ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO REGISTRAL Y CATASTRAL DEL PARQUE INTERNACIONAL LA AMISTAD (SECTOR PACÍFICO)

1. INTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

El Gobierno de Costa Rica, en las últimas décadas y a través de varios mecanismos, ha buscado apoyarse en iniciativas de cooperación bilaterales y multilaterales para fortalecer los esfuerzos de conservación de la biodiversidad, servicios ecosistémicos, y mitigación y adaptación al cambio climático. Como parte de estos mecanismos, en el año 2007 el Gobierno de Costa Rica suscribe el primer Canje de Deuda por Naturaleza con el Gobierno de los Estados Unidos, que consiste en la reducción o condonación de la deuda externa a cambio de que estos fondos se destinen a la protección y conservación de los bosques tropicales. En el 2010, se firma un segundo Canje de Deuda por un monto de $27 millones y cuya misión es promover la protección y conservación de los bosques tropicales, por medio de financiamiento dirigido a la consolidación de las Áreas Silvestres Protegidas (ASP) prioritarias en el marco del Programa Costa Rica por Siempre (PCRXS) del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAC). Así entonces, este Canje llega a apoyar la consecución de las metas terrestres de dicho Programa.

El Segundo Canje de Deuda está regido por el Comité de Supervisión, el cual está compuesto por representantes de cinco instituciones, a saber: el Gobierno de Costa Rica, el Gobierno de Estados Unidos, The Nature Conservancy (TNC), Universidad EARTH y la Organización para Estudios Tropicales (OET). La Asociación Costa Rica por Siempre es la Administradora del Segundo Canje, así como la fideicomitente del Fideicomiso del Segundo Canje de Deuda.

El PCRXS se rige por cuatro objetivos primordiales: 1) cerrar las brechas de representatividad ecológica en el país; 2) aumentar la efectividad de manejo de las ASP; 3) identificar e incorporar actividades de adaptación y mitigación de la biodiversidad presente en las ASP del país; y 4) apoyar mecanismos de gobernanza efectivos y sostenibles en el tiempo en alianza SINAC -sociedad civil.

Esta iniciativa establece en su Plan de Ejecución y Monitoreo 2016-2021 como una de las principales metas del componente de efectividad: “Para el 2020, el SINAC logra disminuir las amenazas a la biodiversidad en 33 ASP terrestres y 14 AMPS, mediante la implementación de la estrategia de aumento de efectividad acordada entre SINAC y la ACRXS”.

Dentro del Área de Conservación La Amistad Pacífico (ACLAP) se priorizó el Parque Internacional La Amistad (PILA, sector Pacífico) (Figura 1), y se acordó aumentar su efectividad de manejo mediante la elaboración de su plan específico de delimitación, de conformidad a los lineamientos estratégicos de su Plan General de Manejo (PGM).

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Figura 1: Ubicación del PILA sector Pacífico

Elaborar una estrategia de ordenamiento registral y catastral en el PILA (sector Pacífico), es urgente para el ACLAP para asegurar el Patrimonio Natural del Estado (PNE), considerando que permanentemente se detectan intenciones de personas particulares y empresas de apropiarse de terrenos del PNE ubicados dentro de esta ASP.

En este caso particular, es indispensable la delimitación digital y física de esta ASP para prevenir y resolver conflictos con los vecinos inmediatos, así como para realizar una adecuada gestión del ASP en términos del ejercicio de la autoridad, para la aprobación y regulación de acciones de control y protección, investigación y ecoturismo entre otras.

Además, el conocer la situación de la tenencia de la tierra dentro del ASP nos permite proyectar a mediano plazo las necesidades de inversión, para el catastro, adquisición e inscripción de terrenos del PNE, y así consolidar el ASP.

El PGM de esta ASP identifican los siguientes Elementos Focales de Manejo (EFM): páramos; sabanas naturales de altura; turberas; bosques montanos; bosques premontanos; ecosistemas lénticos y lóticos; humedales; ríos; y especies como la danta (Tapirus bairdii), el jaguar (Panthera onca), el jilguero (Myadestes melanops), y el pájaro campana (Procnias tricarunculata).

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Mediante el desarrollo del presente proyecto se pretende disminuir las amenazas que se ciernen sobre los anteriores EFM, específicamente la cacería, la tala ilegal, los incendios forestales, la extracción de productos del bosque, el cambio de uso del suelo, cultivos ilegales, y la invasión de áreas de protección. Consecuentemente, mejorar la gestión de esta importante ASP específicamente mediante los siguientes indicadores de efectividad de manejo establecidos por el SINAC para estos fines: S1. Patrones e intensidad de uso de los recursos; S5. Plan de Turismo Sostenible; A1. Límites del ASP; R1. Plan de Protección; y R2. Plan de Investigación.

2. ALCANCES

2.1 Objetivo general

Consolidar una estrategia de ordenamiento registral y catastral en el PILA (sector Pacífico) que permita brindar seguridad jurídica al Patrimonio Natural del Estado y fortalecer la gestión integral de los recursos naturales en dicha ASP.

2.2 Objetivos específicos

Elaborar la estrategia de ordenamiento catastral y registral del PILA (sector Pacífico) como una ruta metodológica que guíe las acciones puntuales en dichos ámbitos.

Facilitar a ACLAP la elaboración e implementación del plan específico de delimitación digital y física del PILA (sector Pacífico).

Iniciar la elaboración del catastro forestal para el PNE del ACLAP ubicado en el PILA (sector Pacífico).

2.3 Actividades relevantes

La Entidad Elegible deberá incluir las siguientes actividades dentro de las que proponga para alcanzar los objetivos propuestos, sin limitarse solo a estas:

Realizar el análisis jurídico y cartográfico de los decretos ejecutivos de creación del ASP, y recomendar los ajustes que se consideren necesarios, incluyendo una propuesta de modificación de límites para el ASP.

Consolidar en una estrategia de ordenamiento catastral y registral del ASP los siguientes elementos: diagnóstico analítico, líneas estratégicas de acción, necesidades y prioridades en levantamiento y catastrado de planos de agrimensura, hoja de ruta jurídica de regularización registral (inscripción y/o traslado de predios a nombre de MINAE), implementación operativa con un horizonte de cinco años, costeo de dichas iniciativas y

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actividades. Los sectores prioritarios de intervención serán definidos por las autoridades de ACLAP.

Consolidar en el plan de delimitación del PILA (sector Pacífico): diagnóstico de los elementos de delimitación y señalización instalados, líneas estratégicas de acción, definición de zonas de atención prioritarias, priorización de iniciativas y actividades (amojonamiento, colocación de cercas, rótulos, limpieza de carriles, etc.), costeo, y plan operativo de implementación y mantenimiento.

Elaborar una propuesta de modificación de límites del PILA (sector Pacífico) con fundamento en el análisis desarrollado.

Implementar acciones del plan de delimitación del ASP (30 km aproximadamente) por un monto de ¢20,000,000, bajo una propuesta técnica que detalle los costos de cada rubro, y que deberá ser aprobada por ACLAP previo a su implementación.

2.4 Productos finales a entregar

1. Propuesta del plan de trabajo para el desarrollo de este proceso.

2. Tres (3) copias impresas y empastadas del informe de la estrategia de ordenamiento catastral y registral del ASP, que incluya:

a. diagnóstico analítico jurídico y cartográfico de los decretos de creación del ASP,

b. propuesta de modificación de límites con las coordenadas de la nueva delimitación,

c. necesidades y prioridades de levantamiento de planos de agrimensura,

d. hoja de ruta jurídica de regularización registral (inscripción y/o traslado de predios a nombre de MINAE),

e. líneas estratégicas de acción,

f. implementación operativa con un horizonte de cinco años (actividades, metas de cumplimiento, presupuesto estimado),

3. Tres (3) copias impresas y empastadas del plan específico de delimitación física del ASP, que consolide:

a. diagnóstico de la infraestructura instalada (mojones, rótulos, etc.),

b. definición de zonas de atención prioritarias,

c. líneas estratégicas de acción,

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d. priorización de iniciativas y actividades (amojonamiento, colocación de cercas, rotulación, limpieza de carriles, etc.),

e. plan operativo de implementación y mantenimiento con un horizonte de cinco años (actividades, metas de cumplimiento, presupuesto anual estimado, y cronograma).

4. Versión digital de la propuesta y posterior implementación de acciones priorizadas de delimitación (amojonamiento, colocación de cercas, limpieza de carriles) y rotulación (elaboración e instalación de rótulos informativos y educativos) de acuerdo a las propuestas de contenido y diseño, por un valor de ¢20,000,000.

5. Informe de implementación de las acciones priorizadas de delimitación y rotulación en el ASP, que incluya evidencia fotográfica.

6. Tres (3) copias impresas y empastadas del informe de sistematización del proceso, el cual debe contener: 1) Metodología utilizada; 2) Convocatorias y agendas de talleres y reuniones; 3) Memorias, informe de análisis, conclusiones, lecciones aprendidas, y recomendaciones de mejora; 4) Listas de participantes de cada uno de los eventos, debidamente firmadas; y 5) Fotografías de los eventos.

7. Cinco (5) DVDs debidamente rotulados con las versiones digitales de todos los productos anteriores.

2.5 Consideraciones generales de implementación

Considerar la estructura organizativa, experiencia, contexto biológico y el entorno social de ACLAP.

Diseñar la estrategia en fases de ejecución y abordaje; articulada con el PGM del ASP y con los diferentes programas de manejo que se desarrollan en ACLAP.

Vincular este proceso con los siguientes proyectos: estrategia de turismo de ACLAP (ejecutado por Fundación Corcovado con fondos de II Canje), consolidado de control y protección (FUNDECOR; fondos del II Canje), e infraestructura turística (Fundación Corcovado; fondos de JUDESUR).

Considerar que las zonas de amortiguamiento de esta ASP cuentan con territorios

indígenas que limitan directamente con el Parque.

Considerar que en algunas zonas ya existe delimitación del PILA, mediante carriles, cercas y/o mojones; en otros casos se utilizan como límites del ASP, límites naturales como ríos, donde lo único que se requiere es rotulación informativa.

La demarcación que se realice mediante colocación de mojones, debe ajustarse como mínimo a las exactitudes catastrales aceptadas para zonas rurales (+20 cm).

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Trabajar de manera coordinada con el Comité de Seguimiento designado (ACLAP-ACRXS) para establecer el mecanismo y el plan de trabajo para la elaboración de este proceso.

Programar varias visitas de campo a al ASP para verificar y comprender de forma directa el contexto y las condiciones geográficas y topográficas.

Gestionar entrevistas y sesiones con otras Áreas de Conservación que han desarrollado proyectos de la misma naturaleza con fondos del II Canje de Deuda; en este caso Arenal Tempisque (ACAT), Arenal Huetar Norte (ACAHN), Cordillera Central (ACC), y Tempisque (ACT).

Actuar como facilitador y no decisor del proceso, y supeditado a las decisiones que tome el Comité de Seguimiento.

Documentar debidamente los diferentes procesos que se generen durante la elaboración de este proyecto.

Adquirir como mínimo tres cotizaciones diferentes para la implementación de las acciones de los planes de delimitación y rotulación, y someter el análisis técnico de las respectivas cotizaciones al Comité de Seguimiento para que este seleccione la mejor oferta. Luego de la selección de las ofertas, la Entidad adjudicataria deberá proceder con la implementación en campo en ambas ASP.

Considerar para el desarrollo de su trabajo, como mínimo, los siguientes documentos:o Plan Estratégico del SINAC.o PGM del ASP.o Información de tenencia de la tierra de la Gerencia de ASP, Administración del ASP,

y Unidad de ordenamiento territorial de ACLAP.o Otros documentos relevantes sugeridos a criterio del SINAC.

Como parte del sistema de mejora establecido por la ACRXS, el adjudicatario será sometido a una evaluación por parte del Comité de Seguimiento. Dicha evaluación será tomada en cuenta para futuras evaluaciones de propuestas de dicho oferente.

3. PERFIL DEL EQUIPO PROFESIONAL

La Entidad oferente deberá incluir dentro de su equipo de trabajo a los profesionales que cumplan con los requerimientos técnicos establecidos a continuación. Este grupo de trabajo será responsable de los productos y subproductos solicitados. El perfil profesional de cada miembro del equipo deberá ser consolidado de acuerdo al formato del Anexo B de los lineamientos de convocatoria.

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3.1 Coordinador

Será el responsable de liderar el proceso y de la calidad técnica de los diferentes productos y subproductos elaborados. En la realización de sus actividades, el Coordinador actuará en coordinación y comunicación directa, constante, y fluida con el Comité de Seguimiento.

El Coordinador debe ser como mínimo Licenciado, preferiblemente con formación en Geografía o Topografía, con por lo menos 5 años de experiencia comprobada en labores de regulación del territorio y regímenes especiales de tenencia de tierra y concordantes.

Además deberá tener lo siguiente:

Conocimiento sobre el SINAC y su estructura. Experiencia previa en el desarrollo e implementación de estudios de tenencia de

tierra. Dominio de la legislación nacional y jurisprudencia sobre bienes inmuebles y PNE. Experiencia en la elaboración de estrategias, planes, políticas, directrices y

lineamientos para el desarrollo sostenible y manejo de recursos naturales. Experiencia y capacidad comprobada de coordinación de grupos interdisciplinarios

e interinstitucionales. Capacidad comprobada sobre elaboración y redacción de documentos técnicos

(forma y fondo). Disponibilidad de tiempo que permita asumir las responsabilidades de la

Coordinación, y atender reuniones, talleres y consultas relacionadas con el proceso que estará bajo su responsabilidad.

3.2 Equipo de trabajo

El equipo de trabajo deberá de estar conformado, como mínimo y de manera imprescindible, por profesionales con experiencia en las siguientes áreas:

A. Geografía, con experiencia en Sistemas de Información Geográfica y mapeo digital

B. Topografía, con experiencia en barrido catastral y levantamiento de agrimensura en sitios considerados como PNE

C. Derecho administrativo, con experiencia en normativa y jurisprudencia vinculada a bienes inmuebles, análisis legal de casos de sobre-posición, resolución de conflictos sobre tenencia de la tierra, y procedimientos de inscripción/traslado de propiedades estatales

D. Revisor/editor filológico y de estilo, con experiencia en documentos técnicos y proyectos de esta naturaleza.

NOTAS:

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*Aparte de estas especialidades, se podrá proponer otras que considere apropiado para cumplir con lo que se solicita en estos Términos de Referencia.

* Un mismo profesional puede tener una o varias de estas especialidades.

4. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS Y LOGÍSTICOS 4.1 Facilidades La Entidad adjudicataria trabajará con sus propios medios (materiales de oficina, materiales para talleres, transporte, equipo de cómputo, multimedia y otros que requiera). Sin embargo, en caso de ser necesario el SINAC podrá dar ciertas facilidades como prestar mobiliario o salas para reuniones, así como facilitar documentación relevante para este proyecto.

4.2 Revisión y aprobación de productos 

El Comité de Seguimiento (ACRXS y ACLAP) será el responsable de revisar los informes, reportes y documentos requeridos en el Acuerdo de Donación y se reserva el derecho de aprobación de los mismos, para lo cual se tendrá un plazo de 15 días hábiles luego de recibidos los productos.

4.3 Duración del Acuerdo de Donación 

Para la ejecución del presente contrato el oferente dispondrá de máximo 12 meses.

4.4 Monto referencial 

El monto referencial para el desarrollo del presente contrato es de ¢40,875,000.

4.5 Consorcios Para la presentación de propuestas se podrán establecer consorcios entre Entidades Elegibles para el II Canje de Deuda. En caso de que la propuesta sea presentada por un consorcio, es necesario que se indique la Entidad que fungirá como coordinadora del proyecto. Dicha Entidad es la que deberá nombrar el punto focal. Siempre se deberá indicar cuáles serían las Entidades asociadas.

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4.6 Requerimientos de las propuestas a presentar

La Entidad oferente deberá elaborar una propuesta técnica-metodológica y un presupuesto de ejecución, ambas con una validez de 90 días. Dichas propuestas deben incluir al menos los siguientes puntos (aunque no son limitativos): 

4.6.1 Propuesta técnica-metodológica

La esencia de la propuesta técnica-metodológica es una descripción detallada de la metodología que usará para alcanzar los objetivos específicos y productos esperados. Además deberá mencionar de manera sucinta las razones por las que considera que la metodología propuesta es la más apropiada. Tomar como referencia el Anexo B de los lineamientos de convocatoria y la Guía para la Elaboración de Propuestas Metodológicas del Segundo Canje de Deuda: http://canjeporbosques.org/convocatoria

Cronograma de trabajo: deberá incluir la lista de actividades principales y mostrar su articulación temporal. Esto está detallado en la Guía para la Formulación de Propuestas mencionada anteriormente: http://canjeporbosques.org/convocatoria

4.6.2 Presupuesto de ejecución 

El presupuesto se deberá presentar bajo el formato del Anexo C de los lineamientos de la convocatoria.

Las propuestas que excedan el presupuesto referencial señalado en estos Términos de Referencia quedarán descalificados, de acuerdo a lo establecido en los lineamientos de convocatoria.

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