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Introducción al Análisis de Impacto Regulatorio y su efecto en la Competitividad
Francisco Torres Madrid
Algunas nociones previas…
Regulación:
Interferencia o influencia del Estado sobre las conductas
de la sociedad.
Control sostenido y enfocado, ejercido por una agencia del
Estado sobre actividades valiosas para la comunidad.
Algunas nociones previas… Competitividad:
Una economía competitiva, es una
economía productiva
La productividad conduce al crecimiento
El crecimiento permite niveles de ingresos más altos, y es de esperar, un mayor bienestar.
Conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan
el nivel de productividad de un país.
¿La Regulación impacta en la Competitividad?
La regulación afecta de forma directa e indirecta a la actividad económica.
¿Problema sólo para grandes empresas? Efecto perjudicial para demandantes:
Precios Variedad Relación calidad-precio.
¿Los países compiten?
Algunos países han prestado especial atención a reducir y mejorar la regulación existente, implementando programas:
La Comisión Europea en el documento “Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea”, en el que afirma que la reducción de cargas administrativas podría provocar un aumento del 1,5% en el PIB comunitario, lo que supondría al menos 150.000
millones de Euros.
Fuente: http://www.europaciudadana.org/smartregulation/como_afecta.html
https://youtu.be/O5Rl-fExLkI
El PRA ha existido por más de una generación, pero los defectos permanecen en una ley diseñada para "reducir" el papeleo.
Ese objetivo claramente ha fracasado, ya que el PRA ha convertido al Estado en un gerente de papeleo.
Es necesaria una reforma del PRA:
Aumentando la participación pública
Eliminando las formas redundantes
Fortalecer el análisis costo-beneficio
Análisis de Impacto Regulatorio Herramienta que busca asegurar que las decisiones de política pública y se basen un riguroso análisis costo-beneficio.
Debe ser empleada por toda la administración pública que ejerce el rol regulatorio: Congreso de la República, ministerios, gobiernos locales, etc.
Finalidades: Arribar a los objetivos trazados Lograrlo en un corto tiempo y al
menor costo Aplicar la medida menos gravosa
(los menores efectos negativos indeseados)
La importancia de un buen Análisis de Impacto Regulatorio: • Justifica de manera objetiva la necesidad de intervenir: La realización del RIA
permite conocer las consideraciones que la entidad reguladora tuvo en cuenta al momento de determinar que era necesario intervenir el mercado.
• Detecta ex ante situaciones que afectan la aplicación de la regulación: Los procesos de consulta ciudadana como pieza fundamental del RIA, evidencian situaciones que podrían poner en riesgo la aplicación de la norma.
• Mejora la eficacia de la norma (calidad regulatoria):
Norma debidamente justificada +
Consideración del aporte por consulta ciudadana =
Mejor aplicación de la norma, logrando los resultados esperados.
Etapas del Análisis de Impacto Regulatorio: 1. Identificación del problema y afectados por la regulación:
¿Cuál es el Problema?
¿Es necesario regular?
¿Existe otra alternativa que no sea regular?
2. El objetivo de regular:
¿Qué aspectos del problema se van a solucionar con la intervención regulatoria?
¿Qué aspectos se van a solucionar sin necesidad de intervención regulatoria?
3. Opciones Regulatorias
IUS IMPERIUM MEDIDAS ALTERNATIVAS
• Regulación mínima, media o excesiva (Grados o niveles de regulación).
• Ejemplo: la obligación de ofrecer determinado tipo de información sobre los productos que se ofrecen en el mercado, sin impedir ni restringir su ofrecimiento.
• Autorregulación.
• Generación de Incentivos.
4. Análisis Costo – Beneficio
Cada medida regulatoria exige una evaluación rigurosa de los costos para compararlos con el beneficio esperado, a fin de seleccionar aquella alternativa que previsiblemente arrojará el máximo beneficio, aquella opción regulatoria decisiva será la que ofrezca mayores beneficios para la sociedad en la medida que superen en mayor medida sus costos.
5. Transparencia y Participación
Acceso a la información en términos iguales y no discriminatorios
Mecanismos participativos para la población o para el sector al cual esta dirigida la regulación
Buena forma de atenuar los riesgos regulatorios
Efectos en la Competitividad
Predictibilidad e incentivos para el inversionista nacional y extranjero.
Facilitar la innovación y asunción de riesgos posibilitando la generación de beneficios.
Garantiza la libre elección de los consumidores entre diferentes prestadores.
RIA EN EL PERÚ PERSPECTIVA OECD
OECD es un foro donde los gobiernos trabajan conjuntamente para afrontar los retos económicos, sociales y medioambientales que plantea la globalización. Está a la vanguardia de los esfuerzos emprendidos para ayudar a los gobiernos a entender y responder a los cambios y preocupaciones del mundo actual. Ofrece a los gobiernos un marco en el que pueden comparar sus experiencias políticas, buscar respuestas a problemas comunes, identificar buenas prácticas y trabajar en la coordinación de políticas nacionales e internacionales.
Los reguladores continúan teniendo vínculos con el gobierno central, los cuales pueden tener algún impacto en su autonomía si la coyuntura del país cambia.
Los reguladores solo publican algunos proyectos regulatorios antes de que entren en vigencia. Se recomienda publicar la justificación de la regulación.
Los reguladores no publican indicadores que midan el cumplimiento de sus objetivos de política pública, tales como contribución al crecimiento económico.
Los estudios de costo-beneficio podrán ser mejorados a través de guías y manuales.
RIA EN EL PERÚ PERSPECTIVA OECD
Se recomienda introducir el RIA, para los proyectos regulatorios y regulaciones sujetas a modificaciones. Un sistema independiente del sistema del gobierno central, con un mecanismo que distinga las regulaciones de mayor impacto y así aplicar un análisis más profundo.
Adicionalmente, se deben emitir manuales y guías de proceso de RIA, así como llevar a cabo talleres de capacitación para los oficiales de gobierno. Finalmente, como parte del proceso de consulta de los proyectos regulatorios, las RIA deben ser publicadas.
RIA EN EL PERÚ PERSPECTIVA OECD
Decreto Legislativo N° 1310 El 30 de diciembre de 2016 se publicó el Decreto Legislativo N° 1310, que aprueba disposiciones para realizar el Análisis de Calidad Regulatoria de todas las disposiciones normativas de alcance general.
X Dicha norma solo aplica a las entidades del Poder Ejecutivo.
X No aplica a disposiciones con rango de Ley.
OBJETO DE REGULACION
Normas primarias (leyes)
Normas secundarias (reglamentos)
X Crea la Comisión Multisectorial de Calidad Regulatoria, adscrita a la PCM.
X Quedan automáticamente derogadas las disposiciones normativas no ratificadas expresamente por la Comisión.
X ¿Solamente Análisis Costo-Beneficio?
Decreto Legislativo N° 1310
TIPOS DE ANALISIS
Análisis Costo Beneficio
Análisis Costo Efectividad
http://www.indecopi.gob.pe/documents/20195/20726/ESTUDIO+DE+MEDICI%C3%93N+DEL+IMPACTO+DE+LAS+BARRERAS+BUROCR%C3%81TICAS+EN+EL+MERCADO/325704b6-39ac-42c9-969d-28d377b9bc4c
Una de las diferencias principales que tienen los países subdesarrollados al ser comparados con los de primer mundo reside en la flexibilidad de las reglas que han desarrollado éstos últimos, manteniendo sin embargo rigidez en su cumplimiento.
X Normas rígidas de cumplimiento flexible.
Normas flexibles de cumplimiento rígido.
