Rebaja fiscal para inversiones en eficiencia energética (Bélgica, Francia)La deducción por inversión en energía (EID) ofrece una normativa fiscal que permite deducciones adicionales sobre los beneficios sujetos a impuestos tras realizar inversiones en eficiencia energética (Países Bajos)Las desgravaciones sobre capital mejoradas (ECA) pro-porcionan a las empresas del sector terciario el 100 % de desgravación fiscal el primer año para inversiones en equipos de eficiencia energética preestablecidos (Reino Unido)

Aplicación de un sistema de subvenciones directas para edificios de apartamentos y casas independien-tes y con pared medianera (Finlandia)Creación de programas basados en la concesión de préstamos y créditos de gran cuantía (Austria, Alema-nia), como por ejemplo la ampliación del programa para la retroadaptación de edificios para reducir las emisiones de CO2 del banco KfW Bank (Alemania)Creación de Fondos de Ahorro de Energía en Dina-marca (http://www.elsparefonden.dk) y Reino Unido (http://www.energysavingtrust.org.uk)Con el objetivo de reducir el consumo de electricidad en el sector residencial, el sector no residencial y el sec-tor terciario, Italia tiene previsto sustituir las bombillas incandescentes por bombillas compactas fluorescen-tes (CFL) por medio de, entre otros, sistemas de certifi-cados blancos, programas de información e incentivos monetarios que suponen un ahorro de 4.800 GWh/año hasta 2016.

Promoción de la Eficiencia Energética en Europa8

Ejemplos destacados:

Inversiones en eficiencia energética impulsadas mediante incentivos económicos

La información y el asesoramiento desempeñan un papel fun-damental para concienciar a los inversores respecto a decisio-nes de inversión más eficientes. El impacto de tales medidas “suaves” se refuerza mediante incentivos económicos comple-mentarios.

El espectro de incentivos económicos para la industria y el sec-tor terciario es bastante amplio en todos los Estados miembros de la UE.

Estos incentivos toman la forma de créditos de bajo interés, ayudas, planes de subvenciones directas o deducciones fiscales, y su objetivo es reducir (y a veces compensar) los gastos adicio-nales que supone la adquisición de tecnologías o componentes eficientes en comparación con las inversiones ordinarias.

Ejemplos destacados:

En muchos Estados miembros, también se ofrecen proyectos de crédito, ayudas o subvenciones directas para mejorar el rendi-miento energético de los edificios residenciales existentes y del uso de electricidad en los hogares.

Se presta especial atención tanto a la mejora de la cubierta del edificio y sus instalaciones, como al uso de energías renovables y sistemas de CHP (cogeneración de electricidad y calor).

Foto: Nadolica, Fotolia.de

9Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

Dinamización de la normalización

Foto: Holger Buse, Fotolia.de

Implantación de un código para hogares sostenibles que garantice que todas las viviendas financiadas por el gobierno alcancen un alto nivel de rendimien-to energético (“nivel de 3 estrellas”) (Reino Unido)

Edificios nuevos

El endurecimiento de los requisitos de las normativas de la construcción en materia energética en un 25-30 % respecto al 2006, lo que supone alcanzar cerca del 25 % en 2010 (Dinamarca)Asegurar un mejor rendimiento energético en los ho-gares y una revisión de las normativas con el fin de al-canzar reducciones del 40 % en el consumo de energía respecto a los niveles actuales (Irlanda)La mejora de las normas de eficiencia energética: des-de 2007 es obligatorio que los edificios sean un 40 % más eficientes que la media de 2002 (Reino Unido)La planificación de nuevas viviendas neutras respecto al carbono para 2016 (Reino Unido)

Enlace de información y legislación para edificios existentes (Dinamarca)

Introducción de requisitos que indican que cuando tienen lugar reformas importantes, deben ponerse en práctica las mejoras energéticas especificadas en la etiqueta energética Introducción de requisitos específicos en las normativas que regulan la construcción en lo que se refiere a la sus-titución de tejados, ventanas y calderas de gas y petró-leo además del cambio de los sistemas de calefacciónPlan de inspección obligatorio a fin de asegurar la cali-dad de los sistemas de calefacción

Edificios existentes

Revisión de las normativas nacionales que regulan la construcción en 2010 con el fin de mejorar el rendi-miento energético en un 60 % respecto a los niveles actuales (Irlanda)

Las normas obligatorias en materia de eficiencia energética se aplican a edificios y electrodomésticos nuevos o ya existentes. Mientras que la Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (2002/91/CE) tiene como objetivo promover mejoras en el sector de la construcción en los Estados miembros, la Directiva de diseño ecológico de productos que utilizan energía (PUE) ar-moniza los requisitos relativos al diseño y la fabricación de pro-ductos que usan energía (por ejemplo los electrodomésticos). Hasta el momento los Estados miembros han desarrollado una serie de planteamientos distintos: Etrium – casa pasiva, oficinas de Econcern, Colonia

Foto: Econcern GmbH

Promoción de la Eficiencia Energética en Europa10

Implicación de la industria y el sector servicios

El trabajo en red voluntario entre las autoridades gubernamen-tales y los responsables de las empresas y la firma de acuerdos voluntarios son algunas de las fórmulas más habituales para lo-grar que los agentes interesados se impliquen en las políticas de eficiencia energética.

En algunos casos, estas medidas se complementan con incenti-vos económicos directos.

Acuerdos voluntarios

Algunos Estados miembros, como los Países Bajos y Fin-landia, poseen una larga tradición de acuerdos vinculantes satisfactorios. Mediante el sistema holandés de Acuerdos a Largo Plazo, el gobierno logró el compromiso de un gran número de sectores industriales a nivel nacional para me-jorar la eficiencia energética. Actualmente, existen diversos tipos de acuerdos a largo plazo con empresas y organiza-ciones del sector terciario y agrícola y el sector transportes. Los acuerdos a largo plazo de “segunda generación” supo-nen la elaboración por parte de las empresas participantes de un Plan de Conservación de la Energía (ECP) que cuente con la aprobación de las instituciones públicas pertinen-tes. Estos ECP establecen objetivos de eficiencia energética para cada empresa, y los vinculan a medidas concretas pla-nificadas y a una estrategia de implantación. De acuerdo con todos los ECP del sector, se define un objetivo para el sector que se recoge en un plan sectorial a largo plazo.

Planteamientos basados en el trabajo en red voluntario

Ejemplo de Irlanda: El Programa “Irish Large Industry Ener-gy Network” (LIEN, red energética de las grandes industrias irlandesas) es un programa de trabajo en red y de informa-ción consolidado dirigido a los grandes usuarios de energía de la industria. Lleva funcionando más de 10 años, y ha establecido con casi 100 de los mayores usuarios de energía relaciones es-tables consistentes en visitas a las instalaciones , talleres e informes anuales de rendimiento. Los miembros de LIEN comparten información sobre tecnologías de ahorro de energía y técnicas para maximizar el ahorro y mantener la competitividad.

Incentivos económicos

Las empresas que hayan firmado el “acuerdo de con-servación de la energía” optan a tasas más altas de subvenciones para auditorías energéticas (Finlandia)Un programa de acuerdo energético promueve planes de gestión de energía en las empresas (Irlanda)Estrategias combinadas: creación de un impuesto de cambio climático para reducir el consumo de energía en la industria y el sector público. Este impuesto es me-nor para aquellos que se comprometen a reducir las emisiones o a cumplir objetivos de eficiencia energéti-ca más ambiciosos (Reino Unido, Dinamarca, Suecia)

Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl

11Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

La Directiva de Servicios Energéticos es un llamamiento a las em-presas de servicios energéticos (ESE) para que desempeñen un importante papel en el ahorro de energía. En el proceso de integración europea, los Estados miembros tu-vieron que liberalizar sus mercados energéticos. Los proveedores de energía ya no podían retener a sus clientes suministrando sólo electricidad o gas, de modo que ofrecieron nuevos servicios como asesoramiento, auditorías energéticas, mantenimiento y repa-raciones, gestión de propiedad y suministro de equipo. Las ESE independientes también ofrecen dichos servicios mediante con-

tratos con sus clientes. Trabajan por proyectos, lo que significa que detectan las posibilidades de ahorro, instalan el equipo necesario, aplican el sistema, adquieren combustible y electricidad y pro-porcionan financiación para el proyecto. El pago está vinculado al éxito, esto es, depende directamente de la consecución del ahorro de energía. En Europa, las ESE operan principalmente en el sec-tor público, como en edificios públicos, hospitales, y proyectos de alumbrado. En los proyectos de alumbrado público, por ejemplo, los municipios ofrecían la gestión del alumbrado, incluyendo el suministro de electricidad, en anuncios de licitación.

En la mayoría de los Planes de Acción para la Eficiencia Energé-tica existentes, las actividades de las ESE desempeñan un papel secundario. Las medidas planteadas para promover el desarrollo de las ESE incluyen desde la creación y el fomento de condicio-nes marco para los servicios de energía mediante el suministro de servicios de energía hasta compromisos obligatorios impuestos a empresas de energía. Algunos Estados miembros, como Italia y Francia, han desarrolla-do Proyectos de Certificados Blancos según los cuales se otorgan certificados por ahorros de energía mayores de los esperables en una situación sin cambios. Dentro de estos programas, las propias empresas de energía están sujetas a compromisos más ambicio-sos en actividades de eficiencia energética. Las grandes empresas de distribución de electricidad y gas (Italia) o las compañías de su-ministro de energía (Francia) están obligadas por ley a demostrar un cierto nivel de ahorro energético derivado tanto de actividades propias como de la adquisición de Certificados Blancos de ESE.En el PNAEE de Reino Unido se plantea un instrumento particu-larmente innovador: este plan prevé un compromiso de reducción de carbono (CRC) que tiene como objetivo implantar un plan de fijación de límites máximos para grandes organizaciones del sec-tor público y privado.

Foto: jeff Metzger, Fotolia.de

Foto: Econcern GmbH

Planteamientos basadas en el mercado

3. Ejemplos para el cambio de la distribución modal

Las campañas de información (Alemania, Irlanda)El desarrollo del transporte público (Austria, Chipre, Finlandia)La mejora de la infraestructura de transporte median-te inversiones en infraestructura ferroviaria (República Checa, Finlandia, Rumanía)El refuerzo del sistema de transporte público a través de la compra de nuevos autobuses eficientes, introducción de autobúses escolar y de carriles de autobús (Chipre)El fomento del transporte en bicicleta y los peatones (Austria, Finlandia, Alemania)La promoción del teletrabajo (Malta)Los cambios en la planificación territorial y regional y el desarrollo residencial para evitar el tráfico o cambiar a modos menos contaminantes (Austria, Finlandia)Dirigido al sector de los seguros: fomento de la inclu-sión de una tarjeta anual para la red de transporte pú-blico en las ofertas de seguros de coche (Austria)

Promoción de la Eficiencia Energética en Europa12

Sector transportes

En comparación con otros sectores, el transporte desempeña un papel secundario en los PNAEE, aunque en este sector las emisio-nes van en continuo aumento. Algunos Estados miembros, como Dinamarca, Estonia y Alemania, ya están abordando el problema mediante planes específicos de desarrollo del transporte:

1. La optimización del uso de la energía de los vehículos2. La optimización de la gestión de la movilidad3. El cambio de la distribución modal

2. Ejemplos para la optimización de la gestión de la movilidad

Las limitaciones obligatorias de velocidad (Austria, Bulgaria, Finlandia, Italia, Países Bajos)

1. Ejemplos para la optimización del uso de la energía de los vehículos

La promoción de vehículos eficientes a través de ayu-das y subvencionesLa introducción de un sistema de etiquetado para los vehículos nuevos (Francia, Reino Unido, Finlandia)Los límites de emisiones a partir de 2009: 140 g CO2/km para la media de vehículos nuevos vendidos (Italia)Los impuestos medioambientales, ya se trate de im-puestos sobre el fuel oil (Bulgaria, Alemania) o im-puestos viales relacionados con las emisiones (Irlanda, Alemania, Italia, Países Bajos, Reino Unido).

Foto: Yali Shi, Fotolia.de

La promoción de las tecnologías de la información en el transporte con el fin de aprovechar mejor la capacidad y reducir el tráfico (Austria, Finlandia)La promoción del sistema de coche compartido y el uso compartido de vehículos privados (Austria, Italia)La promoción de la gestión de la movilidad en las insti-tuciones públicas y privadas (Austria, España, Polonia) o los centros de viaje (Finlandia)Mejora del transporte ferroviario y de mercancías (Austria)

13Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

Programas de contratación pública

El diseño de programas de contratación pública incluye desde los programas obligatorios de contratación pública ecológica de Austria hasta las normativas menos vinculan-tes de Polonia, donde los criterios de eficiencia energética deben contemplarse en las inversiones públicas. En Chipre, se estableció un plan de acción para la contratación pública ecológica que incluía criterios de eficiencia energética para las instalaciones, edificios y vehículos.

Buenas prácticas: objetivos obligatorios

El Reino Unido ha definido requisitos cuantitativos para las “Operaciones Sostenibles en las Propiedades del Gobierno” con el objetivo de reducir sus emisiones un 30 % antes de 2020.Los Países Bajos van en cabeza: para 2010, el 100 % de los contratos públicos nacionales incluirán criterios de contrata-ción sostenible. Para los gobiernos locales y regionales, se ha establecido un objetivo del 50 %.

El sector público como un modelo a seguir

El Artículo 5 de la Directiva de Servicios Energéticos obliga a los Esta-dos miembros a perfilar el papel ejemplar del sector público en sus PNAEE. Por tanto, la mayoría de los Estados miembros han adop-tado programas de contratación pública. Además existen algunas actividades en el campo de la información y el asesoramiento. Por último, Malta estableció una forma especial: en cada ministerio se asignarán los llamados ‘Líderes Verdes’. Bajo la coordinación de la ‘Oficina Gubernamental de Responsabilidad Medioambiental Cor-porativa”, su principal actividad es encargar una auditoria energé-tica de al menos un edificio perteneciente a cada ministerio. Por lo general, en la mayoría de los PNAEE la mejora solicitada del rendimiento energético de los edificios públicos se gestiona a través de medidas reguladoras.

Medidas reguladoras

El Reino Unido y los Países Bajos se han propuesto con-seguir que los edificios del gobierno central sean neu-tros respecto al carbono o al clima antes del 2012.En Finlandia existen en la actualidad acuerdos volun-tarios y medidas de información obligatorias para los edificios municipales; según su PNAEE, Finlandia tiene previsto además incluir los edificios del sector público.Irlanda subraya el papel ejemplar del sector público con un conjunto de medidas entre las que se incluye la contratación pública ecológica, un grupo de traba-jo de alto nivel para alcanzar un objetivo de ahorro de energía del 33 % para el sector público, la obligación de presentar informes anuales sobre acciones de eficien-cia energética, y la documentación del progreso con respecto a este objetivo.

Foto: Ayvengo, Fotolia.de

Foto: Econcern GmbH

14 Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

Conclusiones

1. Se ha iniciado un proceso de aprendizaje mutuo en ma­teria de políticas de eficiencia energética, basado en la recopilación de posibles planteamientos de medidas de eficiencia energética. Esta información puede servir como fuente de inspiración para series futuras de PNAEE.

2. Está ganando fuerza la agregación de medidas antes individuales y aisladas para lograr conjuntos de políticas coherentes. Los diferentes tipos de medidas (información, asesoramiento, incentivos económicos, trabajo en red y acuerdos voluntarios e instrumentos basados en el mer­cado) se agrupan de forma complementaria. La “aglome­ración” de diferentes medidas destinadas a los mismos grupos objetivo y usos finales es una condición clave para la adopción de políticas de eficiencia energética satisfac­torias.

3. El proceso de los PNAEE se diseñó de forma que no sólo atiende a la demanda sino también la oferta (tanto de productos como de servicios eficientes). Los acuerdos vo­luntarios y redes de agentes interesados sientan las bases necesarias para fomentar el aumento de la capacidad y la normalización en sus respectivos sectores.

4. Se fomenta una acumulación organizada de experien­cias prácticas en materia de diseño y aplicación de polí­ticas de eficiencia energética. Los Estados miembros se centran más en la evaluación del impacto y el control de la calidad, comprobando que las medidas alcanzan los re­sultados esperados y que se dispone de información de fuentes independientes.

En lo que se refiere a los ambiciosos objetivos de eficiencia energé-tica de la Unión Europea, la Directiva de Servicios Energéticos debe entenderse como un elemento más de la política europea. Cuan-do el ámbito de la política de eficiencia energética se amplía del planteamiento relativamente limitado de la Directiva de Servicios Energéticos al Plan de Acción Europeo sobre la Energía y el Régi-men Climático Internacional, los Estados miembros deben hacer esfuerzos adicionales para cumplir su compromisos.Por este motivo, la adopción de todas las medidas recogidas en los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética es la cla-ve para el éxito de las políticas nacionales. Además, es necesario un proceso estable de actualización y refuerzo de las medidas para estimular la innovación permanente en el marco de una sociedad más eficiente desde el punto de vista energético.

Los Planes Nacionales de Acción para la Eficiencia Energética (PNAEE) presentados por los Estados miembros de la UE en 2007 / 2008 muestran una visión global sinóptica de medidas y con-juntos de políticas para cada sector. Aunque el primer conjunto de PNAEE se ha desarrollado sin un marco riguroso o una espe-cificación metodológica, ya ha proporcionado varios resultados relevantes:

Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl

15Promoción de la Eficiencia Energética en Europa

Objetivos de ahorro de energía de los Estados miembros de la UE para 2016

Foto: Chita, Fotolia.de

Estado Miembro Objetivo para 2016

Porcentaje del consumo medio

Austria 22 333 GWh 9%Bélgica 28 246 GWh 9%Bulgaria 7 291 GWh 9%Chipre 2 125 GWh 10%República Checa 19 842 GWh 9%

Dinamarca (calculado por el Instituto Wuppertal)

16 667 GWh(dos escenarios)

10,7% 9,2%

Estonia 2 125 GWh 9%Finlandia 17 800 GWh 9%Francia 139 560 GWh 9%Alemania 231 389 GWh 9%Grecia 16 460 GWh 9%Hungría 15 955 GWh 9%Irlanda 13 117 GWh 9%Italia 126 327 GWh 9,6%Letonia 3 483 GWh 9%Lituania 4 652 GWh 9,7%Luxemburgo 1 582 GWh 9%Malta 378 GWh 9%Países Bajos 51 190 GWh 9%Polonia 53 333 GWh 9%Portugal 20 841 GWh 9,8%Rumanía 32 564 GWh 13,5%Eslovaquia 10 338 GWh 9%Eslovenia 4 261 GWh 9%España 116 219 GWh 11,4%Suecia 41 100 GWh 9%Reino Unido 136 500 GWh 9%

Total 1 135 708 GWh1 9,5%

1 280 565 GWh2 10,7%Fuente: PNAEE1 con consumo más alto en Dinamarca2 con ahorro esperado en Dinamarca, Irlanda y Reino Unido

Key-Supporting Partner: Supporting Partner:

Contacto:

EUFORES a.i.s.b.l.Foro Europeo para las Energías Renovables (European Forum for Renewable Energy Sources) Dr. Jan Geiss Renewable Energy House Rue d’Arlon 63-65 B-1040 Bruselas, Bélgica Tel.: +32(0)25461948 Fax: +32(0)25461934eufores@eufores.org

www.energy-efficiency-watch.org

Wuppertal InstituteDr. Ralf Schüle ralf.schuele@wupperinst.org

Información:

Puede encontrar más información sobre los PNAEE y la Eficiencia Energéticaen la página web de la Comisión Europea, DG de Energía y Transportes:http://ec.europa.eu/energy/efficiency/end-use_en.htm