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Jalisco, Marzo 2013
GOBIERNO DE JALISCO
PODER EJECUTIVO
Jalisco
GOBIERNO DE JALISCO
PODER EJECUTIVO
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN
Lic. Juan Antonio González Hernández
Presidente
LAE. Álvaro García Chávez Secretario Técnico
Vocales
Ing. Adalberto Velasco Antillón,
Unión Ganadera Regional de Jalisco A. C.
C. Ignacio Rafael González Flores, Presidente Estatal del Sistema Producto Aguacate.
MVZ. Gabriel Mora Gutiérrez,
Presidente del Comité Estatal de Sanidad e Inocuidad Acuícola de Jalisco.
M. en P. Alberto José Alarcón Menchaca,
Director del Instituto Tecnológico de Tlajomulco.
M.C. Primitivo Díaz Mederos, Director de Coordinación y Vinculación Estatal del
INIFAP.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Contenido RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ 6
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 19
Capítulo 1. Contexto del Programa: diseño y normatividad .................................................. 22
Capítulo 2. Características del Programa ............................................................................. 42
Capítulo 3. Operación y Funcionamiento del Programa ...... ¡Error! Marcador no definido.53
3.1 Arreglo institucional para la operación del Componente del Programa ......................... 53
3.2 Planeación de la operación del Componente ................................................................ 62
3.3. Asignación de recursos ................................................................................................. 67
3.4 Articulación de la operación del Componente con otros programas gubernamentales .. 73
3.5 Atención del área de enfoque del Programa ................................................................. 75
3.6 Monitoreo de la gestión del Programa ........................................................................... 77
3.7 Sistemas de información ................................................................................................ 80
3.8 Supervisión de la operación del Programa ..................................................................... 83
3.9 Seguimiento a los servicios otorgados ........................................................................... 85
3.10 Transparencia y rendición de cuentas ......................................................................... 87
3.11 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa ........................... 88
Capítulo 4. Conclusiones y Recomendaciones .................................................................... 91
Bibliografía y Fuentes de Información .................................................................................. 95
Anexos………. ..................................................................................................................... 96
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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SIGLAS
SAGARPA
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SEDER Secretaría de Desarrollo Rural
SENASICA Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria.
FACEJ Fideicomiso de Alianza para el Campo de Jalisco
COTESI Comisione Técnica de Sanidad e Inocuidad
CRyS Comisión de Regulación y Seguimiento
OA Organismos Auxiliares
CESAVEJAL Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Jalisco, A. C.
CEFPP Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria de Jalisco, A. C.
CESAJ Comité Estatal de Sanidad e Inocuidad Acuícola
CTEE Comité Técnico Estatal de Evaluación
ECE Entidades Consultoras Estatales
ROP Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA
PPMR Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
COMPONENTE Componente de Sanidades (Concepto de apoyo de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera).
PND 2007-2012 Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
PREVP Programa Nacional de Recolección de Envases Vacíos de Plaguicidas
FODA Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
LGEPF Lineamientos Generales para la Evaluación de los Programas Federales de la Administración Pública Federal
MIR Matriz de Indicadores para Resultados
UP y UE Unidades de Producción y Unidad de Empaque
PIT Programa Integral de Trabajo
BP Buenas Prácticas (Agrícolas, Pecuarias y de Manejo o Manufactura).
SRRC Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Resumen ejecutivo
El objetivo de este trabajo fue evaluar mediante análisis de gabinete y entrevistas a
operadores y responsables, la consistencia y los resultados obtenidos por el Concepto de
apoyo de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera la cual incluye vigilancia de
contaminantes y residuos.
La información usada en el análisis fue la oficial, y la existente hasta el cierre de 2012.
Cada tema se analizó respondiendo a preguntas específicas, establecidas por los
Términos de Referencia para la evaluación Estatal del Funcionamiento y la Operación
2012 del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) de la SAGARPA en su
Componente de Sanidades específicamente en el Concepto de apoyo Inocuidad
Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera.
El Proyecto evaluado operó en el ejercicio 2012, bajo un Plan Integrado de Trabajo el
cual se sustentó con antecedentes directos en su planeación y ejecución a los Planes
2010 y 2011 y obedeciendo a una lógica de seguimiento de las acciones emprendidas en
esos años y planeadas desde 2007.
El Programa y sus documentos básicos de diseño y operación están alineado con los
objetivos de orden superior Federales y Estatales.
Las políticas, estrategias y objetivos son establecidos siguiendo los elementos
normativos, a través del denominado Programa de Trabajo Integral del Estado y bajo
estructura del PPMR y de la MIR estatal titulada Prevención y Manejo de Riesgos 2012
la cual es realizada y avalada por SAGARPA y SEDER y atiende dos puntos ligados al
componente inocuidad.
El Concepto de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, se enfoca a las UP
dedicadas a actividades citadas, que requieran eficientar sus procesos de producción y
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empaque, para alcanzar su certificación y con ello explorar nuevos mercados tanto
nacionales como extranjeros.
Se busca que el componente permita el fomento de la inocuidad de los productos, lo que
traerá como consecuencia que de forma progresiva se puedan incrementar y ampliar la
comercialización de los tipos de apoyo atendidos y beneficiar la salud pública.
De hecho el trabajo del Subcomponente de Inocuidad para este sector está
completamente dirigido a la certificación de empresas y centros de empaque, teniendo
como elementos adicionales el programa especial para el combate al uso del clenbuterol y
el Programa Nacional de Recolección de Envases Vacíos de Plaguicidas (PNREVP).
El componente atiende a los productores, empresas o grupos de productores priorizando
aquellos que son susceptibles de ser afectados por plagas y/o enfermedades así como
aquellas que requieran programas de inocuidad agroalimentaria en sus UP.
La población objetivo planteada es de 8,949 productores en el Sector Agrícola de frutas y
hortalizas; en el Sector Acuícola se beneficia a 49 productores y en el caso del Sector
Pecuario se beneficia a 162 productores.
Las acciones clave en la operación del Concepto son:
Asistencia técnica.
Divulgación.
Capacitación
Vigilancia y monitoreo de contaminantes.
La operación define las regiones del Estado en las cuales están concentradas el mayor
número de empresas productoras. Estas regiones y beneficiarios atendidos se ven
disminuidas en 2012 en razón de la no participación presupuestal de la SEDER Jalisco.
Debido a ello, el presupuesto total para las acciones 2012 fue de $3’820,000.00 que
refleja el 59.68% contra $6´400,705.00 autorizado en el año 2011.
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Sin embargo en lo administrativo y en la elaboración del Programa, la campaña se opera
como si existieran recursos en concurrencia, la realidad es que es de ejecución Federal,
pues solo hubo aportaciones federales a la misma, la SEDER preside el Comité Técnico
del FACEJ, la Comisione Técnica de Sanidad e Inocuidad (COTESI) y la Comisión de
Regulación y Seguimiento (CRyS).
En las entrevistas con los funcionarios responsables de inocuidad en la SEDER se nos
comentó que la decisión de no participar presupuestalmente fue tomada por el titular de la
Secretaría y el Director General del área, siendo el personal operativo únicamente
notificado de ello.
En este documento se atienden los objetivos de la evaluación, el enfoque metodológico, y
los temas de evaluación, captadas de las diferentes fuentes de información,
sintetizándose a continuación los resultados por tema específico de la evaluación, cuyo
análisis es desarrollado en los capítulo del presente informe.
Arreglo institucional para la operación del Programa.
Los principales actores involucrados en la ejecución y operación del componente en
Jalisco, son por la parte Federal la Delegación SAGARPA y SENASICA y por la parte
estatal la SEDER del Gobierno del Estado. Estas instancias participan en la COTESI y la
CRyS, así mismo en representación de productores, concurren los OA y la administración
de los recursos se realiza a través del Fideicomiso de la Alianza para el Campo en el
estado de Jalisco denominado FACEJ; la SEDER tiene la atribución de coordinación las
acciones de Sanidad e Inocuidad con las dependencias Federales, y de conformidad a las
Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA, el Convenio de Coordinación
para el Desarrollo Rural Sustentable y Acuerdo Específico formalizados por los ejecutivos
Federal y Estatal, para la asignación de recursos públicos en la ejecución y operación del
PPMR, le corresponde a la SEDER ser la instancia ejecutora del componente. No
obstante en el ejercicio 2012, los OA son los que realizan la operación del componente y
el personal de la Delegación de la SAGARPA es quien da el seguimiento y el
acompañamiento de la operación, reflejándose la escasa participación de la SEDER en
todo el circuito de ejecución.
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Los elementos normativos son correctos y el arreglo institucional está completo y de
acuerdo a normas, la instrumentación es buena pero tiene una operación deficiente en
función de retrasos presupuestales.
Las funciones de cada instancia se encuentran definidas claramente y son pertinentes, se
cumple con las acciones y un porcentaje importante de objetivos, esto en función del
conocimiento de los OA en la aplicación de los programas y a pesar del retraso en la
entrega de recursos por parte del FACEJ los cuales en la práctica fueron ministrados a
fines de junio de 2012 y en el caso del pecuario y del agrícola hasta agosto, para un
Programa que contempla y proyecta el inicio de operaciones desde el mes de marzo.
Estos retrasos presupuestarios impiden el funcionamiento óptimo y fuerzan en tiempo las
acciones a desarrollar, lo que ocasiona la reducción de metas y recortes de recursos
debido a que se recorta de 9 a 6 meses el flujo de operación.
Por otro lado, de acuerdo a la evaluación en los tres tipos de apoyo existe la constante de
recursos humanos y materiales insuficientes en lo concerniente a personal y equipo
operativo.
Para el Concepto de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera evaluado, se
observa como debilidad de los tres OA, la dependencia del recurso público para el
arranque de las actividades y el recurso humano operativo no suficiente, es por ello que la
atención a las acciones de Sanidad e Inocuidad no son permanente.
Existe trabajo y coordinación muy cercanas entre los OA y la Delegación lo que permite
optimizar recursos y tiempo, sin embargo se tienen las limitantes mencionadas para poder
cumplir de manera eficiente con el Programa autorizado.
Las fortalezas administrativas y de experiencia de los tres OA participantes hacen posible
llevar a cabo un trabajo administrativo, de seguimiento y reporte de manera correcta, que
permite cumplir con los objetivos enmarcados en el Programa.
De resolverse las debilidades concernientes a la falta de recursos materiales y retraso
presupuestal, en este concepto de apoyo se podría mejorar la operación y alcanzar
mayores resultados que redunden en beneficio de su población objetivo, coadyuvando a
eficientar los procesos de producción de alimentos sanos e inocuos.
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Una de las acciones de mejora propuestas en la operación del Programa, sería la
radicación directa de los fondos federales y/o estatales a los OA, una vez autorizada la
operación y ejecución del Programa.
Planeación de la operación del Programa
El proceso de planeación se realiza entre SEDER, SAGARPA y los OA atendiendo
objetivos y techos presupuestales previamente establecidos por SENASICA dando como
resultado un ejercicio de planeación constreñido a lineamientos y presupuesto pre
determinados.
El proceso de elaboración del Programa de Trabajo Integral es participativo, y se enfoca a
resultados concretos teniendo la función de detallar la temporalidad de las acciones en
relación a la disponibilidad de recursos para ejecutarlos, determinándose así las metas y
definiéndose a los responsables de su ejecución.
Los elementos básicos del diseño del Programa se encuentran contenidos esencialmente
en dos documentos que cuentan con elementos de antecedentes, diagnostico,
problemática a atender, prioridades de impacto, programas de trabajo de cada
subcomponente, los resultados esperados y las conclusiones.
La ficha técnica cuenta con objetivos, indicadores, método de cálculo, unidad de medida,
frecuencia de medición, dimensión, tipo de indicador, comportamiento, medios de
verificación, supuestos y metas planteadas cuantificables.
Las diferentes áreas del subcomponente basan su diseño en necesidades básicas de
cada sector de atención enlistando los resultados obtenidos en 2010 y 2011, las acciones
y logros alcanzados.
En resumen se puede concluir que los instrumentos de planeación guardan coherencia
entre sí, y contienen estrategias, objetivos, indicadores y metas alineados entre ellos.
La realización de la planeación es un ejercicio institucionalizado que busca continuidad y
optimización de acciones, que cuenta con pertinencia en su contenido, con objetivos
concordantes con los objetivos sectoriales de orden superior, con un área de
enfoque/población definida por las necesidades de cada sector.
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El establecimiento de Programas anuales actualizados permite que estén alineados a los
objetivos de las ROP establecidas por la SAGARPA.
Su elaboración e implementación de forma participativa y coordinada da lugar al
conocimiento y uso por parte de los operativos y supervisores del Programa en el Estado.
Asignación de recursos.
La asignación de recursos corresponde a las acciones puntuales cuantificadas y
costeadas de cada uno de los subcomponentes.
Esta asignación es congruente con los objetivos y metas del Componente Inocuidad, sin
embargo está sujeta al techo presupuestal establecido.
No hay un problema relevante como tal definido para la atribución de recursos, excepto el
programa especial clenbuterol, el cual busca igualmente constancias de hatos libres y de
proveedor confiable, por lo que se trata también de un Programa de certificación y
reconocimiento de unidades y renovación de constancias de proveedor confiable.
La distribución presupuestal es minuciosa y detallada para el rubro de aportación federal,
haciendo resaltar la ausencia de aportación estatal para el ejercicio 2012.
La aplicación se propone para cada sector en función de la importancia que tiene en la
generación de empleos, derrama económica, así como ingreso de divisas ya que con las
acciones en materia de inocuidad se busca la certeza para que estos beneficios se sigan
obteniendo.
Los criterios técnicos de priorización son adecuados y en un primer tiempo tienen que ver
con la continuidad de las acciones de los Programas.
El universo de trabajo son las regiones de mayor importancia por el número de
productores de cada una de las actividades.
En resumen la asignación de recursos se basa en criterios técnicos, está determinada por
la naturaleza del Programa y atiende actividades productivas relevantes en el Estado.
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Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales
Comentaremos que la articulación no institucionalizada se da únicamente para el caso de
combate al uso del clenbuterol en donde hay acciones coordinadas del OA con la
Secretaría de Salud Estatal y con los operativos federales implementados por la
SAGARPA.
De hecho existe una aportación de la SEDER fuera de Programa por $530,000.00 para el
programa para el combate al uso ilegal de clenbuterol y de $628,337.18 para buenas
prácticas de manufactura en rastros municipales. Esta aportación se da por disposición de
remanentes de años anteriores y como parte de un proceso informal.
De hecho tanto el OA como los funcionarios de la Delegación SAGARPA manifiestan que
el bajo cumplimiento del Programa de clenbuterol en 2012 se deben a acciones de apoyo
operativas y analíticas a demandas extraordinarias de SAGARPA a nivel federal y de
COFEPRIS dentro de otros, las cuales son atendidas con los materiales y recursos del
programa de inocuidad.
Como punto relevante reiterar la necesidad y conveniencia de vincular inocuidad con
apoyos a infraestructura y equipo en los programas de apoyo de la SAGARPA, de otra
manera este componente seguirá sujeto a la voluntad de los productores al no tener
ninguna obligatoriedad o no considerarse o verse beneficios tangibles por parte de ellos.
En opinión de los operadores, misma que comparte la entidad evaluadora, debería de
existir articulación efectiva con programas de apoyo de instalaciones sanitarias e
infraestructura, para que antes de otorgar los recursos se condicionen a la
implementación de prácticas de inocuidad, o se vinculen desde el inicio y en ROP a los
Programas de recursos genéticos, infraestructura y equipamiento en invernaderos,
agroparques, UP pecuarias y acuícolas dentro de otras.
Atención del área de enfoque del Programa
En inocuidad agrícola son 3 Regiones del Estado en las que se encuentran ubicadas el
mayor número de empresas productoras de frutas y hortalizas.
Respecto al sector acuícola se atienden tres regiones que presentan un desarrollo
importante de UP.
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El componente pecuario cubre 50 municipios en las áreas bovina, porcícola y apícola.
La estrategia de cobertura está basada en la importancia económica y número de
productores atendidos en las zonas definidas, contribuyendo de esta manera al logro de
objetivos del Programa.
En los subcomponentes acuícola y agrícola se observa un avance adecuado y la
consecución de los objetivos del Programa sin desviaciones importantes. El porcentaje
reportado para la totalidad de las acciones es del orden del 100%
Para el tipo de apoyo pecuario, se ejerce la casi totalidad del presupuesto asignado a
análisis de clenbuterol contra un avance del 68% en las acciones físicas (número de
análisis) al cierre del año. Esto significa la adquisición total del material necesario a la
realización de análisis pero la no aplicación de los mismos dentro de las acciones
programadas por el concepto, los insumos y acciones adquiridos sirven de apoyo a otros
programas no institucionalizados ni articulados, es decir a análisis solicitados por
SAGARPA y Secretaría de Salud fuera del programa pero con insumos del mismo.
Igualmente el porcentaje del 65% alcanzado en acciones de visita y soporte técnico es
bajo, reflejando de acuerdo al OA insuficiencia presupuestal, lo cual no sería congruente
con el hecho de acciones previamente designadas con un costo establecido pero no
realizadas.
Se menciona como problema la participación voluntaria de los beneficiarios, es decir hay
visitas de seguimiento y soporte técnico agendadas las cuales no son atendidas por los
productores beneficiados.
Las acciones para llevar a cabo con lo solicitado por el componente y lograr
acreditaciones deben ser cubiertas en su totalidad por los productores, los cuales en su
mayoría las perciben como un gasto, el cual no tiene contraparte del promotor, en este
caso los ejecutores del Programa y esta concepción limita la participación y seguimiento
de las mismas.
En general, las metas de cobertura cumplen con lo expresado en los objetivos del
programa y buscan lograr los impactos cuantificables como son las certificaciones de las
UP y UE, así como el trámite de constancias de proveedor confiable.
El punto de mayor importancia a resolver en el 2013 es la búsqueda de la participación
del Estado para el ejercicio, de otra manera además de limitarse las acciones no hay
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congruencia en un Programa que es impulsado desde la Federación pero en el cual el
Estado no participa, aun y cuando la importancia de la inocuidad en los mercados
nacionales e internacionales esta a hoy a la vista, aunado al mensaje contradictorio que
reciben y perciben tanto los operadores como los beneficiarios del mismo.
Monitoreo de la gestión del Programa
El monitoreo se realiza de acuerdo al programa de trabajo en el cual están enfocadas las
labores y se supervisa mensual y trimestralmente. Las actividades son reforzadas en
etapas de mayor actividad tanto por los OA como por el personal responsable de la
Delegación de la SAGARPA.
Los informes de avance físico-financiero son emitidos oportunamente y de forma clara,
en concordancia con los lineamientos técnicos, el sistema en el cual se encuentra
registrada la información es en primera instancia interno desde el cual se descargan los
resultados al sistema institucional, así mismo los resultados son presentados y discutidos
en las reuniones mensuales de la CRyS.
Se hace necesario sin embargo que el monitoreo conlleve acciones correctivas que
puedan subsanar atrasos en el Programa para los subcomponentes, ya que los resultados
del orden del 65% obtenidos en las acciones por el subcomponente pecuario mostrarían
ausencia de acciones correctivas, sin embargo es difícil pensar en acciones correctivas
oportunas en un Programas que es ministrado en agosto y termina acciones en diciembre.
Por otro lado la experiencia operativa y seguimiento de las acciones del PIT por parte del
CESAJ y el CESAVEJAL permiten el cumplimiento de la casi totalidad de los objetivos del
Programa.
En resumen las actividades de monitoreo se realizan de acuerdo a la definición de los
criterios técnicos.
Sistemas de información
Los OA y la Delegación de la SAGARPA trabajan con un sistema interno alimentado
mensualmente, y cuenta con información confiable y accesible.
Los reportes de avance físico financieros son congruentes y pertinentes.
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Esta información es vaciada a la Plataforma Institucional, los datos como ya se menciono
provienen de bases alternas ya que los usuarios mencionan limitantes de la plataforma
institucional.
La información es utilizada por la CRyS de Programas de Inocuidad Agroalimentaria,
Acuícola y Pesquera del Estado de Jalisco en sus reuniones mensuales y trimestrales.
Los datos se utilizan para la toma de decisiones y en su caso acciones correctivas del
Programa, como es el caso de los informes derivados de alertas sanitarias, teniéndose en
2012 acciones de control en el sector agrícola por la aplicación de análisis
suplementarios.
El esquema de supervisión se basa en los informes de avances físico-financieros, sin
embargo el trabajo estrecho entre la Delegación SAGARPA y los OA permite que la
supervisión sea permanente y efectiva en la mayoría de los casos.
Teóricamente, la supervisión permite la toma de decisiones para la operación de la
campaña y mejor aprovechamiento de recursos.
Los resultados generados se ven a nivel central para toma de decisiones y definición de
continuidad de programas.
Seguimiento a los servicios otorgados
El seguimiento se da a través formatos de visita y formatos de reporte de diseño propio y
los porcentajes de avance son vaciados de los formatos pertinentes, utilizándose como
guía los manuales operativos de visitas de SENASICA.
Los tiempos para la realización de muestreos y su revalidación se realizan de acuerdo al
manual de procedimientos.
Existe también una bitácora de seguimiento con record de visitas y resultados de ellas.
Las visitas son parte importante del Programa y permiten por su número y frecuencia la
apropiación de las acciones y beneficios que se persiguen con el Programa.
La dificultad principal para la realización de la actividad es nuevamente la no
obligatoriedad de las diferentes acciones con lo que las acciones quedan sujetas a
voluntad y tiempo de los productores.
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Por otro lado para las UP certificadas y/o reconocidas que conocen y aprovechan los
beneficios que en términos de mercado otorgan las acciones de inocuidad el seguimiento
es indispensable, benéfico y deseado.,
La información generada con las acciones de seguimiento es enviada a SENASICA a
través de actas y de ahí surgen las mejoras propuestas a nivel central.
Al término de los programas y en trabajos y talleres sobre mejoras se presentan
propuestas a la unidad responsable, se busca que el aprovechamiento de la información
se traduzca en la continuidad necesaria y en mejoras en los procesos de planeación y la
asignación de los recursos a proyectos y campañas.
Transparencia y rendición de cuentas.
No encontramos en el sitio de la SEDER o de los OA lo solicitado por los términos de
referencia en este rubro, solamente existe información parcial en el sitio del CESAVEJAL.
En el caso del portal electrónico de los otros dos OA, el CESAJ es reportado como
dominio expirado aunque hay evidencias de que estuvo en funcionamiento y el CEFPP
reporta sitio en construcción.
A nivel federal, los resultados expresados con los nombres de las UP pueden ser
consultados en la página de SENASICA para cada uno de los subcomponentes y son
traducidos a unidades certificadas y productores libres de clenbuterol.
Las listas se presentan de manera nacional y traducen el resultado del trabajo del
subcomponente de Inocuidades a empresas certificadas y número de beneficiarios.
La información contribuye a la operación orientada a resultados al poner a las empresas
beneficiarias de los Programas como certificadas o libres de.
Es una buena manera de traducir toda la información generada en el Programa hacia un
resultado concreto y debería ser utilizada como herramienta de promoción, ya que como
se menciono en repetidas ocasiones por ser el programa de carácter voluntario y no estar
ligado a otro tipo de beneficios solo puede manejarse la información existente como
promoción.
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Probablemente sería benéfico ligar apoyos en activos e infraestructura al cumplimiento de
los requerimientos de inocuidad desde el inicio de nuevas actividades, así como
vincularlas al conocimiento de apoyos a la comercialización para productos certificados.
Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa
El Programa tiene una clara orientación hacia resultados en lo referente al reconocimiento
y certificación de unidades productivas. Los documentos base están bien fundamentados
y planteados.
El objetivo principal que es la promoción, fomento, operación, administración capacitación
e implementación del programa de SRRC está orientado a logros definidos por techos
presupuestales, pero con una visión clara de donde y como realizar las acciones
necesarias.
Las acciones claves establecidas y desarrolladas son pertinentes y están bien definidas.
Los resultados observados y obtenidos son buenos en general, y se dan gracias a la
buena coordinación entre las autoridades y OA, ambas instancias cuentan con personal
capacitado además de que los OA están bien estructurados y cuentan con capacidades
administrativas.
Es importante proporcionar los recursos necesarios para una mejor operación en los
rubros que lo requieren como es el caso de la contratación de personal operativo para
realizar actividades en todo el proceso de ejecución.
En opinión de los operadores las acciones de planeación podrían tener más valor e
impacto si previo a la planeación de SENASICA se pidiera opinión o comentario a los
actores del estado para identificar problemática y establecer verdaderas herramientas de
planeación participativa, existe la percepción de que no se toman en cuenta las
necesidades reales del programa y con ello la asignación de los presupuestos no es la
idónea.
Un factor importante y de preocupación para los participantes es la radicación tardía de
los recursos, por lo que se propone la radicación directa de SENASICA a los OA.
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Otra propuesta de interés y a ser tomada en cuenta es buscar que los apoyos otorgados
por SAGARPA para activos vayan ligados a la obligación de certificación y
reconocimiento. Buscar mecanismos de promoción y estímulos que incentiven a los que
no se encuentran certificados o reconocidos para que se integren a los programas.
Igualmente buscar una participación con recursos por parte del Programa para
implementar las acciones necesarias ya que al día de hoy el gasto corre enteramente por
cuenta de los productores.
El factor de peso para la disminución del Programa en Jalisco, fue la no participación
presupuestal del Gobierno del Estado, y en este caso se recomienda buscar acuerdos a
corto, mediano y largo plazo con la SEDER a fin de no poner en riesgo y amenazar la
amplitud y efectividad de los Programas.
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Introducción
La evaluación estatal está fundamentada normativamente en el Decreto de Presupuesto
de Egresos de la Federación, los Lineamientos Generales para la Evaluación de los
Programas Federales las ROP SAGARPA 2012 y los lineamientos que para estas
actividades emite la misma Secretaría.
La evaluación externa de los programas de la SAGARPA obedece a la necesidad de
retroalimentar la toma de decisiones sobre la ejecución de los programas en los estados,
para incrementar la eficiencia y eficacia de sus procesos y contribuir a mejorar la calidad
del gasto público en el medio rural.
La evaluación se centro en el funcionamiento y la operación del concepto de apoyo de
lnocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera la cual incluye vigilancia de contaminantes
y residuos en inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera. Está campaña es relevante
en términos de su incidencia esperada en la certificación y/o reconocimiento de UP y UE
para lograr una mejor operación y acceso a mercados de valor agregado
El objetivo general de la presente evaluación de acuerdo a los términos de referencia
emitidos por la SAGARPA, es el análisis de los principales procesos de ejecución estatal
del PPMR en su componente de Sanidades específicamente en el proyecto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera, cuya finalidad es la de aportar propuestas para
mejorar su funcionamiento y operación en términos de su eficiencia y eficacia como
instrumento de política pública.
Los objetivos específicos de la evaluación son:
a) El análisis del arreglo institucional enfocando principalmente en los aspectos de su
funcionalidad y pertinencia para la operación del Programa.
b) Examinar los procesos de planeación y asignación de recursos del Programa.
c) Evaluar la articulación de la operación del Programa con otros programas
federales y estatales.
d) Realizar un análisis de la pertinencia y eficiencia de las distintas etapas de la
operación del Programa en el estado.
e) Evaluar la cobertura del Programa en relación con su área de enfoque.
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f) Análisis de la disponibilidad y uso de sistemas de información como herramientas
de apoyo para la gestión del Programa.
g) Análisis de la pertinencia, oportunidad y uso de los resultados del esquema de
supervisión del Programa implementado por la SAGARPA.
h) Verificar si el Programa cuenta con mecanismos efectivos para el seguimiento a los
servicios otorgados.
i) Evaluar en qué medida el Programa cuenta con un sistema de transparencia y
rendición de cuentas.
Por tratarse de entrevistas de seguimiento con funcionarios y operadores el trabajo fue
realizado como actividades de gabinete.
Igualmente los formatos de preguntas pre establecidos y el tipo de respuesta de cada una
hicieron que las labores realizadas fuesen de correcta aplicación de encuestas e
interpretación y análisis de resultados. En la mayor parte de los casos hubo necesidad de
adecuar el lenguaje de las preguntas, sin perder el sentido de lo solicitado en la misma, es
recomendable que para trabajos subsecuentes tener en cuenta los niveles de aplicación y
conocimiento de la terminología por parte del personal operativo de los Programas.
Se siguió de manera puntual el enfoque metodológico planteado en los Términos de
Referencia de la evaluación, buscando encontrar y resaltar la información relevante sobre
los siguientes elementos fundamentales:
a) Orientación del Programa hacia el logro de resultados.
b) Carácter analítico de la evaluación.
c) Combinación del análisis cualitativo y cuantitativo de los temas.
d) Carácter práctico de las recomendaciones.
El flujo y tipo de trabajo se realizó de acuerdo a los objetivos buscados por cada una de
las etapas pre determinadas en el proceso de evaluación y en función al tipo de
valoración solicitada para cada punto.
Las reuniones con el personal operativo se hicieron en base a agenda y actividades del
mismo, solicitando entrevistas de máximo una hora y media por evento y con las
repeticiones necesarias para agotar el tema.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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La determinación del número y frecuencia de entrevistas se dio en función al número y
tipo de personal operativo así como a las funciones que desempeñan en el programa.
No fue posible entrevistar a los responsables técnicos de SAGARPA y del OA para el
subcomponente pecuario, en un caso por incapacidad y en el otro por encontrarse en
suspensión de labores.
La estructura del informe fue realizada respetando los términos de referencia pero dando
en cada uno de los capítulos los hallazgos y elementos de análisis encontrados y
desarrollados por la entidad evaluadora.
Las principales fuentes usadas fueron los documentos oficiales del Programa y del
componente.
La estructura física de la evaluación queda conformada de la manera siguiente:
Resumen ejecutivo.
Introducción.
Capitulo 1. Contexto del Programa. Diseño y Normatividad.
Capitulo 2. Características del Programa.
Capitulo 3: Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa.
Capitulo 4. Conclusiones y recomendaciones.
Bibliografía.
Anexos.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Capitulo 1: Contexto del Programa: diseño y normatividad.
La campaña evaluada es Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera la cual incluye
vigilancia de contaminantes y residuos en inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera.
Está campaña está enmarcada dentro del Componente de Sanidades el cual se
encuentra bajo estructura del denominado Programa de Prevención y Manejo de Riesgos
(PPMR), cuyas políticas, estrategias y objetivos son establecidos en las Reglas de
Operación de los Programas de la SAGARPA (ROP).
El análisis del contexto, diseño y normatividad del capítulo se desarrolla en base a los
puntos siguientes:
1. Problema de desarrollo que busca resolver el Programa.
El Subcomponente específico de Inocuidad Agroalimentaria, acuícola y pesquera, se
enfoca a las UP dedicadas a actividades citadas, que requieran eficientar sus procesos de
producción y empaque, para alcanzar su certificación y con ello explorar nuevos
mercados tanto nacionales como extranjeros.
En este sentido con lo expresado en el PIT 2012 se busca que el componente permita el
fomento de la inocuidad de los productos, lo que tendrá como consecuencia que de forma
progresiva se puedan incrementar y ampliar la comercialización de los subcomponentes
atendidos y beneficiar la salud pública.
Para el caso de Inocuidad no se trabaja en base a resolución de algún problema en
específico en los sectores atendidos, excepto en el Programa Especial para detección y
erradicación del uso de clenbuterol, toda vez que en materia agrícola y acuícola está
dirigida a la certificación de UP que aplican buenas prácticas (BP) en los procesos de
producción.
Pasando a la estructura de los planes para el caso de inocuidad acuícola y pesquera se
menciona en los antecedentes, como elemento básico la búsqueda de bases sustentables
de trabajo debido al incremento en la actividad, mencionándose como problema principal
las deficiencias de manejo en las UP. Los antecedentes manejados son amplios y
fundamentados, incluyendo de manera general las acciones a tomar, las cuales se
especifican y determinan en los puntos correspondientes a objetivos.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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En inocuidad agrícola los trabajos y antecedentes están referidos a las exigencias de
mercado que llevan a los productores y empacadores a la implementación de Sistemas de
Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC), los antecedentes refieren el número de
empresas atendidas y certificadas.
De hecho el trabajo del componente inocuidad para este sector está completamente
dirigido a la certificación de empresas y centros de empaque.
Se busca también la continuidad en la labor de publicación de manuales y el
aprovechamiento de actividades académicas que permiten sintonizar el trabajo de los
técnicos de los Organismos Auxiliares (OA) y los productores beneficiados.
La operación del programa se define para tres regiones del Estado por estar concentradas
en ellas el mayor número de empresas productoras. Sin embargo en años anteriores se
han identificado al menos dos regiones más en las que se ha tenido atención la cual se
suspendió por insuficiencia presupuestal (Costa sur y Sierra de Amula).
En el caso de inocuidad pecuaria se busca trabajar con los SRRC por acumulación de
residuos químicos planteándose la difusión como uno de los elementos de importancia
para la implementación de buenas prácticas.
Para el ganado bovino, los antecedentes y diseño del Programa están basados en el uso
y control del clenbuterol a través de operativos y análisis de los cuales se reseñan los
resultados de campañas anteriores, mismos que amparan bovinos libres y constancias de
hatos libres. No se muestra un patrón o registro de disminución constante, por lo que la
continuidad del operativo en UP y rastros municipales es un elemento básico de diseño y
seguimiento del programa.
Para ganado porcino y la producción apícola se plantea el seguimiento a acciones de
difusión, asistencia técnica y capacitación que permitan conservar e incrementar las
certificaciones de proveedor confiable.
2. Alineación de los objetivos del Programa con los objetivos sectoriales de
orden superior.
El Programa está alineado con los objetivos de orden superior expresados que a
continuación se analizan:
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Los documentos básicos de diseño y operación del Programa están alineados a los
Criterios Técnicos y Administrativos específicos para la ejecución y operación del
Subcomponente de Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera del Componente de
Sanidades del PPMR SAGARPA-SENASICA y con lo establecido en la ROP 2012.
En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, se busca garantizar la aplicación de
la normatividad vigente en materia de sanidad e inocuidad agroalimentaria y establecer
mecanismos de mejora continua para mantener el reconocimiento a los estatus
sanitarios, el Plan precisa además que se requiere garantizar el abasto de alimentos
sanos y fortalecer su comercialización mediante la promoción y ordenamiento de
mercados.
El Programa se alinea también con el Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y
Pesquero 2007-2012, el cual a su vez está alineado al Plan Nacional de Desarrollo, en él
se expresan los objetivos, las estrategias y las líneas de acción que definirán la actuación
de las dependencias y de los organismos federales que pertenecen a este sector.
En el punto 1.2.10 Calidad e inocuidad de los productos, se señala que las tendencias
mundiales sobre sanidad e inocuidad de los alimentos se pueden ubicar en cinco grandes
criterios:
1. Incremento de los flujos comerciales a nivel mundial.
2. Preferencias de los consumidores.
3. Oferta de productos inocuos y de calidad.
4. Alertas sanitarias.
5. Rastreabilidad.
En este orden de ideas la SAGARPA en las ROP incluyó el Programa de PPMR cuyo
objetivo es apoyar a los productores agropecuarios, pesqueros, acuícolas y otros agentes
económicos del sector rural a través de los instrumentos, en este caso programas que
atiendan y fomenten acciones de sanidad e inocuidad.
Para efecto de la presente evaluación nos ocuparemos específicamente del Componente
de Sanidades, que incluye como población objetivo como toda persona física o moral que
se dedique a actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras y que éstas sean
susceptibles de ser afectadas por plagas reglamentadas y/o enfermedades
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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fitozoosanitarias, acuícolas y pesqueras; así como aquellas que requieran programas de
inocuidad agroalimentaria e inspección de la movilización nacional.
La operación del Componente atiende a las Leyes de Sanidad Vegetal y de Salud Animal
que reconocen a los OA.
Las acciones desarrolladas están en concordancia con la Política Agropecuaria Federal,
la cual en el marco de la Ley de Sanidad Vegetal menciona como objetivo regular y
promover la sanidad vegetal, además establece la regulación en materia de sistemas de
reducción de riegos de contaminación.
Por otra parte a través de la Ley de Salud Animal se regulan las Buenas Prácticas
Pecuarias (BPP´s) aplicables en la producción primaria, en los establecimientos
dedicados al procesamiento de bienes de origen animal para consumo humano.
Dichas BPP´s contemplan el conjunto de procedimientos actividades, condiciones y
controles que se aplican con el objeto de disminuir los peligros asociados a agentes
físicos, químicos o biológicos, así como los riesgos zoosanitarios en los bienes de origen
animal para consumo animal.
En concordancia con las citadas Leyes, en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable se
consideran de interés público las medidas de prevención para que los organismos de
origen animal y vegetal genéticamente modificados sean inocuos para la salud humana.
La política Estatal fijada en la Ley de Fomento y Desarrollo Pecuario del Estado de
Jalisco, busca regular y proteger la actividad del sector pecuario, además de establecer
bases para promover el desarrollo sustentable en materia de sanidad, clasificación,
control en la movilización y comercialización de las especies domésticas que sean
susceptibles de aprovechamiento económico para el consumo humano.
En el caso particular del Programa de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, las
políticas, estrategias y objetivos son establecidos a través del denominado Programa de
Trabajo Integral del Estado en su apartado del Componente de Sanidades y bajo
estructura del denominado Programa de Prevención y Manejo de Riesgos.
El PIT 2012 se ubica en el marco y la normatividad de los objetivos sectoriales de orden
superior y está estructurado siguiendo los lineamientos generales y las ROP en particular.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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3. Área de enfoque y población objetivo.
La población objetivo, en el estado de Jalisco en materia de inocuidad, es la señalada por
las ROP como beneficiarios, es decir se enfoca en atender a los productores de los
sectores agropecuario, acuícola y pesquero, sea en lo individual o en grupo (informales o
legalmente constituidos), considerados UP y EP que son representados por los Consejos
Directivos de los Organismos Auxiliares de Sanidad.
Por mandato legal establecido en las Leyes antes citadas los Gobiernos Federal, Estatal y
Municipal tienen la responsabilidad de revisar y fortalecer sus políticas en materia de
seguridad e inocuidad alimentaria, por ello el problema que se pretende resolver,
expresado en la MIR Estatal es el de reconocimiento y/o certificación para logra la
reducción de peligros asociados con contaminantes (físicos, químicos o biológicos) en los
alimentos de origen animal y vegetal, así como los riesgos fito-zoosanitarios o de
sustancias que puedan afectar a los alimentos volviéndolos inocuos para la salud.
La población objetivo planteada en el Estado, es de 8,949 productores en el Sector
Agrícola con actividades de frutas y hortalizas; en el Sector Acuícola se beneficia a 49
productores y en el caso del Sector Pecuario se beneficia a 162 productores.
La población objetivo del presente programa en Inocuidad Agrícola, se concentra en 3
Regiones del Estado de Jalisco: Región Laguna de Sayula, Región Altos Norte, Sur y
Ciénega y Región Sureste, por albergar al mayor número de empresas productoras de
frutas y hortalizas, destinada tanto para el mercado nacional como al de exportación.
El sector agrícola reviste gran importancia en el Estado, debido a que se tiene generación
de empleos, derrama económica, así como ingreso de divisas; con las acciones en
materia de inocuidad dan certeza para que estos beneficios se continúe obteniendo con la
producción de los cultivos de mayor importancia en la entidad.
Respecto al Sector Acuícola y Pesquero se atendieron las Regiones del Estado Costa
Norte, Región Costa Sur, Región Ciénega y Región Centro, por ser la zonas conformadas
por el litoral del Océano Pacifico y las rivera del Lago de Chapala, en las que se
concentran las UP dedicadas a estas actividades y en el Componente Pecuario cubre 50
municipios con los que cuenta el estado de Jalisco, en las área bovinas, porcícolas y
apícolas.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Para el sector Acuícola y Pesquero es importante impulsar la generación y producción
de este sector con la finalidad de incrementar el modelo de SRRC mediante los cultivos
productivos y de extracción de especies de importancia económica.
Para el sector pecuario en la producción de ganado bovino de carne, porcino y miel de
abeja, se promovieron los sistemas SRRC entre productores y de manufactura, adheridos
al programa con el propósito de minimizar los riesgos de contaminación dando certeza al
consumidor que los productos de origen pecuario no causa daño a la salud pública.
4. Elementos Normativos Centrales.
De acuerdo al análisis de la documentación normativa correspondiente y del diseño y
estructura del Programa Integral de Trabajo 2012 del Estado de Jalisco, podemos
mencionar que los elementos básicos del diseño y la normatividad del Programa alinean
sus objetivos con los objetivos sectoriales Estatales y Federales.
Los elementos normativos centrales en los que se basa el Programa son:
La Política Agropecuaria Federal, enmarcándose dentro de la Ley de Sanidad Vegetal
La Ley de Salud Animal en la cual se regulan las Buenas Prácticas Pecuarias (BPP)
aplicables en la producción primaria, en los establecimientos dedicados al procesamiento
de bienes de origen animal para consumo humano, tales como rastros y unidades de
sacrificio.
La Ley de Desarrollo Rural Sustentable.
La Ley de Fomento y Desarrollo Pecuario del Estado de Jalisco
El Gobierno Federal, incorporó dentro de las atribuciones de la SAGARPA la regulación
de los alimentos agroalimentarios y creó en la Ley de Desarrollo Rural Sustentable al
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria (SENASICA), esto
derivado a que la Secretaría de Salud se enfocaba en el control sanitario, más que en
prevenir la introducción de peligros.
Dentro de SENASICA se forma la DGIAAP, misma que en sus funciones tienen como
objeto dirigir la ejecución de políticas nacionales en materia de inocuidad de alimentos y
de regulación de insumos de producción y sanidad agropecuaria, así como fijar las
posiciones de México en los diversos foros internacionales relacionados con la materia,
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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esta Dirección se ha encargado por establecer esquemas de aplicación voluntaria a través
de la aplicación de sistemas de reducción de riesgos como son las BPP, BPM, Análisis de
Riesgo y Procedimientos Operacionales de Sanitización Estándar (POES) y Análisis de
Riesgo y Puntos Críticos de Control (HACCP),
En el caso particular de Jalisco, las políticas, estrategias y objetivos son establecidos
siguiendo los elementos normativos centrales, a través del denominado Programa de
Trabajo Integral del Estado en su apartado del Componente de Sanidades y bajo
estructura del PPMR.
También existe una MIR estatal titulada Prevención y Manejo de Riesgos, esta ficha
técnica de indicadores a monitorear 2012 es realizada y avalada por SAGARPA y SEDER
y atiende dos puntos ligados al componente inocuidad.
Los elementos básicos del diseño del Programa se encuentran contenidos esencialmente
en dos documentos, el Programa de Trabajo integral 2012 del Estado de Jalisco en su
componente Sanidades que bajo el título de PPMR, incluye en sus puntos f) y g) de los
programas de trabajo de cada subcomponente a la inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera, así como la vigilancia de contaminantes y residuos en inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera, y el Plan integrado de trabajo de programas de
inocuidad del programa de prevención de riesgos del componente de Sanidades en el
concepto de apoyo a la inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en su modalidad
de recursos convenidos a ejercer durante los meses de marzo a diciembre de 2012 en el
Estado de Jalisco.
El Programa de Trabajo Integral 2012 del Estado de Jalisco. Componente Sanidades que
incluye el PPMR y el PIT 2012 cuentan con elementos de antecedentes, diagnostico,
problemática a atender, prioridades de impacto, programas de trabajo de cada
subcomponente, los resultados esperados y las conclusiones.
Los antecedentes utilizados que orientan la operación de los Programas en el Estado, se
sustentan en los elementos básicos del diseño del Programa, que provienen de los
resultados obtenidos para cada uno de los sectores de atención, derivados de una
situación en inocuidad definida y de acciones de campo, capacitación y difusión
concretas.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Dentro de los antecedentes del Programa se hacen resaltar resultados a partir de 2007
de campañas y programas fitosanitarios de sanidad vegetal dentro de los que destacan la
obtención de certificación de zona libre de enfermedades vegetales, así como los avances
en especies como el café y el aguacate, dentro del subcomponente sanidad animal se
hace mención a resultados en el sector avícola y porcino a través de campañas de
muestreo y vacunación masivas.
Para el caso de bovinos se han venido manejando campañas de difusión, capacitación,
análisis de muestras y diagnostico y aplicación de vacunas.
Todos estos antecedentes son la base para la elaboración del PIT 2012 en el Estado de
Jalisco, el cual fue elaborado por el Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Jalisco, A. C.
(CESAVEJAL), el Comité Estatal de Fomento y Protección Pecuaria de Jalisco, A. C.
(CEFPPEJ) y el Comité Estatal de Sanidad Acuícola de Jalisco, A.C. (CESAJ)
sancionado, revisado y aprobado por la Delegación Estatal de la SAGARPA
conjuntamente con la SEDER y validado por la SENASICA a través de la DGIAAP.
El PIT es concordante de manera específica con los objetivos de las ROP, en lo referente
a:
a) Apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria, de los productores
agropecuarios, acuícolas y pesqueros;
b) Fomentar y consolidar la prevención, control, confinamiento y en su caso
erradicación de plagas y enfermedades agrícolas, pecuarias, acuícolas y
pesqueras, tanto las reglamentadas, emergentes y reemergentes a fin de
fortalecer la competitividad de los productos mexicanos en mercados nacionales e
internacionales;
c) Mejorar, preservar y proteger, mediante estudios y análisis de riesgo, los estatus
sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y zonas
agropecuarias, acuícolas y pesqueras; así como la regulación en la inspección de
la movilización nacional,
d) Instrumentar, certificar y promover programas de inocuidad, que reduzcan los
riesgos de contaminación física, química y microbiológica, tanto nacionales,
importados y de exportación;
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 30
Las acciones a realizar para la correcta aplicación y ejecución del PIT se dividen en
asistencia técnica, divulgación, capacitación y vigilancia y monitoreo de contaminantes:
La operación específica del subcomponente de inocuidad se basa en el PIT de programas
de inocuidad en el concepto de apoyo de inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera
en su modalidad de recursos convenidos a ejercer durante los meses de marzo a
diciembre de 2012 en el Estado de Jalisco.
Continuando con el diseño, El PIT 2012 al mencionar a las diferentes áreas del
subcomponente toma en consideración los antecedentes y necesidades básicas de cada
sector de atención enlistando los resultados obtenidos en 2010 y 2011 a través de los PIT
realizados para cada uno de ellos, dentro de los logros mencionados que direccionan los
objetivos se encuentran en el caso de inocuidad agrícola el reconocimiento ante
SENASICA de UP y UE y el total de productores beneficiados, las acciones y logros
obtenidos (publicación de manuales y organización de un diplomado para productores y
OA).
Las acciones que dan lugar al diseño del Programa 2012 son:
En Inocuidad Agrícola:
Para frutas y hortalizas, la implementación de SRRC en las UP primaria y empaque.
En la parte de difusión se resalta la publicación de 6 manuales de BPA y BPM y del
catalogo de señalizaciones para el campo y empaque, así como la impartición de un
diplomado de inocuidad agroalimentaria que ha permitido un lenguaje y objetivos
comunes a los productores adheridos al programa y los técnicos del Comité auxiliar.
En Inocuidad Pecuaria:
Se considera como prioridad del Programa participar y ofertar alimentos en los mercados
nacionales e internacionales que sean producidos y manufacturados bajo SRRC,
garantizando al consumidor inocuidad.
Uno de los puntos a desarrollar es el de BP de producción en granjas porcinas, orientado
al incremento de la producción, disminución de costos de producción e incremento en la
participación de los mercados de exportación.
Para el caso de bovinos el problema relevante al que se hace mención es el uso de
clenbuterol y se establecen las acciones anuales para el combate a su uso ilegal.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Desde 2008 se han gestionado recursos ante el SENASICA para el fortalecimiento del
programa a través de operativos en rastros y corrales del ganado bovino.
A partir del 2008 se realizan operativos con los resultados siguientes:
AÑO Operativos Muestras
totales Positivas
Constancias
de proveedor
confiable
Constancias
de hato libre
Población
libre
2008 106 1,298 19 28 28 52,372
2009 111 1,969 135 37 21 39,820
2010 86 1,561 52 5 14 51,095
2011 95 1,720 40 54 7 54,000
Por lo que respecta a la apicultura, se incluye el tema relativo a la sanidad apícola, con
capacitaciones para el control de ectoparásitos en las abejas, revisión de apiarios y
acciones y capacitación de trazabilidad de producto final.
En Inocuidad Acuícola y Pesquera se mencionan avances significativos en lo referente a
difusión y capacitación, en concordancia con los lineamientos del SENASICA.
Los Sistemas de Manejo y Prevención de Riesgos (SMPR) en este sector son de carácter
voluntario, por lo que el interés surge en los productores ante la exigencia de sus clientes
y mercados.
En lo concerniente a la materia de inocuidad acuícola y pesquera, en Jalisco se ha
impulsado fuertemente en los últimos años el desarrollo de la acuicultura obteniéndose un
importante avance en infraestructura. Sin embargo de acuerdo a datos del OA
responsable del sector, se ha observado que la actividad se realiza en gran medida de
forma empírica, casi sin llevar a cabo ningún tipo de control ni uso de registros o
bitácoras.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Los problemas que se observan atañen al estado sanitario de los organismos cultivados
que conducen a desarrollos y conversiones deficientes y por ende a bajas rentabilidades,
sin que ello este cuantificado.
La finalidad del Programa de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera es
concientizar a productores acuícolas y pesqueros acerca de la importancia de producir
alimentos inocuos y nutritivos mediante la difusión, promoción, capacitación y servicio
técnico en granjas.
Se incluye al Programa PNREVP “Campo limpio” cuyos resultados se consideran
relevantes con la recolección en 2011 de 84.15 toneladas de envases y se propone su
seguimiento.
Para el caso de inocuidad agrícola se hace mención a los cultivos de mayor importancia
económica en términos de generación de divisas, generación de empleo, derrama
económica, mencionando que los impactos de las acciones en materia de inocuidad son
de consideración, sin que estos sean cuantificados o descritos, para terminar
mencionando los riesgos inherentes a la pérdida o ausencia de certificación.
Por lo que respecta a inocuidad pecuaria el diagnostico menciona la necesidad de
implementar las BPPM como una necesidad para mantener la participación,
competitividad y permanencia de productos en los diferentes mercados nacionales e
internacionales. Se menciona lo que consideramos la principal limitante del componente,
a saber el carácter voluntario de la participación en el programa y la participación de los
productores únicamente ante la necesidad de hacerlo por exigencia de sus clientes.
Para inocuidad acuícola y pesquera el diagnostico hace mención a una participación baja
en el registro y programa voluntario de implementación de BPPA y BPM, de acuerdo al
PIT 2012 solo el 5.4% de las UP acuícola y el 1.2% de las organizaciones de pescadores
(UPP). El objetivo del programa es la obtención de la certificación otorgada por
SENASICA.
Se considera que el número de beneficiarios es reducido en función del tiempo que
requiere el trabajo de concientización y de aplicación de buenas prácticas así como la
limitante presupuestal en términos de personal operativo.
El diagnostico reconoce que la mayoría de los productos ofertados no tienen en
consideración las más elementales prácticas de presentación, calidad e higiene y por
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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ende no pueden aspirar a mejores precios de comercialización, objetivo que persigue la
implementación de las acciones del programa.
Los problemas a atender en el Estado se definen en el artículo III del PIT, en donde se
desglosan las diferentes acciones del subcomponente de inocuidad y estas son:
Inocuidad agrícola:
Se busca promover, difundir, administrar y operar el programa de SRRC para la
obtención del certificado y/o reconocimiento de 16 UP y 4 UE en las tres zonas definidas
para la operación.
Igualmente se proponen acciones de capacitación para productores y personal operativo,
visitas de seguimiento, tomas de muestras para determinación de residuos y continuar
con el acopio de envases vacios de plaguicidas, fijándose la meta de 80 toneladas en el
periodo.
Inocuidad pecuaria:
En granjas porcinas impartir platicas de capacitación, visitas de asistencia técnica para
diagnostico, emisión de recomendaciones y evaluación y llegar reconocimiento para 3 UP.
En la producción y manufactura de miel se determinan acciones de capacitación y visitas
técnicas a productores y salas de extracción.
Dentro del componente existe el Programa especial para el combate al uso ilegal del
clenbuterol, en donde las acciones determinadas son la toma de muestras en apoyo a los
operativos nacionales y estatales que la SAGARPA organiza, así como en los programas
de proveedor confiable y de hatos libres.
Inocuidad acuícola y pesquera:
Reconociendo como el principal problema a los malos manejos y malas prácticas que no
garantizan la inocuidad de los productos que llegan al consumidor.
Se plantea como finalidad el concientizar a los productores a través de asistencia técnica
sobre la aplicación de BPP y su implementación en las unidades productivas hasta llegar
a la obtención de los reconocimientos que otorga SENASICA.
Como se menciono anteriormente se hace referencia a la baja atención a productores y a
las necesidades de inversión en infraestructura, por lo que las acciones deben centrarse
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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en la concientización, difusión de sistemas, capacitación y verificación para inicio de
trámites.
La descripción general de la problemática da paso al establecimiento de las prioridades
de impacto, las cuales se mencionan a continuación:
Inocuidad agrícola:
Continuar con la implementación de los SRRC ante la exigencia de los mercados.
Inocuidad pecuaria:
Fomentar la producción de alimentos de origen animal sanos y confiables, bajo los SRRC,
tanto en producción primaria como en manufactura buscando garantizar y dar certidumbre
a los productos originarios del Estado.
Inocuidad acuícola y pesquera:
Disponer al consumidor productos libres de agentes infecciosos que puedan poner en
riesgo la salud.
Contar con una ley Estatal de Acuacultura para el establecimiento de puestos de control
sanitario.
Continuar con la capacitación para la implementación de BPC.
Buscar el crecimiento de personal técnico en el OA para ampliar la atención ya
dispensada e iniciar nuevas acciones.
Los resultados esperados, derivados de los puntos anteriores son:
Agrícola:
Asistencia técnica a 66 empresas adheridas para la implementación de los SRRC.
Proporcionar información suficiente a productores mediante la impartición de 135 pláticas
con temas de inocuidad, SRRC, PNREVP y BUMA (buen uso y manejo de agroquímicos),
dirigidos a tres niveles en las empresas, incluyendo mandos y personal operativo.
Realización de análisis de residuos y microbiológicos.
Acopio de 80 toneladas de envases vacios de agroquímicos e instalación de 10 Centros
de Recolección de Envases Vacíos (CREVAS).
Impresión de 1,507 señalizaciones para estimular la certificación ante SENASICA.
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Pecuaria:
Mejora en las UP y manufactura a través de asistencia técnica, 5 pláticas de capacitación,
110 visitas de asistencia técnica y promoción de reconocimiento de 3 granjas porcicolas.
10 platicas de capacitación. 109 visitas de asistencia técnica a 50 apicultores y 30 salas
de extracción.
1,900 muestras para la detección de residuos de clenbuterol en operativos en rastros
municipales, otorgamiento de 64 constancias a engordadores.
Acuícola y pesquera:
Difusión de SRRC de los productos pesquero y acuícolas, certificación de BPPA y buenas
prácticas de manufactura en el procesamiento primario de productos acuícolas
(BPMPPPA).
Por lo que respecta al PIT 2012 de los programas de Inocuidad, autorizado por
SENASICA el 9 de julio de 2012 se referencian en los antecedentes los alcances y
beneficiarios de los programas 2010 y 2011 para cada uno de los sectores.
Se establece la magnitud a través de la cobertura geográfica quedando está determinada
de la siguiente manera:
Agrícola: 3 regiones albergando el mayor número de empresas productora de frutas y
hortalizas (Laguna de Sayula, Altos Norte, Sur y Ciénaga y Sureste).
Acuícola y pesquero: 4 regiones Costa Norte, Costa Sur, Ciénaga y Centro.
Pecuario: Cubre 50 municipios en las área bovina, porcicola y apícola.
Se entiende que la magnitud de los Programas está relacionada con las asignaciones
presupuestales para cada una de las áreas.
La magnitud queda establecida a través de padrones de empresas, unidades de
producción, unidades de proceso primario, empaques, embarcaciones, envasado y acopio
atendidas.
Se plantea dentro del objetivo general las acciones de los tres componentes de inocuidad
y se cuantifican las mismas.
En el rubro de proyectos estratégicos quedan descritas las acciones puntuales y el
número de beneficiarios para cada uno de los sectores, quedando definido el número de
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 36
beneficiarios para un total de 8,949 productores en el sector agrícola, 49 en el sector
acuícola y 162 productores pecuarios.
Las acciones clave son puntualizadas en número y descritas en actividades, dividiéndose
en:
Asistencia técnica.
Divulgación.
Capacitación
Vigilancia y monitoreo de contaminantes.
El anexo 1 del PIT presenta una matriz que incluye conceptos de apoyo, unidad de
medida y unidades atendidas en un calendario de actividades que va de marzo a
diciembre del 2012. Las cuales se encuentran alineadas a la MIR estatal en el objetivo de
la actividad 4.1.2 Certificación y/o reconocimiento de UP y/o procesamiento primario que
aplican sistemas de reducción de riesgos de contaminación de productos y/o
subproductos de origen vegetal, animal, acuícola y pesquero.
En el cuadro 1 denominado acciones clave, se establecen las mismas determinando sus
unidades de medida y una descripción detallada de cada una de ellas.
Existe igualmente un cuadro de cobertura y demanda atendida que incluye las acciones,
unidad de medida, cobertura demandada (100%), la cobertura atendida como meta 2012
la cual va desde un 10 hasta un 100%, el porcentaje de cobertura a cubrir por el programa
y el numero de productores beneficiados.
Este cuadro indica que se tiene un conocimiento amplio de los sectores y su problemática,
así como las metas globales sin que se establezca un horizonte de resultados a mediano
y largo plazo. Esto se dificulta, como se verá en el capítulo 3, por la operación de orden
presupuestal en lugar de planeación.
Se reportan también de forma sintética los resultados obtenidos en años anteriores y
avances en materia de SRRC para los años 2010 y 2011, resaltando el cumplimiento total
de las metas (productores atendidos) para los sectores agrícola y pecuario y le bajo
número de productores beneficiados (20/240 y 36/462) para el sector acuícola.
Igualmente se definen las especies con las que se trabajo en 2012, determinándose de
esta manera el área de enfoque del Programa.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 37
La distribución presupuestal es minuciosa y detallada para el rubro de aportación federal,
haciendo resaltar la ausencia de aportación estatal para el ejercicio 2012.
Se establece igualmente la calendarización de actividades para el periodo marzo-
diciembre, la cual a pesar de estar establecida no se cumple en tiempo por la entrega
desfasada de recursos por parte del Fideicomiso Estatal responsable de la ministración de
los mismos.
En el rubro de indicadores se establecen conceptos, nombre del indicador, fórmula de
gestión y unidad de medida para cada una de las acciones.
El cuadro de indicadores es claro e incluye cada uno de los conceptos de trabajo a
realizar.
Se establece también el formato de informes físico-financieros mensuales y los
mecanismos de revisión, aval y validación.
Finalmente se incluyen el inventario de recursos humanos desglosando nombres,
profesión, puesto, sueldos y meses de salario así como el reporte de bienes a
comprometerse en la operación
El establecimiento de Programas anuales permite que estos estén alineados a los
objetivos de las ROP establecidas por la SAGARPA de forma anual, las cuales responden
al Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, lo que permite la atención a los cambios de
reglas de operación y normativa que cada año tienen lugar y contemplan las
modificaciones necesarias y suficientes tanto para cumplir con la normatividad como para
dar operatividad a los Programas a través del presupuesto designado para los diferentes
componentes.
El trabajo operativo es realizado por los OA.
En los tres sectores la operación esta manejada por los OA establecidos para cada uno
de ellos, a saber el CESAVEJAL, el CEFPP y el CESAJ.
Tomando en cuenta los elementos básicos del diseño y la normatividad del Programa
podemos conocer el componente y por tanto realizar el análisis de su funcionamiento y
operación en la entidad.
Los problemas de desarrollo que busca resolver el Programa son claros, definidos y
cuantificables en sus acciones; sus objetivos concordantes con los objetivos sectoriales
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 38
de orden superior, el área de enfoque/población está definida por las necesidades de
cada sector, ubicando el alcance y distribución geográfica de acuerdo a las áreas de
interés de cada sector por la concentración de productores de cada uno de ellos y los
antecedentes programáticos.
El PIT 2012 respeta los elementos normativos centrales que regulan su ejecución y está
alineado a la normatividad existente y especialmente a los criterios técnicos y
administrativos específicos y a las ROP 2012.
Cuadro 1. Alineación de los objetivos del Programa con los objetivos sectoriales de orden
superior.
Documento Objetivo/meta/actividad
Plan Nacional de
Desarrollo
Garantizar la aplicación de la normatividad vigente en materia de
sanidad e inocuidad agroalimentaria y mejorarla permanentemente
para mantener el reconocimiento a nuestros estatus sanitario por
parte de los mercados globales, así como promover la seguridad
alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de
mercados, precisando que se requiere garantizar el abasto de
alimentos sanos a través del fomento a la producción de cultivos y
productos básicos para la alimentación de los mexicanos y
fortalecer su comercialización mediante la promoción y
ordenamiento de mercados.
Ley de Desarrollo
Rural Sustentable
El establecer los mecanismos e instrumentos relativos a la
bioseguridad y a la producción, importación, movilización,
propagación, liberación, consumo y, en general uso y
aprovechamiento de los organismos de origen animal y vegetal
genéticamente modificados, sus productos y subproductos, con la
información suficiente y oportuna a los consumidores es
responsabilidad del Gobierno Federal.
Programa
Sectorial de
Desarrollo
Agropecuario y
Calidad e inocuidad de los productos, señala que las tendencias
mundiales sobre sanidad e inocuidad de los alimentos se pueden
ubicar en cinco grandes criterios:
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 39
Pesquero Nacional 1. Incremento de los flujos comerciales a nivel mundial.
2. Preferencias de los consumidores.
3. Oferta de productos inocuos y de calidad.
4. Alertas sanitarias.
5. Rastreabilidad.
MIR nacional del
PPMR
Apoyar a los productores agropecuarios, pesqueros, acuícolas y
otros agentes económicos del sector rural para la prevención,
manejo y administración de riesgos, a través de instrumentos que
atiendan problemas de mercado y de financiamiento, sanidad e
inocuidad y ocurrencia de desastres naturales.
Lineamientos
específicos del
componente
Sanidades
Apoyar la gestión técnica, económica y sanitaria, de los
productores agropecuarios, acuícolas y pesqueros;
b) Fomentar y consolidar la prevención, control, confinamiento y en
su caso erradicación de plagas y
enfermedades agrícolas, pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto
las reglamentadas, emergentes y re emergentes a fin de fortalecer
la competitividad de los productos mexicanos en mercados
nacionales e internacionales; y las que sean motivo de
restricciones comerciales;
c) Mejorar, preservar y proteger, mediante estudios y análisis de
riesgo, los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones,
compartimientos y zonas agropecuarias, acuícolas y
pesqueras; así como la regulación en la inspección de la
movilización nacional, e
d) Instrumentar, certificar y promover programas de inocuidad, que
reduzcan los riesgos de
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 40
contaminación física, química y microbiológica, así como para la
producción orgánica en la
producción de alimentos para consumo, tanto nacionales,
importados y de exportación;
.
ROP- Programa
de Prevención y
Manejo de
Riesgos (PPMR)
Fomentar y consolidar la prevención, control, confinamiento y en
su caso erradicación de plagas y enfermedades agrícolas,
pecuarias, acuícolas y pesqueras, tanto las reglamentadas,
emergentes y re emergentes a fin de fortalecer la competitividad
de los productos mexicanos en mercados nacionales e
internacionales; y las que sean motivo de restricciones
comerciales;
Programa de
trabajo de la
campaña
Se busca que el componente permita el fomento de la inocuidad de
los productos, lo que tendrá como consecuencia que, de forma
progresiva se puedan incrementar y ampliar la comercialización de
los subcomponentes atendidos y beneficiar la salud pública.
Ley de Fomento
Agrícola o
Ganadero Estatal
Regular y proteger la actividad pecuaria en el Estado, establecer las
bases para promover el desarrollo sustentable de su producción,
sanidad, clasificación, control de la movilización y comercialización,
mediante la planeación que integre las acciones de investigación,
conservación y mejoramiento de las especies domésticas
productivas para el consumo humano a que se refiere la ley
MIR estatal PPMR Certificación y/o reconocimiento de unidades de producción
primaria de productos agropecuarios y acuícolas reconocidas en
SPRRC
Convenio de
coordinación
Generación de empleos, derrama económica, así como ingreso de
divisas, con las acciones en materia de inocuidad que darán
certeza para que estos beneficios se sigan obteniendo (no
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 41
cuantificados).
Para el sector acuícola y pesquero impulsar la generación y
producción de este sector con la finalidad de incrementar el
modelo de SRRC mediante los cultivos productivos y de extracción
de las siguientes especies: Tilapia, Bagre y Escama en general.
Para el sector pecuario en la producción de ganado bovino de
carne, porcino y miel de abeja, promover los sistemas SRRC entre
productores y de manufactura, adheridos al programa con el
propósito de minimizar los riesgos de contaminación dando certeza
al consumidor que los productos de origen pecuario no causa daño
a la salud pública.
Erradicar el uso de clenbuterol a través de la operación del
Programa especial.
Acuerdo específico Promover, difundir, fomentar, operar, administrar, capacitar e
implementar el programa del SRRC en los tres componentes de
inocuidad.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 42
Capítulo 2: Características del Programa
1. Objetivos del Programa.
La MIR Estatal considera como prioridad la sanidad para el desarrollo sustentable de la
actividad, proponiéndose como objetivo el incremento en cosechas sustentado con
capacitación a productores, asesoría técnica, manejo adecuado y prevención sanitaria.
A partir de estos lineamientos generales se establece el Programa, el cual tiene como
objetivo general:
Promover, difundir, fomentar, operar, administrar, capacitar e implementar el programa de
Sistemas de Reducción de Riesgos de Contaminación (SRRC) en los tres componentes
de inocuidad.
Los objetivos particulares son:
Para el caso Agrícola que obtengan el Certificado y/o Reconocimiento de 16 UP, así como
Certificar/Reconocer a 4 UE para un total de 20 Unidades entre de Producción y Empaque
Certificadas/Reconocidas.
En el caso Acuícola y Pesquero que obtengan el Certificado y/o Reconocimiento de 3
UP acuícola reconocidas al final del programa.
En el sector Pecuario renovar 64 constancias de proveedor confiable y obtener 3
más.
Objetivos Específicos:
En el sector Agrícola, busca apoyar a 66 empresas, en capacitación impartir dirigidas a
los productores y asistencia a 1 curso para el personal operativo, realizar visitas de
seguimiento en la implementación del SRRC tomar 152 muestras para análisis tanto de
residuos de plaguicidas como microbiológicos, en Campo Limpio acopiar 80 toneladas de
envases vacíos e instalar 10 nuevos CREVP.
En el sector Acuícola y Pesquero, apoyar a 100 UPA con la distribución de reglamentos
internos de Sanidad e Higiene, continuar con la capacitación a personal operativo con la
asistencia a 1 curso, así mismo realizar 2 cursos para productores acuícolas de la
entidad, llevar a cabo visitas a UPA y Centros de Acopio para asesorarlos en la
implementación de los SRRC.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 43
Realizar 175 tomas de muestras de agua, producto y hielo para analizar plaguicidas
organoclorados, microbiológicos y metales pesados.
En el sector Pecuario, llevar a cabo 347 Asistencias Técnicas a 45 UP Porcícolas, así
como a 50 Apicultores y a 3 Salas de Extracción de miel, además impartir platicas
de capacitación en SRRC y BPPGP a productores de AGLP. Realizar curso de
capacitación y/o actualización al personal técnico del OA. Conservar 64 Reconocimientos
de Proveedor Confiable.
Estos objetivos son congruentes con los planteados en la MIR Estatal y alineados con los
de orden superior y los establecidos en las ROP 2012.
Además están relacionados con el problema de desarrollo que pretende solucionar la
misma, es decir la orientación hacia inocuidad dirigida a más y mejores mercados para los
beneficiarios, así como el otorgamiento de certeza a consumidores con las certificaciones
y reconocimientos que la misma concede.
Aun y cuando en el Estado los objetivos se adecuan a las características del mismo estos
están establecidos en función de las prioridades nacionales y fijados en sus aspectos
operativos y de seguimiento, así como en techos presupuestales por SENASICA.
2. Estructura Programática.
La ejecución y operación de este componente se lleva a cabo bajo el Convenio específico
que suscribe la SENASICA conjuntamente con la Delegación Estatal de la SAGARPA por
parte del Gobierno Federal y el Gobierno del Estado de Jalisco por conducto de la
SEDER.
A través de este instrumento se da la asignación de recursos públicos para la
consecución de los objetivos específicos, previstos en el artículo 33 de las ROP de la
SAGARPA.
Los conceptos de apoyo establecidos son: Inocuidad Agroalimentaria, Acuícola y
Pesquera, Vigilancia de Contaminantes y Residuos en Inocuidad Agroalimentaria,
Acuícola y Pesquera, mismos que se están regidos por el PIT en el cual se describe la
problemática que se debe atender, prioridades de impacto programas de trabajo de cada
subcomponente y los resultados esperados, estos reúnen las características de impacto
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 44
sanitario, viabilidad técnica y resultados relevantes, con base en el análisis del estatus
sanitario. Así como también incluye las metas conforme a la estrategia definida por el
SENASICA y acordes al desarrollo de la Sanidad e Inocuidad en el Estado.
En lo administrativo y en la elaboración del Programa, la campaña se opera como si
existieran recursos en concurrencia, la realidad es que la ejecución es directa, pues solo
hubo aportaciones federales a la misma, y de esta manera queda establecido en el
acuerdo específico, aunque quedan acciones de trabajo conjuntas ya que la SEDER
además de estar informada preside el FACEJ, la COTESI y la CRyS.
En las entrevistas con los funcionarios responsables de inocuidad en la SEDER, se nos
comento que la decisión de no participar presupuestalmente fue tomada por el titular de la
Secretaría y el Director General del área, siendo el personal operativo únicamente
notificado.
La estructura programática de la campaña evaluada está elaborada en función de las
particularidades del Estado, sobre todo en lo referente a áreas geográficas y beneficiarios.
Las acciones especificas, están vinculadas al objetivo del Programa, y son congruentes
en tiempo y forma con el presupuesto siendo estas:
ASISTENCIA TECNICA:
Agrícola: Brindar el servicio de la Asistencia Técnica a 66 empresas para que
implementen los SRRC en sus unidades de producción y empaque.
Acuícola y Pesquera: Realizar visitas de asistencia técnica a las UP y grupos de
pescadores en proceso para asesorarlas en el llenado de la documentación y
seguimiento de los formatos correspondientes, instruir a los operadores, ayudar a elaborar
sus estudios de área aledaña, así como para la elaboración de los planos de las
instalaciones y flujo del producto y personal; proponer y supervisar el seguimiento de los
programas de limpieza y desinfección de equipos y utensilios, así como insistir en la
complementación de sus instalaciones. Todo éste trabajo se desarrolla con 38 UPA y
11Centros de Acopio.
Pecuaria: Realizar visitas atendiendo a 45 empresas porcícolas, beneficiando a 25 de
ellas que se encuentran en su etapa inicial y las 20 restantes con visitas. En el sector
apícola con visitas a 50 apicultores y 3 salas de extracción de miel. Atender 64 UP de
ganado bovino de engorda en confinamiento.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 45
DIVULGACION:
Agrícola: Impresión de señalizaciones, mismas que se entregaran a las empresas
aventajadas en la implementación de SRRC, como un estímulo para que logren más
rápido sus certificación.
Acuícola y Pesquera: Diseño, impresión, y distribución de Reglamentos Internos de
Sanidad e Higiene mismos que serán distribuidos a los productores adheridos al
programa (información previamente validada por el SENASICA).
CAPACITACION:
Agrícola: Ofrecer a los productores y empresas la información suficiente para la
implementación de los SRRC, mediante la impartición de pláticas con temas de
inocuidad, SRRC, Campo Limpio y SUMA, dirigidas a los tres niveles jerárquicos
de las empresas.
Acuícola y Pesquera: Impartición de 2 cursos de capacitación a productores
relacionados con el tema de inocuidad y/o SRRC.
Pecuario: Pláticas de capacitación a porcicultores de las AGLP sobre el tema de SRRC y
BPPGP, además se realizan pláticas de capacitación con temas de SRRC y BPPM
dirigido a apicultores.
VIGILANCIA Y MONITOREO DE CONTAMINANTES:
Agrícola: Se realizaran un total de 62 análisis de residuos de plaguicidas y 90 análisis
microbiológicos, para un total de 152 muestras.
Acuícola y Pesquera: Se realizarán en total 175 tomas de muestras de agua, producto y
hielo para los siguientes análisis: 5 análisis bacteriológicos en agua, 3 análisis al
hielo, 33 análisis parasitológicos a producto, 39 análisis de plaguicidas organoclorados
en producto, 36 análisis bacteriológicos a producto, 11 análisis de plaguicidas
organoclorados a agua, 07 análisis de metales pesados al agua y 41 análisis de metales
pesados a producto.
Pecuario: Se programo el análisis de 1,900 muestras de clenbuterol.
Las acciones para fortalecer la implementación de SRRC en materia de inocuidad
agrícola, pecuaria, acuícola y pesquera son la asistencia técnica mediante visitas
periódicas a los beneficiarios con la intención de llevar a cabo la concientización de
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 46
aplicación del modelo, complementadas con la impartición de cursos o talleres de
capacitación para que los productores estén actualizados y motivados en la
implementación de mecanismos para reducir la presencia de contaminantes físicos,
químicos y microbiológicos para que los alimentos de origen vegetal, pecuario, acuícola y
pesquero producidos en el estado procedentes de las empresas y productores adheridas
al programa no causen un daño real o potencial a la salud de los consumidores.
Estas acciones están acompañadas por otras puntuales como son la realización de
análisis y el diseño, capacitación y manejo de información permanente que sirve de
recordatorio al cumplimiento de acciones y vendría a caer dentro de los esquemas de
problema-causa-corrección.
El cuadro siguiente enlista y resume las acciones puntuales del PIT 2012.
Cuadro 2. Cuadro de cobertura y demanda atendida PIT 2012
ACCIONES
Unidad de
medida
Cobertura
demandad
a (100%)
Cobertura
atendida
metas 2012
% de
cobertur
a
No de
productores
beneficiados.
Divulgación
Agrícola Señalizaciones 5,000 778 15.56 16
Acuícola y pesquera Impresos 278 100 35.97 600
Capacitación
Agrícola Prácticas
Cursos de actualización
300 3
200 1
59.05
33.33
2,700 -
Acuícola y pesquera Cursos de
actualización
2
2
2
1
100
50
146
-
Pecuaria Prácticas
Cursos de
actualización
50
2
18
1
30
50
150
-
Asistencia Técnica
Agrícola Visitas 1,400 660 47.14 713
Acuícola y pesquera Visitas 2,502 252 10.07 122
Pecuaria Visitas 2,458 347 14.12 162
Vigilancia de contaminantes
Agrícola Análisis 280 152 54.28 1,520
Acuícola y pesquera Análisis 1,266 178 13.82 117
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 47
Pecuaria Análisis 2,000 1,900 71.42 64
Programas relevantes
Agrícola
Campo limpio
Toneladas
CREVP
800
80
80
10
10
12.8
4,000
500
3. Presupuesto:
El presupuesto de recursos asignados para el cumplimiento de los objetivos autorizados
en el subcomponente para el ejercicio 2012 fue por la cantidad de $3’820,102.00, y se
distribuyó de la siguiente manera:
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera.
Subcomponente Monto Federal Monto Estatal Total
Inocuidad Agrícola 1´088,456 0 1´088,456
Inocuidad Pecuaria 807,500 0 807,500
Inocuidad acuícola y pesquera 974,146 0 974,146
Total 2´870,102 0 2´870,102
Vigilancia de contaminantes en Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera.
Subcomponente Monto Federal Monto Estatal Total
Inocuidad Agrícola 332,500 0 332,500
Inocuidad Pecuaria 285,000 0 285,000
Inocuidad acuícola y
pesquera
332,500 0 332,500
Total 950,000 0 950,000
Es importante señalar que en 2012 no hay aportación estatal en los recursos por lo que
Gobierno del Estado se compromete en el convenio que valida el PIT pero no hay aporte
económico ni participación activa en las acciones de ejecución.
Las funciones se encuentran definidas claramente y son pertinentes, en la práctica se
cumple con las acciones un porcentaje importante en la mayoría de los casos, sobre todo
debido al conocimiento de los OA en la aplicación de los programas ya que el retraso
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 48
importante en la entrega de recursos es la constante en los tres subcomponentes. El
Programa se autoriza por SENASICA en el mes de julio y se ministra el 8 de mayo,
radicándose los recursos a los OA por parte de FACEJ a fines de junio, para un Programa
y en agosto para los otros dos, contemplándose el inicio de operaciones en marzo.
Para los subcomponentes acuícola y agrícola se observa un trabajo coordinado entre la
Delegación SAGARPA y los OA correspondientes, este no es el caso en el
subcomponente pecuario en donde se mencionan retrasos en el trabajo por la excesiva
burocracia en el OA.
Esto repercute también en la autorización de Programas y entrega de recursos ya que los
retrasos en el comité de trabajo del subcomponente pecuario genera retrasos para todos
los participantes.
En general el Programa podría funcionar de manera eficiente ya que sus funciones y
objetivos, así como las acciones pertinentes están definidas, pero los retrasos
presupuestarios impiden el correcto funcionamiento y fuerzan en tiempo las acciones a
desarrollar.
Por otro lado, contrastando los recursos y objetivos de los PIT 2011 y 2012 encontramos
que:
a. En 2011 se realiza como Programa en concurrencia pues hay aportación
Estatal, la cual resumimos en el siguiente cuadro.
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera 2011.
Subcomponente Monto
Federal
Monto
Estatal Total
Inocuidad Agrícola, Pecuaria y Acuícola 2´387,510.51 2’067,603.90 2´870,102
Vigilancia y monitoreo de contaminantes 1’456,741.50 488,849.10 950,000
Total 3’844,252.01 2’556,453 6´400,705
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera 2012.
Subcomponente Monto
Federal
Monto
Estatal Total
Inocuidad Agrícola, Pecuaria y Acuícola 2´870,102 0 2´870,102
Vigilancia y monitoreo de contaminantes 950,000 0 950,000
Total 3’820,102 0 3’820,102
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 49
La ausencia del recurso Estatal reflejado en el cuadro anterior provocó una disminución
significativa del Programa en 2012 en prácticamente todas las acciones del mismo.
Se redujeron las acciones claves, la cobertura geográfica y por ende el número de
beneficiarios.
Al ser un Programa de participación voluntaria no hay repercusiones o reclamos por parte
de los usuarios, sin embargo sería de mucho interés el poder cuantificar el retraso en
términos de certificaciones, accesos a mercado y económicas que la no atención del
componente Inocuidad por parte del Estado significa.
Adicionalmente a las reducciones numéricas encontramos un marcado desanimo en los
operadores y supervisores del Programa ante la reducción del mismo, ante la necesidad
de contar con mayor personal operativo y el hecho de iniciar tarde y a marchas forzadas
los trabajos por el retraso en la entrega de recursos.
La reducción presupuestal trae como consecuencia la disminución de las acciones del
Programa, tal y como lo refleja el cuadro siguiente:
b. Descripción de actividades 2011 y 2012.
ACCION UNIDAD DE
MEDIDA
2011 2012 DIFERENCIA
%
DIVULGACION
AGRICOLA Impresos 2,500 778 -68.88
ACUICOLA Y
PESQUERA
Impresos 1,000 100 -90
PECUARIA Impresos 5,000 0 -100
CAPACITACION
AGRICOLA Platicas 207 200 -3.38
ACUICOLA Y
PESQUERA
Platicas 10 3 cursos -70
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 50
PECUARIA Platicas
66 15 -77.27
ASISTENCIA TECNICA
AGRICOLA Visitas 900 660 -26.66
ACUICOLA Y
PESQUERA
Visitas 244 252 -3.27
PECUARIA Visitas
836 347 -58.49
VIGILANCIA Y MONITOREO DE CONTAMINANTES
AGRICOLA Muestras 6 152 2,533
ACUICOLA Y
PESQUERA
Muestras 122 175 143
PECUARIA Muestras
2,200 1,900 -13.63
PROGRAMAS RELEVANTES
AGRICOLA
PRONAREVA
Recopilado 54 TM 80 TM 148
PECUARIO
RASTROS
Implementación
SRRC
58 0 -100
PECUARIO
CLENBUTEROL
Muestras 2,000 1,900 -13.63
OBJETIVOS
AGRICOLA Certificado y/o
reconocimiento
30 20 -33
ACUICOLA Y
PESQUERA
Certificado y/o
reconocimiento
8 3 -62.5
PECUARIA Certificado y/o
reconocimiento
83 67 -19.27
EMPRESAS OBJETIVO A ATENDER
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 51
AGRICOLA 100 66
ACUICOLA Y
PESQUERA
49 100
PECUARIA 225 95
4. Orientación:
La aplicación de la campaña se propone al sector agrícola por la importancia que tiene en
la generación de empleos, derrama económica, así como ingreso de divisas, con las
acciones en materia de inocuidad se busca la certeza para que estos beneficios se sigan
obteniendo.
Se trabaja con los cultivos de hortalizas producidas en invernadero como tomates,
pimientos, pepinos y chiles, en cultivos de cielo abierto: chiles, brócoli, sandía, zanahoria,
calabaza, ejotes, maracuyá y toda la gama de frutillas (fresa, zarzamora, frambuesa y
arándanos) y cultivos frutales: mango, plátano, papaya, aguacate y cítricos (limón persa),
todos ellos cultivos de gran importancia en la entidad.
Para el sector Acuícola y Pesquero es importante impulsar la producción de este sector
con la finalidad de incrementar el modelo mediante los cultivos productivos y de
extracción de las siguientes especies: Tilapia, Bagre y Escama en general.
Para el sector Pecuario en la producción de ganado bovino de carne, porcino y miel de
abeja, se busca promover los sistemas entre productores y transformadores, adheridos al
programa con el propósito de minimizar los riesgos de contaminación dando certeza al
consumidor que los productos de origen pecuario son inocuos y no causan daño a la
salud pública.
La asignación presupuestal contempla, aunque sin hacer mención a ella, los resultados y
cumplimiento de metas de años anteriores, en los cuadros de distribución de recursos no
se considera la participación con recursos de productores y no es cuantificada por los
operadores, además la participación en acciones se considera baja en los tres sectores
en razón de la naturaleza voluntaria del Programa.
Es importante recalcar que en el acuerdo específico se observa la ausencia de
aportaciones estatales al Programa desconociéndose las causas y la participación
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 52
únicamente presencial y normativa de las instancias del Estado. Aunque el trabajo
operativo se hace por los OA que podrían ser considerados como entes estatales,
resaltando que la participación de la SEDER es limitada.
Reiteramos que el Programa se autoriza por SENASICA en el mes de julio y se ministra el
8 de mayo, radicándose los recursos a los OA por parte de FACEJ a fines de junio, para
un Programa en el cual se contempla el inicio de operaciones en marzo, mostrándose la
incongruencia de los tiempos de ejecución que ocasionan su retraso hasta por cuatro
meses en el desarrollo de las actividades establecidas en el Programa.
Igualmente cuando uno de los OA no da cumplimiento en tiempo y forma de la
comprobación, afecta a los otros integrantes del subcomponente con el consecuente
atraso en la ministración para los tres participantes.
El retraso, inexplicable para los operadores de los programas, en la liberación de los
presupuestos es mencionado de manera unánime y constante, considerado uno de los
principales obstáculos al funcionamiento y operación del Programa.
Como ya se ha mencionado el PIT 2012 es un trabajo orientado a dar continuidad a
resultados obtenidos desde 2007 y en particular a acciones de seguimiento de 2009 y
2010 ajustado a las asignaciones presupuestales de cada año.
La orientación del Programa es correcta pues se enfoca a los objetivos del mismo,
atendiendo a la población objetivo de las campañas.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 53
Capítulo 3. Evaluación del Funcionamiento y Operación del Programa de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera.
El presente Capítulo se destina a analizar las diferentes respuestas de cada uno de los
reactivos que se encuentran en los Términos de Referencia de la evaluación al
Componente de Sanidades en el Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera, el cual incluye vigilancia de contaminantes y residuos, resultados que se
derivan del estudio y observaciones obtenidas de la revisión documental, así como de
comentarios de los actores entrevistados adscritos a las instituciones públicas
participantes en la operación y funcionamiento del Concepto, asignándole un nivel de
valoración con criterio del cumplimento a las características normativas formales e
informales que rigen su operación y el funcionamiento.
3.1 Arreglo institucional para la operación del Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera.
1. ¿Cuáles son las principales instancias/dependencias y disposiciones
normativas que conforman el arreglo institucional a través del cual se opera
el Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en el estado?
Los principales actores involucrados en la ejecución y operación del Concepto de
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, son los Organismos Auxiliares (OA)
legalmente constituidos, Comité Estatal de Sanidad Vegetal del Estado de Jalisco, A.C
(CESAVEJAL), Comité Estatal para el Fomento y Protección Pecuaria del Estado de
Jalisco, S.C. (CEFPPEJ) y el Comité Estatal de Sanidad e Inocuidad Acuícola (CESAJ,
A.C.), en tanto que las instancias ejecutoras, son la Delegación SAGARPA y la Secretaria
de Desarrollo Rural (SEDER) del Gobierno del Estado, en donde esta última en el año
2012, solo participa en la formalización del convenio y seguimiento a través de la
Comisión Técnica (COTESI) y los Comités de Regulación y Seguimiento (CRyS),
resaltando que la Delegación de la SAGARPA es la que hace las veces de operador y
supervisor en todo el circuito de ejecución trabajando de manera directa con los OA, en la
elaboración y revisión de los informes físicos y financieros, además de darle
acompañamiento y seguimiento en las acciones realizadas en las campañas, derivado de
la ausencia de operadores y supervisores de la SEDER (Figura 1).
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 54
Este componente se lleva a cabo bajo el Convenio específico que suscribe la SENASICA
conjuntamente con la Delegación Estatal de la SAGARPA por parte del Gobierno Federal
y el Gobierno del Estado de Jalisco por conducto de la SEDER. A través de este
instrumento se da la asignación de recursos públicos para la consecución de los objetivos
específicos, previstos en el artículo 33 de las ROP de la SAGARPA.
El instrumento jurídico base de la operación es el Plan Integrado de Trabajo (PIT) 2012
del Componente Sanidades del Programa de Prevención y Manejo de Riesgos (PPMR) en
el Estado de Jalisco, en el que se contempla el concepto de Apoyo de Inocuidad
Agroalimentaria, Acuícola y Pesquera, documento que fue elaborado por los OA,
CESAVEJAL., CEFPPEJ y el CESAJ, y es sancionado, revisado y aprobado por la
Delegación Estatal de la SAGARPA conjuntamente con la SEDER y validado por la
SENASICA a través de la DGIAAP.
Cabe resaltar que en los tres subcomponentes se tiene identificado a SENASICA como
responsable del programa, la SEDER debería ser la instancia ejecutora y los OA como
instancias auxiliares y ejecutores, la Delegación Estatal coadyuva como responsable
normativo de la SAGARPA.
El grueso de la operación de los subcomponentes es definido por los OA y supervisado y
validado por SAGARPA.
Es importante señalar que en 2012 no hay participación estatal en los recursos, es por
ello que su injerencia se limita solo a participar en la Subcomisión de Regulación y
Seguimiento del Programa de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, en la que
hace labores de acompañamiento, elaboración y validación de programas de trabajo y
preside las CRyS y COTESI en las que se da seguimiento a todas las acciones del
Componente de Sanidades.
En resumen Gobierno del Estado por conducto de SEDER, se compromete en el
Convenio de coordinación a conjuntar esfuerzos y colaborar con la SAGARPA, y en el
Acuerdo Específico asume la responsabilidad de la oportuna ejecución de los recursos, a
y valida el PIT, pero no hay aporte económico ni participación activa en las acciones de
ejecución.
Los elementos normativos son correctos y el arreglo institucional está completo y de
acuerdo a normas, la instrumentación es buena pero tiene una operación deficiente en
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 55
función de retrasos presupuestales y de metas establecidas de manera centralizada, es
decir el diseño del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera se
establece en oficinas centrales y la operación se ajusta a los techos presupuestales
determinados de manera central por lo que la elaboración de los programas es más un
ejercicio presupuestal que de planeación.
Los elementos del dispositivo institucional sin ser idóneos completamente podrían lograr
una operación eficiente y eficaz del concepto de apoyo evaluado de no tenerse retraso en
la entrega de los recursos presupuestados y aun con este inconveniente llegan a cumplir
con porcentajes elevados en la consecución de los objetivos.
Desde el punto de vista operativo es grave la no participación del Gobierno del Estado ya
que limita las acciones, obstaculiza el proceso operativo y viene a restarle importancia al
componente inocuidad y de todo el Componente de Sanidades.
ROP 2013Lineamientos
SENASICA
OAElaboran PIT
Delegación SAGARPA
SEDER
Delegación SAGARPAEnvío a DGIAAP
DGIAAPValidación y ministración
FACEJMinistración
CESAVEJALEjecución
CESAJEjecución
CEFPPEjecución
Delegación SAGARPA
Supervisa y acompaña en la
operación
CRySValidaciónOPERACION
validación
Consejo Estatal de Desarrollo
Rural Sustentable
COTESI
Diagrama 1: Arreglo institucional en el estado de Jalisco para el PIT 2012.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 56
2. En la normatividad aplicable al Concepto de Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera se definen adecuadamente las funciones de las
instancias participantes en su funcionamiento (SAGARPA, SENASICA,
SEDER o equivalente, OAS, entre otras), y su definición y nivel de
cumplimiento en la práctica son congruentes con una orientación hacia el
logro de resultados, de modo que:
a) Las funciones de las instancias participantes están definidas en forma clara.
b) Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera
completa, es decir, no falta ninguna función relevante.
c) Las funciones de las instancias participantes están definidas de manera tal
que contribuyen a una orientación hacia resultados del Programa.
d) Todas las funciones relevantes definidas en la normatividad son cumplidas
en tiempo y forma por las instancias participantes correspondientes.
Nivel Criterios
3
Las funciones de las instancias participantes en la operación cumplen con tres
de las características establecidas en la pregunta. Se cumplen los incisos a), b) y
c).
Las funciones de las instancias participantes en la operación cumplen con tres de las
características establecidas en la pregunta, es decir que se encuentran definidas
claramente y son pertinentes, en la práctica se cumple con las acciones un porcentaje
importante en la mayoría de los casos, sobre todo debido al conocimiento de los OA en la
aplicación de los programas ya que el retraso importante en la entrega de recursos es la
constante en los tres tipos de apoyo.
Para los subcomponentes acuícola y agrícola se observa un trabajo coordinado entre la
Delegación de la SAGARPA y los OA correspondientes, este no es el caso en el
subcomponente pecuario en donde se mencionan retrasos en el trabajo por la excesiva
burocracia del CEFPP.
Esto repercute también en la autorización de Programas y entrega de recursos ya que los
retrasos en el Comité de trabajo del subcomponente pecuario genera retrasos para todos
los participantes.
En general el Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, aun y cuando
funciona y cumple con la mayoría de sus objetivos. Podría funcionar de manera eficiente
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 57
ya que sus funciones así como las acciones pertinentes están definidas, pero los retrasos
presupuestarios impiden el correcto funcionamiento y fuerzan en tiempo las acciones a
desarrollar.
3. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera en el estado cuentan con la capacidad
institucional requerida para su implementación eficiente y eficaz, en términos
de que:
a) Cuentan con los recursos humanos suficientes en cantidad y calidad
(personal directivo, administrativo, técnicos e inspectores de campo,
etc.).
b) Cuentan con los recursos materiales suficientes (instalaciones, equipo
de trabajo, medios de transporte, etc.).
c) Cuentan con una estructura administrativa cuya cobertura territorial en
el estado permite una atención adecuada de la problemática sanitaria en
las zonas con mayor incidencia de plagas y enfermedades.
d) Cuentan con la experiencia y las capacidades técnicas adecuadas para
el desarrollo de tareas especializadas como la planeación estratégica
del Programa y la evaluación técnica de los proyectos de sanidad e
inocuidad que se revisan e instrumentan.
Respuesta: Si.
Nivel Criterios
2 Las instancias en el funcionamiento del Programa satisfacen las
características establecidas en los incisos c y d.
En los tres OA hay la constante de recursos humanos insuficientes, sobre todo en lo
concerniente a personal operativo.
Igualmente la insuficiencia presupuestal hace que en el caso de agrícola se haya dejado
de atender dos regiones de importancia en el Estado
Para el agrícola debido a restricciones presupuestales hay falta de atención en dos zonas
de importancia, Costa y Sierra de Amula, las cuales se dejaron de atender en 2012.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Igualmente los recursos materiales son limitados, sobre todo en el caso de la Delegación
de la SAGARPA en los cuales tanto equipos como medios de transporte son compartidos
por varios programas y actividades.
En el caso de pecuario se tiene además el apoyo a los Programas y operativos especiales
de clenbuterol que van más allá de las acciones que el PIT marca y define para el
subcomponente. Se hace necesario alinear los esfuerzos y dejar soporte de las acciones
extraordinarias, pues a simple vista el proyecto evaluado presenta un porcentaje bajo de
cumplimiento.
En este OA se marca la insuficiencia de personal operativo, SAGARPA tiene un técnico a
cargo y el OA cuenta igualmente con un técnico, el cual en el momento de las encuestas
estaba inactivo por falta de presupuesto para cubrir su sueldo.
Para poder contrastar lo existente en recursos materiales con las necesidad de inocuidad
en el Estado se hace necesario un diagnostico real de la situación y un ejercicio real de
planeación de operación, ya que actualmente únicamente se presupuestan las acciones
que se consideran de importancia tomando como base el techo presupuestal otorgado por
oficinas centrales y para estas acciones los recursos materiales son funcionales en el
concepto de inocuidad.
Es importante mencionar que la coordinación entre áreas de la Delegación de la
SAGARPA y los OA, así como el conocimiento del sector y experiencia de los equipos
operativos hace que las metas puedan ser alcanzadas en porcentajes aceptables, con
excepciones como el clenbuterol, y visitas a productores pecuarios los cuales serán
analizados en el apartado correspondiente.
En resumen la estructura administrativa para la actual cobertura territorial del Programa y
para la operación de los conceptos de apoyo, es suficiente en SAGARPA y OA, la
constante es falta de personal técnico y recursos materiales como medios de transporte y
equipo.
En el anexo 2 se evalúan las capacidades institucionales para el funcionamiento y
operación del Programa.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 59
4. ¿Cuáles son los principales problemas que se han presentado durante el
proceso de transferencia de los recursos (federales y estatales) hacia las
instancias responsables de la operación del Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera en el estado y, en su caso, qué
estrategias de solución se han adoptado por parte de los actores
institucionales involucrados?
La formalización del PIT y el Convenio Marco se llevan a cabo el 16 de marzo y el
acuerdo el acta de formalización es firmada un mes después, el 16 de abril.
La ministración Federal se da el 8 de mayo, se tienen establecida una sola ministración,
igualmente de acuerdo al Convenio de coordinación se establece una sola ministración
refiriendo la fecha de la misma a las acciones y validación del PIT.
Las ministraciones por parte del FACEJ se realizan a fines del mes de junio y agosto.
Aquí los OA mencionan falta de agilidad en acuerdos y trámites administrativos en el
Fideicomiso.
Para el año 2012 el Estado no participa con recursos en ninguno de los tipos de apoyo.
Para la no participación del Estado se menciona falta de interés del Ejecutivo y por tanto
retraso en definición de programas.
No se tiene una estrategia definida por parte de las instancias participantes para agilizar la
operación, sin embargo se menciona de manera reiterada y común el hecho de pensar y
solicitar a SENASICA que la ministración del recurso federal se haga directamente a los
OA una vez que el presupuesto ha sido autorizado.
Igualmente hay mención al hecho de poder diferenciar programas, operación,
presupuesto y ministración de cada uno de los tipos de apoyo para no estar sujetos a
tiempos y resultados de los otros, mencionándose específicamente atrasos en pecuario
que repercuten en los otros dos tipos de apoyo
Por lo que respecta a montos estos son respetados de manera escrupulosa para cada
uno de los tipos de apoyo las actividades que lo integran, para el caso de 2012 dividido en
inocuidad y vigilancia de contaminantes y residuos.
Los OA cuentan con partidas presupuestales para cubrir sus gastos administrativos a lo
largo del año, pero las acciones del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 60
pesquera inician únicamente cuando la ministración de recursos se realiza. De hecho y
como se comenta en este informe el técnico en inocuidad pecuaria del CEFPP estuvo sin
laborar a lo largo del tiempo de la elaboración de la evaluación por no contar el OA con
los recursos para cubrir su salario.
5. ¿Cuáles son las principales fortalezas y debilidades de los Organismos
Auxiliares de Sanidad como instancias operadoras del Concepto de apoyo
en el estado?
En el caso del CESAVEJAL tiene como fortaleza su independencia ya que tiene
facultades de operación sin depender de las limitaciones presupuestales de la Delegación
para el manejo de Programas además cuenta con personal acreditado en sistemas de
reducción de riesgos.
Como debilidad se menciona la dependencia del recurso para el arranque de programas y
el recurso humano operativo no suficiente.
Para el tipo de apoyo acuícola y hablando del CESAJ sus fortalezas son buena
coordinación entre el Comité y la Delegación, coordinación con el Estado, participación de
las diferentes instancias, personal técnico capacitado, buen control, operación y
transparencia en el manejo de recursos.
Como debilidades se pueden mencionar la falta de recursos y personal operativo
insuficiente y la poca difusión e interés por parte de los productores, igualmente existe
falta de continuidad en la operación y funcionamiento del Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera por insuficiencia presupuestaria para la operación el
primer trimestre del año.
Existe un trabajo y coordinación muy cercanas entre el OA y la Delegación lo que permite
optimizar recursos y tiempo, sin embargo hay limitantes en recursos humanos y medios
de transporte para poder cumplir efectivamente con el Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera.
Para el tipo de apoyo pecuario la Delegación ve organizaciones de productores bien
integradas y una buena comunicación con las áreas de la Delegación, así como una
buena operación del programa. El CEFPP opera mayoritariamente con recursos de los
productores por lo que tiene una estructura administrativa solida y capacidad de apoyo a
seguimiento de cada acción de inocuidad.
Como debilidad menciona el desorden administrativo que provoca retraso en entrega de
reportes, manejo rígido de recursos, el exceso de controles más allá de los lineamientos
que da lugar al entorpecimiento del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 61
Otra debilidad son los periodos sin recursos para la operación del tipo de apoyo. Como se
menciono anteriormente en el momento de la realización de encuestas, el técnico
responsable de inocuidad estaba en suspensión de actividades por insuficiencia
presupuestal.
Podemos mencionar que las fortalezas administrativas y de experiencia de los tres OA
participantes hacen posible que los objetivos del Concepto de Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera puedan cumplirse con porcentajes aceptables en dos de ellos a
pesar de la dilación en las ministraciones y llevar a cabo un trabajo administrativo, de
seguimiento y reporte de manera correcta.
De toda evidencia los recursos financieros y materiales con que cuentan el CESAVEJAL y
el CEFPP son suficientes en infraestructura y capacidades administrativas, sin embargo la
operación del subcomponente se ve afectada por retrasos e insuficiencia presupuestal, en
el caso del CESAJ se da insuficiencia en recursos humanos e infraestructura.
Tanto el OA de agrícola como el de acuícola se encontraron trabajando, es decir con
responsables técnicos del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera
presentes y al pendiente del mismo para ello se tuvo que reducir la plantilla del personal
por la falta de recursos para sostener en costo de la nómina., lo cual no es el caso del
pecuario en donde la insuficiencia presupuestal manifestada se refleja en la ausencia del
operador del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera.
De resolverse las debilidades concernientes a la falta de recursos materiales el Concepto
de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera podría operar de manera más
eficiente.
Los porcentajes de cumplimiento reportados y realizados para cada uno de los sectores
son alcanzados por la infraestructura, experiencia y disponibilidad del personal de los
OAs, el cual lleva a cabo sus actividades a marchas forzadas logrando cumplir con
porcentajes aceptables de las metas programadas.
Los organismos cuentan con la documentación legal correcta para avalar su operación y
con organigramas y programas de trabajo adecuados.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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3.2 Planeación de la operación del Programa
6. ¿Se han llevado a cabo procesos participativos de planeación del Concepto
de apoyo en el estado, con una orientación hacia resultados, que incluyan a
los distintos actores involucrados en su operación?
Respuesta: No.
Aun y cuando el proceso de elaboración del PIT es eminentemente participativo, siendo
los actores claves los OA, y los responsables de la Delegación de la SAGARPA y la
SEDER para cada uno de los tipos de apoyo, los ejercicios de elaboración son
acercamientos incompletos que responden a una operación inercial establecida desde
SENASICA.
El PIT 2012 tiene como antecedentes directos en su planeación y ejecución a los Planes
2010 y 2011 y obedece a una lógica de seguimiento de las acciones emprendidas en esos
años.
La operación específica del subcomponente de inocuidad se basa en este Plan Integrado
de Trabajo de programas de inocuidad en el concepto de apoyo de inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera en su modalidad de recursos convenidos a ejercer
durante los meses de marzo a diciembre de 2012.
El producto obtenido es el PIT 2012, el cual está basado en programas que dan inicio en
2007 y se enfoca a resultados concretos.
Las metas y los objetivos planificables y cuantificables se determinan a través de los
Programas de Trabajo, definidos como documentos de periodicidad anual y elaborados
por los OA y las instancias relacionadas de la SAGARPA, con la función de detallar la
temporalidad de las acciones en relación a la disponibilidad de recursos para ejecutarlos,
especificando la forma en que harán los mismos de forma anual, quedando determinado
con ello las metas y los responsables de su ejecución.
El Programa de Trabajo se elabora atendiendo las instrucciones generadas por
SENASICA con relación a sus procedimientos y lineamientos. En consecuencia el
proceso de planeación se realiza entre SEDER, SAGARPA y los OA bajo los lineamientos
establecidos por el nivel central atendiendo objetivos y techos presupuestales
previamente establecidos.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 63
El establecimiento se da en base a resultados de campañas anteriores y buscando
continuidad en cada uno de los programas.
El resultado del trabajo coordinado es el PIT que contiene estrategias, objetivos,
indicadores y metas para orientar la operación del Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera hacia el avance en el componente de inocuidad y en
la solución a problemas relevantes como es el uso prohibido del clenbuterol y el PNREVP.
Los planes de trabajo se proyectan a nueve meses y de ahí se tienen los indicadores
bajo un método participativo con el involucramiento de los ejecutores del Concepto de
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera y los OA.
La MIR estatal del PPMR definida como ficha técnica de indicadores a monitorear y
elaborada por la SAGARPA y la SEDER cuenta con los elementos necesarios para ser
considerada como tal, aunque los objetivos y acciones en extenso están contenidos en el
PIT.
Aun y cuando se tiene el conocimiento de la problemática a atender el ejercicio se da más
por acción presupuestal que de planeación en función de la atención a lineamientos
centrales y techos presupuestales definidos por SENASICA.
7. ¿Es posible verificar la alineación entre los distintos instrumentos de
planeación relacionados con el Concepto de apoyo en el estado, es decir,
existe congruencia entre el Programa de trabajo del Componente Sanidades,
el Anexo Técnico del Convenio de Concertación, los Planes Rectores de los
Sistemas Producto y la MIR estatal, entre otros?
a. La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica de manera parcial entre algunos de ellos.
b. La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica entre dos de ellos de manera completa.
c. La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica de manera completa entre tres de ellos.
d. La alineación entre los instrumentos de planeación referidos en la
pregunta se verifica de manera completa entre todos ellos.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 64
Nivel Criterios
1 La alineación entre instrumentos de planeación del Programa responde a la
primera de las características establecidas en la pregunta.
Los elementos básicos del diseño del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera se encuentran contenidos esencialmente en dos documentos, el Programa de
Trabajo Integral 2012 del Estado de Jalisco en su Componente Sanidades que bajo el
título de PPMR que incluye en sus puntos f) y g) de los programas de trabajo de cada tipo
de apoyo a la inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, así como la vigilancia de
contaminantes y residuos en inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, y el PIT del
subcomponente de Inocuidad del PPMR del Componente de Sanidades en el concepto de
apoyo a la inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en su modalidad de recursos
convenidos a ejercer durante los meses de marzo a diciembre de 2012 en el Estado de
Jalisco.
Dichos documentos cuentan con elementos de antecedentes, diagnostico, problemática a
atender, prioridades de impacto, programas de trabajo de cada subcomponente, los
resultados esperados y las conclusiones.
Ambos documentos están alineados a los Criterios técnicos y administrativos específicos
para la ejecución y operación del concepto de apoyo de inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera con lo establecido en la RO 2012.
Existe también una MIR estatal titulada PPMR. Ficha técnica de indicadores a monitorear
2012, realizada y avalada por SAGARPA y SEDER y que atiende dos puntos ligados al
subcomponente inocuidad.
La ejecución de proyectos sanitarios para la prevención, control y/o erradicación de
plagas y enfermedades, el cual se centra en el sector acuícola.
El segundo punto es la certificación y/o reconocimiento de UP y/o procesamiento primario
que aplican SRRC y/o subproductos de origen vegetal, animal, acuícola y pesquero.
La ficha técnica cuenta con objetivos, indicadores, método de cálculo, unidad de medida,
frecuencia de medición, dimensión, tipo de indicador, comportamiento, medios de
verificación, supuestos y metas planteadas cuantificables.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Los antecedentes de PIT 2012, motivo de esta evaluación, describen trabajo y objetivos
que datan de 2007, dentro de los cuales mencionaremos aquellos que conforman la parte
central o medular de la normatividad vigente.
El PIT 2012 tiene como antecedentes directos en su planeación y ejecución a los Planes
2010 y 2011 y obedece a una lógica de seguimiento de las acciones emprendidas en esos
años.
La operación específica del subcomponente de inocuidad se basa en el PIT de programas
de inocuidad en el concepto de apoyo de inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera.
Este al mencionar a las diferentes áreas del subcomponente basa su diseño en los
antecedentes y necesidades básicas de cada sector de atención enlistando los resultados
obtenidos en 2010 y 2011 a través de los PIT realizados para cada uno de ellos, dentro de
los logros mencionados que direccionan los objetivos se encuentran en el caso de
inocuidad agrícola el reconocimiento ante SENASICA de UP y UE y el total de
productores beneficiados, las acciones y logros obtenidos (publicación de manuales y
organización de un diplomado para productores y OA).
En resumen se puede concluir que los instrumentos de planeación guardan coherencia
entre sí, y contienen estrategias, objetivos, indicadores y metas alineados de manera
parcial entre ellos. (Anexo 3).
8. Las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa tienen y
utilizan algún plan de trabajo que contenga las estrategias adecuadas para
orientar su gestión hacia el logro de resultados, de modo que:
a) Es resultado de ejercicios de planeación institucionalizados.
b) Contiene objetivos, indicadores y metas.
c) Se revisa y actualiza periódicamente.
d) Es conocido y utilizado por todos los operadores del Programa.
Nivel Criterios
3 El programa de trabajo cumple con los incisos b, c y d.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 66
La realización del PIT es un ejercicio institucionalizado que busca continuidad y
optimización de acciones, siendo resultado de una dinámica inercial de presupuestación
y programación definida desde oficinas centrales.
El visto bueno a la operación y la validación del PIT se otorgan hasta el 9 de julio del 2012
por parte de la DGIAAP de SENASICA basándose en el artículo 33 de las ROP de
SAGARPA.
Existe pertinencia en su contenido ya que los problemas de desarrollo que busca resolver
el Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera son claros, definidos y
cuantificables en sus acciones como se mencionó en la parte de diseño del mismo; sus
objetivos concordantes con los objetivos sectoriales de orden superior, el área de
enfoque/población está definida por las necesidades de cada sector, ubicando el alcance
y distribución geográfica de acuerdo a las áreas de interés de cada sector por la
concentración de productores de cada uno de ellos y los antecedentes programáticos.
El establecimiento de Programas anuales actualizados permite que estos estén alineados
a los objetivos de las ROP establecidas por la SAGARPA de forma anual, las cuales
responden al PND 2007-2012, lo que permite la atención a los cambios de reglas de
operación y normativa que cada año tienen lugar y contemplan las modificaciones
necesarias y suficientes tanto para cumplir con la normatividad como para dar
operatividad a los Programas a través del presupuesto designado para los diferentes tipos
de apoyo.
Su elaboración e implementación da lugar al conocimiento y uso por parte de los
operadores y supervisores del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera.
Los OA fungen como ejecutores del Concepto de Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera por lo que:
El CESAVEJAL es el responsable de la ejecución del subcomponente de inocuidad en el
tipo de apoyo agrícola.
También opera el Programa Nacional de Recolección de Envases Vacíos de Plaguicidas
(PNREVP) mejor conocido como “Campo Limpio”, reporta resultados relevantes en cuanto
a cantidad de envases vacios recolectados y sitios autorizados de recepción y
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 67
almacenamiento, por lo que su continuidad queda asentada con el fin de evitar la
contaminación con estos desechos.
El subcomponente inocuidad tipos de apoyo acuícola y pesquera es ejecutado por el
CESAJ y finalmente el subcomponente inocuidad en tipo de apoyo pecuario es ejecutado
por el CEFPPEJ el cual además es auxiliar de operación para la elaboración de
diagnósticos, tomas y envío de muestras de programas comunes para el combate al uso
del clenbuterol con SAGARPA y la Secretaría de Salud del estado de Jalisco.
3.3 Asignación de recursos
9. La asignación de recursos a cada proyecto sanitario implementado en el
estado (programa, campaña, etc.) responde a la atención de un problema
sanitario relevante, teniéndose que:
Respuesta: Si
a) El problema atendido se encuentra identificado y documentado a través
de un estudio o diagnóstico.
b) Se han identificado las causas y los efectos del problema.
c) Se conoce la dimensión y/o nivel de incidencia del problema.
d) El problema representa un hecho o amenaza que atenta contra la
conservación o mejora del estatus sanitario de la producción
agropecuaria, pesquera y/o acuícola en la entidad.
Nivel Criterios
3 La asignación de recursos del Programa responde a la atención de problemas
sanitarios relevantes, y se satisfacen las características a, b y c.
Se busca que el subcomponente permita el fomento de la inocuidad de los productos, lo
que permitiría de forma progresiva incrementar y ampliar la comercialización y beneficiar
la salud pública.
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Jalisco 68
Se trata de un programa de certificación y reconocimiento de unidades y renovación de
constancias de proveedor confiable.
Otro punto incluido es el de asistencia técnica, divulgación y capacitación.
Igualmente se realizan acciones para la vigilancia y monitoreo de contaminantes.
No hay un problema relevante excepto el programa especial clenbuterol, el cual busca
igualmente constancias de hatos libres y de proveedor confiable.
El único indicador mencionado para el uso del clenbuterol fue el hecho de tener ausencia
de intoxicados reportados.
Como ya se ha mencionado la campaña atiende más a la renovación y obtención de
certificaciones de la UP y UE que a problemas relevantes de inocuidad, por lo que no se
incluyen en el PIT estudios o referencias a problemas puntuales en el Estado.
El resumen de los recursos asignados se expresa en el anexo 4.
La asignación de recursos corresponde a las acciones puntuales cuantificadas y
costeadas de cada uno de los subcomponentes.
10. ¿La distribución de los recursos del Componente Sanidades entre conceptos
y tipos de apoyo específicos se lleva a cabo atendiendo las metas y
objetivos establecidos en la MIR estatal o algún otro instrumento de
planeación utilizado para orientar su operación?
a. La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo se hace
en función de objetivos y metas, sin embargo éstos son distintos a los
de la MIR del Programa.
b. La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo
responde de manera parcial a los objetivos y metas de la MIR del
Programa.
c. La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo
responde cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR del
Programa.
d. La distribución de los recursos entre conceptos y tipos de apoyo
responde cabalmente a los objetivos y metas establecidos en la MIR del
Programa, y se priorizan los rubros o ámbitos de atención en los cuales
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 69
la acción del Programa ha logrado mayores impactos en ejercicios
anteriores.
Nivel Criterios
3 La distribución de los recursos del Programa se lleva a cabo de acuerdo a la
tercera característica establecida en la pregunta.
La asignación de recursos es congruente con los objetivos y metas del Subcomponente
Inocuidad, sin embargo está sujeta al techo presupuestal establecido por lo que sigue una
dinámica inercial.
Los antecedentes y resultados de los Programas de 2010 y 2011 son la base para la
elaboración del PIT 2012.
La asignación de recursos se basa en los resultados previos logrados por el Concepto de
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en ejercicios anteriores. Igualmente se
definen las especies con las que se trabajo en 2012, determinándose de esta manera el
área de enfoque del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera.
La distribución presupuestal es minuciosa y detallada para el rubro de aportación federal,
haciendo resaltar la ausencia de aportación estatal para el ejercicio 2012.
La aplicación se propone al sector agrícola por la importancia que tiene en la generación
de empleos, derrama económica, así como ingreso de divisas, con las acciones en
materia de inocuidad se busca la certeza para que estos beneficios se sigan obteniendo.
Para el sector acuícola y pesquero se considera importante impulsar la producción de
este sector con la finalidad de incrementar el modelo mediante los cultivos productivos y
de extracción de las siguientes especies: Tilapia, Bagre y Escama en general.
Para el sector pecuario en la producción de ganado bovino de carne, porcino y miel de
abeja, se busca promover los sistemas entre productores y transformadores, adheridos al
Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera con el propósito de
minimizar los riesgos de contaminación dando certeza al consumidor que los productos de
origen pecuario son inocuos y no causan daño a la salud pública.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 70
La insuficiencia presupuestal hace que en el caso de agrícola se haya dejado de atender
dos regiones de importancia en el Estado
Para el subcomponente agrícola debido a restricciones presupuestales hay falta de
atención en dos zonas de importancia, Costa y Sierra de Amula, las cuales se dejaron de
atender en 2012.
Igualmente los recursos materiales son limitados, sobre todo en el caso de la Delegación
de la SAGARPA en los cuales tanto equipos como medios de transporte son compartidos
por varios programas y actividades.
11. El Programa cuenta con criterios técnicos para priorizar aquellos proyectos
sanitarios (campañas fitozoosanitarias, programas de inocuidad, acciones de
vigilancia, sanidad acuícola y pesquera, inspección de la movilización, etc.)
que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del
Programa en el estado, los cuales cumplen con las siguientes
características:
a. Están estandarizados, es decir, son utilizados por todas las instancias
involucradas en el funcionamiento del Programa.
b. Están claramente especificados, es decir, no existe ambigüedad en su
definición.
c. Se encuentran sistematizados.
d. Son pertinentes, es decir, su uso permite seleccionar y atender a los
proyectos que más aportan al logro de las metas y objetivos del
Programa.
e. Se encuentran difundidos públicamente.
Nivel Criterios
3 Los criterios para priorizar los proyectos tienen cuatro las características
a,b,c, y d.
Los criterios utilizados se reflejan en el PIT y son congruentes con los definidos en las
Normas y manuales de SENASICA.
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Jalisco 71
Los Programas apoyados representan acciones de soporte a los sectores de mayor
interés y repercusión económica en las regiones de atención por su producción,
posibilidades de generación de mercado y exportación y existencia de unidades
productivas.
Se manejan como criterios técnicos para priorizar proyectos el condicionamiento de
compra de productos a las empresas y empaque que han implementado SRRC.
Eficiencia en las Unidades de Producción.
Requerimiento de certificaciones.
Combate al uso prohibido de clenbuterol.
Continuidad a los resultados del PNERVP.
Los criterios utilizados son en un primer tiempo la continuidad de las acciones y los
enlistados a continuación:
Inocuidad agrícola, en el ejercicio del Programa de Trabajo 2010, se atendieron a 100
empresas productoras de frutas y hortalizas para consumo humano en fresco, lográndose
Reconocer/Certificar 24 UP y 12 UE, beneficiando a un total de 9,849 productores. Con el
PIT 2011 se lograron atender a 140 empresas y Reconocer/Certificar 22 UP y 6 UE, con
un total de 10,108 productores beneficiados.
Inocuidad Acuícola y Pesquera, el programa de Inocuidad inicia sus actividades de
promoción y difusión en el Estado en 2009, atendiendo a 150 productores; durante el
2010 se atendieron 240 productores siendo 30 productores de Tilapia y Bagre
beneficiados, y que por primera ocasión se obtuvo el reconocimiento de 5 UP Acuícola
por la implementación de las Buenas Prácticas: estas producen un total de 70.406
toneladas bajo SRRC, actualmente se encuentran 278 UP registradas ante SAGARPA, de
las cuales produjeron 925.84 toneladas de pescado. En la entidad existen registrados con
actividad pesquera 52 embalses en 207,323 hectáreas, más la costa del litoral con una
producción de 9,258.43 toneladas de pescado de diferentes variedades.
Inocuidad pecuaria, en el año 2010 se reconocieron por primera vez 53 UP, así como
también renovaron su reconocimiento 14 UP, beneficiando a un total de 67 productores,
para el 2011, no hubo empresas que hayan sacado su reconocimiento por primera vez, no
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 72
así en empresas que renovaron su certificado, logrando la cantidad de 64 UP, con la
misma cantidad de productores beneficiados.
El universo de trabajo del programa en Inocuidad Agrícola, son 3 Regiones del Estado de
Jalisco: Región Laguna de Sayula, Región Altos Norte, Sur y Ciénega y Región Sureste
por albergar al mayor número de empresas productoras de frutas y hortalizas, destinada
tanto para el mercado nacional como al de exportación. Respecto al Sector Acuícola y
Pesquero se atendieron 4 Regiones del Estado siendo estas Región Costa Norte,
Región Costa Sur, Región Ciénega y Región Centro y en el tipo de apoyo Pecuario
cubre 50 municipios, en las área bovinas, porcícolas y apícolas
En el sector agrícola por la importancia que se tiene en la generación de empleos,
derrama económica, así como ingreso de divisas, con las acciones en materia de
inocuidad que darán certeza para que estos beneficios se sigan obteniendo. Se trabajaron
con los cultivos de hortalizas producidas en invernadero como tomates, pimientos,
pepinos y chiles, en cultivos de cielo abierto: chiles, brócoli, sandía, zanahoria,
calabaza, ejotes, maracuyá y toda la gama de frutillas (fresa, zarzamora, frambuesa y
arándanos) y cultivos frutales: mango, plátano, papaya, aguacate y cítricos (limón persa),
todos ellos cultivos de gran importancia en la entidad.
Para el sector acuícola y pesquero se considera importante impulsar la generación y
producción de este sector con la finalidad de incrementar el modelo de SRRC mediante
los cultivos productivos y de extracción de las siguientes especies: Tilapia, Bagre y
Escama en general.
Para el sector pecuario en la producción de ganado bovino de carne, porcino y miel de
abeja, promover los sistemas SRRC entre productores y de manufactura, adheridos al
programa con el propósito de minimizar los riesgos de contaminación dando certeza al
consumidor que los productos de origen pecuario no causa daño a la salud pública.
Los programas de trabajo se alinean con los criterios nacionales tomando en
consideración las necesidades estatales para el concepto de apoyo evaluado.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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3.4 Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y
estatales
12. Las acciones del Programa se llevan a cabo en forma articulada con otros
programas de fomento productivo en el medio rural impulsados por la
SAGARPA u otras dependencias gubernamentales, especialmente con
aquellos con los cuales existe potencial para generar sinergias, de modo
que:
a. La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos
de fomento productivo se da únicamente como resultado de la
voluntad e iniciativa de los responsables de los programas (proceso
informal, no institucionalizado).
b. La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos
de fomento productivo se encuentra prevista en la normatividad
aplicable al Programa y/o en los convenios/acuerdos y programas de
trabajo que orientan su ejecución.
c. La articulación del Programa con otros programas se encuentra
establecida en los planes y/o programas de trabajo del mismo.
d. La articulación del Programa con otros programas se expresa en la
definición de los recursos a los proyectos atendidos, mediante el uso
de criterios que priorizan la atención a proyectos que contemplan
conceptos de apoyo complementarios (como asistencia técnica,
sistemas de información de mercados, equipamiento e infraestructura
productiva, entre otros) para potenciar sus impactos.
Nivel Criterios
1 La articulación de la operación del Programa con otros instrumentos de fomento
productivo cumple con la primera característica establecida en la pregunta.
En opinión de los usuarios y que comparte el evaluador, debería de existir con programas
de apoyo de instalaciones sanitarias, infraestructura, para que antes de otorgar los
apoyos se condicionen a la instalación de prácticas de inocuidad, vinculando los
Programas de recursos genéticos, infraestructura y equipamiento en invernaderos,
agroparques, UP pecuarias y acuícolas, dentro de otras.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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En este sentido, es muy recomendable que la entidad ejecutora en este caso SEDER, se
involucre en buscar mecanismos de seguimiento y en su caso criterios de dictaminación
de los apoyos que se otorgan en el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e
Infraestructura, buscando que los productores solicitantes incluyan en sus proyectos
instalaciones sanitarias y acciones complementarias de inocuidad sobre todo en aquellos
apoyos destinados a invernaderos, agroparques, rastros, granjas acuícolas y unidades de
empaque de productor y subproductos de origen agropecuario.
13. ¿Con cuáles programas federales y estatales y en qué aspectos específicos
el Programa presenta una relación de complementariedad?
Únicamente para el caso de combate al uso del clenbuterol hay acciones coordinadas del
OA con la Secretaría de Salud Estatal y con los operativos federales implementados por
la SAGARPA. Siendo esta una acción conjunta no institucionalizada y que es costeada
con los recursos del subcomponente lo cual, a decir de la Delegación de la SAGARPA y
del OA viene en menoscabo del cumplimiento de las metas fijadas en el Programa.
De hecho existe una aportación de la SEDER al CEFPP, a petición del OA por
$530,000.00 para el programa para el combate al uso ilegal de clenbuterol y de
$628,337.18 para buenas prácticas de manufactura en rastros municipales. Esta
aportación se da por disposición de remanentes de años anteriores y como parte de un
proceso informal no institucionalizado.
Se incluye en la campaña al Programa PNREVP “Campo limpio” cuyos resultados se
consideran relevantes con la recolección en 2011 de 84.15 toneladas de envases y se
propone su seguimiento, programa que se implementa de manera complementaria y con
la coordinación entre la SAGARPA, SEMARNAT, Secretaría de Salud, COFEPRIS y las
Asociaciones Civiles que representan a la Industria de Agroquímicos en nuestro país. Al
igual que en el Subcomponente de Inocuidad, en el PNREVP no se aprecia la
participación del Gobierno del Estado a través de la SEDER o la Secretaria de Medio
Ambiente para el Desarrollo Sustentable (SEMADES), por lo que la relaciones de
complementariedad es únicamente por la parte federal.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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3.5 Atención del área de enfoque del Programa
14. Los responsables de la ejecución del Programa en el estado cuentan con
una estrategia de cobertura documentada para atender a su área de enfoque
con las siguientes características:
a. Incluye la definición del área de enfoque y una estimación de su tamaño.
b. Considera metas de cobertura para periodos específicos.
c. Contempla un horizonte de mediano y largo plazo.
d. Es congruente con las metas y los objetivos del Programa de conservar y/o mejorar el estatus sanitario en las distintas zonas del estado.
Nivel Criterios
3 La estrategia de cobertura del Programa cuenta las características a, b y
d.
En inocuidad agrícola son 3 Regiones del Estado en las que se encuentran ubicadas el
mayor número de empresas productoras de frutas y hortalizas.
Respecto al sector acuícola se atienden dos Regiones de la costa del Estado, la Región
Ciénega dentro de la cual se ubica el lago de Chapala y la Región Centro, la cual
presenta un desarrollo importante de UP.
El concepto de apoyo pecuario cubre 50 municipios en las áreas bovina, porcícola y
apícola.
En el sector agrícola por la importancia que se tiene en la generación de empleos,
derrama económica, así como ingreso de divisas, con las acciones en materia de
inocuidad que darán certeza para que estos beneficios se sigan obteniendo.
Para el sector acuícola y pesquero es importante impulsar la generación y producción de
este sector con la finalidad de incrementar el modelo de SRRC mediante los cultivos
productivos y de extracción de las siguientes especies: Tilapia, Bagre y Escama en
general.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Para el sector pecuario en la producción de ganado bovino de carne, porcino y miel de
abeja, promover los sistemas SRRC entre productores y de manufactura, adheridos al tipo
de apoyo con el propósito de minimizar los riesgos de contaminación dando certeza al
consumidor que los productos de origen pecuario no causa daño a la salud pública.
En el Subcomponente de Inocuidad y acciones subsecuentes se define claramente el
área de enfoque del Proyecto evaluado.
La estrategia de cobertura del área de enfoque está basada en la importancia económica
y número de productores atendidos en las zonas definidas, contribuyendo de esta manera
al logro de objetivos del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera.
Resta resolver por parte de los OA el problema de participación voluntaria de los
beneficiarios.
15. Programa de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en el estado,
¿es adecuado el avance observado en la cobertura alcanzada por el
Componente Sanidades para lograr sus metas y generar los impactos
esperados?
Respuesta: Si
Nivel
4 El Programa registra un avance del 89 al 100% de la meta definida en
términos de cobertura de su área de enfoque.
En los subcomponentes acuícola y agrícola se observa un avance adecuado y la
consecución de los objetivos del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera sin desviaciones importantes. El porcentaje reportado para la totalidad de las
acciones es del 100%
Para el componente pecuario, aun y cuando se ejerce la casi totalidad del presupuesto
asignado a análisis de clenbuterol solo se observa un avance del 68% en las acciones al
cierre del año. Esto significa la adquisición total del material necesario a la realización de
análisis pero la no aplicación de los mismos.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Las metas de cobertura cumplen de manera general, con lo expresado en los objetivos
del programa y buscan lograr los impactos cuantificables como son las certificaciones de
las UP y UE, así como el trámite de constancias de proveedor confiable (Anexo 6).
Este avance de cobertura debería contribuir a la obtención de los impactos esperados, sin
embargo no se cuentan con todos los elementos de medición para estos, como no sea el
hecho de haber realizado todas las acciones.
El nivel de cobertura deberá impactar igualmente en la asignación de recursos al
Concepto de inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera y en la búsqueda de la
participación del Estado para el ejercicio 2013.
Debido a las variaciones presupuestales y determinación de objetivos y techos financieros
por parte de SENASICA, el área de enfoque objetivo se determina en función a
disponibilidad y no se puede establecer una verdadera estrategia de cobertura por lo que
lo reportado es solo el avance físico-financiero del ejercicio fiscal.
El avance físico financiero reportado es el adecuado para atender el área de enfoque
objetivo del concepto de apoyo evaluado y lograr los impactos esperados.
3.6 Monitoreo de la gestión del Programa
16. Los ejecutores del Programa llevan a cabo el monitoreo de los indicadores
de desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que
registra su gestión en el estado, cumpliéndose lo siguiente:
a) El monitoreo se realiza para todos los indicadores relevantes de la
gestión del Programa contenidos en el PIT estatal.
b) El monitoreo considera todas las etapas clave de la ejecución del
Programa.
c) El monitoreo se realiza con la periodicidad adecuada para cada
indicador.
d) El monitoreo se encuentra definido en la normatividad del Programa.
Nivel Criterios
3 Los ejecutores del Programa llevan a cabo el monitoreo de los indicadores
de su gestión y se cumplen las características a,b, y c.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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El PIT únicamente considera como indicadores a las acciones clave enlistadas para el
cumplimiento de los objetivos del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera y el avance físico financiero es el utilizado para el monitoreo del mismo.
El monitoreo se realiza de acuerdo al programa de trabajo en el cual están enfocadas las
labores y se supervisa mensual y trimestralmente. Las actividades son reforzadas en
etapas de mayor actividad tanto por los OA como por el personal responsable de la
SAGARPA.
Los informes de avance físico-financiero son emitidos oportunamente y de forma clara,
en concordancia con los lineamientos técnicos, el sistema en el cual se encuentra
registrada la información que se genera a partir del monitoreo es en primera instancia
interno y se descargan los resultados al sistema institucional, así mismo los resultados
son presentados y discutidos en las reuniones mensuales de la Comisión de Regulación y
Seguimiento.
En resumen las actividades de monitoreo se realizan de acuerdo a la definición de los
criterios técnicos como lo muestra el anexo 7, quedando por definir y mejorar en trabajos
subsecuentes los indicadores de desempeño adecuándolos a lo establecido en los
lineamientos de SENASICA.
17. La información generada a través del monitoreo de los indicadores de la
gestión del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera es
de utilidad para los responsables de su funcionamiento en el estado, en
virtud de que dicha información es:
a) Es oportuna.
b) Es confiable.
c) Se encuentra sistematizada.
d) Es pertinente para la gestión, es decir, permite conocer el avance de
los indicadores a nivel de Actividades y Componente.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Nivel Criterios
4 La información generada por el Programa a través del monitoreo de su
gestión satisface todas las características establecidas en la pregunta.
Los informes físico financieros están completos y cuentan con elementos de información
pertinentes como lo son acciones, actividades, unidades de medida, ubicación, metas
programadas al periodo, avances al ejercicio, % de avance y metas por realizar con lo
cual se mide el avance y logro en procesos y actividades operativas para efectuar las
acciones del concepto de apoyo evaluado.
De acuerdo al OA del que se trate el grado de información es mayor y en el caso de la
información presentada por inocuidad pecuaria hay datos no reportados en las metas
programadas y porcentajes de avance reportados como no determinados (N.D.) los
cuales si aparecen en el PIT en el caso de las constancias de proveedor confiable y
proveedor de hato libre de clenbuterol e indicadores que se entienden como parte del
mismo como son las cuarentenas y animales retenidos.
18. ¿Cuál es la valoración del avance del Programa en relación con sus indicadores
de gestión (Actividades y Componentes) definidos en la MIR, tomando en cuenta
las metas correspondientes a 2011 y 2012?
Para los tipos de apoyo acuícola y agrícola, así como para el PNREVP se muestran
avances del 90 al 100% en cada uno de los rubros contenidos en los informes de
seguimiento de actividades y en el acta de cierre operativo del PIT.
La experiencia operativa y seguimiento de las acciones del PIT por parte del CESAJ y el
CESAVEJAL permiten el cumplimiento de la casi totalidad de los objetivos del Programa.
Los resultados de los porcentajes reportados en la tabla 6 se dan básicamente debido a
los porcentajes de avance en el tipo de apoyo pecuario el cual reporta avances del
65.42% en el rubro de visitas técnicas y un 65% de avance en vigilancia de
contaminantes.
Se menciona como causa principal de incumplimiento en asistencias técnicas y visitas de
verificación lo limitado del recurso presupuestal debido a la no aportación del Estado, el
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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uso de recursos para acciones en el programa especial de clenbuterol fuera de
presupuesto y la baja participación e incumplimiento de productores, sobre todo en el
sector porcícola.
La explicación a los resultados reportados para clenbuterol, en donde la meta fue del
65.89% y no se encuentra correspondencia entre el costo por análisis reportado con el
gasto realizado, es la adquisición de la totalidad de los kits de análisis y la no aplicación
del total de pruebas.
Únicamente se reintegra a FACEJ el 1% del total ministrado para el componente
inocuidad.
Adicionalmente el OA recibió en diciembre de 2012 $530,000.00 por concepto de
programa para el combate al uso ilegal del clenbuterol de las SEDER, así como
$628,337.18 por concepto de buenas prácticas de manufactura en rastros municipales.
En resumen, para el caso del tipo de apoyo pecuario no hay un cumplimiento adecuado
de metas, en los reportes y actas de cierre se aducen razones de índole presupuestal
pero este fue utilizado en su casi totalidad y fue acorde con las metas planteadas en el
PIT por lo que no es la razón real para el bajo porcentaje alcanzado en las metas.
3.7 Sistemas de información
19. Existe una aplicación o sistema informático institucional utilizado para el
registro de la información del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera el cual cumple con las siguientes características:
a) Cuenta con fuentes de información confiables y permite verificar o validar la información capturada.
b) Contiene información actualizada.
c) Es funcional, de fácil acceso y provee información para los distintos responsables del funcionamiento del Programa.
d) Es utilizado como sistema único por todos los responsables del Programa.
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Nivel Criterios
3 El sistema informático institucional cumple con las características a,b y c.
El sistema informático interno, básicamente cuadros de Excel office diseñados y
trabajados por cada uno de los OA se alimenta mensualmente, y cuenta con información
confiable aunque incompleta en el caso del OA pecuario, de acuerdo a las entrevistas a
usuarios y a los hallazgos encontrados es confiable y accesible.
Los reportes de avance físico financieros que fueron revisados así como los
proporcionados para la elaboración de esta encuesta muestran reportes congruentes y
pertinentes.
La información capturada por los responsables de los OA y validada por SAGARPA es
confiable y corresponde a lo reportado y supervisado en bitácoras y reportes de visita,
contienen información actualizada y provee la información necesaria para el seguimiento
a cada uno de los responsables del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera, coincidiendo con la presentada y utilizada en las reuniones de la CRyS.
La información de los diferentes tipos de apoyo es vaciada al SURI, del cual los usuarios
comentan es aun una plataforma incompleta en lo concerniente el Componente
Sanidades.
20. ¿Los responsables de la ejecución del Concepto de Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera en el estado utilizan la información registrada en el sistema
informático institucional para retroalimentar la gestión?
a) Los responsables de la ejecución del Programa usan la información registrada
en el sistema informático en un nivel limitado; sus decisiones las soportan
principalmente en información proveniente de sistemas o bases de datos
alternas.
b) Los responsables de la ejecución del Programa usan la información registrada
en el sistema informático en un nivel intermedio, generando con regularidad
reportes e informes oficiales a partir de esa información.
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c) Los responsables de la ejecución del Programa usan la información registrada
en el sistema informático en un nivel aceptable, y la toma de decisiones se
sustenta predominantemente en información deriva a de este dicho sistema.
d) Los responsables de la ejecución del Programa usan la información registrada
en el sistema informático en un nivel óptimo; sus decisiones las soportan de
forma exclusiva en información proveniente del sistema informático
institucional.
Nivel Criterios
3 Los responsables de la ejecución del Programa usan los datos del sistema
informático de acuerdo a la tercera característica de la pregunta.
La información del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera se genera
en sistemas internos utilizados para los reportes físicos financieros y es vaciada a la
Plataforma Institucional (SURI). Los datos provienen de bases alternas por las limitantes
de la plataforma institucional.
La información es utilizada por la COTESI y la CRyS en sus reuniones mensuales y
trimestrales.
Los datos se utilizan para la toma de decisiones y en su caso acciones correctivas del
Componente de Sanidades, como es el caso de los informes derivados de alertas
sanitarias, teniéndose en 2012 acciones de control en el sector agrícola por la aplicación
de análisis suplementarios.
El hecho de trabajar 3 tipos de apoyo y 3 OA diferentes en un solo concepto de apoyo
muestra la adecuación del sistema a las necesidades programáticas.
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3.8 Supervisión de la operación del Concepto de Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera.
21. El sistema de supervisión de los procesos operativos implementado en el
estado por la SAGARPA cumple con lo siguiente:
a) Es pertinente en términos de las fases, etapas y procesos específicos
que se supervisan.
b) Es oportuno, es decir, las actividades de supervisión generan
información a tiempo para los responsables del funcionamiento del
Componente Sanidades.
c) Se basa en procedimientos estadísticos rigurosos para determinar los
casos a supervisar, de modo que genera información representativa
sobre los procesos supervisados.
d) El sistema genera resultados que son utilizados por los responsables
del funcionamiento del Componente Sanidades para mejorar la
eficiencia y eficacia de los procesos.
Nivel Criterios
3 Se tiene implementado un esquema de supervisión de la operación y éste
cumple las características a, b y d.
El esquema de supervisión se basa institucionalmente en los informes de avances físico
financieros, sin embargo el trabajo estrecho entre la Delegación SAGARPA y los OA
permite que la supervisión sea permanente y efectiva.
Se llevan bitácoras de trabajo y reportes internos que permiten el seguimiento correcto de
las acciones del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, la
reorientación de los conceptos de ser necesario (sobre todo en caso de contingencias en
donde se han reforzado análisis de productos agrícolas, por ejemplo).
Existe un manual de procedimientos en el cual se manejan tiempos para la realización de
muestreos y se revalidan.
Existe también una bitácora de seguimiento con record de visitas y resultados de ellas.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 84
Esta supervisión adecuada se refleja en los resultados del concepto de apoyo para dos de
los tipo de apoyo (Agrícola y Acuícola), en el tercer caso que es el tipo de apoyo pecuario
los bajos resultados de cumplimiento se explican por acciones complementarias no
institucionalizadas que no son consideradas como resultado de la campaña y que no
conllevan acciones de corrección porque los actores de las acciones son SAGARPA y el
OA atendiendo peticiones de terceros como la Secretaría de Salud.
La supervisión permite la toma de decisiones para la operación de las campañas y mejor
aprovechamiento de recursos.
Los resultados generados se van a nivel central para toma de decisiones y definición de
continuidad de programas.
22. A partir de los hallazgos detectados mediante la supervisión 2011 sobre la
operación del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera en el
estado, ¿cuáles han sido los principales obstáculos identificados, qué medidas
correctivas se han adoptado y qué mejoras se han observado en la operación?
Los principales obstáculos son que al tratarse de un programa voluntario, hay escasa
participación y motivación de los productores.
La participación voluntaria se refleja por ejemplo en el hecho de agendar visitas de
supervisión o seguimiento a las UP sin que estas puedan llevarse a cabo por cambio de
agenda o negativa de participación de los sujetos de atención del Concepto de apoyo.
El principal obstáculo mencionado por los operadores es la falta de recursos en tiempo y
forma, limitación en disponibilidad y funcionalidad de vehículos, falta de aportación estatal.
Hay renuencia de las empresas a la realización de los trabajos y renuencia a auditorias en
base a diagnostico y propuesta de acciones de corrección.
La inversión en el trabajo no se considera de utilidad por parte de los productores.
No hay medidas correctivas pues la decisión de tiempo y aplicación de recursos es ajena
a la operación.
Una vez operando, en el caso de desviaciones o necesidad de acciones complementarias
al Concepto de inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera se determinan
observaciones y se pide al OA subsanar.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 85
La operación ha sido prácticamente la misma pues el recurso disponible es similar, con
porcentajes de coberturas adecuadas pero siempre con objetivos y techos presupuestales
definidos de manera central.
Este hecho limita, además de los ejercicios de planeación como se comentó en el
apartado correspondiente, las propuestas de operación y mejora del Concepto de
inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, nos queda la impresión de estar ante un
Programa útil desde el punto de vista de los operadores pero al que se considera ajeno y
limitado en su visión y operación en el Estado.
3.9 Seguimiento a los servicios otorgados
23. Los responsables del funcionamiento del Concepto de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera en el estado llevan a cabo un seguimiento
a los proyectos y acciones apoyadas con el fin de constatar su apropiación y
aprovechamiento por parte de los productores, así como sus resultados en las
unidades de producción, de modo que:
a) El seguimiento a los servicios entregados se realiza mediante el uso de
un instrumento pertinente diseñado ex profeso.
b) El seguimiento a los servicios entregados genera información relevante
mediante una metodología que permite el cálculo de los indicadores
contenidos en la MIR del Programa.
c) El seguimiento se realiza bajo mecanismos estandarizados por todos
los operadores y se encuentra sistematizado.
d) El seguimiento se encuentra previsto y definido en la normatividad
aplicable al Programa.
Nivel Criterios
3 Los ejecutores del Programa llevan a cabo el seguimiento a los servicios
entregados y se cumplen las características a, c y d.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 86
Las visitas son parte importante del Concepto de inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera y permiten por su número y frecuencia la apropiación de las acciones y
beneficios que se persiguen con los tipo de apoyo.
Existen formatos de visita y formatos de reporte de diseño propio y los porcentajes de
avance son vaciados de los formatos pertinentes, utilizándose como guía los manuales
operativos de visitas de SENASICA.
Las acciones y reportes permiten realizar acciones de apropiación y seguimiento a las UP
certificadas y a aquellas que están en proceso y son contempladas con acciones de
seguimiento.
24. En caso de que los ejecutores del Concepto de inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera lleven a cabo un seguimiento a los servicios entregados,
¿en qué medida los resultados obtenidos son utilizados por los mismos para
incorporar mejoras en los procesos de planeación y asignación de los
recursos?
La información es enviada a la unidad responsable (SENASICA) a través de actas y de
ahí surgen las mejoras propuestas a nivel central.
Al término de los programas y en trabajos y talleres sobre mejoras se presentan
propuestas a la unidad responsable.
La información generada se utiliza tomando en cuenta todos los resultados para la
elaboración de los programas de trabajo de los PIT subsecuentes y de esta manera se
logra continuidad en el trabajo.
De esta forma el aprovechamiento de la información se traduce en la continuidad
necesaria y en mejoras en los procesos de planeación y la asignación de los recursos a
proyectos y campañas buscando resultados idóneos.
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Jalisco 87
3.10 Transparencia y rendición de cuentas
25. El Programa cuenta con mecanismos de transparencia y rendición de cuentas:
a) Toda la normatividad aplicable al Programa (ROP, Lineamientos, Acuerdos y
Convenios institucionales, etc.) está disponible en la página electrónica de la
dependencia encargada de la operación, de manera accesible, a menos de tres
clics.
b) Los principales resultados del Programa en el estado, a nivel de Actividades y
Componentes, son difundidos en la página electrónica de manera accesible, a
menos de tres clics.
c) La relación completa de servicios prestados se publica con oportunidad y se
encuentra accesible en la página electrónica, a menos de tres clics.
d) Cuenta con un teléfono y/o correo electrónico para informar y orientar tanto a
los beneficiarios como al ciudadano en general, disponible en la página
electrónica, accesible a menos de tres clics.
No, el concepto de apoyo evaluado no cuenta, a nivel estatal, con un sistema de
transparencia y rendición de cuentas que cumpla alguna de las características de la
pregunta.
Los resultados pueden ser consultados en la página de SENASICA a tres clicks para cada
uno de los conceptos de apoyo y son traducidos a unidades certificadas y productores
libres de clenbuterol.
Las listas se presentan de manera nacional y traducen el resultado del trabajo del
Subcomponente Inocuidades a empresas certificadas y número de beneficiarios.
CESAVEJAL ofrece información accesible y algunos resultados para Campo Limpio en su
página institucional.
En el caso de los otros dos OA, el CESAJ es reportado como dominio expirado aunque
hay evidencias de que estuvo en funcionamiento y el CEFPP reporta sitio en construcción.
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26. En caso de que las instancias involucradas en el funcionamiento del Programa
cuenten con un sistema de transparencia y rendición de cuentas, ¿cuál es la
valoración sobre la pertinencia, los medios de difusión y el valor de uso de la
información registrada en el sistema?
A nivel Estatal ninguna de las instancias involucradas (excepto SAGARPA) cuenta con un
sistema de transparencia y rendición de cuentas.
Para el manejo interno hace falta información a usuarios y beneficiarios, para poder
checar que se hace de manera particular en el Concepto de Inocuidad agroalimentaria,
acuícola y pesquera.
La información de SAGARPA contribuye a la operación orientada a resultados al poner a
las empresas beneficiarias del Concepto de Inocuidad agroalimentaria, acuícola y
pesquera como certificadas o libres de.
Es una buena manera de traducir toda la información generada en el Concepto de
Inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera hacia un resultado concreto y debería ser
utilizada como herramienta de promoción, ya que como se mencionó en repetidas
ocasiones por ser el programa de carácter voluntario y no estar ligado a otro tipo de
beneficios solo puede manejarse la información existente como promoción.
Probablemente sería benéfico ligar apoyos en activos e infraestructura al cumplimiento de
los requerimientos de inocuidad desde el inicio de nuevas actividades, así como
vincularlas al conocimiento de apoyos a la comercialización para productos certificados.
3.11 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa
27. ¿El funcionamiento y operación estatal del Concepto de inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera tiene una clara orientación hacia el logro
de resultados concretos en la solución de la problemática atendida?
El concepto de apoyo tiene una clara orientación hacia resultados en lo referente al
reconocimiento y certificación de unidades productivas. Los documentos base están bien
fundamentados y planteados.
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Jalisco 89
El objetivo principal que es la promoción, fomento, operación, administración capacitación
e implementación del programa de SRRC está orientado a logros definidos por techos
presupuestales centralizados, pero con una visión clara de donde y como realizar las
acciones necesarias.
Las acciones claves establecidas y desarrolladas son pertinentes y están bien definidas.
Los resultados observados y obtenidos son buenos en general, y se dan gracias a la
buena coordinación entre las autoridades y OA, ambas instancias cuentan con personal
capacitado además de que los OA están bien estructurados y cuentan con capacidades
administrativas.
Es importante proporcionar los recursos necesarios para una mejor operación en los
rubros que lo requieren como es el caso de la contratación de personal operativo para
realizar actividades en todo el proceso de ejecución.
En opinión de los operadores las acciones de planeación podrían tener más valor e
impacto si previo a la planeación de SENASICA se pidiera opinión o comentario a los
actores del estado para identificar problemática y establecer verdaderas herramientas de
planeación participativa, existe la percepción de que no se toman en cuenta las
necesidades reales del programa y con ello la asignación de los presupuestos no es la
idónea.
Un factor importante y de preocupación para los participantes es la radicación tardía de
los recursos, por lo que se propone la radicación directa de SENASICA a los OA.
Otra propuesta de interés y a ser tomada en cuenta es buscar que los apoyos otorgados
por SAGARPA para activos vayan ligados a la obligación de certificación y
reconocimiento. Buscar mecanismos de promoción y estímulos que incentiven a los que
no se encuentran certificados o reconocidos para que se integren a los programas.
Igualmente buscar una participación con recursos por parte del Concepto de apoyo para
implementar las acciones necesarias ya que al día de hoy el gasto corre enteramente por
cuenta de los productores.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 90
El factor de peso para la disminución de las acciones en el Componente de Sanidades, en
Jalisco, fue la no participación presupuestal del Gobierno del Estado, y en este caso se
recomienda buscar acuerdos a corto, mediano y largo plazo con la SEDER a fin de no
poner en riesgo y amenazar la amplitud y efectividad de los Programas.
Otra recomendación es que tanto la SEDER como los OA desarrollen y operen a la
brevedad un sistema de transparencia y rendición de cuentas y acciones de difusión y
promoción complementarias con el fin de que los conceptos de apoyo estén al alcance de
todos los productores del estado de Jalisco, y buscar la participación activa de los
beneficiarios.
Estas consideraciones son presentadas bajo un análisis FODA en el anexo 9.
Capitulo 4: Conclusiones y recomendaciones.
4.1 Conclusiones.
Dentro del Componente Sanidades, el concepto de apoyo evaluado de Inocuidad
agroalimentaria, acuícola y pesquera incluye la vigilancia de contaminantes y residuos
pesquera se encuentra bajo estructura del denominado Programa de Prevención y
Manejo de Riesgos (PPMR), cuyas políticas, estrategias y objetivos son establecidos en
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 91
las ROP de la SAGARPA 2012 y está alineada con los objetivos de orden superior
analizados.
La campaña en general no trabaja en base a resolución de algún problema en especifico
en los sectores atendidos excepto en el Programa Especial para detección y erradicación
del uso de clenbuterol, toda vez que en materia agrícola, acuícola y pecuaria está dirigida
a la certificación y/o reconocimiento de la UP que aplican BP en los procesos de
producción.
El diseño de la estructura del programa es adecuado, pero la funcionalidad no es la
esperada, debido principalmente al retraso en la liberación de recursos y a fallas de
operación en el tipo de apoyo pecuario para la aplicación de las acciones establecidas en
el programa de trabajo, dando como resultado porcentajes bajos de cumplimiento físico
en la aplicación de las campañas y realización de análisis.
Se detectaron retrasos en la liberación de los recursos, lo cual queda de manifiesto por la
fecha de liberación del FACEJ, el cual depósito los montos destinados para la atención
del Subcomponente Inocuidad en el tipo de apoyo Agrícola hasta el mes de junio, cuando
la operación en el estado está diseñada para iniciar en el mes de marzo.
Es de resaltar por su importancia e impacto, la ausencia de recursos estatales en el
Componente Sanidades, lo cual causo una reducción en el presupuesto del 40% con la
consecuente reducción en población atendida y acciones emprendidas. Las razones
aducidas por el personal de Gobiernos Estatal refieren a la decisión del titular de la
Secretaria del sector para orientar los recursos a otros apoyos.
La población objetivo es la adecuada, el componente se dirige a atender a los
productores, empresas o grupos de productores con actividades en el sector
agropecuario, acuícola y pesquero, priorizando adecuadamente a las UP ubicadas en las
zonas de mayor importancia y con disposición a la participación.
El PIT 2012 incluye vigilancia y monitoreo de contaminantes y al Programa PNREVP
“Campo limpio” cuyos resultados se consideran relevantes de acuerdo a los objetivos
planteados.
En los tres sectores la operación esta manejada por los OA (CESAVEJAL, CEFPP y el
CESAJ.
Los OA cuentan con la experiencia, infraestructura administrativa y material suficiente al
correcto cumplimiento de las acciones del Programa, aunque los tres tienen deficiencias
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 92
en recursos humanos básicamente en lo referente a personal técnico. Los presupuestos
por venir deberán contemplar acciones para subsanar este punto.
Tal es el caso del CEFPP y durante el tiempo de estos trabajos, el personal técnico
responsable de la campaña (1 persona) no estuvo disponible por estar suspendidas sus
labores debido a insuficiencia presupuestal aducida, aun y cuando el OA recibió
aportaciones estatales fuera de Programa por $530,000.00 para el combate al uso ilegal
de clenbuterol y $628,337.18 para buenas prácticas de manufactura en rastros
municipales.
Igualmente se detecta el hecho de encontrarnos frente a un Programa establecido más
con estructura presupuestal que de planeación en razón de que las actividades y techos
presupuestales son determinados por SENASICA a nivel central, por lo que las acciones y
montos expresados en el PIT se adaptan a este hecho. Sin embargo consideramos
relevante mencionar que la continuidad y operación de los programas toma en cuenta
antecedentes de trabajo y la experiencia de los OA permite alcanzar resultados correctos
en los sectores agrícola y acuícola.
El seguimiento y monitoreo del Concepto de apoyo es adecuado, se cuenta con los
formatos y sistemas pertinentes para llevar a cabo las acciones.
Las actividades de los invernaderos y unidades de empaque, unidades productivas
acuícolas, porcícolas y de ganado bovino establecidas en el estado de Jalisco, son de
gran potencial para implementar la certificación en Sistemas de Reducción de Riesgos de
Contaminación, sin embargo la participación de los productores al dejarla a su voluntad
impide lograr mayores avances en esta meta, así como el hecho de ver reducido de un
año a otro el presupuesto operativo en un 40%, aunado al retraso de las ministraciones
realizadas por el FACEJ recortan la operación de 9 a 6 meses afectando ejecución.
4.2 Recomendaciones.
En lo inmediato encontrar los mecanismos de concertación y coordinación para lograr la
participación estatal tanto en recursos financieros como en el trabajo operativo de los
Programas y que esta sea durable e institucional. La SEDER cuenta con personal de
mucha experiencia en el ramo, indispensable para lograr una mayor y mejor cobertura de
las campañas.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 93
Buscar una estrategia adecuada que permita acortar o desaparecer los retrasos en las
ministraciones para la operación del Programa. Se sugiere por las partes y por parte de la
instancia evaluadora, que al contarse con programas de trabajo validados por todas las
partes, se haga directamente la ministración federal a los OA, una vez obtenidas las
autorizaciones correspondientes.
Revisar la conveniencia de trabajar elaboración de programas, operación y reportes de
manera independiente en cada uno de los sectores participantes para que los retrasos de
uno de ellos no afecten tiempos y presupuestos de los demás. Recomendación surgida
por el hecho de que esto haya sucedido con la operación del CEFPP que ocasionó
demoras que afectaron a los otros dos OA.
En lo particular se debe mejorar la coordinación entre SAGARPA, SEDER y el CEFPP
para hacer más eficiente la operación del tipo de apoyo pecuario, con el fin de eficientar el
circuito operativo, hacerla menos burocrática y que alcance las metas establecidas en el
Programa autorizado, los cuales cuentan con un presupuesto que es otorgado y aplicado
pero que durante el desarrollo de la presente evaluación, solo demostró un avances
físicos del orden del 65%.
Se sugiere mayor participación de las instancias estatales y nacionales participantes, con
el fin de poner igual atención tanto las demandas de interés nacional como en aquellas de
impacto estatal. Se considera que el hecho de fijar acciones y presupuestos de manera
centralizada limita los objetivos y alcances del Componente Sanidades y no se definen
estrategias que sean del interés del estado.
Es necesaria una revisión de la estructura, mecanismos e incentivos del Componente
Sanidades y de otros Programas de la SAGARPA, para lograr una mayor integración y
participación de los productores en las campañas de inocuidad y sus acciones.
Una de las acciones sugeridas podría ser que las UP apoyadas con otros programas de
SAGARPA como es el Programa de Apoyo a la Inversión en Equipamiento e
Infraestructura, tengan la obligatoriedad de lograr su certificación y/o reconocimiento en
inocuidad.
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 94
Otra recomendación es que tanto la SEDER como los OA desarrollen y operen a la
brevedad un sistema de transparencia y rendición de cuentas y acciones de difusión y
promoción complementarias que permitan llegar la información y acciones a la población
objetivo del Componente.
Buscar mecanismos de difusión y apoyo a la comercialización que incentive la integración
de los productores a los mercados con productos inocuos de calidad estos deberían hacer
énfasis en los beneficios de orden económico por ser parte de mercados nacionales e
internacionales.
En el caso de la aportación de recursos, una recomendación es que los OA no dependan
únicamente del presupuesto gubernamental, por lo que una opción sería allegarse de
recursos de las UP y EP, a las que se les beneficia con la capacitación aporten una
cantidad como cuota de recuperación otra seria la autorización de la reprogramación de
intereses y recursos no ejercidos a fin de que se incrementen metas.
Bibliografía.
Ley de Sanidad Vegetal Ley de Salud Animal Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Ley de Fomento y Desarrollo Pecuario del Estado de Jalisco
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 95
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 Reglas de Operación 2012 SAGARPA Programas de Trabajo integral 2011 y 2012 del Estado de Jalisco en su componente Sanidades SAGARPA. 2005. Sistema de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria en México, Visión Estratégica. Evaluación Alianza para el Campo 2004. Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. SAGARPA-SENASICA. 2010a. Programa de Soporte; Componente Sanidad e Inocuidad. http://www.senasica.gob.mx/?doc=17112. Publicado 27 de Agosto de 2010. SAGARPA–SENASICA. 2010b. Informe de Operaciones de Inocuidad Agroalimentaria al mes de Diciembre del 2010. Mapa de Operaciones. SENASICA. 2011. La Presencia de la Sanidad Vegetal en la Agricultura Mexicana del siglo XX. Fuente: DGSV. Fecha: 18 de Agosto de 2011. SENASICA. abril 2012. Criterios Técnicos y Administrativos específicos para la ejecución y operación del subcomponente de inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera del componente de sanidades del programa de prevención y manejo de riesgos. SENASICA–SAGARPA. 2011. Sitios Relacionados con la Vigilancia Epidemiológica. http://www.senasica.gob.mx/?id=2858. SENASICA. 2012. Campañas y Programas Fitosanitarios. http://www.senasica.gob.mx/?id=947
Anexo 1. Funciones de las instancias
responsables del Programa y nivel de
cumplimiento
Institución/ Descripción Valoración de las funciones y nivel de cumplimiento
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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dependencia/
organismo
auxiliar
de función
Precisa y
bien
delimitad
a (si/no)
Definida de
manera
completa, sin
que falte alguna
función
relevante
(si/no)
Bien definida
y orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida en
tiempo
y forma
(si/no)
Delegación de la
SAGARPA
1.revision de
informes
mensuales
Si Si Si Si, con
excepciones en el
tiempo por falta
oportuna de
recursos
2.supervision
del programa
Si Si Si Si
3.seguimiento
al manejo de
recursos
Si Si Si Si
4.realizacion de
reuniones
mensuales de
seguimiento y
avance de la
operación
Si Si Si Si
5.visitas de
campo a
productores
para
seguimiento del
programa
Si Si Si Si, con
excepciones en el
tiempo por falta
oportuna de
recursos
6.Informacion a
la DGIAP
mensualmente
SI SI si, presentación
de avances con
notificación
directa a
Si
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Institución/
dependencia/
organismo
auxiliar
Descripción
de función
Valoración de las funciones y nivel de cumplimiento
Precisa y
bien
delimitad
a (si/no)
Definida de
manera
completa, sin
que falte alguna
función
relevante
(si/no)
Bien definida
y orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida en
tiempo
y forma
(si/no)
México
7.Ejecución Si Ejecución en
actividades que
requieren actos
de autoridad,
Programa de
detección de
clenbuterol
Si Si
SENASICA
1.Envío de
Techo
Financiero
Si Hace del
conocimiento de
con cuanto
recurso se cuenta
No No
2.Seguimiento Si Realiza
reuniones para
dar seguimiento
Si Si
3.Evalución Si Se hacen
reuniones para
evaluar avances
Si Si
SEDER (o
dependencia
equivalente)
1. Participar en
elaboración de
Si Si Si Si
2. Presidir las
reuniones de la
CRyS.
Si Si Si Si
3. Supervisión y
seguimiento del
Si Si Si Si
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Institución/
dependencia/
organismo
auxiliar
Descripción
de función
Valoración de las funciones y nivel de cumplimiento
Precisa y
bien
delimitad
a (si/no)
Definida de
manera
completa, sin
que falte alguna
función
relevante
(si/no)
Bien definida
y orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida en
tiempo
y forma
(si/no)
Subprograma.
4. Análisis de
los avances
Físico-
financiero.
Si Si Si Si
5. Liberación de
recursos al
comité ante el
FACEJ.
Si Si Si No Recursos muy
limitados
OAs
1.operatividad
del programa
Si Si Si No. Entrega de
recurso
extemporáneo y
por ende retraso
de las metas, con
cumplimiento
2.asistencia
técnica
Si Si Si Si
3.capacitacion
e información
Si Si Si Si
4.verificacion
de BP
Si Si S Si
5.ejercicio del
recurso
Si Si Si No, retraso en
entrega del
recurso.
5.inscripcion de Si Si Si No
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Institución/
dependencia/
organismo
auxiliar
Descripción
de función
Valoración de las funciones y nivel de cumplimiento
Precisa y
bien
delimitad
a (si/no)
Definida de
manera
completa, sin
que falte alguna
función
relevante
(si/no)
Bien definida
y orientada
hacia
resultados
(si/no)
Cumplida en
tiempo
y forma
(si/no)
explotaciones
voluntarias
CESAVEJAL Programa
Campo Limpio
Si Si Si No, retraso en
entrega del
recurso.
Anexo 2. Capacidades institucionales
para el funcionamiento y la operación
del Programa
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 100
Capacidades
institucionales
Delegación
de la
SAGARPA
SENASICA
Secretaría de
Desarrollo
Agropecuario
o equivalente
Organismos
Auxiliares de
Sanidad
I M
A S I
M
A S I
M
A S I
M
A S
Recursos humanos: X X X
Personal directivo X X x X
Personal administrativo X X x X
Personal operativo X x x * X
Otro (especifique):
Recursos materiales: X X X
Instalaciones X X x X
Mobiliario X X x X
Equipo de cómputo X X x X
Medios de transporte X X x X
Otro (especifique):
Material de trabajo
X
Estructura
administrativa:
X
Oficinas de los OAS X
Oficinas regionales del
gobierno estatal
X
Oficinas del SENASICA
en el estado
X
Distritos de Desarrollo
Rural (DDR)
N
A
Otro (especifique):
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
Jalisco 101
Anexo 3. Alineación entre instrumentos
de planeación del Programa
Concepto
Programa de
trabajo del
Componente
Inocuidad
Anexo
técnico
del Convenio
de
Concertación
Plan
Rector de
los
Sistemas
Producto
PIT
estatal
Objetivos SI SI NO PARCIAL
Estrategias SI SI NO NO
Indicadores SI SI NO SI
Metas SI SI NO SI
Informe de Evaluación Estatal del Funcionamiento y Operación del PROGRAMA DE PREVENCIÓN Y MANEJO DE RIESGOS EN SU COMPONENTE SANIDADES EJERCICIO 2012.
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Anexo 4. Asignación de recursos y
avances por concepto y tipos de apoyo
Concepto Inocuidad
Agroalimentaria
Recursos convenidos Meta PIT (valor)
Nivel de congruencia entre recursos convenidos y las
metas del PIT
Monto ($)
Porcentaje (%)
Alta Media Baja Nula
Concepto de apoyo
Divulgación 24,108 100 24,108 X
Capacitación 69,450 100 69,450 X
Asistencia técnica
388,546 388,546 X
Concepto de apoyo Vigilancia y monitoreo de contaminantes
Análisis 950,000 100 950,000 X
Agrícola campo limpio
10,519 100 10,519 X
Concepto de apoyo
Personal 2´233,058 100 2´233,058 X
Administración 144,331 144,331 x
Total 3’820,102 100
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Jalisco 103
Anexo 5. Criterios para la priorización
de campañas y/o proyectos
instrumentados.
CRITERIOS PROGRAMATICOS
Eficiencia en las Unidades de Producción.
Requerimiento de certificaciones
Combate al uso prohibido de clenbuterol.
Continuidad a los resultados del PNERVP.
CRITERIOS TECNICOS
Dictamen SENASICA
Propuesta de gasto administrativo OA, SEDER, SAGARPA
Informes físico financiero Correctos y formateados.
Documento técnico PIT 2012
Comisión de seguimiento (CRyS) Existe y sesiona cada mes.
Supervisión y validación SAGARPA.
Funciones y responsabilidades.
Beneficiarios establecidos
OAs
Informes físico financieros Emitidos en tiempo y forma.
Supervisión Realizadas.
Conceptos de gasto Acordes.
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ACCIONES DE RESPALDO
A CRITERIOS TECNICOS
OBJETIVOS
ASISTENCIA TECNICA Brindar el servicio de asistencia técnica a
empresas para implementación de SRRC a
través de visitas mensuales.
Asesorías en documentación e implementación
de BPM.
Visitas de seguimiento programadas.
DIVULGACION Diseño, impresión y distribución de materiales.
CAPACITACION Platicas de inocuidad, SRRC, Campo Limpio,
BUMA y BPPM.
VIGILANCIA Y MONITOREO
DE CONTAMINANTES
Análisis de residuos de plaguicidas,
microbiológicos, muestras de agua y productos.
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Anexo 6. Cobertura del área de
enfoque del Programa en el estado
Nombre Área de
enfoque
Área de
enfoque
atendida
2012
Fecha:
31/12/2012
Meta de
cobertura 2012
Avance de la
meta
(%)
Componente
Inocuidad
Pecuaria 1,900 análisis
397 visitas
68%
Clenbuterol
N.D. para
otras
acciones
65% para
visitas
técnicas.
Agrícola 22
reconocimientos
100
Acuícola 252 visitas 100
PNERVP 80 TM
recolectadas
100
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Anexo 7. Características de los
indicadores de gestión del PIT 2012
Componente
/Actividad Indicadores de
gestión
relevantes de la
MIR
Condiciones
Considera
todas las
etapas
clave de la
operación
(si/no)
Realizado
con la
periodicidad
adecuada
para cada
indicador
(si/no)
Se encuentra
definido en
la
normatividad
del
Programa
(si/no)
Componente
Inocuidad
1.ASISTENCIA
TECNICA SI SI SI
2.VIGILANCIA Y
MONITOREO DE
CONTAMINANTES
SI SI SI
Actividades a/
1.VISITAS A
GRANJAS SI SI
2.CAPACITACION SI SI
1. DIAGNOSTICO SI SI
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Anexo 8. Avance de indicadores de los
PIT 2011 y 2012
Nivel de
objetivo
PIT 2011 PIT 2012
Nombre
del
indicador
Meta
Avance (%)
Fecha:31/1
2/2011_
Nombre
del
indicador
Meta
Avance (%)
Fecha:31/12//
2012
Compon
ente
Inocuida
d
1.Certificaci
ones
43
100 1.Certificaci
ones
19
unidades
100
3 unidades
acuícolas en
trámite.
2.Capacitac
ión
98 2.Capacitac
ión
130
unidades
87
Actividad
es a/
1.Visitas
seguimiento
1,230 98 1.Visitas
UPA
1,259 87.14
2.Cursos 100 2.Cursos 2 cursos
a
personal
técnico y
producto
res.
100
3.Vigilancia
de
contaminant
es
2,238 98 3.Vigilancia
de
contaminant
es
2,227 88.3
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Anexo 9. Análisis FODA del
funcionamiento y la operación del
Programa
Tema de
evaluación1
Fortaleza, oportunidad,
debilidad y/o amenaza
Recomendación2
Fortaleza
Inocuidad Buena coordinación entre las
autoridades y OAs
Proporcionar los recursos
necesarios para una mejor
operación.
Sé cuenta con personal
capacitado
OAs bien estructurados y con
capacidades administrativas
Reforzar la contratación de
personal operativo para
realizar actividades en todo
el proceso de ejecución
Oportunidad
Inocuidad Mayor participación del Gobierno
del Estado en el proceso de
planeación y ejecución.
Podría tener más valor e
impacto si previo a la
planeación de SENASICA
se pidiera opinión o
comentario a los actores del
estado para identificar
problemática y establecer
verdaderas herramientas de
planeación.
Inocuidad Las actividades se pueden
mejorar, si se cuenta con los
Radicación directa de
SENASICA a los OAs o
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recursos adecuados y otorgados
en tiempo y forma
búsqueda de eficiencia en
los tiempos y minimizar los
trámites del FACEJ.
Existe un número importante de
empresas y centros de
manufactura, interesados
Apoyar a los técnicos para
su aprobación como
certificadores de las
empresas. Buscar que los
apoyos otorgados por
SAGARPA para activos
vayan ligados a la
obligación de certificación y
reconocimiento.
Debilidad
Inocuidad No se toman en cuenta por
oficinas centrales las necesidades
del programa y ellos asignan los
presupuestos según su entender y
razones
Mayor gestión de los
involucrados en el Estado
en el proceso de planeación
y operación.
Los resultados y tiempos de los
OA están ligados, por lo que el
retraso en uno significa
repercusiones en tiempo y
presupuesto de los demás.
Operación de 12 meses e
Independencia en la
operación de los OA, y
ministración directa a los
OA en el primer trimestre
de año.
Participación voluntaria de
productores.
Buscar mecanismos de
promoción y estímulos que
incentiven a los que no se
encuentran certificados o
reconocidos para que se
integren a los programas.
No existen sistemas de
transparencia yrendición de
SEDER como los OA deben
desarrollar y operen a la
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cuentas estatales. brevedad un sistema de
transparencia y rendición de
cuentas y acciones de
difusión y promoción
complementarias.
Amenaza
Inocuidad Disminución de acciones por la
escasa participación y la falta de
aportación de recursos del
gobierno del Estado.
Buscar acuerdos a corto,
mediano y largo plazo con
la SEDER a fin de no poner
en riesgo la amplitud y
efectividad de los
Programas.
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ANEXO 10
Entrevistas realizadas
SAGARPA Ing. Federico Perez Mejia Jefe de Programa de Sanidad Vegetal
Biol. María Guadalupe Morales Cervantes
Jefe de Depto. de Organización y Fomento Acuícola y Pesquero
MVZ. Carlos Macias Aragón Jefe de Programa de Salud Animal
SEDER MVZ. Jose Carlos Francisco Floreschapa de Ita
Coordinador de Sanidad Animal
Ing. Hector Lozano Estrada Director de Sanidad Vegetal.
CESAVEJAL Ing. Eusebio Orozco Hernández
Gerente Técnico Estatal
CESAJ
Biol. Bárbara Haydee Gutiérrez Cruz
Coordinadora de Inocuidad acuícola
CEFPPJ MVZ. José Antonio González Godoy
Director General del CEFPP
CTEE
Lic. Héctor Mendoza González Coordinador del Comité Técnico Estatal de Evaluación
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ANEXO 11
Base de datos utilizada
Plan Integral de Trabajo 2012 de Inocuidad del Estado de Jalisco
Actas de cierre del Programas 2011 y 2012 del Estado de Jalisco en su componente Sanidades.
Acta constitutiva y organigramas de los OAS.
http://www.senasica.gob.mx/
www.cesavejal.org.mx/
Informes físico financieros mensuales.
Relación de apoyos del SURI.
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ANEXO 12
Ficha técnica con los datos de la
instancia evaluadora y el costo de la
evaluación.
Concepto Datos generales
Nombre de la instancia evaluadora Bustar Alimentos, SAPI de CV
Nombres del coordinador de la evaluación Dr. Gustavo R. Bustillo Armendáriz
Nombre de los principales colaboradores Sandra Livier González Gómez Alejandra Rodríguez Chávez Laura Elena Panero Aguilar María de Lourdes Leonardo Hernández Gricelda Araceli Cueto Orozco
Nombre de la unidad administrativa responsable
SAGARPA
Nombre del titular de la unidad administrativa responsable
Juan Antonio González Hernández
Forma de contratación de la instancia evaluadora
Proceso de invitación a cuando menos tres personas.
Costo total de la evaluación 345,000 pesos
