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ISLAS DE EXCEPCIÓN EN LA CIUDAD ‐ COLLAGE ‐ GLOBAL
La promoción pública en el urbanismo de congestión Estudio del Proyecto Urbano Habitado en conjuntos de la New York City Housing Authority en Manhattan
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
Carlos Fernández Salgado*
MEMORIA DEL PROYECTO
ÍNDICE
1. Objetivo y ámbito de estudio ………………..2. Marco teórico y conceptual …………………..3. Objetivos de la estancia ……………………….. 4. Metodología de la investigación …………… 5. Fuentes básicas de referencia ……………….
p. 03 p. 08 p. 12 p. 14 p. 17
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
RESUMEN: Transferencia de conocimiento y comparación con el panorama europeo ‐
particularmente en la ciudad de Madrid‐ de la experiencia norteamericana en el campo de la
construcción y mantenimiento de la Vivienda de Promoción Pública a gran escala en la
metrópolis. Estudio de caso del Proyecto Urbano Habitado en conjuntos de la New York City
Housing Authority en Manhattan: la promoción pública en el urbanismo de congestión,
mediante la diseminación de la gran escala en islas de excepción en posiciones centrales, con
entidad sociológica y morfológica propia, a través de la utilización de tipos abiertos intensivos
seriados conformando conjuntos, apoyados y delimitados por una marcada trama urbana.
‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐‐
* Arquitecto por la Universidad Politécnica de Madrid, UPM / Técnico Urbanista Instituto Nacional de la Administración Pública, INAP. Gobierno de España / Máster Universitario en Planeamiento Urbano y Territorial. UPM / Doctorando ETSAM ‐ UPM / Estancia de investigación doctoral en la Escuela Nacional Superior de Arquitectura de Toulouse.
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. Barrio VP de grMadrid), años 50’.
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PLUNZ, 1983.
04. Conjuntosork. Uso intendos por la tram3 se pueden tipo tenementse que supone laYCHA. Fuente: C
n de las parcelaYork. Fuente: B
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2. El problema usobre el caos cias y, al fondo, laponde parcialmel barrio de San
3. La densidad se: HERMANSON, 2
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York. Coney Is
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3. OBJETIVOS DE LA ESTANCIA
El Proyecto Urbano Habitado en los conjuntos
de la NYCHA: islas de excepción desde el punto
de vista morfológico y sociológico
La New York City Housing Authority (NYCHA) fue
creada en 1934, siendo la más antigua Autoridad
en materia de vivienda pública en Norteamérica.
La mayoría de los programas de vivienda fueron
construidos entre 1945‐1965. Hasta 2015 ha
construido 177.666 viviendas en 2.553 edificios,
en 328 conjuntos en la ciudad de Nueva York. Da
alojamiento a 175.747 familias y los usuarios
inscritos “autorizados” son 403.917 personas. Del
programa de desarrollos de la NYCHA se han
beneficiado 607.399 usuarios. El patrimonio de la
NYCHA supone el 12 % de las viviendas en
régimen de alquiler de la ciudad de NY y aloja al
7,3 % de la población neoyorkina. En Manhattan
hay 98 desarrollos con un total de 53.113
viviendas (www.nyc.gov/nycha).
La NYCHA cuenta con información transparente
actualizada de los datos básicos de su patrimonio
y de sus beneficiarios. Se trata de un organismo
de vivienda muy activo, que gestiona un parque
reutilizable. Es por ello que el estudio desde el
punto de vista morfológico y sociológico, como
Proyectos Urbanos Habitados, con valor físico y
social mantenido en el tiempo, es especialmente
interesante.
La aproximación a las políticas activas de
mantenimiento físico y social en los conjuntos
desde la perspectiva española, en la que la
tenencia de la mayor parte de la VP es en
propiedad, es especialmente atractiva. Lo es
igualmente la comparación con las políticas de
renovación urbana que se están dando en países
como Francia, en conjuntos de gran escala de VP
principalmente en régimen de alquiler.
Transferencia de conocimiento a partir del
estudio de los conjuntos de la NYCHA en el
marco social americano: diseminación de la gran
escala en la VP, con entidad morfológica propia,
utilizando tipos abiertos intensivos, en un
modelo urbanístico de congestión, en posiciones
centrales sobre una marcada trama urbana
La puesta en valor de la cultura urbanística
americana desde la perspectiva europea y la
visión positiva del progreso
MADARIAGA (1998) se aproxima a la comprensión
de la gestión urbana en la cultura americana,
ofreciendo un punto de vista positivo sobre las
fórmulas utilizadas. Comparado con el sistema
español se trata de un sistema con un mecanismo
de regulación distinto, del que sin duda es posible
aprender. La política sectorial condiciona el
proyecto urbano desde un punto de vista
funcional. Se trata de una forma de gestión
urbana dinámica, abierta a los cambios, algo que
siempre ha añorado el sistema urbanístico
español, aunque existe un marco cultural
notablemente diferente (GARCÍA – BELLIDO, 2001)
Al mismo tiempo, asistimos a un momento en el
que en el urbanismo existe una fuerte corriente
crítica neomarxista, donde autores como HARVEY
(2007) retoman las ideas lefebvrianas. En ese
necesario posicionamiento, el urbanismo se
observa como un mecanismo al servicio del poder
generando una profunda exclusión social. De esta
crítica la ciudad en Norteamérica también
participa, analizando las figuras de urbanistas
controvertidas como el gran reformador de
Nueva York, Robert Moses (BALLON, 2007)
En este sentido, el estudio de la actuación de la
NYCHA es especialmente interesante, al operar
en un escenario especulativo. En materia de
hábitat siempre se podrá hacer más, pero se
rechaza la aproximación al problema como una
conjunción de factores en contra del ciudadano y
a favor únicamente del capital. En la complejidad
económica y social de nuestro tiempo, un
capitalismo intervenido en las cuestiones urbanas
puede ser también una herramienta de bienestar
y progreso8.
8 Cf. ESCOHOTADO, A. (2008): Los enemigos del comercio: historia de
las ideas sobre la propiedad privada. Espasa, Madrid.
Fig. Eautilizac [1] Eas1951. NYCHAviviendHouseviviendHouse
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1976, viviendabiertos delimita
s, 1941. NYCHAviviendas) / [4]ndas) / [6] Carvrson Houses, 1A (1.635 viviendwitt Clinton Hou(171 viviendas
as sociales “ciuados por la tram
. (1.170 viviend Martin Lutherver Houses, 19959. NYCHA (1das) / [11] Taft uses, 1965. NYC).
udades en el pama urbana, que
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CHA. (749 vivien
arque”. Se puee en ocasiones s
on Houses, 194 1954. NYCHA 1.958 viviendas) / [9] Wilson HNYCHA (1.470 ndas) / [14] Me
ede observar ense agrupa en su
48. NYCHA. (1.3(1.379 viviend
s) / [7] Robert Houses, 1961. Nviviendas) / [1
etro North Plaza
n la forma urbupermanzanas.
310 viviendas) /das) / [5] Wash R. Wagner SrNYCHA (398 viv2] Lehman Villaa, 1971. NYCHA
ana de estas “Fuente: PLUNZ,
/ [3] Lexington hington Houser. Houses, 1958viendas) / [10] age, 1963. NYCA (275 viviendas
“islas” la 1983.
Houses, s, 1957. 8 (2.162 Franklin HA (622 s) / Cobi
4. METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN
La beca “ARQUIA ‐ REAL ACADEMIA DE BELLAS ARTES DE SAN FERNANDO, DE INVESTIGACIÓN EN NUEVA YORK”, a la que se opta, ofrece la oportunidad de realizar una estancia de investigación de 6 meses de duración en la ciudad que es objeto específico de este estudio. El análisis del Proyecto Urbano Habitado, es decir, participado, vivido, modificado por el uso, requiere de un conocimiento directo de la realidad de los conjuntos. En este conocimiento se combinará el trabajo de campo con trabajo de gabinete. Para el desarrollo del trabajo de gabinete es igualmente necesaria la estancia en Nueva York, pudiéndose obtener documentación precisa de los diferentes organismos, así como la consulta en fondos documentales y bibliotecarios. A modo orientativo, el índice a desarrollar en la
investigación será el siguiente:
« ISLAS DE EXCEPCIÓN EN LA CIUDAD ‐
COLLAGE – GLOBAL: La promoción pública en el
urbanismo de congestión. Estudio del Proyecto
Urbano Habitado en conjuntos de la New York
City Housing Authority en Manhattan »:
Introducción / [1] Marco conceptual / [2] Estudio
de casos / [3] Conclusiones / Referencias.
[1] Avance del marco conceptual LA FORMA URBANA, EL USO Y EL MANTENIMIENTO EN EL ALOJAMIENTO DE PROMOCIÓN PÚBLICA DE GRAN ESCALA. La VP ante el crecimiento de la ciudad en la segunda mitad del s. XX; el collage urbano en periferia y la voluntad de forma de los conjuntos de promoción pública residencial; el valor de la seriación del bloque abierto y su capacidad para conformar espacios forma; la diseminación de la gran escala en materia de VP en posiciones centrales en NY; la integración y mantenimiento del proyecto urbano habitado; casos europeos de contraste. El marco conceptual general cuenta con un alto
grado de desarrollo. La estancia en NY permitirá
precisar las singularidades del contexto
americano y más específicamente de la ciudad de
NY en la segunda mitad del s. XX.
Índice orientativo de la investigación; estado de avance del marco conceptual; avance estudio de casos; avance de las conclusiones esperadas; calendario previsto; formalización de los resultados; disponibilidad de desplazamiento. [2] Avance de los casos de estudio
A partir de la documentación con la que ya se
cuenta y del estudio del levantamiento general
de los conjuntos de la NYCHA, se seleccionarán al
menos 5 casos significativos para su análisis
pormenorizado. La selección de casos se realizará
en función de su relevancia. En el criterio de
selección se tendrá en cuenta el tamaño de la
promoción, su capacidad para generar una pieza
urbana con identidad morfológica propia, el
interés del proyecto urbano y su articulación a
través de la gestión urbana. La selección de casos
permitirá realizar, a su vez, un recorrido histórico
por la forma urbana y criterios de promoción.
Documentación pormenorizada de los casos de
estudio elegido. Contacto con los organismos
gestores y con los representantes de las
asociaciones de usuarios. Tratamiento de la
información a varias escalas: estructura urbana,
proyecto urbano y proyecto arquitectónico.
Análisis específico de las transiciones entre ellas.
Análisis de los resultados en base al siguiente
esquema: relación con el lugar (historia,
planeamiento, normativa, trama urbana y su
modificación, posición, articulación urbana,
topografía, vegetación, permeabilidad, etc.);
conformación de “espacios – forma” con
identidad propia (agregación y seriación del tipo
arquitectónico, relación espacio público / espacio
parcelado; transiciones en el espacio parcelado;
relación morfológica con la trama y con la
morfología colindante); análisis funcional (usos
previstos y actividad de los usos, programa
residencial y otros, relación con las actividades
del entorno); análisis socieconómico y de
identidad (perfil del usuario, sentimiento de
pertenencia, estigma social).
El estudio tendrá en cuenta la componente
sociológica pero primará el análisis morfológico y
funcional, por ser el campo competencial del
solicitante, en el que puede garantizar una
aproximación rigurosa.
[3] Avance de las conclusiones esperadas
Sin pretender una comparación en términos
equivalente entre contextos sociales y
normativos dispares, en las conclusiones no se
renunciará a la perspectiva española sobre el
tema estudiado.
El estudio se plantea como un análisis crítico,
pero se adelanta que el tema elegido y la
selección de casos se hará con criterios positivos.
Es decir, se trata de una transferencia de
conocimiento a partir de experiencias que
globalmente se consideren de interés.
A modo de propuesta se recogerán las estrategias
en materia de promoción y mantenimiento del
Proyecto Urbano Habitado que se estén dando en
la realidad neoyorkina a través de la participación
pública en materia de vivienda que supone el
patrimonio reciclable de la NYCHA.
Calendario previsto
Por el tipo de materia estudiada se producirá un
proceso de retroalimentación de la investigación
entre el trabajo de campo y el de gabinete.
Se considera la conveniencia de realizar
primeramente una visita preliminar a los
conjuntos a estudiar para obtener unas primeras
impresiones que permitan precisar in situ los
matices en la investigación. A esta visita se
destinarán las dos primeras semanas,
combinándolas con la investigación sobre los
fondos disponibles.
A continuación, en la siguiente semana se
elaborará un documento índice con un desarrollo
preciso de los puntos a tratar. En él se fijarán las
principales ideas, que, no obstante, se irán
matizando a lo largo de la investigación. Ello
servirá como guía y estructura del trabajo.
Las siguientes tres semanas se destinarán al
análisis y toma de datos de la documentación de
consulta sobre el marco teórico general. En las
siguientes dos semanas se realizará un primer
borrador, se seleccionarán los casos de estudio
de mayor detalle y se investigará sobre su
documentación específica.
La siguiente semana se destinará a una segunda
visita a los conjuntos elegidos y a una toma de
contacto con el tejido asociativo. Se buscará la
obtención de citas con los organismos locales en
la materia. La siguiente semana se destinará a
procesar la documentación obtenida sobre los
diferentes barrios concretos.
Con ello se habrán consumido los dos primeros
meses de investigación. A continuación se
destinará una semana a un primer análisis
pormenorizado de cada conjunto, reservando
una semana para la revisión del trabajo en su
conjunto. Con ello la investigación habrá llegado
a mitad del mes 3.
Las dos semanas restantes del mes 3 se
destinarán a desarrollar las entrevistas con
organismos de la administración y ciudadanos
que se hayan podido formalizar. En paralelo se
irán redactando el análisis de cada conjunto.
En base al contacto con los organismos de gesión
y la documentación al respecto, en las dos
primeras semanas del mes 4 se profundizará
sobre los criterios de planificación y de Proyecto
Urbano Habitado aplicados en la materia. Las dos
semanas restantes del mes 4 se destinarán a
profundizar y completar el análisis del marco
teórico aplicado directamente a la realidad
americana.
El mes 5 se destinará principalmente a completar
el trabajo de campo, a la documentación gráfica y
a la redacción de los puntos específicos sobre los
conjuntos urbanos. El mes 6 se destinará a
elaborar las conclusiones y a la revisión del
conjunto del trabajo para producir la publicación
con el resultado.
El desarrollo de la investigación retroalimentará
el proceso, entre el trabajo de campo y gabinete.
Desde el principio se trabajará con un índice con
un sucinto grado de desarrollo que articule la
investigación, con unas primeras hipótesis y una
idea conclusiva, que no obstante se irá matizando
a medida que la investigación avance. Con ello se
quiere señalar la conveniencia de que el proceso
no sea rígido y lineal, pero a la vez evitar el riesgo
de la dispersión y de un enfoque excesivamente
abierto que no permita unos resultados
articulados y coherentes.
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