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Guía de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas 1-1
Introducción Casi todos los días escuchamos que otro desastre masivo afectó vidas humanas y propiedad en algún lugar del planeta. Los terremotos, los ciclones y las inundaciones severas causan gran devastación y generan imágenes sensacionales por meses o aún años después de su paso. Es fácil de entender que este tipo de amenazas cautivan la atención de los decisores políticos y del público en general, que muchas veces sufre los impactos directos de estos eventos.
Una categoría de amenaza natural, la crecida repentina, rara vez recibe este nivel de atención. Sin embargo, de acuerdo con la Organización Meteorológica Mundial (OMM), las crecidas repentinas son la forma más letal de amenaza natural (basado en la relación entre número de muertes y número de personas afectadas) y causan millones de dólares en daños a la propiedad cada año.1 Esto se debe a que las crecidas repentinas, que son eventos de inundación de corta duración con un caudal máximo relativamente alto, tienden a ocurrir frecuentemente pero a muy pequeña escala. Las crecidas repentinas a menudo impactan las poblaciones más pobres en áreas remotas. Individualmente, rara vez capturan los encabezados de las noticias, pero en conjunto pueden menoscabar seriamente el desarrollo de una región.
Las crecidas repentinas pueden ser peligrosas y destructivas en casi cualquier parte del mundo. En Italia en junio de 1996, más de 40 cm de lluvia cayeron en menos de seis horas, descargando hasta 8.8 cm en 30 minutos, casi un record para Italia. El pueblo de Cardoso en el valle de Versilia sufrió daños severos por la crecida repentina ocasionada. Trece personas murieron.
1 World Meteorological Organization, Global approach to address flash floods, in MeteoWorld (June 2007), www.hrc-lab.org/publicbenefit/downloads/wmo-flashflood.pdf
Capítulo1
Definiciones de “crecida repentina”
1. Organización Meteorológica Mundial: una
inundación de corta duración que alcanza un caudal
máximo relativamente alto.
2. American Meteorological Society: una “…
inundación que crece y baja rápidamente con poca o
ninguna advertencia, usualmente como resultado de
lluvia intensa sobre un área relativamente pequeña”.
3. U.S. National Weather Service: una inundación
rápida con caudal extremadamente alto en un área
normalmente seca, o una crecida rápida del nivel del
agua de un río o quebrada por encima del nivel de
inundación predeterminado, que ocurre típicamente
dentro de las 6 horas siguientes al evento causante
(ej., lluvia intensa, ruptura de una represa o liberación
del agua atrapada en el hielo). Sin embargo, el tiempo
real de ocurrencia podría variar en diferentes partes del
país. Una inundación continua se puede intensificar a
crecida repentina en casos donde lluvia intensa resulta
en una crecida rápida de las aguas de inundación.
Capítulo 1: Introducción
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Más recientemente, crecidas repentinas anegaron el pueblo de Aguas Calientas en Perú, a finales de enero de 2010, dejando 4,000 turistas atrapados que subían o bajaban de las ruinas de Machu Picchu. Estuvieron atrapados en el pequeño pueblito por dos días o más, hasta que pudieron ser rescatados por helicópteros. El crecido río Urubamba (Valcanota) lavó puentes y destruyó muchas secciones del ferrocarril que transporta los turistas al sitio (Fig. 1.1). Un pluviómetro ubicado 100 km aguas arriba registró 23.6 cm en 13 horas antes de la inundación. Las autoridades estiman que las inundaciones destruyeron 2,000 casas.
En setiembre de 2009, fuertes lluvias en el transcurso de una noche en los alrededores del distrito İkitelli de Estambul, Turquía, produjeron crecidas repentinas de 2 metros que destruyeron un distrito comercial de la ciudad en las primeras horas de la mañana cuando las personas se dirigían a trabajar, matando a 13 conductores que dormían en sus camiones y a 7 mujeres que estaban bajándose de una camioneta para ir a trabajar en una fábrica de textiles. Muchos otros se vieron forzados a subirse a techos y vehículos para escapar de la inundación y tuvieron que ser rescatados con helicópteros o cuerdas. La inundación dañó severamente casas, negocios y fincas. Los meteorólogos reportaron que la lluvia había sido la más intensa en 80 años y el Primer Ministro de Turquía lo llamó “el desastre del siglo”.
En los Estados Unidos las crecidas repentinas pueden ser mortales, aún con el más moderno equipo de pronóstico. En 2003, entre 150 y 200 mm de lluvia cayeron en tres horas en una cuenca de captación de 5 km2 que alimenta la pequeña quebrada Jacob Creek en el estado de Kansas en el medio oeste. Unas pocas horas después, una pared de agua de 2 metros embistió una de las principales carreteras interestatales, la Kansas Turnpike, cuando las barreras que
Figura 1.1 Crecida repentina del río Urubamba, Perú, enero de 2010.
SENAMHI-Cusco
Capítulo 1: Introducción
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retenían el agua cedieron. Según un testigo, doce barreras de concreto de 4,500 kilogramos se fueron flotando “como plumas” y siete carros sobre el puente las siguieron. Seis personas murieron, incluida una madre y sus cuatro hijos y un hombre que había salido de su carro para ayudar a otros. Aunque el Servicio Meteorológico Nacional (NWS, National Weather Service) de la Administración Oceánica y Atmosférica Nacional (NOAA, National Oceanic and Atmospheric Administration) había emitido un aviso de vigilancia de crecida repentina para el área ese día, no hubo alerta.
Las crecidas repentinas típicamente son causadas por lluvias torrenciales, pero también pueden ocurrir debido al rompimiento de una represa, un dique o una acumulación de témpanos de hielo en el invierno o la primavera. Las crecidas repentinas urbanas son un problema común y cada vez más serio conforme las ciudades crecen y se expanden. Las superficies impermeables como el concreto o los suelos desnudos compactados, junto con las alteraciones a los drenajes naturales, crean una escorrentía instantánea de alta energía cuando hay lluvias fuertes que puede inundar carreteras y edificios muy rápidamente.
A pesar de la importancia de estos eventos de crecida repentina, pocos países cuentan con sistemas de alerta de crecida repentina. Esto se debe en parte a la complejidad técnica de predecir eventos de crecida repentina con suficiente confianza (precisión) y tiempo de anticipación (aviso previo) para tomar precauciones. Algunos países han establecido sistemas de alerta temprana (SAT) de crecida repentina, pero no los han mantenido. Los nuevos modelos informáticos, los sistemas de percepción de precipitación y los avances en la tecnología de comunicaciones, han logrado que la alerta temprana sea cada vez más asequible, efectiva y sostenible. Pero también se debe hacer notar que aún con los sistemas de pronóstico que emplean densas redes de pluviómetros, cobertura de radares, algoritmos satelitales, modelos informáticos de alta resolución de los procesos atmosféricos y modelos hidrológicos distribuidos, en algunas situaciones el estado de la ciencia aún no es capaz de pronosticar con exactitud, con suficiente tiempo de antelación, dónde ocurrirá una crecida repentina causada por tormentas convectivas. Los eventos de crecida repentina aún escapan a los sistemas de alerta más sofisticados, debido a la incapacidad de la ciencia de detectar la localización y el momento de lluvias fuertes a pequeña escala. Pero ahora los países susceptibles a inundaciones con poblaciones vulnerables cuentan con una gama de opciones para crear sistemas de alerta locales o regionales o aún de participar en sistemas de alerta temprana mundiales capaces de ofrecer alguna protección contra las crecidas repentinas. Estas opciones incluyen:
1) Detección de eventos de lluvias fuertes por medio de redes de pluviómetros/aforo de caudales, redes de radares, sensores satelitales o alguna combinación de estos tres.
2) Pronósticos inmediatos (nowcasts) manuales o computarizados de crecidas repentinas inminentes por eventos diagnosticados de lluvias fuertes.
3) Modelos atmosféricos a escala fina, posiblemente combinados con modelos hidrológicos distribuidos, para pronosticar el riesgo de crecida repentina en una o más cuencas en el corto plazo.
2 Hatim Sharif, Univ. Texas San Antonio Dept. Civil and Environmental Engineering presentation at Flood Coalition Meeting Dec. 2009.
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No se puede ignorar el hecho de que las crecidas repentinas son fenómenos complejos tanto hidrometeorológicos como sociológicos. En otras palabras, no es suficiente desarrollar una metodología robusta de detección y/o pronóstico; además se debe prestar atención a las tendencias humanas de ignorar o minimizar el impacto personal de las alertas. Sharif 2 encontró que Texas es número uno entre los estados de Estados Unidos en cantidad total de muertes por inundaciones (840) para el período de 50 años entre 1959 y 2008. De esas muertes, el 77 por ciento murieron en vehículos mientras intentaban cruzar carreteras y puentes inundados, a menudo conduciendo alrededor de barricadas colocadas con la intención de salvar sus vidas.
Propósito de la Guía Esta Guía tiene como intención ofrecer una referencia para el establecimiento de sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas dentro del marco de Sistemas de Alerta Temprana de Múltiples Amenazas (SATMA) basados en métodos probados y eficaces ya utilizados en áreas propensas a las crecidas repentinas alrededor del mundo. Su propósito es servir como referencia para tomadores de decisiones tanto gubernamentales (especialmente centros de pronóstico meteorológico3) como no gubernamentales, que podrían no estar seguros de los procesos y componentes que constituyen un sistema de orientación y alerta temprana de crecida repentina robusto y bien coordinado. Esta Guía usa el término popular “sistema de extremo a extremo” como descripción de este sistema integral, aunque esto no describe adecuadamente la no linealidad creada por los enlaces cruciales de retroalimentación.
Esta Guía también es de interés para:
4Decisores políticos internacionales, regionales, subnacionales y comunitarios
4Autoridades nacionales y locales responsables de servicios y preparación para emergencias
4Comunidades en riesgo de crecidas repentinas
4Organizaciones no gubernamentales (ONG)
4Especialistas en desarrollo internacional
4Donantes
4Especialistas en gestión de emergencias
4Hidrólogos
4Meteorólogos
4Periodistas
4Investigadores académicos, profesores y estudiantes
4Público en general
2 Hatim Sharif, Univ. Texas San Antonio Dept. Civil and Environmental Engineering presentation at Flood Coalition Meeting Dec. 2009 .
3 In the 52th Session of the Executive Council (paragraph 11.2.32) WMO defines NHS as National Hydrologic Service, NMS as National Meteorological or Hydrometeorological Service, and NMHS as National Meteorological and Hydrological Service.
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¿Qué es un sistema de alerta temprana (SAT)?
Construyendo una capacidad de alerta mundialEn enero de 2005, Naciones Unidas convocó la Segunda Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres en Kobe, Hyogo, Japón. Durante esta conferencia, se negoció un acuerdo llamado Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastresi (MAH) y fue adoptado por 168 países. Se amplió el paradigma de la gestión del riesgo de desastres de solamente respuesta después de un desastre a una aproximación más integral que también incluye medidas de prevención y preparación. El Marco de Acción de Hyogo también enfatiza la necesidad de “identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana”.
Luego de este acuerdo, se están haciendo esfuerzos para incorporar los sistemas de alerta temprana como un componente integral de la estrategia de gestión del riesgo de desastres de cualquier país, permitiendo a los gobiernos y las comunidades tomar las medidas apropiadas para construir resiliencia a los desastres naturales en las comunidades.
Cada vez más, los SAT están siendo reconocidos en los más altos niveles políticos como una herramienta crítica para salvar vidas y el sustento, y cada día los gobiernos nacionales y locales, las agencias de desarrollo internacional y los donantes bilaterales están invirtiendo más en apoyar estos sistemas. Una de las principales conclusiones de la Encuesta Mundial sobre Sistemas de la Alerta Temprana,ii lanzada en la Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC – III), en Bonn, Alemania (marzo de 2006), fue que todavía se deben enfrentar múltiples desafíos para asegurar que los SAT se implementen como una parte integral de las estrategias de reducción del riesgo de desastres por múltiples amenazas. Estos desafíos incluyen legislación, finanzas, organización, dificultades técnicas, operaciones, capacitación y fortalecimiento de capacidades. Los resultados de una encuesta a nivel de país realizada por la OMM en 2006-07,iii indicaron que más del 70% de los países requiere desarrollar y fortalecer capacidades básicas como redes de observación hidrometeorológicas, sistemas de pronóstico 24/7 y sistemas de comunicación para asegurar el establecimiento de SAT efectivos. Además, los resultados de un informe de evaluación de SAT recopilado y escrito por la OMM en colaboración con otras agencias de Naciones Unidas (ONU) para apoyar el Informe de Evaluación Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2009iv reveló que muchos países, especialmente los que están en mayor riesgo, continúan enfrentando dificultades en construir y mantener sus SAT.
En 2006, durante la EWC-III, se elaboró una Lista de Comprobación para el Desarrollo de Sistemas de Alerta Tempranav como herramienta para los gobiernos que están desarrollando o evaluando SAT. La OMM está trabajando sistemáticamente para asistir a los países en el desarrollo de sus SAT con un enfoque multi-amenaza. El Primer Simposio Internacional de Expertos en SAT Multi-Amenazavi, celebrado por la OMM en mayo de 2006, identificó criterios para “buenas prácticas”. En el Segundo Simposio Internacional de Expertos en SAT Multi-Amenaza de la OMM en 2009vii, expertos de alrededor del mundo discutieron varias buenas prácticas nacionales utilizando los cuatro componentes operativos de los sistemas de
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alerta temprana efectivos. Los componentes de un SAT efectivo, ilustrados en la Figura 1.2 incluyen:
1) Detección y pronóstico de amenazas y elaboración de mensajes de alerta de amenazas
2) Evaluación de los riesgos potenciales e integración de la información de los riesgos en los mensajes de alerta
3) Divulgación oportuna, confiable y comprensible de mensajes de alerta a las autoridades y a la población en riesgo
4) Planificación, preparación y capacitación en emergencias a nivel comunitario, enfocadas en obtener una respuesta efectiva a las alertas para reducir el impacto potencial sobre vidas y el sustento
Una aproximación multi-amenaza ayuda al país a apalancar las diferentes capacidades y recursos y a tratar los temas de sostenibilidad e interoperabilidad de y entre los cuatro componentes del sistema. La coordinación entre las agencias nacionales y las comunidades es un ingrediente necesario para que las alertas resulten en acciones de protección y en la mitigación de las pérdidas.
En 2010, la OMM definió “buenas prácticas” en sistemas de alerta temprana (SAT) y posteriormente preparó un documento titulado Alianzas y Coordinación Institucional en Sistemas Alerta Temprana Multi-Amenaza.ix Las guías de la OMM están siendo elaboradas en cooperación con otros socios de la ONU e internacionales, así como sus miembros. Las guías describirán un proceso sistemático para documentar buenas prácticas en SAT y proporcionarán
Figura 1.2 Versión simplificada de una figura original producida por la OMM sobre los componentes de un sistema efectivo de alerta temprana.viii
Coordinacióny
colaboración
Datos sobreamenazas y pronósticos
Informaciónsobre riesgos
Mecanismos decomunicación y divulgación
Preparación yrespuesta temprana
RUTA DEEVACUACIÓN
©The COMET Program
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una “receta” para uso de los países en desarrollo en el establecimiento de sistemas de alerta temprana multi-amenaza (SATMA) robustos.
Esta Guía sigue las recomendaciones de buenas prácticas que está desarrollando la OMM y se enfoca en establecer un sistema integral o “de extremo a extremo” de alerta temprana y respuesta a crecidas repentinas, similar al que se aplica en Estados Unidos. Cualquier SAT tendrá sus propios requisitos y condiciones operativas únicas y ningún sistema funcionará para todos. Pero todos los sistemas eficaces comparten ciertos rasgos comunes. Esta Guía describe esas características comunes y ofrece ejemplos de los diferentes sistemas en operación actualmente en los Estados Unidos y alrededor del mundo.
El desarrollo y la sostenibilidad de un SAT de crecidas repentinas requieren de compromiso político y de inversiones dedicadas. Este documento asume que una organización que está construyendo una capacidad de alerta de crecidas repentinas tiene un mandato por ley de advertir a la población de crecidas repentinas inminentes.
El objetivo principal de un sistema de alerta temprana (SAT) es dar el poder a personas y comunidades amenazadas de actuar a tiempo y de manera apropiada para reducir la posibilidad de heridas, pérdida de vida, daño a la propiedad y al ambiente y pérdida del sustento. Cada una de las agencias gubernamentales (en particular los servicios meteorológicos nacionales, las agencias nacionales y locales de gestión de desastres), las organizaciones no gubernamentales, las empresas, las instituciones académicas, los socios internacionales y las comunidades locales juegan un papel esencial en el diseño y la implementación exitosa de la mayoría de los sistemas de alerta temprana de amenazas naturales.
La Figura 1.3 sugiere que un sistema de alerta de crecida repentina no tiene que ser independiente, sino que puede ser “un sistema dentro del sistema de alerta temprana multi-amenaza”. El SAT de crecidas repentinas se compone de subsistemas de amenazas tanto específicos como compartidos que, cuando se integran con otros sistemas de alerta temprana de amenazas naturales para eventos como huracanes, tormentas severas, tsunamis, etc., tienen la capacidad de funcionar como un solo y efectivo sistema de alerta temprana multi-amenaza (SATMA). Esto no significa que todos los subsistemas sean únicos para una amenaza específica. Para un SAT de crecida repentina, los subsistemas de información del riesgo y de datos de la amenaza y pronósticos son muy específicos a la hidrometeorología; sin embargo, los subsistemas de comunicación y divulgación y de preparación y respuesta tienen componentes que podrían ser igualmente efectivos para otros tipos de amenaza.
Costos y beneficios de invertir en la gestión de amenazas naturales
La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) de las Naciones Unidas y el Banco Mundial recomiendan el uso de análisis económicos para investigar la factibilidad de implementar sistemas de gestión de amenazas naturales. El “análisis costo-beneficio” no solo es crucial para entender las implicaciones financieras de comprar, operar y mantener estos sistemas, sino que también es importante para entender el impacto de los sistemas de gestión de
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amenazas sobre la vida humana, el ambiente y los intereses sociales a largo plazo. Los análisis costo-beneficio son una herramienta po derosa para equilibrar las inversiones en infraestructura contra las aspiraciones a largo plazo, como la seguridad económica y el desarrollo.
Existe más información disponible acerca de cómo realizar un análisis costo-beneficio para la gestión de amenazas de varias instituciones líderes, incluidas:
1) National Oceanic and Atmospheric Administration y National Center for Atmospheric Research de los Estados Unidos. “Primer on Economics for National Meteorological and Hydrological Services” (Lazo et al, setiembre 2007)
2) ProVention Consortium. “Cost-benefit Analysis” bajo el menú “Resources” en el sitio web de ProVention Consortium: http://www.proventionconsortium.org/
Organización de la Guía Esta Guía ofrece una descripción de los requisitos operativos y organizacionales para un subsistema de pronóstico de crecida repentina dentro del marco de un sistema de alerta temprana multi-amenaza. En vista de que fue escrita principalmente desde la perspectiva de un servicio meteorológico e hidrológico nacional, existen ciertos aspectos de información de riesgos y preparación (según muestra la Fig. 1.3) que van más allá del alcance de esta Guía. El Capítulo
Figura 1.3 Componentes de un SAT de crecida repentina.
RUTA DE
EVACUACIÓN
Retroalimentación del sistema
Evaluaciones de riesgo
Bases de datos de amenazas
Estadísticas de amenazas
Herramientas de análisis
Ciencia e investigación(ver Capítulo 2)
Información deriesgos en alertas
Sistema de Alerta Temprana de Crecidas Repentinas
Redes de monitoreo(ver Capítulo 3)
Detección y análisis
Infraestructura informática(ver Capítulo 4)
Predicciónde crecidas repentinas
(ver Capítulo 5)
Emisión de alertas
Divulgación dealertas oportunas
Redes de voz y datospara personal
de primera respuesta
Medios de comunicación
Alarmas y sirenas
Planificación paraemergencias
a nivel comunitario
Educacióny extensión
Capacitación yejercicios de preparación
Seguro de inundación
Estabilizacióny refuerzo de suelos
Reconstruccióny reasentamiento
Preparacióny respuesta
(ver Capítulo 7)
Comunicacióny divulgación(ver Capítulo 6)
Datosde amenazasy pronósticos
Informaciónde riesgos
(ver Capítulo 7)
©The COMET Program
Capítulo 1: Introducción
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2 es un breve resumen de la hidrología de las crecidas repentinas, seguido de cinco capítulos que describen los diferentes elementos (subsistemas) de algunos de los sistemas exitosos en operación actualmente alrededor del mundo. Cada uno de estos capítulos comienza con una descripción general de un elemento del subsistema y su rol dentro de un sistema integral o de extremo a extremo, para que el lector entienda inmediatamente su propósito relativo. Las secciones restantes de cada capítulo proporcionan niveles adicionales de detalle acerca de los elementos del subsistema. El octavo capítulo ofrece ejemplos de sistemas de extremo a extremo exitosos y el capítulo final es un mapa de ruta para desarrollar un concepto de operaciones (ConOps) para un SAT. El ConOps proporciona una descripción de alto nivel de los recursos, métodos y procedimientos empleados comúnmente para operar el SAT.
Se destaca información crítica y ejemplos en recuadros a lo largo de este documento. Además, se incluye una lista de siglas, un glosario de términos y una variedad de referencias útiles en los apéndices al final de la Guía.
La estructura de la Guía es la siguiente:
Capítulo 1 – IntroducciónEste capítulo describe el propósito de los sistemas de alerta temprana de crecida repentina y ofrece una definición general de lo que constituye un SAT. También describe la importancia de entender todos los costos y beneficios de implementar estos sistemas para orientar las inversiones apropiadas en fortalecimiento de capacidades, desarrollo de tecnologías, infraestructura social y sostenibilidad.
Capítulo 2 – Ciencia de las crecidas repentinas Este capítulo contiene una descripción de la ciencia de la hidrometeorología de las crecidas repentinas. Luego de definir el término “crecida repentina”, analiza sus causas y el proceso a través del cual su predicción se puede integrar en los programas de pronóstico hidrológico.
Capítulo 3 – Redes de monitoreo hidrometeorológicoEl pronóstico de crecidas repentinas es intensivo en datos y altamente dependiente del procesamiento oportuno de una variedad de información antes y durante eventos de crecida repentina. Algunos tipos de datos están disponibles en tiempo real a través de internet y enlaces satelitales. Sin embargo, la mayoría de los tipos de datos se recolecta utilizando sensores locales y se comunica usando infraestructura regional alámbrica e inalámbrica. Contar con redes de múltiples sensores es crítica para el éxito de un sistema de extremo a extremo y el capítulo 3 examina las consideraciones clave para planificar ese aspecto de un SAT de crecida repentina.
Capítulo 4 – Infraestructura tecnológica Los capítulos anteriores dejan claro que el pronóstico de crecidas repentinas puede ser intensivo en tecnología. Este capítulo resume los requisitos de infraestructura para implementar y operar un sistema de alerta temprana de crecida repentina. En vista de que la informática cambia constantemente, no se discuten tecnologías específicas; en su lugar, esta sección describe las capacidades básicas esenciales de un sistema para predecir crecidas repentinas.
Capítulo 1: Introducción
1-10 Guía de referencia para sistemas de alerta temprana de crecidas repentinas
Capítulo 5 – Subsistemas del pronóstico de crecidas repentinas Este capítulo se enfoca en describir los detalles técnicos de varias metodologías distintas utilizadas para la detección y predicción de crecidas repentinas. La primera metodología, a menudo llamada Sistema Local de Alerta de Inundación (LFWS, Local Flood Warning System), comprende mediciones hidrometeorológicas manuales y/o automatizadas más algún método para recolectar y procesar las lecturas en un sitio centralizado. La segunda metodología utiliza una guía de crecidas repentinas (FFG, Flash Flood Guidance). Empleada por varios países alrededor del mundo, este proceso compara la precipitación observada con los valores de la guía de crecida repentina (GCR). Esta GCR representa la relación lluvia a escorrentía que describe la lluvia necesaria para producir una crecida repentina, dadas las condiciones de humedad antecedentes y otros factores como terreno local, uso de suelos, condiciones del suelo y características de la vegetación. El capítulo además analiza el sistema emergente FFG Global (GFFGS) y examina brevemente los nuevos modelos de pronóstico hidrológico distribuido.
Capítulo 6 – Divulgación y notificación de alertas Un protocolo efectivo y bien entendido para emitir alertas es un elemento esencial pero muchas veces ignorado de un SAT. El capítulo 6 describe una aproximación recomendada para la elaboración y divulgación de alertas y las estrategias asociadas para maximizar el impacto de esos boletines. El Apéndice E contiene ejemplos de boletines.
Capítulo 7 – Gestión comunitaria de los desastres Las comunidades locales juegan un papel esencial en la preparación y la respuesta a las crecidas repentinas. Este capítulo describe metodologías de gestión comunitaria que promuevan una capacidad local que sea tanto sostenible como efectiva antes y después de eventos de crecida repentina. Construir alianzas, comunicaciones y capacitación dirigidas y crear una actitud de propiedad local son solo algunas de las estrategias que promueven un SAT de crecida repentina exitoso.
Capítulo 8 – Ejemplos de sistemas integrales de alerta temprana de crecida repentinaEste capítulo ilustra cómo calzan los sistemas de pronóstico de crecida repentina en los sistemas integrales de alerta temprana por medio de descripciones detalladas de varios de estos sistemas que están operando actualmente o bajo desarrollo en América del Norte, América Latina, Europa y Asia. Los ejemplos de este capítulo son más detallados que las descripciones cortas de los subsistemas de pronóstico de crecida repentina examinados brevemente en el capítulo 5.
Capítulo 9 – Desarrollo de un concepto de operacionesEl capítulo final de esta Guía describe el desarrollo de un concepto de operaciones (“ConOps”) para un SAT de crecida repentina – es decir, las estrategias, tácticas, políticas y limitaciones que describen cómo un SAT reducirá los impactos de los eventos de crecida repentina. El ConOps proporciona una descripción de alto nivel de los recursos, métodos y procedimientos que serán empleados para operar el SAT.
Capítulo 1: Introducción
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Notasi http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/isdr-publications/07-hyogo-framework-for-action-english/hyogo-framework-for-
action-english.pdfii En 2005, luego del trágico tsunami del Océano Índico, el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, solicitó una encuesta
mundial de alerta temprana. Esta encuesta fue coordinada por la Secretaría de la EIRD con el apoyo de una fuerza de tarea de múltiples agencias, co-presidida por la OMM y OCHA. Esta encuesta se puede encontrar en: http://www.reliefweb.int/rw/lib.nsf/db900sid/AMMF-6VKH6Z/$file/UNISDR-Sep2006.pdf?openelement.
iii De los 187 miembros de la OMM, 139 participaron en la encuesta. La encuesta se encuentra resumida en “Assessment Report of National Meteorological and Hydrological Services in Support of Disaster Risk Reduction”: http://www.wmo.int/pages/prog/drr/natRegCap_en.html.
iv Informe de Evaluación Mundial sobre la Reducción del Riesgo de Desastres: http://www.preventionweb.net/english/hyogo/gar/
v La lista de comprobación se encuentra en el sitio web de la Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta Temprana (EWC III): http://www.ewc3.org/.
vi Este simposio reunió a casi 100 expertos de redes de 20 agencias internacionales, regionales y nacionales. MHEWS-I identificó (i) Programa de preparación de ciclones de Bangladesh, (ii) Sistema de alerta temprana de ciclones tropicales de Cuba, (iii) Sistema de vigilancia francés, (iv) Programa de alerta temprana multi-amenaza y de preparación para emergencias de Shanghai, v) Sistemas de alerta temprana multi-amenaza en Estados Unidos: coordinación y cooperación del Servicio Meteorológico Nacional de Estados Unidos, vi) Gestión de alertas de Deutscher Wetterdienst, y vii) Sistema de alerta temprana multi-amenaza en Japón, como ejemplos de “buenas prácticas”. La reunión resaltó que esta no es una lista exhaustiva, ya que existen otras prácticas que podrían ser identificadas y agregadas a esta lista. Más detalles sobre los resultados de MHEWS-I están disponibles en http://www.wmo.int/pages/prog/drr/events/ews_symposium_2006. Los co-patrocinadores incluyeron a la OMM, FICR, OCHA, PNUD, UNESCO, el Banco Mundial y la Secretaría de la EIRD.
vii Segundo Simposio de Expertos en Sistemas de Alerta Temprana Multi-Amenaza (Toulouse, 2009), www.wmo.int/pages/prog/drr/events/MHEWS-II/index_en.html
viii http://www.ewc2.org/ix Las guías han sido preparadas con base en la documentación de siete buenas prácticas en Sistemas de Alerta Temprana y serán
publicadas en el libro “Institutional partnerships in Multi-Hazard Early Warning Systems, Golnaraghi M. (Ed)
Apéndices – Referencias adicionales Apéndice A: Siglas Apéndice B: Glosario Apéndice C: Descripciones de los sistemas ALERT e IFLOWS Apéndice D: Descripción del Índice de Crecida Repentina Potencial (FFPI, Flash Flood Potential Index) Apéndice E: Ejemplos de productos de crecida repentina
