IX Simposio Dllo Urbano OT_Universidad de Guayaquil_corregido

7/23/2019 IX Simposio Dllo Urbano OT_Universidad de Guayaquil_corregido

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IX SIMPOSIO NACIONAL DE DESARROLLO URBANO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

Ponencia para la Mesa 3, Ciencias y MetodologíaCuenca 28-29-30 octu!e 20"#

Tabla de contenido

NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA, NUEVA MATRIZ ESPACIAL Y CONSTRUCTIVARESUMEN 2

LO ESPACIAL COMO “REFLEJO” DE LO POLÍTICO Y ECONÓMICO 3

CONTEXTO DEL BUEN VIVIR $$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$%

RELACIÓN CON EL PNBV, OBJETIVOS A LOS QUE CONTRIBUYE %

DEMANDAS DE RESPUESTA MULTI Y TRANSDISCIPLINAR 8

SECTORES Y ACTORES 2020 9

OBJETO DE ESTUDIO$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$9

LA TEORÍA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO NACIONAL "0

LO “TRADICIONAL” Y SU RELEVO PARADIGMTICO "0

INICIO Y FIN DE LA TEORÍA Y PRCTICA DEL OT ""

EL ESTADO DE NUEVO TIPO "2

ANTECEDENTES !ISTÓRICOS "&

PROPUESTA CONCEPTUAL PARA EL OT"%

OPERATIVIZACIÓN METODOLÓGICA "'

PATRONES TERRITORIALES Y PROTOTIPOS DE !BITATS "9

BIBLIOGRAFÍA 2"

"




TERRITORIAL


NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA, NUEVA MATRIZ ESPACIAL Y CONSTRUCTIVA

Producción del espacio para la equidad y el bienestar

Autores:

Felipe Espinoza Ordóez, arquitecto, M!c", #ecano FA$

%apoleón &el'stegui (a)a*onde, sociólogo, Coordinador #o*inio +

$niersidad de -uayaquil, Facultad de Arquitectura y $rbanis*o, FA$

.eocorreo/ya)oo"co*, celular 012322422++51

nelasteguib/g*ail"co*, 0123221672891

RESUMEN

El ca*bio de la *atriz productia y energtica i*plica un ca*bio ta*bin en la ;*atriz

constructia<"

#ebe*os pasar de los procesos constructios artesanales a los industriales para

poder atender e.icaz y e.iciente*ente la )erencia del abultado d.icit de iiendas que

a.ecta a los sectores *'s ulnerables"

Eso, sólo ser' posible lograrlo a tras de un acelerado desarrollo de los co*ponentescientí.icos y tecnológicos del 'rea, en particular para la construcción de las iiendas

*ulti.a*iliares basada en siste*as pre.abricados, que ca*bien la dirección del

desarrollo urbano de un creci*iento ;)orizontal< a otro ;ertical<, con un signi.icatio

a)orro de recursos .inancieros, eli*inación del desperdicio y a la ez una

desaceleración del creci*iento de la planta urbana ía densi.icación territorial que

estratgica*ente salaguarde el entorno a*biental en un nueo paradig*a de

desarrollo urbano, ordena*iento territorial, ecología y bienestar social"

En =lti*a instancia y, de *anera singular, el desarrollo y consolidación de este nueo

paradig*a en el '*bito del ordena*iento territorial, el urbanis*o y los siste*as

tecnológicos constructios conllean, la construcción de un estado de nueo tipo"

Así, los aborda>es de los procesos interrelacionados aludidos, que abarcan desde la

es.era cultural )asta la cotidianidad, constituyen un desa.ío teórico?operatio para

poder resoler los proble*as de la aplicación de los conoci*ientos cientí.icos y

tcnicos entrelazados con los procesos econó*icos, sociales y políticos que *arcan la

transición )acia una nuea correlación de .uerzas social a .aor de los sectores de

2

mailto:[email protected]







TERRITORIAL


*ayor a*plitud de*ogr'.ica y ulnerabilidad econó*ica, en *edio de esta, no por

*enos cruenta, *enos intensa luc)a social"

En -uayaquil, co*o en el resto del país, las tareas *ulti y transdisciplianrias no se

li*itan a lograr la e@celencia en los procesos constructios sino que, se irradian )acia

el en.renta*iento con los principales proble*as locales, co*o p" e" la necesidad del

apoyo de la )idr'ulica para el control de la parado>a cíclica sequía?inundaciones o, de

las disciplinas sanitarias que abordan la tarea de reducir el d.icit de sericios b'sicos

y su creciente de*anda o, lo relacionado con la sis*icidad y la localización

poblacional en 'reas de alto riesgo con el agraante de un eleado porcenta>e de

construcciones carentes de siste*as sis*o resistentes, que se llea a cabo en un

territorio no e@ento de una aguda discusión colectia sobre el *odelo social, a la queade*'s debe*os su*ar los nueos en.oques y sus resultados sobre los i*pactos del

ca*bio cli*'tico, la equidad, de*ocracia, bienestar"

a con>ugación de todos estos .actores aportar' para la .or>a de una estrategia dirigida

al logro de incre*entos progresios de productiidad conceptual y operatia para el

desarrollo de un nueo urbanis*o y ordena*iento territorial, que a su ez i*pulse la

co*petitiidad internacional a un nueo niel, contribuyendo a la eleación de la

calidad de ida de la población, la producción de un nueo espacio resultado de

nueas .or*as en las relaciones de producción que al potenciar el e@tractiis*o, al

*is*o tie*po, lo superen y nos ubiquen en la dirección de la sociedad basada en el

conoci*iento"

LO ESPACIAL COMO “REFLEJO” DE LO POLÍTICO Y ECONÓMICO

El ;*odelo de desarrollo< )asta )oy aplicado en el país y en -uayaquil en particular

logró una distribución espacial y una estructura social no sólo inequitatia sino,

ade*'s, tendencial*ente de creciente resistencia a su in>usta naturaleza" %o

es.orzarse para ca*biar este ru*bo, desde el 'ngulo de isión de la ciencia, la tcnica

y la tica, equialdría a contribuir a la perpetuación de sus consecuencias"

a tabla 4, pone en eidencia la a.ir*ación anterior*ente sostenida, con el uso de

datos censales de 426+, 4228, +884 y +848" Esta realidad censal de*uestra que,

proporcional*ente para el ao +848 desde 426+, los )abitantes de los sectores

residenciales dis*inuyeron del 74B al +6B del total y, los *oradores de los sectores

populares en el *is*o período, incre*entaron su proporción del 12B al 5+B"

3




TERRITORIAL


abla 4" -uayaquil 426+?+848: iiendas residenciales y iiendas populares

Fuente: Censos de población y iienda 4228, +884 y +848"

Elaboración: autores"os resultados reelan pal*aria*ente ade*'s, una ine.iciente gestión de los recursos

para proeer iienda a todos los )abitantes de la ciudad, independiente*ente de la

estrati.icación por ingresos"

;El niel de ine.iciencia es tal, que resulta una pesada carga su )erencia, para las

nueas generaciones: las =lti*as inersiones en las que el estado contribuyó a niel

nacional con la solución de +18"888 unidades representaron seg=n el *is*o D%EC

*'s de +"888 *illones de dólares, ?4"412 con el (DE!! y 688 *illones de dólares a

tras del (anco de la &iienda, (E&?, sin e*bargo, el d.icit para los sectores

sociales *'s pobres persiste" D%EC, datos censales +848< 0Espinoza, &el'stegui +847

Dniquidad, in>usticia, ine.iciencia y desperdicio son características notorias de la *atriz

constructia anterior" &ea*os unas ci.ras en la tabla % + donde realiza*os un

e>ercicio de c'lculo para co*parar los costos que i*plicaría la construcción de

iiendas uni.a*iliares 0creci*iento urbano G)orizontalG s los costos de construcción

de las iiendas *ulti.a*iliares 0creci*iento urbano GerticalG, en un escenario que

*antendría la proporcionalidad y estrati.icación actual entre iiendas uni.a*iliares y*ulti.a*iliares"

En base a estos datos del alor por *etro cuadrado de iienda urbana y el alor por

)ect'rea seg=n iienda uni.a*iliar y *ulti.a*iliar y seg=n tres estratos de ingresos

econó*icos en dos escenarios: pri*ero, el actual, con predo*ino de iiendas

uni.a*iliares y luego, uno )ipottico donde predo*inen las iiendas *ulti.a*iliares en

la proporción inersa, ?gracias a la aplicación de conoci*ientos cientí.icos y

tecnológicos?, lo que i*plicaría ca*biar la *atriz constructia pasando de una

producción artesanal a una de car'cter industrialH en ese caso, el a)orro i*plicaría un

#




TERRITORIAL


4+"1B de a)orro, equialente a la bicoca de 64 *il *illones de dólares para este

e>ercicio preli*inar"

abla % +" Costo de $rbanización por Ia para iienda y *ulti.a*iliares

En la tabla % 3 el desarrollo sobre la base de la distribución del 53"7B de iiendas

uni.a*iliares .rente al +9"9B de iiendas *ulti.a*iliares y, si aplica*os los alores de

la tabla % + por estratos socio econó*ico, pode*os calcular un costo global para la

ciudad de 972 *il *illones de dólares"

abla % 3" Costo de iiendas uni.a*iliares y *ulti.a*iliares seg=n estratos

En tanto que, si e@acta*ente inirtise*os en este e>ercicio de*ostratio la proporción

actual, el costo sería de 196 *il *illones de dólares resultando en una inersión en

iienda que representaría un 66B del alor anterior"

!e >usti.ica asu*ir este desa.ío acad*ico tanto desde el punto de ista social y

.inanciero para lograr una inersión en el desarrollo de un nueo *odelo de aborda>e

del proble*a de la iienda y su )'bitat, desde un nueo en.oque del conoci*iento

*ulti y transdisciplinario del Ordena*iento erritorial, el $rbanis*o y las ecnologías

Constructias"

&




TERRITORIAL


CONTEXTO DEL BUEN VIVIR

En la Constitución Política del Estado Ecuatoriano 0+886, !ección !e@ta, I'bitat y

&iienda, y en su artículo 38: Gas personas tienen derec)o a un )'bitat seguro y

saludable, y a una iienda adecuada y digna, con independencia de su situación

social y econó*icaGH en el artículo 34: Gas personas tienen derec)o al dis.rute pleno

de la ciudad y de sus espacios p=blicos, ba>o los principios de sustentabilidad, >usticia

social, respeto a las di.erentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural"

El e>ercicio del derec)o a la ciudad se basa en la gestión de*ocr'tica de sta, en la

.unción social y a*biental de la propiedad y de la ciudad, y en el e>ercicio pleno de la

ciudadaníaG"

Ade*'s, el P%(& seala la e@istencia de Gseis di*ensiones b'sicas para la

plani.icación, el segui*iento y la ealuación del proceso enca*inado al (uen &iir en

el EcuadorG: Acceso uniersal a bienes superiores" El acceso uniersal a salud,

educación, traba>o digno, iienda y )'bitat, co*o *eta b'sica para la pro.undización

de otras di*ensiones del bienestar y la *e>ora en la calidad de la ida" El niel de

.elicidad, *'s all' de la satis.acción de las necesidades .unda*entales y *ediante la

a*pliación del tie*po destinado a iir en plenitud y a la proisión de bienes

relacionales 0a*istad, a*or, solidaridad, co)esión social, es un co*ponente

.unda*ental de la realización )u*ana 0Ja*írez J", +84+"G

En el docu*ento de la rans.or*ación de la Matriz Productia, uno de los sectores

estratgicos es el de la construcción 04+"

Por lo tanto, es pertinente considerar a ste sector productio y a sta industria co*o

estratgicos y relacionados con trans.or*ación de la *atriz productia"

Pese a constar en la construcción en general, propone*os a*pliar dentro del *is*o a

la pre.abricación de iiendas *asias en el proceso de ordena*iento territorial quetienda a la equidad y al creci*iento GerticalG co*o puntual*ente estratgico"

RELACIÓN CON PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, OBJETIVOS A LOS QUE

CONTRIBUYE

Final*ente, e@iste un conte@to de *ayor a*plitud que ta*bin tiene pertinencia y que

co*prende arios ob>etios del Plan %acional del (uen &iir +843?+845, P%(& donde

se plantean los siguientes ob>etios en .unción de una *ayor participación ciudadana

dado que, el sólo aspecto tcnico, sería insu.iciente para el desarrollo de un Estado de

%ueo ipo que consolide los aances sociales logrados:

%




TERRITORIAL


o Ob>etio 7" Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadaníao Ob>etio 1" Construir espacios de encuentro co*=n y .ortalecer la identidad

nacional, las identidades diersas, la plurinacionalidad y la interculturalidado Ob>etio 9" Consolidar la trans.or*ación de la >usticia y .ortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derec)os )u*anoso Ob>etio 5" -arantizar los derec)os de la naturaleza y pro*oer la

sostenibilidad a*biental territorial y global"o Ob>etio 6" Consolidar el siste*a econó*ico social y solidario, de .or*a

sostenible"o Ob>etio 2" -arantizar el traba>o digno en todas sus .or*aso Ob>etio 48" D*pulsar la trans.or*ación de la *atriz productia"o An'lisis de las tensiones de acuerdo a la zona de in.luencia de la

uniersidad y relación con la Agenda de #esarrollo ocal

El 'rea de in.luencia en nuestro caso para el ordena*iento territorial con las zonas 1 y

6, posee una de*anda poblacional para el +847 de +,1 *illones de )abitantes y +,2

*illones de )abitantes respectia*ente"

a Kona 1 para el +847 de esos +"1 *ill" )ab de de*anda total, atiende a la proincia

de (olíar 8"+ *ill" )ab" 05"6B, -uayas 4"4 *ill" )ab" 073"5B, os Jíos "8"6 *ill" )ab"

033"1B, !anta Elena 8"3 *ill" )ab" 043"6B y -al'pagos +6 *il )ab" 04"4B

a Kona 6 en el ao +847 de los +"2 *ill" )ab" que atiende, en -uayaquil son +"1 *ill")ab" 066B, #ur'n 8"+ *ill" )ab" 02B y en !a*borondón 64 *il )ab" 03B"

as *ayores d.icits de iiendas se localizan en -uayas que supera las +18"888

unidades 031"5B del total y en -uayaquil con 4+8"888 unidades apro@i*ada*ente

045"4B del total, de un total de 588"888 unidades a niel nacional, seg=n datos

censales D%EC +848"

Adicional*ente, se debe considerar el )ec)o que el 51B de las iiendas de

-uayaquil, carecen de siste*as constructios sis*o?resistentes, estando co*o est' elPuerto localizado en un 'rea de considerable niel de sis*icidad"

Otra de*anda prioritaria es la relación cíclica inundación?sequía que no )a sido

atendida debida*ente, puesto que no e@iste un siste*a de alerta te*prana para la

población a.ectada *ayoritaria*ente localizada en las zonas 1 y 6, que preenga,

*itigue y co*pense de *anera e.iciente y oportuna los seeros i*pactos

tradicional*ente conocidosH y, ta*poco se )a desarrollado una plani.icación para la

'




TERRITORIAL


creación de un siste*a de albarradas que reco>an los e@cedentes generados en poca

para ser utilizados en la otra"

DEMANDAS DE RESPUESTA MULTI Y TRANSDISCIPLINAR

Otro aspecto de la propuesta es el que corresponde a la inestigación en el 'rea de la

arquitectura y las tecnologías constructias" !ólo para citar un caso, el D%EC, ta*bin

indica que el d.icit )abitacional alcanza el 51,1B por la .alta de *ateriales, sin

e*bargo se entierra una gran cantidad de basura, que podría ser reutilizable" #el

*is*o *odo el d.icit )abitacional alcanza 54"9B por sericios b'sicos 0D%EC, datos

censales +848"

Es necesario ta*bin *encionar la o.erta de iienda propuesta por los sectores

tradicionales que di.ícil*ente alcanzan a satis.acer la de*anda", a ello se debe

agregar que la construcción de iiendas est'n basadas en un ;*odelo de ba>o

contenido tecnológico<, intensias en energía y recursos, pero con poca productiidad,

agresias a*biental*ente y dependiente de recursos )u*anos poco cuali.icados"

Por otro lado, uno de los *ayores proble*as con los que se en.renta nuestro país es

el traba>o del ensayo e@peri*ental y la inestigación para elear la productiidad, es

decir la inestigación tecnológica con>unta*ente con las otras 'reas de soporte co*o

son la energía, econo*ía y la ecología"

a*bin, ;Es necesario .or*ular un nueo siste*a de pensa*iento de arquitectura y

urbanis*o *'s )olístico que relacione a la iienda con su autono*ía energtica, con

costos ba>os, con siste*as y tecnologías ecológicas, etc" co*o repuesta de la

uniersidad a los proble*as de la nación< 0Jed de Jeistas Cientí.icas de A*rica

atina y el Caribe, Espaa y Portugal, )ttp:LL"redalyc"orgL)o*e"oa"

%ada de lo sealado ser' posible sin el ;e*podera*iento< de la población de este

proceso de ca*bios pro.undos y r'pidos que a=n no logran un punto de ira>e )acia la

irreersibilidad" ;a participación ciudadana es una condición para una gestión urbana

adecuada a las condiciones de las actuales ciudades latinoa*ericanas" Nue en las

decisiones del gobierno local que es el que gestiona la ciudad? no )aya la

participación de unos pocos ciudadanos, sino que )aya la participación de todos los

ciudadanos" Nue eso conierta el gobierno de la localidad en un gobierno de la ciudad,

con la ciudad y para la ciudad y no sea un gobierno de algunos de la ciudad sobre los

de*'s de la ciudad, no sea un gobierno sobre la ciudad<" 0(lacio, +84+

8




TERRITORIAL


Por todo ello, to*a*os contacto con el -erente Jegional de la Corporación Financiera

%acional, CF%, Eco" Joberto !antacruz para i*pulsar la di.usión, en pri*era instancia

y el desarrollo de inersiones de alto alor agregado para robustecer e@periencias

co*o la del Dng" orge Manzano, e@ docente de la FA$ quien incursiona por cuenta y

riesgo propio co*ponentes de pre.abricación" El ínculo entre la acade*ia, las

e*presas innoadoras y la co*unidad, es un paso que no est' *uy le>ano si

*antene*os el ru*bo y aceleración correctos"

SECTORES Y ACTORES 2020

El '*bito espacial de los bene.iciarios de los co*ponentes cientí.icos y tecnológicos

del 'rea de in.luencia institucional co*prende tanto la Kona 1 co*o la Kona 6"

a K 1 para el +8+8 abarcar' +"6 *ill" )ab de de*anda total, atendiendo a la proinciade (olíar +82"233 )ab", -uayas 4Q+71"974 )ab", os Jíos "2+4"593 )ab", !anta Elena

784"456 )ab" y -al'pagos 33"87+ )ab"

a Kona 6 en el ao +8+8 co*prender' 3Q474"523 )ab", atendiendo en -uayaquil a +

Q5+3"991 )ab", #ur'n 341"5+7 )ab" y a !a*borondón con 48+"787 )ab"

Es necesario incorporar los co*ponentes del siste*a de inestigación en sus distintos

nieles interrelacionados: grado, *aestría, doctorado, que a tras de inculación con

las co*unidades y orientados por las líneas prioritarias de inestigación del, cu*plan

su papel de e*prendi*iento, innoación, gestión del conoci*iento, liderazgo deequipos de traba>o orientados )acia la e@celencia en el cu*pli*iento del P%(& +843?

45"

OBJETO DE ESTUDIO

En la literatura te*'tica que nos corresponde, el ob>eto de estudio de nuestro do*inio

es el Espacio, desde su '*bito nacional, regional, local y )abitacional"

Otear este )orizonte con una isión de gran angular nos llearía a coincidir con un

cl'sico en que, ;%o est' dic)o todo aquello que concierne a la inscripción del tie*poen el espacio, esto es en el proceso te*poral que engendra 0produce la espacialidad,

sea que se trate de los cuerpos, de la sociedad, del cos*os y del *undo"< 0e.ebre

4259"

%o obstante, nos circunscribire*os para el e.ecto de este e>ercicio, desde el

ordena*iento territorial, al estudio de las relaciones urbano?regionales y el urbanis*o,

)asta el diseo, .uncionalidad y construcción de cada espacio )abitable"

9




TERRITORIAL


e.ebre se actualiza no sólo en el tie*po sino ade*'s en el espacio latinoa*ericano

en Prez apia a quien nos re.erire*os en el Estado del Arte"

"0




TERRITORIAL


LA TEORÍA DE LA CONSTRUCCIÓN DEL ESPACIO NACIONAL

a perspectia teórica y *etodológica de e.ebre ta*bin es reto*ada respecto de larelación espacio?estado en el Ecuador, donde se incorpora este ele*ento central al

que nos re.erire*os en nuestra propuesta teórica *'s adelante, de la siguiente

*anera: ;El Estado e>erce su autoridad soberana sobre un territorio que aparece co*o

espacio particular*ente bien circunscrito por lí*ites que presentan una relatia .i>eza"

#entro de este *arco de .ronteras y en unas condiciones )istóricas dadas se elabora

progresia*ente una ;regla de >uego< especí.ica que tiende a codi.icar y a encauzar la

e@presión de los contactos y de las relaciones de .uerza que se crean entre los

distintos grupos socioeconó*icos ubicados en el territorio, los cuales se rializan

notoria*ente ya para utilizar los recursos del espacio geogr'.ico, ya para e>ercer su

control sobre .or*as de esa utilización<" 0#eler, " P" 4265

El peso de la ariable territorial para la nación es un argu*ento .unda*ental y al

*is*o tie*po nos incula con el #o*inio 4: ;a nación es una sub>etiidad colectia

que tiene contenidos de conciencia especí.icos que son la lengua, el territorio y la

isión de la )istoria" El territorio es, probable*ente, el contenido *'s poderoso de

todos< 0Kiegler, " 4255"

E@isten dos opciones: en.rentar el desarrollo del concepto de la producción del espacio

nacional .uera de su interrelación con el rol del estado y la nación, lo que conllearía a

la conceptualización ;tradicional< del ordena*iento territorial, en el que sólo e@ista

co*o enunciado la ;redistribución geogr'.ica de la riqueza<H o, se i*pulsa el desarrollo

de un nueo *odelo teórico desde el '*bito transdisciplinar" %osotros escoge*os la

segunda opción"

LO “TRADICIONAL” Y SU RELEVO PARADIGMTICO

os conceptos de estado, nación y territorio est'n inseparable*ente unidos al )ec)o

de su desarrollo real en el tie*po sobre un e>e de trans.or*aciones *ateriales,

econó*icas, sociales"

Este paradig*a de interpretación de *anera din'*ica respecto de la interrelación real

de estos procesos inseparables, per*ite lograr una plani.icación prospectia de la

producción y ordena*iento del espacio nacional con períodos de tie*po que abarcan

una generación poblacional"

""




TERRITORIAL


INICIO Y FIN DE LA TEORÍA Y PRCTICA DEL OT

Pese a que, desde el gobierno nacional y en buena *edida regional y local, se i*pulsa

una nuea producción del espacio para lograr un i*pacto en la calidad de ida de una

*ayoría poblacional, al contrario de lo sucedido en la segunda *itad del siglo RR e

inicios del presente, ta*bin es erdad que la consolidación de la naturaleza de ese

estado de nueo tipo no es a=n un suceso cuya ocurrencia se co*pleta" as pr'cticas

de ie>o cuo a=n est'n presentes incluso en planes de desarrollo que abarcan un

niel cantonal, co*o e@presión del proceso de trans.or*aciones iniciadas siete aos

atr's co*o salida a la grae crisis nacional cuya c=spide se re.le>ó con intensidad en

el período 4226?+888, que pese a sus notables logros, a=n tiene poderosos desa.íos

por delante"

Por la *is*a razón, el debate respecto de la aplicación de nueos en.oques en el

ordena*iento del territorio, aco*paados de la trans.or*ación de la *atriz productia

y energtica, para *ini*izar los i*pactos de las ulnerabilidades 0sís*icas,

inundaciones, entre otras, protegiendo el siste*a a*biental de su interacción con el

siste*a social, priorizando los ob>etios del (uen &iir, gestando un nueo *odelo de

redistribución geogr'.ica de la riqueza, a partir de un nueo *odelo de redistribución

social de la *is*a, sobre una plata.or*a de conoci*ientos cientí.icos y tcnicos,

construyendo un estado de nueo tipo, ese debate, debe ser de a*plitud y

pro.undidad su.iciente que rialice en su aceleración y e.ectiidad"

o e@presado no signi.ica de ninguna *anera que no e@istiesen aportes desde

ertientes a.incadas en el conoci*iento cientí.ico" En la *is*a poca de la aplicación

de ;recetas .ondo*onetaristas<, en la ereda contraria debe *encionarse el aporte

signi.icatio en nuestro país del Dnstituto Francs de Dnestigación Cientí.ica para el

#esarrollo en Cooperación, OJ!OM que con el apoyo del Dnstituto Pana*ericano de

-eogra.ía e Iistoria DP-I, !ección Ecuador y el Dnstituto -eogr'.ico Militar, D-M, coni*portantes obras de autores co*o Mic)el Portais, #aniel #elaunay, entre otros"

a actualización y desarrollo de estos criterios .undacionales est' presente en el país,

en particular en los traba>os de una Escuela .undada por Fernando Carrión en distintas

obras, reistas y *=ltiples publicaciones" S, sus nueos aportes en la construcción de

;lo urbano<, representa un caso de continuidad *etodológica conceptual y operatia"

"2




TERRITORIAL


EL ESTADO DE NUEVO TIPO

-r'.ico 4" Mapa conceptual" Ordena*iento territorial, nueos en.oques

$n *apa conceptual en la Figura 4 incula algunos de los principales co*ponentes del

proceso de construcción del espacio nacional, regional y local en una nuea

perspectia"

En tr*inos a*plios, se puede establecer una cone@ión entre la teoría de laproducción del espacio co*o un producto social y el ordena*iento territorial co*o una

estrategia para el desarrollo nacional"

!in e*bargo, al a*pliar el niel de detalle del *apa conceptual, se puede apreciar

có*o, en la aplicabilidad de la teoría, la e@istencia de un ínculo entre el ordena*iento

del territorio ba>o un en.oque de *ayor equidad y la construcción de un estado de

nueo tipo, aanzan en interdependencia"

"3




TERRITORIAL


$n nueo paradig*a en el que el ordena*iento territorial es interdependiente de la

construcción de un estado de nueo tipo, es parte de un proceso que tiene planteado

ante sí un desa.ío de concretar no sólo el aspecto teórico sino .unda*ental*ente el

operatio para resoler los proble*as que los conoci*ientos cientí.icos del #o*inio +

sobre, )idr'ulica 0inundaciones, sanitaria 0d.icit de sericios b'sicos y de*anda

creciente, sis*icidad 0localización en un 'rea de alto riesgo, ca*bio cli*'tico

0i*pactos a sectores *'s ulnerables, cuidado y protección a*biental, equidad,

de*ocracia, bienestar"

-r'.ico +" Mapa conceptual" Ordena*iento territorial, Estado, %ación

Es necesario incorporar a estos en.oques preli*inares algunas propuestas en base a

los )ec)os conte*por'neos" Propone*os considerar el GProceso de $rbanización,

co*o inseparable del *is*o proceso de globalización, tanto a niel local co*o global

y, por lo tanto, co*parte esa *is*a dirección conte*por'nea de ;irreersibilidad<,

dado su car'cter de ;regularidad<, de ;ley< del desarrollo econó*ico y social

*ercantilGH esto, >unto a la ;interrelación de los procesos globales con los procesos

socioeconó*icos, culturales<, ;debe*os ta*bin to*ar en consideración que, la

dina*ia de la globalización, contribuye a la aceleración de los procesos de

urbanización en sus distintos nieles y especi.icidades regionales y locales<

0&el'stegui, +882

"#




TERRITORIAL


#esde )ace G98,888 aos atr's, cuando parti*os de la cuna de la Iu*anidad: T.ricaG

0UE!, +84+, durante el 22,9B de ese tie*po, nuestra %aturaleza )a sido GruralG"

GEn el +886: por pri*era ez, de los 9"988 *illones )ab" del planeta, *'s del 18B

estaba localizada en el 'rea urbanaG 0P%$#?$%DCEF?PMA, +882"

En el +838: el 68B de los )abitantes del 'rea urbana ser'n Gtercer*undistasG, estar'n

localizados en ciudades de los países GpobresG, ;en desarrollo<, de ba>a productiidad"

0P%$#?$%DCEF?PMA, +882

Fue en el siglo RR que la población urbana pasó de ++8 *illones, 4288 a +,678

*illones de )ab" +888 0$%FPA, +886

Pero al *is*o tie*po, es en este nueo *ilenio que alcanzare*os la tasa cero decreci*iento de*ogr'.ico"

!in e*bargo, si .ue en la Gpri*era olaG de urbanización 0Europa?EE$$, donde la

población urbana pasó del 48B al 1+B 04518 a 4218H es en la Gsegunda olaG del

proceso de urbanización, donde la población urbana, en particular en los países de

ba>a productiidad, que pasar' de 382 *illones a 3,288 *illones de )abitantes, desde

4218 )asta el ;cercano< +838H pasando del 46B al 19B del total" 0P%$#?$%DCEF?

PMA, +882

#ebe*os recordar que, en los albores del proceso, 4288, los países de alta

productiidad, ;desarrollados< poseían alrededor de 418 *illones de )abitantes

*ientras que, los países de ;ba>a productiidad< tenía*os tan sólo la *itad de esa

población urbana, 58 *illones de )abitantes" 0P%$#?$%DCEF?PMA, +882

a*bin que, en el siglo RRD, en los países GdesarrolladosG se localizar'n 288 *illones

de )abitantes en el 'rea urbana, *ientras que, en los países Gen desarrolloG iir'n en

sus ciudades apro@i*ada*ente 4,388 *illones de )abitantes, es decir +,9 eces *'s"

0P%$#?$%DCEF?PMA, +882

Otro signi.icatio radica en que, del +888 al +838, la población de Asia pasar' desde

4398 *illones de )abitantes a +978 *illones de )abitantes" 0P%$#?$%DCEF?PMA,

+882

En el *is*o período, +888?+838, T.rica pasar' de +27 a 57+ *ill" )ab" 0P%$#?

$%DCEF?PMA, +882

"&




TERRITORIAL


Asi*is*o, en el *is*o tie*po, otra región de ;subdesarrollo< desde el +888 al +838,

A*rica atina y El Caribe pasar'n de 327 *illones de )abitantes a 982 *illones de

)abitantes" 0P%$#?$%DCEF?PMA, +882

En los procesos de -lobalización y $rbanización ba>o la *atriz de desarrollo de la

producción *ercantil y especí.ica*ente del Capital Financiero, otra de las parado>as

radica en que, a *ayor inersión, *ayor e@pulsión de población rural y *ayor

GatracciónG )acia 'reas urbanas"

En la -lobalización, las cuantiosas inersiones y la integración econó*ica y .inanciera

de la din'*ica del Mercado, aceleran el rit*o del proceso de urbanización"

o $rbano en o -lobal, concentra población a tras de .lu>os *igratorios

espont'neos con asenta*ientos no plani.icados de gran de*anda de sericios pero,

si*ult'nea*ente no genera la correspondiente o.erta de e*pleo para satis.acer esa

de*anda in*igratoria a la que se su*a el resultado poblacional del creci*iento

egetatio que .eliz*ente dis*inuye"

En esta coyuntura, aís Abra*o plantea que por =nica ez la región de A*rica atina

y El Caribe dis.rutar'n de una oportunidad generada por la coincidencia de la

dis*inución de las tasas globales de .ecundidad y el incre*ento de las tasas de

creci*iento econó*ico para atender de*andas prioritarias para la calidad de ida de

sus )abitantes" 0A(JAMO, +884

El corolario de este recuento de por.iados )ec)os apunta a que, el *odelo de

desarrollo inequitatio y e@cluyente, aunado a la aceleración de o $rbano por los

procesos globalizadores, generar' i*pactos *asios en los grupos *'s ulnerables

0*u>eres, etnias, >óenes, otros" Por lo tanto, las políticas )acia esos grupos deben

re.le>arse en las prioridades de la plani.icación con car'cter proactio" Co*o ere*os

a continuación, los en.oques conceptuales aplicados )asta )oy, no )an sido deninguna utilidad para las grandes de*andas sociales" %o puede repetirse este

descalabro teórico?pr'ctico"

ANTECEDENTES !ISTÓRICOS

Para este ac'pite, recoger arias citas de -rabendor.. las que pese a pertenecer a un

le>ano pasado ubicado en los aos oc)enta del !" RR, sin e*bargo nos per*iten

apreciar los lí*ites y acíos conceptuales de los siste*as teóricos aplicados para el

"%




TERRITORIAL


ordena*iento territorial en ínti*a cone@ión con los en.oques políticos, econó*icos e

ideológico de aquel tie*po"

Antes de presentar algunas ertientes de las teorías que abordan la producción del

espacio, el rol del estado y la distribución de la riqueza entre otros co*ponentes

.unda*entales, desde su correspondiente perspectia, nos gustaría sealar que, en

general, estas teorías entraron en obsolescencia en las =lti*as dcadas de>ando un

seero i*pacto de ;dao colateral< en las poblaciones y naciones que las

consu*ieron"

%o eidenciaron .ortalezas teóricas sino *'s bien pretendieron resoler aspectos

coyunturales" A=n prealecen algunos ele*entos operatios en el propio estado que

de*uestran su .rrea oluntad de sobreiir"

%o )an sido ree*plazadas de *anera absoluta y de.initia" Pero, es necesario

destacar que, ii*os un período de transición en el que desde *=ltiples corrientes de

pensa*iento se presentan alternatias para re*ontar los e.ectos de la crisis social

.ruto esencial de la aplicación de esos en.oques conceptuales cuyas prioridades eran

las de acu*ulación e@cluyente, de desregulación econó*ica, agresio en.oque

priatizador y neoliberal"

M's all' del '*bito nacional, las eorías del #esarrollo Jegional y del #esarrollo

%acional con n.asis territorial y econó*ico, .ueron tratadas desde la dcada del 98

por la CEPA y otros organis*os"

PROPUESTA CONCEPTUAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Circunscribi*os nuestro plantea*iento a la construcción de una eoría del Proceso de

#esarrollo y Ordena*iento erritorial Ecuatoriano, que co*o *arco general del

desarrollo urbano?regional y tecnológico constructio, debe plantear, una inculación

estratgica entre las de*andas de la población y la e@plotación de sus recursos, para

lograr las *etas del P%(& y la calidad de ida de la población ba>o la conducción de

un estado de nueo tipo que *ientras no e>erza un rol )ege*ónico en el '*bito

nacional no podr' potenciar toda la sinergia de los actores inolucrados, co*o

ere*os *'s adelante en lo concerniente a Glo escalar: las regiones, la *etrópoli y lo

urbanoG"

En oposición a las escuelas so*era*ente reisadas, propone*os que la dirección del

pensa*iento se orienta no sólo en la interrelación de los co*ponentes 0anterior*ente

"'




TERRITORIAL


desinculados sino que, ade*'s incorpora un co*ponente teórico de reconocida

di.usión cientí.ica en el ca*po de*ogr'.ico que )asta a)ora, estuo ausente: la eoría

de la ransición #e*ogr'.ica y su tendencial logro de la asa Cero para .ines del s"

RRD por el i*pacto del descenso de la -F por la incorporación de la participación

.e*enina en los siste*as educatios y productios, por lo tanto, la *irada .atalista de

un .uturo catastró.ico no considera ni la capacidad cientí.ica y tecnológica de la

Iu*anidad para recuperarse y proteger los ecosiste*as, ni la tendencia a la

dis*inución de los rit*os de creci*iento poblacional que incluso podrían no sólo llegar

a la tasa cero sino )asta a dis*inuir"

El te*a entonces no est' ni en el polo de desarrollo, ni en el ecosiste*a ;bien

cuidado< sino, en el ;Modelo de #esarrollo< que genera una .or*a de distribución de lariqueza"

!i bien es cierto que el proceso de urbanización acelerado, genera grandes oleadas

*igratorias )u*anas )acia los centros poblados, por una parte y por otra, crea

ciudades que no est'n preparadas para recibir esa población, en in.raestructura

0requeri*ientos de ali*entos, iiendas, transporte, escuelas, centros de salud,

e*pleos, agua, energía, alcantarillado, depósitos de basura, y co*o consecuencia de

ello conta*inación, insalubridadH ta*bin es erdad que, es .unda*ental*ente el

;*odelo de desarrollo< en su esencia y con>unto que produce inequidad e i*pide un

creci*iento ar*ónico y sostenible"

Es signi.icatio que el *is*o equipo del (anco Mundial )aya calculado que el 48B de

las personas *'s ricas consu*e el 98B de los recursos del *undo y que el 78B de

los *'s pobres usan sólo el 1B de los recursos del planeta 0(anco Mundial, +886, lo

*is*o pode*os decir del agua, el recurso e@iste el proble*a es su distribución"

0Espinoza, +84+

Esta teoría, propende al desarrollo de *ecanis*os de articulación de un siste*a deredes espaciales: regionales, *icro?regionales, *etropolitanas, locales

aglo*eraciones, con ;plata.or*as tecnológicas< co*unes"

OPERATIVIZACIÓN METODOLÓGICA

En lo *etodológico, nos apoya*os en conoci*ientos y e@periencias internacionales

de corte cl'sico co*o ;a teoría general de siste*as< 0(ertalan..y 4278, o ;en.oque

sist*ico<, que pone en pri*er plano el estudio de las interacciones entre las partes y

entre stas y su entorno" Aparecen relaciones co*unes en distintos siste*as de

"8




TERRITORIAL


di.erente naturaleza, lo que llea a la construcción de siste*as generales: se puede

considerar un siste*a general co*o una clase de siste*a particular con la *is*a

estructura de relaciones, de *odo que cualquiera de ellos puede to*arse co*o

*odelo de los de*'s"

A partir de estudios para el desarrollo de la cuenca del río -uayas de Ecuador,

realizado por la !ecretaria -eneral de la organización de los Estados A*ericanos

0OEA 4297, se eidencia el en.oque del ;desarrollis*o< a tras de la e@plotación de

los recursos, en este estudio se prioriza el agua .unda*ental*ente, y reco*ienda la

creación de CE#E-E para ad*inistrar el agua, y desde luego todo el plan de obras

que garantice el control del recurso, sin e*bargo los i*pactos en la agricultura .ruto de

este en.oque, no )an sido signi.icatios a la )ora de la eleación de la productiidad,b'sica*ente por que el proyecto CE#E-E, no consideró a la población parte actia

del proceso"

%os encontra*os en el proceso de construcción desde el ;ie>o< Estado Capitalista

)acia un nueo ;Estado Popular< donde la participación ciudadana, incluyendo la

acad*ica p=blica, no )a logrado incorporarse signi.icatia*ente a=n, para )acer

realidad una nuea distribución de la riqueza *erced a la prealencia de un nueo

*odelo de desarrollo"

a ;proposición sist*ica de red espacial< se .unda*enta sustancial*ente en no

separar los tres recursos *'s i*portantes de nuestra región 0población, agua y suelo,

cosa que el !E%PA#E!, no lo consideró por e>e*plo al crear separada*ente

!E%A-$A y MA-AP, cuando a*bas instituciones .or*an parte de un *is*o proceso

que debe integrar las políticas p=blicas en el *is*o territorio" #e otro *odo, dos

instituciones que deberían integrarse, D%IAMD 0*eteorología e D%OCAJ

0oceanogra.ía, per*anecen todaía separadas" Es decir, las políticas p=blicas, no

logran opti*izar la potencialidad de nuestros recursos para acortar ca*ino )acia el(uen &iir"

a propuesta, co*prende ta*bin un co*ponente ideológico, ya que >ustiprecia la

ariable ;ideología< para )acer realidad el ;Estado Popular< en construcción a tras

ta*bin de la ;Participación Ciudadana< en el e*podera*iento de su territorio, sus

recursos y destino" !in este alor agregado, lo organizatio en el plano espacial, co*o

una ;zoni.icación< en general, no alcanza el niel de i*bricación con el *oi*iento real

econó*ico y de*ogr'.ico que se desarrolla desde la base"

"9




TERRITORIAL


Dncluso, un en.oque li*itado que no necesaria*ente se plantea una ;distribución de

riqueza<, co*o el in.or*e de la econo*ía *undial, 0A%-$! MA##D!O%, +886,

.or*ula ya una relación entre la triada Jecursos, población y tecnología" #e )ec)o las

características especí.icas de un territorio, los asenta*ientos )u*anos *'s los

recursos naturales con los que cuenta, de*andan no sólo una tecnología precisa para

su desarrollo" Sa que, si a este niel de potenciación tcnica le su*a*os la isión de

con>unto dada por la conceptualización ideológica del ;*odelo de desarrollo<,

entonces, esta sinergia ideología?territorialidad, aanza )asta el e*podera*iento de la

población para el uso de sus recursos y distribución de la riqueza generada por su

e@plotación"

PATRONES TERRITORIALES Y PROTOTIPOS DE !BITATS

a sinergia entre la eoría de Ordena*iento erritorial propuesta, interrelacionada con

un ;Modelo de #esarrollo< especí.ico y, la *etodología operatia de los ;patrones

territoriales< y ;prototipos de )'bitats<, sólo puede ser e.ectia en su interrelación" a

aplicación e@cluyente de una u otra ro*pe su e.ectiidad"

Por ello, para eidenciar los lí*ites de la aplicabilidad ;por separado<, cita*os las

estrategias de desarrollo en 'reas depri*idas en los Estados $nidos 0!usan ClarVe4222, co*o un es.uerzo conceptual enca*inado a .ocalizar el desarrollo a tras de

la instalación de e*presas en otro *odelo de desarrollo con distribución de riqueza

e@cluyente"

• ;El n.asis se puso en atraer e*presas yLo localizaciones con .acilidades de

recursos naturales, *uc)a *ano de obra, e in.raestructura, con tributos

atractios con *enor interención estatal, en el *arco de un nueo rol de los

nieles estatales y locales en las políticas de desarrollo econó*ico y deapoyo< 0ClarV 4222"

• ;Apoyar econo*ías de e@pansión, aglo*eración y yu@taposición, y apalancar

capital priado en sociedad con capital p=blico<" 0ClarV 4222

;as ciudades nortea*ericanas est'n libres de superisión central pero dependen

.inanciera*ente de la .ortaleza de su econo*ía local y del plan de inersiones, por lo

tanto los gobiernos locales son de corte e*presarial, incluso *uc)as ciudades

ca*bian su orientación econó*ica 0no sólo en políticas tradicionales co*o

20




TERRITORIAL


.acilidades en la regulación tradicional del suelo, dotación de in.raestructuras,

reducción de i*puestos, .ondos de inersión, sino en inersiones .uertes

e*presariales, incubadoras de e*presas *asias, zonas e*presariales, parques

tecnológicos, pro*ueen nueas industrias co*petitias, corporaciones regionales,

e@plotación de recursos, zonas de desarrollo especial que atraen nueas e*presas,

etc"< 0ClarV 4222

Pero la i*plantación de e*presas en 'reas depri*idas depender' de la cone@ión

con las de*andas de la econo*ía global y del potencial que pro*etan esos

territorios, no de las de*andas prioritarias de*ogr'.icas: p" e", as &egas, un

siste*a de casinos en el desierto"

Por ello, la propuesta conceptual, no se en.ila alrededor del e>e episte*ológico

y a@iológico si*ilar al de ;!illycon &alley< sino *'s bien se orienta en la

dirección de ;$buntu< 0undin, +848, una *etodología de aanzar

con>unta*ente para superar la inequidad ba>o un nueo en.oque, que en

tr*inos de incubación e i*plantación de e*presas sería *'s bien en el estilo

de un parque tecnológico ;Sac)ay<" O, un KE#E Sac)ay, Konas Econó*icas de

#esarrollo Especial:

El desarrollo de *icrorregiones con enta>as co*paratias 0acceso ial, potencial

agrícola, aglo*eraciones )u*anas *enores, etc", e i*ple*entación y adaptación de*odelos *'s din'*icos para o.recer centros de desarrollo para ;plata.or*as de

sericios< que bien pueden enlazarse con ;plata.or*as de la producción< 0siste*as

territoriales no de sericios sino de producción , co*o la ubicación de una KE#E en

Saguac)i en la línea de ;polodesarrollis*o< *'s que un resultado de un estudio para

contrarrestar los desequilibrios de los espacios regionales"

Cabe *encionar que las KE#E, 0Código de la Producción +848 que tanto @ito )an

tenido en C)ina, .unda*ental*ente lo lograron por encontrarse en la cercanía de

'reas de recursos naturales, *ano de obra de cali.icación inter*edia y por las

e@enciones de i*puestos, e@ploraciones *'s pr'cticas" !in la cone@ión con una *atriz

de .unciona*iento integrador, las KE#E! ta*bin acu*ularían para un *odelo de

desarrollo inequitatio"

2"




TERRITORIAL


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TERRITORIAL


Índice de gráfcos

G"#$%&' () O"*+-.%+/' /+""%/'"%-, 1+'3 +$'41+3 "2

G"#$%&' 2) M-5- &'&+5/1-) O"*+-.%+/' /+""%/'"%-, E3/-*', N-&%6 "3

Índice de tablas

T-7- () G1-8-41% (9:2;20(0< %%+*-3 "+3%*+&%-+3 8 %%+*-3 5'51-"+3

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Documents

IX Simposio Dllo Urbano OT_Universidad de Guayaquil_corregido