“Introducción de la Gestión Integral del

Riesgo en México”

“Foro sobre el Manejo Integral del

Riesgo de Desastres”

Tegucigalpa, Honduras, 2 de agosto de 2012

Reflexión inicial

¿PORQUÉ SE ESTÁ INCREMENTANDO EL RIESGO ANTE LOS DIFERENTES FENÓMENOS A LOS QUE ESTAMOS EXPUESTOS?

LOS DESASTRES SON CADA VEZ MÁS RECURRENTES Y DESTRUCTIVOS...

¿CAMBIO CLIMÁTICO? ¿SOBREPOBLACIÓN?

¿EXPOSICIÓN? ¿POBREZA Y MARGINACIÓN?

¿VULNERABILIDAD?

Mosaico de los principales peligros en México

1

4

2

3

Inundaciones

Volcanes Activos

A

D

B

C B

D

A

C Zonas Sísmicas

Ciclones Tropicales Inestabilidad de Laderas

Sequía

Tsunamis

Incendios Forestales

Heladas Riesgos Químicos II

Sequía población área afectada

Severa 9,913,699 573,300 km 2 Media 21,478,004 712,800 km 2 Baja 6,764,556 81,620 km 2

Pérdidas por sequías en México de 1980 a 1999

Humanas 3

Materiales 310.4 millones de dólares

Atlas Nacional

de Riesgos

1 Anexo

Periodo Total de muertos

Total de daños (Millones de

dólares)

Promedio anual de muertos

Promedio anual de

daños (Millones de

USD)

1980-1999 10,114 14,027 506 701

2000-2011* 2,137 24,170 178 2,014

1.- Para el periodo 1980-1999 se calcularon los daños directos en 10,390 millones de dólares y se aplicó un factor del 35% para estimar los efectos indirectos en dicho periodo conforme a estudios de la CEPAL. El total de daños estimado fue de 14,027 millones de dólares.

2.- Para el periodo 2000-2011 únicamente se cuantificaron los daños y muertes ocasionadas por fenómenos de origen natural (hidrometeorológicos y geológicos)

* Las cifras de 2011 son preliminares y siguen sujetas a revisión

Fuente: Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED)

Resumen del impacto de los

desastres en México 1980-2011

Fenómenos hidrometeorológicos extremos

2010 Alex Tamps., N. L.

y Coah.

Alex, se convirtió en el ciclón tropical de mayor impacto económico en los últimos 10 años y, con relación al número de decesos, en el segundo. Sólo por abajo del huracán Stan.

2

Conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos...

...que establecen las dependencias y las entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los estados y municipios...

GOBIERNO

FEDERAL

GOBIERNO

MUNICIPAL

GOBIERNO

ESTATAL

SECTORES

SOCIAL Y

PRIVADO

...a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la protección de la población contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre.

•PROGRAMAS

•PLANES

•ACUERDOS Y CONVENIOS

•LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS

Sistema Nacional de Protección Civil de México

¿QUE ES?

Organización del SINAPROC

¿Que es el riesgo?

Vulnerabilidad

Factores Físicos • Calidad de construcciones a. Asentamientos b. Calidad de edificios c. Diseño y materiales • Infraestructura Crítica • Crecimiento y densidad poblacional

Factores Ambientales • Agua y suelos utilizables • Vegetación, biodiversidad, forestal • Estabilidad del ecosistema • Recursos naturales agotados • Contaminantes tóxicos y peligrosos

Factores Económicos Estatus socio-económico Pobreza y nutrición Acceso a crédito y préstamos Acceso a infraestructura socio-económica

critica y básica Economía y estructura de ingresos Acceso a recursos y servicios Reservas y oportunidades de financiamiento Incentivos o sanciones para la prevención Investigación y desarrollo

Factores Sociales • Sistemas de saberes tradicionales • Percepción del riesgo • Niveles de educación y alfabetismo • Situación legal y derechos humanos • Dominación y relaciones de poder • Participación civil, organización civil • Marco legal, normas, legislación • Derechos humanos básicos • Aspectos de género, grupos minoritarios • Acceso a la información

Determina nuestros niveles y forma de intervención y nos da sustento y racionalidad en la toma de decisiones para:

• Implementar medidas efectivas para la reducción de riesgos;

• Priorizar acciones de prevención y mitigación;

• Conocer los procesos de construcción social de riesgos;

¿Por qué es necesario conocer y

entender el riesgo?

Identificación de los riesgos. Estrategias de preparación y mitigación. Para ello tenemos que entender bien el concepto de riesgo

Los desastres se presentan porque hay riesgo.

Aeropuerto

Periférico

Reforma

Periférico

Insurgentes

Tlalpan

Culhuacán Ermita Iztapalapa

Zaragoza Viaducto

Reforma

Circuito Interior

Zona IIId

Zona I

Zona II

Zona IIIa

Zona IIIb

Zona IIIc

Microzonificación Sísmica de la Cd. de México

Prevención de Desastres = Identificación y mitigación del riesgo

Sistema integral de información basado en una plataforma estadística y geográfica de referencia, que incluye capas de información geoespacial sobre peligros, exposición, vulnerabilidad y riesgo.

Vivienda

Peligro sísmico

Peligro volcánico

Amenaza por

inundaciones

Simular escenarios de desastre Determinar medidas de prevención y mitigación Apoyar la toma de decisiones Impulsar el desarrollo urbano y ordenamiento territorial Establecer un marco normativo Instrumento indispensable para la Gestion Integral de Riesgos

Atlas Nacional

de Riesgos

Atlas Nacional de Riesgos:

¿Que es la GIR?

La Gestión Integral del Riesgo se refiere a la planificación de procesos, la participación, la toma de decisiones y las políticas de desarrollo sostenible orientado a: 1. Conocer las causas de fondo que generan el riesgo,

2. Controlar permanente los riesgos de desastres,

3. Revertir el proceso de construcción social de los riesgos,

4. Fortalecer las capacidades de resiliencia del gobierno y la

sociedad, y

5. Planear el desarrollo y ordenamiento territorial.

Para ello se requiere un enfoque multidisciplinario, tomar en consideración la dimensión humana en la problemática, el compromiso decidido de gobierno y sociedad, transitando armónicamente a un entorno de desarrollo sustentable y de respeto hacia el medio ambiente.

La Gestión Integral del Riesgo en México se ha implementado para fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales y de cada región en la planificación de los procesos de desarrollo y de acción ante un desastre.

La GIR como estrategia para la reducción del

riesgo

Fortalecer las capacidades nacionales del sistema de prevención y atención de desastres naturales (FOPREDEN Y FONDEN), para un adecuado y permanente control del riesgo, haciendo énfasis en la recuperación temprana

Fortalecer las capacidades para la inclusión de la Gestión Integral del Riesgo en procesos de planificación, gestión y formulación de proyectos y movilización de recursos, basados en información sólida.

SISTEMAS DE INFORMACION:

SAVER FONDEN EN LINEA R-FONDEN

Promover las estrategias de la Gestión Integral del Riesgo como medida de adaptación y resiliencia ante los escenarios de cambio climático en la región, fomentando la comunicación social entre los diversos actores.

Objetivo de la GIR

1. Prevención.- Componente clave para la reducción de riesgos de desastres. En 2004 entró en operación el FOPREDEN, el cual recientemente se fusionó con el FIPREDEN, con el objeto de fortalecer su alcance y capacidad de operación para el financiamiento de proyectos enfocados a la realización de:

Acciones orientadas a la identificación y evaluación de peligros, vulnerabilidades y riesgos;

Acciones orientadas a reducir riesgos y mitigar los daños por impacto de fenómenos naturales perturbadores; y

Acciones para fortalecer las capacidades preventivas y fomentar una cultura de la prevención y autoprotección de la población.

2. Gestión financiera del riesgo de desastres.

Administración de Riesgos. FONDEN, Fondos estatales.

Apoyos técnico-económicos a los estados para desarrollar esquemas de aseguramiento local;

Transferencia de riesgos. Aseguramiento tradicional, esquemas paramétricos, bonos catastróficos.

Componentes de una Gestión

Integral del Riesgo