecto de la verificación correspondiente al 2018, el Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales (INAI), determinó que la SESNA, incumplió parcialmente, con las obligaciones de transparencia establecidas en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública (LGTAIP). Por esta razón, otorgó a la SESNA una calificación de cincuenta y uno punto sesenta y tres por ciento (51.63%) en el Índice Global de Cumplimiento en Portales de Transparencia. Ahora bien, la SESNA atendió los requerimientos y observaciones especificados en el Dictamen de Incumplimiento formulado por el INAI, con el objetivo de cumplir a cabalidad con las obligaciones de transparencia. Una vez realizada la revisión correspondiente de las acciones efectuadas en el SIPOR por parte de la SESNA, el INAI emitió un segundo Dictamen en el que la SESNA obtuvo un puntaje de 94.14% de cumplimiento. En este sentido, y toda vez que la SESNA requería realizar algunas acciones para poder atender al 100% las observaciones realizadas por el INAI, la Unidad de Transparencia coordinó una reunión de trabajo con la Dirección General de Enlace con Organismos Descentralizados, Universidades y Partidos Políticos con el propósito de comentar cada una de las fracciones en las que a juicio del INAI se requería modificar o adicionar información en el SIPOT, por lo que nuevamente la SESNA trabajó en la integración de la información, misma que se subió al referido portal en tiempo, estando la SESNA en espera de la respuesta del INAI.

Número de solicitudes de información recibidas, atendidas y pendientes. En el año 2018, se recibieron 205 solicitudes de información y fueron atendidas en su totalidad de la siguiente manera:

Solicitudes Atendidas 2018

Información pública 91

Información pública y entrega en versión pública 7

Incompetencia parcial, información reservada, información pública y entrega en versión publica

1

Incompetencia parcial y entrega en versión pública 1

Información pública e incompetencia parcial 9

No se cuenta con la información 23

Incompetencia 50

No se cuenta con la información e incompetencia parcial 1

Desechadas por falta de respuesta al Requerimiento de Información Adicional 10

Desechadas por falta de pago del solicitante 9

No corresponde al marco de la LFTAIP 3 Total 205

Fuente: elaboración propia.

Solicitudes de información atendidas

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Fuente: elaboración propia.

Clasificación de las temáticas Del análisis de las solicitudes de información presentadas ante la SESNA, se advierte que existe un desconocimiento de las atribuciones de la Secretaría Ejecutiva ya que en su mayoría solicitan información que no es de su competencia, sin embargo, las temáticas más recurrentes durante este periodo fueron los servicios contratados, el organigrama y directorio del personal que integra la institución y documentos relacionados con las actividades del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción. Al respecto, es importante señalar que en este periodo se incrementó el interés por otros temas relacionados con la actuación pública de los servidores públicos de la SESNA, la rendición de cuentas del ejercicio de los recursos públicos, así como los insumos técnicos que ha generado la Secretaría Ejecutiva.

Temática de las solicitudes Número de solicitudes

información Agenda de servidores públicos 2

Archivos generados 4

Asistencia Técnica 4

Aviso de privacidad 1

Bienes adquiridos 1

Bienes arrendados 2

Comité Coordinador 11

Comité de Transparencia 1

Comunicaciones 1

Contratos por honorarios 4

Convenios de colaboración 1

Datos personales 1

Directorio 11

Documentos generados 6

Estadísticas 4

Formato de declaración patrimonial 5

Funciones de servidores públicos 1

Gastos administrativos 5

Gastos operativos 7

Información sobre denuncias 1

0

20

40

60

80

100 91

71 1

9

23

50

110 9 3

Solicitudes atendidas

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Temática de las solicitudes Número de solicitudes

información

Licitaciones 2

Repetidas 1

Marco Jurídico 2

No corresponde al Marco de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública 5

No es competencia de la unidad 51

Organigrama 14

Órgano de Gobierno de la SESNA 1

Prestaciones de servidores públicos 1

Presupuesto o avance financiero 8

Proceso de selección de servidores públicos 3

Programa de trabajo 7

Proveedores 1

Renuncias 1

Resultados de actividades sustantivas 6

Resultados de encuestas 1

Servicios contratados 14

Sueldos 10

Trámites 2

Vacantes 1

Violencia de género 1 Total 205

Fuente: elaboración propia.

Solicitudes de información 2018

Fuente: elaboración propia.

0

10

20

30

40

50

60

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 3 4 4 4 4 5 5 5 6 6 7 7 810 11 11

14 14

51

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Recursos de revisión En materia de recursos de revisión presentados en contra de las respuestas otorgadas por la Unidad de Transparencia de la SESNA, se informa que, en el 2018 se presentaron 6 recursos, cuya información a continuación se detalla:

No. de recurso

Solicitud Respuesta

SESNA Agravios del solicitante Sentido de la Resolución

RRA 1192/18

4700100000918

No se cuenta con la información e incompetencia parcial

Estoy inconforme con la respuesta emitida en general a mi solicitud, toda vez que, en el caso particular del numeral (2) sí requiero la declaración de inexistencia en virtud de que las fracciones VII, VIII, X, XIV y XV establecidas en el artículo 21 de la LGSNA, correspondientes a las atribuciones del CPC establece que en función de su participación en el Comité Ejecutivo del cual forma parte sí debe contar con la información solicitada; respecto a los numerales 1, 3 y 4 señaló que el CPC al tratarse de los cuatro grupos que conforman el SNA, según lo establecido en el artículo 7 de la LGSNA, es la Secretaría Técnica la encargada de dar seguimiento a los acuerdos que se toman en el seno de dicho comité. En tanto, con respecto al numeral 3 considero, de acuerdo con lo establecido en la LGSNA indica que los integrantes el CPC serán contratados con prestaciones de servicios por honorarios por parte de la Secretaría Ejecutiva, en tanto debe contar con la información solicitada

Se MODIFICA la respuesta de la SESNA, y se instruye a que informe de manera fundada y motivada sobre la inexistencia de la información solicitada.

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No. de recurso

Solicitud Respuesta

SESNA Agravios del solicitante Sentido de la Resolución

RRA 5137/18

4700100009818 Incompetencia

Estoy inconforme con la respuesta emitida en general a mi solicitud, toda vez que, en el caso particular del numeral (2) sí requiero la declaración de inexistencia en virtud de que las fracciones VII, VIII, X, XIV y XV establecidas en el artículo 21 de la LGSNA, correspondientes a las atribuciones del CPC establece que en función de su participación en el Comité Ejecutivo del cual forma parte sí debe contar con la información solicitada; respecto a los numerales 1, 3 y 4 señaló que el CPC al tratarse de los cuatro grupos que conforman el SNA, según lo establecido en el artículo 7 de la LGSNA, es la Secretaría Técnica la encargada de dar seguimiento a los acuerdos que se toman en el seno de dicho comité. En tanto, con respecto al numeral 3 considero, de acuerdo con lo establecido en la LGSNA indica que los integrantes el CPC serán contratados con prestaciones de servicios por honorarios por parte de la Secretaría Ejecutiva, en tanto debe contar con la información solicitada

Se CONFIRMA la respuesta de la SESNA

RRA 5135/18

4700100009818 Incompetencia

El Sujeto Obligado nos proporcione el Plan de Trabajo de 2017 y 2018 del CPC del SNA, así como toda la documentación existente en su poder sobre la agenda pública de cada uno de los actuales integrantes del Comité, en la que se detalle cómo se han y se estarán efectuando las actividades para alcanzar las metas a las que se han comprometido en los planes de trabajo.

Se CONFIRMA la respuesta de la SESNA.

RRA 5136/18

4700100010118 Incompetencia

Que una vez satisfecho el procedimiento correspondiente el Sujeto Obligado nos proporcione en formato abierto (Excel u otro que permita su procesamiento) toda la información sobre las personas que trabajan bajo el mando de cada uno los miembros del CPC del SNA, señalando: • Nombre completo •Fecha de inicio de actividades •Monto mensual al que ascienden sus percepciones •Funciones principales a desempeñar. • El nombre del miembro del Comité con el que trabajan

Se CONFIRMA la respuesta de la SESNA.

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No. de recurso

Solicitud Respuesta

SESNA Agravios del solicitante Sentido de la Resolución

Junto con esta información, también solicito que se detallen todos los criterios que se tomaron para su contratación (el perfil a cubrir, el encargado de la contratación, etc.).

RRA 7856/18

4700100017018 No corresponde al marco de la Ley

Solicito que el sujeto obligado me dé respuesta de mi solicitud, toda vez que su declaración de incompetencia es improcedente, ya que, como sujeto obligado debe cumplir con su obligación de recabar mi información o en su caso turnar al comité de participación ciudadana para que en el ejercicio de sus atribuciones se resuelva mi solicitud conforme a mis intereses actuando con profesionalismo, transparencia, objetividad y certeza. Con base en una coordinación con las autoridades competentes en este caso el comité de participación ciudadana a través del sistema nacional anticorrupción garantizándome la accesibilidad a la información pública.

Se REVOCA la respuesta de la SESNA y se instruye al sujeto obligado a dar trámite a la solicitud del particular.

RRA 1006/19

4700100020418 Información

pública

En la solicitud inicial, aludo que conozco el formato de declaraciones de situación patrimonial y de intereses publicado el viernes 16 de noviembre de 2018 en formato PDF, pero los solicito en formato de datos abiertos, ya sea en formato excel (.xls) o en formato word (.doc). En la respuesta a mi solicitud, se menciona que la dirección de asuntos jurídicos no cuenta con la versión en word del documento; desconozco que dirección la pueda tener o quién la generó y la convirtió en formato PDF, pero en definitiva la SESNA tiene las funciones y atribuciones para conocer y contar con el documento solicitado en datos abiertos para poder ser reutilizado por el solicitante u otra persona que así lo requiera. Agradezco de antemano sus atenciones.

No se ha emitido resolución

Denuncias por incumplimiento de las obligaciones del SIPOT Ahora bien, respecto de las denuncias por incumplimiento a las obligaciones de transparencia presentadas en el año 2018. A continuación, se detalla su contenido y resolución:

78

No. de Denuncia Fracción denunciada Sentido de la Resolución

DIT 0392/2018

Fracción VII del artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, relativo al “Directorio”

Se declaró infundada la denuncia.

DIT 0267/2018

Fracción II del artículo 70 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, relativo al “Organigrama”

Se declaró fundada pero inoperante la denuncia.

Datos personales Se informa que la Unidad de Transparencia a la fecha no ha recibido solicitudes al respecto, por lo que no se generó información de esta materia en el 2018.

Actividades del Comité de Transparencia El Comité de Transparencia, sesionó durante 2018, en 25 ocasiones. Los temas analizados en cada sesión se detallan a continuación:

No. Acta Fecha Acuerdos Solicitud Temas Abordados

ACT/0001-SP/2018

23-ene-18 CT/0001-Clasif.VP/2018 4700100005217

Confirmó la clasificación de información reservada por un periodo de cinco años.

Primera Sesión Ordinaria 2018

01-feb-18 ACT/01-ORD/01-02-2018.01 N/A Aprobación del Índice de Expedientes Reservados.

ACT/0002-SP/2018

16-feb-18 CT/0002-Clasif.VP/2018 4700100000717 Confirmó la clasificación datos personales.

Primera Sesión Extraordinaria

2018 28-feb-18 ACT/01-EXTORD/28-02-2018.02 N/A

Cuadro de Clasificación Archivística y Catálogo de Disposición Documental.

ACT/0003-SP/2018

09-mar-18 CT/0003-Clasif.VP/2018 4700100001918 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0004-SP/2018

10-may-18 CT/0004-Clasif.VP/2018 4700100005118 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0005-SP/2018

18-may-18 CT/0005-Clasif.VP/2018 4700100005518 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0006-SP/2018

24-may-18 CT/0006-Clasif.VP/2018 4700100005918 Confirmó la clasificación de datos personales.

Segunda Sesión Extraordinaria

2018 30-may-18 CT/0001_Clasif.VP-SIPOT/2018 SIPOT

Confirmó la clasificación de datos personales.

79

No. Acta Fecha Acuerdos Solicitud Temas Abordados

ACT/0007-SP/2018

18-jun-18 CT/0007-Clasif.VP/2018 4700100007718 Confirmó la clasificación de datos personales.

Tercera Sesión Extraordinaria

2018 22-jun-18 CT/0002_Clasif.VP-SIPOT/2018 SIPOT

Confirmó la clasificación de datos personales.

Cuarta Sesión Extraordinaria

2018 13-jul-18 CT/0003_Clasif.VP-SIPOT/2018 SIPOT

Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0008-SP/2018

14-ago-18 CT /0001-Clasif.Resev &VP/2018 4700100009118 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0009-SP/2018

16-ago-18 CT /0008-Clasif.VP/2018 4700100009618 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0010-SP/2018

27-ago-18 CT /0009-Clasif.VP/2018 4700100011218 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0011-SP/2018

20-sep-18 CT/0001-Ampl/2018 4700100012218 Aprobación de ampliación.

ACT/0012-SP/2018

10-oct-18 CT /0009-Clasif.VP/2018 4700100012218 Confirmó la clasificación de datos personales.

Quinta Sesión Extraordinaria

10-oct-18 No hubo acuerdo, se trató asunto relacionado

con la solicitud 012218 4700100012218

Confirmó la clasificación de datos personales.

Sexta Sesión Extraordinaria

25-oct-18 CT/0004_Clasif.VP-SIPOT/2018 SIPOT Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0013-SP/2018

29-oct-18 CT/0011-Clasif.VP/2018 4700100015718 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0014-SP/2018

07-nov-18 CT/0012-Clasif.VP/2018 4700100017218 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0015-SP/2018

23-nov-18 CT/0013-Clasif.VP/2018 4700100018118 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0016-SP/2018

03-dic-18 CT /0002-Ampl/2018 4700100018618 Aprobación de ampliación.

ACT/0017-SP/2018

07-dic-18 CT/0014-Clasif.VP/2018 4700100018818 Confirmó la clasificación de datos personales.

ACT/0018-SP/2018

11-dic-18 CT/0015-Clasif.VP/2018 4700100018918 Confirmó la clasificación de datos personales.

80

Capacitación de servidores públicos en materia de transparencia En el 2018, se continuó con el programa de capacitación en materia de transparencia de los servidores públicos que forman parte de la SESNA. Como resultado la institución obtuvo los reconocimientos de Institución 100% capacitada y Comité de Transparencia 100% capacitado. A continuación, se detallan los cursos acreditados y el número de servidores públicos participantes en el periodo reportado:

Nombre del curso Servidores públicos

capacitados Introducción a la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados

86

Introducción a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información 103

Ética Pública 83

Procedimiento de Impugnación y Criterios del Pleno del INAI 6

Introducción a la Administración Pública Mexicana 17

Clasificación de la información 21

Gobierno Abierto y Transparencia Proactiva 11

Sistema Nacional de Transparencia 7

Interpretación y Argumentación Jurídica 10

Sistema de Portales de Obligaciones de Transparencia (SIPOT) 7

Sensibilización para la Transparencia y Rendición de cuentas 4

Introducción a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información 22

Descripción Archivística 5

Gestión de Archivos 1

Metodología para el diseño, formulación de sistemas de clasificación y ordenación archivística 3

Lineamientos para la Organización y Conservación de Archivos 8

Obligaciones de Transparencia 1

Metodología para la valoración y disposición documental 5

Reforma constitucional 1

Protección de Datos Personales 1

Total de cursos tomados 402

81

TEMA 14.- SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA EN LA SECRETARÍA EJECUTIVA DEL SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN

Durante el año de 2018, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción no contó con un Servicio Profesional de Carrera. Los servidores públicos que integran su plantilla de personal fueron designados por los Titulares de las unidades administrativas, los cuales cumplen con el perfil de puestos. Los Titulares de la Unidad de Servicios Tecnológicos y Plataforma Digital Nacional y de Riesgos y Política Pública, así como los Directores Generales de Vinculación Interinstitucional, Asuntos Jurídicos y de Administración fueron aprobados por el Órgano de Gobierno de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, de acuerdo con lo previsto en el artículo 58, fracción VIII de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales.

82

Tema 15.- INSTANCIAS FISCALIZADORAS Durante 2018 el Despacho de Auditoría Externa Mancera S.C., designado por la Secretaría de la Función Pública, realizó la revisión de los estados financieros presupuestarios del ejercicio fiscal 2017, habiendo emitido una opinión con salvedades y determinado 4 hallazgos, señalando además que: “… a la fecha no hemos identificado riesgos de incorrección material debido a fraude y las observaciones definitivas identificadas corresponden a debilidades y/o incumplimientos al control interno, clasificadas como bajo riesgo (BR)”. A continuación, se detallan los hallazgos determinados y su avance en la solventación:

No. Descripción del hallazgo Estatus

1 El organismo no cuenta con manuales, políticas y procedimientos definidos acorde con la operación y situación actual del Organismo.

En proceso de solventación

2

El organismo no cuenta con su manual de contabilidad que integre los documentos conceptuales, metodológicos y operativos, lineamientos técnicos y catálogo de cuentas, así como la estructura básica de los principales estados financieros básicos a generarse en el sistema como lo establece la LGCG, y que permita al organismo el registro de las operaciones presupuestarias y contables en apego a dicho manual

Solventado

3

El organismo no ha dado cumplimiento a sus obligaciones de transparencia y rendición de cuentas mediante procedimientos de divulgación de la información financiera y/o presupuestal en su portal electrónico.

Solventado

4

El organismo no cuenta con un Sistema de Contabilidad Gubernamental que permita registrar de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como la generación de los estados financieros, contables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables

Solventado

Por lo que respecta al Órgano Interno de Control en la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción durante el ejercicio fiscal de 2018, efectuó la visita de inspección 01-2018, cuyo objetivo fue verificar que las adquisiciones, arrendamientos y/o servicios realizados por la Secretaría Ejecutiva se hayan efectuado en cumplimiento a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, su Reglamento y demás normatividad aplicable en la materia. En este sentido, derivado de la vista de inspección realizada se concertaron las siguientes acciones de mejora:

No. Acción de Mejora Estatus

1

Actualizar los POBALINES, de acuerdo con los montos que se establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio fiscal para los procedimientos de contratación y en apego al “Acuerdo por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios relacionados con las mismas”.

Atendida por la Dirección General de Administración

83

No. Acción de Mejora Estatus

2

Corregir las inconsistencias encontradas y cumplir con lo establecido en el artículo 70, fracción XXVIII de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, a fin de que la información sea veraz, clara, concreta y concisa para la ciudadanía.

Atendida por la Dirección General de Administración

3

Realizar las gestiones pertinentes para subsanar las incosistencias en el Sistema Electrónico de Información Pública Gubernamental CompraNet y en lo subsecuente supervisar la correcta captura de la información en el Sistema. Asimsimso, deberá evaluar los contratos con estatus expirado que fueron identificados en el módulo CompraNet, conforme al procedimiento correspondiente del mismo Sistema.

Atendida por la Dirección General de Administración

4

Informar por qué se afectó la partida 12201 del Clasificador por Objeto del Gasto. Homologar y requisitar adecuadamente las “solicitudes de pago”, las que deberán incluir el monto total más IVA y previó a la erogación deberá contar con la firma de autorización correspondiente, situación que se deberá cumplir en lo sucesivo.

Atendida por la Dirección General de Administración

Es de manifestar que mediante oficio No. SESNA/DGA/459/2018 de fecha 3 de diciembre de 2018, la Dirección General de Administración formuló la respuesta a las Acciones de Mejora señaladas por el Órgano Interno de Control. Finalmente, es de señalar que, en el año de 2018 la Auditoría Superior de la Federación no realizó auditorías a esta institución.

84

TEMA 16.- PROGRAMA “S.E. INCLUYENTE” Con relación al Programa S.E. Incluyente, se informa lo siguiente: Objeto Tomando en consideración que el artículo 1º de las Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ordena que todas las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad y que este mismo dispositivo constitucional prohíbe toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas, la SESNA diseño el Programa S.E. Incluyente. A mayor detalle, el programa S.E. Incluyente tiene como objetivo primordial lograr que la SESNA cuente con prácticas sensibilizadoras en el ámbito de la inclusión, la igualdad de género y el respeto a los derechos humanos en su actuar laboral y administrativo. Con base en el Programa S.E. Incluyente, la SESNA se ha dado a la tarea de fomentar el respeto a los Derechos Humanos, al derecho a la igualdad y la no discriminación, a los Grupos en situación de vulnerabilidad, a las personas con Discapacidad, a los pueblos Indígenas, e igualdad de género.

Principales actividades instrumentadas, objetivos y logros. La SESNA, por medio del Programa S.E. Incluyente, durante 2018 se enfocó en las siguientes actividades, mismas que se refieren junto con sus correspondientes objetivos y logros:

• Diseñar y presentar un cartel sobre el uso correcto del lenguaje en materia de discapacidad. Objetivo: Generar un insumo que oriente al personal de la SESNA sobre el uso correcto del lenguaje respecto a las personas con discapacidad. Logro alcanzado: El 1 de marzo de 2018, se diseñó y publicó el cartel correspondiente.

• Diseñar el Decálogo para la Inclusión, la Igualdad de Género y los Derechos Humanos en la SESNA. Objetivo: Generar un insumo temático que permita favorecer la inclusión, la igualdad de género y los derechos humanos entre el personal de la SESNA. Logro alcanzado: El noviembre de 2018, se culminó con la redacción de este.

• Implementar capacitaciones: “Curso introductorio sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad”. Objetivo: Capacitar al personal de la SESNA sobre los derechos humanos, el trato adecuado y el uso correcto del lenguaje respecto a las personas con discapacidad.

85

Logro Alcanzado: Se brindaron 4 capacitaciones (10 de abril, 2 de mayo, 17 de octubre y 23 de octubre de 2018) relativas a los derechos humanos, el uso correcto del lenguaje y el trato adecuado hacia las personas con discapacidad. Este curso fue tomado por un total de 66 personas servidoras públicas de la SESNA, el resto de la plantilla lo tomaron durante el 2017.

• Diseñar y presentar un cartel sobre el uso correcto del lenguaje en materia de igualdad de género. Objetivo: Generar un insumo que oriente al personal de la SESNA sobre el uso de un lenguaje incluyente en materia de igualdad de género. Logro alcanzado: En diciembre del 2018 se diseñó y publicó el cartel: “Lenguaje Incluyente. Implementando un Lenguaje con Perspectiva de Género y No Sexista en la SESNA."

• Implementar capacitaciones: “Cursos sobre temas de igualdad de género”. Objetivo: Capacitar al personal de la SESNA respecto a temas de igualdad de género en el ámbito de la administración pública. Logro alcanzado: La impartición de los siguientes cursos: “Curso sobre temas de Igualdad de Género”. El día 8 de marzo del 2018, la Lic. Mayra López Pineda, impartió una conferencia sobre la prevención de la violencia en contra de las mujeres, en conmemoración del Día Internacional de la Mujer. Además, los días 11 y 12 de junio del 2018, la Mtra. Connie Fuentes Garrido, directora de Human Rights Awareness, brindó capacitaciones en materia de “Equidad de Género y Violencia contra la Mujer”.

• Elaborar una Guía sobre el uso de lenguaje incluyente y no discriminatorio de la SESNA. Objetivo: Crear insumos técnicos que permitan al personal de la SESNA hacer un uso correcto del lenguaje incluyente y no discriminatorio. Logro alcanzado: En noviembre de 2018, se culminó con la redacción de la Guía de referencia.

• Orientar y vincular a las áreas competentes para hacer accesible el portal de la SESNA, así como sus contenidos e información.

Objetivo: Brindar insumos y orientación básica al personal de la SESNA encargado de la página web, para que la misma cuente con los elementos mínimos de accesibilidad, misma que fue remitida a la unidad administrativa competente para su consideración. Logro alcanzado: En octubre del 2018, la Dirección General de Asuntos Jurídicos realizó una actualización de la nota informativa sobre los lineamientos mínimos que debieran ser contemplados para hacer accesible el portal de internet a la mayoría de las discapacidades.

86

• Diseñar y presentar carteles con las fechas conmemorativas de cada mes. Objetivo: Generar estos insumos impresos para tomar conciencia entre el personal de la SESNA respecto a las fechas conmemorativas de la ONU a favor de los derechos humanos, la inclusión y la igualdad de género. Logro alcanzado: Durante 2018, se imprimieron un total de 12 carteles con algunas de las fechas conmemorativas que refiere la Organización de las Naciones Unidas (ONU) mediante alguna resolución oficial.

• Llevar a cabo actividades conmemorativas en la SESNA y difundir información en materia de inclusión, igualdad de género y derechos humanos.

Objetivo: Generar actividades conmemorativas y difundir información coyuntural, que permitan tomar conciencia respecto a días conmemorativos, historias de vida ejemplares, o algunas noticias destacadas en materia de inclusión, igualdad de género y derechos humanos. Logro alcanzado: Respecto a las actividades conmemorativas, se realizaron diversas actividades de concientización que incluyen la difusión de información, realización de carteles y la portación de moños de colores, según corresponda con la conmemoración de que se trate. Las actividades conmemorativas realizadas durante 2018 fueron las siguientes:

− Día Naranja (Día para eliminar la violencia en contra de las mujeres y las niñas, cada 25 del mes).

− Día Internacional de la Mujer (8 de marzo).

− Día Mundial del Síndrome de Down (21 de marzo).

− Día Mundial del Medio Ambiente (5 de junio).

− Día Internacional de la Paz (21 de septiembre).

− Día Mundial para Combatir el Cáncer de Mama (19 de octubre).

− Día Internacional de la No Violencia (2 de octubre).

• Orientar sobre las medidas y ajustes razonables para garantizar la accesibilidad en los eventos y actividades de la SESNA.

Objetivo: Brindar el apoyo y orientación correspondiente para buscar la accesibilidad plena en los eventos que participe la SESNA. Logro alcanzado: Se brindó un acompañamiento a los servidores públicos de la SESNA y de las diversas instituciones encargadas de organizar las Sesiones Ordinarias del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción, para aplicar las mejores prácticas y ajustes razonables que garanticen la accesibilidad plena en cada una de las sesiones. Durante el mes de junio, el Programa S.E. Incluyente elaboró una actualización de la “Guía Básica para Realizar Eventos Accesibles en la SESNA", misma que tiene como finalidad, orientar en materia de accesibilidad ante todos los eventos que organiza esta Secretaría Ejecutiva.

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• Hacer accesibles los videos, cápsulas, infografías y gifs que realice la SESNA. Objetivo: Generar insumos gráficos y audiovisuales accesibles, que permitan concientizar al personal de la SESNA respecto a las fechas conmemorativas internacionales aprobadas por la ONU en materia de inclusión, igualdad de género y derechos humanos. Logro alcanzado: Durante 2018, se elaboraron un total de 46 infografías de fechas conmemorativas aprobadas por la ONU en materia de inclusión, igualdad de género y derechos humanos.

• Club del Libro. Objetivo: Crear un mecanismo para fomentar la lectura entre el personal de la SESNA y en general cualquier persona que tenga acceso a estas oficinas, y al mismo tiempo impulsar la generación de un acervo literario propio. Logro alcanzado: En el mes de abril del 2018, en aras del “Día Mundial del Libro y del Derecho de Autor”, se implementó la actividad denominada: “Club del Libro”. Al respecto, la SESNA cuenta con un acervo bibliográfico propio creado con donaciones de los servidores públicos que lo integran.

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TEMA 17.- CONTROL INTERNO El 3 de noviembre de 2016, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones y el Manual Administrativo de Aplicación General en materia de Control Interno, cuyo objeto es establecer las disposiciones, que las dependencias y entidades paraestatales de la Administración Pública Federal, la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, los órganos reguladores coordinados en materia energética y la Procuraduría General de la República deberán observar para el establecimiento, supervisión, evaluación, actualización y mejora continua de su Sistema de Control Interno Institucional. En este sentido, el Secretario Técnico de la SESNA mediante oficio No. SE/ST/325/2018 el 26 de septiembre de 2018, designó al Director General de Administración como Coordinador de Control Interno en esta Institución. Continuando con el proceso, el Coordinador de Control Interno en la SESNA por oficio No. SE/DGA/448/2018 del 15 de noviembre de 2018, comunicó al Titular de la Unidad de Control y Evaluación de la Gestión Pública de la Secretaría de la Función Pública el nombramiento de los enlaces de Control Interno Institucional, de Administración de Riesgos y del Comité de Control y Desempeño Institucional. Ahora bien, en los términos del numeral 22 de las Disposiciones en materia de Control Interno, el proceso de administración de riesgos debe iniciarse a más tardar el último trimestre de cada año. En tal virtud, durante los meses de noviembre y diciembre de 2018, las unidades administrativas de la SESNA con la colaboración del Órgano Interno de Control trabajaron la metodología que se utilizaría para la identificación de los riesgos, en la identificación de sus procesos, en los riesgos asociados a éstos, así como en la identificación de los factores de riesgo y en los controles que se tenían sobre los mismos. Como resultado de estos trabajos, se formuló la Matriz de Administración de Riesgos de la SESNA, identificando los siguientes riesgos en la Institución:

Unidad administrativa Riesgo Unidad de Servicios Tecnológicos y Plataforma Digital Nacional

Plataforma Digital Nacional (PDN) desarrollada de manera limitada.

Unidad de Riesgos y Política Pública

Programa de capacitación de la Política Nacional Anticorrupción limitado por falta de capacitación y actualización. Entregables proporcionados fuera de tiempo o norma establecidos.

Dirección General de Vinculación Interinstitucional

Requerimientos atendidos inadecuadamente por parte de las unidades administrativas de la SESNA. Acuerdos de las reuniones con los Secretarios Técnicos Estatales incumplidos limitando la coordinación

Dirección General de Administración Procesos de adquisiciones celebrados de manera deficiente.

En el mes de diciembre de 2018, el Secretario Técnico suscribió la Matriz de Administración de Riesgos de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción para 2019.

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TEMA 18.- ARCHIVOS En cumplimiento a la Ley Federal de Archivos la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, elaboró en el ejercicio 2018 los instrumentos de control archivístico para la correcta clasificación e identificación de la documentación de archivo que generan las unidades administrativas de la SESNA. Objeto: Garantizar la conservación, procedencia, integridad y disponibilidad de los documentos en coordinación con las unidades administrativas de la SESNA y el Archivo General de la Nación.

Principales acciones instrumentadas

➢ Designación de Responsables de Archivo de Trámite Las unidades administrativas que integran la SESNA, designaron a los Responsables de Archivo de Trámite, conforme a lo establecido en los artículos 13 y 14, párrafo segundo de la Ley Federal de Archivos.

➢ Diagnóstico de archivos Se elaboró un diagnóstico en las unidades administrativas de la SESNA sobre el contenido de sus archivos.

➢ Capacitación El Área Coordinadora de Archivos de la SESNA realizó la capacitación de los Responsables de Archivo de Trámite de las unidades administrativas, relativo a los temas de Introducción a la Organización de Archivos y temas relacionados en materia de archivos. Asimismo, se capacitó a los responsables del Archivo de Trámite mediante el Taller denominado “Introducción a la Clasificación en Archivo de Trámite” impartido por la Escuela Nacional de Biblioteconomía y Archivonomía.

➢ Asesoría El Área Coordinadora de Archivos de la SESNA realizó las asesorías para la elaboración del Cuadro General de Clasificación Archivística y el Catálogo de Disposición Documental, así como el llenado de fichas técnicas de valoración documental.

➢ Designación de los miembros Integrantes ante el Comité Técnico Consultivo de Archivos del Ejecutivo Federal.

Logros alcanzados: ✓ Inducción al personal designado y Responsables de Archivo de Trámite en la organización y

conservación de archivos de la SESNA. ✓ Capacitación al personal designado en temas de clasificación e identificación de las series

documentales aplicables en los procesos de los Archivos de Trámite de la SESNA. ✓ Elaboración de los proyectos del Cuadro General de Clasificación Archivística y el Catálogo de

Disposición Documental en coordinación con las áreas generadoras de la información mediante los Responsables de Archivo de Trámite, de conformidad a las recomendaciones emitidas por el Archivo General de la Nación para la validación de los instrumentos de control archivístico de la SESNA.

90

TEMA 19.- COMISIÓN EJECUTIVA La Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción se encarga de generar los insumos técnicos necesarios para que el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción realice sus funciones y se integra por:

− El Secretario Técnico de la Secretaría Ejecutiva, quien lo preside; y

− El Comité de Participación Ciudadana, con excepción del miembro que funja en ese momento como su presidente.

Número de Sesiones Ordinaras y Extraordinarias Celebradas Durante el periodo comprendido desde el 1° de enero hasta el 31 de diciembre de 2018, la Comisión Ejecutiva celebró 4 sesiones ordinarias y una extraordinaria, a saber:

• Primera Sesión Ordinaria 2018 • Fecha: 6 de marzo de 2018. • Segunda Sesión Ordinaria 2018 • Fecha: 5 de junio de 2018. • Primera Sesión Extraordinaria 2018 • Fecha: 27 de agosto de 2018. • Tercera Sesión Ordinaria 2018 • Fecha: 6 de septiembre de 2018. • Cuarta Sesión Ordinaria 2018 • Fecha: 4 de diciembre de 2018.

Principales Acuerdos adoptados

Sesiones de la Comisión Ejecutiva de la SESNA 2018

Número Tipo de sesión Fecha

1 Primera Sesión Ordinaria 2018 06 de marzo de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus ACT-CE-SESNA/06/03/2018.03 Se aprobó por unanimidad la elaboración de una propuesta de mecanismo de coordinación con los Sistemas Locales Anticorrupción, de conformidad con el artículo 31, fracción VIII de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, así como su integración al Programa de Trabajo Anual de la Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción 2018.

En trámite.

ACT-CE-SESNA/06/03/2018.05 Se aprobó por unanimidad la incorporación de los temas propuestos por la Maestra Irene Levy Mustri al Programa de Trabajo Anual de la Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción 2018, consistentes en: (i) Política integral de designaciones de titulares o integrantes del Sistema Nacional Anticorrupción; (ii) Política integral de evaluación de testigos sociales en procedimientos de licitación del sector público; (iii) Política integral de procesos de entrega recepción y rendición de cuentas al término de administraciones gubernamentales, y (iv) Política de accesibilidad a información pública en posesión de la Administración Pública Federal (gob.mx).

En trámite.

91

ACT-CE-SESNA/06/03/2018.06 Se aprobó por unanimidad la propuesta para que la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción realice las gestiones necesarias, a fin de que el Banco Interamericano de Desarrollo elabore un estudio sobre posibles sistemas y procesos de modernización aplicables a “Compranet” y “Declaranet”.

En trámite.

2 Segunda Sesión Ordinaria 2018 05 de junio de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus ACT-CE-SESNA/05/06/2018.03 Se aprobó por unanimidad el Programa de Trabajo Anual de la Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción 2018, con las modificaciones solicitadas por los integrantes de la Comisión Ejecutiva.

Desahogado

3 Primera Sesión Extraordinaria 2018 27 de agosto de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus ACT-CE-SESNA/27/08/2018.02 Se aprobó por unanimidad el Proceso de consulta, integración y presentación de la Política Nacional Anticorrupción, incluyendo el voto afirmativo de la Maestra Irene Levy Mustri pero con las consideraciones emitidas durante la sesión.

Desahogado

4 Tercera Sesión Ordinaria 2018 06 de septiembre de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus ACT-CE-SESNA/06/09/2018.04 Se tuvo por presentado el informe de la Secretaría Ejecutiva sobre los avances en la implementación de la Evaluación del Sistema de Contrataciones Públicas de México bajo la metodología MAPS.

Desahogado

ACT-CE-SESNA/06/09/2018.05 Se tuvo por presentado el Informe de la Secretaría Ejecutiva sobre los avances del Proceso de consulta, integración y presentación de la Política Nacional Anticorrupción.

Desahogado

ACT-CE-SESNA/06/09/2018.06 Se tuvo por presentado el informe sobre el seguimiento al estudio en materia de evaluación de testigos sociales, cuya elaboración está a cargo de la Unidad de Políticas de Apertura Gubernamental y Cooperación Internacional de la Secretaría de la Función Pública.

Desahogado

ACT-CE-SESNA/06/09/2018.07 Se tuvo por presentada la Estrategia para el desarrollo de la Plataforma Digital Nacional y los avances alcanzados a la fecha.

Desahogado

5 Cuarta Sesión Ordinaria 2018 04 de diciembre de 2018

Principales Acuerdos adoptados Estatus ACT-CE-SESNA/04/12/2018.02 Se tuvo por presentado el Anteproyecto del Informe Anual 2018 del Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción.

Desahogado

ACT-CE-SESNA/04/12/2018.03 Se aprobó por unanimidad el calendario de las sesiones ordinarias de la Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción para el año dos mil diecinueve, así como el horario para la celebración de éstas.

Desahogado

ACT-CE-SESNA/04/12/2018.04 Se tuvo por presentado el Informe de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción de los avances en la implementación de la Evaluación del Sistema de Contrataciones Públicas de México bajo la metodología MAPS.

Desahogado

ACT-CE-SESNA/04/12/2018.05 Se tuvo por presentado el Informe de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción sobre los avances del Proceso de consulta, integración y presentación de la Política Nacional Anticorrupción.

Desahogado

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TEMA 20.- SEGUIMIENTO AL AVANCE EN LA CONFORMACIÓN DE LOS ELEMENTOS NECESARIOS PARA LA OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS LOCALES ANTICORRUPCIÓN

La Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), establece que el Sistema está constituido por los integrantes del Comité Coordinador, del Comité de Participación Ciudadana, el Comité Rector del Sistema Nacional de Fiscalización y los sistemas locales anticorrupción. El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) tiene la responsabilidad de establecer, articular y evaluar la política de combate a la corrupción a nivel nacional. En ese sentido, es indispensable se integre en cada una de las 32 entidades federativas el Sistema Local, razón por la que esta Secretaría Ejecutiva realiza el seguimiento de su avance en tres rubros: estructura operativa, normatividad y presupuesto.

• Estructura Operativa: representa el avance en la conformación de los 3 órganos colegiados que permiten contar con dicho Sistema Local (Comisión de Selección, Comité de Participación Ciudadana y Comité Coordinador), el organismo descentralizado (Secretaría Ejecutiva), la Fiscalía Anticorrupción y el Magistrado(s) del Tribunal de Justicia Administrativa.

Avance en la conformación de los sistemas locales anticorrupción.

Nota: Durante el ejercicio 2018, 17 entidades federativas concluyeron la instalación de su estructura operativa: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, Estado de México, Michoacán, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, Sinaloa, Tabasco, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas.

Fuente: elaboración propia.

Los estados con más retraso fueron Campeche, Chiapas y la Ciudad de México, pues no habían designado los integrantes de la Comisión de Selección. Al cierre del año a Baja California le faltaba el nombramiento del Fiscal Especializado Anticorrupción y a Chihuahua el de Magistrado del Tribunal de Justicia Administrativa.

0

5

10

15

20

25

30

1.    Comisiónde Selección

2.    CPC 3.    ComitéCoordinador

4.    SecretaríaEjecutiva

5.    FiscalAnticorrupción

6.    MagistradoTJA

2018 7 15 18 19 13 5

2017 23 13 8 5 16 25

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En la estructura de los sistemas locales un elemento básico es el Comité Coordinador, integrado por las autoridades responsables de fiscalización, control y prevención de corrupción y faltas administrativas, a largo del año pasado 18 entidades federativas lo establecieron.

Secretarías Ejecutivas Locales

También destaca, la integración de 19 de las 24 secretarías ejecutivas de los sistemas locales anticorrupción, con las cuales la SESNA guarda una estrecha coordinación para aplicar políticas y acciones nacionales que toman en cuenta las prioridades de cada entidad.

Mar

co J

urí

dic

o

1. Constitución Local

2. Código Penal

3. Sistema Estatal Anticorrupción

4. Responsabilidades Administrativas

5. Fiscalización y Rendición de Cuentas

6. Orgánica de la Administración Pública

7. Orgánica de la Fiscalía General

8. Orgánica del Tribunal de Justicia Administrativa

9. Extinción de Dominio

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• Normatividad: considera la armonización jurídica estatal con las reformas federales, así como la

publicación en los periódicos oficiales de los nueve ordenamientos estatales que integran el paquete legal en materia de combate a la corrupción. En el periodo que se informa, 24 Estados concluyeron la adecuación a su marco jurídico: Aguascalientes, BCS, Coahuila, Colima, Chiapas, Ciudad de México, Estado de México, Durango, Guanajuato, Guerrero, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas. A ellos se suman Campeche, Jalisco y San Luis Potosí, que lo realizaron en el 2017.

Estados con más retraso: Nuevo León y Chihuahua al tener pendientes de actualizar, dos ordenamientos cada uno, así como Baja California, Hidalgo y Yucatán con una ley. En este mismo tema, en febrero del año pasado la SESNA, a través de la Dirección General de Vinculación Interinstitucional se elaboró el “Diagnóstico sobre el grado de armonización de las constituciones locales respecto de la reforma constitucional federal en materia de combate a la corrupción”.

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El objetivo del documento es contar con una herramienta que permita verificar el grado de cumplimiento, establecido en el artículo cuarto transitorio de las reformas constitucionales federales en materia anticorrupción, no pretende calificar dichas diferencias y se ciñe a constatar su armonización. El Diagnóstico puede consultarse en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/345471/Diagn_stgico_sobre_grado_de_armonizaci_n_constituciones_SNA2.pdf Complementando el análisis anterior, se realizó el “Diagnóstico sobre el grado de armonización de las leyes de los sistemas estatales anticorrupción respecto de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción”, el cual permite identificar las oportunidades y retos que las leyes locales ofrecen para coordinar acciones entre las autoridades estatales y el Sistema Nacional Anticorrupción. El comparativo entre la normatividad de los 32 sistemas locales, permite examinar las coincidencias y diferencias con la LGSNA e identificar situaciones innovadoras y áreas de oportunidad para su adopción en otros sistemas, incluido el nacional. El documento puede encontrase en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/399918/Diagn_stico_grado_homologaci_n_Leyes_Estatales_Anticorrupci_n.pdf

• Presupuesto: Señala si se contempla o no, en la Ley de Presupuesto de Egresos Estatal, la asignación de recursos para la operación de las secretarías ejecutivas de los sistemas locales anticorrupción (SLA). Cabe mencionar que en este rubro no se realiza seguimiento a las asignaciones o ajustes presupuestales que se pudieran hacer en el transcurso del ejercicio.

Entidad Federativa Presupuesto

Asignado Presupuesto

per cápita

Índice de asignación

presupuestal Federal $172,090,567.00 $1.38 1.00

1. Aguascalientes - - -

2. BajaCalifornia $5,000,000.00 $1.38 1.00

3. BajaCaliforniaSur $2,500,000.00 $3.00 2.18

4. Campeche - - -

5. Coahuila $35,468,000.00 $11.58 8.39

6. Colima $2,600,000.00 $3.42 2.48

7. Chiapas - - -

8. Chihuahua - - -

9. CiudadDeMéxico $39,000,000.00 $4.44 3.22

10. Durango $12,998,710.00 $7.16 5.19

11. Guanajuato $7,119,047.00 $1.20 0.87

12. Guerrero - - -

13. Hidalgo $10,000,000.00 $3.36 2.43

14. Jalisco $40,000,000.00 $4.88 3.54

15. Edo.deMéxico - - -

16. Michoacán $27,967,000.00 $5.97 4.32

17. Morelos - - -

18. Nayarit - - -

19. NuevoLeón $67,980,000.00 $12.82 9.30

20. Oaxaca - - -

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Entidad Federativa Presupuesto

Asignado Presupuesto

per cápita

Índice de asignación

presupuestal

21. Puebla - - -

22. Querétaro $6,084,959.00 $2.91 2.11

23. QuintanaRoo $6,000,000.00 $3.51 2.54

24. SanLuisPotosí - - -

25. Sinaloa - - -

26. Sonora $10,700,000.00 $3.51 2.54

27. Tabasco - - -

28. Tamaulipas - - -

29. Tlaxcala $10,000,000.00 $7.52 5.45

30. Veracruz - - -

31. Yucatán - - -

32. Zacatecas $8,000,000.00 $4.96 3.60 Total $463,508,283

Fuente: elaboración propia.

Se entiende por: Presupuesto Asignado: monto que la Ley de Egresos Estatal destinó a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Local Anticorrupción. Presupuesto per cápita: relación entre el Presupuesto Asignado y el número de habitantes en la entidad. Índice de asignación presupuestal: indica los recursos per cápita asignados, en relación con el presupuesto per cápita federal de la Secretaría Ejecutiva. Ejemplo. el presupuesto per cápita en BCS es 2.18 veces el presupuesto per cápita que la federación asignó a la SESNA.