Inventar legislație comercială - AmCham

Page

1

Inventar legislație comercială

Page

2

Problemă sesizată Explicarea problemei Acte normative

implicate

Propunere modificare Beneficii

1. Legislaţia

comerțului conține

paralelisme

legislative

Exemple de paralelisme legislative: Legea nr. 148/2000

privind publicitatea

Legea nr. 158/2008


înșelătoare şi

publicitatea

comparativă

Legea nr. 193/2000

privind clauzele

abuzive din

contractele încheiate

între comercianți şi

consumatori

Legea nr. 296/2004

privind Codul

Consumului

Legea nr. 363/2007

privind combaterea

practicilor incorecte

ale comercianților în

relația cu

consumatorii

Modificarea şi actualizarea

actelor normative

evidențiate, astfel încât să

se elimine paralelismele

legislative sau

inadvertențele şi să existe o

unitate şi coerență a

reglementării.

Comercianţii se

confruntă momentan cu

o legislaţie excesiv de

stufoasă şi greoaie.

Eliminarea

paralelismelor legislative

ar creşte capacitatea

comercianților de a

înţelege şi respecta

legislaţia.

Vânzarea la distanță

- Este definită atât în OG nr.

99/2000 privind

comercializarea produselor şi

serviciilor de piaţă, cât şi în

OUG nr. 34/2014 privind

drepturile consumatorilor în

cadrul contractelor încheiate

cu profesioniștii;

- Informațiile pe care trebuie sa

le conțină un website pentru a

putea efectua vânzări la

distanta sunt prevăzute in

mod neunitar de OUG nr.

34/2014, Legea 365/2002, dar

si de OG nr.99/2000, iar

- Cerințele de formă şi

informare impuse în cazul

contractelor la distanță sunt

conținute doar în OUG nr.

34/2014.

Obligaţiile operatorilor

economici faţă de

consumatori sunt

Page

3

prevăzute granular şi

repetitiv:

- OG nr. 21/1992 privind

protecția consumatorilor

conţine (i) obligaţii legate de

forma contractelor de credit

impuse furnizorilor de servicii

financiare, deşi cadrul de

reglementare al actului

normativ este mult mai larg,

(ii) obligaţii legate de

informarea şi educarea

consumatorilor, (iii) obligatii

privind remedierea produselor

cu deficiente aflate in

perioada de garantie, desi

exista un cadru mai larg de

reglementare in Legea

nr.449/2003 privind vanzarea

produselor si garantiile

asociate acestora, (iv) OG nr.

99/2000 privind


serviciilor de piaţă – prevede

prea multe categorii de

obligații (obligaţiile impuse

operatorilor economici în

cadrul anumitor tipuri de

vânzări promoționale, reguli

privind etichetarea şi

OG nr. 21/1992

privind protecția

consumatorilor

OG nr. 99/2000

privind

comercializarea

produselor şi

serviciilor de piaţă

OUG nr. 34/2014

privind drepturile

consumatorilor în

cadrul contractelor

încheiate cu

profesioniștii

Legea nr.365/2002

privind comerțul

electronic

Legea nr. 449/2003

privind vânzarea

produselor și

garanțiile asociate

acestora

Page

4

ambalarea produselor, reguli

privind indicarea cantității);

- Legea nr. 296/2004 privind

Codul Consumului instituie

obligaţii generale ale

operatorilor economici, fără

un fir logic (interzicerea

comercializării produselor

nesigure sau contrafăcute,

interdicţia vânzării

condiţionate sau forţate,

obligaţii legate de repararea

sau înlocuirea produselor cu

defecte, obligaţii legate de

comercializarea produselor

alimentare).

Clauzele abuzive



serviciilor de piaţă – prevede

interdicția generală a clauzelor

abuzive;



conţine criterii referitoare la

evaluarea naturii abuzive a

unei clauze;

Page

5


clauzele abuzive din

contractele încheiate între

comercianți şi consumatori

reia interdicția clauzelor

abuzive şi vine cu o

enumerare non-exhaustivă a

acestora.

Practici comerciale

incorecte

- Sunt prevăzute pe larg în

Legea nr. 363/2007 privind

combaterea practicilor

incorecte ale comercianților în

relația cu consumatorii;

- Sunt prevăzute disparat şi în

OG nr. 99/2000 privind


serviciilor de piaţă, în cadrul

vânzărilor cu preţ redus.

Publicitatea înșelătoare


Codul Consumului interzice

anumite tipuri de publicitate,

inclusiv cea înșelătoare şi

subliminală;

Page

6


publicitatea înșelătoare şi

publicitatea comparativă

definește si sancționează

publicitatea comparativă şi

înșelătoare, fără să prevadă

obligaţiile generale cu privire

la publicitate, care sunt

reglementate în Legea nr.

148/2000 privind publicitatea.

- Legea nr. 148/2000 și Legea

nr. 158/2008 reglementează

mecanisme de sesizare a

autorităților competente cu

privire la practicarea unor

forme de publicitate ilicită

precum și procedura de

verificare a caracterului ilicit

(inexact) al acestor forme de

publicitate, fără a păstra însă o

uniformitate între

reglementări;

- Termenele de prescripție

prevăzute de legislaţia de

publicitate în vigoare sunt

neunitare. Astfel, se observă o

neconcordanță între

termenele de prescripție a

dreptului de a formula o

sesizare cu privire la existența

Page

7

unui material publicitar ilicit –

un astfel de termen este

prevăzut exclusiv în Legea nr.

158/2008 - și termenele

înăuntrul cărora operatorii

economici trebuie să prezinte

autorităților competente

dovezile atestând exactitatea

informațiilor furnizate în

cadrul materialelor publicitare.

De asemenea, în timp ce

Legea nr. 294/2006 și Legea

nr. 148/2000 prevăd un

termen rigid de 7 zile aplicabil

în toate situațiile, Legea nr.

158/2008 reglementează un

termen flexibil, adaptabil la

situația de fapt.

Page

8

Drepturile

consumatorilor


Codul Consumului enumeră

anumite drepturi generale ale

consumatorilor;

- OUG nr. 34/2014 privind



cu profesioniștii enumeră



la distanță / în afara spațiilor

comerciale;



prezintă drepturile

consumatorilor în cazul în care

produsele comercializate au

deficienţe.

Obligația de a oferi

consumatorilor un

certificat de garanție

care să însoțească

produsele de folosință

îndelungată

Page

9

- Organele de control solicită ca


îndelungată să fie însoțite de

un certificat de garanție, chiar

dacă vânzătorul nu acordă

nicio garanție comerciala, în

temeiul prevederilor art. 20

alin. (3) din Ordonanța nr.

21/1992 privind protecția

consumatorilor – aceasta

prevedere contravine

prevederilor Legii nr. 449/2003

privind vânzarea produselor si

garanțiile asociate acestora,

care stipulează că produsele

de folosință îndelungată

trebuie sa fie însoțite doar de

o informare privind termenele

in care consumatorii își pot

exercita drepturile pe care le

au in baza garanției legale.

2. Anumite acte

normative sunt

desuete

Exemple de acte normative

desuete:


comercializarea

Legea nr. 296/2004

privind Codul

Consumului

OG nr. 99/2000

privind

Abrogarea actelor

normative desuete (Legea

nr. 12/1990 şi Legea nr.

296/2004), respectiv

modernizarea OG nr.

99/2000 privind

Renunţarea la acte

normative desuete ar

deschide un cadru

legislativ mai clar și

previzibil pentru

comercianți, inclusiv

Page

10

produselor şi serviciilor

de piaţă

- Reglementarea privind

vânzările cu preț redus este

depășită și nu corespunde

normelor UE, în special din

prisma faptului că nu există

prevederi adaptate pentru

comerțului online;

- Prețul de referință, ca practică

comercială considerată

neloială în orice situație,

contravine dispozițiilor

Directivei 2005/29/CE privind

practicile comerciale neloiale,

existând riscul lansării unei

proceduri de infringement

împotriva României;

- Vânzările promoționale / de

soldare / lichidare sunt

supuse unor formalități

nejustificate;

- Regulile privind menționarea

prețului nou / vechi sunt mult

prea stricte.

- Lipsa unor reglementări în

privința vânzărilor în

magazinele de tip outlet, în

comercializarea

produselor şi


Lege nr. 365/2002

privind comerțul

electronic

Legea nr. 12/1990

privind protejarea

populației împotriva

unor activităţi de

producţie, comerț

sau prestări de

servicii ilicite


şi serviciilor de piaţă, astfel

încât să fie aplicabilă noilor

forme de comerţ.

Completarea OG nr.

99/2000 privind


şi serviciilor de piaţă, astfel

încât vânzările în

magazinele de tip outlet să

poată fi realizate conform

practicii internaționale în

materie.

Reglementare precisă a

atribuțiilor și competențelor

redate în sarcina corpului

de control comercial în

cadrul primăriilor și

prefecturilor;

modernizarea Normelor

metodologice de aplicare a

Legii nr. 365/2002.

pentru cei din mediul

online.

Este recomandată

reglementarea specifică

a comerțului realizat în

magazinele de tip outlet

(aceste magazine

reprezintă un concept în

cadrul căruia

comercianții

comercializează produse

din colecțiile anterioare,

în condiții de preț mai

avantajoase față de

momentul lansării

produselor respective pe

piață).

Informarea

consumatorului cu

privire la primul preț

practicat pentru produse

la momentul lansării lor

pe piață are un efect

benefic, în egală măsură,

atât pentru consumatori

și pentru comercianți,

Page

11

condiţiile în care normele

legale actuale restricționează

în mod nejustificat practica

uzuală de vânzări în

magazinele de tip outlet;

- Nu este foarte clar in ce

măsura OG 99/2000 se

adresează si producătorilor

pentru activitatea B2B. Sunt

situații practice in care

organele de control (i.e

Direcția Antifraudă in mod

special) uzează si abuzează de

prevederile OG 99/2000

pentru a amenda producătorii

pentru situații cărora nu le

sunt incidente art.30 si art.31

din OG 99/2000.

Norme metodologice

din 2002 pentru

aplicarea Legii nr.

365/2002 privind

comerțul electronic

Art. 7 alin. 3 (privind condiţiile de

valabilitate a consimțământului

comunicat printr-un mesaj

transmis prin poștă electronică) și

art. 8 alin. 1 (referitor la cerinţa ca

subiectul unui e-mail care

dar și pentru economie

în general, întrucât ar

stimula consumul și ar

aduce venituri

suplimentare la bugetul

de stat.

Page

12

constituie comunicare comercială

să conţină cuvântul „publicitate”)

sunt de un formalism excesiv, fiind

demult depășite de practică.

Legea nr. 12/1990

privind protejarea



producţie, comerț sau

prestări de servicii ilicite

- Se rezumă la enumerarea unor

activităţi ilicite sancţionabile,

cu un conținut destul de vag.

În plus, reglementarea datează

din 1990 şi nu mai rezonează

cu contextul actual al

comerțului;

- Declararea adaosului

comercial, impusă de art. 1 lit.

(f) din Legea 12/1990 este

sancționată încă în practică de

către primării, la fel ca şi

neafișarea listei preturilor,

impusă de art. 1 lit. (g), sau

neexpunerea mărfurilor spre

vânzare, conform art. 1 lit. (h);

Page

13

- Activitățile ce constituie obiect

de reglementare al actului

normativ sunt în prezent

preluate de acte normative

speciale prin care se instituie

reglementări speciale pe

categorii de activitate/prin

raportare la categorii de

produs și prin care se atribuie

competențe de constatare și

sancționare a faptelor ilicite

autorităților de reglementare

aferente domeniilor de

activitate specifice.

Menținerea în vigoare, într-un

mod necircumstanțiat, a

prevederilor Legii nr. 12/1990,

conduce la suprapunerea

competențelor de constatare

și sancționare a faptelor ilicite

și crearea unui cadru legislativ

imprevizibil pentru operatorii

economici.

Legea nr. 296/2004

privind Codul

Consumului

- Conține un cadru general de

reglementare pur enunțiativ,

fără prevederea unor

sancţiuni. Prin urmare,

Page

14

aplicarea sa practică nu este

cuantificabilă. De asemenea,

cea mai mare parte a

prevederilor Legii nr. 296/2004

se regăsesc în OG 21/1992 sau

în alte prevederi normative cu

caracter general sau special în

cuprinsul cărora este stipulată

sancțiunea aplicabilă în cazul

încălcării prevederilor legale.

3. Nu există o

procedură eficientă

cu privire la

verificarea valorii

declarate pentru

importul de bunuri

din afara CE

Ordin MFP nr. 105/2016

- Potrivit Normelor privind

scutirea de la plata taxei pe

valoarea adăugată şi a

accizelor pentru importurile

definitive ale anumitor bunuri,

prevăzută la art. 293 alin. (1)

lit. d) şi art. 395 alin. (7) din


Codul fiscal din 22.01.2016,

scutirea de la plata TVA

pentru importurile de bunuri a

căror valoare nu depăşeşte 10

euro stimulează declararea

unor valori false pentru

bunurile importate din afara

CE.

- Ca urmare a declarării unor

valori mici, se evită și plata

Ordin MFP nr.

105/2016 pentru

aprobarea Normelor

privind scutirea de la

plata taxei pe

valoarea adăugată şi

a accizelor pentru

importurile definitive

ale anumitor bunuri

Responsabilizarea

transportatorilor /

comisarilor vamali, după

modelul altor țări din UE

(de exemplu - Republica

Cehă), în încercarea de a

stopa fenomenul evitării

taxelor vamale.

Eficientizarea procesului

de declarare pentru

produsele importate din

afara CE ar avea un

impact pozitiv în ceea ce

priveşte respectarea

obligațiilor vamale.

Page

15

taxelor vamale, iar bunurile

achiziționate din afara CE sunt

declarate ca fiind cadouri sau

ca având o valoare sub 10

euro, pentru a evita atât plata

TVA-ului, cât și a taxelor

vamale.

4. Autorităţile

abilitate să

sancționeze

contravenţiile

stabilite de

legislaţia

comerțului sunt

prea numeroase,

nu colaborează

reciproc şi nu sunt

suficient de

implicate

Exemple de autorităţi competente

în domeniu

ANPC

- Este abilitată să aplice

sancţiuni potrivit OG nr.


consumatorilor, Legea nr.

363/2007 privind combaterea

practicilor incorecte ale

comercianților în relația cu

consumatorii, Legea nr.

148/2000 privind publicitatea.

Funcționarii din aparatul

de specialitate al

primarului, organele

Direcției generale

antifraudă fiscală,

organele controlului

financiar, personalul

Poliţiei Române,

Jandarmeriei Române şi

Legea nr. 12/1990

privind protejarea



producţie, comerţ

sau prestări de

servicii ilicite

Legea nr. 148/2000


Legea nr. 363/2007

privind combaterea


ale comercianților în

relația cu

consumatorii

OG nr. 21/1992

privind protecția

consumatorilor

OUG nr. 34/2014

privind drepturile

consumatorilor în

Abilitarea unui singur

organism în ceea ce

priveşte constatarea

contravențiilor şi

aplicarea sancţiunilor

prevăzute de legislaţia

comerțului / protecției

consumatorilor;

Aplicarea legilor din

România și Uniunea

Europeană și în raport

cu comercianți din

afara României și

Uniunea Europeană

pentru produsele livrate

pe teritoriul României,

după modelul Ungariei

/ Bulgariei, de către

ANPC, Consiliul

Concurenței, ANSPDCP;

Regândirea unei

structuri mai simple de

sancţionare ar avea

beneficii atât pentru

comercianți, care s-ar

raporta la o singură

autoritate competentă,

cât şi pentru autoritatea

însăși, care ar beneficia

de proceduri mai

eficiente şi o mai bună

alocare bugetară.

Page

16

Poliţiei de Frontieră

Române

- Organele enumerate mai sus

sunt competente să

sancționeze anumite

contravenții prevăzute de


protejarea populației

împotriva unor activităţi de

producţie, comerţ sau prestări

de servicii ilicite.

Reprezentanţii

împuterniciți ai

Ministerului Sănătății,

Consiliului Concurentei,

administrației publice

locala, CNA, în funcție

de contravenția în cauză

- Organele enumerate mai sus

sunt competente să

sancționeze anumite

contravenții prevăzute de


publicitatea.

Autoritatea Naţională

pentru Administrare şi

cadrul contractelor

încheiate cu

profesioniștii

Este excesivă obligația

comercianților cu

amănuntul, în special

comercianții online, de

a se prezenta la

structurile subordonate

ale Autorității Naționale

pentru Protecția

Consumatorilor din

întreaga țară. Ar fi

benefică asigurarea

posibilității comunicării

prin mijloace

electronice sau

gestionarea petițiilor de

către structura

teritorială a ANPC de la

sediul comerciantului.

Page

17

Reglementare în

Comunicații (ANCOM)

- Această autoritate este

abilitată să sancționeze

anumite contravenții

prevăzute de OUG nr. 34/2014

privind drepturile

consumatorilor în cadrul

contractelor încheiate cu

profesioniștii.

5. Anumite prevederi

legislative sunt

contradictorii sau

nu corespund

actelor normative

pe care le

implementează

Exemple de prevederi

contradictorii:

Vânzarea legată

- De principiu, este interzisă de



serviciilor de piaţă, însă este

permisă în anumite condiţii de

Instrucţiunile din 14 aprilie

2004 privind aplicarea art. 5

din Legea concurenţei nr.

21/1996, cu modificările şi

completările ulterioare, în

cazul înţelegerilor verticale,

aprobate prin Ordinul nr.

77/2004.

Legea nr. 12/1990

privind protejarea



producţie, comerţ

sau prestări de

servicii ilicite

Legea nr. 148/2000


Legea nr. 363/2007

privind combaterea


ale comercianţilor în

relaţia cu

consumatorii

Revizuirea următoarelor

acte normative:

Legii nr. 365/2002

privind comerţului

electronic, astfel încât

să transpună corect şi

complet Directiva

2000/31/CE privind

comerțul electronic;


protecția

consumatorilor în

vederea eliminării

prevederilor

contradictorii

referitoare la termenul

de remediere a

Problematica legată de

repararea, înlocuirea

produselor şi garanţiile

aferente ar trebui

structurată legislativ cât

mai simplu, pentru a

permite consumatorului

să îşi exercite drepturile.

Page

18

Repararea produselor

- Conform prevederilor Legii nr.

449/2003 privind vânzarea


asociate acestora, remedierea

deficiențelor apărute la

produse se poate face într-o

perioada de timp stabilită de

comun acord, intre vânzător şi

consumator. Cu toate acestea,

perioada de timp stabilita nu

poate depăși 15 zile

calendaristice de la data la

care cumpărătorul a adus la

cunoștința operatorului

economic lipsa de

conformitate sau a predat

produsul vânzătorului ori

persoanei desemnate de

acesta pe baza unui document

de predare-preluare;

- Conform prevederilor OG nr.


consumatorilor, remedierea

deficiențelor apărute la

produse în cadrul termenului

de garanție se face într-un

termen de maxim 15 zile de la

Legea nr. 365/2002

privind comerțul

electronic

OG nr. 21/1992

privind protecția

consumatorilor

OUG nr. 34/2014

privind drepturile

consumatorilor în

cadrul contractelor

încheiate cu

profesioniștii

deficiențelor

produselor.

Page

19

momentul in care operatorul

economic a luat cunoștință de

deficiența sau de la data

finalizării unei expertize

tehnice efectuate de un

organism tehnic neutru (in

cazul viciilor ascunse).

- În practică, autoritățile

competente (ANPC) aplică

discreționar prevederile

menționate mai sus în ceea ce

privește calcularea termenelor

de garanție și obligația de

remediere a deficiențelor. Mai

precis, deși există o

reglementare specială (i.e.


vânzarea produselor şi

garanţiile asociate acestora),

autoritățile competente

(ANPC) aplică preponderent

prevederile legii generale (i.e.


protecția consumatorilor).

Transpunerea deficitară

a Directivei 2000/31/CE

privind comerțul

electronic

Page

20

Directiva amintită este transpusă

incomplet prin Legea nr. 365/2002

privind comerțului electronic. Spre

exemplu, nu sunt preluate

dispoziţiile cu privire la stocarea

permanentă a informației,

stocarea-hosting și în cazul

platformelor de tip marketplace,

atrăgând răspunderea

deținătorului platformei

marketplace pentru faptele

comercianților platformei.

6. Reglementarea

imprecisă a

obligațiilor în

materia protecției

consumatorilor în

ceea ce îi privește

pe producători,

distribuitori,

importatori,

respectiv pe

comercianții cu

amănuntul

Legea nr. 449/2013

privind vânzarea


asociate acesteia

- Legea nr. 449/2003 instituie o

gamă largă de obligații în

sarcina comercianților cu

amănuntul în relația cu

consumatorul, obligații care

ajung să cauzeze pierderi

considerabile pentru

comerciant. De exemplu,

comerciantul este responsabil

pentru toate costurile

necesare aducerii produselor

la conformitate, inclusiv

costurile poștale, de transport

tur-retur de la consumator

Legea nr. 449/2013

privind vânzarea

produselor şi

garanţiile asociate

acesteia

Împărțirea echitabilă a

sarcinilor, prin instituirea

obligației în sarcina

producătorilor, inclusiv

distribuitori și importatori,

de a avea unități de service

pentru suportul

consumatorilor și preluarea

din sarcinile comercianților

cu amănuntul ar pune pe o

poziție echitabilă toți

participanții lanțului de

distribuție comercială.

In relația cu consumatorul,

producătorul / distribuitorul

ar trebui sa fie responsabili

de lipsa de conformitate a

produsului în situaţia în

Prin stabilirea concretă a

obligațiilor ce cad în

sarcina producătorilor şi

a distribuitorilor,

consumatorii vor putea

primi beneficii sporite și

servicii mai avantajoase.

Page

21

către comerciant și de la

comerciant către service-ul

producătorului, manipulare,

diagnosticare, expertizare,

demontare, montare,

manoperă, materiale utilizate

şi ambalare. În cazul

rezoluțiunii contractului,

comerciantul cu amănuntul

rambursează către

consumator întreg prețul plătit

și primește de la producător

doar prețul de achiziție;

- Obligația în sarcina

comerciantului cu amănuntul

de a fi răspunzător pentru


îndelungată care înlocuiesc

produsele defecte în cadrul

termenului de garanție, în

sensul în care acestea vor

beneficia de un nou termen

de garanție care curge de la

data preschimbării produsului;

- Amenzi excesive impuse

vânzătorilor pentru

nerespectarea obligației de

remediere a lipsei de

care lipsa de conformitate

este cauzată de producător,

respectiv distribuitor.

Page

22

conformitate – până la 25,000

lei.

- Potrivit OG 21/1992, termenul

de garanție reprezintă limita

de timp până la care

producătorul sau prestatorul

îşi asumă responsabilitatea

remedierii sau înlocuirii

produsului ori serviciului

achiziționat. Astfel, exista

riscul ca, în eventualitatea unui

control/sesizări, reprezentanții

ANPC să considere că

producătorul are obligația să

ofere garanție pentru

produsele fabricate.

7. Anumite obligații

stipulate prin lege

sunt de un

formalism excesiv

şi nejustificate


comercializarea

produselor şi serviciilor

de piaţă

- Obligația autentificării de

către un notar public a

regulamentului sau a oricărui

alt document în baza căruia

urmează să se desfășoare o

loterie publicitară, înainte de

începerea operaţiunii;

OG nr. 99/2000

privind

comercializarea

produselor şi


OUG 77/2009

privind organizarea

și exploatarea

jocurilor de noroc

- Eliminarea obligației de

autentificare a

regulamentelor unei

loterii publicitare

impusă de OG nr.

99/2000;

- Clarificarea prevederilor

OUG nr. 77/2009 în

sensul stipulării, în mod

expres, a categoriilor de

campanii publicitare

Eliminarea unui

formalism nejustificat.

Page

23

OUG 77/2009 privind

organizarea și

exploatarea jocurilor de

noroc

- Prevederile OUG 77/2009 sunt

neclare în ceea ce privește

obligativitatea obținerii

avizului Oficiului Naţional

pentru Jocuri de Noroc

(ONJN) în cazul organizării

unor campanii publicitare

(altele decât loteriile

publicitare) care conțin

elemente asociate jocurilor de

noroc.

supuse avizării de către

ONJN.

8. Necesitatea

reglementării, în

mod expres, drept

obligatorii, a unor

aspecte rezultând

din practica

autorităților

Exemple de situații rezultând din

practica ANPC care ar trebui

reglementate în mod expres pe

cale legislativă (sau, dimpotrivă,

clarificarea faptului că nu este

necesară reglementarea acestora):

- Necesitatea de a oferi spre

comercializare produsul de

referință în cazul în care se

comercializează și un produs

aflat la ofertă (ex: produs de

OG nr. 21/1992

privind protecția

consumatorilor

OG nr. 99/2000

privind

comercializarea

produselor şi


Legea nr. 449/2003

privind vânzarea

- Legislaţia privind

drepturile

consumatorilor este

neunitar aplicată de

către ANPC.

Eliminarea riscului ca

operatorii economici să

fie sancționați ca urmare

a încălcării unei pretinse

obligații netransparente

și imprevizibile.

Page

24

referință+50% gratis; 3

produse la preț de 2, etc);

- Necesitatea de a reglementa,

în mod expres, posibilitatea de

a comercializa produse

ambalate individual, dar aflate

într-un ambalaj colectiv;

- Necesitatea de a menționa pe

Certificatele de garanție,

dispoziţiile art.22 din Legea

449/2003 în integralitatea lor;

- Obligația impusă atât

retailerilor tradiționali, cât și

celor din mediul online, de a

accepta returul produselor. În

aceste condiții prevederile art.

22 din OG nr. 21/1992 privind

protecția consumatorilor ar

urma să fie abrogate. În

practică, inspectorii ANPC nu

fac întotdeauna distincția între

politicile de retur oferite de

retailerii tradiționali, aplicabile

în cazul vânzărilor din

magazine (care pot conține

condiții mai permisive pentru

retaileri (e.g. returnarea

prețului sub formă de

vouchere)) și dreptul de

produselor și

garanțiile asociate

acestora

Page

25

retragere unilaterală

reglementat de OUG nr.

34/2014 privind drepturile

consumatorilor în cadrul

contractelor încheiate cu

profesioniștii.

- Autoritățile competente

(ANPC) interpretează

prevederile Legii nr. 449/2003

privind vânzarea produselor și

garanțiile asociate acestora

referitoare la informarea

privind garanția legala in

sensul ca informarea privind

garanția legală trebuie sa

însoțească fiecare produs de

folosință îndelungată, simpla

afișare a unei astfel de

informări în magazin/pe site-

ul vânzătorului nefiind

suficientă.

- În cazul serviciilor

achiziționate direct din

magazin (offline), autoritățile

competente (ANPC)

sancționează contravențional

orice depășire/nerespectare a

termenelor asumate

contractual față de

consumator (e.g. termene de

Page

26

executare a serviciilor, livrare,

transport etc) în baza

prevederilor art. 9 din OG nr.


consumatorilor, care se referă

la comportamentul corect al

operatorilor economici în

relația cu consumatorul.

9. Legislația

comercializării

produselor

alimentare conține

reglementări

neclare și

imprevizibile.

Modalitatea de

legiferare nu

respectă principiile

legalității și

accesibilității

Legea nr. 321/2009

privind comercializarea

produselor alimentare

impune obligații neclare

și imprevizibile în

sarcina comercianților,

respectiv a furnizorilor

Caracterul neclar și

imprevizibil al obligațiilor

reglementate prin Legea

nr. 321/2009 în sarcina

comercianților, pe de o

parte, și a furnizorilor, pe

de altă parte, derivă din

ambiguitatea termenilor

utilizați în reglementare,

respectiv din lipsa unor

Legea nr. 321/2009

privind

comercializarea

produselor

alimentare

Legea nr. 88/2016

privind stabilirea

unor măsuri

suplimentare

obligatorii pentru

etichetarea laptelui

proaspăt pentru

consum și a

produselor lactate

Considerăm că, prin

raportare la prevederile

Legii nr. 321/2009, clarificări

legislative (suplimentare)

sunt imperios necesare cu

privire la: (i) înțelesul unor

termeni/noțiuni precum:

lanț scurt de aprovizionare,

volum marfă pe raft, fruct

exotic, eveniment de

promovare și vânzare, (ii)

modalitatea de

reglementare a unor

obligații și interdicții: (i)

interdicția

facturării/refacturării –

cuprinde în mod nejustificat

orice taxă și orice serviciu,

(ii) obligația de respectare a

Crearea unui cadru

legislativ clar și

previzibil, asigurând

astfel atât o dezvoltare

continuă a relațiilor

dintre furnizori și

comercianți – creând

deschidere furnizorilor

străini spre piața

românească – cât și

oferirea unor produse și

prestarea unor servicii

corespunzătoare

consumatorului final.

Page

27

definiții legale a

termenilor;

Imprevizibilitatea derivă

totodată din caracterul

discontinuu al procedurii

de legiferare, cu

consecință creării unor

viduri legislative greu de

gestionat în activitatea

practică;

Terminologia utilizată

pentru reglementarea

anumitor relații între

comercianți şi furnizori

face trimitere directă la

legislaţia fiscală, care are

reguli proprii de aplicare

(i.e. art.4 din Legea

321/2009 referitor la

„facturare/refacturare”).

Astfel se creează limitări

şi confuzii cu efecte

nedorite pentru ambele

părţi contractuale, cu

implicații contabile si

fiscale.

Legea nr. 88/2016

termenului maximal de

plată de 7/30 zile

calendaristice – nu se

reglementează momentul

de la care începe să curgă

termenul maximal

imperativ.

Reglementarea expresă a

sferei de aplicabilitate a

dispozițiilor Legii nr.

321/2009 din perspectiva

legii ce guvernează

contractul în situația unei

legi străine alese de părțile

în contract.

Se impune adoptarea și

implementarea unor Norme

metodologice privind lanțul

scurt de aprovizionare.

Se impune reglementarea

unei proceduri de asigurare

a transparenţei desfășurării

procedurii de comunicare

către Comisia Europeană a

prevederilor Legii nr.

88/2016.

Page

28

Condiționarea intrării în

vigoare a acestui act

normativ cu o importanță

deosebită în activitatea

oricărui operator

economic ce activează pe

piață produselor

alimentare de

îndeplinirea unei

proceduri de comunicare

către Comisia Europeană

nu se circumscrie unor

cerinţe de asigurare a

previzibilității și

accesibilității legii.

10. Anumite

reglementări din

legislaţia

comerțului

electronic sunt

lacunare

Legea nr. 365/2002

privind comerțul

electronic

- Operatorii economici sunt

obligați să informeze

autoritățile publice

competente despre activitățile

”cu aparenta nelegala”

desfăşurate de destinatarii

serviciilor lor. Astfel, aceștia

sunt puși în postura de a

judeca legalitatea unor

activități, ceea ce impune o

sarcină excesivă asupra

operatorilor, în special când o

Legea nr. 365/2002

privind comerțul

electronic

Norme

metodologice din

2002 pentru

aplicarea Legii nr.

365/2002 privind

comerțul electronic

Clarificări suplimentare

asupra acestor aspecte prin

normele metodologice,

care să ia în considerare și

jurisprudența europeană în

materie.

Eliminarea incertitudinii

legislative cu care se

confruntă operatorii

economici.

Page

29

anumită problemă de drept

este neclară, și nu are un

caracter vădit de nelegalitate.

11. Problema

probatorie a

contractelor

încheiate prin click

(click-wrap/ shrink-

wrap/ browse-

wrap)

Legea nr. 365/2002

privind comerțul

electronic

- Contractele care se încheie

prin selectarea unei căsuțe

(e.g. ”accept termenii și

condițiile”) fac foarte dificilă

proba lor, în special de către

utilizator, care de multe ori nu

stochează termenii și condițiile

valabile la data încheierii

contractului, chiar dacă

aceasta variantă este posibilă

tehnic;

- Există încă probleme practice

legate de forța probantă a

acestor contracte în fața

autorităților / instanțelor, atât

în situația în care sunt

acceptate de către persoane

fizice, cât și în situația

acceptării lor de către

persoane juridice.

Legea nr. 365/2002

privind comerțul

electronic

O posibilă rezolvare ar fi

reglementarea păstrării de

către comercianți a unei

evidențe cuprinzând toate

variantele de contracte pe

care le încheie, pentru a

putea evidenția care era

forma termenilor şi

condiţiilor postate pe site la

o anumită dată. De

asemenea, ar fi

recomandabilă o clarificare

legislativă privind forța

probantă a acestor

înscrisuri, respectiv

obligativitatea recunoașterii

caracterului probatoriu de

către instanțe si autorităţi

publice.

Modernizarea

comerțului electronic,

prin recunoaşterea

deplină a forței

probatorii a contractelor

încheiate prin click.

Documents

Inventar legislație comercială - AmCham