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Introducción a la Mejora Regulatoria. La R egulación es una Herramienta. Reglamentar actividades económicas y sociales. Proteger la salud, la seguridad, la competencia y el medio ambiente. Establecer normas que garanticen el funcionamiento de los mercados y la sociedad. - PowerPoint PPT Presentation
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Introducción a la Mejora Regulatoria
La Regulación es una Herramienta
Reglamentar actividades económicas y sociales
Proteger la salud, la seguridad, la competencia y el medio ambiente
Establecer normas que garanticen el funcionamiento de los mercados y la sociedad
Eficiente es necesario que no imponga costos excesivos o superiores a los beneficios
Introducción a la Mejora Regulatoria
Retos de la Política Regulatoria
La Mejora Regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces para su creación y aplicación.
Una mejor regulación en un orden de gobierno es indispensable para alcanzar un desempeño económico favorable.
Asegurar el máximo beneficio para la
sociedad. Menores costos en su aplicación.
Mediante la formulación de reglas e incentivos.
Estímulo para la innovación,
productividad y eficiencia.
Lograr crecimiento económico y bienestar.
Dinamizar la economía
Atraer mayores
inversiones
Elevar el desarrollo económico
• Las economías del mundo han modificado el marco regulatorio que rige sus mercados.
• Han realizado cambios tecnológicos vertiginosos.
• Existe un nuevo papel del Estado en la economía.
• El profundo proceso de globalización experimentado en años recientes.
Todo esto ha propiciado un incremento significativo en la actividad regulatoria de casi
todos los países.
La intervención regulatoria, esa mano visible en la economía, exige mecanismos y
agencias que garanticen que las regulaciones promuevan un mejor funcionamiento de los
mercados.
Introducción a la Mejora Regulatoria
Introducción a la Mejora Regulatoria
Conforme a las atribuciones que le otorga la Ley Federal de Procedimiento Administrativo
(LFPA), desde su creación en el año 2000, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria
(COFEMER) se ha empeñado en el mejoramiento del marco regulatorio de la economía
nacional.
La COFEMER ha impulsado una fuerte política de mejora regulatoria multinivel a través
del fomento de políticas, instituciones y herramientas en las entidades federativas, con el
afán de diseñar un marco regulatorio que garantice la eficiencia de los mercados y
fortalezca los sectores clave de la economía.
Esto, con fundamento en el artículo 69-E de la LFPA, en donde faculta a la COFEMER a
“Brindar asesoría técnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y
organismos descentralizados de la administración pública federal, así como a las
entidades federativas y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto”.
Política Regulatoria Multinivel
COFEMER Coadyuva con los Gobiernos Estatales y Municipales:
Diagnósticos y Propuestas de Regulación
Programas Periódicos de Mejora Regulatoria
Manifestación de Impacto Regulatorio
Registros de Trámites y Servicios
Unidades Administrativas
Consejos de Mejora Regulatoria Multinivel
Sistema de Apertura Rápida de Empresas
Conferencias Nacionales
Agenda Común de Mejora Regulatoria
La COFEMER ha establecido una agenda común con las entidades federativas que tiene como objetivo definir una política de mejora regulatoria a nivel nacional que involucre a los tres niveles de gobierno.
Establecer las bases necesarias para que la COFEMER y las entidades federativas generen información, metodologías y prácticas para atender una agenda común de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas.
OBJETIVO
¿Qué es la Agenda Común?
27 puntos de Mejora
Regulatoria
1. Etapa de Cooperación
2. Etapa Institucional
3. Trámites y Servicios
4. Sistema de Apertura Rápida de Empresas y Facilidad para hacer Negocios
Etapas para consolidar la Mejora Regulatoria
La Agenda Nacional de Mejora Regulatoria tiene como objetivo definir una política de mejora regulatoria a nivel nacional que involucre los tres niveles de gobierno para impulsar la mejora regulatoria como política de estado en las entidades federativas.
Agenda Nacional de Mejora Regulatoria
• Etapa de Cooperación1
• Etapa Institucional2
• Trámites y Servicios3
• Sistema de Apertura Rápida de Empresas y Facilidad para hacer negocios (D.B.)4E
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La etapa de Cooperación consta en la necesidad de generar mecanismos de coordinación con los tres órdenes de gobierno y los distintos organismos involucrados en la materia.
23 Leyes Estatales de
Mejora Regulatoria
Instancia pública en las 32 entidades
21 Consejos Ciudadanos de
Mejora Regulatoria
8 entidades ya aplican MIR
7 entidades trabajando en
la aplicación de MIR
Avances y logros a nivel nacional
Las 32 entidades federativas del país cuentan con un organismo o área encargada de promover la política de mejora regulatoria. El SARE es la política con mayor éxito a nivel nacional, actualmente se han instalado 214 módulos.
Unidades de Mejora Regulatoria
Fuente: Elaboración COFEMER
Leyes de Mejora Regulatoria
Fuente: Elaboración COFEMER
Con LeyAcuerdo, capítulo o fracción
Por institucionalizar
SEDECOOfic. Gobernador
DescentralizadoContraloríaSecretaría de Administración
Órgano desconcentrado
COFEMER ha impulsado el establecimiento de 214 módulos SAREs, logrando la creación de 298,103 nuevas empresas bajo este esquema, lo que resultó en la generación de 792,013empleos con una inversión total de 54,288 millones de pesos.
Estado SARE Estado SAREAguascalientes 1 Nayarit 2Baja California 5 Nuevo León 9Baja California Sur 3 Oaxaca 4Campeche 3 Puebla 21Chiapas 17 Querétaro 3Chihuahua 7 Quintana Roo 5Coahuila 2 San Luis Potosí 3Colima 10 Sinaloa 3Durango 8 Sonora 5Estado de México 5 Tabasco 8
Guanajuato 29 Tamaulipas 5Guerrero 1 Tlaxcala 6Hidalgo 3 Veracruz 8Jalisco 10 Yucatán 6Michoacán 6 Zacatecas 8Morelos 8
Fuente: Elaboración COFEMER
Número de SARE’s por Estado
Empresas Empleos Inversión
Total SARE (2002-2013) 298,103 792,013 54,288,964,762
Resultados SARE
El SARE es una importante herramienta de política pública que simplifica los procedimientos, tiempo y costo para abrir una empresa.
Avances y logros del SARE a nivel nacional
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A partir de finales de la década de los 80, México ha transitado de la desregulación económica al cumplimiento del ciclo de gobernanza regulatoria. En 1989 se instrumentó el primer programa de desregulación económica en México y se creó la Unidad de Desregulación Económica (UDE).
Hacia la Gobernanza Regulatoria
Fuente: OCDE 2011.
80’s y mitad de los 90’s
Segunda mitad de los 90’s y primera mitad
de los 2000’s
Segunda mitad de los 2000’s
Década de los 2010’s
DesregulaciónReforma o
Mejora Regulatoria
Calidad en la Política
Regulatoria
Ciclo de la Gobernanza Regulatoria
Asimismo, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) cuenta con un programa de trabajo en materia de mejora regulatoria, orientado a impulsar la Gobernanza Regulatoria como una actividad gubernamental integrada en el ciclo político de diseño, fortalecimiento, diagnóstico y evaluación regulatoria apoyada por las instituciones apropiadas. En este sentido, la OCDE recomienda la evaluación de la Gobernanza Regulatoria en tres pilares: Política, Instituciones y Herramientas.
Política Regulatoria Subnacional
Políticas
• Fundamento Legal de la Mejora Regulatoria.
• Continuidad a las políticas regulatorias.
• Coordinación entre niveles de gobierno.
Instituciones
• Unidades administrativas encargadas de la rectoría, implementación y supervisión de la mejora regulatoria.
Herramientas
• Instrumentos de política pública para fortalecer la política regulatoria a nivel subnacional.
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Herramientas regulatorias implementadas en los estados durante la primera y segunda etapa de Reforma Regulatoria.
Etapas de la Reforma Regulatoria en Entidades Federativas
Durante la primera década del presente siglo se trabajaron en diversas herramientas referentes a la mejora regulatoria , dando paso a una segunda etapa que da continuación a las herramientas de Gobernanza Regulatoria recomendadas por la OCDE.
Convenios
de Coordinació
n
Estrategia del
SARE
Leyes de
Mejora
Regulatoria
Registro
Estatal de
Trámites y MIR
Consejos
Ciudadanos de Mejora Regulatoria
Programas de
Simplificación
Administrativa
(Costeo Estándar
)
Manifestación
de Impact
o Regulatorio
MIR Ex-
post y de
Competencia
PRIMERA ETAPA SEGUNDA ETAPA
Gobernanza Regulatoria en Chiapas
Chiapas tiene importantes avances en la implementación de la política regulatoria. Cuenta con fortalezas en la implementación de políticas e instituciones encaminadas a mejorar el marco regulatorio estatal.
Políticas Instituciones
• El 28 de noviembre de 2011 fue publicada la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado y los Municipios de Chiapas.
• El Título Primero, Capítulo Primero, Art.1 de la LMR contempla las acciones para impulsar la competitividad del Estado de Chiapas.
• La Comisión Estatal de Mejora Regulatoria es un órgano administrativo desconcentrado que promueve la transparencia en las regulaciones.
• El 30 de agosto de 2010 se firmó un Convenio de Coordinación con COFEMER.
Chiapas 85% 84% 62%
Herramientas en Chiapas
Políticas Instituciones Herramientas
A través de la desagregación del avance de Mejora Regulatoria, el Indicador permite diagnosticar las principales áreas de oportunidad en la materia, y con esto definir las acciones prioritarias a impulsar en la Entidad.
Chiapas
MIR
Tala Regulatoria
Doing Business
Registro
SARE
Guía OCDE
Centro de Negocios
0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0% 100.0%
12.8%
41.2%
51.0%
81.3%
93.8%
100.0%
100.0%
Herramientas
Chiapas es uno de los Estados con mayor avance en implementación de recomendaciones de Doing Business.
El estado cuenta con 16 SARE’s de los cuales 15 se encuentra operando. Se
recomienda re-aperturar Huixtla.
El 20 de marzo de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Dicho Plan contiene cinco secciones principales: México en Paz, México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con Responsabilidad Global, con el objetivo de llevar a México a su máximo potencial mediante una política integral y orientada a detonar el desarrollo económico a través de un ambiente de estabilidad económica e igualdad de oportunidades.
Mejora Regulatoria como eje estratégico del Plan Nacional de Desarrollo
En los últimos años el estudio Doing Business se ha convertido en el referente de inversionistas, empresas y organismos como una herramienta para evaluar la facilidad para hacer negocios en México, es por esto que el reporte representa un tema de suma importancia para la agenda del Gobierno Federal.
Política Regulatoria Subnacional
Chiapas es uno de los Estados con mayor avance en implementación de recomendaciones de Doing Business.
El estado cuenta con 16 SARE’s de los cuales 15 se encuentra operando. Se
recomienda reaperturar Huixtla.
El estudio Doing Business elabora indicadores cuantitativos con respecto a las regulaciones de la actividad comercial y los aplica a las 31 entidades federativas y el Distrito Federal. Mide la forma en la cual las regulaciones gubernamentales fomentan la actividad empresarial o la restringen. Se analizan las cuatro etapas de la vida de una empresa:1) Apertura de Empresas2) Obtención de Permisos de Construcción3) Registro de la Propiedad, y4) Cumplimiento de Contratos
Agenda Digital Nacional
La COFEMER ha sostenido reuniones de trabajo con funcionarios públicos de los Estados de Colima y Jalisco para fortalecer la Agenda Digital Nacional a través de un Piloto de Integración Vertical (tres ordenes de gobierno) de Trámites y Servicios (TyS).
1. Objetivos del proyecto
2. Componentes del proyecto piloto
3. Plan de despliegue
4. Agenda Corto, Mediano y L.P.
Conformación del Proyecto
Jalisco y Colima son los estados candidatos para participar en el piloto de integración vertical, su cercanía geográfica permitirá un intercambio de mejores prácticas.
Integrar la propuesta de Ley de Aplicación General para estandarizar la prestación de trámites y servicios a la ciudadanía.
Estudio para analizar el impacto en materia de competitividad, mejora regulatoria y percepción ciudadana de calidad en el servicio de los trámites a optimizar.
Diseñar el portal www.gob.mx considerando tres subcomponentes información sectorizada, transaccionalidad de trámites y servicios, mecanismos de interacción y evaluación ciudadana del servicio.
Integrar el manual de comunicación gráfica del Modelo de Atención Ciudadana en sus diversos canales: web, atención telefónica, atención presencial, centros de servicios digitales y dispositivos móviles.
Realizar la reingeniería de procesos, simplificación de requisitos y adecuaciones al marco normativo que fundamente los trámites y servicios dentro del alcance.
La COFEMER brindará toda la asesoría técnica posible en la materia
