INTRODUCCINEl creciente pas de la urbanizacin y la creciente
escala de las actividades urbanas e industriales, estn exacerbando
la degradacin ambiental en ciudades de pases en desarrollo e
incrementando la vulnerabilidad de pobladores urbanos, tanto a
desastres naturales como tecnolgicos. La vulnerabilidad, no es ms
que la incapacidad de resistencia de las personas y comunidades
cuando se presenta un fenmeno amenazante, o la incapacidad para
reponerse despus de que ha ocurrido un desastre. A nivel de nuestra
carrera administracin de desastres la toma de decisiones dentro de
estas reas, son de suma importancia ya que nuestra ayuda ser
necesaria antes la prevencin de estos posibles eventos que pueden
afectar principalmente a las poblaciones con ms ndices de
vulnerabilidades. Debemos de trabajar en conjunto con los
diferentes organismos, implementando diferentes estrategias para la
prevencin de los mismos, es all donde interviene el proceso de
anlisis de vulnerabilidad que consiste en recopilar, analizar y
sistematizar, de una forma estructurada y lgica, la informacin
sobre la vulnerabilidad de una comunidad a una determinada amenaza.
Esta informacin sirve entonces para diagnosticar los riesgos
principales y las capacidades actuales de la comunidad y lleva, en
ltimo trmino, a la preparacin de actividades dirigidas a reducir la
vulnerabilidad de la poblacin ante posibles desastres y a
incrementar su capacidad de supervivencia y recuperacin, as como
tambin transmitirle a la comunidad en general la importancia de
utilizar los indicadores de la vulnerabilidad en la gestin de
riesgos ya que el mismo es un sistema enfocado hacia la respuesta y
prevencin de los desastres.
1.1. LA GESTIN DEL RIESGO COMO CONCEPTO DE PLANIFICACIN.Es un
enfoque estructurado para manejar la incertidumbre relativa a una
amenaza, a travs de una secuencia de actividades humanas que
incluyen evaluacin de riesgo, estrategias de desarrollo para
manejarlo y mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales.
Las estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir
el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular. El
riesgo es la probabilidad de una amenaza sobre un sistema de
vulnerabilidad dado. La gestin del riesgo sintetiza la perspectiva
de los desastres acorde con el desarrollo sostenible y abarca desde
la actividad productiva y planificadora hasta la reconstruccin
superando la vulnerabilidad pre-existente y aumentando la capacidad
organizativa social e institucional para la mitigacin. Las acciones
de gestin de riesgo son una actividad compleja que requiere la
participacin de todo el estado y de la sociedad civil. No son el
trabajo particular de un organismo de emergencia. La gestin de
riesgo empieza por impulsar una intervencin armoniosa con las
condiciones ambientales lo que implica la evaluacin cuidadosa de
los principales procesos creadores de vulnerabilidad. En la mayora
de los pases centroamericanos, la gestin de riesgos se ha visto
como una tarea, a cargo de instituciones creadas para atender y no
para mitigar los desastres. La sociedad civil ha sido vista como
usuario final, o como objeto de las acciones de preparativos y
mitigacin. Es necesaria una incorporacin activa, en un ambiente
participativo real de la sociedad civil en todo el proceso de la
gestin del riesgo. En las comunidades se puede desarrollar una
gestin del riesgo de manera que estas mismas manejen su relacin con
las amenazas que existen alrededor de ellas, en forma tal que los
riesgos no necesariamente se conviertan en desastres. Sabiendo que
el riesgo se expresa en forma concreta y es percibido por la
poblacin, debe haber una organizacin y una planificacin para
ejecutar actividades que vayan encaminadas a la creacin de una
conciencia preventiva, que pueda beneficiar a toda la comunidad.
PREVENCIN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE: Los trminos prevencin y
mitigacin se han utilizado para referirse a las actividades que
pretenden reducir los factores de amenaza y vulnerabilidad en la
sociedad y as reducir la posibilidad o la magnitud de futuros
desastres o daos en general. Los preparativos o las fases de
preparacin comprenden las actividades que promueven mejores
opciones y practicas durante la fase previa a un desastre o una vez
impactada una sociedad por un evento fsico determinado. La
respuesta de emergencia o ayuda humanitaria pretende garantizar
condiciones de seguridad y de vida para las poblaciones afectadas
durante el periodo pos-evento. Y, las actividades de rehabilitacin
y reconstruccin pretenden, ptimamente, restaurar, transformar y
mejorar las condiciones econmicas, sociales, infraestructurales y
de vida en general de las zonas afectadas, dotndolas de mayores
condiciones de seguridad en el futuro a travs de esquemas de
intervencin que puedan reducir el riesgo. En este sentido la
recuperacin (rehabilitacin y reconstruccin) se ha visto imbuida en
la idea de la prevencin y mitigacin de futuros desastres. El
desarrollo sostenible depende de elementos jurdicos,
institucionales, humanos, polticos y financieros, la creacin de
circunstancias econmicas que permitan a travs de derechos de
propiedad y el ordenamiento legal, los parmetros para poder
proteger el medio ambiente a travs de una gestin adecuada en el
mejoramiento del entorno urbano, y esto depender de alguna manera
en determinar si los beneficios excedan a los costos. La gestin de
riesgo es el conjunto de elementos medida y herramientas dirigida
la intervencin de la amenaza o la vulnerabilidad, con el fin de
disminuir o mitigar los riesgos existentes. Este concepto de
prevencin ah jugado un papel delimitador respecto a otro conjunto
de elemento medidas y herramienta cuyo objetivo es de intervenir
principalmente ante la ocurrencia mnima de un desastre, es decir
que conforman el campo de los preparativos para la atencin de
emergencias, la respuesta y la reconstruccin. Una vez ocurrido un
suceso. La gestin de riesgo tiene como objetivo principal,
articular los tipos de intervencin, dndole un papel principal a la
prevencin-mitigacin, sin abandonar la intervencin sobre el
desastre, la cual se vincula al desarrollo de las polticas
preventivas que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera
significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya
ocurridos. PERSPECTIVA DE PLANIFICACIN: Los fenmenos de origen
natural y antrpicos que afectan severa y continuamente a los
asentamientos humanos son el resultado no solo de la ocurrencia de
los fenmenos, sino tambin de la alta vulnerabilidad que ofrecen
dichos asentamientos como consecuencia de su desordenado
crecimiento y del tipo de tecnologa utilizadas en los mismos. El
riesgo puede reducirse si se entiende como el resultado de
relacionar la amenaza, o probabilidad de ocurrencia de un suceso,
con la vulnerabilidad o la susceptibilidad de los elementos
expuestos. Medidas de proteccin, como la utilizacin de tecnologas
adecuadas, no vulnerables, son la base para la reducir las
consecuencias de las amenazas o peligros naturales y tecnolgicos.
El aumento y densificacin de la poblacin en grandes centros
urbanos, el desarrollo de tecnologas vulnerables y el deterioro del
medio ambiente hacen que cuando ocurren fenmenos naturales tales
como sismos, erupciones volcnicas, inundaciones, deslizamientos
entre otros, se producen graves daos a las personas, bienes e
infraestructura, causando en muchos casos enormes prdidas, que en
ocasiones pueden llegar a afectar en forma muy severa el desarrollo
econmico y social de regiones o pases que posteriormente tardan
muchos aos en recuperarse. La elaboracin de tcnicas de monitoreo y
seguimiento de la acumulacin territorial u social de la
vulnerabilidad y de la gestacin de procesos detonantes facilitara
la aplicacin de tcnicas de planificacin realistas, en forma
dinmicas, que se ajusten a los cambios producidos como consecuencia
de los procesos de intervencin y planificacin.1.2. LA PERSPECTIVA
HOLSTICA DEL RIESGO URBANO En los ltimos aos en la perspectiva
holstica de los desastres se ha intentado dimensionar para efecto
de la gestin, como lo posible consecuencia econmicas, sociales y
ambientales que puede ocurrir en un lugar y un tiempo determinado.
Al hacer referencia especficamente a la problemtica de los
desastres, aquellas circunstancias o condiciones sociales en que la
sociedad haya sido afectada de forma importante por el impacto de
eventos fsicos de diverso origen, tales como terremotos, huracanes,
inundaciones o explosiones, con consecuencias en trminos de la
interrupcin de su cotidianeidad y sus niveles de operatividad
normal, estamos frente a una nocin o concepto de riesgo
particularizado, lo que podemos llamar riesgo de desastre o riesgo
que anuncia desastre futuro. Los ecosistemas urbanos se distinguen
debido a que grandes agrupamientos de personas agregan grandes
flujos artificiales de insumos y emisiones. El consumo
indiscriminado de insumos genera problemas ambientales como el
agotamiento de los recursos naturales y depredacin. Los riesgos
ambientales en las ciudades son causados principalmente por los
estilos de vida, la sobre utilizacin de los sistemas urbanos y el
crecimiento urbano no planificado adecuadamente. Los sistemas
urbanos que surgen como resultado de las practicas ambientales que
las personas e instituciones realizan, generan reacciones no
controladas, incrementando los problemas de contaminacin,
degradacin y depreciacin que se constituyen en peligros ambientales
que al impactar en las familias ms pobre constituyen los desastres
urbanos. Los desastres generados por peligros ambientales, se
caracterizan por ser poco visibles, permanentes y localizados en
sectores de la ciudad (accidentes vehiculares, incendios,
epidemias, colapso de viviendas, etc.). Econmicamente constituyen
grandes prdidas en vidas y dinero.En el riesgo urbano no solo se ve
afectado el ambiente, sino las personas que habitan en el. Para
ello debe haber un desarrollo sostenible, el cual satisface las
necesidades del presente sin poner en peligro a las generaciones
futuras, es decir, que la naturaleza no se convierta en una amenaza
para los seres humanos, ni estos se conviertan en una amenaza para
la naturaleza.
QU ES RIESGO?Es una condicin latente que, al no ser modificada o
mitigada a travs de la intervencin humana o por medio de un cambio
en las condiciones del entorno fsico-ambiental, anuncia un
determinado nivel de impacto social y econmico hacia el futuro,
cuando un evento fsico detona o actualiza el riesgo existente. Este
riesgo se expresa y se concreta con la existencia de poblacin
humana, produccin e infraestructura expuesta al posible impacto de
los diversos tipos de eventos fsicos posibles, y que adems se
encuentra en condiciones de vulnerabilidad, es decir, en una
condicin que predispone a la sociedad y sus medios de vida a sufrir
daos y prdidas. El nivel del riesgo estar condicionado por la
intensidad o magnitud posible de los eventos fsicos, y el grado o
nivel de la exposicin y de la vulnerabilidad. Los eventos fsicos y
la vulnerabilidad son entonces los llamados factores del riesgo,
sin los cuales el riesgo de desastre no puede existir.QU SON
VULNERABILIDADES?Se refiere a una condicin derivada y causal que se
verifica cuando procesos sociales hacen que un elemento de la
estructura social sea propenso a sufrir daos y prdidas al ser
impactado por un evento fsico peligroso particular. La
vulnerabilidad, como se ha explicado, se refiere a la predisposicin
de los seres humanos, sus medios de vida y mecanismos de soporte a
sufrir daos y prdidas frente a la ocurrencia de eventos fsicos
potencialmente peligrosos
POR QU SURGE LA VULNERABILIDAD?
Por la forma en que la sociedad est organizada con factores o
relacionados con factores fsicos, ambientales, econmicos, sociales
y culturales. Es importante destacar que la pobreza se considera la
principal causa de vulnerabilidad ya que esta limita el acceso a
una vivienda adecuada salud, educacin, uso de tecnologa entre
otros.
1.2. VULNERABILIDAD URBANA
En su sentido etimolgico, el termino vulnerable expresa la
susceptibilidad o posibilidad de ser herido, de recibir un dao o de
ser afectado por alguna circunstancia. En trmino Urbanos, y
aplicada sobre un espacio social, la vulnerabilidad urbana se
refera a la potencialidad de que la poblacin de un determinado
espacio urbano sea afectada por alguna circunstancia adversa, de
modo que el concepto alude no tanto a la existencia de una situacin
crtica constatadas en la actualidad como a la de unas determinadas
condiciones de riesgo, fragilidad, des favorecimiento o desventajas
que haran posible la entrada de esa situacin crtica. El creciente
paso de la urbanizacin y la creciente escala de las actividades
urbanas-industriales, estn exacerbando la degradacin ambiental en
ciudades de pases en desarrollo e incrementando la vulnerabilidad
de pobladores urbanos, tanto a desastres naturales como
tecnolgicos. En adicin a intensificar los problemas de los pobres
urbanos, tales desastres resultan en prdida de productividad debido
a infraestructura colapsada, y daos a industrias. La demanda por ms
espacio urbano ha empujado a los pobres terrenos marginales,
vulnerables ambientalmente. El desarrollo sostenido de areas
urbanas requiere una aproximacin balanceada basada en criterios
econmicos, sociales y ambientales. Actualmente, existe una
creciente consciencia en que la pobreza urbana y el deterioro
ambiental estn interrelacionados muy estrechamente. Por ello, la
aproximacin econmica requiere de mtodos de prevencin y mitigacin de
catstrofes ambientales que sean corto-efectivos, por medio de la
mejora de medidas reglamentarias, mecanismos de control basados en
el mercado y administracin municipal.
La pobreza se considera como la principal causa de
vulnerabilidad ya que esta limita el acceso a una vivienda
adecuada, educacin, salud, uso de tecnologa, entre otros. La
vulnerabilidad debe analizarse frente a las condiciones especficas
de cada comunidad, y frente a cada amenaza y bajo la
responsabilidad de los diferentes actores sociales que pueden
influs en las decisiones polticas y sociales del mbito local y
nacional. Los entornos urbanos en grandes ciudades presentan una
alta complejidad desde la perspectiva de la gestin pblica para el
manejo del riesgo de desastre. La razn bsica de ello radica en el
hecho de que el riesgo es una condicin emergente de los propios
procesos transformadores de la ciudad segn sus particularidades
fsicas, ambientales, econmicas, demogrficas, culturales y polticas.
La modificacin del medio ambiente natural, para albergar las
actividades necesarias para la vida de los humanos, es en esencia
lo que realizan el conjunto de variados actores vinculados al
sector econmico de la construccin. La progresiva urbanizacin de la
poblacin que a principios de este siglo ya sobrepasa la mitad de la
poblacin mundial y que, en 25 aos ms, se acercar a 70% y las
modificaciones implcitas en el uso del suelo han llevado a que el
medio ambiente modificado pase de la condicin de sistema contenido
a la de contenedor de ecosistemas. Venezuela es uno de los pases ms
urbanizados del mundo, con casi 90% de poblacin urbana y cerca de
50% de su poblacin viviendo en barrios pobres, lo que de por s
implica una muy alta vulnerabilidad en todos sus centros
urbanos.
TIPOS DE VULNERABILIDAD: Vulnerabilidad fsica Vulnerabilidad
social La vulnerabilidad fsica se ha definido como capacidad o
propensin de ser daada que tiene la estructura y funciones del
elemento estudiado, en particular cuando se trata de una persona,
una edificacin o una comunidad. La vulnerabilidad social est menos
precisada en la literatura pero, haciendo un smil con la definicin
anterior, diramos que es la capacidad de afectacin de la calidad de
vida de un individuo, una familia o una comunidad, ante las
amenazas de origen social o natural que le ofrece su ambiente.Los
conceptos de vulnerabilidad fsica y social, desde la perspectiva de
la evaluacin de riesgos socio naturales, se usan para distinguir la
afectacin a estructuras y funciones urbanas de la afectacin a
personas y bienes, que en el segundo caso, puede ser tanto fsica
como psicolgica. En ltima instancia, la afectacin o dao de
estructuras y servicios tambin afecta la calidad de vida FACTORES
DE VULNERABILIDADEs un conjunto de factores que permiten a las
localidades identificar ya sea la mayor o menor probabilidad de
quedar expuesta a un desastre. Este conjunto de elementos
observables pueden ser diversos, sin embargo todos ellos tienen una
estrecha relacin o vnculo, es decir, que no se presentan de manera
aislada. Los factores de vulnerabilidad que ms se destacan:
Factores Fsicos:Estn relacionados a condiciones especficas y de
ubicacin de los asentamientos humanos, la produccin y la
infraestructura. Un factor de vulnerabilidad lo constituye la
ubicacin de los asentamientos humanos sobre laderas en faldas de
volcanes en la zona costera que sufren inundaciones o huracanes,
sobre fallas tectnicas. Factores Ambientales o Ecolgicos:Son
aquellos que se relacionan con la manera de cmo una comunidad
utiliza de forma no sostenible los elementos de su entorno, con lo
cual debilita la capacidad de los ecosistemas para absorber sin
traumatismo las amenazas naturales. Factores Econmicos: Se refieren
a la ausencia o poca disponibilidad de recursos econmicos de los
miembros de una localidad, como la mala utilizacin de los recursos
disponibles para una correcta gestin de riesgo. Factores
Sociales:Se refieren a un conjunto de relaciones, comportamientos,
creencias, formas de organizacin y maneras de actuar de las
localidades e instituciones que las coloca en condicin de mayor o
menor vulnerabilidad. Entre los factores sociales se encuentran:
Polticos, educativos, ideolgicos y culturales, organizativos e
institucionales. Es importante sealar que los factores de
vulnerabilidad no se presentan de manera simultnea en todos los
casos, su presencia puede estar determinada por el tipo de evento
(como un terremoto, huracn, tormenta tropical o sequa), las
caractersticas y condiciones de la localidad expuesta.
IDENTIFICACIN DE LOS INDICADORES. Uno de los indicadores ms
relevantes dentro de una sociedad es la vulnerabilidad, la cual
tiene un concepto relativo y dinmico que se relaciona con las
capacidades de un individuo o una comunidad para enfrentarse a
amenazas especficas en un momento determinado. La vulnerabilidad
puede asociarse con elementos de pobreza, pero tambin se relaciona
con el aislamiento de las personas, la inseguridad y la indefensin
ante riesgos, traumas y presiones. Los esfuerzos en este enrevesado
tema, deben estar dirigidos a las personas ms vulnerables Los
Indicadores se les han evaluado en dos fases. La primera, de orden
cualitativo, es decir se les seleccion en atencin a si cumplan con:
objetivo de la consultora, enfoque de los organismos regionales y
el enfoque del consultor, que se ha ido construyen con el
desarrollo del proyecto. Si los indicadores identificados responden
al enfoque, son extrados y luego sometidos a una segunda evaluacin
esta vez cuantitativa. La evaluacin cuantitativa se aplica,
empleando los criterios que se derivan del Marco Causal (estado,
presin, respuesta). Los criterios han sido: Validez cientfica,
Representatividad, Sensibilidad a cambios, Fiabilidad de los datos,
Relevancia, Comprensible, Predictivo, Metas, Comparable, Cobertura
Geogrfica, Coste-eficiencia. Gran parte de los recursos dirigidos a
enfrentar el tema de la pobreza se despilfarran, debido a los malos
manejos y la impunidad. As, los niveles de corrupcin en cada pas es
otro tema a considerar, como parte del enfoque de vulnerabilidad y
el acercamiento a una definicin ms global. Los indicadores
seleccionados tienen que impactar en la sociedad y ser de utilidad
clara, de manera que los tomadores de decisiones y la sociedad
civil en su conjunto se alerte ante la lectura simple y la fcil
compresin que debe extraerse de los indicadores.
CONCLUSINDurante mucho tiempo una de las mayores preocupaciones
de las instituciones, gobiernos, sociedad civil y academia
interesada en los problemas de riesgo y desastres, se ha
concentrado en cmo reducir los contextos de riesgo existentes:
edificios mal construidos, comunidades en lugares inadecuados,
evitar deslizamientos utilizando sistemas de terrazas o mecanismos
de sostenimiento de pendientes, evitar inundaciones usando sistemas
de diques, etc. Estos mecanismos, como un todo, pueden ser
descritos o clasificados como de tipo correctivo o compensatorio de
condiciones de riesgo ya existentes, producto de la mala ocupacin y
uso del territorio. El costo de enfrentar estas situaciones de
riesgo es sumamente alto y es por eso que poco se ha avanzado en
eliminar el alto nmero de casos de riesgo actual que eventualmente
se convertirn en casos de desastre de grande, mediano o pequeo
impacto. La intervencin en pro de la mitigacin del riesgo existente
se ha conocido ltimamente como gestin correctiva y los mecanismos
para logar su fin varan entre reordenamiento territorial de zonas
en riesgo, recuperacin ambiental, reestructuracin de edificios y
lneas vitales, readecuacin agrcola, etc. Las prcticas enfocadas en
garantizar que el riesgo y sus factores no se consoliden en el
territorio, mediante la intervencin sobre la aparicin de nuevos
factores de riesgo, se ha dado en llamar gestin prospectiva. Los
mecanismos disponibles se encuentran en la prctica del ordenamiento
territorial en las normas constructivas, en la normatividad en
cuanto a inversin pblica y privada y en la consideracin de los
anlisis de riesgo.
REFERENCIAS
ELECTRNICASHttp://clubensayos.com/Ciencia/LOS-INDICADORES-DEVULNERABILIDAD-URBANISTICA/1401099.htmlhttp://www.ucv.ve/fileadmin/user_upload/cenamb/Vulnera_URB_Jesus_DElg.pdfhttp://www.buenastareas.com/ensayos/Planificacion-Urbanistica-En-Funcion-De-La/6442318.htmlhttp://www.fomento.gob.es/NR/rdonlyres/C88DB66D-8669-497C-BEE4-442AE027E2FB/111287/SOBRE_vulnerabilidad.pdfhttp://www.buenastareas.com/materias/densificacion-y-vulnerabilidad-urbana/0http://www.five.es/cursos-jornadas/urbanos06102011/PONENCIA_JAlguacil.pdf
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