-- -O industrial que Intervencioacuten estatal y desarrollo - nirnera industriashy

econoacutemico a propoacutesito de la revolucioacuten en marcha

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ioacuten de empresario ~er histoacuterico de las

pleno convencishy sido escuchados

a contribucioacuten L se encuentra

1 El entusiasmo historiograacuteshyfico por la revolucioacuten en marcha

Se ha convertido en una especie de lugar coshymuacuten en la historiografiacutea colombiana el referirse a la importancia que para el desarrollo del paiacutes conllevoacute la Repuacuteblica liberal (1930-1946) y de modo especial el periacuteodo conocido como La Reshyvolucioacuten en Marcha de Alfonso Loacutepez Pumareshyjo (1934-1938) En fonna relativamente profusa se ha destacado y se continuacutea reiterando la gran significacioacuten que tuvo aquella fase histoacuterica para la modernizacioacuten del Estado y de la Sociedad Colombiana

En particular sobre el primer gobierno de Loacuteshypez Pumarejo como 10 observa Alvaro Tirado Mejiacutea se ha dado un consenso no muy frecuente en la historia de Colombia la apreciacioacuten que se tiene sobre el periacuteodo es profundamente positiva comn que durante eacutel el paiacutes se modernizoacute adecuoacute los mecanismos estatales a los nuevos tiempos y se vivioacute un contexto progresista

Ciertamente parececomo si el entusiasmoque la Revolucioacuten en Marcha suscitara en los espiacuteritus progresistas del momento y en las masas populashyres se prolongase en las visiones histoacutericas sobre el periodo el historiador se siente atraiacutedo por la descollante figura de Loacutepez Pumarejo por la noshyvedad y lucidez de su pensamiento y la fuerza de sus actos por su gobierno progresista y el apoyo de masas que generoacute por las reformas que introshydujo y el enconado debate ideoloacuteg~co que las acompaftoacute con el ingrediente de una oposicioacuten que las atacoacute con vehemencia y en fin por la

Bernardo Tovar zambrano Profesor Universidad Nacional de Colombia

promocioacuten poliacutetica de las clases populares que veiacutean en la Revolucioacuten en Marcha una oporshytunidad histoacuterica

Se trata de un periacuteodocuyaestimaci6n histoacuterica ha crecido con el tiempo Inclusive algunos de quienes en su momento se opusieron a la Revolushycioacuten en Marcha pasada la conmocioacuten y disipados los uacuteltimos temores comenzariacutean a comprender la significaci6n del periacuteodo reformista y a acepshytarlo Por su parte en la historiografiacutea liberal sin que cause sorpresa las imaacutegenes de Loacutepez y de la Revolucioacuten en Marcha Se han elevado en algunos casos hasta el punto incluso de situarlos en unas dimensiones no del todo exentas de mitificacioacuten o de sobrevaloraci6n histoacuterica Esta inclinacioacuten a la sobrevaloracioacuten desde el punto de vista de la ideologiacutea poliacutetica no resulta extraiacutea en este sentido la ideologiacutea tiende a idealizar y mitificar el pasado y a derivar de esta reelaboracioacuten del pasado nutrientes y tiacutetulos de legitimidad histoacuterica que sustentan en buena parte la praacutectica poliacutetica del presente y su proyeccioacuten al futur02

El estilo de gobierno las ideas que se agitaron los proyectos progresistas que se buscaban la movilizacioacuten de las masas las esperanzas que surgieron y los logros alcanzados todo ello deshyjaba una huella que se percibe como una adquisishycioacuten histoacuterica que ingresa en la memoria incishytando positivamente la mirada del historiador De este modo el recuerdo de ese pasado reciente traduce al mismo tiempo un logro y un amigo histoacutericos que de alguna manera continuacutean alishymentando en teacuterminos ideoloacutegicos expectativas del presente Esto parece claro por ejemplo si se enfoca desde el punto de vista de las funciones de la poliacutetica y de los partidos en la construccioacuten del paiacutes En la larga duracioacuten que presentan los partiacuteshy

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dos tradicionales en Colombia el rescate de las permanencias asiacute como de los logros y cambios se efectuacutea en orden a producir una legitimidad histoacuterica articulada siempre a las tareas del preshysente En este sentido el panido poliacutetico elabora la historia que necesita reconstruye el pasado seguacuten las exigencias del proyecto presen te Desde esta oacuteptica resulta entonces obvio que se rescate y se subraye lo que se considera el aporte valioshyso por ejemplo de las ideas propugnadas por la Revolucioacuten en Marcha y de la funcioacuten cumplida por eacutesta respecto de la modernizacioacuten del paiacutes Empero como atraacutes lo sugeriacuteamos este proceder historiograacutefico se halla acechado por el riesgo de caer faacutecilmente por lo menos en algunos casos en el sesgo apologeacutetico () en la mitificacioacuten histoacuterica

Ahora bien entre los muchos aspectos que han sido destacados de la Revolucioacuten en Marcha se subraya de manera especial el que se refiere a la creacioacuten del Estado Intervencionista ysu eficashycia en cuanto a la promocioacuten del desarrollo econoacutemico durante el periacuteodo liberal Abordar la Revolucioacuten en Marcha a partir de la revisioacuten del aspecto anteriormente sentildealado es el propoacutesito del presente artiacuteculo

2 Una Imagen de la Revolucioacuten en Marcha

Ha sido corriente considerar la Revolucioacuten en Marcha como el proceso insta uraclor de la moclershynizacioacuten capitalista de la sociedad y del Estado colombiano Este proceso fue posible se afirma porque con Loacutepez accedioacute al control del Estado la burguesiacutea industrial con su proyecto nacional de industrializacioacuten basado en la sustitucioacuten de imshyportaciones el cual constituyoacute el planteamiento estrateacutegico de la Revolucioacuten en Marcha De este modo se pusieron en escena los intentos de revoshylucioacuten industriaP de Revolucioacuten democraacuteticashyburguesa4

lo que implicaba la transformacioacuten radical del viejo paiacutes terrateniente y sentildeorial en el cual se encontraban rezagos semifeudalese inclushysive coloniales Este orden al cual correspondiacutea un Estado agrario controlado principalmente por los terratenientes5 y de modo general no propiamente intervencionista habiacutea entrado en crisis en los aflos veinte por lo cual se haciacutea neceshy

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saria su tmnsf ormacioacuten para dar paso a la Repuacuteblica burguesa con su divisa puesta en la industrializashycioacuten Para algunos autores en teacuterminos estructushyrales se trataba del traacutensito de un modelo de desashyrrollo hacia afuera basado en la agroexportashycioacuten y el mercado mundial hacia un modelo de desarrollo hacia adentro basado en la industriashylizacioacuten y el mercado interior De este modo el cambio poliacutetico que se produjo en 1930 corresshyponderiacutea en su significacioacuten estructural a la transhysicioacuten entre aquellos dos modelos de la Repuacuteblica conservadora agroexportadora a la Repuacuteblica liberal industrializadora La realizacioacuten del objeshy

tivo industrializador suponiacutea la modernizacioacuten de las instituciones el establecimiento de un Estado intervencionista incentivador del desarrollo inshydustrial6

la adecuacioacuten del sector agrario a este desarrollo la reglamentacioacuten de las relaciones entre el capital y el trabajo en fin la concepcioacuten de una nueva poI iacutetica que adelantara las reformas econoacutemicas sociales y juriacutedico-institucionales exigidas por el nuevo modelo de desarrollo Esta poliacutetica que apenas se inicioacute con el gobierno de transicioacuten de Olaya Herrera tuvo su maacuteximo desshypliegue cuando se produjo el ascenso al poder de Loacutepez Pumarejo y la burguesiacutea industriaF

Dado que el eacutenfasis econoacutemico de la Revolushycioacuten en Marcha estuvo puesto en los objetivosde industrializacioacuten eacutestos se constituyen en el prinshycipal factor explicativo de la poliacutetica general del gobierno la Revolucioacuten en Marcha resulta enshytonces comprensible a la luz de los propoacutesitos de industrializacioacuten la poliacutetica econoacutemica y social las reformas encaminadas hacia el intervencionisshymo econoacutemico del Estado la ley 200 las reformas fiscal y educativa el tratamiento de la cuestioacuten sindical y salarial todo ello encuentra su sentido explicativo en uacuteltima instancia en el proyecto de industrializacioacuten En esta oacuteptica Medoacutefilo Medina observa La ley 200 resulta explicable soacutelo a la luz del proyecto de industrializacioacuten Si hasta 1934 el estiacutemuloa la industriase haciacutea a traveacutes del recurso de proteccioacuten aduanera ahora se hizo el eacutenfasis en la ampliacioacuten del mercado interno Hay una predeterminacioacuten de la poliacutetica social del gobierno por parte de la polftica econoacutemica espeshycialmente del proyecto de industrializacioacuten Esta es la verdadera clave para entender la poliacutetica general del gobierno el manejo del problema sindical y salarial~middot

agentesy un aPIv1

nacional y agre Ligo impasible de estado interveoc

dos tradicionales en Colombia el rescate de las permanencias asiacute como de los logros y cambios se efectuacutea en orden a producir una legitimidad histoacuterica articulada siempre a las tareas del preshysente En este sentido el panido poliacutetico elabora la historia que necesita reconstruye el pasado seguacuten las exigencias del proyecto presen te Desde esta oacuteptica resulta entonces obvio que se rescate y se subraye lo que se considera el aporte valioshyso por ejemplo de las ideas propugnadas por la Revolucioacuten en Marcha y de la funcioacuten cumplida por eacutesta respecto de la modernizacioacuten del paiacutes Empero como atraacutes lo sugeriacuteamos este proceder historiograacutefico se halla acechado por el riesgo de caer faacutecilmente por lo menos en algunos casos en el sesgo apologeacutetico () en la mitificacioacuten histoacuterica

Ahora bien entre los muchos aspectos que han sido destacados de la Revolucioacuten en Marcha se subraya de manera especial el que se refiere a la creacioacuten del Estado Intervencionista ysu eficashycia en cuanto a la promocioacuten del desarrollo econoacutemico durante el periacuteodo liberal Abordar la Revolucioacuten en Marcha a partir de la revisioacuten del aspecto anteriormente sentildealado es el propoacutesito del presente artiacuteculo

2 Una Imagen de la Revolucioacuten en Marcha

Ha sido corriente considerar la Revolucioacuten en Marcha como el proceso insta uraclor de la moclershynizacioacuten capitalista de la sociedad y del Estado colombiano Este proceso fue posible se afirma porque con Loacutepez accedioacute al control del Estado la burguesiacutea industrial con su proyecto nacional de industrializacioacuten basado en la sustitucioacuten de imshyportaciones el cual constituyoacute el planteamiento estrateacutegico de la Revolucioacuten en Marcha De este modo se pusieron en escena los intentos de revoshylucioacuten industriaP de Revolucioacuten democraacuteticashyburguesa4

lo que implicaba la transformacioacuten radical del viejo paiacutes terrateniente y sentildeorial en el cual se encontraban rezagos semifeudalese inclushysive coloniales Este orden al cual correspondiacutea un Estado agrario controlado principalmente por los terratenientes5 y de modo general no propiamente intervencionista habiacutea entrado en crisis en los aflos veinte por lo cual se haciacutea neceshy

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saria su tmnsf ormacioacuten para dar paso a la Repuacuteblica burguesa con su divisa puesta en la industrializashycioacuten Para algunos autores en teacuterminos estructushyrales se trataba del traacutensito de un modelo de desashyrrollo hacia afuera basado en la agroexportashycioacuten y el mercado mundial hacia un modelo de desarrollo hacia adentro basado en la industriashylizacioacuten y el mercado interior De este modo el cambio poliacutetico que se produjo en 1930 corresshyponderiacutea en su significacioacuten estructural a la transhysicioacuten entre aquellos dos modelos de la Repuacuteblica conservadora agroexportadora a la Repuacuteblica liberal industrializadora La realizacioacuten del objeshy

tivo industrializador suponiacutea la modernizacioacuten de las instituciones el establecimiento de un Estado intervencionista incentivador del desarrollo inshydustrial6

la adecuacioacuten del sector agrario a este desarrollo la reglamentacioacuten de las relaciones entre el capital y el trabajo en fin la concepcioacuten de una nueva poI iacutetica que adelantara las reformas econoacutemicas sociales y juriacutedico-institucionales exigidas por el nuevo modelo de desarrollo Esta poliacutetica que apenas se inicioacute con el gobierno de transicioacuten de Olaya Herrera tuvo su maacuteximo desshypliegue cuando se produjo el ascenso al poder de Loacutepez Pumarejo y la burguesiacutea industriaF

Dado que el eacutenfasis econoacutemico de la Revolushycioacuten en Marcha estuvo puesto en los objetivosde industrializacioacuten eacutestos se constituyen en el prinshycipal factor explicativo de la poliacutetica general del gobierno la Revolucioacuten en Marcha resulta enshytonces comprensible a la luz de los propoacutesitos de industrializacioacuten la poliacutetica econoacutemica y social las reformas encaminadas hacia el intervencionisshymo econoacutemico del Estado la ley 200 las reformas fiscal y educativa el tratamiento de la cuestioacuten sindical y salarial todo ello encuentra su sentido explicativo en uacuteltima instancia en el proyecto de industrializacioacuten En esta oacuteptica Medoacutefilo Medina observa La ley 200 resulta explicable soacutelo a la luz del proyecto de industrializacioacuten Si hasta 1934 el estiacutemuloa la industriase haciacutea a traveacutes del recurso de proteccioacuten aduanera ahora se hizo el eacutenfasis en la ampliacioacuten del mercado interno Hay una predeterminacioacuten de la poliacutetica social del gobierno por parte de la polftica econoacutemica espeshycialmente del proyecto de industrializacioacuten Esta es la verdadera clave para entender la poliacutetica general del gobierno el manejo del problema sindical y salarial~middot

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Si la Revolucioacuten en Marcha adoptaba como estrategia fundamental el proyecto de industrialishyZacioacuten nacional algunos autores para demostrar la eficacia praacutectica de tal poliacutetica se remiten al campo de las realizaciones en especial tienden a concebir el avance industrial del periacuteodo princishypalmente como resultado de la poliacutetica estatal o por lo menos a asumir que esta poliacutetica tuvo una

incidenciaacute notable en la expansioacuten industrial Se dice que con Loacutepez concluyoacute la fase de la indusshytrializacioacuten espontaacutenea iniciada en los antildeos 20 y se dio viacutea a los prospectos de industrializacioacuten a la industrializacioacuten como proyecto nacional En este sentido Gerardo Malina ofreciacutea que los estiacutemulos dados por Loacutepez a los empresarios nacionalistas y eficientes la filosofiacutea intervencioshynista adoptada entonces la refonna tributaria en la que se establecieron criterios de fomento a la creacioacuten de unidades fabriles todo esto dio resulshytado y de ese modo aparecieron renglones imporshytantes como los de pano de lana acero en varillas grasas industriales y otros Al mismo tiempo se ampliaban y modernizaban las cerveceriacuteas los envases de vidrio y los textiles de algodoacuten9 Los datos sobre la expansioacuten industrial del periacuteodo son entonces asociados a la eficacia de la poliacutetica gubernamental Algunos de modo maacutes general hacen depender de dicha poliacutetica praacutecticamente todo el avance econoacutemico Asiacute por ejemplo Alberto Galindo expresa Por el aspecto econoacuteshymico la primera administracioacuten Loacutepez aparece claramente como el punto inicial de un extraordishynario avance hacia la prosperidad Todas las dimensiones del paiacutes crecieron En aquellos cuashytroaoos los recursos nacionales inertes por siglos se iban poniendoen marcha bajo el influjo de una intensa y afortunada accioacuten de fomento de los gobemantesiexclo Describe la eacutepoca anterior como de atraso y la compara con la nueva prosperidad que trajo una produccioacuten nacional en aumento un balance de pagos bien equilibrado una diploshymacia mercantil y la expansioacuten econoacutemica inshytenia suscitada por las refonnas liberaleslI Refirieacutendose al Estado del periacuteodo preceden te a la Repuacuteblica Liberal manifiesta que era un testigo impasible de la injusticia cuando no uno de sus agentes y un gendarme somnoliento de la pobreza nacional y agrega Del Estado humanista tesshytigo impasible de la escasez colectiva a este otro estado intervencionista que creaba los instrumenshy

tos necesarios para regular la produccioacuten y la circulacioacuten de riqueza y para fomentar el conshysumo habiacutea ciertamente una enonne distancia12

Para Galindo se trata entonces de un desarroshyllo econoacutemico generalizado suscitado por las reshyformas liberales por la poliacutetica del nuevo Estado intervencionista incentivador del desarrollo que contrastaba con la fase anterior de un Estado gendarme no intervencionista en un contexto de pobreza nacional

Loexpue8toanteriormenteserefiere solamente a algunos aspectos de los diversos que se han forshymulado acerca de la Revolucioacuten en Marcha Empero el bosquejo realizado nos pennite introshyducir ciertas observaciones sin pretender por supuesto agotar la materia ni tampoco resolver los problemas historiograacuteficos que se plantean en tomo a la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha Nos limitamos en consecuencia a efecshytuar algunas anotaciones que se suscitan desde el punto de vista de la intervencioacuten econoacutemica del Estado

3 Modernizacioacuten Capitalista e Intervencioacuten del Estado

S i se enfoca la Revolucioacuten en Marcha aislada del contexto histoacuterico es decir si se hace abstracshycioacuten de las tendencias histoacutericas si se quiere estructurarlas en las cuales se inscribe puede llegarse a una apreciacioacuten que sobrevalora la significacioacuten dedicha revolucioacuten Porestecarnishyno para decirlo un poco radicalmente pareceriacutea entonces como si la modernizacioacuten de la sociedad ydel Estado se iniciase con aquel movimiento tal seriacutea su sentido en cuanto a la intervencioacuten ecoshynoacutemica del Estado en particular se considerariacutea quetuvo alliacute tambieacuten su origen tanto en el campo de las ideas como de los hechosl3bull Hacia atraacutes no se tendriacutea maacutes que el panorama de una socied~d tradicional agroexportadora sumida en el estanshycamiento y la pobreza con un Estado sin funshyciones ni econoacutemicas ni sociales es decir un Estado no intervencionista praacutecticamentedivorshyciado de la economiacutea y la sociedad legitimado por una ideologiacutea de no intervencioacuten Si se dieron hechos en un sentido contrario es decir si corresmiddot pondfan a concepciones y actos de intervencioacuten y de modernizacioacuten no se les concebiriacutea maacutes que

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como excepciones o se les situariacutea simplemente

en el consabido campo de los antecedentes pero el proceso en forma seguiriacutea teniendo como cuna la Revolucioacuten en Marcha

De manera diferente si ubicamos la Revolushycioacuten en Marcha en una perspectiva histoacuterica maacutes amplia no tan coyuntural y aislada se tiene una concepcioacuten bastante distinta a k sentildealada o por lo menos notablemente matizada De este modo en efecto la Revolucioacuten en Marcha se presenta como una fase como un momento ciertamente imporshytante de todo un proceso de modernizacioacuten capishytalista del paiacutes relativamente largo y paulatino iniciado con anterioridad La industria por ejemshyplo que constituye un componente central de la modernizacioacuten capitalista no surgioacute en forma suacutebita repentina la industrializacioacuten ha sido un proceso lento y evolutivo que se inicioacute a fines del siglo XIX y se fue desarrollando durante los primeros decenios del siglo XX viabilizada por un conjunto de condiciones entre las cuales se destacan las creadas o derivadas de la produccioacuten cafetera de exportacioacuten Esta produccioacuten como se sabe comenzoacute a tener importancia en los antildeos setenta del siglo pasado y ha constituiacutedo uno de los principales factores que induciacutean la modernishyzacioacuten capitalista Dado el caraacutecter paulatino y evolutivo de la industrializacioacuten asiacute como las articulaciones entre eacuteste y la economiacutea agroexshyportadora se observa que los dos modelos de desarrollo hacia adentro y hacia afuera no resultan tan radicalmente opuestos ni excluyenshytes si no que se establecen unas relaciones de complementariedad lo cual matiza la etapa de la transicioacuten descartaacutendose en consecuencia la concepcioacuten de un salto raacutepido y suacutebito entre los dos modelos Asiacute mismo el entrelazamiento de la economiacutea cafetera con otras actividades como por ejemplo el enlace que surge entre comercianshytes e industriales no permite una configuracioacuten plena y absoluta de los grupos ni una contraposishycioacuten antagoacutenica de sus intereses lo cual ciershytamente tiene efectos en el comportamiento de los partidos poliacuteticos y en las relaciones con el Estado

Para los primeros decenios del presente siglo tambieacuten es notable el crecimiento de la poblacioacuten (que pasoacute de 4134632 habitantes en 1905 a 8701816 en 1938) y del sector urbano sin que tampoco resulte despreciable el desarrollo

de la agricultura Si bien la expansioacuten y diversificacioacuten de las

actividades se produciacutea con base en el conjunto de condiciones que se iban gestando en el aacutembito de las propias fuerzas econoacutemicas si el despliegue de los factores correspondiacutea al movimiento relashytivamente autoacutenomo del proceso econoacutemico es factible observar en ello sin embargoalguna presencia del Estado encaminada a crear condishyciones propicias para ese desarrollo aunque en forma claro estaacute bastante limitada Ademaacutes del manejo del arancel aduanero en- sentido proshyteccionista cuya eficacia para el desarrollo indusshytrial se ha cuestionado pues el arancel obedeciacutea ante todo a un propoacutesito fiscalista (los impuestos de aduana constituiacutean la principal fuente de inshygresos del Estado) la intervencioacuten econoacutemica del Estado era perceptible en dos aacutembitos importanshytes en las obras de infraestructura-(viacuteas de transshyporte) y en -la oacuterbita monetaria Se ha subrayado la importancia de los ferrocarriles para el desarrollo de la exportacioacuten cafetera y tambieacuten para el surshygimiento industrial lS bull Hasta 1904 la red ferroviashyria estaba constituiacuteda por 565 kiloacutemetros en uso magnitud que aumentoacute a 1481 kms en 1922 para elevarse luego a 2383 kms en 1929 La implanshytacioacuten y expansioacuten de las viacuteas feacuterreas durante toda una fase obedecioacute a los requerimientos de la economiacutea exportadora no obstante hacia los antildeos diez y sobre todo en los antildeos 20 la construcshy

cioacuten de las liacuteneas permitioacute avanzar ostensibleshymente en la articulacioacuten del mercado nacional Dado que el eacutenfasis siempre estuvo puesto en los ferrocarriles el adelanto en la construccioacuten de carreteras fue precario hasta 1930 hacia este antildeo empero existiacutean 5473 kiloacutemetros A partir de los antildeos treinta el eacutenfasis se trasladaraacute de los ferroshycarriles a las carreteras las cuales constituacuteiriacutean la nueva base infraestructuraJ para las articulaciones de mercado

En cuanto a la cuestioacuten monetaria la cual no ha recibido la atencioacuten que se merece la injerenshycia del Estado era evidente y significativa Ya desde 1880 con la fundacioacuten del Banco Nocional seguida luego de la implantacioacuten del papel moneda de curso forzoso el Estado adquirioacute praacutecticamente el control de la esfera monetaria Desde entonces siendo un dominio del Estado la cuestioacuten moneshytaria revistioacute muacuteltiples facetas problemaacuteticas cuyos efectos para el desarrollo econoacutemico estaacuten

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auacuten por estudiarse A partir de los problemas que suscitoacute el establecimiento del papel moneda de curso forzoso con las gigantescas omisiones que se hicieron para financiar la guena de los Mil Diacuteas pasando por las medidas correctivas del Quinquenio de Reyes y el drama monetario que se agudizoacute durante la coyuntura de la Primera Guerra Mundial la organizacioacuten del reacutegimen monetario y financiero constituyOacute siempre un grave problema eacutel cual soacutelo vino a resolverse con la Reforma Financiera de 1923 inspirada en la Primera Misioacuten Kemmerer y efectuada bajo la administracioacuten de Pedro Nel Ospina Con esta reforma y en especial con la Fundacioacuten del Banco de la Repuacuteblica el Estado le dio una estructura al manejo de los asuntos monetarios y financieros y adquirioacute importantes instrumentos de intervencioacuten que le permitieron tanto acceder a los grandes empreacutestishytos de los antildeos 20 como enfrentar en parte los efectos de la crisis de los antildeos 30

Dentro de la dimensioacuten de la intervencioacuten econoacutemica es necesario observar los ingresos y gastos del Estado En cuanto a los ingresos eacutestos dependiacutean en lo fundamental de los impuestos a la importacioacuten de mercanciacuteas renta insegura inelaacutestica y regresiva sometida siempre a las fluctuaciones del comercio exterior Durante la crisis ocasionada por la Primem Guerra Mundial se criticaba el impuesto de aduanas el cual -se

argumentaba- por su caraacutecterinflexible su falta de elasticidad y su carencia de equidad no podiacutea constituiacuter la base tributaria para el ejercicio de las funciones modernas que asumiacutea el Estado en los aacutembitos de la economiacutea y de la sociedad6 bull Dicha base -se deciacutea- debiacutea constituiacuterla el impuesto sobre la renta el cual efectivamente se establecioacute con muchas fallas y limitaciones en 1918 Sin embargo el impuesto a la renta no dio los rendi mientos que se esperaban pese a las reformas que se le introdujeron en 1927 y 1931 Soacutelo a partir de la Reforma Tributaria de 1935 el impuesto comenshyzoacute a adquirir una significativa importancia hasta llegar a convertirse en la espina dorsal del sistema tributario La estrechez general de los ingresos ordinarios del Estado imponiacutea asiacute mismo una reducida capacidad de gasto el cual se orientaba predominantemente hacia los gastos de adminisshytracioacuten y funcionamiento Dada esta condicioacuten siempre se consideroacute que para adelantar las obras de progreso como las viacuteas de comunicacioacuten se debiacutea apelar a los ingresos extraordinarios a los empreacutestitos externos Sin embargo con el recurso del papel moneda la centralizacioacuten fiscal y el aumento de los impuestos de aduana se increshymentaron los gastos de inversioacuten y fomento entre 1886 y 1890 pudieacutendose adelantar algunas obras puacuteblicas Esto se interrumpioacute con la crisis fiscal subsiguiente y sobre todo con las guerras de 1895

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y de 1899-1902 que determinaron una orienshytaci6n del gasto puacuteblico hacia los gastos militares Nuevamente a partir de la reorganizacioacuten fiscal del Quinquenio se incrementaron los ingresos del Estado lograacutendose de igual modo un avance en el fomento econoacutemico y las obras puacuteblicas hasta la crisis de la Primera Guerra Mundial la cual despueacutes de un breve auge de post guerra empatoacute con la crisis de 1920-21 La situacioacuten cambioacute radicalmente durante el auge de los antildeos 20 con el aumento de los ingresos ordinarios y de modo especial con el enorme incremento de los ingresos extraordinarios ocasionado por la afluencia de los grandes empreacutestitos externos que dotaron al Estado de una capacidad de gasto nunca antes conocida Ello motivoacute una expansioacuten sin preshycedentes de los gastos de inversioacuten lo que se tradujo pese al desorden en un avance apreciable de diversas obras puacuteblicas especialmente de ferroshycarri les

Tambieacuten en el campo social el Estado comenshyzoacute a intervenir aunque en una forma mucho maacutes tenue que en el econoacutemico Hasta la iniciacioacuten de los antildeos 20 solamente se habiacutea impartido alguna legislacioacuten sobre jubilaciones de empleados puacuteblicos (1905) de magistrados y jueces y maesshytros de escuelas primarias oficiales (1907) sobre accidentes de trabajo (1915) y sobre habitaciones para obreros (1918) En 1919 y 1920 se expidie shyron las leyes sobre huelgas yen 1924 se organizoacute la Oficina General del Trabajo encargada de atender la cuestioacuten social y laboral Otras leyes expedidas en los antildeos 20 se refieren al seguro colectivo obligatorio (1921-23) al reglamento de trabajo e higiene en las empresas (1925) Y al descanso dominical (1926) En general la inshytervencioacuten del Estado en la cuestioacuten social agraria era todaviacutea maacutes precaria Acerca del trabajador campesino existiacutean uacutenicamente las leyes sobre colonizacioacuten que le otorgaban un derecho al colono por el cultivo de terrenos baldiacuteos y las disposishyciones sobre el reconocimiento de mejoras

Si de un lado buena parte de aquella legisshylacioacuten social no pasaba de la formulacioacuten escrita de otra la intervencioacuten del Estado en los conflicshytos suscitados asumiacutea con reiterada frecuencia la forma elemental de la represioacuten violenta de los trabajadores en favor de los empresarios y propieshytarios Esta forma de actuacioacuten cambiariacutea sustanshy

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cialmente con los gobiernos liberales de los afios 30

Desde el punto de vista de los gastos sociales se demuestra asiacute mismo la baja incidencia del Estado en la satisfaccioacuten de las necesidades sociashyles durante los antildeos 20 la magnitud de estos gastos fue irrisoria Aunque la situacioacuten varioacute un poco entre 1934-38 puede observarse sin emshybargo que dichos gastos permanecieron relatishyvamente constantes durante el periacuteodo de la Repuacuteblica Liberal JI

Enfocada como un proceso la intervencioacuten del Estado dentro de sus obvias limitaciones y deshysigualdades a la vez que guardaba relaciones de implicacioacuten y concomitancia con el desarrollo baacutesico de la modernizacioacuten econoacutemica se increshymentaba o se afinnaba en determinados momenshytos coyunturales Esto comenzoacute a ser expliacutecito durante el periacuteodo de la Regeneracioacuten cuya poliacutetica se orientoacute hacia el fortalecimiento instishytucional y econoacutemico del Estado Central asignaacutendole las funciones de garantizar la paz y el orden y de promover el desarrollo econoacutemico Los conflictos poliacutetico-militares de fines de siglo ocluyeron la accioacuten del Estado en orden a la promocioacuten del desarrollo sin embargo con el Quinquenio de Reyes se produjo de nuevo un fortalecimiento del Estado que le permitioacute despleshygar una actividad econoacutemica significativa Reshyfirieacutendose a este periacuteodo Dariacuteo Mesa sugiere que se trata precisamente de los comienzos en la construccioacuten del Estado nacional moderno J9 bull

En este momento se destaca la accioacuten del Estado tanto para enfrentar las dramaacuteticas conseshycuencias de la guerra de los Mil Diacuteas como para estimular el desarrollo De igual manera el Esshytado pondriacutea en juego una poliacutetica intervencionisshyta y adquiririacutea nuevos instrumentos de manejo econoacutemico en otros momentos criacuteticos tales como los presentados durante la Primera Guerra Munshydial la crisis de 1920-21 y sobre todo durante la gran crisis de los antildeos 30 En estas coyunturas el Estado desplegaba una poliacutetica anticrisis que traiacutea como consecuencia un fortalecimiento de su inshytervencioacuten eronoacutemica

Con la breve exposicioacuten anterior hemos pretendido seflalar el hecho de que durante las primeras deacutecadas del siglo XX tomaba cuerpo el proceso de modernizacioacuten capitalista del paiacutes

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seguido asiacute mismo de una relativa presencia econoacutemica del Estado Ya para los antildeos 30 modernizacioacuten e intervencioacuten estatal constituiacutean tendencias que se habiacutean perfilado en el transshycurso de una historia precedente En esta historia el Estado en el espacio doble y circunscrito de su intervencioacuten desarrollaba una poliacutetica que si bien correspondiacutea a sus funciones de garantizar la articulacioacuten de la economiacutea al mercado mundial en cuanto economiacutea agrC1-exportadora contribuiacutea a crear al mismo tiempo algunas condiciones baacutesicas para el desarrollo de la economiacutea interior La naturaleza de la intervencioacuten y su dimensioacuten circunscrita no permitiriacutea concluiacuter que se trataba propiamente de un estado agrario no intervencioshynista Tampocoes plausibleconcebirque se trataba de un Estado controlado e instrumentalizado por los terratenientes o hacendados pues de este modo como lo sugiere Hugo Loacutepez resulta inexshyplicable no soacutelo la ley de emergencia (1926-27) por medio de la cual se obvioacute la importacioacuten de productos agriacutecolas medida que lesionaba a los agricultores nacionales sino tambieacuten la poliacutetica econoacutem ica de los gobiernos conservadores de los aflos 20 que obedeciacutea a propoacutesitos maacutes generales que el intereacutes de los terratenientes20 En sentidobull

general la intervencioacuten del Estado se ejerciacutea en funcioacuten de la acumulacioacuten de capital en los secshytores privados de la economiacutea los cuales precisashymente le determinaban tanto la orientacioacuten como las posibilidades y liacutemites a la intervencioacuten ese caraacutecter de la intervencioacuten predominaba ostensishyblemente sobre las funciones sociales del Estado las cuales eran relegadas a planos secundarios recibiendo apenas una precaria atencioacuten

Ahora bien como veremos enseguida aquel proceso de intervencioacuten iba acompantildeado de una ideologiacutea que de alguna manera lo expresaba y lo sustentaba

4 La Ideologiacutea de la Intervencioacuten Estatal

La ideologiacutea intervencionista presenta una doble dimensioacuten de un lado se la encuentra por decirlo asiacute en estado praacutectico directamente asociada o iinplicada en el ejercicio mismo de la intervencioacuten de otro lado se la halla en estado de formulacioacuten expliacutecita en un discurso que en ciershy

ta forma apunta hacia el plano teoacuterico La historia de esta ideologiacutea es bastante compleja yaquiacute nos limitamos solamente a sentildealar el enunciado de algunos postulados intervencionistas sin entrar a desarrollar toda la complejidad que nevan conshysigo

En la primera dimensioacuten se encuentra el asshypecto pragmaacutetico de la ideologiacutea intervencionista que se despliega en la ejecucioacuten misma de las acshytividades estatales A la representacioacuten de este nivel corresponde ante todo el discurso del Estado consti tuiacutedo por los textos ofICiales tales como las constituciones leyes infonnes y memoshyrias de los ministerios de Industria del Tesoro de Hacienda de Obras Puacuteblicas etc En la segunda dimensioacuten se encuentran los postulados inshytervencionistas formulados y sustentados por un conjunto de pensadores quienes por lo general combinaban las tareas poliacuteticas ode gobierno con una actividad intelectual

El planteamiento del Estado intervencionista siempre estuvo asociado a las condiciones concreshytas por las que transitaba el paiacutes De este modo estuvo presente en la empresa poliacutetica de la Regeshyneracioacuten y en el pensamiento de Nuacuteftez En su criacutetica al liberalismo radical yal Estado federal Nuacutentildeez planteaba la necesidad del Estado central fuerte y le otorgaba a eacuteste ciertas funciones intershyvencionistas en lo econoacutemico y social En su discurso de posesioacuten presidencial en 1880 exposhyniacutea la necesidad de realizar un vasto plan de medimiddot das destinadas a promover el desenvolvimiento de la produccioacuten domeacutestica~ l Ese plan enttaftaba la orientacioacuten del Estado hacia el desarroUo econoacutem ico el cual debiacutea efectuarse con base en la proteccioacuten de las industrias la construccioacuten de ferrocarriles y la implantacioacuten de un nuevo sisshytema monetario y de direccioacuten de la poliacutetica bancarian En relacioacuten con este uacuteltimo punto Nuacuteflez sostuvo la teoriacutea estatal del dinero tema que seraacute motivo de poleacutemica a (mes del siglo XIX ycomienzosdelXXdebateenelcualseplanlCaraacute y discutiraacute la intervencioacuten econoacutemica del Estado Nuacutentildeez ademaacutes le otorgaba un caraacutecter social a la intervencioacuten del siguiente modo No se preshyconiza la intervencioacuten inmoderada o inoportuna del Estado en lo que llaman problema social pero siacute la que sea necesaria para resguardar el intereacutes comuacuten contra abusos de los poderosos En su praacutectica de gobierno como se sabe Nuacuteftezejecut6 algunas medidas intervencionistas de importante significacioacuten en el campo econoacutemico

11

Las ideas intervencionistas de la Regenerashycioacuten de alguna manera se plasmaron en la constishytucioacuten de 1886 Como lo han observado algunos

autores el principio intervencionista se conteniacutea en los siguientes artiacuteculos en el artiacuteculo 76 que estableciacutea como atribuciones del Congreso fijar la ley peso tipo y denominacioacuten de la moneda y arreglar el sistema de pesos y medidas organizar el creacutedito puacuteblico decretar las obras puacuteblicas que hayan de emprenderse fomentar las empresas uacutetiles y beneacuteficas dignas de estiacutemulo y apoyo en el artiacuteculo 120 que fijaba como atribuciones del presidente reglamentar dirigir e inspeccionar la instruccioacuten puacuteblica nacional celebrar contratos administrativos para la prestacioacuten de servicios y ejecucioacuten de obras puacuteblicas organizar el Banco Nacional y ejercer la inspeccioacuten necesaria sobre los Bancos de emisioacuten y demaacutes establecimientos de creacutedito ejercer el derecho de inspeccioacuten y vigishylancia sobre instituciones de utilidad comuacuten en el artiacuteculo 185 que faculta a las asambleas deparshytamentales para dirigir y fomentar la instruccioacuten primaria la beneficencia las industrias estashyblecidas y la introduccioacuten de nuevas la inmigrashy

cioacuten la importacioacuten de capitales extranjeros la colonizacioacuten de tierras la apertura de caminos canales navegables y viacuteas feacuterreas la explotacioacuten de bosques la canalizacioacuten de riacuteos y cuanto se reshyfiera a los intereses seccionales y al adelantamienshyto interno 2S bull

En el campo de las concepciones intervenshycionistas se destaca tambieacuten Miguel Antonio Caro En la concepcioacuten de Caro el Estado adquiriacutea un amplio campo de acciOacuten que iba desde el moral hasta el econoacutemic0 26 En este uacuteltimo aspecto bull

sobresalen middotsus planteamientos acerca de las funshyciones monetarias del Estado formuladas en el debate sobre el Banco Nacional y el papel moneda de curso forzoso que Caro defendiacutea Sosteniacutea que las cuestiones sobre moneda no podiacutean tratarse exclusivamente en el terreno econoacutemico con independencia del juriacutedico La moneda es una creacioacuten de las naciones y el Estado tiene por derecho natural el poder fijarla como precio comuacuten de las cosas27 El privilegio de la emisioacuten de moneda era en consecuencia una prerrogashytiva del Estado

Al entrar el siglo XX en la perspectiva de la intervencioacuten dos personajes descuellan uno en la formulacioacuten de los principios intervencionisshytas el otro en la pragmaacutetica de la intervencioacuten Se trata de Rafael Uribe y Rafael Reyes Uribe expreshysoacute su concepcioacuten de la intervencioacuten estatal en su ceacutelebre conferencia de 1904 sobre el socialismo de Estado En Uribe el concepto de socialismo de Estado designa precisamente el intervencionismo de Estado No soy partidario -deciacutea- del socialisshymo de abajo para arriba que niega la propiedad ataca el capital denigra la religioacuten procura subshyvertir el reacutegimen legal y degenera con lamenshytable frecuencia en la propaganda por el hecho pero declaro profesar el socialismo de arriba para abajo por la amplitud de las funciones del

Estado Uribe proponiacutea una accioacuten global del Estado sobre la economiacutea y la sociedad para impulsar el desarrollo El Estado -deciacutea- no es oacutergano de simple conservacioacuten sino tambieacuten de progreso su fin exclusivo no es mantener el orden la paz la obediencia esa es apenas una condicioacuten previa indispensable para lograr maacutes altos fines Ademaacutes de cuidar de lo que encuentra hecho y oponerse a todo deterioro debe procurar el adelanto ( ) impulsar y promover tan poderoshy

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samente como pueda la progresidad del paiacutes29 Seguacuten Uribe mm funcimes del Estdo la ejecucioacuten de las obras costosas de utilidad comuacuten y largo aliento la legislacioacuten para el mejoramiento soshyciaacuteI la proteCcioacuten de los intereses que no pueden defenderse por si solos el amparo de los deacutebiles frente a los poderosos y la mediacioacuten entre las cIases encontradas El Estado debiacutea asi mismo proteger las industrias nacionales y la particishypacioacuten de los obreros en las ganancias de la industria organizar el ahorro fundar bancos hipotecarios para impulsar la agricultura desarroshyllar el seguro y los sistemas cooperativos controshylar los precios de los viacuteveres fijar los contratos de arrendamiento para convertir en propietarios a los siqvos de la gleba crear el Ministerio de Agricukura fundar colonias agriacutecolas ocuparse de la salud la educacioacuten la recreacioacuten la defensa del salario etc Era evidente que Uribe al mismo tiempo que preconizaba la intervencioacuten econoacutemica del Estado le otorgaba un ostensible contenido social Con Uribe el Partido Liberal comenzoacute a abandonar sus viejas concepciones de Estado gendarme su postulado de Laissez Faire Laisshysez Passer para avanzar en la concepcioacuten del Estado intervencionista

Rafael Reyes fue ante todo un hombre de una ideologiacutea pragmaacutetica Consideraba que la autorishydad y el orden debiacutean contribuiacuter al progreso econoacutemico y a ello propendioacute como gobername Durante el gobierno de Rafael Reyes -observa Humberto Veacutelez- el Estado asumioacute un papel tan activo en el proceso econoacutemico como quizaacutes no habiacutea sucedido con ninguno de los gobiernos anteriores 30 bull Como es conocido ademaacutes de las medidas monetarias la reorganizacioacuten fiscal y el manejo de la deuda puacuteblica su poliacutetica buscoacute estimular el desarrollo de la agricultura de exshyportacioacuten la creacioacuten de algunas industrias y la expansioacuten de los ferroc~i1es

En los aftos subsiguientes al Quinquenio y sobre todo durante la criacutetica coyuntura de la Primera Guerra Mundial el tema de la intervencioacuten del Estado se planteoacute en relacioacuten con toda una probtemaacutetica econoacutemica que haciacutea referencia al desarrollo de la agricultura de las exportaciones y de la industria al reacutegimen monetario y finanshyciero a la cuestioacuten ftSCal y el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten

En los gremioseaxte5miccIs te Ienfa una clara conciencia de que el EstadO debla ademaacutes de estimular las exportaciooes contribuir al desarroshyllo de la agricultura y de la industria Asiacute lo demuestran por ejemplo las exigencias que se hicieron al Estado desde el Primer Congreso Agrario de 1911 31

hasta los ~ Congresos de Caacutemaras de Comercio y de Mejoras Nacionashyles realizados en 1917 Si bien esas exigencias eran diversas seguacuten los intereses de cada gremio tendiacutean a conflufr en dos aspectos principales el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten y la solushycioacuten del problema monetario En relackSn con este

uacuteltimo se suscitoacute un interesante debate en el centro del cual estaba la cuestioacuten sobre las funshyciones del Estado con respecto al dinero de un lado habiacutea quienes sosteniacutean el principio de la libertad de emisioacuten del otro habiacutea quienes conshysideraban que la emisioacuten era un privilegio exclushysivo del Estado terceras posiciones aceptaban que la emisioacuten era un derecho del Estado pero argumentaban que el Estado no debiacutea practicar directamente ese derecho sino delegarlo conshycluiacutean en la necesidad de organizar un banco de emisioacuten

En 1918 con el objeto de sustentar la creacioacuten del impuesto sobre la renta Esteban JaramilIo formula una clara concepcioacuten del Estado inshytervencionista Jararnillo planteaba la reforma tributaria no soacutelo como una respuesta a los probleshymas inmediatos de la crisis fampal sino ante todo como la condiCioacuten necesaria para el desempefto de las funciones modernas del Estado Seguacuten Jaramillo la caracteriacutestica esencial del Estado contemporaacuteneo consistiacutea en la creciente ampliashycioacuten de su esfera de accioacuten en los diversos aacutembitos de la sociedad Legislacioacuten -deciacutea- orden inteshyrior administracioacuten de justicia comunicaciones dentro y fuera del paiacutes relaciones exteriores hacienda puacuteblica guerra marina instruccioacuten puacuteblica manejo de fondos nacionales comercio agricultura trabajo obras puacuteblicas higiene beneshyficencia en una palabra las principales manifesshytaciones de la vida moderna cmresponderaacute a otros tantos oacuterganos de la accioacuten vigilante dishyreccioacuten proteccioacuten y fomento del gobierno n

Las concepciones intervencionistas seriacutean deshysarrolladas por Jaramillo en sus escritos posterioshyres y se enriquecerlan inclusive con una notable

13

experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

14

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

15

tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

16

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--- -~-te la inshy1938 se

6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

17

hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

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dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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auacuten por estudiarse A partir de los problemas que suscitoacute el establecimiento del papel moneda de curso forzoso con las gigantescas omisiones que se hicieron para financiar la guena de los Mil Diacuteas pasando por las medidas correctivas del Quinquenio de Reyes y el drama monetario que se agudizoacute durante la coyuntura de la Primera Guerra Mundial la organizacioacuten del reacutegimen monetario y financiero constituyOacute siempre un grave problema eacutel cual soacutelo vino a resolverse con la Reforma Financiera de 1923 inspirada en la Primera Misioacuten Kemmerer y efectuada bajo la administracioacuten de Pedro Nel Ospina Con esta reforma y en especial con la Fundacioacuten del Banco de la Repuacuteblica el Estado le dio una estructura al manejo de los asuntos monetarios y financieros y adquirioacute importantes instrumentos de intervencioacuten que le permitieron tanto acceder a los grandes empreacutestishytos de los antildeos 20 como enfrentar en parte los efectos de la crisis de los antildeos 30

Dentro de la dimensioacuten de la intervencioacuten econoacutemica es necesario observar los ingresos y gastos del Estado En cuanto a los ingresos eacutestos dependiacutean en lo fundamental de los impuestos a la importacioacuten de mercanciacuteas renta insegura inelaacutestica y regresiva sometida siempre a las fluctuaciones del comercio exterior Durante la crisis ocasionada por la Primem Guerra Mundial se criticaba el impuesto de aduanas el cual -se

argumentaba- por su caraacutecterinflexible su falta de elasticidad y su carencia de equidad no podiacutea constituiacuter la base tributaria para el ejercicio de las funciones modernas que asumiacutea el Estado en los aacutembitos de la economiacutea y de la sociedad6 bull Dicha base -se deciacutea- debiacutea constituiacuterla el impuesto sobre la renta el cual efectivamente se establecioacute con muchas fallas y limitaciones en 1918 Sin embargo el impuesto a la renta no dio los rendi mientos que se esperaban pese a las reformas que se le introdujeron en 1927 y 1931 Soacutelo a partir de la Reforma Tributaria de 1935 el impuesto comenshyzoacute a adquirir una significativa importancia hasta llegar a convertirse en la espina dorsal del sistema tributario La estrechez general de los ingresos ordinarios del Estado imponiacutea asiacute mismo una reducida capacidad de gasto el cual se orientaba predominantemente hacia los gastos de adminisshytracioacuten y funcionamiento Dada esta condicioacuten siempre se consideroacute que para adelantar las obras de progreso como las viacuteas de comunicacioacuten se debiacutea apelar a los ingresos extraordinarios a los empreacutestitos externos Sin embargo con el recurso del papel moneda la centralizacioacuten fiscal y el aumento de los impuestos de aduana se increshymentaron los gastos de inversioacuten y fomento entre 1886 y 1890 pudieacutendose adelantar algunas obras puacuteblicas Esto se interrumpioacute con la crisis fiscal subsiguiente y sobre todo con las guerras de 1895

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y de 1899-1902 que determinaron una orienshytaci6n del gasto puacuteblico hacia los gastos militares Nuevamente a partir de la reorganizacioacuten fiscal del Quinquenio se incrementaron los ingresos del Estado lograacutendose de igual modo un avance en el fomento econoacutemico y las obras puacuteblicas hasta la crisis de la Primera Guerra Mundial la cual despueacutes de un breve auge de post guerra empatoacute con la crisis de 1920-21 La situacioacuten cambioacute radicalmente durante el auge de los antildeos 20 con el aumento de los ingresos ordinarios y de modo especial con el enorme incremento de los ingresos extraordinarios ocasionado por la afluencia de los grandes empreacutestitos externos que dotaron al Estado de una capacidad de gasto nunca antes conocida Ello motivoacute una expansioacuten sin preshycedentes de los gastos de inversioacuten lo que se tradujo pese al desorden en un avance apreciable de diversas obras puacuteblicas especialmente de ferroshycarri les

Tambieacuten en el campo social el Estado comenshyzoacute a intervenir aunque en una forma mucho maacutes tenue que en el econoacutemico Hasta la iniciacioacuten de los antildeos 20 solamente se habiacutea impartido alguna legislacioacuten sobre jubilaciones de empleados puacuteblicos (1905) de magistrados y jueces y maesshytros de escuelas primarias oficiales (1907) sobre accidentes de trabajo (1915) y sobre habitaciones para obreros (1918) En 1919 y 1920 se expidie shyron las leyes sobre huelgas yen 1924 se organizoacute la Oficina General del Trabajo encargada de atender la cuestioacuten social y laboral Otras leyes expedidas en los antildeos 20 se refieren al seguro colectivo obligatorio (1921-23) al reglamento de trabajo e higiene en las empresas (1925) Y al descanso dominical (1926) En general la inshytervencioacuten del Estado en la cuestioacuten social agraria era todaviacutea maacutes precaria Acerca del trabajador campesino existiacutean uacutenicamente las leyes sobre colonizacioacuten que le otorgaban un derecho al colono por el cultivo de terrenos baldiacuteos y las disposishyciones sobre el reconocimiento de mejoras

Si de un lado buena parte de aquella legisshylacioacuten social no pasaba de la formulacioacuten escrita de otra la intervencioacuten del Estado en los conflicshytos suscitados asumiacutea con reiterada frecuencia la forma elemental de la represioacuten violenta de los trabajadores en favor de los empresarios y propieshytarios Esta forma de actuacioacuten cambiariacutea sustanshy

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cialmente con los gobiernos liberales de los afios 30

Desde el punto de vista de los gastos sociales se demuestra asiacute mismo la baja incidencia del Estado en la satisfaccioacuten de las necesidades sociashyles durante los antildeos 20 la magnitud de estos gastos fue irrisoria Aunque la situacioacuten varioacute un poco entre 1934-38 puede observarse sin emshybargo que dichos gastos permanecieron relatishyvamente constantes durante el periacuteodo de la Repuacuteblica Liberal JI

Enfocada como un proceso la intervencioacuten del Estado dentro de sus obvias limitaciones y deshysigualdades a la vez que guardaba relaciones de implicacioacuten y concomitancia con el desarrollo baacutesico de la modernizacioacuten econoacutemica se increshymentaba o se afinnaba en determinados momenshytos coyunturales Esto comenzoacute a ser expliacutecito durante el periacuteodo de la Regeneracioacuten cuya poliacutetica se orientoacute hacia el fortalecimiento instishytucional y econoacutemico del Estado Central asignaacutendole las funciones de garantizar la paz y el orden y de promover el desarrollo econoacutemico Los conflictos poliacutetico-militares de fines de siglo ocluyeron la accioacuten del Estado en orden a la promocioacuten del desarrollo sin embargo con el Quinquenio de Reyes se produjo de nuevo un fortalecimiento del Estado que le permitioacute despleshygar una actividad econoacutemica significativa Reshyfirieacutendose a este periacuteodo Dariacuteo Mesa sugiere que se trata precisamente de los comienzos en la construccioacuten del Estado nacional moderno J9 bull

En este momento se destaca la accioacuten del Estado tanto para enfrentar las dramaacuteticas conseshycuencias de la guerra de los Mil Diacuteas como para estimular el desarrollo De igual manera el Esshytado pondriacutea en juego una poliacutetica intervencionisshyta y adquiririacutea nuevos instrumentos de manejo econoacutemico en otros momentos criacuteticos tales como los presentados durante la Primera Guerra Munshydial la crisis de 1920-21 y sobre todo durante la gran crisis de los antildeos 30 En estas coyunturas el Estado desplegaba una poliacutetica anticrisis que traiacutea como consecuencia un fortalecimiento de su inshytervencioacuten eronoacutemica

Con la breve exposicioacuten anterior hemos pretendido seflalar el hecho de que durante las primeras deacutecadas del siglo XX tomaba cuerpo el proceso de modernizacioacuten capitalista del paiacutes

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seguido asiacute mismo de una relativa presencia econoacutemica del Estado Ya para los antildeos 30 modernizacioacuten e intervencioacuten estatal constituiacutean tendencias que se habiacutean perfilado en el transshycurso de una historia precedente En esta historia el Estado en el espacio doble y circunscrito de su intervencioacuten desarrollaba una poliacutetica que si bien correspondiacutea a sus funciones de garantizar la articulacioacuten de la economiacutea al mercado mundial en cuanto economiacutea agrC1-exportadora contribuiacutea a crear al mismo tiempo algunas condiciones baacutesicas para el desarrollo de la economiacutea interior La naturaleza de la intervencioacuten y su dimensioacuten circunscrita no permitiriacutea concluiacuter que se trataba propiamente de un estado agrario no intervencioshynista Tampocoes plausibleconcebirque se trataba de un Estado controlado e instrumentalizado por los terratenientes o hacendados pues de este modo como lo sugiere Hugo Loacutepez resulta inexshyplicable no soacutelo la ley de emergencia (1926-27) por medio de la cual se obvioacute la importacioacuten de productos agriacutecolas medida que lesionaba a los agricultores nacionales sino tambieacuten la poliacutetica econoacutem ica de los gobiernos conservadores de los aflos 20 que obedeciacutea a propoacutesitos maacutes generales que el intereacutes de los terratenientes20 En sentidobull

general la intervencioacuten del Estado se ejerciacutea en funcioacuten de la acumulacioacuten de capital en los secshytores privados de la economiacutea los cuales precisashymente le determinaban tanto la orientacioacuten como las posibilidades y liacutemites a la intervencioacuten ese caraacutecter de la intervencioacuten predominaba ostensishyblemente sobre las funciones sociales del Estado las cuales eran relegadas a planos secundarios recibiendo apenas una precaria atencioacuten

Ahora bien como veremos enseguida aquel proceso de intervencioacuten iba acompantildeado de una ideologiacutea que de alguna manera lo expresaba y lo sustentaba

4 La Ideologiacutea de la Intervencioacuten Estatal

La ideologiacutea intervencionista presenta una doble dimensioacuten de un lado se la encuentra por decirlo asiacute en estado praacutectico directamente asociada o iinplicada en el ejercicio mismo de la intervencioacuten de otro lado se la halla en estado de formulacioacuten expliacutecita en un discurso que en ciershy

ta forma apunta hacia el plano teoacuterico La historia de esta ideologiacutea es bastante compleja yaquiacute nos limitamos solamente a sentildealar el enunciado de algunos postulados intervencionistas sin entrar a desarrollar toda la complejidad que nevan conshysigo

En la primera dimensioacuten se encuentra el asshypecto pragmaacutetico de la ideologiacutea intervencionista que se despliega en la ejecucioacuten misma de las acshytividades estatales A la representacioacuten de este nivel corresponde ante todo el discurso del Estado consti tuiacutedo por los textos ofICiales tales como las constituciones leyes infonnes y memoshyrias de los ministerios de Industria del Tesoro de Hacienda de Obras Puacuteblicas etc En la segunda dimensioacuten se encuentran los postulados inshytervencionistas formulados y sustentados por un conjunto de pensadores quienes por lo general combinaban las tareas poliacuteticas ode gobierno con una actividad intelectual

El planteamiento del Estado intervencionista siempre estuvo asociado a las condiciones concreshytas por las que transitaba el paiacutes De este modo estuvo presente en la empresa poliacutetica de la Regeshyneracioacuten y en el pensamiento de Nuacuteftez En su criacutetica al liberalismo radical yal Estado federal Nuacutentildeez planteaba la necesidad del Estado central fuerte y le otorgaba a eacuteste ciertas funciones intershyvencionistas en lo econoacutemico y social En su discurso de posesioacuten presidencial en 1880 exposhyniacutea la necesidad de realizar un vasto plan de medimiddot das destinadas a promover el desenvolvimiento de la produccioacuten domeacutestica~ l Ese plan enttaftaba la orientacioacuten del Estado hacia el desarroUo econoacutem ico el cual debiacutea efectuarse con base en la proteccioacuten de las industrias la construccioacuten de ferrocarriles y la implantacioacuten de un nuevo sisshytema monetario y de direccioacuten de la poliacutetica bancarian En relacioacuten con este uacuteltimo punto Nuacuteflez sostuvo la teoriacutea estatal del dinero tema que seraacute motivo de poleacutemica a (mes del siglo XIX ycomienzosdelXXdebateenelcualseplanlCaraacute y discutiraacute la intervencioacuten econoacutemica del Estado Nuacutentildeez ademaacutes le otorgaba un caraacutecter social a la intervencioacuten del siguiente modo No se preshyconiza la intervencioacuten inmoderada o inoportuna del Estado en lo que llaman problema social pero siacute la que sea necesaria para resguardar el intereacutes comuacuten contra abusos de los poderosos En su praacutectica de gobierno como se sabe Nuacuteftezejecut6 algunas medidas intervencionistas de importante significacioacuten en el campo econoacutemico

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Las ideas intervencionistas de la Regenerashycioacuten de alguna manera se plasmaron en la constishytucioacuten de 1886 Como lo han observado algunos

autores el principio intervencionista se conteniacutea en los siguientes artiacuteculos en el artiacuteculo 76 que estableciacutea como atribuciones del Congreso fijar la ley peso tipo y denominacioacuten de la moneda y arreglar el sistema de pesos y medidas organizar el creacutedito puacuteblico decretar las obras puacuteblicas que hayan de emprenderse fomentar las empresas uacutetiles y beneacuteficas dignas de estiacutemulo y apoyo en el artiacuteculo 120 que fijaba como atribuciones del presidente reglamentar dirigir e inspeccionar la instruccioacuten puacuteblica nacional celebrar contratos administrativos para la prestacioacuten de servicios y ejecucioacuten de obras puacuteblicas organizar el Banco Nacional y ejercer la inspeccioacuten necesaria sobre los Bancos de emisioacuten y demaacutes establecimientos de creacutedito ejercer el derecho de inspeccioacuten y vigishylancia sobre instituciones de utilidad comuacuten en el artiacuteculo 185 que faculta a las asambleas deparshytamentales para dirigir y fomentar la instruccioacuten primaria la beneficencia las industrias estashyblecidas y la introduccioacuten de nuevas la inmigrashy

cioacuten la importacioacuten de capitales extranjeros la colonizacioacuten de tierras la apertura de caminos canales navegables y viacuteas feacuterreas la explotacioacuten de bosques la canalizacioacuten de riacuteos y cuanto se reshyfiera a los intereses seccionales y al adelantamienshyto interno 2S bull

En el campo de las concepciones intervenshycionistas se destaca tambieacuten Miguel Antonio Caro En la concepcioacuten de Caro el Estado adquiriacutea un amplio campo de acciOacuten que iba desde el moral hasta el econoacutemic0 26 En este uacuteltimo aspecto bull

sobresalen middotsus planteamientos acerca de las funshyciones monetarias del Estado formuladas en el debate sobre el Banco Nacional y el papel moneda de curso forzoso que Caro defendiacutea Sosteniacutea que las cuestiones sobre moneda no podiacutean tratarse exclusivamente en el terreno econoacutemico con independencia del juriacutedico La moneda es una creacioacuten de las naciones y el Estado tiene por derecho natural el poder fijarla como precio comuacuten de las cosas27 El privilegio de la emisioacuten de moneda era en consecuencia una prerrogashytiva del Estado

Al entrar el siglo XX en la perspectiva de la intervencioacuten dos personajes descuellan uno en la formulacioacuten de los principios intervencionisshytas el otro en la pragmaacutetica de la intervencioacuten Se trata de Rafael Uribe y Rafael Reyes Uribe expreshysoacute su concepcioacuten de la intervencioacuten estatal en su ceacutelebre conferencia de 1904 sobre el socialismo de Estado En Uribe el concepto de socialismo de Estado designa precisamente el intervencionismo de Estado No soy partidario -deciacutea- del socialisshymo de abajo para arriba que niega la propiedad ataca el capital denigra la religioacuten procura subshyvertir el reacutegimen legal y degenera con lamenshytable frecuencia en la propaganda por el hecho pero declaro profesar el socialismo de arriba para abajo por la amplitud de las funciones del

Estado Uribe proponiacutea una accioacuten global del Estado sobre la economiacutea y la sociedad para impulsar el desarrollo El Estado -deciacutea- no es oacutergano de simple conservacioacuten sino tambieacuten de progreso su fin exclusivo no es mantener el orden la paz la obediencia esa es apenas una condicioacuten previa indispensable para lograr maacutes altos fines Ademaacutes de cuidar de lo que encuentra hecho y oponerse a todo deterioro debe procurar el adelanto ( ) impulsar y promover tan poderoshy

es extranjeros la ura de caminos la explotacioacuten y cuanto se reshy

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samente como pueda la progresidad del paiacutes29 Seguacuten Uribe mm funcimes del Estdo la ejecucioacuten de las obras costosas de utilidad comuacuten y largo aliento la legislacioacuten para el mejoramiento soshyciaacuteI la proteCcioacuten de los intereses que no pueden defenderse por si solos el amparo de los deacutebiles frente a los poderosos y la mediacioacuten entre las cIases encontradas El Estado debiacutea asi mismo proteger las industrias nacionales y la particishypacioacuten de los obreros en las ganancias de la industria organizar el ahorro fundar bancos hipotecarios para impulsar la agricultura desarroshyllar el seguro y los sistemas cooperativos controshylar los precios de los viacuteveres fijar los contratos de arrendamiento para convertir en propietarios a los siqvos de la gleba crear el Ministerio de Agricukura fundar colonias agriacutecolas ocuparse de la salud la educacioacuten la recreacioacuten la defensa del salario etc Era evidente que Uribe al mismo tiempo que preconizaba la intervencioacuten econoacutemica del Estado le otorgaba un ostensible contenido social Con Uribe el Partido Liberal comenzoacute a abandonar sus viejas concepciones de Estado gendarme su postulado de Laissez Faire Laisshysez Passer para avanzar en la concepcioacuten del Estado intervencionista

Rafael Reyes fue ante todo un hombre de una ideologiacutea pragmaacutetica Consideraba que la autorishydad y el orden debiacutean contribuiacuter al progreso econoacutemico y a ello propendioacute como gobername Durante el gobierno de Rafael Reyes -observa Humberto Veacutelez- el Estado asumioacute un papel tan activo en el proceso econoacutemico como quizaacutes no habiacutea sucedido con ninguno de los gobiernos anteriores 30 bull Como es conocido ademaacutes de las medidas monetarias la reorganizacioacuten fiscal y el manejo de la deuda puacuteblica su poliacutetica buscoacute estimular el desarrollo de la agricultura de exshyportacioacuten la creacioacuten de algunas industrias y la expansioacuten de los ferroc~i1es

En los aftos subsiguientes al Quinquenio y sobre todo durante la criacutetica coyuntura de la Primera Guerra Mundial el tema de la intervencioacuten del Estado se planteoacute en relacioacuten con toda una probtemaacutetica econoacutemica que haciacutea referencia al desarrollo de la agricultura de las exportaciones y de la industria al reacutegimen monetario y finanshyciero a la cuestioacuten ftSCal y el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten

En los gremioseaxte5miccIs te Ienfa una clara conciencia de que el EstadO debla ademaacutes de estimular las exportaciooes contribuir al desarroshyllo de la agricultura y de la industria Asiacute lo demuestran por ejemplo las exigencias que se hicieron al Estado desde el Primer Congreso Agrario de 1911 31

hasta los ~ Congresos de Caacutemaras de Comercio y de Mejoras Nacionashyles realizados en 1917 Si bien esas exigencias eran diversas seguacuten los intereses de cada gremio tendiacutean a conflufr en dos aspectos principales el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten y la solushycioacuten del problema monetario En relackSn con este

uacuteltimo se suscitoacute un interesante debate en el centro del cual estaba la cuestioacuten sobre las funshyciones del Estado con respecto al dinero de un lado habiacutea quienes sosteniacutean el principio de la libertad de emisioacuten del otro habiacutea quienes conshysideraban que la emisioacuten era un privilegio exclushysivo del Estado terceras posiciones aceptaban que la emisioacuten era un derecho del Estado pero argumentaban que el Estado no debiacutea practicar directamente ese derecho sino delegarlo conshycluiacutean en la necesidad de organizar un banco de emisioacuten

En 1918 con el objeto de sustentar la creacioacuten del impuesto sobre la renta Esteban JaramilIo formula una clara concepcioacuten del Estado inshytervencionista Jararnillo planteaba la reforma tributaria no soacutelo como una respuesta a los probleshymas inmediatos de la crisis fampal sino ante todo como la condiCioacuten necesaria para el desempefto de las funciones modernas del Estado Seguacuten Jaramillo la caracteriacutestica esencial del Estado contemporaacuteneo consistiacutea en la creciente ampliashycioacuten de su esfera de accioacuten en los diversos aacutembitos de la sociedad Legislacioacuten -deciacutea- orden inteshyrior administracioacuten de justicia comunicaciones dentro y fuera del paiacutes relaciones exteriores hacienda puacuteblica guerra marina instruccioacuten puacuteblica manejo de fondos nacionales comercio agricultura trabajo obras puacuteblicas higiene beneshyficencia en una palabra las principales manifesshytaciones de la vida moderna cmresponderaacute a otros tantos oacuterganos de la accioacuten vigilante dishyreccioacuten proteccioacuten y fomento del gobierno n

Las concepciones intervencionistas seriacutean deshysarrolladas por Jaramillo en sus escritos posterioshyres y se enriquecerlan inclusive con una notable

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experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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jos-o1 r ~ gran proshyla leyera

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6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

el privilegio regtr~middot

agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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y de 1899-1902 que determinaron una orienshytaci6n del gasto puacuteblico hacia los gastos militares Nuevamente a partir de la reorganizacioacuten fiscal del Quinquenio se incrementaron los ingresos del Estado lograacutendose de igual modo un avance en el fomento econoacutemico y las obras puacuteblicas hasta la crisis de la Primera Guerra Mundial la cual despueacutes de un breve auge de post guerra empatoacute con la crisis de 1920-21 La situacioacuten cambioacute radicalmente durante el auge de los antildeos 20 con el aumento de los ingresos ordinarios y de modo especial con el enorme incremento de los ingresos extraordinarios ocasionado por la afluencia de los grandes empreacutestitos externos que dotaron al Estado de una capacidad de gasto nunca antes conocida Ello motivoacute una expansioacuten sin preshycedentes de los gastos de inversioacuten lo que se tradujo pese al desorden en un avance apreciable de diversas obras puacuteblicas especialmente de ferroshycarri les

Tambieacuten en el campo social el Estado comenshyzoacute a intervenir aunque en una forma mucho maacutes tenue que en el econoacutemico Hasta la iniciacioacuten de los antildeos 20 solamente se habiacutea impartido alguna legislacioacuten sobre jubilaciones de empleados puacuteblicos (1905) de magistrados y jueces y maesshytros de escuelas primarias oficiales (1907) sobre accidentes de trabajo (1915) y sobre habitaciones para obreros (1918) En 1919 y 1920 se expidie shyron las leyes sobre huelgas yen 1924 se organizoacute la Oficina General del Trabajo encargada de atender la cuestioacuten social y laboral Otras leyes expedidas en los antildeos 20 se refieren al seguro colectivo obligatorio (1921-23) al reglamento de trabajo e higiene en las empresas (1925) Y al descanso dominical (1926) En general la inshytervencioacuten del Estado en la cuestioacuten social agraria era todaviacutea maacutes precaria Acerca del trabajador campesino existiacutean uacutenicamente las leyes sobre colonizacioacuten que le otorgaban un derecho al colono por el cultivo de terrenos baldiacuteos y las disposishyciones sobre el reconocimiento de mejoras

Si de un lado buena parte de aquella legisshylacioacuten social no pasaba de la formulacioacuten escrita de otra la intervencioacuten del Estado en los conflicshytos suscitados asumiacutea con reiterada frecuencia la forma elemental de la represioacuten violenta de los trabajadores en favor de los empresarios y propieshytarios Esta forma de actuacioacuten cambiariacutea sustanshy

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cialmente con los gobiernos liberales de los afios 30

Desde el punto de vista de los gastos sociales se demuestra asiacute mismo la baja incidencia del Estado en la satisfaccioacuten de las necesidades sociashyles durante los antildeos 20 la magnitud de estos gastos fue irrisoria Aunque la situacioacuten varioacute un poco entre 1934-38 puede observarse sin emshybargo que dichos gastos permanecieron relatishyvamente constantes durante el periacuteodo de la Repuacuteblica Liberal JI

Enfocada como un proceso la intervencioacuten del Estado dentro de sus obvias limitaciones y deshysigualdades a la vez que guardaba relaciones de implicacioacuten y concomitancia con el desarrollo baacutesico de la modernizacioacuten econoacutemica se increshymentaba o se afinnaba en determinados momenshytos coyunturales Esto comenzoacute a ser expliacutecito durante el periacuteodo de la Regeneracioacuten cuya poliacutetica se orientoacute hacia el fortalecimiento instishytucional y econoacutemico del Estado Central asignaacutendole las funciones de garantizar la paz y el orden y de promover el desarrollo econoacutemico Los conflictos poliacutetico-militares de fines de siglo ocluyeron la accioacuten del Estado en orden a la promocioacuten del desarrollo sin embargo con el Quinquenio de Reyes se produjo de nuevo un fortalecimiento del Estado que le permitioacute despleshygar una actividad econoacutemica significativa Reshyfirieacutendose a este periacuteodo Dariacuteo Mesa sugiere que se trata precisamente de los comienzos en la construccioacuten del Estado nacional moderno J9 bull

En este momento se destaca la accioacuten del Estado tanto para enfrentar las dramaacuteticas conseshycuencias de la guerra de los Mil Diacuteas como para estimular el desarrollo De igual manera el Esshytado pondriacutea en juego una poliacutetica intervencionisshyta y adquiririacutea nuevos instrumentos de manejo econoacutemico en otros momentos criacuteticos tales como los presentados durante la Primera Guerra Munshydial la crisis de 1920-21 y sobre todo durante la gran crisis de los antildeos 30 En estas coyunturas el Estado desplegaba una poliacutetica anticrisis que traiacutea como consecuencia un fortalecimiento de su inshytervencioacuten eronoacutemica

Con la breve exposicioacuten anterior hemos pretendido seflalar el hecho de que durante las primeras deacutecadas del siglo XX tomaba cuerpo el proceso de modernizacioacuten capitalista del paiacutes

~as liberales de los afios

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Fmiddotgtieacute-gtl~1 an terior hemos que durante las

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seguido asiacute mismo de una relativa presencia econoacutemica del Estado Ya para los antildeos 30 modernizacioacuten e intervencioacuten estatal constituiacutean tendencias que se habiacutean perfilado en el transshycurso de una historia precedente En esta historia el Estado en el espacio doble y circunscrito de su intervencioacuten desarrollaba una poliacutetica que si bien correspondiacutea a sus funciones de garantizar la articulacioacuten de la economiacutea al mercado mundial en cuanto economiacutea agrC1-exportadora contribuiacutea a crear al mismo tiempo algunas condiciones baacutesicas para el desarrollo de la economiacutea interior La naturaleza de la intervencioacuten y su dimensioacuten circunscrita no permitiriacutea concluiacuter que se trataba propiamente de un estado agrario no intervencioshynista Tampocoes plausibleconcebirque se trataba de un Estado controlado e instrumentalizado por los terratenientes o hacendados pues de este modo como lo sugiere Hugo Loacutepez resulta inexshyplicable no soacutelo la ley de emergencia (1926-27) por medio de la cual se obvioacute la importacioacuten de productos agriacutecolas medida que lesionaba a los agricultores nacionales sino tambieacuten la poliacutetica econoacutem ica de los gobiernos conservadores de los aflos 20 que obedeciacutea a propoacutesitos maacutes generales que el intereacutes de los terratenientes20 En sentidobull

general la intervencioacuten del Estado se ejerciacutea en funcioacuten de la acumulacioacuten de capital en los secshytores privados de la economiacutea los cuales precisashymente le determinaban tanto la orientacioacuten como las posibilidades y liacutemites a la intervencioacuten ese caraacutecter de la intervencioacuten predominaba ostensishyblemente sobre las funciones sociales del Estado las cuales eran relegadas a planos secundarios recibiendo apenas una precaria atencioacuten

Ahora bien como veremos enseguida aquel proceso de intervencioacuten iba acompantildeado de una ideologiacutea que de alguna manera lo expresaba y lo sustentaba

4 La Ideologiacutea de la Intervencioacuten Estatal

La ideologiacutea intervencionista presenta una doble dimensioacuten de un lado se la encuentra por decirlo asiacute en estado praacutectico directamente asociada o iinplicada en el ejercicio mismo de la intervencioacuten de otro lado se la halla en estado de formulacioacuten expliacutecita en un discurso que en ciershy

ta forma apunta hacia el plano teoacuterico La historia de esta ideologiacutea es bastante compleja yaquiacute nos limitamos solamente a sentildealar el enunciado de algunos postulados intervencionistas sin entrar a desarrollar toda la complejidad que nevan conshysigo

En la primera dimensioacuten se encuentra el asshypecto pragmaacutetico de la ideologiacutea intervencionista que se despliega en la ejecucioacuten misma de las acshytividades estatales A la representacioacuten de este nivel corresponde ante todo el discurso del Estado consti tuiacutedo por los textos ofICiales tales como las constituciones leyes infonnes y memoshyrias de los ministerios de Industria del Tesoro de Hacienda de Obras Puacuteblicas etc En la segunda dimensioacuten se encuentran los postulados inshytervencionistas formulados y sustentados por un conjunto de pensadores quienes por lo general combinaban las tareas poliacuteticas ode gobierno con una actividad intelectual

El planteamiento del Estado intervencionista siempre estuvo asociado a las condiciones concreshytas por las que transitaba el paiacutes De este modo estuvo presente en la empresa poliacutetica de la Regeshyneracioacuten y en el pensamiento de Nuacuteftez En su criacutetica al liberalismo radical yal Estado federal Nuacutentildeez planteaba la necesidad del Estado central fuerte y le otorgaba a eacuteste ciertas funciones intershyvencionistas en lo econoacutemico y social En su discurso de posesioacuten presidencial en 1880 exposhyniacutea la necesidad de realizar un vasto plan de medimiddot das destinadas a promover el desenvolvimiento de la produccioacuten domeacutestica~ l Ese plan enttaftaba la orientacioacuten del Estado hacia el desarroUo econoacutem ico el cual debiacutea efectuarse con base en la proteccioacuten de las industrias la construccioacuten de ferrocarriles y la implantacioacuten de un nuevo sisshytema monetario y de direccioacuten de la poliacutetica bancarian En relacioacuten con este uacuteltimo punto Nuacuteflez sostuvo la teoriacutea estatal del dinero tema que seraacute motivo de poleacutemica a (mes del siglo XIX ycomienzosdelXXdebateenelcualseplanlCaraacute y discutiraacute la intervencioacuten econoacutemica del Estado Nuacutentildeez ademaacutes le otorgaba un caraacutecter social a la intervencioacuten del siguiente modo No se preshyconiza la intervencioacuten inmoderada o inoportuna del Estado en lo que llaman problema social pero siacute la que sea necesaria para resguardar el intereacutes comuacuten contra abusos de los poderosos En su praacutectica de gobierno como se sabe Nuacuteftezejecut6 algunas medidas intervencionistas de importante significacioacuten en el campo econoacutemico

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Las ideas intervencionistas de la Regenerashycioacuten de alguna manera se plasmaron en la constishytucioacuten de 1886 Como lo han observado algunos

autores el principio intervencionista se conteniacutea en los siguientes artiacuteculos en el artiacuteculo 76 que estableciacutea como atribuciones del Congreso fijar la ley peso tipo y denominacioacuten de la moneda y arreglar el sistema de pesos y medidas organizar el creacutedito puacuteblico decretar las obras puacuteblicas que hayan de emprenderse fomentar las empresas uacutetiles y beneacuteficas dignas de estiacutemulo y apoyo en el artiacuteculo 120 que fijaba como atribuciones del presidente reglamentar dirigir e inspeccionar la instruccioacuten puacuteblica nacional celebrar contratos administrativos para la prestacioacuten de servicios y ejecucioacuten de obras puacuteblicas organizar el Banco Nacional y ejercer la inspeccioacuten necesaria sobre los Bancos de emisioacuten y demaacutes establecimientos de creacutedito ejercer el derecho de inspeccioacuten y vigishylancia sobre instituciones de utilidad comuacuten en el artiacuteculo 185 que faculta a las asambleas deparshytamentales para dirigir y fomentar la instruccioacuten primaria la beneficencia las industrias estashyblecidas y la introduccioacuten de nuevas la inmigrashy

cioacuten la importacioacuten de capitales extranjeros la colonizacioacuten de tierras la apertura de caminos canales navegables y viacuteas feacuterreas la explotacioacuten de bosques la canalizacioacuten de riacuteos y cuanto se reshyfiera a los intereses seccionales y al adelantamienshyto interno 2S bull

En el campo de las concepciones intervenshycionistas se destaca tambieacuten Miguel Antonio Caro En la concepcioacuten de Caro el Estado adquiriacutea un amplio campo de acciOacuten que iba desde el moral hasta el econoacutemic0 26 En este uacuteltimo aspecto bull

sobresalen middotsus planteamientos acerca de las funshyciones monetarias del Estado formuladas en el debate sobre el Banco Nacional y el papel moneda de curso forzoso que Caro defendiacutea Sosteniacutea que las cuestiones sobre moneda no podiacutean tratarse exclusivamente en el terreno econoacutemico con independencia del juriacutedico La moneda es una creacioacuten de las naciones y el Estado tiene por derecho natural el poder fijarla como precio comuacuten de las cosas27 El privilegio de la emisioacuten de moneda era en consecuencia una prerrogashytiva del Estado

Al entrar el siglo XX en la perspectiva de la intervencioacuten dos personajes descuellan uno en la formulacioacuten de los principios intervencionisshytas el otro en la pragmaacutetica de la intervencioacuten Se trata de Rafael Uribe y Rafael Reyes Uribe expreshysoacute su concepcioacuten de la intervencioacuten estatal en su ceacutelebre conferencia de 1904 sobre el socialismo de Estado En Uribe el concepto de socialismo de Estado designa precisamente el intervencionismo de Estado No soy partidario -deciacutea- del socialisshymo de abajo para arriba que niega la propiedad ataca el capital denigra la religioacuten procura subshyvertir el reacutegimen legal y degenera con lamenshytable frecuencia en la propaganda por el hecho pero declaro profesar el socialismo de arriba para abajo por la amplitud de las funciones del

Estado Uribe proponiacutea una accioacuten global del Estado sobre la economiacutea y la sociedad para impulsar el desarrollo El Estado -deciacutea- no es oacutergano de simple conservacioacuten sino tambieacuten de progreso su fin exclusivo no es mantener el orden la paz la obediencia esa es apenas una condicioacuten previa indispensable para lograr maacutes altos fines Ademaacutes de cuidar de lo que encuentra hecho y oponerse a todo deterioro debe procurar el adelanto ( ) impulsar y promover tan poderoshy

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samente como pueda la progresidad del paiacutes29 Seguacuten Uribe mm funcimes del Estdo la ejecucioacuten de las obras costosas de utilidad comuacuten y largo aliento la legislacioacuten para el mejoramiento soshyciaacuteI la proteCcioacuten de los intereses que no pueden defenderse por si solos el amparo de los deacutebiles frente a los poderosos y la mediacioacuten entre las cIases encontradas El Estado debiacutea asi mismo proteger las industrias nacionales y la particishypacioacuten de los obreros en las ganancias de la industria organizar el ahorro fundar bancos hipotecarios para impulsar la agricultura desarroshyllar el seguro y los sistemas cooperativos controshylar los precios de los viacuteveres fijar los contratos de arrendamiento para convertir en propietarios a los siqvos de la gleba crear el Ministerio de Agricukura fundar colonias agriacutecolas ocuparse de la salud la educacioacuten la recreacioacuten la defensa del salario etc Era evidente que Uribe al mismo tiempo que preconizaba la intervencioacuten econoacutemica del Estado le otorgaba un ostensible contenido social Con Uribe el Partido Liberal comenzoacute a abandonar sus viejas concepciones de Estado gendarme su postulado de Laissez Faire Laisshysez Passer para avanzar en la concepcioacuten del Estado intervencionista

Rafael Reyes fue ante todo un hombre de una ideologiacutea pragmaacutetica Consideraba que la autorishydad y el orden debiacutean contribuiacuter al progreso econoacutemico y a ello propendioacute como gobername Durante el gobierno de Rafael Reyes -observa Humberto Veacutelez- el Estado asumioacute un papel tan activo en el proceso econoacutemico como quizaacutes no habiacutea sucedido con ninguno de los gobiernos anteriores 30 bull Como es conocido ademaacutes de las medidas monetarias la reorganizacioacuten fiscal y el manejo de la deuda puacuteblica su poliacutetica buscoacute estimular el desarrollo de la agricultura de exshyportacioacuten la creacioacuten de algunas industrias y la expansioacuten de los ferroc~i1es

En los aftos subsiguientes al Quinquenio y sobre todo durante la criacutetica coyuntura de la Primera Guerra Mundial el tema de la intervencioacuten del Estado se planteoacute en relacioacuten con toda una probtemaacutetica econoacutemica que haciacutea referencia al desarrollo de la agricultura de las exportaciones y de la industria al reacutegimen monetario y finanshyciero a la cuestioacuten ftSCal y el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten

En los gremioseaxte5miccIs te Ienfa una clara conciencia de que el EstadO debla ademaacutes de estimular las exportaciooes contribuir al desarroshyllo de la agricultura y de la industria Asiacute lo demuestran por ejemplo las exigencias que se hicieron al Estado desde el Primer Congreso Agrario de 1911 31

hasta los ~ Congresos de Caacutemaras de Comercio y de Mejoras Nacionashyles realizados en 1917 Si bien esas exigencias eran diversas seguacuten los intereses de cada gremio tendiacutean a conflufr en dos aspectos principales el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten y la solushycioacuten del problema monetario En relackSn con este

uacuteltimo se suscitoacute un interesante debate en el centro del cual estaba la cuestioacuten sobre las funshyciones del Estado con respecto al dinero de un lado habiacutea quienes sosteniacutean el principio de la libertad de emisioacuten del otro habiacutea quienes conshysideraban que la emisioacuten era un privilegio exclushysivo del Estado terceras posiciones aceptaban que la emisioacuten era un derecho del Estado pero argumentaban que el Estado no debiacutea practicar directamente ese derecho sino delegarlo conshycluiacutean en la necesidad de organizar un banco de emisioacuten

En 1918 con el objeto de sustentar la creacioacuten del impuesto sobre la renta Esteban JaramilIo formula una clara concepcioacuten del Estado inshytervencionista Jararnillo planteaba la reforma tributaria no soacutelo como una respuesta a los probleshymas inmediatos de la crisis fampal sino ante todo como la condiCioacuten necesaria para el desempefto de las funciones modernas del Estado Seguacuten Jaramillo la caracteriacutestica esencial del Estado contemporaacuteneo consistiacutea en la creciente ampliashycioacuten de su esfera de accioacuten en los diversos aacutembitos de la sociedad Legislacioacuten -deciacutea- orden inteshyrior administracioacuten de justicia comunicaciones dentro y fuera del paiacutes relaciones exteriores hacienda puacuteblica guerra marina instruccioacuten puacuteblica manejo de fondos nacionales comercio agricultura trabajo obras puacuteblicas higiene beneshyficencia en una palabra las principales manifesshytaciones de la vida moderna cmresponderaacute a otros tantos oacuterganos de la accioacuten vigilante dishyreccioacuten proteccioacuten y fomento del gobierno n

Las concepciones intervencionistas seriacutean deshysarrolladas por Jaramillo en sus escritos posterioshyres y se enriquecerlan inclusive con una notable

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experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

el privilegio regtr~middot

agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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~as liberales de los afios

mica se increshymados momenshy

ser expliacutecito racioacuten cuya

siexcl- embargo con el ujo de nuevo un

pennitioacute despleshyjoaacute=i sgnificativa Re-

era Guerra Munshytodo durante la

stas coyunturas el anticrisis que traiacutea

(nnoslimiento de su inshy

Fmiddotgtieacute-gtl~1 an terior hemos que durante las

~x ~omaba cuerpo el pitalista del paiacutes

seguido asiacute mismo de una relativa presencia econoacutemica del Estado Ya para los antildeos 30 modernizacioacuten e intervencioacuten estatal constituiacutean tendencias que se habiacutean perfilado en el transshycurso de una historia precedente En esta historia el Estado en el espacio doble y circunscrito de su intervencioacuten desarrollaba una poliacutetica que si bien correspondiacutea a sus funciones de garantizar la articulacioacuten de la economiacutea al mercado mundial en cuanto economiacutea agrC1-exportadora contribuiacutea a crear al mismo tiempo algunas condiciones baacutesicas para el desarrollo de la economiacutea interior La naturaleza de la intervencioacuten y su dimensioacuten circunscrita no permitiriacutea concluiacuter que se trataba propiamente de un estado agrario no intervencioshynista Tampocoes plausibleconcebirque se trataba de un Estado controlado e instrumentalizado por los terratenientes o hacendados pues de este modo como lo sugiere Hugo Loacutepez resulta inexshyplicable no soacutelo la ley de emergencia (1926-27) por medio de la cual se obvioacute la importacioacuten de productos agriacutecolas medida que lesionaba a los agricultores nacionales sino tambieacuten la poliacutetica econoacutem ica de los gobiernos conservadores de los aflos 20 que obedeciacutea a propoacutesitos maacutes generales que el intereacutes de los terratenientes20 En sentidobull

general la intervencioacuten del Estado se ejerciacutea en funcioacuten de la acumulacioacuten de capital en los secshytores privados de la economiacutea los cuales precisashymente le determinaban tanto la orientacioacuten como las posibilidades y liacutemites a la intervencioacuten ese caraacutecter de la intervencioacuten predominaba ostensishyblemente sobre las funciones sociales del Estado las cuales eran relegadas a planos secundarios recibiendo apenas una precaria atencioacuten

Ahora bien como veremos enseguida aquel proceso de intervencioacuten iba acompantildeado de una ideologiacutea que de alguna manera lo expresaba y lo sustentaba

4 La Ideologiacutea de la Intervencioacuten Estatal

La ideologiacutea intervencionista presenta una doble dimensioacuten de un lado se la encuentra por decirlo asiacute en estado praacutectico directamente asociada o iinplicada en el ejercicio mismo de la intervencioacuten de otro lado se la halla en estado de formulacioacuten expliacutecita en un discurso que en ciershy

ta forma apunta hacia el plano teoacuterico La historia de esta ideologiacutea es bastante compleja yaquiacute nos limitamos solamente a sentildealar el enunciado de algunos postulados intervencionistas sin entrar a desarrollar toda la complejidad que nevan conshysigo

En la primera dimensioacuten se encuentra el asshypecto pragmaacutetico de la ideologiacutea intervencionista que se despliega en la ejecucioacuten misma de las acshytividades estatales A la representacioacuten de este nivel corresponde ante todo el discurso del Estado consti tuiacutedo por los textos ofICiales tales como las constituciones leyes infonnes y memoshyrias de los ministerios de Industria del Tesoro de Hacienda de Obras Puacuteblicas etc En la segunda dimensioacuten se encuentran los postulados inshytervencionistas formulados y sustentados por un conjunto de pensadores quienes por lo general combinaban las tareas poliacuteticas ode gobierno con una actividad intelectual

El planteamiento del Estado intervencionista siempre estuvo asociado a las condiciones concreshytas por las que transitaba el paiacutes De este modo estuvo presente en la empresa poliacutetica de la Regeshyneracioacuten y en el pensamiento de Nuacuteftez En su criacutetica al liberalismo radical yal Estado federal Nuacutentildeez planteaba la necesidad del Estado central fuerte y le otorgaba a eacuteste ciertas funciones intershyvencionistas en lo econoacutemico y social En su discurso de posesioacuten presidencial en 1880 exposhyniacutea la necesidad de realizar un vasto plan de medimiddot das destinadas a promover el desenvolvimiento de la produccioacuten domeacutestica~ l Ese plan enttaftaba la orientacioacuten del Estado hacia el desarroUo econoacutem ico el cual debiacutea efectuarse con base en la proteccioacuten de las industrias la construccioacuten de ferrocarriles y la implantacioacuten de un nuevo sisshytema monetario y de direccioacuten de la poliacutetica bancarian En relacioacuten con este uacuteltimo punto Nuacuteflez sostuvo la teoriacutea estatal del dinero tema que seraacute motivo de poleacutemica a (mes del siglo XIX ycomienzosdelXXdebateenelcualseplanlCaraacute y discutiraacute la intervencioacuten econoacutemica del Estado Nuacutentildeez ademaacutes le otorgaba un caraacutecter social a la intervencioacuten del siguiente modo No se preshyconiza la intervencioacuten inmoderada o inoportuna del Estado en lo que llaman problema social pero siacute la que sea necesaria para resguardar el intereacutes comuacuten contra abusos de los poderosos En su praacutectica de gobierno como se sabe Nuacuteftezejecut6 algunas medidas intervencionistas de importante significacioacuten en el campo econoacutemico

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Las ideas intervencionistas de la Regenerashycioacuten de alguna manera se plasmaron en la constishytucioacuten de 1886 Como lo han observado algunos

autores el principio intervencionista se conteniacutea en los siguientes artiacuteculos en el artiacuteculo 76 que estableciacutea como atribuciones del Congreso fijar la ley peso tipo y denominacioacuten de la moneda y arreglar el sistema de pesos y medidas organizar el creacutedito puacuteblico decretar las obras puacuteblicas que hayan de emprenderse fomentar las empresas uacutetiles y beneacuteficas dignas de estiacutemulo y apoyo en el artiacuteculo 120 que fijaba como atribuciones del presidente reglamentar dirigir e inspeccionar la instruccioacuten puacuteblica nacional celebrar contratos administrativos para la prestacioacuten de servicios y ejecucioacuten de obras puacuteblicas organizar el Banco Nacional y ejercer la inspeccioacuten necesaria sobre los Bancos de emisioacuten y demaacutes establecimientos de creacutedito ejercer el derecho de inspeccioacuten y vigishylancia sobre instituciones de utilidad comuacuten en el artiacuteculo 185 que faculta a las asambleas deparshytamentales para dirigir y fomentar la instruccioacuten primaria la beneficencia las industrias estashyblecidas y la introduccioacuten de nuevas la inmigrashy

cioacuten la importacioacuten de capitales extranjeros la colonizacioacuten de tierras la apertura de caminos canales navegables y viacuteas feacuterreas la explotacioacuten de bosques la canalizacioacuten de riacuteos y cuanto se reshyfiera a los intereses seccionales y al adelantamienshyto interno 2S bull

En el campo de las concepciones intervenshycionistas se destaca tambieacuten Miguel Antonio Caro En la concepcioacuten de Caro el Estado adquiriacutea un amplio campo de acciOacuten que iba desde el moral hasta el econoacutemic0 26 En este uacuteltimo aspecto bull

sobresalen middotsus planteamientos acerca de las funshyciones monetarias del Estado formuladas en el debate sobre el Banco Nacional y el papel moneda de curso forzoso que Caro defendiacutea Sosteniacutea que las cuestiones sobre moneda no podiacutean tratarse exclusivamente en el terreno econoacutemico con independencia del juriacutedico La moneda es una creacioacuten de las naciones y el Estado tiene por derecho natural el poder fijarla como precio comuacuten de las cosas27 El privilegio de la emisioacuten de moneda era en consecuencia una prerrogashytiva del Estado

Al entrar el siglo XX en la perspectiva de la intervencioacuten dos personajes descuellan uno en la formulacioacuten de los principios intervencionisshytas el otro en la pragmaacutetica de la intervencioacuten Se trata de Rafael Uribe y Rafael Reyes Uribe expreshysoacute su concepcioacuten de la intervencioacuten estatal en su ceacutelebre conferencia de 1904 sobre el socialismo de Estado En Uribe el concepto de socialismo de Estado designa precisamente el intervencionismo de Estado No soy partidario -deciacutea- del socialisshymo de abajo para arriba que niega la propiedad ataca el capital denigra la religioacuten procura subshyvertir el reacutegimen legal y degenera con lamenshytable frecuencia en la propaganda por el hecho pero declaro profesar el socialismo de arriba para abajo por la amplitud de las funciones del

Estado Uribe proponiacutea una accioacuten global del Estado sobre la economiacutea y la sociedad para impulsar el desarrollo El Estado -deciacutea- no es oacutergano de simple conservacioacuten sino tambieacuten de progreso su fin exclusivo no es mantener el orden la paz la obediencia esa es apenas una condicioacuten previa indispensable para lograr maacutes altos fines Ademaacutes de cuidar de lo que encuentra hecho y oponerse a todo deterioro debe procurar el adelanto ( ) impulsar y promover tan poderoshy

es extranjeros la ura de caminos la explotacioacuten y cuanto se reshy

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samente como pueda la progresidad del paiacutes29 Seguacuten Uribe mm funcimes del Estdo la ejecucioacuten de las obras costosas de utilidad comuacuten y largo aliento la legislacioacuten para el mejoramiento soshyciaacuteI la proteCcioacuten de los intereses que no pueden defenderse por si solos el amparo de los deacutebiles frente a los poderosos y la mediacioacuten entre las cIases encontradas El Estado debiacutea asi mismo proteger las industrias nacionales y la particishypacioacuten de los obreros en las ganancias de la industria organizar el ahorro fundar bancos hipotecarios para impulsar la agricultura desarroshyllar el seguro y los sistemas cooperativos controshylar los precios de los viacuteveres fijar los contratos de arrendamiento para convertir en propietarios a los siqvos de la gleba crear el Ministerio de Agricukura fundar colonias agriacutecolas ocuparse de la salud la educacioacuten la recreacioacuten la defensa del salario etc Era evidente que Uribe al mismo tiempo que preconizaba la intervencioacuten econoacutemica del Estado le otorgaba un ostensible contenido social Con Uribe el Partido Liberal comenzoacute a abandonar sus viejas concepciones de Estado gendarme su postulado de Laissez Faire Laisshysez Passer para avanzar en la concepcioacuten del Estado intervencionista

Rafael Reyes fue ante todo un hombre de una ideologiacutea pragmaacutetica Consideraba que la autorishydad y el orden debiacutean contribuiacuter al progreso econoacutemico y a ello propendioacute como gobername Durante el gobierno de Rafael Reyes -observa Humberto Veacutelez- el Estado asumioacute un papel tan activo en el proceso econoacutemico como quizaacutes no habiacutea sucedido con ninguno de los gobiernos anteriores 30 bull Como es conocido ademaacutes de las medidas monetarias la reorganizacioacuten fiscal y el manejo de la deuda puacuteblica su poliacutetica buscoacute estimular el desarrollo de la agricultura de exshyportacioacuten la creacioacuten de algunas industrias y la expansioacuten de los ferroc~i1es

En los aftos subsiguientes al Quinquenio y sobre todo durante la criacutetica coyuntura de la Primera Guerra Mundial el tema de la intervencioacuten del Estado se planteoacute en relacioacuten con toda una probtemaacutetica econoacutemica que haciacutea referencia al desarrollo de la agricultura de las exportaciones y de la industria al reacutegimen monetario y finanshyciero a la cuestioacuten ftSCal y el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten

En los gremioseaxte5miccIs te Ienfa una clara conciencia de que el EstadO debla ademaacutes de estimular las exportaciooes contribuir al desarroshyllo de la agricultura y de la industria Asiacute lo demuestran por ejemplo las exigencias que se hicieron al Estado desde el Primer Congreso Agrario de 1911 31

hasta los ~ Congresos de Caacutemaras de Comercio y de Mejoras Nacionashyles realizados en 1917 Si bien esas exigencias eran diversas seguacuten los intereses de cada gremio tendiacutean a conflufr en dos aspectos principales el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten y la solushycioacuten del problema monetario En relackSn con este

uacuteltimo se suscitoacute un interesante debate en el centro del cual estaba la cuestioacuten sobre las funshyciones del Estado con respecto al dinero de un lado habiacutea quienes sosteniacutean el principio de la libertad de emisioacuten del otro habiacutea quienes conshysideraban que la emisioacuten era un privilegio exclushysivo del Estado terceras posiciones aceptaban que la emisioacuten era un derecho del Estado pero argumentaban que el Estado no debiacutea practicar directamente ese derecho sino delegarlo conshycluiacutean en la necesidad de organizar un banco de emisioacuten

En 1918 con el objeto de sustentar la creacioacuten del impuesto sobre la renta Esteban JaramilIo formula una clara concepcioacuten del Estado inshytervencionista Jararnillo planteaba la reforma tributaria no soacutelo como una respuesta a los probleshymas inmediatos de la crisis fampal sino ante todo como la condiCioacuten necesaria para el desempefto de las funciones modernas del Estado Seguacuten Jaramillo la caracteriacutestica esencial del Estado contemporaacuteneo consistiacutea en la creciente ampliashycioacuten de su esfera de accioacuten en los diversos aacutembitos de la sociedad Legislacioacuten -deciacutea- orden inteshyrior administracioacuten de justicia comunicaciones dentro y fuera del paiacutes relaciones exteriores hacienda puacuteblica guerra marina instruccioacuten puacuteblica manejo de fondos nacionales comercio agricultura trabajo obras puacuteblicas higiene beneshyficencia en una palabra las principales manifesshytaciones de la vida moderna cmresponderaacute a otros tantos oacuterganos de la accioacuten vigilante dishyreccioacuten proteccioacuten y fomento del gobierno n

Las concepciones intervencionistas seriacutean deshysarrolladas por Jaramillo en sus escritos posterioshyres y se enriquecerlan inclusive con una notable

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experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

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r- =O---l =Jei te por las opeshyde la Repuacuteblica

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

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Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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Las ideas intervencionistas de la Regenerashycioacuten de alguna manera se plasmaron en la constishytucioacuten de 1886 Como lo han observado algunos

autores el principio intervencionista se conteniacutea en los siguientes artiacuteculos en el artiacuteculo 76 que estableciacutea como atribuciones del Congreso fijar la ley peso tipo y denominacioacuten de la moneda y arreglar el sistema de pesos y medidas organizar el creacutedito puacuteblico decretar las obras puacuteblicas que hayan de emprenderse fomentar las empresas uacutetiles y beneacuteficas dignas de estiacutemulo y apoyo en el artiacuteculo 120 que fijaba como atribuciones del presidente reglamentar dirigir e inspeccionar la instruccioacuten puacuteblica nacional celebrar contratos administrativos para la prestacioacuten de servicios y ejecucioacuten de obras puacuteblicas organizar el Banco Nacional y ejercer la inspeccioacuten necesaria sobre los Bancos de emisioacuten y demaacutes establecimientos de creacutedito ejercer el derecho de inspeccioacuten y vigishylancia sobre instituciones de utilidad comuacuten en el artiacuteculo 185 que faculta a las asambleas deparshytamentales para dirigir y fomentar la instruccioacuten primaria la beneficencia las industrias estashyblecidas y la introduccioacuten de nuevas la inmigrashy

cioacuten la importacioacuten de capitales extranjeros la colonizacioacuten de tierras la apertura de caminos canales navegables y viacuteas feacuterreas la explotacioacuten de bosques la canalizacioacuten de riacuteos y cuanto se reshyfiera a los intereses seccionales y al adelantamienshyto interno 2S bull

En el campo de las concepciones intervenshycionistas se destaca tambieacuten Miguel Antonio Caro En la concepcioacuten de Caro el Estado adquiriacutea un amplio campo de acciOacuten que iba desde el moral hasta el econoacutemic0 26 En este uacuteltimo aspecto bull

sobresalen middotsus planteamientos acerca de las funshyciones monetarias del Estado formuladas en el debate sobre el Banco Nacional y el papel moneda de curso forzoso que Caro defendiacutea Sosteniacutea que las cuestiones sobre moneda no podiacutean tratarse exclusivamente en el terreno econoacutemico con independencia del juriacutedico La moneda es una creacioacuten de las naciones y el Estado tiene por derecho natural el poder fijarla como precio comuacuten de las cosas27 El privilegio de la emisioacuten de moneda era en consecuencia una prerrogashytiva del Estado

Al entrar el siglo XX en la perspectiva de la intervencioacuten dos personajes descuellan uno en la formulacioacuten de los principios intervencionisshytas el otro en la pragmaacutetica de la intervencioacuten Se trata de Rafael Uribe y Rafael Reyes Uribe expreshysoacute su concepcioacuten de la intervencioacuten estatal en su ceacutelebre conferencia de 1904 sobre el socialismo de Estado En Uribe el concepto de socialismo de Estado designa precisamente el intervencionismo de Estado No soy partidario -deciacutea- del socialisshymo de abajo para arriba que niega la propiedad ataca el capital denigra la religioacuten procura subshyvertir el reacutegimen legal y degenera con lamenshytable frecuencia en la propaganda por el hecho pero declaro profesar el socialismo de arriba para abajo por la amplitud de las funciones del

Estado Uribe proponiacutea una accioacuten global del Estado sobre la economiacutea y la sociedad para impulsar el desarrollo El Estado -deciacutea- no es oacutergano de simple conservacioacuten sino tambieacuten de progreso su fin exclusivo no es mantener el orden la paz la obediencia esa es apenas una condicioacuten previa indispensable para lograr maacutes altos fines Ademaacutes de cuidar de lo que encuentra hecho y oponerse a todo deterioro debe procurar el adelanto ( ) impulsar y promover tan poderoshy

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samente como pueda la progresidad del paiacutes29 Seguacuten Uribe mm funcimes del Estdo la ejecucioacuten de las obras costosas de utilidad comuacuten y largo aliento la legislacioacuten para el mejoramiento soshyciaacuteI la proteCcioacuten de los intereses que no pueden defenderse por si solos el amparo de los deacutebiles frente a los poderosos y la mediacioacuten entre las cIases encontradas El Estado debiacutea asi mismo proteger las industrias nacionales y la particishypacioacuten de los obreros en las ganancias de la industria organizar el ahorro fundar bancos hipotecarios para impulsar la agricultura desarroshyllar el seguro y los sistemas cooperativos controshylar los precios de los viacuteveres fijar los contratos de arrendamiento para convertir en propietarios a los siqvos de la gleba crear el Ministerio de Agricukura fundar colonias agriacutecolas ocuparse de la salud la educacioacuten la recreacioacuten la defensa del salario etc Era evidente que Uribe al mismo tiempo que preconizaba la intervencioacuten econoacutemica del Estado le otorgaba un ostensible contenido social Con Uribe el Partido Liberal comenzoacute a abandonar sus viejas concepciones de Estado gendarme su postulado de Laissez Faire Laisshysez Passer para avanzar en la concepcioacuten del Estado intervencionista

Rafael Reyes fue ante todo un hombre de una ideologiacutea pragmaacutetica Consideraba que la autorishydad y el orden debiacutean contribuiacuter al progreso econoacutemico y a ello propendioacute como gobername Durante el gobierno de Rafael Reyes -observa Humberto Veacutelez- el Estado asumioacute un papel tan activo en el proceso econoacutemico como quizaacutes no habiacutea sucedido con ninguno de los gobiernos anteriores 30 bull Como es conocido ademaacutes de las medidas monetarias la reorganizacioacuten fiscal y el manejo de la deuda puacuteblica su poliacutetica buscoacute estimular el desarrollo de la agricultura de exshyportacioacuten la creacioacuten de algunas industrias y la expansioacuten de los ferroc~i1es

En los aftos subsiguientes al Quinquenio y sobre todo durante la criacutetica coyuntura de la Primera Guerra Mundial el tema de la intervencioacuten del Estado se planteoacute en relacioacuten con toda una probtemaacutetica econoacutemica que haciacutea referencia al desarrollo de la agricultura de las exportaciones y de la industria al reacutegimen monetario y finanshyciero a la cuestioacuten ftSCal y el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten

En los gremioseaxte5miccIs te Ienfa una clara conciencia de que el EstadO debla ademaacutes de estimular las exportaciooes contribuir al desarroshyllo de la agricultura y de la industria Asiacute lo demuestran por ejemplo las exigencias que se hicieron al Estado desde el Primer Congreso Agrario de 1911 31

hasta los ~ Congresos de Caacutemaras de Comercio y de Mejoras Nacionashyles realizados en 1917 Si bien esas exigencias eran diversas seguacuten los intereses de cada gremio tendiacutean a conflufr en dos aspectos principales el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten y la solushycioacuten del problema monetario En relackSn con este

uacuteltimo se suscitoacute un interesante debate en el centro del cual estaba la cuestioacuten sobre las funshyciones del Estado con respecto al dinero de un lado habiacutea quienes sosteniacutean el principio de la libertad de emisioacuten del otro habiacutea quienes conshysideraban que la emisioacuten era un privilegio exclushysivo del Estado terceras posiciones aceptaban que la emisioacuten era un derecho del Estado pero argumentaban que el Estado no debiacutea practicar directamente ese derecho sino delegarlo conshycluiacutean en la necesidad de organizar un banco de emisioacuten

En 1918 con el objeto de sustentar la creacioacuten del impuesto sobre la renta Esteban JaramilIo formula una clara concepcioacuten del Estado inshytervencionista Jararnillo planteaba la reforma tributaria no soacutelo como una respuesta a los probleshymas inmediatos de la crisis fampal sino ante todo como la condiCioacuten necesaria para el desempefto de las funciones modernas del Estado Seguacuten Jaramillo la caracteriacutestica esencial del Estado contemporaacuteneo consistiacutea en la creciente ampliashycioacuten de su esfera de accioacuten en los diversos aacutembitos de la sociedad Legislacioacuten -deciacutea- orden inteshyrior administracioacuten de justicia comunicaciones dentro y fuera del paiacutes relaciones exteriores hacienda puacuteblica guerra marina instruccioacuten puacuteblica manejo de fondos nacionales comercio agricultura trabajo obras puacuteblicas higiene beneshyficencia en una palabra las principales manifesshytaciones de la vida moderna cmresponderaacute a otros tantos oacuterganos de la accioacuten vigilante dishyreccioacuten proteccioacuten y fomento del gobierno n

Las concepciones intervencionistas seriacutean deshysarrolladas por Jaramillo en sus escritos posterioshyres y se enriquecerlan inclusive con una notable

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experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

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agosto de 1827 DASTE y CIA po

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dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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es extranjeros la ura de caminos la explotacioacuten y cuanto se reshy

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samente como pueda la progresidad del paiacutes29 Seguacuten Uribe mm funcimes del Estdo la ejecucioacuten de las obras costosas de utilidad comuacuten y largo aliento la legislacioacuten para el mejoramiento soshyciaacuteI la proteCcioacuten de los intereses que no pueden defenderse por si solos el amparo de los deacutebiles frente a los poderosos y la mediacioacuten entre las cIases encontradas El Estado debiacutea asi mismo proteger las industrias nacionales y la particishypacioacuten de los obreros en las ganancias de la industria organizar el ahorro fundar bancos hipotecarios para impulsar la agricultura desarroshyllar el seguro y los sistemas cooperativos controshylar los precios de los viacuteveres fijar los contratos de arrendamiento para convertir en propietarios a los siqvos de la gleba crear el Ministerio de Agricukura fundar colonias agriacutecolas ocuparse de la salud la educacioacuten la recreacioacuten la defensa del salario etc Era evidente que Uribe al mismo tiempo que preconizaba la intervencioacuten econoacutemica del Estado le otorgaba un ostensible contenido social Con Uribe el Partido Liberal comenzoacute a abandonar sus viejas concepciones de Estado gendarme su postulado de Laissez Faire Laisshysez Passer para avanzar en la concepcioacuten del Estado intervencionista

Rafael Reyes fue ante todo un hombre de una ideologiacutea pragmaacutetica Consideraba que la autorishydad y el orden debiacutean contribuiacuter al progreso econoacutemico y a ello propendioacute como gobername Durante el gobierno de Rafael Reyes -observa Humberto Veacutelez- el Estado asumioacute un papel tan activo en el proceso econoacutemico como quizaacutes no habiacutea sucedido con ninguno de los gobiernos anteriores 30 bull Como es conocido ademaacutes de las medidas monetarias la reorganizacioacuten fiscal y el manejo de la deuda puacuteblica su poliacutetica buscoacute estimular el desarrollo de la agricultura de exshyportacioacuten la creacioacuten de algunas industrias y la expansioacuten de los ferroc~i1es

En los aftos subsiguientes al Quinquenio y sobre todo durante la criacutetica coyuntura de la Primera Guerra Mundial el tema de la intervencioacuten del Estado se planteoacute en relacioacuten con toda una probtemaacutetica econoacutemica que haciacutea referencia al desarrollo de la agricultura de las exportaciones y de la industria al reacutegimen monetario y finanshyciero a la cuestioacuten ftSCal y el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten

En los gremioseaxte5miccIs te Ienfa una clara conciencia de que el EstadO debla ademaacutes de estimular las exportaciooes contribuir al desarroshyllo de la agricultura y de la industria Asiacute lo demuestran por ejemplo las exigencias que se hicieron al Estado desde el Primer Congreso Agrario de 1911 31

hasta los ~ Congresos de Caacutemaras de Comercio y de Mejoras Nacionashyles realizados en 1917 Si bien esas exigencias eran diversas seguacuten los intereses de cada gremio tendiacutean a conflufr en dos aspectos principales el desarrollo de las viacuteas de comunicacioacuten y la solushycioacuten del problema monetario En relackSn con este

uacuteltimo se suscitoacute un interesante debate en el centro del cual estaba la cuestioacuten sobre las funshyciones del Estado con respecto al dinero de un lado habiacutea quienes sosteniacutean el principio de la libertad de emisioacuten del otro habiacutea quienes conshysideraban que la emisioacuten era un privilegio exclushysivo del Estado terceras posiciones aceptaban que la emisioacuten era un derecho del Estado pero argumentaban que el Estado no debiacutea practicar directamente ese derecho sino delegarlo conshycluiacutean en la necesidad de organizar un banco de emisioacuten

En 1918 con el objeto de sustentar la creacioacuten del impuesto sobre la renta Esteban JaramilIo formula una clara concepcioacuten del Estado inshytervencionista Jararnillo planteaba la reforma tributaria no soacutelo como una respuesta a los probleshymas inmediatos de la crisis fampal sino ante todo como la condiCioacuten necesaria para el desempefto de las funciones modernas del Estado Seguacuten Jaramillo la caracteriacutestica esencial del Estado contemporaacuteneo consistiacutea en la creciente ampliashycioacuten de su esfera de accioacuten en los diversos aacutembitos de la sociedad Legislacioacuten -deciacutea- orden inteshyrior administracioacuten de justicia comunicaciones dentro y fuera del paiacutes relaciones exteriores hacienda puacuteblica guerra marina instruccioacuten puacuteblica manejo de fondos nacionales comercio agricultura trabajo obras puacuteblicas higiene beneshyficencia en una palabra las principales manifesshytaciones de la vida moderna cmresponderaacute a otros tantos oacuterganos de la accioacuten vigilante dishyreccioacuten proteccioacuten y fomento del gobierno n

Las concepciones intervencionistas seriacutean deshysarrolladas por Jaramillo en sus escritos posterioshyres y se enriquecerlan inclusive con una notable

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experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

16

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6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

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agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

20

experiencia administrativa JaramiJlo tendriacutea una figuracioacuten importante en los antildeos 20 y de modo especial en la poliacutetica anticrisis a comienzos de los antildeos treinta

Para resumir hacia los antildeos treinta mediando la experiencia intervencionista de la deacutecada del 20 existiacutea ya conformada una cierta tradicioacuten inshytervencionista tanto en el campo de los hechos como de las ideas Los partidos poliacuteticos contemshyplaban en sus programas la intervencioacuten del Esshytado El Partido Liberal por ejemplo habiacutea abanshydonado sus tesis tradicionales de Estado genshydarme y se habiacutea enrutado por la senda de la intervencioacuten cambio que fue acompantildeado de prolongada~ poleacutemicas sobreel intervencionismo estatal y el libre juego de los factores individuales En ese debate personajes como Alejandro Loacutepez

y Luis Eduardo Nieto CabaJI ero34 sustentaban las concepciones intervencionistas Con la crisis de los antildeos 30 el intervencionismo iriacutea a recibir un amplioreforzamiento tanto en el nivel ideoloacutegico como en el ejercicio praacutectico a lo cual conshytribuiriacutea significativamente la poliacutetica y las reforshymas de la Revolucioacuten en Marcha

s Amplitud y Consolidacioacuten de la Intervencioacuten Estatal

Como atraacutes lo indicaacutebamos durante la crisis de los antildeos treinta la intervencioacuten del Estado recibioacute un nuevo impulso fortificaacutendose y amshypliando su radio de accioacuten Esto se produjo como reaccioacuten del Estado para enfrentm los efectos de la crisis durante la administracioacuten de Olaya Herrera Las principales medidas intervencionisshytas no tradicionales adoptadas para combatir la crisis fueron las siguientes el establecim iento del embargo de oro o sea la suspensioacuten del libre comercio de este metal el establecimiento del control de los cambios internacionales y de traslado de los fondos al exterior la supresioacuten de la conshyvertibilidad del billete y del patroacuten oro la derogashycioacuten de la ley de emergencia el establecimiento de un nuevo arancel proteccionista y la restriccioacuten a las importaciones todo 10 cual favoreciacutea a la agricultura y a la industria la modificacioacuten a la poliacutetica del Banco de la Repuacuteblica que permitioacute abrir el creacutedito al gobierno el aumento del gasto

puacuteblico posibilitado principalmente por las opeshyraciones de creacutedito con el Banco de la Repuacuteblica y el empreacutestito patrioacutetico a raiacutez del conflicto con el Peruacute lo cual tendioacute a dinamizar la economiacutea el arreglo del problema de los deudores privados que evitoacute su ruina la devaluacioacuten del peso que trajo efectos estimulantes para la exportacioacuten cafetera y finalmente la moratoria en el pago de la deuda externa que se tomoacute tardiacuteamente A esto habriacutea que agregar la funcioacuten cumplida por las nuevas instituciones creadas durante la crisis la Caja Agraria y el Banco Central Hipotecario Tambieacuten se crearon el Consejo de la Economiacutea Nacional y la Oficina de Control de Cambios la cual ademaacutes de controlar el flujo de dinero al exterior podiacutea incidir en el aumento de la oferta monetaria a traveacutes de la devaluacioacuten del peso o de la preparacioacuten de un presupuesto deficitari03~

Aquellas medidas le permitieron al Estado amortiguar los efectos de la crisis no soacutelo para el Estado mismo sino tambieacuten para los diversos gremios y sectores econoacutemicos del paiacutes Tales medidas combinadas con una reposicioacuten temposhyral de los precios del cafeacute posibilitaron iniciar la recuperacioacuten econoacutem ica la cual ya se enunciaba en 1933 Al mismo tiempo la crisis habiacutea conshytribuiacutedo a expandir y fortificar la intervencioacuten del Estado de la crisis brotaba un Estado coacuten mayoshyres funciones econoacutemicas De igual modo en el aacutembito social el Estado ampliaba su injerencia motivada principalmente por los conflictos sociashyles agrarios y urbanos Respondiendo a la cuesshytioacuten social la administracioacuten Olaya expidioacute un conjunto de leyes entre las cuales se destacaban las siguientes la ley 83 de 1931 que reconocioacute el derecho a la sindicalizacioacuten y reglamentoacute el ejershycicio de la huelga la ley 105 de 1933 que estashyblecioacute la inem bargabilidad parcial de los salarios la ley 10 de 1934 que creoacute las prestaciones sociales de vacaciones cesantiacuteas por despido injusto y auxilio por enfermedad para los trashybajadores del sector privado y el decreto 895 de 1934 que limitoacute a 8 horas la jornada laboral Ademaacutes se gestoacute la ley de tierras que cristalizariacutea en el gobierno de Loacutepez Pumarejo y se cambioacute la actitud del Estado frente al tratamiento y resolushycioacuten de los conflictos lo cual contrastaba con la ac titud de los gobiernos conservadores del periacuteodo anterior

14

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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jos-o1 r ~ gran proshyla leyera

ra de conshy~xiexclj~lo capitashy

I latifundio

pr0ces042

--- -~-te la inshy1938 se

6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

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Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

20

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Mediando la experiencia intervencionista del Estado durante la crisis se habiacutea afianzado con mayor fuerza el postulado del intervencionismo esIaIaI Al respecIO manifestaba Esteban Jaramillo iquestTa 1eIIdencia intervencionista del Estado es ya lDl hecho indiscunDle que se ha impuesto en el mundo al mismo tiempo que la conviccioacuten de que el Estafo tiene una misioacuten social queacute cwnplir Yo creo que el reacutegimen capitalista continuaraacute pero con modificaciones que los tiempos mismos iraacuten imponienoo como ahora se han impuesto Creo muy dificil e inconveniente despueacutes de iniciada esa tendencia abandonarla No seacute si ella detennimiddot ne lDl nuevo reacutegimen econoacutemico pero lo cierto es que se han demostrado los beneficios del control y la vigilancia del Estado sobre muchos campos en que antes no se ejerciacutea36

Con el advenimiento de la Revolucioacuten en Marcha el intervencionismo de Estado recibioacute un nuevo impulso Este se situoacute principalmente en el orden de tres dimensiones en la conformacioacuten de la base fJSCal que exigiacutea el Estado intervencionisshyta (Reforma Tributaria) en la determinacioacuten de los fundamentOs constitucionales para el ejershycicio de la intervencioacuten (Reforma Constitucional) y finalmente en el orden praacutectico de la poliacutetica econoacutemica y social y la ampliacioacuten de la inshytervencioacuten hacia nuevos aacutembitos (ley de Tierras Reforma Educativa)

Si el Estado habiacutea asumido funciones intershyvencionistas y las continuaba ampliando era evishydente que ello implicaba un incremento de sus gastos lo cual chocaba con la estrechez y fragilishydad del sistema tradicional de ingresos estatales Resultaba claro entonces que el Estado no podiacutea continuar dependiendo en lo fundamental de los impuestos de aduana Tampoco el Estado podiacutea fincar sus expectativas financieras para impulsar el desarrollo exclusivamente en los empreacutestitos externos ni continuar indefinidamente con la praacutectica iniciada en 1931 deacute satisfacer sus necesishydades financieras con empreacutestitos suministrados por el Banco emisor pues ello estaba ligado a los problemas monetarios de la inflacioacuten

Ca contradiccioacuten que se planteaba entonces entre los requerimientos financieros del Estado y la rigidez del reacutegimen tributario vigente imponiacutea la necesidad de la Reforma Tributaria la cual busshycaba instalar la tributacioacuten directa personal y progresiva en la base del Estado intervencionista

Ademaacutes de este objetivo que pretendiacutea captar recursos afectando a las grandes fortunas poniendo a tributar a las personas de altos ingresos en una proporcioacuten mayor a las de bajos ingresos la Reforma Tributaria era concebida como un insshytrwnento de poliacutetica econ6inka Ysocial pormedio del cual el Estado podiacutea incidir en la distribucioacuten de la riqueza en la cOrreccioacuten de laI desigualshydades sociales en la orientacioacuten y reforma de la

organizacioacuten econoacutemica nacional Despueacutes de una fuerte oposicioacuten de los gremios econoacutemicos la Reforma Tributaria se concretoacute en la ley 78 de 1935 siendo complementada con otras disposishyciones en 1936 Dicha reforma elevoacute sustanmiddot cialmente la tasa para las tarifas altas haciendo pasar del 8 al 17 la tarifa mayor modifICOacute las disposiciones sobre exenciones y deducciones terminando con los abusos que permitiacutean la evashyporaioacuten de la renta gravabIe incorpotOacute el criterio de que la renta consolidada por la posesioacuten de un capital debe gravarse maacutes que la que se origina en el simple trabajo para lo cual se creoacute el impuesto adicional sobre el valor del patrimonio se ~ blecioacute asi mismo el impuesto sobre el exceso de utilidades como adicional al de renta establecioacute procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones finalmente se modificoacute la constimiddot tucioacuten nacional para permitir la inspeccioacuten de documentos privados con fines tributarios La Reforma Tributaria fue eficaz si para 1935 el impuesto a la renta representaba el 76 de los ingresos ordinarios del Estado para el ano siguiente dicho impuesto adicionado con los de patrimonio y exceso de utilidades representaba el 124 y para 1940 el 277 31

Con la Reforma Tributaria el Estado adquiriacutea una base interna de ingresos maacutes elaacutestica y consisshytente un instrumento de poliacutetica econoacutemica y social lo cual le permitiriacutea ir ejecutando y amshypliando sus funciones econoacutemicas En este senshytido por ejemplo uno de los efectos de la Reshyforma Tributaria como lo han puesto de manimiddot fiesto Joseacute Antonio Ocampo y Santiago Monteneshygro fue el de posibilitar la liberacioacuten de la poliacutetica arancelaria de la secular determinacioacuten fiscalista que le imponiacutea el Estado para que de este modo entrara a desempeflar plenamente su funcioacuten reguladora del comercio exterior]

Como es bien conocido la Reforma Constimiddot

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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jos-o1 r ~ gran proshyla leyera

ra de conshy~xiexclj~lo capitashy

I latifundio

pr0ces042

--- -~-te la inshy1938 se

6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

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agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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tucional de 1936 consagroacute el intervencionismo estatal Mucho se ha discutido sobre la interpreshytacioacuten de las foacutermulas consignadas en la constishytucioacuten y aquiacute obviamente no vamos a entrar en esa discusioacuten Baacutestenos sentildealar algunos aspectos en su conjunto la Reforma Constitucional disshyponiacutea la intervencioacuten del Estado en un amplio radio que abarcaba esferas de la economiacutea y de la sociedad Di~1)()Oiacutea que el Estado puede intervenir por medio de leyes en la explotacioacuten de industrias o empresas puacuteblicas o privadas con el fin de racionalizar la produccioacuten distribucioacuten y conshysumo de las riquezas o de dar al trabajador la justa proteccioacuten a que tiene derecho garantizaba la propiedad privada pero estableciacutea que la propieshydad es una funcioacuten social que implica obligacioshynesle otorgaba al Estado la suprema inspeccioacuten y vigilancia de los institutos docentes puacuteblicos y privados Estableciacutea que la asistencia puacuteblica es funcioacuten del Estado que el trabajo es una obligashycioacuten social y gozaraacute dc la especial prOlccc ioacuten del Estado y garantizaba el derecho de huelga reproshyduciacutea asiacute mismo disposiciones intervencionistas impartidas en Actos Legislativos de antildeos anterioshyres con los que se referiacutean a la restriccioacuten de la produccioacuten y consumo de licores y bebidas fershymentadas (Acto Legislati vo No 1 de 1921) Y a la revisioacuten y fiscalizacioacuten de las tarifas y reglamenshytos de las empresas de transporte y demaacutes servishycios puacuteblicos (Acto Legislativo No l de 1918)40

Desde el punto de vista de la formalidad juriacuteshydica el Estado adquiriacutea ademaacutes de la proyeccioacuten econoacutemica deberes sociales funciones en la cuestioacuten social Empero esto fue visto por los opositores a la reforma como el camino abierto pard la omnipotencia del Estado la abolicioacuten de la propiedad privada y el establecimiento del comushylUacutesmo o del socialismo pese a que los maacutes brillanshytes promotores dc la Reforma eran verdaderashymente expliacutecitos en demostrar que no conteniacutea nada de ello Como lo han expresado algunos aushytores la Reforma buscaba la modernizacioacuten del Estado en orden a sus funciones cconoacutemicas y sociales seguacuten los requerimientos que planteaba el modelo de desarrollo capitalista del paiacutes Reshyfirieacutendose al caraacutecter de la Reforma Molina manifiesta que lo que hizo fue ponernos en preshysencia de un momento significativo del constishytucionalismo social que es una novedad del siglo

XX pero que la mencionada Reforma en el transhy 6 scurso posterior no ha tenido desarrollos apreshyciables por lo cual conserva maacutes bien el caraacutecter de una declaracioacuten de principios

Basaacutendose formalmente en el canon constitushycional de 1936 acerca de la funcioacuten social de la propiedad el Estado en dicho antildeo buscoacute interveshynir en la cuestioacuten agraria para lo cual expidioacute la ley 200 Uno de los aspectos centrales de la leyera el de establecer la obligatoriedad de la explotashycioacuten econoacutemica de los predios y de que la explotashycioacuten da derecho al dominio de este modo se asoshyciaban trabajo y propiedad Sin embargo la ley agraria no buscaba una Reforma Agraria encamishynada a la democratizacioacuten de la tierra ni a una redistribucioacuten para la conformacioacuten de pequentildeos propietarios ni tampoco desmontar la gran proshypiedad territorial Lo que pretendiacutea la leyera racionalizar la explotacioacuten de la tierra de conshyformidad con las exigencias del desarrollo capitashylista de estimular la transformacioacuten del latifundio tradicional en hacienda capitalista y al mismo tiempo apaciguar los conflictos campesinos que veniacutean desde los antildeos 20 En este sentido se ha dicho la ley fue exitosa pese a que de un lado motivoacute la expulsioacuten de arrendatarios aparceros y colonos en zonas de intensos conflictos (Cundishynamarca y Tolirna) y de otro contribuyoacute a la legalizacioacuten de las subdivisiones de ciertos domshyinios que veruacutean desde tiempo atraacutes en tal procesoo

En el campo laboral fue importante la inshytervencioacuten del gobierno Entre 1936 y 1938 se expidieron algunas leyes que versaron sobre los siguientes asuntos constitucioacuten de patrimonios familiares inembargables inembargabilidad de las 45 partes del salario construccioacuten de casas y granjas para obreros y empleados descanso remunerado ello de mayo proteccioacuten a la matershynidad y sobre congresos sindicales

Si bien el gobierno no se preocupoacute en especial

por reformar la legislacioacuten socialo fomentoacute en cambio la sindicalizacioacuten y actuoacute como aacuterbitro en los conflictos obrero-patronales obligando al pashytrono a negociar y respaldando en muchos casos las peticiones de los trabajadores Esta poliacutetica encaminada en general a incrementar el poder de negociacioacuten de los trabajadores contribuyoacute a captar por parte del gobierno el apoyo de las masas y de los sindicatos

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jos-o1 r ~ gran proshyla leyera

ra de conshy~xiexclj~lo capitashy

I latifundio

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--- -~-te la inshy1938 se

6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

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desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

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agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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jos-o1 r ~ gran proshyla leyera

ra de conshy~xiexclj~lo capitashy

I latifundio

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--- -~-te la inshy1938 se

6 Revolucioacuten en Marcha e Industrializacioacuten

En relacioacuten con la poliacutetica econoacutemica algunos historiadores han cuestionado tanto los planteashymientos que le otorgan a dicha poliacutetica el objetivo central de la industrializacioacuten como los que afirshyman que eLavance industrial del peoacuteodo se debioacute ante todo a la eficacia de tal poliacutetica es decir han cuestionado la determinacioacuten industrialista de la Revolucioacuten en Marcha Como se recordaraacute estos planteamientos parten de laafirmacioacuten de que con Loacutepez ascendioacute una burguesiacutea industrial al poder e impuso su proyecto nacional de industrialishyzacioacuten Pareciacutea entonces como lo observa Marco Palacios que la burguesiacutea industrial fuera una faccioacuten de clase independiente y antagoacutenica de los latifundistas que buscaba expresioacuten poliacutetica en el liberalismo maacutes progresista el de la Revoshylucioacuten en Marcha El mismo autor subraya que ese no fue el caso de los grandes industriales antioquentildeos de los cuales una buena parte eran conservadores y antiliberales ni tampoco de los industrialesque sin distingo de partido presionashyron contra la legislacioacuten sindical y laboral y combatieron la reforma tributaria que puso a la industria a pagar maacutes impuestos directos que los otros sectores econoacutemicos Maacutes que una burshyguesiacutea industrial en el sentido claacutesico -dice el autor citado- Lo que emerge de la redefinicioacuten estructural de los treinta es un grupo de empresashyrios industriales vinculados a las capas agroexshyportadoras e importadoras y con la cual mantiene desacuerdos transitorios pero no antagonismos poliacuteticos ni econoacutemicos

Tampoco el desarrollo industrial fue el resulshytadode la poliacutetica estataL Esta solo en parte estuvo vinculada a dicho desarrollo Ocampo y Monshytenegro han demostrado que la gran expansioacuten industrial de los antildeos treinta estuvo asociada a la prolongacion de los procesos de transformacioacuten de la economiacutea motivados por la expansioacuten cashyfetera que Sf inicioacute en 1910 al compqttamiento relativamente faVDrable del sector expltjrrdor y a un cambio radical en la composicioacuten dI las imshyportaciones~ lo cual permitioacute la expansioacuten de la capacidad productiva de las industrias al mershycado que ya se habiacutea creado en las deacutecadas anteshyriores a los cam bios en los patrones de consumo

generados por la urbanizacioacuten y a la poliacutetica proteccionista En cuanto a esta uacuteltima los autores observan que tuvo un efecto importante en los primeros antildeos de la deacutecada del treinta antes de la devaluacioacuten de 1932-1935 que erosionoacute el efecto protector de las reformas arancelarias de 1931 de ahiacute en adelante o sea para la segunda mitad de los antildeos treinta la poliacutetica arancelaria no tuvo efecto protector excepto en el caso de los alimentos empero el gobierno comenzoacute a utilizar el control directo a las importaciones como un instrumento protector que tuvo un efecto de reorientacioacuten de la demanda hacia la produccioacuten interna4s

Por su parte Palacios tambieacuten subraya el papel indirecto y deacutebil del Estado en la industrialishyzacioacuten de los antildeos 30 Ello significa que el Estado no invirtioacute directamente ni orientoacute su poliacutetica para que el paiacutes se industrializara en tanto que meta prioritaria especiacutefica aunque la retoacuterica inshydustrialista se desparrama por Memorias menshysajes y discursos desde la primera postguerra46

Con base en los planteamientos desarrollados hasta aquiacute resultariacutean entonces inexactas aqueshyllas concepciones que interpretan la Revolucioacuten en Marcha como revolucioacuten democraacutetico-burshyguesa o como revolucioacuten industrial con la cual habriacutean entrado en escena la industrialishyzacioacuten la intervencioacuten del Estado la modernishyzacioacuten capitalista de la economiacutea y de la sociedad es decir lo que quedaoacutea objetado o en uacuteltimas seriacutea la determinacioacuten unilateral del punto de vista industrialista en la interpretacioacuten de la Revolucioacuten en Marcha de un lado y del otro la concepcioacuten de la Revolucioacuten en Marcha exacshytamente como una revolucioacuten pues como se observoacute dicho movimiento no se proponiacutea ni produjo un cambio sustancial en el ordenamiento de las relaciones sociales y econoacutemicas lo que hizo fue contribuir en parte al avance de la modershynizacioacuten capitalista que ya veniacutea desde tiempo atraacutes en esto no era ni revolucioacuten democraacuteticoshyburguesa ni revolucioacuten industrial En aquellas apreciaciones sobrevalorativas de la Revplucioacuteri en Marcha haboacutea que ver mas bien la proyeccioacuten de una ideologiacutea del presente

Empero las consideraciones anteripnnente efectuadas plantean una aparente contradtccioacuten de una parte hemos afirmado que durante la crisis de los antildeos treinta se incrementoacute la intervencioacuten del Estado y que eacutesta recibioacute un cierto impulso con la Revolucioacuten en Marcha de otra parte

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

18

5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

19

Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

el privilegio regtr~middot

agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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hemos planteado al mismo tiempo que dicha intervencioacuten tuvo poco que ver con la expansioacuten industrial bajo aquella revolucioacuten Se trata ciershytamente de una aparente contradiccioacuten existe en general un reconocimiento acerca de la relativa eficacia del Estado para afrontar la crisis a partir de 1931 se constata asiacute mismo que el Estado puso en juego un conjunto de medidas que se convinieshyron en mecanismos intervencionistas del Estado De ahiacute entonces la aseveracioacuten de que surgiacutea de la crisis un Estado con mejores instrumentos de intervencioacuten El impulso que la intervencioacuten recishybioacute con la Revolucioacuten en Marcha consistiacutea como atraacutes se dijo en la constitucioacuten de la base fiscal apropiada al Estado intervencionista en el otorshygamiento de la estructura juriacutedica de los fundashymentos legales (constitucionales) para el ejershycicio de la intervencioacuten y en el procurar la inshytervencioacuten en campos como el laboral el agrario y el educativo Esto era lo que como novedad se agregaba a los medios de intervencioacuten previashymente adquiridos por el Estado Ahora bien si se mira en conjunto la intervencioacuten esta continuaba realizaacutendose principalmente a traveacutes de las obras

puacuteblicas con el cambio ya anotado de la insistenshycia en las carreteras como infraestructura princishypal para las articulaciones de mercado (tendencia a la rearticulacioacuten y expansioacuten del mercado nacional con fundamento en la red de carreteras) en el manejo de la poliacutetica monetaria y financiera del creacutedito del control de cambios del arancel aduanero de las relaciones comerciales de conshytrol de importaciones etc en los asuntos laboshyrales y en la cuestioacuten agraria finalmente el Estashydo generaba efectos para la economiacutea por medio de la poliacutetica fiscal y del gasto puacuteblico Lo que pone de manifiesto aquella aparente contradicshycioacuten no es la denegacioacuten de la intervencioacuten estashytal sino el hecho de que el Estado no orientaba su accioacuten directa y prioritariamente al objetivo inshydustrializador como proyecto nacional aunque de dicha accioacuten se derivaran ciertamente efectos estimulantes para el desarrollo industrial En este sentido la intervencioacuten durante la Revolucioacuten en Maroha y en general durante la Repuacuteblica Libeshyral establece una liacutenea de continuidad con la Repuacuteblica Conservadora de las primeras deacutecadas del siglo en cuanto a su funcioacuten general de contribuiacuter a crear condiciones para el desarrollo

capitalista del paiacutes dicho desarrollo por supuesto es el que radica en el sector privado de la econoshymiacutea en funcioacuten del cual en su conjunto se planshyteaba y se ejerciacutea la intervencioacuten estatal Natushyralmente que surgen diferencias entre los dos periacuteodos en cuanto a la amplitud instrumentos e intensidad de la intervencioacuten y desde luego en cuanto al tratamiento de la cuestioacuten social frente a la cual la Revolucioacuten en Marcha asumioacute un comportamiento de avanzada

NOTAS

TIRADO Mejiacutea Alvaro Aspectos Po(ticos del Primer Gobierno de Alfonso L6pez Pumarejo 1934-38 Proculshywra S A Instituto Colombiano de Cultura Bogotaacute 1981p Xl

2 Por supuesto que la intervencioacuten de la ideologiacutea y del parshytido poliacutetico en la visioacuten del pasado es mucho maacutes comshypleja Si aquiacute solamente hemos sentildealado la tendencia a la sobrevaloracioacuten y la idealizacioacuten del pasado puede presentarse igualmente la inclinacioacuten a la subvalorashycioacuten a la criacutetica negativa del pasado tal como ha sucedido en algunos momentos de rupwra o de cambio revolucioshynario En este caso los agentes del cambio para legitimar y justificar la empresa revolucionaria del presente elaboshyran una visioacuten negativa del pasado asiacute lo hicieron valga el ejemplo los historiadores liberales de mediados del siglo XIX quienes acompantildearon la transfonnacioacuten de la herencia colonia con una criacutetica despiadada del pasado colonial (a propoacutesito veacutease B Tovar Z La Colonia en la Historiografiacutea Colombiana Ed La Carreta Bogotaacute 1984) Maacutes recientemente es perceptible tambieacuten este tipo de enfoque en algunos historiadores liberales quienes para relievar los gobiernos de la Repuacuteblica liberal tienden a proporcionar una visioacuten poco anuente con el periacuteodo anterior conocido como la Repuacuteblica Conservadora

3 En siacutentesis expresa Gerardo Molina la etapa que L6pez quiso acaudillar fueacute la de la liquidacioacuten de la colonia y la del viraje hacia la Revolucioacuten Industrial para lo cual se apoyoacute en la burguesiacutea progresista y en las zonas populashyres de mayor conciencia Gerardo Molina Las Ideas liberales en Colombiacutea 1915-1934 Ed Tercer Mundo Bogotaacute 1974 Tomo n p 280 (del mismo autor veacutease tambieacuten el Tomo m p 23 Y ss)

4 Describiendo las refonnas de la Revolucioacuten en Marcha Francisco Posada concluye Estas fueron las primeras bases de la revolucioacuten democraacutetico-burguesa El pueblo y las organizaciones progresistas respaldaban a Presidente Loacutepez Pero sin la aplicacioacuten de otras medidas absolushytamente indispensables para llevar adelante dicha revo- lucioacuten esas bases podiacutean que dar sin edificio como efecshytivamente quedaron Francisco Posada Colombia Vioshylencia y Sulxiesaollo Bogotaacute 1968 p 98 Refirieacutendose a equipo que acompantildeaba a Loacutepez el mismo autor exshypresa que procediacutea de la joven burguesiacutea industrial de la pequentildea burguesiacutea y de la nueva intelecwalidad (lbidem p98)

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5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

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Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

el privilegio regtr~middot

agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

20

5 Para algunos autores las situaciones son un poco difeshyrentes Se trala antes de los antildeos treinta de un bloque dominante en e cual el sector exportador tiene el preshydominio conservando el sector agrarw amplila amplia in middot fluencia en el Esado Estos dos sectores constituyeron una alianza oligaacuterquica Por su parte los industriales conformados a la sombra de las divisas producidas por las exportaciones solo podiacutean aspirar a una posicioacuten de subordinacioacuten en esta alianza Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquez Proceso econ6mico y juriacutedico-poUtico de CoJcmbia Ediciones Camilo Bogotaacute 1974 p 118 (lo destacado es nuestro) En este planteamiento los autores siguen a Daniel PecaUl quien expresa que durante la fase de desarrollo hacia afuera el secter exportador ocupa una posicioacuten dominante le cual nO significa necesariashymente que este sector centrole por completo al Estado puestO que les sectores agraries que producen para el mercadO inteme pueden conservar una amplia influencia sobre e Estade Daniel Pecaut PolIacutelica y Sifldicalismo en Colombia Ed La Carreta Bogotaacute 1973 p 24

6 De un modo un poco diferente al expuesto Jesuacutes A Bejarano sugiere que con el viraje de los antildeos 30 se abriacutea la eportunidad de extender la intervencioacuten del Estado de la esfera de comercio exterior hacia la incentivacioacuten del desarrollo interno El regimen poliacutetico anterior -exshypresa- como se comprende faacutecilmente era incapaz de utilizar el Estado para crear condiciones adecuadas al desarrollo industrial y ello era asiacute tanto por el caraacutecter renuacutestice de la estructura agraria como por la vocacioacuten exportadora de la economiacutea que haciacutea innecesaria toda intervencioacuten coacutemo nO fuera del comercio exterior Era evidente entonces que la oportunidad del viraje poliacuteticO se recibiese ante todO como la oportunidad de inclinar al Estado en favor del desarrollo ecenoacutemico A esta idea debieron apuntarse tanto la burguesiacutea manufacturera y comercial cemo aquelles propietarios que veiacutean enmiddotmiddotel trabajoasalariade yen la eXPaosioacutendelinercado interior el Camino para una maacutes acelerada inversioacuten de capitales Iban a darse asiacute -agrega ~ las Condiciones tanto econoacuternishycas como poliacutetieacuteas para el desarrollo industrial que la crisis del treinta se encargariacutea soacutelo de acelerar pero no deacute producir Jesuacutes AntoniO Rejarano El Regimen Agrario de la Economiacutea exportadora a la economiacutea iexclfldusria Ed La Carreta Bogotaacute 1979 pp 234-235

7 De todas maacuteneras selamente con el ascenso de Loacutepez Pumarejo al poder y con eacutel los grupos industriales se daraacute cabida a una vigorosa poliacutetica de industrializacioacuten

Rociacuteo Londontildeo y Fabio Velaacutesquel op ciJ pp 134135 8 MEDINA Medoacutefilo Historia del Partido Comunista

de Colombia CEIS Bogpaacute 1980 Tome 1 pp287 - 288 9 MOLINA GerardQ OpcitTomem iexcljp103-104 Veacutea~e

tambieacuten GabrieiexclPo~eda Rames Poltlicas Econoacutemicas Desarrollo Idusrial y Tecnoloacutegico en Colombia 925 - 1975 Colciencias Bogotaacute 1976

O GAUNDO Alberto La Repuacuteblica Libera en El LiberalismO en el Gobierno sus hombres sus ideas su ebra 1930 - 1946 Bogotaacute Tomo 1 p83

11 bUJem p 84 12 bUJem pp 75 y 83 3 Para Gustavo Humberte Rodriacuteguez quien preporciona

una visioacuten poco entusiasta de les antildees veinte el in shytervencionismO de Estado habriacutea comenzadO un poco

antes exactamente con el gobierno de Olaya Herrera eacutel fue -expresa- quien rompi61as amarras del feudllismo colonial que veniacutea imperando a lo largo de nuestra evolucioacuten republicana Fue B quien abri6las puenu del sistema capitalista en ColOOlbia Lo hizo sobre tres bases esenciales introduciendO el intervenciOllisrno estatal como regulador de la economiacutea el proampecciooismo agroshyindustrial como elemento Msico del desarrollo material y la promocioacuten de las refermu sociales que le garanshytizaron la seguridad al hombre colombiano y aarega Olaya fue puC$ el gestor del intervencionismo estatal en Colombia Olaya fue el iniciador de la seguridad social celombiana con sus grandes dOles de administrador hizo posible la revolucioacuten en marcha que un reacutegimen de partidO inicioacute en el cuatrieniO siacuteguiente Gustavo Hwnberte Rodriacuteguez Olaya Herrera Poliacutetica eaadisampa y Caudillo Banco de la Repuacuteblica Bogouacute 1981 pp 219 220 y 223

14 Veacutease Jesuacutes AntoniO Bejarano Op cit p 70 Yss 15 Veacutease William Paul McGreevey Historitl Eco1lOacutemicQ

de Colombia 845-930 Ed Tercer Mundo Bogouacute 1975 pp 251 y ss

16 Quien mejor formuloacute la criacutetica al reacutegimen fiaca fue Esteban J aramillo en su libro La Reforma Tributaria en Celombia Publicacienes del Banco de lamiddot Repuacuteblica archivo de la Economiacutea Nacional Begotaacute 1956 La argumentacioacuten de Jaramillo estaba orientada a sustentar la reforma tributaria de 1918 que introdujo el impuesto a la renta

17 Para una visioacuten maacutes detallada de la intervencioacuten del Estado hasta les comienzos de la Repuacuteblica Uberal veacutease Bernardo Tevar Zambrano lA iexclnerwricioacutell econ6mica del estado en Colombia 1914-1936 Banco Pepular Bogotaacute 1984

18 Veacutease B Tovar Z Modernizacioacuten y Desanollo desigual de la mtervencioacuten Estatal 1914 - 1946 en Pasado y

Prestllle de la Violencia en Colombia CEREC 1986 19 Mesa Dariacuteo La Vida Peliacuteuca despueacutes de panamen

ManUaacutetiJe Hisloriade Colonibia Coacuteicultura Bogotaacute 1983 Tome m p 93 y ss

20 Loacutepez Huge Lainflaci6n en Celombia en la (eacutecada de los veinte en Cuadernos Colombianos No 5 Bogotaacute 1975 pp 110-112

21 Presidencia de la Repuacuteblica Discursos y mensajes de posesioacuten presidellCial Imprenta Nacienal BogOUacute 1981 Vol VIl temo r p 165

22 Molina Gerardo Op cit Temo 1 p ISO Tambieacuten Indalecio Lieacutevano Aguirre RafaeINuacutentilden Ed Libreriacutea SiglO XX Begetaacute 1946

23 Nuacutentildeez RafaeL OiccioflarioPoliacutetico Biblioteca de Aushyteres Celombianos Bogotaacute 1952 p 160

24Uacuteribe Uribe Rafael Socialismo 4e Estado en-olfaS Selectas Celeccioacuten Pensadores Poliacuteticos Colombianos Caacutemara de Representantes Bogotaacute 1979 Tomo 1 pp 34shy75 tambieacuten Dariacutee Muacutenera Arango El Derecho Econoacutemico ensayo sobre la aparicioacuten eh IUI nuevo dominw juriacutedico Biblioteca de Autores contemporaacuteneos Begotaacute 1963 pp 217 Y218

2S Uribe Vargas DiegO lAs consliJucioMsde Colombia (Historia - crIacute1iCll J ezl(1) Ediciones Cultura Hispmica Madrid 1m Tomo n pp 983 984 9951005 Y 1006

26 Jatanillo Uribe Jaime El pellSlJllli4l11o c~m el

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Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

el privilegio regtr~middot

agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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Raiacuteces H ColombO

cia comenzaron grar la Industrializa ciden en sentildealar t

desatoacute en el centro tal objeuacutevo que ioc industrializacioacutenshycomo por la mago

Despueacutes de al se destaca con PacOOZ cuyo mOO2_

el privilegio regtr~middot

agosto de 1827 DASTE y CIA po

en 1835- y espec ___ neogranadina lO bull

dad de la ind 1834 Faacutebrica de

Siglo XIX Ed Temis Bogotaacute 1964 p 343 Yss Tl Caro Miguel Antonio Escritos sobre cuestiones

econoacutemicas Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1956 p 81 28 Uribe Uribe Rafael Op ciJ pp 29 Y30 29 lbidem p 33 30 Veacutelez Humberto Rafael Reyes o el Primer Experishy

mento burgueacutes en Colombia en Historia y Espacio Revista de Estudios Histoacutericos Regionales U del Valle No 8 Cali Mayo-Julio de 1983 p 26

31 Revista Nacional de Agricultura Nos 11 - 12 Junio de 1911 pp V -49

32 Primer Congreso de Cdmaras de COm4rcio de Colomshybia Estudios y Conclusiones Imprenta Naciooal Bogotaacute 1917 Prim4r Congreso de Mejoras Nacionales Imshyprenta Nacional Bogotaacute 1917

33 Jaramillo Esteban Op cit p 23 34 Jaramillo Uribe Jaime Antologiacutea del Pensamiento

Potico Colombiano Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1970 Tomo 11

35 Para una visioacuten maacutes detallada veacutease B Tovar Z la inlervencioacuten econoacutemica p 210 y ss

36 Citado por Alfonso Patintildeo Rosselli La prosperidad a debe y la gran crisis 1925 - 1935 Banco de la Repuacuteblica Bogotaacute 1981 pp 593-594

37 Anales de la Caacutemara de Representantes No 71 Vitmes 11 de octubre de 1935 pp 87S y 884

38 Anuario General de Esladfsica 1936 - 1940 39 Ocampo Joseacute Antonio y Santiago Mootenegro CIifir

Mundial Proteccioacuten e lndustrializaci6ll eltSilJOS de historia econoacutemica colombiaM CBREC Bogcuacute 1984 p310

40 Tirado Mejiacutea Alvaro y Magdala Ve1uacutequez LA RefOTlWJ Constiluciona de 1936 Oveja Negra Bogocaacute 1982 pp 137 - 143

41 Molina Geranio Op cil p Tomo In p 76 42 Fajardo Dariacuteo HaciendaJ campuIacute1lOS poUlicas

agrarjas en Colombia 1920 - 1980 Ed Oveja Negra Bogotaacute pp 52 - 64

43 Molina Geranio Op cir p 90 AlglKlOl sin embargo afirman que las reformas laborales de la revolucioacuten fueron muchas Veacutease por ejemplo el fascfculo de Benjamiacuten Ardila DuaJte Grandes reformas liberales No 15 Coleccioacuten Historia de Colombia Ed Oveja Negra Bogotaacute 1986

44 Palacios Marco El cafeacute en Colombia 18SO-1970 Una historia econoacutemica social y poliacutetica El Ancora Edilores Bogotaacute 1983 p 506

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