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Notas de investigación sobre laNotas de investigación sobre lainnovación organizacional eninnovación organizacional enentidades de trabajadores entidades de trabajadores desocupados en la Argentinadesocupados en la Argentina

Investigación I

* Miembros del equipo de investigación del proyecto “Movimiento de trabajadores des-ocupados en la Argentina”, Programa de Acción Pública No Gubernamental, Centro deEstudios de la Sociedad Civil, LSE, Consejo de Investigaciones Económicas ySociales (ESRC), Gran Bretaña.

Los autores exploran la innovación organizacional encarnadas en tresorganizaciones de trabajadores desocupados. Dado su carácter y accio-nar sui generis, se desiste de clasificaciones reduccionistas que puedenimpedir observar los flujos de transformación en el mediano y largo pla-zos, la complejidad y los elementos únicos y comunes a las entidadesestudiadas. Se proponen mostrar que las OTDs encarnan procesos decambio político, económico y social profundo que han desestructurado yreorganizado las formas y los contenidos de la acción colectiva y, porende, no pueden comprenderse sin su contexto de producción. Señalanla importancia del desempleo masivo, el crecimiento de la informalidad yla precarización laboral, junto con la desestructuración social local, eldesmantelamiento de la capacidad estatal para implementar políticas inte-gradoras, particularmente en los niveles provincial y municipal y la crisisdel movimiento obrero como principal catalizador y canalizador de lasdemandas de trabajo. Los investigadores señalan que el análisis detalla-do de cada forma ayuda a comprender los determinantes históricos de laacción, así como las características comunes de los tres casos.

Ana Cec i l ia Diner s t e in - Dani e l Contar t e s e -Mel ina Del ed i cque*

I. Introducción

Con raíces en un pasado de acti-vismo social y político, lasOrganizaciones de TrabajadoresDesocupados nacieron en los cor-tes de ruta emergidos durante los’90. Allí, convergieron aquellosque resistían la privatización deempresas estatales y la reformaadministrativa del estado indiscri-minadas, el cierre de empresas, lapobreza y el creciente desempleo.En cada corte, donde no pocosperdieron la vida, los ‘desocupa-dos’ y sus organizaciones localesjunto con trabajadores del sectorpúblico, sindicatos y sus comuni-dades reclamaron cantidad y cali-dad de programas de empleo, cre-ación de trabajo e inversión genui-nos, el cese de la criminalizaciónde la pobreza y de la represión, lainclusión política, la participaciónen el diseño, distribución y admi-nistración de programas socialesy de empleo.

En la ruta, los ‘desocupados’ seconvirtieron en ‘Piqueteros’ cons-tituyendo nuevas organizacioneso consolidando otras ya existen-tes dando lugar al surgimiento del‘movimiento’ de trabajadoresdesocupados. Este movimientoheterogéneo reinventó la políticacon formas organizacionales y

estrategias de acción admiradasinternacionalmente. Las distintasorganizaciones de este movimien-to imaginaron y concretaron nue-vas formas de acción comunita-rias instalando lo social en el cora-zón de sus proyectos cooperati-vos, comunitarios y políticos. Suacción también impactó en elEstado, en tanto instaló la discu-sión acerca del desempleo y lafalta o ineficacia crónica de laspolíticas públicas en el centro dela escena política.

Estas notas de investigación pre-sentan algunos de los resultadosobtenidos de la investigaciónsobre ‘El movimiento de trabaja-dores desocupados en laArgentina’ realizada en el marcodel programa internacional sobreAcción Pública No Gubernamen-tal (en adelante APNG) delConsejo de InvestigacionesSociales y Económicas del ReinoUnido (ESRC).1 Las notas explo-ran y discuten un aspecto pocoestudiado del llamado ‘fenómenopiquetero’: su desarrollo e innova-ción organizacional y sus impli-cancias políticas y socioeconómi-cas. Los estudios consagrados aexplorar y evaluar la impronta quelas OTDs están dejando en lasociedad argentina así como sufuturo han analizado, en general

51Trabajadores desocupados en la Argentina

1 Cabe aclarar que el trabajo de campo se desarrolló entre junio y agosto de 2005.Desde ese momento hasta la actualidad ha habido algunos cambios importantes enestas organizaciones, dada su naturaleza dinámica. Si bien estos cambios no afectannuestras conclusiones, están indicados en la sección III del trabajo. Para más infor-mación sobre el proyecto, se ruega consultar la página http://www.bath.ac.uk/soc-pol/research/ngpapiqueteros/index.htm. Ver informe completo en Dinerstein, A.C.,Contartese, D. y Deledicque, M. 2007

por separado, diferentes aspectosy áreas de acción de las OTDs: suinfluencia en las formas de protes-ta y resistencia, su relación con elestado, su trabajo local autónomoy comunitario. Como resultado,han emergido clasificaciones ytipologías de su accion, sus estra-tegias de supervivencia y/o repro-ducción y de su relación y uso delos planes de empleo y políticassociales.

Si bien con estos trabajos esta-blecimos un diálogo fructífero,desistimos de sus clasificacionesy tipologías por varias razones.Primero, dichas clasificacionesy/o tipologías, predefinen ‘tipos’de acción, y por lo tanto tienden aseparar la acción política de lasocial, de la económica, de la cul-tural. Sin embargo, una de lascaracterísticas que vislumbramosal inicio de nuestro trabajo decampo es el carácter sui generisde las OTDs, las que se embarcanen acciones colectivas que sonsimultáneamente políticas (e.g.negociando con el gobierno losplanes de empleo y sociales asícomo debatiendo el significadomismo de las luchas populares yla acción colectiva); sindicales(e.g. negociando con los empre-sarios nuevos puestos deempleo); socioeconómicas (e.g.desarrollando actividades dereconstrucción del tejido social);asistenciales (e.g. atendiendo lasnecesidades inmediatas de aque-llos que están en peor situaciónsocial o laboral que ellos) y cultu-rales (e.g. trabajando en áreas de

capacitación y educación). Comoveremos, estas organizacionestoman elementos de las ONG, lossindicatos y los movimientossociales, expandiéndose a terre-nos ocupados por ellas, incluidostambién partidos políticos y muni-cipios.

Segundo, notamos que sonorganizaciones de gran compleji-dad inmersas en procesos decambio continuo en los nivelesorganizacional y relacional (consu contexto). Tercero, su relacióncon el Estado es sumamentecomplicada y se mueve más alláde simples categorizacionescomo confrontación, cooptación oderrota.

La metodología de estudio decaso (ver Anexo 2) nos permitiócombinar enfoques sociológicos,etnográficos y de ciencias políti-cas, concentrándonos en la articu-lación de estas distintas dimensio-nes de la acción al interior decada caso en lugar de caracterizary clasificar cada uno de los casos:organizacional, socioeconómica ypolítico-institucional.

Para comprender las formas dearticulación compleja de estasacciones en cada uno de loscasos utilizamos dos nociones:‘acción pública no gubernamental’y forma social. La primera intentasuperar las limitaciones y vague-dad de conceptos tradicionalescomo ‘sociedad civil’. ‘ONG’ o‘movimientos sociales’, ofreciendoun espacio amplio para desarro-llar la investigación sin encasillar a

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las OTDs en clasificaciones espu-rias (Howell 2006). La segundanos permite entender a las organi-zaciones como modos sociales deresistencia.2 Ninguna organiza-ción puede asumirse como eternao naturalizarse sino que corres-ponde a un determinado momentohistórico de la lucha de clases. Laproducción de dichas formasorganizacionales es inherente alproceso de valorización del capi-tal, proceso que es continuamenterenovado en condiciones cam-biantes, lo que ‘da lugar a la ela-boración continua de formas’ (Kayy Mott 1982: 23). La forma adop-tada por la organización de laresistencia en un determinadomomento histórico está entoncesintrínsicamente relacionada con laforma del orden capitalista, sudesarrollo y crisis parciales. Estono significa decir que las nuevasformas organizacionales y deacción colectiva estén ‘determina-das por’ el desarrollo y/o las crisiscapitalistas sino, más bien, que sehallan ‘inextricablemente vincula-das con’ las transformaciones delEstado, el dinero, la ley y particu-larmente a sus crisis, por ende, susignificado sólo puede evaluarsevis-a-vis las formas que adquiereel ‘orden capitalista’ y sus crisis(Dinerstein 2005). Entre estas for-mas el Estado es particularmente

importante, dado que se trata dela forma política de organizaciónmás importante de las relacionessociales capitalistas (verMcAdam, D et al 1996).

Nuestro argumento es que lostres casos estudiados presentanuna importante innovación organi-zacional en tanto despliegan loque denominamos acción colecti-va multidimensional y creativa:una acción dirigida a resolversobre la marcha o de forma plani-ficada, pero siempre simultánea-mente, múltiples problemáticas,desarrollando acciones histórica-mente confinadas a sindicatos,partidos políticos o al mismomunicipio, combinando (des)arti-culadamente y (des)organizada-mente funciones sociales, políti-cas, económicas y sindicales, enlos niveles local, regional, y nacio-nal. Esta acción combina funcio-nes múltiples tendientes a lidiarcon problemas sociales, políticosy económicos, en diferentes nive-les local, regional y nacional, defi-niendo así áreas grises de acciónde difícil definición. Estas notassugieren que tales formas organi-zacionales sui generis facilitan porun lado, la implementación de unamplio repertorio de acción (entrelo que se destaca los proyectosproductivos) que deben ser vistascomo políticas públicas desde


2 La noción forma social fue recuperada en los años ‘70 por marxistas británicos (quie-nes, en su crítica materialista, concibieron el Estado como la forma política de la rela-ción del capital. La utilización de la noción marxista de forma para comprender elEstado (ver Clarke 1991a;1991b; 1988) abrió el camino hacia el desarrollo de una(incipiente aún) teoría de la subjetividad al interior del marxismo abierto (Bonefeld1995; Dinerstein 1999a, 199b; 2002; 2003; Taylor 2002).

abajo. Por el otro, les ayuda aconsolidarse, aprovechando opor-tunidades políticas para constituir-se como interlocutores válidos delEstado y obtener recursos sinsacrificar su autonomía organiza-cional.

II. Cambios estructurales

La innovación organizacional delas OTDs refleja y personifica pro-cesos complejos de transforma-ción político-institucional, socioe-conómica y político-organizacio-nal. Las reformas profundas delos últimos treinta años y la crisisdel neoliberalismo no sólo pusie-ron en evidencia los límites decierta forma del orden capitalista,sino que brindaron oportunidadesúnicas para la reinvención de lasformas de acción colectiva, deso-bediencia y resistencia, generan-do espacios -visibles ó invisibles-para la insubordinación y la con-secuente construcción de subjeti-vidad (Dinerstein 2002).

Nos referimos a tres áreas decambio profundo. Primero, loscambios en las dinámicas yestructuras institucionales, lasconcepciones e implementaciónde políticas públicas y sus efectossociales, que han llevado a dichasorganizaciones, como veremos, aintentar influir a las institucionesestatales en los niveles local ynacional, incidir en el diseño depolíticas públicas sociales y deempleo, o reemplazar en muchoscasos el rol del gobierno en la pro-visión de políticas de bienestar.

Las políticas a las que nos referi-mos contribuyeron al desmantela-miento de la capacidad estatalpara implementar políticas públi-cas integradoras. La adopción dela estrategia focalizada (Coraggio,1999) llevo al quiebre de la cone-xión histórica entre trabajo, justi-cia social y políticas de bienestare intensificó las característicasnegativas de las políticas sociales(fragmentación, dependencia delas negociaciones con corporacio-nes y grupos, y de la capacidadde movilización de los sectoresafectados) (Barbeito y Lo Vuolo,1995) reafirmando la desigualdad(Grassi et al 1994) y reforzandolas relaciones clientelisticas (Rock2002).

En un contexto de escasez, aus-teridad y puja por los recursos, laspolíticas activas y pasivas de los‘90 (como la nueva ley de empleo,creación de la dirección deempleo y de centros de empleoregionales, beneficio por desem-pleo y los programas focalizadoscomo TRABAJAR I y II) fueroninsuficientes o perjudiciales. Elplan Jefas y Jefes de HogarDesocupados (PJJHD) creado enabril de 2002 tenía objetivos ‘uni-versalistas’ como el “logro delderecho familiar a la inclusión”,pero fracasó en reducir la pobrezay el desempleo alimentando sinembargo mecanismos clientelis-tas y la informalidad laboral.

Segundo, las transformacionessocioeconómicas han llevado alas OTDs a embarcarse en accio-nes tendientes a reducir la pobre-


za, generar empleo, recomponerel tejido social y la acción colecti-va comunitaria elaborando un pro-yecto político. Nos referimos alsurgimiento del desempleo masi-vo, el aumento de la precarizaciónlaboral, la consolidación de lainformalidad como aspecto diná-mico del mercado de trabajo y elcrecimiento económico, y la emer-gencia de la pobreza como cues-tión social. En los cuatro primerosaños de reforma neoliberal, eldesempleo subió del 6% en 1991al 18,5% en 1995 manteniéndoseen dos dígitos hasta mediados de2006.

La reforma del Estado (restric-ción para crear nuevas unidadesadministrativas, puestos de traba-jo, revisión de contratos y reduc-ción de personal), junto con larápida privatización de todas lasempresas estatales tambiéngeneraron desempleo pero ade-más contribuyeron a la precariza-ción laboral por efecto del des-mantelamiento de los quasi esta-dos de bienestar que las empre-sas estatales constituían princi-palmente en el interior del país.

La crisis de 2001 agudizó estastendencias. La devaluación delpeso implementada por la admi-nistración Duhalde en 2002 pro-dujo inflación y caída de los ingre-sos de las clases populares,aumento de la pobreza y másdesempleo. A pesar de la recupe-ración económica poscrisis, la dis-tribución del ingreso siguió siendoregresiva. Mientras la brecha

entre los ingresos del 10% másrico y del 10% más pobre era de20 veces en los ‘90, en 2005 era35 veces más alta. (Lozano,2005). El empleo en negro crecióa un ritmo mayor que el empleoregistrado (Contartese 2004) y afinales de 2004 había cinco millo-nes de trabajadores sin derechoslaborales y/o seguridad social.

Finalmente, consideramos latransformación político institucio-nal que afectó las formas de orga-nización, movilización, resistenciae institucionalización del conflictode clase, incluidos los cambiosimportantes en las organizacionessindicales y su relación con elEstado. Esto ha llevado a estasorganizaciones a reinventarestructuras y estrategias, dinámi-cas de acción, representación ynegociación.

Cualquiera sea la perspectivaadoptada para estudiar los movi-mientos sociales y laborales, seansus luchas por la redistribución yla justicia social o estén guiadospor un ‘impulso anti-institucional’(Jenkins en Jenkins yKlandermand 1995: 16) es claroque el Estado filtra sus luchas(Lewrg 1980) organiza el entornopolítico, institucional y legal en elcual los movimientos sociales ylaborales operan a través de ideo-logías, políticas y cambios en lasestructuras de poder. En laArgentina, las reformas neolibera-les fueron exitosas en romper ellazo entre sindicatos e institucio-nes de seguridad social como así


también produjeron rupturasimportantes entre líderes sindica-les y bases. El desempleo masi-vo, la informalidad y la precariza-ción laboral sumados a la crisis derepresentación sindical repolitiza-ron al mundo del trabajo en nue-vas formas.

La crisis y renovación de lasorganizaciones sindicales esimportante. Por un lado, laConfederación General delTrabajo (CGT) priorizó su sobrevi-vencia y para ello la necesidad demantener su poder financiero ysuperestructural, jugando unpapel crucial en la legitimación dela precarización de las condicio-nes y relaciones laborales y la fle-xibilización laboral; en tanto quesus líderes fueron exitosos enhacer negocios con la comerciali-zación de la salud, las jubilacionesy los seguros de accidentes detrabajo. Por otro lado, la creaciónde la CTA amplió el papel del sin-dicalismo al recobrar combativi-dad a través de la creación de unmovimiento social de oposición yla incorporación de las demandasde los desocupados y sectoresmarginados a su agenda gremial.Sin embargo, el primer congresode trabajadores desocupadosconvocado por la CTA en agostode 1997, ya anticipaba problemasorganizacionales, geográficos,financieros, así como grandesdiferencias políticas, ideológicas yestratégicas entre la CTA y lasorganizaciones de desocupadosparticipantes, que habían surgidolocalmente para atender necesi-

dades sociales acuciantes (Di-nerstein 2001). Mientras la alianzaentre sindicatos y organizacionesde trabajadores desocupados enel nivel nacional es de contenidopolítico-simbólico, como lo ha sidola creación de la FTV y su incor-poración a la mesa directiva de laCTA, en los niveles locales estaalianza es menos clara ya que lamayoría de las organizaciones dedesocupados se han organizadoindependientemente de los sindi-catos, ocupando en algunoscasos su lugar o estableciendoacuerdos con los mismos.

Vemos entonces que la expe-riencia del desempleo, claramenteasociado con la precarizaciónlaboral, la crisis de las organiza-ciones del campo popular, deintervención estatal y el déficitdemocrático generaron espaciospara la innovación en las formasde la resistencia. Esto puedeparecer paradójico ya que todosestos factores, principalmente eldesempleo, son altamente des-movilizadores y excluyentes, par-ticularmente la experiencia deldesempleo. Sin embargo, esto noes así si se considera al desem-pleo como una forma particular detrabajo capitalista donde la sub-sunción real del trabajo y la socie-dad en el capital se intensificanpero aparecen en la forma deexclusión (i.e. no subsunción)(Dinerstein 2002; 2003). Entenderal desempleo como espacio desubjetivación significa que ‘laidentidad misma de trabajadordesocupado deja de designar una


carencia para dar lugar a un pro-ceso de autoafirmación’ (MTD2002: 142).

III. Desarrollo e innovaciónorganizacional:¿Sindicatos, ONGs, organizaciones políticas omovimientos sociales?

Esta sección explora los aspec-tos más salientes del desarrollo einnovación organizacional de lasOTDs. Mostraremos que estasorganizaciones representan lastransformaciones mencionadasinterviniendo en por lo menos tresdimensiones: i) la relación con elbarrio (esfera de acción económi-cosocial), entre la fábrica y elbarrio (esfera de acción sindical) ymás allá del barrio (esfera deacción política).

En primer lugar indagamos elaspecto estructural de las OTDs.La FTV cuenta con una estructuracentralizada y su relación institu-cional con el gobierno es la tareadel Secretario General (LuisD’Elía), del Secretario deOrganización (Carlos López) y delSecretario de Finanzas (JorgeNúñez). Debido al crecimiento delmovimiento plantearon en sumomento un cambio de organiza-ción desde un sistema de coordi-nación a uno de conducción, paralo cual se llevó adelante unaregionalización de la Federación.La toma de decisiones queda acargo de la Mesa Nacional confor-mada por veinte dirigentes y diezde sus miembros son los que se

encargan de la ejecución de talesdisposiciones. Es decir, la cúpulaestá organizada de manera simi-lar a un sindicato: una mesanacional y las mesas provinciales,que son secretariados que se reú-nen para tomar las decisiones enesos ámbitos. Incluso el armadode las listas que se presentan aelecciones es a partir de la reu-nión de los referentes barrialesque eligen a los representantes encada distrito.

Por otro lado, las adhesiones ala FTV se van organizando porbarrio, en general por emprendi-miento, de forma territorial. En pri-mer lugar, los vecinos que confor-man una organización de algúntipo (un comedor, una sociedadde fomento, un proyecto comuni-tario), se acercan a la FTV y seincorporan de esa manera. Cadabarrio o grupo de vecinos elige asus representantes. En general,estos realizan asambleas para latoma de decisiones. Se podríadecir que existe una combinaciónde democracia directa, ligada conlas decisiones territoriales, y unademocracia indirecta ligada conlas decisiones provinciales onacionales. Pero, en relación conla representación de la FTV en losterritorios parece advertirse unafuerte dependencia con la con-ducción en cuanto es ésta quiendecide qué grupos son los querepresentan al movimiento en elámbito local y quienes son los quenegocian en el espacio político.

También la estructura del MTDNse asemeja a la de un sindicato,


combinado con un fuerte compo-nente de trabajo territorial, dondelas referencias barriales soninsustituibles. El trabajo barrialpermite que los vecinos legitimenel accionar de la organización,aunque esto no siempre signifiqueque éstos se incorporen a lamisma. En ambas organizacioneslos dirigentes son elegidos enasambleas, aunque parece noexistir una confrontación entre dis-tintos contendientes, sino queestas instancias son utilizadaspara confirmarlos. El tipo de orga-nización que creó el MTDN estáfuertemente relacionado con elpasado de sus principales refe-rentes, los cuales fueron dirigen-tes sindicales de los obreros de laconstrucción.

La UTD es una “organizacióndesorganizada” compuesta pordistintos espacios relativamenteautónomos. No cuenta con unámbito de determinación colecti-va, careciendo de instanciasasamblearias de decisión. Sinembargo, sí existen instancias deresponsabilidad, las cuales sur-gen a partir de la división del tra-bajo con un cierto margen deautonomía. De esta manera, algu-nos miembros de la organizaciónse desempeñan como “superviso-res” o “encargados” de los proyec-tos, asegurando que se cumplacon los horarios, que se trabajebien, etc.

Tiene tres áreas de trabajo clara-mente delimitadas: la oficina deadministración (desde donde se

administran los “planes deempleo”), la oficina técnica (dondese confeccionan los proyectos) y“la oficina de desocupados” (queactúa como bolsa de empleo ysindicato). Cada área tiene unacierta independencia y no hay unacoordinación explícita de las acti-vidades. Además, dado que laUTD tiene un amplio trabajo terri-torial en el departamento deGeneral San Martín, hay “encar-gados” por zonas o por barrios.Estos encargados, referentesentre los miembros de la UTD dellugar, tienen la función de coordi-nar el trabajo. Asimismo, la orga-nización mantiene una estrecharelación con las comunidadesaborígenes de la zona y muchosintegrantes de estas comunidadesreciben planes sociales a travésde la UTD.

Aunque la UTD carece de la típi-ca estructura sindical, su papelcomo sindicato está casi institu-cionalizado porque la misma firma“actas acuerdo” y “conveniosmarco” con las empresas paramantener “la paz social”. La UTDse ha constituido en el interlocutorválido ante las empresas y en lasnegociaciones con éstas fija loque se pagará por hora de traba-jo, exige el pago de asignacionesfamiliares, escolaridad, premios y“sugiere” el personal que se va acontratar.

Las tres organizaciones secaracterizan por tener una granparticipación de las mujeres, parti-cularmente en los proyectos pro-


ductivos. La mayoría de ellas(especialmente las de mayoredad) no habían ingresado nuncaal mercado de trabajo formal y,por lo tanto, no se las podríacaracterizar como desocupadas.

Respecto de los recursos, la FTVtuvo desde el comienzo una posi-ción proactiva en torno de los dis-tintos proyectos sociales. El obje-tivo de conseguir planes deempleo funcionó en un primermomento como incentivo para laincorporación de la población a laacción colectiva y la obtención dela misma robusteció a las organi-zaciones. Así, la incorporación denuevos participantes les permitióresponsabilizarse de nuevas tare-as y extender su influencia a otrosbarrios. Asimismo, la administra-ción de los distintos planes socia-les generó una especie de círculovirtuoso en torno de las políticassociales que fortaleció la capaci-dad de lucha y organización, par-ticularmente de la FTV. El trabajocomunitario permitió además elaumento de la legitimidad frente alos vecinos y al Estado, ademásdel reforzamiento de la identidadpara los propios miembros delmovimiento.3

La UTD controla casi la mismacantidad de planes que la munici-palidad de General Mosconi y

más que la Secretaria deProducción y Empleo de la provin-cia de Salta gozando de unamayor legitimidad y dando cuentade un fenómeno complejo y nove-doso. Los referentes no cobranplanes estando de hecho en desa-cuerdo con los mismos porqueestos no representan trabajogenuino. Sin embargo, según“Hippie” Fernández, referente dela organización, “es la únicamanera de sostener el sistemaeconómico financiero para quefuncione la ciudad”. Consideranque a partir de los planes se pue-den generar proyectos producti-vos que se autofinancien o finan-cien otros y de esta manera abrirla posibilidad de vivir no solamen-te del plan.

Además de presentar proyectosproductivos en los que trabajaránmiembros de la organización, laUTD se encarga de asesorar yconfeccionar proyectos producti-vos para integrantes de la comuni-dad que lo demandan. Luego degestionarlos, los proyectos apro-bados se constituyen como autó-nomos de la organización. LaUTD busca que los proyectos fun-cionen de manera autogestiva, sinsu intervención. De esta forma, sutarea se asemeja a la de un “semi-llero de empresas”.


3 La FTV es una de las organizaciones más beneficiadas por los proyectos sociales yplanes de empleo que se encontraban en ejecución durante el año 2005. Existían enel Partido de La Matanza 8.000 miembros de la FTV que cobraban el PJJHD, ademásde beneficiarios del Plan Barrios Bonaerenses del Ministerio de Desarrollo Humano dela provincia de Buenos Aires, del Plan de Empleo Comunitario del MTEySS, y trabaja-dores que participaban en cooperativas de agua y de vivienda.

Al momento del trabajo de cam-po, la UTD tenía 70 proyectos fun-cionando en los cuales muchos desus miembros realizaban la “con-traprestación” de un plan deempleo estatal y en algunos traba-jaban personas que además delplan recibían otros tipos de ingre-sos. La UTD no sólo impulsa pro-yectos de carácter “privado”, auto-gestivo, sino que intenta ocuparuna parte del espacio que elEstado ha abandonado.4

La UTD no cuenta con recursospropios. Aquellos que reciben“planes de empleo” a través de laorganización no están obligados arealizar ningún aporte. Sin embar-go, en algunos casos los partici-pantes de algunos de los proyec-tos colaboran voluntariamentecon el sostenimiento financiero dela organización aportando unaparte de los recursos que los pro-yectos generan. Asimismo, perió-dicamente se organizan rifas parafinanciar las actividades.

Por último, la relación del MTDNcon los planes sociales es diferen-te. Los rechazan, siendo su luchaprincipal la generación de puestosde “trabajo genuino”. Sin embar-go, registran 1.600 beneficiariosde planes de distintos tipos, lamayoría provinciales, ya que alestar al frente de la ComisiónVecinal5 de su barrio ellos son el

organismo de control de los pla-nes laborales provinciales.

En la relación con otras organi-zaciones barriales y sindicales, seadvierte en los tres casos que lasOTDs han actuado en coordina-ción con otras agrupaciones enlos momentos más complejos dela lucha, pero retroceden en dichacoordinación ante la desaparicióndel conflicto abierto.

La FTV ha tenido una ampliapolítica de alianzas a lo largo desu historia. Debemos tener encuenta en este sentido que si bienlas bases de lo que hoy es laFederación vienen de una largatradición de compromiso social, laidea de la conformación de unaagrupación que aglutine a los dis-tintos movimientos de desocupa-dos surge en el seno de la CTA.Pero la relación con la CTAcomenzó a diferenciarse a partirde la asunción del gobierno deNéstor Kirchner. Mientras la FTVapoya al gobierno, la CTA mantie-ne una posición ambigua, críticapero sin confrontación. Por otrolado, las acciones colectivas másimportantes las realiza junto conla Corriente Clasista y Combativa(CCC) de quien luego se distanciaespecialmente por la posicióntomada por la FTV en relación conel gobierno nacional.

En lo que respecta al resto de los


4 Ver detalle de proyectos en Dinerstein, A.C., Contartese, D. y Deledicque, M. 2007 5 Las Comisiones Vecinales son una especie de punterismo institucionalizado que el

MPN “inventó” para extender su poder territorial. Cada barrio de la ciudad de Neuquénestá bajo su control, a excepción de San Lorenzo y Gran Neuquén Norte, donde seha hecho fuerte el MTDN

movimientos de desocupados,hay en la FTV distintas perspecti-vas. Hacia las OTDs que seencuentran ligadas con partidospolíticos de izquierda la visión esnegativa. En el caso de los movi-mientos aliados al gobierno, comoel Movimiento de TrabajadoresDesocupados Evita, Barrios dePie y otros, la relación es de tipoformal. Han firmado juntas unaserie de documentos y solicitadasen apoyo al presidente de laNación, pero aunque se intentóconformar un frente político, estono se produjo. De todas maneras,las tres organizaciones formaronparte del Frente para la Victoria,incorporando cuadros para la con-formación de las listas de candi-datos oficialistas en las eleccio-nes. En la actualidad, la FTV tieneuna gran autonomía en relacióncon otras organizaciones, sean dedesocupados, sindicatos u ONGs.

El MTDN no tiene una estrategiade alianzas de largo plazo encuanto a su lucha como desocu-pados, pero ha llevado adelantecompromisos coyunturales pordos motivos centrales: en su luchacontra la política neoliberal delgobierno nacional, pero especial-mente del gobierno provincial y enla defensa del trabajo genuino.Por ejemplo, junto con el sindicatoceramista (SOECN) y otros agru-pamientos sindicales y políticosde Neuquén han conformado laCoordinadora del Alto Valle, enoposición a la política neoliberaldel gobierno provincial del

Movimiento Popular Neuquino.Esta Coordinadora fue importanteen la organización y coordinaciónde la defensa de la fábrica Zanónocupada por los trabajadoresceramistas.

Asimismo, la solidaridad con lostrabajadores de Zanón se convir-tió en una de las facetas másimportantes de la articulación polí-tica del MTDN. Los integrantes delmovimiento han llevado adelantela defensa de la empresa recupe-rada, actuando como la “fuerza dechoque”. Esto ha llevado al reco-nocimiento de los trabajadores deZanón que cuando decidieronampliar el plantel de la fábrica,han propuesto que los primerosen incorporarse sean miembrosdel MTDN.

En 2001, el MTDN se constituyóen una organización con 1.400miembros y ganó las eleccionespara la conducción de la ComisiónVecinal del Barrio San Lorenzo.Además, a partir de la actividadbarrial fue conformando junto conotros movimientos vecinales unFrente de Agrupaciones Barrialesque tiene personería electoral. Através de este Frente, junto conotros movimientos conformó elmovimiento Unión por losNeuquinos (UNE) que presentóreferentes del MTDN como candi-datos a concejales y a convencio-nales constituyentes en las elec-ciones de 2005. En el año 2005ganó por tercera vez consecutiva(2001 y 2003) la conducción de laComisión Vecinal.


Por su parte, la UTD ha tenidoen el pasado relación con otrasorganizaciones de desocupadosde la zona en el marco de medi-das de acción directa. En el año2001 participaron en una coordi-nadora con el resto de las organi-zaciones de desocupados. Sinembargo, la UTD carece de rela-ciones orgánicas y sistemáticascon ellos. Si bien no tienen espa-cios de articulación formal conotras organizaciones, los referen-tes de la UTD reconocen el valorde la lucha conjunta por reivindi-caciones concretas (por ejemplo,materiales o puestos de trabajoque reclaman a las empresas).

Respecto del cambio de reperto-rio de confrontación, capacidad demovilización y protesta en su rela-ción con el Estado, puede decirseque la FTV ha abandonado lascalles. Su clara posición de alian-za con el gobierno nacional y suincorporación al Frente para laVictoria, ha mejorado la relacióncon la provincia y el municipio lle-vando a que su trabajo se orientemás hacia el interior de su organi-zación que hacia fuera. De todasmaneras, no han dudado en saliren apoyo del gobierno cuando loconsideraron necesario.

También se advierte un replie-gue en el caso del MTDN, espe-cialmente luego de la gran repre-sión sufrida en noviembre de2003. Si bien mantienen una polí-tica de solidaridad con la mayoríade las luchas sociales de laregión, el número de personasque convocan para las moviliza-

ciones se ha reducido mucho.Cabe señalar que se produjo uncambio importante en el Movi-miento de Trabajadores Deso-cupados de Neuquén desde querealizamos el trabajo de campo: ladisminución sustancial del desem-pleo en la zona hizo que estaagrupación cambiara sus estrate-gias y redirigiera su lucha hacia elproblema más acuciante en laprovincia: el déficit habitacional(estimado en 50.000 viviendas).Consecuentemente, el MTD se haconvertido en el ‘Movimiento porun Techo Digno.’

Lo que notamos entonces es quea lo largo de su transformaciónhistórica, la FTV ha tenido unarelación siempre cercana con lapolítica. Los militantes de la FTVtienen una fuerte formación políti-ca, junto con una capacitación entorno de formas eficientes deorganización. Desde el movimien-to se brinda instrucción políticaligada con el peronismo, y mantie-nen una concepción política vin-culada con lo nacional y popular.Mientras de alguna manera, elMTDN llega a la política institucio-nal como refugio luego de variasderrotas como movimiento social,para la FTV la política es parteindisociable de su actividad. Porotro lado, lo que distingue a laFTV de las otras dos organizacio-nes analizadas es un proyectopolítico concreto, que es la confor-mación de un Partido de losTrabajadores Argentinos.

Desde la campaña electoral pre-sidencial en 2003 la FTV tuvo una


posición de apoyo a NéstorKirchner demostrada principal-mente con el abandono de lametodología de los piquetes comoforma de lucha. Asimismo, la FTVparticipa del Consejo ConsultivoNacional de Políticas Sociales(CCNPS), que primero estabaexclusivamente ligado con elPJJHD y luego se amplió al restode las políticas sociales, aunqueéste desde su creación fue sóloun ámbito formal de participación,sin ninguna tarea concreta, ya queno es allí donde se deciden laspolíticas sociales. Uno de loscambios importantes al interior dela FTV que se produjo posterior-mente a la realización de nuestrotrabajo de campo fue el ingreso desu líder, Luis D´Elia como funcio-nario del gobierno de NéstorKirchner como Subsecretario deTierras para el Hábitat Social y suposterior renuncia, debido adeclaraciones polémicas sobre elatentado a la AMIA.

En cambio el MTDN se encuen-tra en una posición de confronta-ción extrema con el MPN, quegobierna la provincia y también seencuentra en malas relacionescon el gobierno municipal. Porotra parte, la principal exigenciadel MTDN al gobierno provinciales la de volver a generar obraspúblicas para que de esa manerase cree empleo para todos. Con el

nivel nacional prácticamente nohay relación, ya que los planesnacionales no llegan o lo hacende manera indirecta.

La UTD se caracteriza por suautonomía del estado, partidospolíticos y grandes movimientospolítico-sociales, manteniendolimitados vínculos con otras orga-nizaciones políticas y sociales.Sostiene una relación ambigua,distante y autónoma, de coopera-ción y conflicto con el gobiernonacional. Éste aparece comoadversario a quien constantemen-te se le hacen demandas derecursos y a la vez como el “socio”que provee los medios para llevaradelante buena parte de los pro-yectos de la organización. A tra-vés de los vínculos que desarro-llaron han conseguido recursospara llevar adelante numerososproyectos sociales y productivos.Por ejemplo, han conseguidofinanciamiento para un ambiciosoproyecto de construcción deviviendas.6

En relación con las instancias degobierno local y provincial, la UTDno mantiene ningún vínculo nirelación sino que en general con-fronta con el gobierno provincial ylocal. Debido a la intransigenciade esas instancias estatales, laUTD ha desistido de reclamarlesapoyo y recursos, concentrandosus esfuerzos en el nivel nacional.


6 La UTD comenzó con la construcción de 320 viviendas a través del Programa Federalde Emergencia Habitacional. Para llevar a cabo el proceso de construcción de lasviviendas se crearon 20 cooperativas de trabajo conformadas por 16 personas cadauna.

De hecho, la única respuesta delgobierno de la provincia de Salta ydel municipio ha sido la represióny persecución político-judicial dela actividad de la UTD. Desde querealizamos el trabajo de campohan tenido lugar dos hechos quereafirman la relación conflictiva dela UTD con el Estado. En primerlugar, asistimos a la participaciónde uno de los referentes de laUTD como candidato en las últi-mas elecciones municipales sinresultados positivos. Se trato deuna decisión individual de ‘Hippie’Fernández que no involucró orgá-nicamente a la organización, lacual no apoyó la candidaturacomo tal. Esto muestra la inten-cion de la UTD de mantenerseautónoma. En segundo lugar, tuvolugar a inicios de 2008 un ataquea los dirigentes de la UTD (queincluyeron amenazas de muerte)por parte de la intendencia deMosconi,7 lo que demuestra que larelación de coerción y conflictoentre la UTD y el municipio semantiene latente.

Cabe señalar no obstante que,en el repertorio de confrontaciónde la UTD han perdido centralidadlos “cortes de ruta”, pues handejado de tener carácter disrupti-vo. Los miembros de la UTD reco-nocen que en parte, el corte de

ruta ha perdido la legitimidad quesolía tener como herramienta delucha, por lo que ha dejado de seruna medida efectiva a la hora dereclamar. Han adoptado nuevasmodalidades de acción directafrente a las empresas privadas dela zona que incluyen centralmentelos “cortes de línea” 8 y “cortes deacceso” 9.

Con las empresas privadas de lazona, la UTD mantiene una rela-ción conflictiva y contradictoriatransitando permanentementeentre los ámbitos de la legalidad yla ilegalidad. Por ejemplo, con laempresa DESDELSUR la UTDfirmó un convenio para aprove-chamiento forestal (ámbito de lalegalidad) pero simultáneamentemantienen la constante amenazade corte de acceso (ámbito de lailegalidad). Lo mismo ocurre en larelación con la empresa Techint.Todo lo negociado con ella espuesto por escrito a través deactas-acuerdo y convenios-marcopero al mismo tiempo se mantieneuna presión permanente mediantelos cortes de línea. Por otra parte,la UTD mantiene una cordial rela-ción con las pequeñas y medianasempresas (PYMES) de la zona.Cuando los propietarios de lasPYMES necesitan algún trabaja-dor adicional o ayuda en alguna


7 Información basada sobre un comunicado de prensa de la UTD, 14.1.08, firmado porRodolfo Peralta y José Fernández

8 Es una forma de paro de actividades que consiste en detener el trabajo de construc-ción de gasoductos, el cual es uno de los negocios más importantes de las principa-les empresas que operan en la zona.

9 Consiste en impedir la circulación de materias primas, productos y fuerza de trabajode una empresa particular bloqueando los accesos a la misma.

tarea la UTD “asigna” a algunaspersonas que estén realizandotrabajo comunitario. A cambio, laempresa se compromete a cola-borar con la UTD prestando susmáquinas, proveyendo materialeso cediendo el uso de determina-dos servicios (por ejemplo, el telé-fono).

La UTD actúa como un interme-diario sindical entre algunasempresas de la zona y los trabaja-dores que buscan empleo en lasmismas. La organización ha con-seguido que varias empresas lareconozcan como “reclutadora” detrabajadores. En ese rol, la UTDse encarga sistemáticamente de ira las empresas que están reali-zando obras en la zona para pre-sionar por el ingreso de más tra-bajadores a las mismas. De algu-na manera, la presencia de laUTD ha subvertido las relacionesde poder en la región. Antes queuna empresa empiece a trabajaren la zona se debe reunir conellos para lograr una serie deacuerdos básicos. (Ver anexo 3)Desde que realizamos nuestrotrabajo de campo la UTD ha conti-nuado realizando sus actividadesy proyectos productivos sin gran-des modificaciones cualitativas. Elcambio más significativo ha sidola fuerte reducción de cantidad deplanes de empleo administradospor la organización (de cerca de2.000 en el año 2005 a menos de1.000 en la actualidad).

IV. Derivaciones de la innovación organizacional

Como vimos, la flexibilidad orga-nizacional es uno de los aspectosmás salientes de la innovaciónque ofrecen las OTDs. Las tresorganizaciones que estudiamosimplementan en su relación con elbarrio acciones tendientes arecomponer el tejido social, gene-rar proyectos comunitarios, dismi-nuir la pobreza. A la vez, medianentre la fábrica y el barrio conacciones de tipo sindical, negocia-ción con empresas, implementa-ción de medidas de fuerza, gene-ración de empleo. Por ultimo, ymás allá del barrio, implementanacciones políticas tendientes anegociar, resistir, confrontar ocolaborar con la accion guberna-mental en diferentes niveles. Enesta sección discutiremos breve-mente dos derivaciones o impli-cancias generales de esta innova-cion organizacional.

¿Estrategia de supervivencia y/o reproducción o políticapública desde abajo?

La primera implicancia es la defacilitar la ampliación de la esferapublica para el diseño e imple-mentación de políticas. Sin dudala intervención de las OTDs en elnivel territorial mitiga los efectosnefastos de la combinación entredesempleo y pobreza ayudando aprevenir el tránsito del desempleoa la destitución social. Los proyec-tos productivos y cooperativos


cubren un amplio espectro que vadesde las campañas de alfabeti-zación a la educación popular,comedores escolares, creación decooperativas y huertas comunita-rias, ocupación de tierras y cons-trucción de viviendas, actividadesde reciclaje, negociación de traba-jos temporarios y creación deempleo.

Sin embargo, la concepción deestos proyectos como estrategiasde supervivencia y/o reproduc-ción10 nos parece insuficiente.Nuestro trabajo sugiere que estasempresas comunitarias, que sinduda ‘exceden el interés de susproductores miembros paraextenderse al bienestar de lascomunidades a la que pertenecen’(Coraggio 1999: 102), pueden serelevadas al grado de ‘políticaspúblicas elaboradas e implemen-tadas desde el ‘ámbito no estatal’,o ‘desde abajo’. El término ‘desdeabajo’ no es utilizado aquí en suuso sociologicista como ‘desde lasociedad civil’ y opuesto a ‘desdearriba’ ó ‘desde el estado’.Inspirados en la idea de ‘welfarepolicy from below’ de Steinert yPilgram (2003), concebimos estetérmino para señalar que lasOTDs han extendido los límites yexpandido los territorios para laelaboración e implementación depolíticas, donde nuevos actores

pueden ser a la vez diseñadores ysujetos de dichas políticas.

Los proyectos productivos de lasOTDs son relativamente planifica-dos, organizados, exceden elcorto plazo, intentan cubrir a unapoblación definida y amplia, conobjetivos y propósitos relativa-mente claros y una utilización derecursos racional. Las OTDs que-braron la lógica individualista yfocalizada de las políticas públi-cas oficiales para proponer unsujeto colectivo de política, capazde utilizar recursos para no sólopaliar necesidades sino hacerlodefendiendo la dignidad y el tra-bajo comunitario solidario. Logra-ron resignificar los planes socialesalterando su carácter improducti-vo al convertir muchos de ellos enproyectos de producción y consu-mo comunitarios.11

En muchos casos, los proyectosproductivos y cooperativos trans-forman cuestiones centrales rela-cionados con el bienestar públicogeneral como tendido de redes deagua potable o construcción deviviendas, desmalezamiento, reci-claje o defensa del medio ambien-te, reemplazando en muchoscasos al municipio o gobiernolocal e influenciando la políticapública en diversas formas(‘donde no está el Estado estánlas OTDs’).


10 Ver Hintze en Danani 2004 comp.11 Los miembros de la UTD afirman que a través de la conformación de proyectos pro-

ductivos se sostiene una lógica de implementación de “proyectos alternativos inme-diatos” que tienen por objeto “recuperar el Estado” a través de la creación de trabajogenuino, la recuperación de edificios que pertenecían a YPF, la educación y la pro-tección del medio ambiente, etc.

Asimismo, las OTDs han cons-truido una red compleja de rela-ciones y acciones donde los pro-yectos productivos cumplen unafunción pública de nodos deestructuración y cohesión de lavida cotidiana de comunidades(devastadas por el neoliberalismoy sus crisis) con sus propias lógi-cas y dinámicas de acción. Laexistencia misma de las OTDs asícomo los proyectos productivosconstruyen y generan aspiracio-nes, propósitos, fines y resulta-dos, rutinas, contención, sentidos,interacción y conexiones. El traba-jo comunitario es consideradocomo particularmente importantecon respecto a la contención y el‘disciplinamiento’ de los jóvenes,a los que se les intenta proveer decapacitación y de una rutina detrabajo. Por último, cabe decir quela intervención social de las OTDses creativa y de alto contenidopolítico, estando acompañada engeneral por ideas y reflexionescolectivas acerca de la importan-cia de esta intervención como pro-yecto social o político o ambos(aun cuando no haya instanciascolectivas de discusión).

¿Desmovilización o institucionalización conflictiva?

La segunda implicancia de lainnovacion organizacional de lasOTDs es la de haber establecidouna relación con el estado que les

permite obtener recursos a travésde un proceso que marcha haciala normalización o institucionaliza-ción de sus actividades, y a la vezmantener su poder de confronta-ción y autonomía. Esto se debe ala dificultad del estado en clasifi-carlas como determinado tipo deinterlocutores. Es esa indefiniciónla que les permite mantener sucapacidad de maniobra sin serabsorbidas por la dinámica yestructura estatales.

Por un lado, existe una tenden-cia a la normalización de las acti-vidades de las OTDs, es decir,desde el estado las acciones delas OTDs no son vistas ya comoacciones radicales reservadaspara tiempos de crisis, sino que sehallan ahora embebidas en laagenda estatal.12 Obviamente lasfuentes de coerción y represiónestatal no se han eliminado sinoque permanecen latentes mien-tras se encuentran nuevas formasde ‘estructurar’ la accion de lostrabajadores desocupados porparte del Estado (ver Piven &Cloward 1977; Tarrow, 1995:McAdam et al 1996.). La normali-zación posee un carácter contro-lador al facilitar la transformaciónde coerción en consenso a partirde encontrar áreas de acuerdoentre los movimientos sociales ylaborales y el Estado sobre loscuales establecer canales de diá-logo y participación. 13


12 Esto sucede también con otros movimientos sociales como el movimiento de fábricasrecuperadas. (Dinerstein 2007b)

Para poner un ejemplo podemosmencionar la intención guberna-mental de asistir financiera y téc-nicamente a sujetos individuales ycolectivos abocados a proyectossociales y a la construcción políti-ca ‘desde abajo’ que intentanabsorber los principios de solidari-dad y autonomía promoviendo -almenos discursivamente- procesosde toma de decisiones de abajohacia arriba, y celebrando los prin-cipios de la economía social. Enpalabras del Ministerio deDesarrollo Social: ‘pensando en lapolítica desde abajo… tomandoen cuenta el conocimiento socialde la población’ (2005: 15).

El Plan Nacional de DesarrolloLocal y Economía Social “Manosa la Obra”, por ejemplo, promuevela economía social y el desarrollolocal con impacto social. 14 Estasnuevas políticas reconocen a unsujeto colectivo como sujeto depolíticas públicas y la incorpora-ción del proyecto como puente ocorrea de transmisión entre elEstado implementador de la políti-

ca y los sujetos de dichas políti-cas. Ambos, sujeto colectivo yproyectos son centro del accionarde las OTDs, que se ha converti-do en el centro de la políticanacional, que ha pasado del ‘asis-tencialismo individual’ al ‘asisten-cialismo colectivo’.

Es claro que el surgimiento deuna política pública o cambios ins-titucionales no pueden compren-derse de forma unidireccional.Una política pública es, en mayoro menor medida, fruto de la luchaen tanto expresa las formas en lasque el Estado busca reorganizar yclasificar a su “población” porcuestiones de control y domina-ción y las formas en las que lossujetos colectivos resisten dichaclasificación, a través de disputarterrenos, colaborar o encontrarformas alternativas a las reformasmismas. Esto es así, porque elestado es la forma político institu-cional en la que se expresa lalucha de clase, es decir, unaforma producida en un determina-do momento como necesidad de


13 Esto puede relacionarse con las hipótesis acerca de la emergencia de la sociedadmovimientista donde la acción de los movimientos sociales se está volviendo parte delos repertorios convencionales de participación (Tarrow 1995; Meyer & Tarrow 1998).

14 El apoyo a emprendimientos productivos y las cadenas productivas tiene dos com-ponentes, financiero y material, que consiste en créditos para microemprendimientos,herramientas equipos hasta 15.000 pesos otorgados a proyectos de grupos o fami-lia de los que se espera se adecuen y sean consistentes con la estrategia de desa-rrollo de la zona (ver Goren 2005; Baccarelli et al 2005). El FONCAP (Fondos deCapital Social) y los Fondos Solidarios para el Desarrollo también otorgan crédito ymicro crédito al igual que el Fortalecimiento Institucional para el Desarrollo Socio-Productivo FIDSP) (MDS, 2005). El segundo componente es la asistencia técnica y lacapacitación. En diciembre 2004 había 33,861 proyectos comunitarios (agricultura,fabricación, artesanía, servicios) con 425,671 beneficiarios con una inversión de 164millones de pesos (MDS 2005).

dicha lucha y cuya forma tiende acambiar el ritmo de ésta.

Las nuevas políticas socialesmuestran que las OTDs han ejer-cido influencia en la elaboraciónde política pública por el Estadopero ésta no ha sido reconocidapor el gobierno abiertamente sinoque se hace evidente en los inten-tos de institucionalización de lasOTDs con miras a su desmoviliza-ción.

Mientras tal política intenta incor-porar las demandas de las OTDsa la agenda pública a partir desubsumir sus formas de acciónbajo el ala estatal, implica tambiénalojar a las OTDs en el seno delEstado y con ello, su politización.La normalización a la que nosreferimos es conflictiva, llena decontradicciones, las que repercu-ten y se reproducen al interior delas OTDs (como por ejemplo, eldilema dependencia financiera -autonomía) y al interior del estadoy sus instituciones (tensionesentre diferentes ámbitos y secre-tarías, cuestiones de poder, dis-putas entre áreas estatales forma-les e informales, etc.)

La otra cara de la ‘normalización’de las actividades de las OTDs essu poder disidente. Si bien algu-nas políticas gubernamentaleshan encontrado inspiración en laacción colectiva de las OTDs,aquellas sustentan una concep-ción pluralista del conflicto social yde la sociedad civil siguiendo las‘nuevas’ direcciones en políticassociales. Las nuevas políticas

gubernamentales utilizan explíci-tamente ‘palabras de moda [que]desempeñan un papel importanteen la definición de las solucio-nes…términos como reducción dela pobreza, participación y empo-deramiento utilizadas para dar un‘sentido de optimismo’ a las políti-cas de desarrollo y la idea de unmundo controlable y gobernable’(Cornwall y Brock 2005: iv). Por locontrario, las OTDs luchan porampliar el universo de lo quepuede pensarse políticamente yconstruyen poder a partir de con-traponer ‘significado(s) disiden-te(s) a la política gubernamental,(tales como ‘justicia social’, ‘redis-tribución’ y ‘solidaridad’) mostran-do que el discurso es reversible yque formas alternativas de hacerel mundo pueden desarrollarseincluso fuera de los espacios dis-cursivos aparentemente cerrados’(Cornwall y Brock 2005: 18).

A modo de conclusión

Estas notas de investigaciónexploraron la innovación organi-zacional encarnada por tresOTDs. Dado su carácter y accio-nar sui generis, desistimos de cla-sificaciones reduccionistas queimpidieran observar los flujos detransformación en el mediano ylargo plazos, la complejidad y loselementos únicos y comunes a lasOTDs estudiadas. Nos propusi-mos mostrar primero que lasOTDs encarnan procesos de cam-bio político, económico y socialprofundo que han desestructura-


do y reorganizado las formas y loscontenidos de la acción colectivay por ende no pueden compren-derse sin su contexto de produc-ción. Señalamos como particular-mente importantes el desempleomasivo, el crecimiento de la infor-malidad y la precarización laboral,junto con la desestructuraciónsocial local, desmantelamiento dela capacidad estatal para imple-mentar políticas integradoras, par-ticularmente en los niveles provin-cial y municipal, y la crisis delmovimiento obrero como principalcatalizador y canalizador de lasdemandas del trabajo.

El análisis detallado de cadaforma nos ayudó a comprenderlos determinantes históricos de laacción así como las característi-cas comunes a los tres casos.Puede decirse que mientras cadaOTD responde a especificidadeslocales en tanto surgimiento ydesarrollo, alianzas y relación conel Estado, las estructuras suigeneris y la multidimensionalidadde la acción es central en los trescasos. Es decir, se llevan adelan-te simultáneamente acciones deíndole política, sindical, socioeco-nómica y cultural en los niveleslocal, regional y nacional quedenominamos acción multidimen-sional. Ésta tiende a combinarfunciones políticas (negociacióncon el gobierno de los planes deempleo y sociales, disputa por lossignificados atribuidos a lasluchas populares y la accióncolectiva desde el poder institucio-nal, conformación de alianzas con

otras organizaciones); sindicales(negociación de nuevos puestosde empleo con empresarios loca-les, incluida la firma de conveniosy acuerdos, y el uso del cortecomo medida de fuerza ), socio-económicas (actividades y pro-yectos tendientes a la reconstruc-ción del tejido social, y estructura-ción de la vida comunitaria, crea-ción de empleo temporario, pro-yectos autogestionados y auto-sustentados + mejoramiento delas condiciones de vida) y cultu-ral/educativas (tareas y organiza-ción de eventos de capacitación, yactividades educativas, incluida lacreación de instituciones).

Sugerimos que esta innovacióntiene al menos dos implicancias:la de facilitar la ampliación de laesfera publica para el diseño eimplementación de políticas y lade haber establecido una relacióncon el Estado que les permiteobtener recursos a través de unproceso que marcha hacia la insti-tucionalización de sus activida-des, y a la vez mantener su poderde confrontación y autonomía.Estos procesos no están exentosde tensiones: las OTDs revisitancotidianamente la tensión entre lanecesidad de afirmar prácticascolectivas autónomas muchasveces oponiéndose al poder esta-tal, y la dependencia con el poderestatal para llevar adelante prácti-cas autónomas. El estado es for-zado a pilotear las contradiccio-nes producidas por los intentos deinstitucionalizar a las OTDs, ubi-cadas ahora ya no ‘fuera del esta-


do’ sino en el corazón de éste. Esdecir, no paradójicamente, la insti-tucionalización de las OTDs nopuede tener lugar sin el reconoci-miento político institucional a susproyectos políticos alternativos.

AgradecimientosNuestra investigación es sub-

vencionada por el ProgramaInternacional sobre ‘AcciónPública No Gubernamental’ delConsejo de InvestigacionesSociales y Económicas (ESRC)de Gran Bretaña. El ESRC esuna agencia líder en investigacióny capacitación en el Reino Unidodedicada a temas económicos ysociales Agradecemos al ESRCpor su apoyo para realizar estainvestigación. Queremos tambiénexpresar nuestro gratitud a todosaquellos que colaboraron connosotros a través de entrevistas,participación en grupos focaliza-dos, y facilitándonos el accesodirecto o indirecto al material inva-luable para escribir este trabajo.Finalmente, esperamos retribuiraquí los comentarios estimulantessobre versiones previas a este tra-bajo, por parte de los participantesen el seminario debate realizadoel 22 de agosto 2007 en el CentroCultural de la Cooperación y alIADE y Realidad Económica pordifundir el evento, nuestra investi-gación y los documentos iniciales.Pero todo lo que aquí expresamoses nuestra responsabilidad.

Abreviaturas

APNG Acción pública no guberna-mental

CC Consejos ConsultivosCCC Corriente Clasista y

Combativa CCT Convenio Colectivo de

TrabajoCCNPS Consejo Consultivo

Nacional de Políticas SocialesCTA Central de Trabajadores

ArgentinosFASINPAT Fábrica sin Patrón FTV Federación Tierra, Vivienda y

Hábitat de La Matanza MTDN Movimiento de

Trabajadores Desocupados deNeuquén

OTDs Organizaciones deTrabajadores Desocupados

PEC Plan de Empleo ComunitarioPJJHD Programa Jefas y Jefes de

Hogar DesocupadoONG Organización no guberna-

mentalUOCRA Unión Obrera de la

ConstrucciónUTD Unión de Trabajadores

Desocupados de GeneralMosconi


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Anexo 1. Breve introducción a los tres casos

La selección de la FTV de La Matanza, provincia de Buenos Aires; laUTD de General Mosconi, Salta y el MTDN de Neuquén se realizósegún conocimiento previo, e intentó reflejar diversidad en el contextode emergencia, geografía, características locales, orientación ideológi-ca y estrategias. Un acercamiento inicial a las tres OTDs elegidas nosindicó diferentes contextos geográficos, políticos, sociales y legadoshistóricos de surgimiento y desarrollo.

La Federación Tierra, Vivienda y Hábitat de La Matanza (FTV) comotal emergió en los años ‘90 al incorporarse a la Central de TrabajadoresArgentinos (CTA) pero sus bases se encuentran en la red de barrios yprincipalmente en la toma de terrenos fiscales en El Tambo, en el parti-do de La Matanza, por parte de un grupo de 200 familias en 1986. Elconurbano bonaerense es el área más urbanizada y de mayor concen-tración económica, donde prácticamente todas las ramas industriales seencuentran representadas: siderurgia, alimentación, productos quími-cos, refinerías de petróleo, petroquímica, metalmecánica, automotriz,textiles, maquinarias y otras. Durante el año 2001 la estructura produc-tiva mostraba una preponderancia de la industria manufacturera con el24,1% del total, le seguía en importancia el sector de servicios financie-ros, inmobiliarios a empresas y de alquiler con el 17,9% y en tercer lugarse ubicaba el comercio, 12,5%. Otros sectores importantes eran el detransporte, almacenamiento y comunicaciones con el 10,5% del PBG.En 2001 el 16,8% de los 333.916 hogares de La Matanza tenía susNecesidades Básicas Insatisfechas (NBI). En este contexto, la cuestiónde la vivienda (déficit habitacional, situación de tenencia, asentamientosy servicios públicos) se transformó en un problema social acuciante, alpunto de declararse la emergencia habitacional. La FTV es una organi-zación compleja cuyo activismo emerge de las necesidades insatisfe-chas de la población de la Matanza, a pesar de su pertenencia al comi-té ejecutivo de la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) y su eleva-do nivel de articulación con organizaciones sindicales. Sus raíces estánbien arraigadas en los barrios que se han convertido en núcleos coti-dianos de acción colectiva social. Todo el accionar del movimiento pare-ce tener un sentido comunitario. La trama de relaciones que se consti-tuye a partir de los emprendimientos sociales es muy compleja.Asimismo, la FTV le da suma importancia a la participación político- ins-titucional. Una demostración de ello es la historia de militancia social ypolítica de su líder y Secretario General Luis D´Elía, quien ha ocupadodiferentes puestos públicos, desde Concejal de La Matanza hasta


Subsecretario de Tierras para el Hábitat Social en el año 2006. La iden-tidad del movimiento se define en torno de las “banderas” de justiciasocial, democracia, movilización y soberanía nacional. La primera porsu identidad histórica; la segunda, porque aunque imperfecto, es elmejor sistema de organización social; la tercera, por la confianza en lamovilización de las masas y, la última, porque quieren una nación autó-noma del “imperio”. La organización ha sido históricamente opositora alex vicepresidente y ex gobernador de la provincia de Buenos AiresEduardo Duhalde. Esta militancia política tiene en el futuro un horizon-te que es la conformación del Partido de los Trabajadores Argentinos.El radio de acción de la FTV se expandió en el nivel nacional (solamenteno se encuentra presente en Catamarca, La Rioja y San Luis).

La Unión de Trabajadores Desocupados de Mosconi (UTD) fue crea-da el 1º de abril de 1996 por ex trabajadores de YPF. Nace como pro-ducto de la privatización de empresas públicas, entre las que se encon-traba la petrolera estatal Yacimientos Petrolíferos Fiscales (YPF). Laprivatización implicó una política previa de despidos con indemnizacio-nes que alcanzó a más del 90% del personal, quedando afuera entre2.400 y 3.500 empleados (Aguilar, 1998). En 2001, varios años despuésde iniciado el proceso de venta de YPF la tasa de desocupación en elMunicipio de General Mosconi alcanzaba el 34,6% de la población eco-nómicamente activa de mayores de 14 años. En comparación, un29,3% se encontraba desocupado en el conjunto de la provincia. Eldepartamento de General San Martín, en donde se encuentra la locali-dad de General Mosconi, articulaba su actividad económica casi exclu-sivamente en torno de la actividad de YPF. Como en otros casos, la pri-vatización de YPF desmanteló los quasi estados de bienestar de lasempresas que ofrecían beneficios y servicios a los trabajadores y suscomunidades (salud, educación, viviendas, precios subsidiados de ali-mentos, bonificaciones por antigüedad, subsidios familiares, etc.).(Mases et al., 1997). Sumado a que la empresa dejó de cumplir su rolde “gran integrador” (Lapegna, 2001) la reforma del estado en el nivelmunicipal (en General Mosconi) dejó cerca de la mitad del personalpúblico cesante potenciando el problema de la desocupación iniciadoen el sector privado (Aguilar, 1998).

Los cortes de la ruta nacional 34 por los habitantes de las localidadesde General Mosconi y Tartagal en 1997, 1999 y 2000 hicieron de la UTDde General Mosconi la organización más importante de la zona.

La organización de la UTD no tiene estructuras formales. En muchoscasos alguien inicia una acción y el resto lo acompaña. No hay identifi-cación partidaria ni ideológica preestablecida orgánicamente (Lecaro,


2002). Los dirigentes son informales, producto de la lógica de la partici-pación, más que de la lógica de la representación. Por lo tanto, los lide-razgos surgen al “calor de las acciones colectivas más que en procesosburocráticos formales” (Lapegna, 2001). La UTD de Mosconi cuenta conmás de 60 proyectos productivos. Los vinculados con la obra públicason los que tienen mayor importancia por utilizar mano de obra intensi-va y además por el fuerte impacto que producen en la comunidad. Las36 huertas comunitarias, granjas mixtas y 450 hectáreas donde hay unacolonia agrícola, desarrollaron un programa de erradicación de ranchosy letrinas con el que ya llevan más de 90 casas construidas, constituyenuna de las experiencias más exitosas. Existen también proyectos quevan desde reciclaje de botellas plásticas hasta el proyecto de un cole-gio universitario especializado en estudios sobre la actividad agrícolaganadera, flora y fauna de la zona, pasando por la construcción deviviendas de material, la reparación y mantenimiento de escuelas, hos-pitales y salas de primeros auxilios, clubes sociales, deportivos, sindi-cales y sociedades de fomento, producción de ladrillos a partir de larecuperación de una ladrillera en crisis. La UTD también realiza cortesde acceso a empresas privadas bloqueando la entrada y salida decamiones a las plantas, entorpeciendo la actividad económica y convir-tiéndose en una novedosa metodología de lucha. Estos cortes constitu-yen “medidas de acción directa”. Según Lecaro (2002) el total de pues-tos de trabajo “genuino”conseguidos por la UTD en las empresas de lazona a partir de estas prácticas es de alrededor de 3.000 (rotativos y porun tiempo limitado), además de las otras reivindicaciones, materiales yherramientas conseguidos.

El Movimiento de Trabajadores Desocupados de Neuquén (MTDN)nace en 1995 cuando obreros desocupados de la construcción, petrole-ros y otras empresas privatizadas organizaron la primera Coordinadorade Desocupados de Neuquén, de corta duración y desarticulada por larepresión gubernamental. Años atrás en la UOCRA había existido unarenovación sindical, algunos de estos dirigentes del gremio de la cons-trucción formarán parte de esa primera Coordinadora e incluso hasta laconformación del MTD en el año 2000. El MTD se organiza en losbarrios del Oeste de la ciudad de Neuquén, como el populoso barrioSan Lorenzo. Son barrios de trabajadores, muchos de ellos desocupa-dos. La provincia es una de las más ricas del país, sólo superada porBuenos Aires, Córdoba y Santa Fe. Más de la mitad del PBG provincialy de los ingresos del Estado provincial provienen de la actividad petro-lera controlada por un puñado de empresas extranjeras. La capital pro-vincial concentra casi la mitad de los habitantes de la provincia. Estaconfiguración espacial diferencia a Neuquén del resto de las provincias


patagónicas dentro de un panorama general de baja densidad pobla-cional. Su sistema político está hegemonizado por el MovimientoPopular Neuquino (MPN) que se ha impuesto en todas las elecciones agobernador desde 1963 en adelante. Existe sin embargo una historia deoposición. Los integrantes del MTD Neuquén no se identifican como“piqueteros”. Aunque son parte del movimiento piquetero en tanto y encuanto sus acciones de corte de calles o rutas los asemejan, ellos pre-fieren denominarse Trabajadores Desocupados. Se trata de un movi-miento independiente de los partidos políticos y de las centrales sindi-cales, cuyo principal objetivo es impulsar la unidad entre los trabajado-res ocupados y desocupados y la exigencia de “trabajo genuino” paratodos. Se organizan con delegados de las distintas zonas barriales, y deactivistas, que se reúnen periódicamente. También se realizan asam-bleas de los integrantes y los no integrantes, ya que son abiertas, y queen general se llaman cuando la organización plantea alguna actividadde confrontación o de lucha. El MTD Neuquén no lucha por planessociales ni favorece el desarrollo de proyectos productivos autónomospero realiza un trabajo social y político que le permite tener una llegadaamplia en el barrio.

Anexo 2. Recolección de datos

Datos primarios63 entrevistas semiestructuradas en profundidad con participantes yreferentes de las OTDs seleccionadas, de otras OTDs y organizacionessociales, sindicatos y empresarios locales, y funcionarios de gobierno acargo de la implementación de políticas de empleo y sociales15 observaciones (varias de ellas ‘participantes’, y en uno de los casoscon trabajo etnográfico) en reuniones, movilizaciones y actividadesdiversas ad hoc con los participantes de las diferentes organizacionesseleccionadas, sindicalistas y funcionarios de gobierno.5 Grupos focalizados con participantes de las OTDs seleccionadas.

Datos secundariosLiteratura sobre el tema (teórica y trabajos empíricos existentes); mate-rial producido por las OTDs, sindicatos (videos, publicaciones, proyec-tos, avances de investigaciones, documentos, conferencias de prensapanfletos, avisos, etc.), informes económicos, estadísticas, documentosoficiales, planes ministeriales, programas sociales y de empleo, publi-caciones oficiales con especial foco en el nivel nacional y en las tresáreas en cuestión.


Anexo 3. Innovación organizacional

CaracterísticasOrganizacionales FTV UTD de General Mosconi MTDN

ESTRUCTURA

Centralizada, pertenen-cia sindical (CTA).Estructura sindical/territo-rial. Organización barrial

“Organización desorgani-zada”: espacios relativa-mente autónomos.Trabajo barrial. Papel desindicato sin organiza-ción sindical: interlocutorválido de las empresasde la zona, intermediario.

Estructura sindical/barrial

MIEMBROS, SISTEMADE ELECCION YREPRESENTACION YTOMA DE DECISIONES

Importancia de las muje-res. Elección de dirigen-tes en asambleas barria-les. Asambleas: los veci-nos legitiman el trabajode la organización.Democracia directa (tra-bajo barrial.) Democraciaindirecta, decisiones pro-vinciales o nacionales

Importancia de las muje-res. No hay espacios dedecisión colectiva.Encargados por barrios,zonas. Coordinación acargo de los referentes

Importancia de las muje-res. Las decisiones sontomadas por los principa-les referentes.Asambleas: los vecinoslegitiman el trabajo de laorganización

RECURSOS

Importancia de los pla-nes de empleo.Subsidios del gobierno.Colaboración voluntariade miembros

Administración de pro-gramas sociales y planesde empleo. Fondos seobtienen con rifas y otrasactividades.Colaboración voluntariade miembros

No administran planes deempleo pero controlan laprestación de los existen-tes. Comisión vecinal

RELACION CON OTRASORGANIZACIONESBARRIALES Y SINDICA-LES

Coordinación con otrasagrupaciones en losmomentos más comple-jos de la lucha, CCC,acciones coyunturalescon otras organizaciones(MTD Evita, Barrios dePie)

Autonomía del estado,partidos políticos y gran-des movimientos político-sociales. Accionescoyunturales con otrasorganizaciones

Coordinación con otrasagrupaciones en losmomentos más comple-jos de la lucha, peroluego se percibe unretroceso en dicha coor-dinación. FASINPAT.Importante relación conSindicato de ceramistas,Zanón, y la CoordinadoraAlto Valle, Frente Barrial.

REPERTORIO DE CON-FRONTACION. CAPACI-DAD DE MOVILIZACIONY PROTESTA. RELA-CION CON EL ESTADO

Nueva posición respectodel gobierno nacionaldesde 2003. Historia dealianzas y participaciónpolítica

Pérdida de centralidadde los “cortes de ruta”,pues han dejado detener carácter disruptivo.Acción directa (“cortes delínea” y “cortes de acce-so”) contra las empresas.Relación de mayor diálo-go y negociación, esen-cialmente con el estadonacional

Repliegue y transiciónpolítica. Historia de opo-sición y confrontación


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Investigación I Notas de investigación sobre la innovación ... · Notas de investigación sobre la innovación organizacional en entidades de trabajadores desocupados en la Argentina