INTRODUCCIN
La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los
entes que conforman a la administracin pblica, se debe a que slo as
se logra alcanzar una operatividad adecuada a sus finalidades y al
ejercicio de la funcin o actividad administrativa.
La organizacin administrativa est integrada por los entes del
poder ejecutivo que habrn de realizar las tareas que conforme a la
constitucin y a las leyes respectivas les han sido asignadas. La
organizacin administrativa ha sido contemplada por el derecho
administrativo como instrumento o medio de cumplimiento de la
actividad o funcin administrativa.La ciencia del derecho
administrativo estudia tres formas de organizacin administrativa:
1.- La centralizacin2.- La desconcentracin3.- La descentralizacinEl
derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de
organizacin de la administracin pblica (Art. 90 constitucional):
*Centralizada*Desconcentrada*Paraestatal, dividida en:- Organismos
descentralizados- Empresas de participacin estatal- Fideicomisos
pblicos 1.CENTRALIZACIN: los rganos dependen inmediatamente y
directamente del titular del poder ejecutivo. 2.DESCONCENTRACIN:
los entes guardan relacin jerrquica con algn rgano centralizado,
pero existe cierta libertad en lo que respecta a su actuacin
tcnica. 3.PARAESTATAL: corresponde a la forma que en la doctrina se
llama descentralizacin. Se estructura mediante entes que ostentan
una personalidad jurdica propia, distinta de la del estado y cuya
liga con el jefe del poder ejecutivo es de carcter indirecto.
LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
La administracin pblica es la principal actividad que
corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los
servicios pblicos.
El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado,
generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que no
siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder
Ejecutivo unipersonal, por ejemplo, posteriormente a la poca de
terror, en Francia, se conformo como depositario de la labor
ejecutiva a un directorio, es decir, a un rgano colegiado, formado
por tres personas, una de ellas, Napolen Bonaparte, con el propsito
de gobernar Francia. Dada la dificultad que resulta de coordinar a
los rganos colegiados, generalmente en los Estados de la
contemporaneidad se ha decidido por disponer como titular del Poder
Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera que el titular de la
administracin es un ente unilateral. En nuestro pas, en el mbito
federal existe, de conformidad a lo que previene el artculo 80 de
la Constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se
deposita en un slo individuo al que se le denomina como Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la repblica para
auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del
Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le
prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien
sea de manera directa o indirecta. El artculo 90 de la Carta Magna
dispone que la Administracin Pblica Federal ser Centralizada y
Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. En
esa Ley Orgnica se distribuyen los negocios del orden
administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretaras
de Estado y Departamentos administrativos y defina las bases
generales de la creacin de las entidades Paraestatales y la
intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. As pues, en el
sistema jurdico positivo mexicano, es la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, la obra legislativa que consagra las
bases para la organizacin de la Administracin Pblica Federal
Centralizada y Paraestatal.
Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que
auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeo de la actividad
administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de
cuatro formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la
descentralizacin; las empresas de participacin estatal y hasta hace
poco an, se contaban los departamentos administrativos.
LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA.
La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la
cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter
administrativo. La principal cualidad de la centralizacin de
administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran
relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la
cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el
Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos
aquellos rganos pblicos inferiores. Las ordenes y la toma de
decisiones de la administracin pblica centralizada descienden
invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que
todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a
los imperativos que emite la cspide de la organizacin central. Todo
ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano
administrativo tiene su propia competencia. La competencia
administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad
es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil. Sin embargo,
mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las
personas y que slo termina con la muerte, la competencia
administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la
autoridad administrativa. La competencia consiste en una serie de
facultades y obligaciones jurdicas que la legislacin atribuye a los
rganos de la administracin para que hagan, no hagan o se abstengan.
La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en
las que el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en
cierta materia o rea de la administracin, as como determina el
grado de actuacin y la superficie territorial en la que habr de
circunscribirse la actuacin del rgano.
Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin
Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos
Administrativos y la Consejera Jurdica
Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
dispone, en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del
orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes
dependencias Administrativas:
Secretara de Gobernacin. Secretara de Relaciones Exteriores.
Secretara de la Defensa Nacional. Secretara de Marina. Secretara de
Seguridad Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Secretara
de Desarrollo Social. Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales. Secretara de Energa. Secretara de Economa. Secretara de
Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de Contralora
y DesarrolloAdministrativo. Secretaria de Educacin Pblica.
Secretaria de Salud. Secretara del Trabajo y Previsin Social.
Secretaria de la Reforma Agraria. Secretaria de Turismo. Consejera
del Ejecutivo Federal.
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA.
Desde la dcada de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la
necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera mas pronta y
los servicios pblicos, provoc que la Administracin Pblica buscar
nuevas formas de organizacin que permitieran una mayor rapidez en
la toma de decisiones. De esta manera se comenz a promover en el
pas el establecimiento de un sistema administrativo simplificado.
La simplificacin administrativa implic tanto la agilizacin de los
trmites administrativos, limitando la cantidad de requisitos para
su realizacin y en al mbito orgnico signific la adopcin del modelo
administrativo desconcentrado. La centralizacin administrativa,
dado su carcter jerarquizado y rgido impide que se puedan tomar
decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda
emitir un acto administrativo se requiere que los tramites
asciendan desde los rganos inferiores al superior y luego vuelvan
al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo. La
desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de
la actividad de determinados rganos de la administracin. Las
entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados
reciben el nombre de organismos administrativos.LA DESCENTRALIZACIN
ADMINISTRATIVA.Los organismos descentralizados se encuentran
regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. De conformidad
al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en cita son
los organismos descentralizados, las empresas de participacin
estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones
auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de
seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la
administracin pblica paraestatal. Los organismo descentralizados
son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por
decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los
organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y
patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.
El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es
aquel que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las
Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede
tener las personas jurdicas que se constituyan como organismos
descentralizados; entre los que se encuentran la realizacin de
actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias;
la prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, la
obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o
seguridad social. Para la realizacin de su objeto, el organismo
descentralizado cuenta tanto con autonoma tcnica como con autonoma
patrimonial para tomar las decisiones perentorias. Los organismos
descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el
Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de
manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan
personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve responsable de las
decisiones que asuma para la realizacin de su objeto. No obstante
su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas
a las actividades de control y vigilancia de la Administracin
Pblica Central. Entre los organismos descentralizados podemos
mencionar a la Compaa Federal de Electricidad, a Petrleos
Mexicanos; a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; al Instituto
Mexicano del Seguro Social y al Banco de Mxico.
CONCLUSIONES
Las organizaciones constituyen realidades conformadas por
mltiples dimensiones y presentan elementos caracterizadores como
las finalidades u objetivos, el entorno, y la forma como se
organizan y estructuran los comportamientos individuales dentro de
las organizaciones. Las organizaciones pblicas, si bien tienen las
mismas necesidades que las organizaciones privadas en lo relativo a
objetivos y eficiencia, son por naturaleza diferentes debido a su
orientacin normativa, derivada de los valores propios del entorno
pblico, lo que obliga a ser precavidos a la hora de utilizar
modelos privados de gestin que pretendan abarcarlo todo, ya que
estos esfuerzos estaran condenados al fracaso. Si bien el estudio
de los aspectos jurdicos es de vital importancia, la sola percepcin
del derecho es insuficiente para comprender y asimilar la realidad
de las organizaciones pblicas, por lo que se hace necesario
incorporar una visin sistmica de estas. La Administracin en
Venezuela en particular es percibida con u a predominante percepcin
jurdica Consideramos que la insercin de elementos y principios
organizacionales novedosos en el ordenamiento jurdico venezolano,
es oportuna de cara a lograr una eventual, (aunque lenta)
modernizacin administrativa, Se hace necesario ir modificando
pautas de comportamiento establecidas y aceptadas profundamente,
relacionadas con los mbitos Socio Tcnico; Poltico Cultural y el
mbito de Control y Mejora, este ltimo es el ms complejo, ms an en
administraciones que como la venezolana, no lograron vertebrar en
su momento un esquema inspirado en el modelo ideal burocrtico
diseado por Weber
BIBLIOGRAFA
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