INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD

Sistema, Estructura y Tejido urbano

Taller

Pla

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rial

I -

2014

KT

D –

Karo

l,

Tau

ber,

D

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i

2

Del diagnóstico a la definición de

lineamientos de intervención y

a la formulación de planes,

programas y proyectos barriales

Planificación Territorial I, agosto 2014

Formulación preliminar de Programas y programas

componentes

Evaluación ex ante de viabilidad

de alternativas: análisis de

consistencia, de factibilidad y de

viabilidadFormulación definitiva y programación de pro-gramas, proyectos, es-trategias de viabiliza-ción y redes institucio-nales de soporte

Formulación e im-plementación del sistema de monitoreo y evaluación de condiciones pro-pias/de contexto

3.Formulación Táctica

Diseño conceptual

Diseño operativo

Identificación de problemas. Marco

problemático.DiagnósticoIntegrado

Mapeo de conflictos y

potencialidades del área

Delimitación del escenario de intervención

1.Diagnóstico

Explicitación criteriosteóricos s/propuesta

de intervención

Formulación Lineamientos generales y Estrategias

Árbol Estratégico

2.Formulación de lineamientos generales y estrategias

Proceso de Planificación Urbano

partido3

La secuencia básica de la elaboración de un Plan

Formulación del marco problemático

Delimitación del escenario de intervención

Formulación de lineamientos (ideología de la intervención)

Definición inicial de estrategias e instrumentos de intervención

Formulación del Plan de intervención

Definición y formulación de Programas

Definición y formulación de Proyectos

Programación (actividades, recursos, tiempos, responsables)

Monitoreo y Evaluación

Inventario urbano

Criterios teórico-conceptuales

Identificación y cualificación de Conflictos y Potencialidades

Definición de Componentes de los Proyectos

Definición de Propósitos y Objetivos (generales y específicos)

Diagnóstico explicativo

¿cómo voy desde aquí hasta allí ?

desde donde estoy ahora (diagnóstico)

hasta donde quiero que el plan llegue

(resultado)?

La pregunta que orienta el plan:

Elaboración del árbol estratégico

del plan barrial,

en base al Marco Problemático

y al diagnóstico:

3 ilustraciones

Del diagnóstico a las formulacionesidentificar situaciones (+) y (-)

“construir” el marco problemático : modelizar los vínculos entre

dichas situaciones establecer hipótesis sobre los modos en que los

problemas o insuficiencias se conectan entre sí y conviven con las

posibilidades de su superación.

reconstruir (hacia atrás) la secuencia cronológica / lógica (las

cadenas causales) que lleva a la forma actual de cada Conflicto

identificar los puntos más remotos de las cadenas causales sobre los

que puedan diseñarse intervenciones eficaces

definir lineamientos y líneas estratégicas de intervención,

especificando

(i) vías y puntos “de ataque” y

(ii) trayectorias a recorrer / desplegar.

Caso 1:

Movilidad en el barrio Morros

Blancos, Tarija, Bolivia

Causación de problemasAislamiento por

deficiente movilidad y conectividad

Aislamiento Físico y Social con los barrios vecinos

Problemas de movilidad hacia centralidades urbanas

Conectividad interna del barrio interrumpida

Baja densidad y ocupación

del suelo

Servicio de Transporte Público deficiente

Transporte masivo concentrado en la vía estructurante

FALTA DE POLITICAS DE PLANEAMIENTO INTEGRAL

FALTA DE REGLAMENTACION MUNICIPAL

DEFICIENTE CONECTIVIDAD DESDE Y HACIA EL BARRIO DE

MORROS BLANCOS

Integración con los barrios de

Tarija

Comodidad por la fluidez y eficiencia en el recorrido del

Transporte Masivo.

Mayor relacionamiento social intra y extra barrial

de los habitantes.

CREACION DE LA RED INTERNA DE TRANSPORTE PÚBLICO

MASIVO PLANIFICADO EN EL BARRIO DE MORROS BLANCOS

Determinación de los espacios de parada, acorde

a la frecuencia de uso

Diseño de la red interna de Transporte

Publico Masivo

Diseño de espacios de encuentro (zonas de

parada)

Anexión a la red urbana de Transporte Publico Masivo

Municipal Planificado

Arbol de objetivos

Caso 2:

Planeamiento de proyectos de

salud en población escolar

Un ejemplo del campo sanitario: Árbol de problemas

Deficientes controlesde salud

Mal aprovechamientodel hierro de la dieta

Ingesta insuficiente/Inseguridad alimentaria

Infeccionesrecurrentes

Pobreza yexclusión social

Deficientesprogramassociales

Escasez de programasde educación alimentaria

Modelode atenciónasistencialy curativo

Malas condicioneshigiénico ambientales

Aumento de losrequerimientos

Etapa decrecimiento

Bajo aportede hierro

Alta prevalencia de anemia en escolares

Bajo rendimientoescolar

Agotamientofísico

Mayor susceptibilidada infecciones

Efe

ctos

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Pro

ble

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Centr

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sÁrbol de Problemas en el municipio de “Vicente Beraza”

Dir

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ural

es

Crisis socioeconómica Políticas sociales inadecuadas

Fuente: Manual del Marco Lógico - BID

Árbol de Objetivos, Propósito y Resultados

Ámbito de acción del proyecto

Adecuación de loscontroles de salud

Mayor aprovechamiento

del hierro de la dieta

Aumento de

la ingesta

Reducción

reinfecciones

recurrentes

Adecuación de

menús escolares

Suplementación

con

sulfato ferroso

Educación alimentaria

en la escuela

Atenciónpreventiva

y promocionalde la salud

Adecuación de requerimientos

Etapa de

crecimiento

Incremento aportede hierro

Reducción de la prevalencia

de anemia en escolares

Mejor a del rendimiento

escolar

Aumento de la resistencia

física

Incremento de la resistencia

a infecciones

Árbol de Objetivos en el Municipio de Vicente Berazza

Mejora situación socioeconómica Políticas sociales adecuadas

Adecuación de

programas de salud

al perfil epidemiológico

de la población

Mejoras de viviendas

sociales e

infraestructura barrial

Caso 3:

Urbanización fragmentada en

Puerto Madryn

con un MP finalizado y dos problemas centrales reconfigurados,

es posible ahora proponer un Diagnostico

Un ejemplo del campo territorial: Árbol de problemas

Política turística

Restricción crecim. urbano sobre costa

Alto crecimientodemográfico

Fuerte demandade viviendas

Expansión urbana constante

Crecimiento urbano espontáneo y sin servicios

hacia el borde de la meseta

Fragmentación socio-territorial

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Cau

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direct

asEst

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ural

es

Fuente: Marco Problemático (segmento) de Puerto Madryn –

Población pobre y marginada se radica en áreas

suburbanas no consolidadas

Aumento de la inseguridad

Crecimiento urbano asimétrico

y diferencial

Aumento de la vulnerabilidad

Fuerte atractividadterritorial (empleo, vivienda,

educación, salud)

Política industrialPolítica urbana

Restricciones acceso tierra, agua y vivienda

Especulación inmobiliaria

Restricciones climáticas, edáficas e hídricas

Urbanización des-pareja y asimétrica

17

Entender los vínculos entre

los lineamientos, los ejes estratégicos

y los instrumentos de intervención

18

Caso 1

PODUMA Plan de Ordenamiento y Desarrollo

Urbano de Malvinas Argentinas

Modelo proyectual del territorio

Tres lineamientos básicos que definen la estrategia urbana

del partido. Las tres categorías temáticas que sustentan la

estrategia son:

• La identidad

• La accesibilidad

• La calidad urbana ambiental

“Lineamientos” en el PODUMA

IDENTIDAD

Categoría fundante de la construcción de la identidad comunal.

Asociada al desarrollo del área central, la modernización de los

espacios productivos, la confirmación de las centralidades pre-

existentes y el desarrollo de las identidades barriales.

ACCESIBILIDAD

Refiere a las condiciones del municipio para sustentar la movilidad en

el espacio urbano. Involucra conectividad, accesibilidad y articulación

eficaz del territorio para su incorporación en nuevos modelos

regionales de desarrollo.

CALIDAD URBANA AMBIENTAL

Refleja la capacidad de las autoridades territoriales para regular las

actividades productivas, de modo de ofrecer un marco adecuado al

desarrollo de la vida cotidiana en espacios públicos y privados.

“Lineamientos” en el PODUMA (ii)

“lineamientos” = “ejes estratégicos”

“Lineamientos” en el PODUMA (iii)

“programas”

“proyectos”

22

Caso 2

TRENQUE LAUQUEN

Plan Director

Centro de Investigaciones Urbanas y Territoriales – Universidad Nacional de La Plata – Municipalidad de Trenque Lauquen

TRENQUE LAUQUEN : Síntesis de los lineamientos

de ordenamiento territorial del Plan Director

PREVISION

DE SERVICIOS Y EQUIPAMIENTOS

CONFORMACION

DEL SISTEMA DE ESPACIOS VERDES

ORDENAMIENTO

DE NUEVAS AREAS Y SECTORES

REESTRUCTURACION

DEL SISTEMA DE MOVIMIENTOS

Componentes urbanos - objetos de análisis (qué?)

Tejido Urbano

Movilidad

Espacios colectivos

Bases y soportes del Plan

Ejes teórico conceptuales – preguntas de análisis

(¿desde qué visión establecer juicios de valor?)

1- Forma de crecimiento urbano

2-Sustentabilidad ambiental, urbana y social

3- Puesta en valor del Patrimonio

Ilustración 3

• Lineamientos estratégicos y posicionamiento teórico – conceptual

• Propuestas operativas a desplegar en el plan

• Ejes urbanísticos de la instrumentación

• Ejes vivenciales (apropiación del espacio) de la instrumentación

Lineamientos y posicionamiento teórico – conceptual.

1. Sustentabilidad (ambiental, económica, social) del sistema urbano

2. Desarrollo local

3. Inclusión y equidad social

4. Derecho a la ciudad

5. Modelo territorial : ciudad compacta, compleja, diversa

6. Cohesión socio-espacial: ciudad integrada, continua

7. Valoración activa del patrimonio físico, cultural, simbólico

8. Participación multi-actoral en la planificación/ gestión

- detener el deterioro de los recursos espaciales y sociales.

- mejorar la calidad ambiental (extensión de las infraestructura de servicios básicos, restricción a la urbanización en áreas inundables o contaminadas, puesta en valor del paisaje natural y construido, manejo controlado de la producción, recolección y depósito de residuos)

- refuncionalizar y/o reutilizar espacios construidos y no construidos excluidos de los procesos de apropiación del barrio.

- movilización y usos en tierra vacante.

- cambiar y/o mejorar los espacios colectivos (plazas, áreas verdes, veredas, etc.)

- mejoramiento o reestructuración de la red viaria, su funcionalidad, su multi-modalidad, sus recorridos

- priorización del transporte público masivo.

- ubicación de futuros crecimientos poblacionales al interior del barrio.

- mejorar las relaciones de accesibilidad del barrio con la ciudad.

- mejorar la apropiabilidad del barrio (memoria colectiva / historia del barrio).-

Propuestas operativas a desplegar en el plan

Taller Planeamiento 1 - KTD -

2011

•Delimitación del área urbana•Los ejes principales del desarrollo urbano•La orientación topológica, social y organizacional del crecimiento•La infraestructura y las redes de servicios públicos urbanos•Los nuevos puntos de apoyo del desarrollo económico•Las centralidades•Las morfologías •El tejido urbano•Los espacios colectivos•Las densidades•Las redes de transporte guiado •La red ferroviaria •Las redes viarias•El paisaje •Los usos del suelo•La eficiencia energética•La conservación del patrimonio

Ejes urbanísticos para instrumentar los lineamientos estratégicos urbanos

Taller Planeamiento 1 - KTD -

2011

•Reducir necesidad de desplazarse fuera del barrio•‘Caminabilidad’ dentro del barrio•Abastecimiento “básico +”•Sociabilidad•Encuentros•Conectividad asegurada, múltiple•Usabilidad múltiple de los lugares y sus funciones•Apropiabilidad de los espacios públicos y abiertos•Espacios abiertos

Ejes vivenciales (de apropiación del espacio) para instrumentar los lineamientos estratégicos urbanos

Formulación de programas y proyectos

Del árbol de problemas

al árbol de objetivos y

al árbol estratégico

Conjuntos ordenados de actividades y tareas concretas interrelacionadas

a ejecutar por grupos de actores con orientación consensuada,

articulando recursos, capacidades y potencialidades, en condiciones y plazos predefinidos.

para producir bienes/servicios que resuelven las condiciones

que generan los problemas (conflictos, amenazas, etc.) identificados y priorizados,

y evitan su reaparición y la de sus efectos.

Formulación de Programas y Proyectos

Modelo de desarrollo -Estrategia y trayectoria de intervención

PG 1 PG 2 PG 3

PY1.1

Escala Plan

Escala Programa

Escala Proyecto

PY1.2

PY1.3

PY2.1

PY2.2

PY2.3

PY3.1

PY3.2

PY3.3

Escala Actividades

A 1.1.1.1A 1.1.1.2.A 1.1.1.3.

A 2.2.2.1A 2.2.2.2A 2.2.2.3A 2.2.2.4

A 3.3.3.1A 3.3.3.2A 3.3.3.3A.3.3.3.4A 3.3.3.5.A 3.3.3.6...A 3.3.3.n.

C

1.1.1Escala

Componentes

C

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Mod

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PG 2

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C

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PY1.3

Encadenamientos lógicos

Propósito proyecto 1 =

Objetivo del Programa

Propósito del Programa

Objetivo del Programa

Objetivo del

proyecto 1

Componentes

del proyecto 1

Actividades

del proyecto 1

Objetivo del

proyecto 2

Componentes

del proyecto 2

Actividades

del proyecto 2

Objetivo del

proyecto n

Componentes

del proyecto n

Actividades

del proyecto n

Propósito proyecto 2 =

Objetivo del Programa

Propósito proyecto n =

Objetivo del Programa

Resultados del Programa

Objetivos, propósitos y resultados

El …. del programa es operar sobre…

Objetivo

Propósito

Resultado

atacar las causas del problema

la resolución del problema

la solución de los efectos del problema

Árbol de Objetivos, Propósito y Resultados

Ámbito de acción del proyecto

Adecuación de loscontroles de salud

Mayor aprovechamiento

del hierro de la dieta

Aumento de

la ingesta

Reducción

reinfeccionesrecurrentes

Adecuación demenús escolares

Suplementación

con

sulfato ferroso

Educación alimentaria

en la escuela

Atenciónpreventiva

y promocionalde la salud

Adecuación de requerimientos

Etapa de

crecimiento

Incremento aportede hierro

Reducción de la prevalenciade anemia en escolares

Mejor a del rendimientoescolar

Aumento de la resistenciafísica

Incremento de la resistenciaa infecciones

Árbol de Objetivos en el Municipio de Vicente Berazza

Mejora situación socioeconómica Políticas sociales adecuadas

Adecuación de

programas de saludal perfil epidemiológico

de la población

Mejoras deviviendas

sociales e

infraestructura barrial

Objetivos

particulares

Propósito

Resultados

/impactos

Objetivos

Generales

Estrategias

específicas

Condiciones

de contorno

Elementos integrantes de la Formulación Táctica del proyecto (i)

El marco problemático que le da origen (situación que se desea cambiar).

Los actores (su organización, articulaciones, compromisos y alianzas) de los …

… afectados (por el problema)

… beneficiarios (de la intervención)

… participantes del proyecto

El propósito del proyecto

Los objetivos a alcanzar para superar el problema (solución técnica propuesta).

Los componentes del proyecto

Las actividades o acciones a emprender para lograrlos.

Elementos integrantes de la Formulación Táctica del proyecto (ii)

Los factores externos que condicionan (en forma positiva o negativa) el problema y sus posibles soluciones.

El lugar donde se desarrollarán las actividades.

Los plazos que cada actividad demandará.

Los recursos humanos y materiales que será necesario afectar y sus fuentes de financiamiento.

Los responsables de llevar a la práctica las actividades.

El cronograma de requerimientos y desembolsos que identifica la cantidad de recursos que se necesitarán mes a mes.

La dirección de la ejecución del programa y la previsión sobre su operación y mantenimiento (sostenibilidad) una vez que la intervención haya concluido.

Componentes de un Proyecto

Componentes: conjuntos homogéneos de bienes y servicios específicos que el

proyecto debe producir y entregar, en el marco de los recursos (de todo tipo)

disponibles y en el tiempo asignado.

Preguntas clave:

•¿Qué debe producir o entregar el proyecto?

•¿Cuál es la mejor estructuración / organización posible de los conjuntos de

productos / entregas del proyecto, de modo que sean…

•homogéneos

•consistentes

•tengan responsables claros y discernibles

•¿Cómo se relacionan los distintos componentes del proyecto entre sí?

Componentes típicos de un proyecto

• Normas y Regulaciones Infraestructuras y redes

• Construcción edilicia Equipamientos sociales

• Conectividad vial Espacios públicos

• Capacitación Asistencia técnica

• Elaboración de condiciones económicas de accesibilidad social

• Construcción de dispositivos institucionales de gestión

Taller Planeamiento –

RKT - 2008

Actividades (en los componentes)

Son las acciones o directivas que el equipo de gestión del proyecto debellevar a cabo para producir /entregar cada Componente

Pregunta clave: ¿cómo producir los componentes del proyecto?

El punto de partida del plan de ejecución es la lista detallada y ordenada deactividades básicas a cargo del equipo de gestión del proyecto (no lasadministrativas de rutina).

Las actividades se consignan en un gráfico de tipo GANTT, estimando: • el tiempo y los recursos necesarios • Las relaciones de precedencia y consecuencia de las actividades entre sí (¿cuál

actividad debe estar finalizada antes de poder empezar con cuál otra?)

Diseño de proyecto consistente:

•actividades planificadas en cada componente son sólo las necesarias y suficientes para el logro de los objetivos

•Los objetivos son coherentes con los resultados buscados

Elementos de la formulación conceptual y operativa de programas/proyectos

recursos

Productos: Bienes y Servicios

Resultados Impacto, efectos

presupuesto

cronogramas

Coordinación y articulación del programa / proyecto

Marco externo

actores

Diagnóstico inicial

objetivos

Propósitos

metas

actividades

componentes

Actividades, recursos y responsabilidades del proyecto se programan sobre un eje de tiempos.

Instrumentos como la Programación por Camino Crítico (GANTT /PERT) permiten:

(i) articular y concatenar cada componente entre sí y con los demás(ii) monitorear la ejecución del programa / proyecto

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 20 1 2 3 .....................

cronograma ( fechas inicio / fin)RecursosRequeri

dos

alimenta a ...

(actividad)

depende de...

(actividad)

Dura ción

Res pon

sable

Tarea

#

Programación

M&E : Monitoreo y Evaluación

Modalidades, Momentos y Propósitos de la Evaluación

Evaluación ex ante. •Decidir si es conveniente o no

implementar una propuesta;•Analizar alternativas programáticas o

estratégicas, seleccionando la ¿mejor?;•Analizar si - y en qué medida - el diseño responde al marco problemático y sirve a

sus objetivos y propósitos declarados;• Corregir problemas de la formulación

preliminar, de la estrategia o de la operación de la propuesta.

Monitoreo continuoSeguimiento y control del proceso

durante la ejecución del proyecto, para:

•Conocer cómo funciona;•Cómo mejorar su operación;

•Identificar y comparar objetivos y efectos previstos vs. Reales;

•EAFO Identificar Aciertos y Errores, Facilitadores y Obstáculos.

Evaluación ex post

•Verificar (i) en qué medida y (ii) de qué modo el proyecto alcanzó (o no alcanzó) sus resultados;

•Qué cambios introdujo en el espacio y en la población de la intervención;

•Cuáles fueron sus efectos secundarios, previstos o no.

Se evalúa aquello que se formula

•¿Se está haciendo lo programado?•Haciendo lo programado, ¿se están logrando los resultados parciales previstos?•¿Cuál es la magnitud e implicancias de los desvíos programado/ejecutado?

•¿Cuáles son los Aciertos y Errores (de implementación, programación o diseño)? •¿Qué elementos (internos o externos) fueron Facilitadores y cuáles Obstáculos?

•¿Qué nuevos factores o novedades del contexto – incluyendo la aparición de nuevos actores no considerados en el diseño original - hay que considerar? •¿Cuáles son oportunidades, riesgos o amenazas?•¿Cuáles potencian la capacidad del proyecto?•¿Cuáles hacen conveniente o necesario modificar el diseño o la programación?

•¿Cómo podemos estar seguros de que los resultados alcanzados se deben a la marcha del proyecto (y no a otras causas) o habrían sucedido de todos modos, aún sin el proyecto?•¿Qué tipo de correcciones y ajustes deben introducirse?•¿Cómo debe ejecutarse la corrección, ajuste y/o reprogramación del proyecto?

Preguntas orientadoras del monitoreo y evaluación.

INTRODUCCIÓN A LA CIUDAD

Sistema, Estructura y Tejido urbano

Taller

Pla

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icació

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2014

KT

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