Introduccin.

En el siguiente trabajo de investigacin, se planea y se quiere lograr dar a conocer de manera puntual, como definir un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin como objeto legal y estratgico para un correcto ordenamiento, tambin conocer su estructuracin desde un marco terico hasta uno normativo en cuanto a las leyes vigentes dentro de los distintos reglamentos en la entidad.

De igual forma identificar las distintas formas de zonificacin de manera grfica, terica y en campo, as como sus distintas variedades y tipologas que pueden llegarse a presentar.

Y por ltimo saber las bases, gua metodolgica o procedimientos para la correcta elaboracin de un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin, con sus respectivos anexos tcnicos, de campo y gabinete, apegados a las leyes y normas vigentes en la entidad a estudiar.

Qu es un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin?

El Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin es un instrumento legal, tcnico y normativo, que permite ordenar y regular el desarrollo urbano presente y futuro de una ciudad.

Es un documento fundamental para la ciudad, puesto que establece con claridad y transparencia los usos de suelo permitidos y los prohibidos en toda la ciudad, las reas de crecimiento, sus prioridades, y otras normas urbanas, entre las que destacan las densidades y alturas mximas de construccin.

Asimismo, establece el permetro urbano de la ciudad, es decir, el lmite territorial hasta donde el gobierno municipal puede introducir servicios pblicos, y hasta donde las autoridades catastrales podrn ejercer su derecho de cobro para usos urbanos. Este instrumento ser un medio para contener la expansin anrquica de la mancha urbana y orientar el crecimiento de manera planificada, sustentable y con visin de largo plazo, para hacer ms eficiente la inversin pblica y privada.

Por otro lado, el Plan establece las polticas urbanas para cada sector en los que se encuentra clasificada la ciudad y propone diversos instrumentos que permiten orientar de manera efectiva el desarrollo de la ciudad, hacia una visin de largo plazo.

El Programa Director Urbano del Centro de Poblacin es un instrumento legal, tcnico y normativo que ordena y regula el desarrollo urbano presente y futuro de una Ciudad.

Y en l se establecen:

Los usos de suelo permitidos y los prohibidos en la zona urbana y zona de crecimiento.Las alturas mximas de construccin permitidas.Los lmites de crecimiento de la zona urbana.Los principales corredores urbanos.Ubica el futuro sub centro urbano, los centros de distrito y los centros de barrios, necesarios para el adecuado desarrollo de las zonas.

El programa suele estar integrado por 5 documentos:

TOMO 1. Antecedentes y Diagnstico.TOMO 2. Estrategias y Normatividad.ZONIFICACIN PRIMARIA. Definicin de zonas a nivel isla.CARTA URBANA. Definicin de usos de suelo de la zona urbana y zona de crecimiento. Estructura urbana y Estructura vial.TABLA DE USOS DE SUELO. Usos de suelo permitidos, prohibidos y condicionados.

Este programa es aplicable y de carcter obligatorio entre otros trmites para:

Licencia de usos del suelo y permiso de construccin para fraccionamientos.Licencia de usos del suelo y permiso de construccin para edificaciones en general.Marco de referencia para los dictmenes de impacto ambiental en el centro de poblacin.Marco de referencia y sustento para el desarrollo de la Obra Pblica en el centro de poblacin.

Cul es la Estructura de un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin?

INDICE

1ANTECEDENTES

1.1 Marco de Referencia

1.2 Fundamentacin Jurdica

1.2.1Marco Jurdico Federal1.2.2Marco Jurdico Estatal

2DIAGNSTICO-PRONSTICO

2.1mbito Regional.

2.1.1Localizacin2.1.2Sistema estatal de ciudades2.1.3La Ciudad o caso de estudio y su rea de influencia2.1.4Sistema de enlaces2.1.5Medio Natural2.1.5.1Hidrografa2.1.5.2reas Naturales.2.1.5.3Recursos Naturales

2.2mbito Local.

2.2.1Aspectos del Medio Natural.2.2.1.1Localizacin2.2.1.2Climatologa2.2.1.3Topografa2.2.1.4Geologa2.2.1.5Edafologa2.2.1.6Uso del Suelo No Urbano2.2.1.7Riesgos y Vulnerabilidad del Medio Natural

2.2.2Aspectos demogrficos y socioeconmicos2.2.2.1Aspectos Demogrficos2.2.2.1.1Crecimiento poblacional2.2.2.1.2Inmigracin reciente2.2.2.1.3Estructura de la poblacin por edad y sexo.2.2.2.2Aspectos Econmicos2.2.2.2.1Actividades econmicas2.2.2.2.2Poblacin econmicamente activa e inactiva y sus niveles de ingreso2.2.2.3Aspectos Sociales2.2.2.3.1Poblacin indgena2.2.2.3.2Niveles de alfabetismo y escolaridad2.2.2.3.3Salud2.2.2.3.4Niveles de bienestar2.2.2.4Escenarios de Crecimiento demogrfico2.2.3Aspectos del Medio Fsico Urbano2.2.3.1Crecimiento Histrico.2.2.3.2Estructura Urbana2.2.3.3Usos del suelo2.2.3.4Densidades de Ocupacin y Construccin.2.2.3.5Valores del suelo2.2.3.6Tenencia de la tierra y Asentamientos Irregulares2.2.3.7Infraestructura2.2.3.7.1Agua Potable2.2.3.7.2Alcantarillado y Saneamiento2.2.3.7.3Electrificacin2.2.3.8Vivienda.2.2.3.8.1Crecimiento habitacional2.2.3.8.2Condiciones de la vivienda.2.2.3.8.3Tipologa de vivienda.2.2.3.8.4Tenencia de la vivienda2.2.3.8.5Autoconstruccin y financiamiento habitacional.2.2.3.9Vialidad.2.2.3.9.1Estructura vial.2.2.3.9.2Estacionamientos.2.2.3.10Transporte2.2.3.11Equipamiento Urbano2.2.3.11.1Educacin2.2.3.11.2Cultura2.2.3.11.3Salud2.2.3.11.4Asistencia Social2.2.3.11.5Comercio2.2.3.11.6Abasto2.2.3.11.7Comunicaciones2.2.3.12Servicios Urbanos.2.2.3.12.1Recoleccin y Disposicin de Residuos Slidos2.2.3.12.2Proteccin Civil2.2.3.12.3Cementerios2.2.3.13Imagen Urbana.2.2.3.14Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano.

2.3Diagnstico-Pronstico Integrado

2.3.1El caso de estudio y su Regin.2.3.2Crecimiento demogrfico y econmico.2.3.3Condiciones de vida.2.3.4Ocupacin del territorio2.3.5Funcionamiento de la ciudad.2.3.6Orientacin para el desarrollo2.3.6.1Escenario Programtico de Crecimiento demogrfico2.3.6.2Aptitud territorial

3NORMATIVIDAD.

3.1Objetivos y Metas.

3.1.1Objetivos Generales3.1.2Objetivos Especficos3.1.3Metas

3.2Condicionantes de Niveles Superiores de Planeacin

3.2.1Nivel Federal3.2.1.1Plan Nacional de Desarrollo (ltima Actualizacin)3.2.2Nivel Estatal3.2.2.1Plan Estatal de Desarrollo (ltima Actualizacin)3.2.2.2Programa Sectorial de Desarrollo Urbano y Vivienda

3.3Dosificacin del Desarrollo Urbano

3.3.1Suelo3.3.2Vivienda3.3.3Requerimientos de Infraestructura Urbana

4POLTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO.

4.1Polticas de Desarrollo Urbano.

4.1.1Conservacin4.1.2Mejoramiento4.1.3Crecimiento

4.2Estrategia.

4.2.1Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico4.2.2Estrategia urbana en funcin del desarrollo econmico4.2.3Estrategia de ordenamiento urbano4.2.3.1Delimitacin del Centro de Poblacin4.2.3.2Zonificacin Primaria.4.2.3.3Estructura Urbana4.2.3.4Estructura Vial4.2.3.5Zonificacin secundaria4.2.4Etapas de desarrollo.

5PROGRAMACIN DE ACCIONES Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL.

6INSTRUMENTACIN, SEGUIMIENTO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

6.1Mecanismos de Instrumentacin

6.1.1Participacin Ciudadana.6.1.2Proyecto de Acta de Aprobacin de Cabildo.6.1.3Fuentes de Ingresos Tradicionales.6.1.4Fuentes de Financiamiento Alternativas.

6.2Mecanismos de Seguimiento de Acciones del Desarrollo Urbano.

6.3Mecanismos de Evaluacin y Retroalimentacin del Plan de Desarrollo Urbano.

7ANEXO GRFICO

7.1Planos de Diagnstico

7.2Planos de Estrategia

8ANEXO ESTADSTICO Y DOCUMENTAL

8.1.1Estadsticas climatolgicas8.1.2Estadsticas Sociodemogrficas y econmicas8.1.3Barrancas en el caso de estudio8.1.4Colonias del caso de estudio segn avance en la regularizacin8.1.5Indicadores de ocupacin del suelo8.1.6Inmuebles sujetos a preservacin dentro del caso de estudio8.1.7Equipamiento Urbano

9BIBLIOGRAFA Y FUENTES DE INFORMACIN

10CREDITOS

Qu es una Zonificacin Primaria?

La zonificacin primaria determina las reas que integran y delimitan el PDUCP del caso de estudio, implica las polticas conforme a lo establecido en la Ley de Desarrollo Urbano para el Estado correspondiente y comprende: 1) el rea urbana y las reas de reserva y 2) el rea no urbanizable que puede ser de proteccin y conservacin ecolgica, de acuerdo a las siguientes definiciones:

Las reas urbanas son las ocupadas por la infraestructura, equipamiento, construcciones o instalaciones del centro de poblacin. Estas reas son las definidas en el diagnstico con usos urbanos y sus posibilidades de aprovechamiento estn condicionadas a la zonificacin secundaria.

Las reas de reserva son las que por sus caractersticas y aptitudes urbanas y naturales, por su infraestructura, equipamiento y servicios, se tengan previstas para la expansin futura del centro de poblacin. Son aquellas que de acuerdo a los estudios tcnicos realizados durante el proceso de planeacin son consideraron apropiadas para la expansin del centro de poblacin.

Las reas de preservacin ecolgica son las constituidas por los elementos naturales que contribuyen a preservar el equilibrio ecolgico del centro de poblacin. En estos espacios la urbanizacin ser restringida y slo se autorizarn aquellas construcciones y obras que aseguren los servicios de beneficio social y de carcter colectivo y de uso comn.

Qu es una Zonificacin Secundaria?

Es la determinacin o utilizacin particular del suelo y su aprovechamiento de reas y predios comprendidos en una zona o sector urbano objeto de ordenamiento y regulacin de este Plan Parcial, complementndose con sus respectivas normas de control especificadas en las matrices de utilizacin del suelo.

De qu habla la Ley 211?

I.- Establecer las normas bsicas para regular el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el desarrollo urbano de los centros de poblacin.

II.- Determinar las normas conforme a las cuales el Estado y los Municipios concurrirn en la planeacin y regulacin del ordenamiento territorial de los centros de poblacin.

III.- Establecer las causas de utilidad pblica que fundamenten la expropiacin de inmuebles de propiedad privada para incorporarlos al desarrollo urbano y regional.

IV.- Definir los principios generales para promover la participacin democrtica de la ciudadana en la formulacin, ejecucin, gestin, seguimiento, evaluacin y vigilancia de los Planes de Desarrollo Urbano, as como en la realizacin de obras y la prestacin de servicios pblicos urbanos.

V.- Establecer los lineamientos generales para la regularizacin, control y vigilancia de los fraccionamientos, fusiones, subdivisiones y relotificaciones en reas y predios de propiedad pblica, privada o social, as como en la construccin de edificaciones.

VI.- Determinar los principios bsicos para la preservacin del patrimonio cultural del Estado, coadyuvando a recuperar y acrecentar sus valores histricos y culturales.

VII.- Establecer sistemas para el financiamiento de obras pblicas de inters social para el desarrollo urbano, as como para la recuperacin de dicho financiamiento.

VIII.- Plantear, implementar y regular los instrumentos para promover y apoyar que las familias tengan acceso a una vivienda digna y decorosa.

IX.- Vincular la planeacin del desarrollo urbano con la planeacin econmica, el desarrollo social, el equilibrio ecolgico, la proteccin al ambiente y la prevencin de desastres urbanos, con objeto de lograr el desarrollo sustentable de los centros de poblacin.

X.- Determinar las infracciones y sanciones aplicables en materia de desarrollo urbano y vivienda.

Bases para la elaboracin de un Plan Director de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin.

I. AntecedentesIntroduccinExplicar brevemente la importancia del Plan o Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Poblacin (PDUCP). Comentar la trascendencia de contar con este instrumento. Indicar la estructura metodolgica del PDUCP y los puntos medulares que apoyan la instrumentacin de las propuestas. En caso de tratarse de una actualizacin, ser necesario, describir las condiciones que presenta el actual PDUCP, as como, a partir de qu fecha es vigente.

Fundamentacin jurdicaDefinir las bases jurdicas que sustentan la elaboracin del PDUCP, destacar los elementos de enlace y congruencia con los instrumentos de planificacin urbana vigentes a nivel nacional, estatal, subregional y municipal. El PDUCP debe fundamentarse tambin en la Ley General de Asentamientos Humanos, Ley de Desarrollo Urbano Estatal y los reglamentos estatales y/o municipales en la materia.

Delimitacin del rea de estudioSe describir el territorio que comprender la localidad de estudio, considerando los vrtices, rumbos y lneas de delimitacin.

Diagnstico-pronsticoSe evaluar el potencial de desarrollo del rea de estudio, identificando problemas y potencialidades, as como previendo su situacin futura, con base en el anlisis de cinco aspectos fundamentales: el mbito subregional; medio fsico natural; medio fsico transformado; aspectos socioeconmicos y administracin del desarrollo urbano. El resultado permitir identificar problemas y potencialidades, y tener perspectiva de la situacin a futuro.

A fin de obtener una visin integral de los desajustes y carencias en el desarrollo urbano de la localidad, se elaborar un pronstico con un horizonte de largo plazo (20 a 25 aos), sustentado en el anlisis de las siguientes variables: comportamiento demogrfico; desarrollo de actividades productivas; aprovechamiento, utilizacin y deterioro del medio natural.

mbito subregional

Se estudiar el contexto estatal y municipal en que se ubica el centro de poblacin, de sus intercambios regionales, as como del equipamiento e infraestructura existente de carcter regional: carretera, ferroviaria y area, en cuanto a nivel de servicio, capacidad y estado. Lo anterior, con el propsito de identificar las fortalezas y debilidades de la subregin en la que se localiza el centro de poblacin.

Medio fsico natural

Descripcin detallada de las caractersticas topogrficas del lugar y registro puntual de las condiciones climticas: precipitacin pluvial; temperatura mnima y mxima (mes en que se alcanzan cada una de ellas) y temperatura promedio anual. Anlisis de la hidrologa superficial y subterrnea de la zona de aplicacin del PDUCP.Se realizarn proyecciones estadsticas para calcular el tiempo medio de abastecimiento de agua en funcin del recurso disponible y de fuentes alternativas. El estudio incluir anlisis geolgicos: descripcin del tipo de rocas, fracturas, fallas y zonas ssmicas, entre otras; edafolgicos: caracterizacin de los diversos tipos de suelo, a fin de determinar la fragilidad del territorio, los riesgos y vulnerabilidad ante eventos naturales (climticos, geolgicos y geomorfolgicos). Se identificarn las diferentes regiones ecolgicas en el rea de estudio a fin de proponer que se regulen, con criterios ambientales las actividades econmicas para evitar asentamientos humanos en zonas de reserva ecolgica. El mismo proceso de anlisis se llevar a cabo en el caso del uso actual del suelo y las actividades productivas (agropecuarias, industriales y/o de servicios).

En lo que se refiere a aptitud del suelo, el anlisis del medio fsico natural, permitir identificar las zonas aptas y no aptas para el desarrollo urbano, con la finalidad de planificar a largo plazo la expansin del rea urbana.

Se evaluara la problemtica ambiental: zonas inundables; de extraccin de bancos de material; deforestacin; fuentes de contaminacin; sobreexplotacin de recursos y deterioro del paisaje urbano.

Medio Fsico Transformado.

Se describir con precisin el rea urbana de la ciudad: estructura urbana, traza, tendencias de crecimiento de las cuatro ltimas dcadas, superficie urbana actual (sealar la proporcin tanto del territorio ocupado, como baldo; expresar esta relacin, en nmeros absolutos y relativos), densidad de poblacin y usos de suelo.

Suelo, se investigara la forma de utilizacin actual del suelo urbano, con base en los siguientes factores: uso, intensidad de uso, asentamientos irregulares, tenencia y valor comercial. Con estos elementos se determinara la disponibilidad de territorio para el desarrollo futuro.

Infraestructura, se estudiara el estado actual y la potencialidad de los sistemas de agua potable; drenaje (de aguas negras y pluvial), electrificacin, alumbrado pblico, telfonos, redes de hidrocarburos (si es el caso) y pavimentos existentes en la localidad. Para efectuar este anlisis, se registraran segn el tipo de servicio- las siguientes variables: captacin, conduccin, regulacin, estado y capacidad de las redes, tomas, acometidas, dficit, supervit, tratamiento, fuentes potenciales de abastecimiento, descargas, cobro y derechos de va, entre otros.

Vivienda, el estudio estar orientado a conocer las condiciones y disponibilidad de vivienda en la localidad, mediante el registro de los siguientes datos: cantidad de viviendas; estado fsico; dficit; rgimen (propio o alquilado); promedio de habitantes por vivienda y caractersticas de sus habitantes. Esta informacin permitir identificar zonas homogneas para establecer una tipologa de vivienda y definir programas acordes con las caractersticas de la ciudad.

Vialidad, se analizaran las redes regional, primaria, secundaria y peatonal. As como las vas frreas; la sealizacin, nomenclatura, puntos conflictivos y la existencia de estacionamientos; en lo que se refiere a transporte urbano, semiurbano y forneo de pasajeros: rutas existentes; zonas atendidas y deficitarias del servicio; estado fsico de las unidades y frecuencias de paso.

Equipamiento Urbano, mediante una investigacin de campo y gabinete, se establecer si la disponibilidad y operacin actual del equipamiento, funciona como elemento ordenador de la estructura urbana del centro de poblacin; o por el contrario, inhibe el potencial de desarrollo. El anlisis incluir los siguientes rubros: educacin, cultura, salud, asistencia pblica, comercio, abasto, recreacin, deporte, servicios urbanos, comunicaciones y transporte. Para este PDUCP, se propone utilizar las normas de equipamiento urbano de la SEDESOL (1996).

Industria, se analizara con base en la tipologa: ligera, mediana y pesada. El estudio incluye condiciones de operacin e impacto ambiental y urbano: Cmo afecta la actividad industrial a la ciudad y a la poblacin en su conjunto?

Turismo, se analizaran las condiciones actuales y el potencial de la ciudad

Imagen Urbana, se registrara la percepcin de la estructura visual en su conjunto: nodos, bordes, corredores urbanos, mobiliario urbano, publicidad en la va pblica, basura, arroyos y banquetas; pavimentos, edificaciones, reas verdes, puntos de referencia, reas de conflicto y secuencias espaciales.

Medio Ambiente, se estudiaran las condiciones y acciones que propician desequilibrio ecolgico: erosin del suelo; contaminacin del aire y el agua; se examinaran las repercusiones ambientales relacionadas con el proceso de urbanizacin.

Riesgos y Vulnerabilidad, se evaluaran riesgos por los posibles desastres en la zona, ya sea naturales (huracanas, fallas activas, fracturas, zonas de deslizamiento y movimientos ssmicos) o provocados por actividades humanas: qumicos (incendios y explosiones) entre otros.Se delimitaran las reas vulnerables: cauces de ros; vas y lneas de alta tensin, principalmente. Mediante un censo, se identificaran los asentamientos humanos en estas zonas, para registrar datos como: nmero de familias asentadas, superficie, antigedad y organizaciones sociales que intervienen en el proceso de ocupacin.

Aspectos Socioeconmicos.

Este anlisis constituir la base de la planificacin urbana. Se realizara de acuerdo con la dimensin poblacional, y la dinmica de crecimientos; las actividades productivas predominantes y las condiciones sociales. El estudio permitir tipificar y cuantificar los elementos y servicios requeridos actualmente por la poblacin y establecer la demanda a corto, mediano y largo plazos, en la zona de aplicacin del PDUCP.

Se estudiara el crecimiento demogrfico de la ciudad en las ltimas cuatro dcadas: densidad demogrfica y dinmica de crecimiento; estructura de la poblacin por edad y nmero de miembros por familia; distribucin espacial de la poblacin; proyecciones y tendencias de crecimiento. Es importante definir el punto de saturacin a partir del cual ya no es posible alojar ms poblacin o permitir actividades econmicas en condiciones adecuadas.

Especial nfasis se dar al anlisis de los procesos de migracin, emigracin y expulsin que inciden en el desarrollo urbano del centro de poblacin. (Se recomienda sustentar este estudio con informacin del INEGI, particularmente AGEBS).

Entre los principales aspectos socioeconmicos se consideran:

Comportamiento de la poblacin econmicamente activa (PEA), por estrato de ingreso con base en el salario mnimo; Distribucin de la PEA de acuerdo con las principales actividades econmicas (primarias, secundarias y/o terciarias); Problemtica por sector o actividad; Potencialidades, indicadores bsicos, empleos; y Participacin en el PIB nacional, estatal y municipal.

Administracin y Gestin del Desarrollo Urbano.

Se identificaran las potencialidades y limitaciones de la administracin en los mbitos municipal; estatal y, en caso necesario, de la federacin, referentes a: procedimientos, atribuciones, organismo, recursos (tcnicos y econmicos) y capacidad de gestin. El anlisis permitir fundamentar la responsabilidad especfica de los rdenes de gobierno en cada etapa de la administracin del desarrollo urbano.

Se investigara el monto de recursos pblicos aplicados a las diferentes acciones y obras realizadas en la ciudad; en lo referente al manejo y operacin de los servicios urbanos, se propondr la instrumentacin de mecanismos para mejorar su funcionamiento.

Diagnostico Pronstico Integrado.

Se efectuara una sntesis integral de la informacin obtenida y de los aspectos analizados, que permita identificar tanto la problemtica, como el potencial de desarrollo urbano de la localidad. Se destacaran aspectos relevantes de la situacin actual, y previsible, en lo que se refiere a: mbito subregional; elementos fsico-naturales; medio fsico transformado; condiciones socioeconmicas; y mecanismos de administracin del desarrollo urbano. La sntesis ofrecer un panorama claro de las fortalezas y debilidades de la ciudad.

II Normatividad.Objetivos y Metas.Objetivos generales y especficos.

Estarn referidos a los fines que persiguen la comunidad y el sector pblicos, con respecto a la ciudad estudiada para el desarrollo urbano propuesto. Con esta base, los objetivos orientaran la estrategia, la programacin y corresponsabilidad sectorial y la instrumentacin del PDUCP.

Los objetivos generales, se establecern para el desarrollo urbano en funcin del medio ambiente; la actividad econmica; y el desarrollo social. Los objetivos especficos sern para cada uno de los componentes del desarrollo urbano: planeacin, suelo, infraestructura, vivienda, vialidad, transporte, equipamiento urbano, industria, turismo, imagen urbana, medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad, participacin de la comunidad y administracin urbana.

Metas

Sern estrictamente cuantificables, concretas y especficas; se planificaran a corto, mediana y largo plazos. Estos parmetros servirn para evaluar los resultados de la planificacin urbana.

Condicionantes de los niveles superiores de planeacin.

Identificar y sealar las condicionantes sectoriales que impactan el desarrollo urbano, medio ambiente y la actividad econmica del centro de poblacin y que resulten normativas para la elaboracin de la estrategia del PDUCP, como lo son:

I. El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio;II. El Plan o Programa Estatal de Desarrollo Urbano; yIII. El Plan o Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

Se consultaran tambin otros programas de tipo sectorial con injerencia en el centro de poblacin, referentes a: medio ambiente, comercio, comunicaciones y transportes y turismo, entre otros.

Dosificacin del Desarrollo Urbano.

Se especificaran las normas y criterios para dosificar los componentes de la estructura urbana, principalmente los relacionados con: suelo, infraestructura, vivienda, vialidad, equipamiento e imagen urbana. Con base en la definicin de los criterios socioeconmicos, se formulara la hiptesis de la estructura de la poblacin, por niveles de ingreso.

Estos elementos permitirn establecer opciones para el desarrollo urbano y, posteriormente, disear la estrategia del PDUCP.

III Polticas y Estrategias.Polticas de Desarrollo Urbano.

En funcin de los resultados del diagnstico-pronostico y una vez planteados los objetivos, se delimitaran las zonas del centro de poblacin en donde se aplicaran las polticas de crecimiento, conservacin y mejoramiento.

Estrategia.

Las propuestas de desarrollo urbano debern plantearse en forma directa e integral, mediante un esquema de accin que integre el ordenamiento ecolgico y el desarrollo urbano y econmico. Los planteamientos debern cumplir con lo establecido en la normatividad vigente.Estrategia urbana en funcin del ordenamiento ecolgico.Luego de evaluar diferentes opciones de ordenamiento ecolgico, se seleccionara una alternativa viable que garantice la preservacin del equilibrio ecolgico en funcin de las caractersticas y particularidades de la ciudad.

Para establecer la mejor estrategia de ordenamiento ambiental, se consideraran, adems de los requerimientos normativos, los siguientes factores: caracterizacin del ecosistema (es necesario valorar la fragilidad de los recursos biticos) y particularidades del medio ambiente en la ciudad estudiada; disponibilidad de suelos adecuados para el desarrollo; as como las limitaciones para la introduccin de los servicios e infraestructura urbana.

El objetivo de esta estrategia, es definir un modelo de ordenamiento ecolgico, referido a unidades de gestin ambiental, que aplique para reas con caractersticas comunes. El modelo operara para proponer las polticas de proteccin, aprovechamiento, restauracin y conservacin del medio ambiente. Mediante este esquema, se determinaran las caractersticas que definen la vocacin del suelo, a fin de establecer normas apropiadas para el aprovechamiento integral de los recursos territoriales.

Las normas sern la base para regular las actividades humanas en los rubros referentes a: preservacin de recursos como suelo, agua, flora y fauna; ordenacin de los asentamientos humanos; reglamentacin de las actividades industriales; as como de infraestructura agrcola y turismo.

Estrategia urbana en funcin del ordenamiento econmico.Se determinaran las zonas de mayor potencial econmico (turstico y/o industrial), acordes con la vocacin del suelo y las ventajas comparativas existentes, que permitan su aprovechamiento productivo y propicien la identificacin de proyectos detonadores del desarrollo. La estrategia debe de ser resultado del acuerdo entre los diversos sectores involucrados en el desarrollo urbano del centro de poblacin y de la comunidad en su conjunto.

Estrategia de Desarrollo Urbano.

Se evaluara y seleccionara dentro de varias opciones de crecimiento urbano, la ms viable en funcin de las condiciones del medio fsico natural, los objetivos planteados por la sociedad y los agentes involucrados en el desarrollo urbano del centro de poblacin. Con base en este anlisis, se diseara la zonificacin:Zonificacin Primaria.Se definir la organizacin espacial de la ciudad, determinando los aprovechamientos del suelo de forma general en las distintas zonas del rea de aplicacin del PDUCP, de acuerdo con la siguiente clasificacin:

rea urbana actual, con usos del suelo existentes.- Se identificaran los usos del suelo: habitacional (densidad de poblacin alta, media y baja); comercial y de servicios; mixto; centro y subcentro urbano; corredor urbano; industrial; especiales; baldos; y de preservacin ecolgica. Se consideraran como espacios integrantes del rea urbana, las zonas edificadas total o parcialmente y que cuentan con los servicios mnimos esenciales. Se cuantificara el rea urbana y sus densidades de poblacin por hectrea.

reas de reserva urbana.- Son aquellas que por reunir las condiciones necesarias para ser dotadas de servicios, se reservan para la futura expansin del centro de poblacin. Se definir el rea a incorporar al desarrollo urbano y los usos del suelo propuestos, as como sus densidades de poblacin por hectrea.

reas de proteccin y conservacin ecolgica.- Son los espacios en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad humana y que por razones de carcter ambiental y equilibrio ecolgico, deben preservarse. Se precisara el grado de proteccin que les corresponda, as como las modalidades y caractersticas de su aprovechamiento.

Estructura Urbana.

Se definir la organizacin espacial prevista para la localidad estudiada. La propuesta, con perspectiva a largo plazo, se fundamentara a partir de una estructura que funcione como marco de referencia del proceso de transformacin urbana. Se localizaran las reas necesarias para la concentracin de los servicios, como son: centro urbano; subcentros urbanos; corredores urbanos; centros de barrio; y centros vecinales, entre otros.

El nuevo modelo permitir articular las diferentes zonas de la ciudad, sin causar impactos negativos; se enfatizara la importancia de evitar alteraciones como disparidad en los usos del suelo o falta de integracin y continuidad vial.

Estructura vialSe identificara la vialidad regional, primaria y secundaria que, estructure al centro de poblacin. El nuevo plan vial deber responder a los movimientos de origen y destino de los habitantes, y permitir delimitar distritos y sectores de la ciudad.

Zonificacin Secundaria.Se determinara el aprovechamiento potencial o la utilizacin particular del suelo en las distintas zonas del rea objeto de ordenamiento y regulacin. En la nueva propuesta incluida en el PDUCP, se especificaran las normas de control que regulen los usos, destinos y modalidades de utilizacin del suelo.

Sin pretender una reglamentacin exhaustiva o limitativa, se propone considerar los aspectos que se explican a continuacin:

Usos

Se clasificaran los usos del suelo para las reas: urbanas, urbanizables; y no urbanizables (de preservacin ecolgica), de acuerdo con los siguientes parmetros:

reas urbanas y urbanizables HabitacionalDensidad bajaDensidad mediaDensidad altaMixta (vivienda, comercio y servicios)

Comercial y de serviciosCentro urbanoSubcentro urbanoCentro de barrioCentro vecinalCorredor urbanoCentro de servicios para la industria (si fuera el caso)Centro de servicios para el turismo (si fuera el caso)Espacios verdes y/o abiertosEquipamiento regional y/o institucional

MixtoHabitacional y comercialTurstico y comercial

IndustriaLigeraMediaPesadaAgroindustria

Preservacin ecolgicaForestalMinero metalrgicaAgrcolaPecuarioAcucolaFlora y faunaCorredores naturalesTurstico campestre

DestinosSe ubicaran los destinos existentes y propuestos- para el ptimo funcionamiento de la ciudad.

Vialidad Regional Enlaces y accesos carreteros Primaria Accesos controlados Vas principales Secundaria Colectoras Locales Peatonales Ciclopistas

Se definirn las secciones viales tipo- con caractersticas y restricciones.

Infraestructura Plantas potabilizadoras Tanques de almacenamiento de agua potable Plantas de tratamiento de aguas negras Subestaciones elctricas Plantas de almacenamiento y distribucin de hidrocarburos (si as fuera el caso)Cauces de ros en reas urbanas y/o cuerpos de aguaModalidades de utilizacin del suelo.

Se asignara, con precisin, la densidad de poblacin permitida para cada uno de los usos del suelo definidos en la zonificacin secundaria. Es necesario especificar: los coeficientes de ocupacin y utilizacin del suelo (COS y CUS); la superficie y dimensiones mnimas de los lotes; la altura de construccin mxima permitida y, en caso necesario, las restricciones.

La compatibilidad en los usos del suelo se representara en una tabla, que permita visualizar los usos del suelo especficos y de impacto significativo: permitidos, condicionados o prohibidos, en las distintas reas que integran a la zonificacin secundaria del centro de poblacin estudiado.

Es importante definir la normatividad para los usos condicionados, y especificar la forma en que la autoridad local deber aplicarla, para evaluar la factibilidad de los usos que se propongan.

Estrategia de desarrollo urbano con los diferentes sectores.

Con la participacin de los diferentes sectores que intervienen en el desarrollo urbano de la ciudad, se establecern estrategias para definir el desarrollo en materia de: educacin, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones, transporte, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos, entre otros.

Estrategia administrativa y de desarrollo econmico de la ciudad.

A fin de facilitar la operacin del PDUCP, se disearan mecanismos para una administracin urbana eficiente y participativa que permita dar seguimiento a las acciones, vigilar su cumplimiento, evaluar resultados, y crear una slida estrategia de difusin para promover el PDUCP, entre otras cosas.

Con base en el anlisis de las variables ecolgicas, urbanas y econmicas (principalmente industria y turismo), se definir el potencial de desarrollo econmico que ofrece la ciudad.

Se propondrn actividades productivas que reactiven la economa de la localidad en estudio, con la participacin de los diversos sectores involucrados en la aplicacin de este PDUCP.

Etapas de desarrollo.

Se determinara el proceso de aprovechamiento territorial en tres escenarios: a corto plazo, estar en funcin de la administracin municipal (1 a 3 aos); a mediano plazo, depender de la administracin estatal (4 a 6 aos); y largo plazo (20 a 25 aos). Para cumplir las metas propuestas, ser necesario definir las reas a desarrollar; cuantificar la superficie en cada una de las tres etapas; considerar la poblacin esperada y/o beneficiada; y determinar plazos.

IV Programacin y Corresponsabilidad Sectorial.

Se integran en forma programtica las acciones, obras y servicios que debern realizarse a corto, mediano y largo plazos, para cumplir con la estrategia planteada. Se identificaran los proyectos urbanos estratgicos para el desarrollo de la ciudad, cuyas caractersticas sean la rentabilidad econmica y la promocin de inversin privada.

Se definir la responsabilidad y compromisos del sector pblico (federal, estatal y municipal), as como el privado y social en su participacin en el desarrollo urbano de la localidad. De manera coordinada y conjunta, las instancias participantes acordaran las acciones a realizar en la ciudad, pudiendo referirse algunas de ellas a educacin, cultura, salud, asistencia social, comunicaciones, transportes, recreacin, deporte, administracin pblica y servicios urbanos, entre otras.Los resultados de este tema, se presentaran en dos partes: la primera se expondr brevemente, los antecedentes, propsitos principales, acciones propuestas y costos globales. Especificara la responsabilidad de los principales participantes y los instrumentos necesarios para la ejecucin de las acciones.

En la segunda parte se formularan las matrices de programacin y corresponsabilidad sectorial para cada programa: planeacin urbana, suelo y reservas territoriales, infraestructura urbana agua potable, drenaje (sanitario y pluvial), electrificacin, telfonos, plantas de almacenamiento y distribucin de hidrocarburos y pavimentos-, vivienda, vialidad, transporte, equipamiento en todos sus componentes, industria, turismo, imagen urbana, patrimonio cultural, medio ambiente, riesgos y vulnerabilidad, participacin social y administracin del desarrollo urbano.

La estructura de la matriz contendr: nombre de la accin; unidad de medida; cantidad; ubicacin especfica; prioridad; costo; plazo; responsable de ejecucin; y clave de ubicacin con respecto al plano del anexo grfico. Se cuidara la congruencia entre el diagnostico pronostico y la estrategia propuesta.

V Instrumentacin, Seguimiento, Evaluacin y Retroalimentacin.Mecanismos de instrumentacin.

La instrumentacin del PDUCP es la etapa bsica, por que define y asegura su operatividad. Para garantizar el cumplimiento del PDUCP, los instrumentos que se proponen son:

Estrategia de participacin ciudadana para la integracin del PDUCP, seguimiento y cumplimiento.Se definir el proceso de participacin de la poblacin en los trabajos de formulacin o actualizacin, seguimiento y cumplimiento del PDUCP. Esta accin se podr atender mediante el Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano.

Acta de aprobacin de cabildoPara cumplir con la legislacin en la materia, se formulara un proyecto de Acta de Aprobacin de cabildo, el cual deber de ser congruente con la Ley de Desarrollo Urbano del Estado, vigente al momento de la aprobacin del PDUCP.

Fuentes de ingresos tradicionales.Se identificaran plenamente las fuentes o canales de ingresos. Los recursos para operar el PDUCP, sumaran: aportaciones propias (municipales); estatales; y federales; de la iniciativa privada y del sector social. As como, crditos nacionales e internacionales.

Fuentes de financiamiento alternativas.Se definirn los mecanismos que permitan la captacin de recursos provenientes de la iniciativa privada, para aplicarse en acciones previstas en el PDUCP y que generen rentabilidad econmica y alto beneficio social a la localidad y a su poblacin.

Los dems que sean necesarios.Se formularan los instrumentos necesarios durante la formulacin del PDUCP, para garantizar la vigencia jurdica y puesta en operacin.

Mecanismos de seguimiento de acciones.A fin de ejecutar las acciones y obras propuestas en el PDUCP para asegurar su operatividad, ser necesario definir un esquema de corresponsabilidad con el sector pblico en sus tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) y acordar las acciones de induccin con el sector privado y social. Se establecern los mecanismos de coordinacin, control y seguimiento de las acciones previstas por el PDUCP.

Mecanismos de evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano.Se definirn con precisin, los criterios y procedimientos para la evaluacin y retroalimentacin del desarrollo urbano a corto, mediano y largo plazos, que permitirn realizar ejercicios de evaluacin para ratificar o modificar las estrategias de ordenamiento ecolgico; y de desarrollo urbano y econmico.

Se propone disear un mecanismo de evaluacin del PDUCP que permita obtener resultados estratgicos en beneficio de la poblacin atendida con una perspectiva de planeacin a largo plazo. La evaluacin integrara los siguientes instrumentos:

Propuesta de procedimiento para la evaluacin y/o modificacin del PDUCP, incluir la definicin de la instancia responsable de la evaluacin, los lineamientos, formatos, cuadros e instructivos necesarios.

Propuesta de formato de reportes semestrales y anuales sobre los resultados del PDUCP.

Anexo Grafico.

Se incluirn los siguientes planos que expresen grficamente la problemtica y potencialidades detectadas y las acciones de solucin propuestas; se sugiere la escala:1:10,000.

Diagnostico pronostico

mbito regional Medio fsico natural Uso actual, tenencia y valor del suelo Infraestructura Vivienda Vialidad y transporte Equipamiento Medio ambiente e imagen urbana Riesgos y vulnerabilidad Sntesis del diagnstico pronostico (incluye la situacin ambiental, urbana y econmica)

Polticas y estrategias

Lmite de centro de poblacin Estrategia territorial (modelo de ordenamiento ecolgico, urbano y econmico) Estructura vial Zonificacin secundaria, usos y destinos del suelo Estrategia urbana del rea central Reservas y etapas de desarrollo Perspectivas de zonas con proyector detonadores del desarrollo

Programacin y corresponsabilidad sectorial

Ubicacin de acciones prioritarias

Tablas de informacin.

Diagnostico pronostico

Aspectos socioeconmicos Dinmica de crecimiento poblacional de las cuatro ltimas dcadas Distribucin de la poblacin por nivel de ingreso Distribucin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) por rama de actividad Uso del suelo actual (cuantificacin en hectreas y participacin porcentual con relacin a la localidad de estudio) Oferta de suelo disponible para su incorporacin al desarrollo urbano Viviendas por tipo y calidad Oferta de vivienda por tipo y agente promotor Inventario de equipamiento urbano

Objetivos y metas

Hiptesis de crecimiento poblacional

Polticas y estrategias

Compatibilidad de usos y destinos del suelo Reglamentacin de usos del suelo (uso, superficie de terreno y construccin, COS, CUS, niveles, remetimientos y alturas mximas, entre otros) Reservas y etapas de desarrollo

Programacin y corresponsabilidad sectorial

Ubicacin de acciones prioritarias

Formalidades para la presentacin y entrega final del estudio.

Los productos que conformaran la entrega final de los trabajos, son los siguientes:

Memoria

Documento impreso:

Extensin mxima de 150 cuartillas Elaborado en procesador Word versin Windows ms avanzada. Tipo de letra Arial 12 puntos de interlineado de 1.5 Con fecha de elaboracin, ndice, paginas foliadas y referencias bibliogrficas Se entregara un original y tres copias del documento El original se presentara sin engargolar ni encuadernar Las copias deben estar engargoladas o encuadernadas Archivo magntico con las siguientes caractersticas:a) Texto en Word versin Windows ms avanzada, extensin .docb) Tablas Excel versin Windows ms avanzada, extensin .xls

Sntesis Ejecutiva

Con las mismas formalidades de presentacin y entrega definidas para la memoria, se formulara una sntesis ejecutiva lo suficientemente sustentada que pueda ser integrada como insumo al PDUCP, misma que ser utilizada para la publicacin en el Peridico Oficial de la Entidad, as como para la difusin del PDUCP.

Comprender como mnimo, un plano por cada uno de los siguientes temas: diagnostico-pronostico; polticas y estrategias; y programacin y corresponsabilidad sectorial.

Anexo Grafico

Tramas de color. La calidad de textura debe permitir la reproduccin para copias en blanco y negro. Escalas. Se determinaran de acuerdo al tamao de la localidad (se sugiera la escala 1:10,000) Planos. Debern sealar el nombre del PDUCP, la clave y nombre del plano, y contar con un rea para la firma de autoridades municipales y estatales que aprueben el PDUCP.Se sugiere incluir el escudo del municipio y del estado y los logotipos (en su caso) de dichas administraciones) Planos originales. En material estable y reproducible Copias de los planes originales en papel bond Archivo magntico. Se entregara un disco compacto, en el formato que las autoridades municipales determinen (se sugieren los formatos DXF, DWG, en la versin de AutoCAD ms avanzada, de preferencias en formato SHAPE) El formato y tamao de los planos, lminas y grficos deber ser aprobado por las autoridades municipales. Se debe considerar la eventual reduccin de tamao de los planos, para integrar la versin abreviada que ser publicada en el Peridico Oficial de la Entidad.

Anexo Tcnico y Estadstico

Se integrara con los archivos magnticos que se generen durante el proceso de formulacin o actualizacin del PDUCP, mismo que incluir: La informacin bsica de campo y gabinete Las normas y procedimientos utilizados Los clculos y anlisis efectuados y Todos los planos de trabajo

Recomendaciones generales para la elaboracin o actualizacin del PDUCP

Los alcances mencionados son enunciativos y no limitativos, por lo que cada tema puede ser enriquecido con la experiencia de las autoridades municipales y/o de la empresa consultora responsable de formular el trabajo, debiendo cumplir como mnimo con los puntos citados. La empresa consultora responsable del trabajo, entregara a las autoridades municipales correspondientes, un calendario de revisin de avances que incluya cuatro presentaciones como mnimo: al termino del diagnstico-pronostico; al finalizar las polticas y estrategias; al finalizar la instrumentacin; y a la entrega final del PDUCP (una vez incorporadas las observaciones generadas durante la consulta pblica).

Aspectos no previstos

Cualquier aclaracin sobre aspectos no previsto en esta gua metodolgica, se debern tratar con el gobierno municipal correspondiente. La Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo de la SEDESOL ofrecer la asistencia tcnica necesaria.

Conclusin.

El presente trabajo integra las polticas, lineamientos, estrategias, reglas tcnicas y disposiciones tendientes a ordenar y regular el centro de poblacin, promover un desarrollo urbano que potencie su competitividad en un marco de sustentabilidad, y que permita recuperar la responsabilidad pblica en la urbanizacin,.

Es un trabajo que aborda la planeacin urbana con visin de largo plazo, y congruente a la actual Poltica Nacional Urbana y de Vivienda, que impulsa un modelo de desarrollo urbano sustentable e inteligente, que evita el crecimiento desordenado de una ciudad y la expansin descontrolada de la mancha urbana, fomenta una ciudad ms compacta, densa, habitable y competitiva, con opciones de vivienda bien localizada, con ms y mejores espacios pblicos y con soluciones integrales de movilidad que dan prioridad al ciudadano y al medio ambiente, bajo criterios estratgicos y de eficiencia.

Entre sus principales objetivos se encuentra el impulsar una movilidad sustentable en coordinacin con la poltica de desarrollo urbano: compacta, policntrica y diversa, que permitir la reduccin de las necesidades de movilidad de la poblacin por la proximidad de los usos del suelo, el fomento al transporte pblico masivo y sustentable y del no motorizado, adopta el modelo Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable como estrategia de planeacin integral en favor de las personas y no de los vehculos.

En sntesis se tomaron en cuenta los principios bsicos del Nuevo Urbanismo: ciudad caminable, conectividad, usos mixtos, diversidad tipolgica habitacional, diseo urbano y arquitectnico de calidad, estructura de barrio tradicional, densificacin planificada, transporte y conexin inteligente, sustentabilidad y calidad de vida.

Este instrumento permitir reafirmarnos como una Ciudad Sustentable en todas sus vertientes: la social, la econmica y la ecolgica; alentando la innovacin y la creatividad como agentes de cambio, una Ciudad donde la calidad de su espacio pblico sea la expresin ms tangible de su espritu, y el mejor escenario para el deleite cotidiano.

Glosario.

Asentamiento Humano: El establecimiento de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en una rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma, los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. Asentamientos Humanos Irregulares: Los ncleos de poblacin ubicados en reas o predios fraccionados o subdivididos sin la autorizacin correspondiente, cualquiera que sea su rgimen de tenencia de la tierra y su grado de consolidacin y urbanizacin. reas de Preservacin: Las extensiones naturales que no presentan alteraciones graves y que requieren medidas para el control del uso del suelo y para desarrollar en ellas actividades que sean compatibles con la funcin de preservacin. No podrn realizarse en ellas obras de urbanizacin. La legislacin ambiental aplicable regula adicionalmente estas reas. Centros de Poblacin: Las reas constituidas por las zonas urbanizadas, las que se reserven para su expansin y las que se consideren no urbanizables por causas de preservacin ecolgica, prevencin de riesgos y mantenimiento de actividades productivas, dentro de los lmites de dichos centros, as como las que por resolucin de la autoridad competente se provean para la fundacin de los mismos. Contingencia Ambiental: Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Conservacin: La accin tendiente a mantener el equilibrio ecolgico y preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento, vivienda y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales. Conurbacin: Conjuncin de dos o ms reas urbanas, ciudades o pueblos, que han llegado a formar una sola extensin urbana. Puede darse por crecimiento de uno solo de los ncleos hasta alcanzar fsicamente a otro u otros, o por el crecimiento de dos o ms ncleos hasta juntarse y fundirse fsicamente. Puede darse independientemente de lmites poltico-administrativos, y an entre ciudades de pases colindantes. El fenmeno de conurbacin se presenta cuando dos o ms centros de poblacin forman o tienden a formar una sola entidad geogrfica, econmica y social. Crecimiento: La accin tendiente a ordenar y regular la expansin fsica de los centros de poblacin. Crecimiento Urbano: Expansin espacial y demogrfica de la ciudad, ya sea por extensin fsica territorial del tejido urbano, por incremento en las densidades de construccin y poblacin, o como generalmente sucede, por ambos aspectos. Esta expansin puede darse en forma anrquica o planificada. Declaratoria: Acto Administrativo por el cual la autoridad competente en razn del inters social y en ejercicio de las facultades que le confieren las leyes de la materia, determina las reas o predios que sern utilizadas para la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, as como los fines pblicos o particulares a los que se prevean o puedan dedicarse dichas reas o predios conforme a lo previsto en los Programas de Desarrollo Urbano de los cuales deriva. Destinos: Los fines pblicos a que se prev dedicar determinadas zonas o predios de un centro de poblacin. Desarrollo Regional: El proceso de crecimiento econmico en un territorio determinado, promoviendo el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, la preservacin del ambiente, as como la conservacin y reproduccin de los recursos naturales. Desarrollo Sustentable: El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, tecnolgico, econmico, poltico y social que tiende a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y urbana en las regiones y centros de poblacin, previendo y garantizando la capacidad de las generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades. Desarrollo Urbano: Proceso de planeacin y regulacin de la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento equilibrado de los centros de poblacin, que hace posible la elevacin del nivel de vida de la poblacin urbana, utilizando para ello el ordenamiento territorial, la determinacin de los usos de suelo; la asignacin consecuente de los recursos fiscales; la promocin de la inversin pblica, social y privada; la mejora de los servicios pblicos; la sistematizacin del mantenimiento de la infraestructura urbana y su ampliacin al ritmo de las nuevas necesidades y demandas; el mantenimiento y conservacin del patrimonio cultural, artstico e histrico, la participacin de la poblacin del futuro por medio del sistema de planeacin democrtica. Equipamiento Urbano: Conjunto de edificaciones, elementos funcionales, tcnicas y espacios, predominantemente de uso pblico, en los que se realizan actividades complementarias a las de habitacin y trabajo, o se proporcionar servicios de bienestar social y apoyo a la actividad econmica, social, cultural y recreativa. Estado: El Estado Libre y Soberano de Guerrero. Estructura Urbana: Conjunto de componentes que actan interrelacionados (suelo, vialidad, transporte, vivienda, equipamiento urbano, infraestructura, imagen urbana, medio ambiente) que constituyen la ciudad. Etapas del Desarrollo Urbano: Horizonte de planeacin para realizar las acciones determinadas en la estrategia de un programa y que pueden ser a corto, mediano y largo plazo. Fraccionamiento: La divisin de un terreno en manzanas y lotes, que requiera de trazo de vialidades pblicas y de obras de urbanizacin, en el que se prevea la dotacin de servicios pblicos. Fundacin: La accin de establecer un asentamiento humano. Fusin: La unin en un solo predio de dos o ms terrenos colindantes. Imagen Urbana: Resultado del conjunto de percepciones producidas por las caractersticas especficas, arquitectnica, urbanstica y socioeconmicas de una localidad, ms las originadas por los ocupantes de ese mbito en el desarrollo de sus actividades habituales, en funcin de las pautas que los motivan. Tanto la forma y aspectos de la traza urbana, tipo de antigedad de las construcciones, como las particularidades de barrios, calles, edificios o sectores histricos de una localidad, son algunos de los elementos que dan una visin general o parcializada de sus caractersticas. Impacto Ambiental: Alteraciones en el medio ambiente, en todo o en alguna de sus partes, a raz de la accin del hombre. Este impacto puede ser reversible o irreversible, benfico o adverso. Impacto Urbano: Descripcin sistemtica, evaluacin y medicin de las alteraciones causadas por alguna obra pblica o privada, que por su magnitud rebasen las capacidades de la infraestructura o de los servicios pblicos del rea o zona donde se pretenda realizar la obra, afecte negativamente el ambiente natural o la estructura socioeconmica, signifique un riesgo para la vida o bienes de la comunidad o para el patrimonio cultural, histrico, arqueolgico o artstico del Estado. Infraestructura Urbana: Conjunto de sistemas y redes de organizacin y distribucin de bienes y servicios que constituyen los nexos o soportes de la movilidad y del funcionamiento de la ciudad. Instituto: El Instituto de Vivienda y Suelo Urbano del Estado de Guerrero. Ley: El presente ordenamiento jurdico. Manifestacin de Impacto Ambiental: El documento mediante el cual, se da a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo. Medidas de Seguridad: Las acciones encaminadas a evitar los daos que puedan causar a la poblacin las instalaciones, construcciones, obras y acciones que se realicen en contravencin a lo dispuesto en esta Ley, sus Reglamentos y los Programas de Desarrollo Urbano. Mejoramiento: La accin tendiente a reordenar o renovar las zonas de un centro de poblacin de incipiente desarrollo o deterioradas fsica o funcionalmente. Mejoramiento de Vivienda: Accin dirigida a trabajar la vivienda existente para conservarla o adaptarla, as como al desarrollo normado del crecimiento respecto a sus caractersticas fsicas. Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos: El proceso de distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio Estatal. Parques Urbanos: Las reas verdes, naturales o inducidas de uso pblico constituidas dentro del suelo urbano. Planeacin del Ordenamiento Territorial: El proceso permanente y continuo de formulacin, programacin, presupuestacin, ejecucin, control, fomento, evaluacin y revisin del ordenamiento territorial. Polgono de Actuacin: Superficie delimitada del suelo que se determina en los programas, a solicitud de la Administracin Pblica o de los particulares para llevar a cabo acciones determinadas. Poltica de Regulacin: Aquellas que suponen la disminucin del actual ritmo de crecimiento de algunos centros urbanos en los que la concentracin est provocando problemas cada vez ms agudos de congestin e ineficiencia econmica y social. Estas polticas se orientan a rescatar recursos que permiten promover el desarrollo de otras reas que cuentan con mejores condiciones. Polticas de Desarrollo Urbano: Lineamientos que orientan la direccin y el carcter del desarrollo urbano de acuerdo con los objetivos de ordenacin y regulacin del rea urbana. Existen tres tipos de polticas: 1.- De crecimiento: control, densificacin y orientacin del rea urbana en relacin a su demografa y capacidad instalada de infraestructura, equipamiento y servicios pblicos. 2.- De conservacin: preservar y aprovechar los espacios abiertos de uso pblico. 3.- De mejoramiento: regular y propiciar la renovacin de la estructura urbana; (sic) Prevencin de Desastres Urbanos: El conjunto de estudios y acciones encaminados a mitigar los efectos que por la presencia de un riesgo urbano de origen natural o artificial, pueda afectar a las comunidades de un centro de poblacin. Provisiones: Las reas que sern utilizadas para la fundacin, y/o mejoramiento de un centro de poblacin. Programa Parcial: Establece la planeacin del desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, en reas menores contenidas en las ciudades. Los programas parciales tienen un carcter especial derivado de ordenacin cronolgica anticipada a las condiciones particulares de algunas zonas o reas de la ciudad y de algunos poblados en suelo de conservacin. Propiedad Comunal: Son aquellas tierras, bosques y aguas de una comunidad agraria atribuidas por el Estado con las limitaciones que la Constitucin establece, a rancheras, pueblos, congregaciones, precisamente para ser explotadas en comn y que son de carcter inalienable, inembargable e imprescriptible. Propiedad Privada: Derecho real que tiene un particular, persona fsica o moral, para usar, gozar y disponer de un bien, con las limitaciones establecidas en la ley, de acuerdo con las modalidades que dicte el inters pblico y de modo que no perjudique a la colectividad. Propiedad Pblica: Derecho real ejercido que asiste a las entidades pblicas con personalidad jurdica propia, sobre bienes del dominio pblico, con las caractersticas de ser inalienable, inembargable e imprescriptible. Recursos Naturales: Elementos que existen en forma natural en un territorio especfico. Se clasifican en renovables, que pueden ser conservados o renovados continuamente mediante su explotacin racional (tierra agrcola, agua, fauna, bosques); y no renovables, que son aquellos cuya explotacin conlleva sus extinciones (minerales y energticas de origen mineral). Regeneracin Urbana: Reposicin de elementos urbanos deteriorados substituyndolos para cumplir adecuadamente una funcin urbana; se aplica bsicamente en reas totalmente deterioradas o zonas de tugurios e involucra reestructuracin del esquema funcional bsico. Regularizacin de la Tenencia de la Tierra: Proceso administrativo por medio del cual se atribuye a alguien la posesin de una porcin de territorio mediante un ttulo legalmente expedido por la autoridad competente. Relotificacin: Modificacin total o parcial de un proyecto de lotificacin autorizado para un fraccionamiento o subdivisin, sin cambiar la clasificacin de ste. Reordenacin Urbana: Proceso fundamentado en los Programas de Desarrollo Urbano que tiene como finalidad la reestructuracin urbana en el rgimen de tenencia de la tierra en el uso, el control de suelo: la estructura de comunicaciones y servicios; la conservacin, el mejoramiento y la remodelacin y regeneracin de elementos y tejidos urbanos fundamentales; la preservacin ecolgica y la orientacin del desarrollo futuro de la ciudad hacia zonas determinadas por el Programa General. Reserva Ecolgica: rea constituida por elementos naturales, cuyo destino es preservar y conservar condiciones de mejoramiento del medio ambiente. Reserva Territorial: rea que por determinacin legal y con base en los Programas ser utilizada para el crecimiento de la ciudad o de los centros de poblacin. Riesgo: Probabilidad de siniestro, con prdidas de vidas; personas heridas, propiedad daada y actividad econmica detenida, durante un perodo de referencia en una regin dada, para un peligro en particular. Riesgo es el producto de amenaza y la vulnerabilidad. Est clasificado en bajo, medio y alto. Riesgo Urbano: La suma de indicios de una situacin de peligro de desastres, combinada con la vulnerabilidad a dichos desastres, de un centro de poblacin. Sector Privado: Aquella parte del sistema econmico cuyos recursos, bienes o decisiones son propias de los particulares. Sector Pblico: Parte del sistema econmico u rganos institucionales que integran el gobierno o se hallan bajo su control directo, y que le permiten intervenir de diversas maneras en el proceso socioeconmico del pas incluso producir, distribuir bienes y prestar servicios pblicos. Est compuesto por una gran variedad de entidades, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en economa nacional. El sector pblico tiene tambin una clasificacin administrativa: I) la que comprende a la administracin pblica centralizada (secretaras y departamentos de estado) y II) la paraestatal, constituida por organismos descentralizados (empresas de participacin estatal, instituciones crediticias, fideicomisos, etc.). Sector Social: Est compuesto por las actividades y funciones propias a las organizaciones, asociaciones, sindicatos, ejidos, comunidades y dems sociedades colectivas cuyas actividades propiedad y resultados econmicos pretende satisfacer necesidades directas de los trabajadores y de sus familias. Secretara: La Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado. Servicios Urbanos: Las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente concesionadas para satisfacer las necesidades colectivas en los centros de poblacin. Subdivisin: La particin o divisin de terrenos que no requieran el trazo de vas pblicas ni ejecucin de obras de urbanizacin. Suelo Urbano: Constituyen el suelo urbano las zonas a las que el Programa General clasifique como tales, por contar con infraestructura, equipamiento y servicios y por estar comprendidas fuera de las poligonales que determina el Programa General para el suelo de conservacin. Traza Urbana: Estructura bsica de una ciudad o parte de ella, en lo que se refiere a la vialidad y demarcacin de manzanas o predios limitados por la va pblica. Representacin grfica de los elementos mencionados para un medio urbano existente o en proyecto. Urbanizacin en Proceso: Proceso de transformacin de los patrones culturales y formas de vida rurales de la poblacin, a patrones culturales y formas de vida urbana, ya sea por concentracin de la poblacin en ncleos urbanos o por difusin creciente de los patrones urbanos. Este proceso se da bsicamente por la acumulacin sucesiva de la poblacin en ncleos urbanos, coincidente con la acumulacin de tecnologas y recursos que permiten o han permitido la transformacin cultural del medio, manifestada entre otros aspectos, en el desarrollo de diversas actividades diferentes a las agropecuarias y la institucin de mltiples elementos de infraestructura y equipamiento de servicios. Urbano: Todo lo perteneciente, relativo o concerniente a la ciudad o al espacio geogrfico urbano. Usos: Los fines particulares a que podrn dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de poblacin. Uso del Suelo: Propsito que se le da a la ocupacin o empleo de un terreno, y VALOR (sic), Grado (sic) de utilidad o estimacin que tienen para el hombre aquellos bienes de todo tipo, que satisfacen sus necesidades materiales o culturales. Vialidad: Conjunto de las vas o espacios geogrficos destinados a la circulacin o desplazamiento de vehculos y peatones; distinguindose generalmente en el medio urbano como vialidad vehicular, vialidad peatonal y vialidad especial, destinada esta ltima a la circulacin de vehculos especiales. En cuanto a la extensin territorial considerada puede ser: local, urbana, suburbana, regional, estatal y nacional. Vivienda: Conjunto de espacios habitables y de servicios construidos, ms aquellos espacios no construidos donde se realizan actividades complementarias y necesarias segn el medio y las pautas sociales para satisfacer la funcin de habitar. Vulnerabilidad: Susceptibilidad de sufrir un dao. Grado de prdida (de 0% a 100%) como resultado de un fenmeno destructivo sobre las personas, bienes, servicios y entorno. Zona Arqueolgica: Aquella rea que comprende varios monumentos prehispnicos, muebles o inmuebles que conservan un carcter relevante y son testimonio fehaciente de los acontecimientos sociales, polticos y religiosos de su poca y son muestra viva de una cultura determinada. Zona de Riesgo: Aquella que representa un peligro para la comunidad, as como para los organismos vivos que integran el ecosistema. La zona que haya sido afectada por fenmenos naturales, por explotaciones o por aprovechamiento de cualquier gnero, que presenten peligros permanentes o accidentales. Zona Federal: (Se requiere una definicin general congruente a la Legislacin Federal referida a la colindancia de reas con ros, lagunas, mares, etc.). En materia de aguas la faja de diez metros de anchura contigua al cauce de las corrientes o vasos de los depsitos de propiedad nacional, medida horizontalmente a partir de nivel de aguas mximas ordinarias. La amplitud de la rivera o zona federal ser de cinco metros en los cauces con una anchura no mayor a cinco metros. El nivel de aguas mximas ordinarias se calcular a partir de la creciente mxima ordinaria que ser determinada por la Comisin Nacional del Agua. Por su propiedad: predio, rea o zona de propiedad nacional. Zonificacin: La divisin del suelo urbano y de conservacin en zonas, para asignar usos especficos en cada una de ellas, determinando las normas de ordenacin correspondiente.