Los que ordenan la tierra: Labores desde la Direccin General de
Tierras y la oficina de tierras en el ChacoIntroduccin El Estado
Argentino a finales del siglo XIX haba logrado constituir nuevos
espacios administrativos. Los Territorios Nacionales surgieron como
una respuesta al problema de la incorporacin definitiva y
organizacin de vastas extensiones al nordeste y sur del pas. Se
constituyeron diez jurisdicciones: Misiones, Chaco, Formosa, Los
Andes, La Pampa, Chubut, Neuqun, Rio Negro, Santa Cruz y Tierra del
Fuego. Estos espacios fueron organizados en funcin de la ley n 1532
Orgnica de los Territorios Nacionales de 1884. Los Territorios
fueron concebidos como entidades polticas embrionarias que dependan
del gobierno nacional y que iban adquiriendo derechos polticos
gradualmente. Se consideraba a los Territorios como provincias en
ciernes que dependan tutorialmente de las autoridades centrales,
hasta tanto estos espacios alcanzase las condiciones de
gobernabilidad. La tutela nacional sobre estos espacios en
construccin y la marginacin del espectro poltico de los habitantes,
para elegir a funcionarios nacionales y al gobernador del
Territorio, condiciono la construccin de la nacin, dado que los
habitantes de estos espacios subnacionales no gozaban de los mismos
derechos polticos ni sociales que los que se encontraban en las
provincias . Los Territorios Nacionales de acuerdo a la ley n 1532
estableci que pasaran a convertirse en provincias una vez que la
poblacin lograba alcanzar los sesenta mil habitantes, aunque la
normativa no estipulaba los mecanismos para hacerlo.Este
republicanismo tuteladose encontraba enmarcado en el rol del poder
pblico como un contralor poltico e ideolgico, pero especialmente
como formador de conciencia cvica acorde a la construccin nacional
que se encontraba en construccin. Esta nueva organizacin del
espacio territorial implico considerar a estos espacios como
desiertos, impronta que motivo la ocupacin militar de estas
tierras.El final de la campaa militar en 1911 y 1912 produjo el
repliegue de las comunidades indgenas al norte, tierras inhspitas y
sin inters al proyecto colonizador. La consolidacin del Chaco como
un Territorio Nacional significo el control estatal desde una
dimensin poltica, econmica, cultural y simblica, la colonizacin del
suelo sintetizaba estas diversas dimensiones y se vio concretado en
el fomento del poblamiento con la creacin de colonias privadas y
oficiales, la construccin de comunicacin y el estmulo explotacin
forestal y la produccin agrcola- ganadera. La experiencia del
Territorio Nacional del Chaco finaliza en 1951 bajo el gobierno
nacional de Juan Domingo Pern (1946-1951/1952-1955). Chaco pas a
llamarse Presidencia Pern, este perdur hasta el golpe de Estado de
1955, donde se prohibi todo enunciado y recuerdo de la provincia
peronense. Al producirse el traspaso administrativo la colonizacin
del suelo dependi de la nueva provincia el cual afront los desafos
de organizar una reparticin provincial.La tarea de llevar adelante
la colonizacin de la tierra fiscal en este caso fue una tarea
exclusiva del En el siguiente trabajo expondremos las
caractersticas y acciones realizadas por la institucin encargada de
llevar adelante el proceso de colonizacin, en este caso la Direccin
General de Tierras y la oficina de tierras desde 1920 hasta la
provincializacin de Chaco. El objetivo del mismo es poder describir
el funcionamiento del mismo para comprender las caractersticas de
la colonizacin que se han dado durante el periodo Territorial en el
Chaco.
La Direccin General de Tierras La creacin del Ministerio de
Agricultura signific para el mundo agrario argentino, un momento de
gran relevancia para la organizacin del sistema productivo
nacional. Las instituciones tal como lo menciona North son
reguladoras y propulsoras de una poltica
determinada[footnoteRef:1]. Desde esta perspectiva las
instituciones sistematizan la actividad de los diversos actores y
los insertan en un juego, donde existen disputas y estrategias. [1:
las instituciones son las reglas del juego en una sociedad o mas
formalmente, son las limitaciones ideadas por el hombre que dan
forma a la interaccin humana. Por consiguiente, estructuran
incentivos en el intercambio humano, sea poltico, social o
econmico. North, Douglas C. Instituciones, cambio institucional y
desempeo econmico, Mxico, Fondo de. Cultura Econmica, 1995, p
13]
El Ministerio present un conjunto de reglas para modernizar y
organizar las explotaciones agrcolas. La Oficina Central de Tierras
y Colonias, organismo fundado por la ley Avellaneda pasa a la rbita
de la nueva cartera con el nombre de Direccin General de Tierras.
Entre las atribuciones que tenia la Direccin se destacaban:
estableci el destino que deba darse a la tierra fiscal de acuerdo a
su calidad, determinando las zonas pastoriles, agrcolas, mixtas,
forestales y los lugares o regiones que deben fundarse pueblos o
colonias; administrar y gestionar la mensura y la subdivisin de
tierras, como as tambin aprobar las operaciones de medicin del
terreno; estableci los precios que deban regir para la venta de
tierras fiscales; celebrar contratos de arrendamiento de tierras
pastoriles o licitaciones forestales; trabajaba sobre los problemas
que representaba la colonizacin e incorporacin de obras de fomento;
hacia cumplir las obligaciones de sus concesionarios analiz los
proyectos de leyes y decretos para proponer nuevas formas de llevar
adelante la colonizacin de la tierra. Las funciones de la Direccin
General de Tierras pueden sintetizarse en cuatro grandes
operaciones: 1 Adjudicacin de tierras, 2 Fomento y colonizacin, 3
Recaudacin de impuestos y 4 Tramitacin de los ttulos de propiedad.
Las cuatro operaciones guardaban estrecha vinculacin entre s,
aplicarlas de la forma establecida permita llevar adelante una
colonizacin integral. De acuerdo con el reglamento el organismo
tenia las atribuciones de: explorar e inspeccionar la tierra
publica; conceder plazos para el pago o cumplimiento de
obligaciones; otorgar en venta productos forestales hasta 500
toneladas por persona o sociedad; caducar concesiones en el caso de
incumplimiento de obligaciones; otorgar permisos anuales de
ocupacin en tierras libres de adjudicacin; recaudar las sumas
provenientes de ventas o locacin de tierras fiscales y bosques,
mantener las relaciones con los gobernadores de Territorios para el
mejor manejo de la tierra publica, pudiendo solicitar informaciones
y el apoyo de la fuerza pblica para el cumplimiento de sus propias
decisiones o de las del Poder Ejecutivo.La Direccin se encontraba
administrada por un director general. Este se encargaba de firmar
ttulos provisionales de propiedad, suscribir contratos
ad-referndum, sobre lotes pastoriles en arriendo, sobre lotes
forestales o concesiones yerbateras. El cargo del director no tena
una duracin determinada. El ejercicio de su funcin estaba
supeditado a la decisin del Ejecutivo. El desempeo de estos hombres
en la institucin fue de vital importancia dado que fueron los
encargados de establecer los criterios de cmo planificar y ejecutar
la colonizacin. El anlisis de las polticas confeccionadas por estos
hombres por medio de sus burocracias especializadas, nos permite
comprender las dinmicas que se establecieron en torno a las
decisiones llevadas adelante a partir de esta institucin. El
director tuvo un rol de gran importancia en el conjunto de
decisiones sobre la poltica de tierras y la forma de llevar
adelante la colonizacin. La adjudicacin de la tierra fue a partir
de las decisiones de los encargados del Ministerio de Agricultura y
de la Direccin General de Tierras, por este motivo observar el
conjunto de polticas realizadas en el Territorio es fundamental
para lograr comprender la dinmica de la colonizacin. La Direccin
General de Tierras fue constituida a imagen de una burocracia
meritocratica en busca de la eficiencia. La disciplina que deba
cumplirse en la Direccin estaba plasmada en el reglamento, el
objetivo de tener un marco regulatorio que restringia la libre
accin del personal. En cuanto al ingreso y a quienes podan trabajar
en la Direccin, el reglamento hacia una diferencia entre quienes
que eran ingenieros agrnomos y personal administrativo.El personal
experto estaba constituido por agrnomos e ingenieros quienes
mediante la conocimiento actuaban en el terreno y tenan la de
decisiones[footnoteRef:2]. [2: El experto es el tpico funcionario
burocrtico, formado mediante un entrenamiento tcnico-cientfico y
generalmente certificado a travs de exmenes especializados y ttulos
acadmicos. La cultura gua y promueve un cumulo de conocimiento que
brindan a estos expertos la posibilidad de contar con ciertos
esquemas de pensamiento que los capacita para desempearse en estos
contextos intervencionistas. Blacha, Luis. La burocracia como
tecnologa una mirada sociolgica del intervencionismo estatal(
1930-1943), en: Ruffini Martha y Blacha Luis. La burocraciaOpcit, p
107]
El total del personal hacia 1939 en la direccin era de 679
empleados de los cuales se discriminaba entre personal
administrativo y tcnico profesional, obrero y maestranza, de
servicio, guardabosques fiscalizadores y mensuradores de
tierras[footnoteRef:3]. [3: Memoria del Ministerio de Agricultura
de 1939, Tomo I, Buenos Aires, 1940, p 397]
En 1945 se suman a la direccin un consejo que estaba conformada
por tres miembros, un representante del Banco Nacin, del Banco
Hipotecario y un abogado del Ministerio de Agricultura. Este
consejo tena el objetivo de aconsejar al director en torno a las
decisiones correspondientes a la administracin de la tierra y tuvo
dos aos de funcionamiento[footnoteRef:4]. [4: El peridico El
Territorio destacaba lo alentador de dicha medida por parte de la
Sociedad Rural del Chaco: Esta sociedad rural se ha informado
complacida del reciente decreto del P.E. de la Nacin por el que se
crea el consejo de la Direccin de Tierras() con esta acertada
medida de gobierno podr en el futuro la Direccin de Tierra
administrar el enorme patrimonio fiscal en forma eficiente,
regularizando la situacin de numerosos y antiguos pobladores que
desde hace muchos aos esperan se les vendan las tierras que vienen
poblando y en las que tienen invertidas cuantiosas sumas en forma
de mejoras y haciendas. El Territorio, 9 de mayo de 1945, p 3]
En 1946 la direccin se dividi en tres nuevas jefaturas:
Administrativa, del Interior y Tcnica. Esta reestructuracin se
encontraba relacionada con la intervencin del gobierno que haba
comenzado en 1946 y directamente con el objetivo que el plan de
gobierno de 1947-1951 propona para la administracin
nacional[footnoteRef:5]. [5: Berrotaran, Patricia. Guiso de liebre
sin liebre: Estado, burocracia y peronismo, en: Ben Plotkin,
Mariano y Zimmerman Hector. Las practicas del Estado, Buenos Aires,
2012 p 135]
En 1949 mediante el decreto 7.378 se reorganiz el ministerio de
agricultura a fin de lograr funcionalidad a la reparticin. Esta
nueva modificacin dio como resultado la separacin de tierras y
bosques, volviendo nuevamente cada direccin a encargarse de sus
respectivas reas. En este caso, la Direccin General de Tierras de
las tareas respectiva a la colonizacin y distribucin de la tierra.
De acuerdo al decreto la direccin estaba dividida en tres reas:
administrativa, tcnica y Servicios del Interior. En cada una de
ellas se incorporaran las secciones que hemos mencionado en el
esquema. Tras este proceso de modificaciones en torno a cmo
estructurar la direccin, se llevo a cabo una investigacin y revisin
del nmero de profesionales que se necesitaban en la administracin.
Se produjo un ajuste de trabajadores que se encontraban en la
dependencia, hacia 1950, la direccin general de tierras y bosques
contaba con 666 empleados [footnoteRef:6] y se redacto un nuevo
cdigo de conducta para la direccin el cual se actualizaba en funcin
de las necesidades y objetivos del Estado de cmo llevar a cabo el
proceso de colonizacin[footnoteRef:7]. [6: Boletn oficial de la
Repblica Argentina, Lunes 5 de junio de 1950, p 4] [7: Memoria del
Ministerio de Agricultura de 1947, Buenos Aires, 1948, p 25]
Pese a estas modificaciones dos reas que fueron de gran
importancia para los trabajos de colonizacin fueron las divisiones
de inspecciones, debemos destacar que durante el peronismo esta
dependencia se denomin Jefatura del Interior y la divisin de
geodesia donde se encontraban el personal tcnico y los ingenieros
agrnomos.Los ingenieros agrnomos fueron quienes tuvieron vital
importancia para el desarrollo de las polticas agrarias. Estos
expertos permitieron llevar adelante la poltica enmarcada del
Estado, aplicando sus conocimientos en el campo. El ingeniero
agrnomo como profesional responsable de un saber se
interrelacionaba para contribuir con el Estado y adems con los
posibles usuarios en este caso los agricultores quienes sern los ms
beneficiados por el conocimiento[footnoteRef:8]. [8: DAgostino,
Valeria Araceli. Los orgenes de la agrimensura como profesin: su
relacin con el Estado y el rgimen de propiedad de la tierra
(Provincia de Buenos Aires, primera mitad del siglo XIX), en:
Girbal-Blacha, Noem y Regina de Mendoca, Sonia. Cuestiones agrarias
en Argentina y Brasil. Conflictos sociales, educacin y medio
ambiente, Prometeo, Buenos Aires, 2007, pp. 271-288 ]
La divisin de inspeccin tena el objetivo de informar a la
Direccin sobre el estado de la tierra fiscal, libre o concedida,
asimismo con las inspecciones se informaba el cumplimiento de las
obligaciones contradas por los concesionarios.De acuerdo a lo
establecido por el reglamento la oficina de inspecciones era la ms
capacitada para conocer la situacin de los pobladores de las zonas
fiscales y las necesidades econmicas de los territorios; se debe en
consecuencia informar sobre la conveniencia de habilitar nuevas
extensiones a la colonizacin[footnoteRef:9]. [9: Ibd., p 53]
Existan dos formas de llevar adelante las inspecciones, por un
lado las denominadas permanentes las cuales tenan la obligacin de
informar el cumplimiento de las concesiones realizadas, y por otro
lado las inspecciones de carcter general las cuales eran
planificadas desde la Direccin General. Estas tenan el objetivo de
notificar a los concesionarios, ocupantes o solicitantes de
tierras, de los plazos acordados, de los desalojos, de las deudas a
cancelar y de las obligaciones que deben ser cumplidas por el
concesionario. Asimismo en la inspeccin general se entregaba a los
arrendatarios y pobladores o solicitantes, los ttulos provisionales
o definitivos, contratos de arrendamientos y permisos de ocupacin
para aquellos ocupantes espontneos. El objetivo final de estas
inspecciones generales era facilitar las gestiones administrativas
que demoraban en las distintas oficinas. Desde 1946 la Divisin de
Inspecciones paso a denominarse Jefatura del interior, pese al
cambio de nominacin sobre la reparticin debemos considerar que las
observaciones sobre el funcionamiento de la administracin de la
tierra fueron calificada de ineficaces, de all los mismos
justificaban la intervencin realizada desde 1946 dado que las
mismas no cumplan con los requisitos mnimos para lograr una
colonizacin ordenadaLa divisin de inspeccin, hoy jefatura del
interior, que era la nica que entenda en la inspeccin de las
tierras y diligenciamiento de los documentos en campaa, se
encontraba desorganizada al ser intervenida la reparticin, por lo
que se debi proceder de inmediato a preparar planes orgnicos de
labor para regularizar sobre el terreno la situacin de los
problemas vinculados al Estado, estar en contacto permanente con la
poblacin de cada zona a fin de conocer sus necesidades y evitar los
gastos que demandan a los interesados la intervencin de gestores o
abandono de su trabajo para constituirse en las oficinas centrales
a la espera de la solucin de sus asuntos[footnoteRef:10] [10:
Memoria del Ministerio de Agricultura de 1947, Buenos Aires, 1948,
p 29]
En 1949 la jefatura paso a denominarse en Direccin de Servicios
del Interior conservo en los objetivos propuestos por la divisin de
inspeccin. Tanto la jefatura como la direccin del interior
dispondrn del mismo procedimiento para regularizar la situacin de
los productores, la diferencia radicaba en los recursos econmicos
que disponan para llevar a cabo las tareas. Debemos recordar que
durante esta etapa se llevo a cabo la inspeccin de tierras de 1947
el cual permiti regularizar un nmero importante de productores
agrcolas del Territorio. Asimismo la Divisin de Geodesia tambin
cumplira un rol central en el desarrollo del proceso de
colonizacin. En el momento de su creacin la misma fue constituida
en tres secciones: 1 Trabajo de gabinete: en esta seccin se
relazaban los informes y los archivos de mensura; 2. Trabajos de
campaa: aqu se encontraban compuesta por una comisin de campaa, una
administracin y contralor y la denominada estudios geodsicos y
topogrficos; 3 La tercera seccin se denominaba cartografa y
dibujo.Desde esta oficina se diagramaba las intervenciones que se
iban a realizar en el terreno, por tal motivo de acuerdo al
reglamento, la oficina estaba a cargo de las siguientes tareas: 1.
Estudio e informe de las mensuras administrativas y judiciales y
estimacin de los honorarios; 2. Expedicin de instrucciones
especiales para mensuras administrativas y evacuacin de consultas
presentadas en mensuras judiciales, 3. Proyectos de contratos para
la ejecucin de mensuras de tierras fiscales contratadas por el P.E.
con profesionales particulares, 4. Ejecucin de mensuras por
administracin y proyecto del plan de mensuras, () 7. Informes
relacionados con la ubicacin de tierras fiscales y con las mensuras
cuyos antecedentes constan en el archivo de la Divisin. Informes de
expedientes de ndole diversa. () 9. Facilitar a los ingenieros,
agrimensores y dems interesados los antecedentes del archivo,
proporcionndoles para ser consultados en la misma oficina los
duplicados de las mensuras correspondientes[footnoteRef:11] [11:
Ministerio de Agricultura. Reglamento de la Direccin General de
Tierras. Op.cit, p 33]
De esta forma los trabajos de mensura organizados desde la
divisin de geodesia deban ser aprobados por el director de tierras
para llevarse adelante. Pese a las modificaciones polticas, esta
reparticin quedo constituida como se la haba creado en su momento.
Tanto las inspecciones como las de mensuras fueron planificados a
partir de las decisiones del Director de Tierras, analizar quienes
fueron estos hombres nos permitir y contextualizar las decisiones
que fueron tomadas para mejorar el sistema de colonizacin.
2. El perfil tcnico y poltico de los hombres que ordenaban y
ejecutabanLa Direccin encargada de llevar adelante la poltica de
tierras fue una de las instituciones centrales para darle un
sentido al proceso de colonizacin dirigida desde el Estado. La
reparticin estaba dividida en tres grandes reas que sern ocupadas
por distintos tipos de personal: por un lado el rea personal
administrativo y tcnico profesional, el personal obrero y de
maestranza y el personal de servicio.Cabe destacar que el conjunto
de decisiones que llevaba adelante la poltica de la tierra se
encontraba en la primera rea. Hacia 1946 se agregaron tres cargos
por debajo del director que ayudaban al primero en la toma de
decisiones, nos referimos al jefe forestal, jefe de tierras y el
adscripto tcnico, cada uno de estos cargos estuvo ocupado por un
ingeniero agrnomo. Tras estos cargos que lideraban y orientaban la
poltica de administracin de la tierra se encontraban los oficiales
y los auxiliares[footnoteRef:12]. [12: Los cargos dentro de la
escalafn administrativa eran los siguientes: Ayudante principal,
Auxiliar (8-1) Auxiliar principal, Auxiliar mayor y Oficial (8-1).
]
Los inspectores de tierras y los agrnomos fueron los hombres que
ejecutaron las tareas sobre la tierra fiscal. Estos hombres fueron
quienes llevaban adelante los propsitos del gobierno nacional. Fue
el personal tcnico el cual estaba conformado por ingenieros
agrnomos o tcnicos. El cargo de Inspector de Tierras el cual fue de
gran relevancia tuvo un principio doble para ser reconocido como
tal por un lado una mnima formacin acadmica que pudiera lograr
identificar los problemas de los productores agrcolas, pero tambin
debemos reconocer que los mismos eran ocupados por hombres con una
formacin militar que eran trasladados a realizar este tipo de
trabajos de campo. Tendremos como ejemplos comprobables a Basilio
Sienra quien tena una formacin en la marina y logro ingresar a la
Direccin General de Tierras al inicio del siglo XX, fue uno de los
hombres de referencia para el Chaco desde la inspeccin de 1918
momento desde que se qued en el Territorio como jefe de la Oficina
de Tierras.Mximo Leonardi tambin fue uno de los inspectores de
tierras en el Chaco que tena el cargo de Mayor y cumpli tareas de
inspeccin en la oficina de tierras, siendo responsable de la
oficina de tierras. Asimismo en 1947 el teniente Mario Augusto
Bertonasco tambin tuvo una responsabilidad en la elaboracin de la
inspeccin de tierras en el Territorio y logro desempearse en la
oficina del Chaco.Este ltimo adems tena la formacin de ingeniero lo
cual le garantizaba cierta pertenencia en el cargo. Igual que
Bertonasco destacamos la presencia de Melitn Daz de Vivar quien
adems de tener una formacin militar era ingeniero civil, lo cual le
permiti ingresar al Ministerio de Agricultura y desarrollar su
carrera como experto, este ltimo no llevo adelante trabajos de
campo pero fue uno de los referentes en la concrecin de la
organizacin de la Direccin General de Tierras. Igual muestra de los
militares como directores tenemos el caso del coronel Agustn Emilio
Ramrez, hombre de gran relevancia en la formacin del GOU y en el
golpe de Estado de 1943 y el coronel Carlos Gmez.La presencia de
militares en los espacios de organizacin y decisin sobre las
polticas de tierras y las tareas de colonizacin nos demuestra la
importancia que tena este cargo para establecer la colonizacin del
suelo fiscal. En este caso pensar en la colonizacin como una tctica
geopoltica nos permite comprender el inters por parte del Estado en
posicionar a sus profesionales en estas reas estratgicas. De esta
forma los cargos de inspectores, agrnomos y en consecuencia
directores de tierras estarn ocupados por ingenieros agrnomos o
militares que tienen una formacin especifica sobre la dinmica
agraria. Entre 1922 y 1943 se ha destacado un mismo grupo de
profesionales. En este caso debemos considerar que los hombres que
estuvieron en la toma de decisiones fueron funcionarios
relacionados directamente con el poder poltico de turno que llevo
adelante un proyecto de largo alcance. En este caso el personal
tcnico y miembro de la Direccin General de Tierras y del Ministerio
de Agricultura fue el mismo aplicndose un sistema de rotacin de
cargos, permitindoles de esta forma mantenerse en distintos cargos
relacionados con el mundo de la agricultura. En el caso de las
oficinas de tierras en el Chaco veremos ms adelante que los cargos
sern ocupados por personal que se encontrara ubicado en el
territorio por ms de dos aos. El reglamento de la oficina sostena
que el personal deba rotar para evitar que cada funcionario lograra
construir redes y se lograra influenciar por las condiciones
sociales y de contexto en la cual se encontraba dicha oficina. Una
vez llegado el peronismo esta practica ser la ms cuestionada por
parte del poder central, destacando en conjunto la falta de rotacin
ha generado abusos por parte de algunos miembros de las
oficinas[footnoteRef:13]. [13: Memoria del Ministerio de
Agricultura de 1947, Buenos Aires, 1948, p 39]
5. Jefatura de la oficina de Tierras El jefe de la oficina de
tierras era nombrado directamente por el director de la reparticin.
De acuerdo al reglamento cada dos aos los jefes deban rotar, salvo
aquellos casos en que por los trabajos realizados fuera necesaria
la permanencia del mismo. Entre las obligaciones que tenan se
destacaba la elaboracin de un informe anual donde se detallara el
estado de la tierra pblica y los trabajos desarrollados. La
responsabilidad que tenan en las labores realizadas para
regularizar la ocupacin era de gran importancia. Se debe destacar
la gestin de Basilio Sienra en la oficina fue interrumpida a partir
del golpe de Estado de 1930. Esto origino que se llevara adelante
una investigacin en la oficina de tierras del Chaco. Dicha
intervencin fue realizada en conjunto con otras reparticiones a
nivel nacional con la finalidad de comprobar las denuncias sobre
corrupcin que se haban mencionado sobre la gestin
radical[footnoteRef:14] [14: El sbado 27 de septiembre se hizo
cargo de la gobernacin del Territorio del Chaco, por resolucin del
gobierno nacional provisorio, el Dr. Armando Meabe. () La poltica
absorbente y de piratera del Yrigoyenismo ubicada en la Casa de
Gobierno, en las municipalidades, en la polica, en la Justicia de
Paz, en la Direccin General de Rentas, en las oficinas de tierras y
colonias y de otras reparticiones pblicas ha llevado la corrupcin
hasta sus extremos. Nada se haca sin exigir en forma directa o
indirecta la coima. Individuos sin profesin conocida tramitaban, a
cambio de coimas escandalosas y en combinacin sin duda con ciertos
altos empleados de tierras y colonias, la concesin de chacras,
quintas o solares. El Norte, Presidencia Roque Senz Pea, 4 de
octubre de 1930, pp. 1-2]
Asimismo esta apreciacin de revisin del papel administrativo iba
en concordancia con lo propuesto por el propio gobernador Armando
Meabe como necesario para proseguir con las tareas administrativas
de todo el Territorio[footnoteRef:15], estas medidas fueron
plenamente repudiadas por el conjunto de la poblacin chaquea. [15:
Fue as que a semejanza de gestiones anteriores, se produjeron las
consabidas cesantas de empleados, inclusive de aquellos que
contaban en su haber con una larga trayectoria y que no tenan
ninguna militancia en partido poltico alguno; y esas vacantes,
sobre todo en la polica, fueron cubiertas con personas que en su
mayora no residan en el Territorio, Mari Oscar. El Territorio
Nacional del Chaco Durante la Etapa conservadora (1930-1943),
Cuadernos de Geohistoria. Instituto de Investigaciones
Geohistoricas Resistencia. 1997, p 75]
Durante la intervencin de la oficina de tierras Basilio Sienra
fue depuesto del cargo de jefe, siendo reemplazado por el mayor
Mximo Leonardi. El peridico de Presidencia Roque Senz Pea La Opinin
publicaba una carta de un empleado de la oficina de tierras Larrain
Bermejo donde expona la situacin generada a partir de esta
investigacin
() Nunca ofrec mis servicios a los colonos del lote n 13 de la
seccin 2. Esos sesenta y dos pobladores con ms de trescientos mil
pesos de mejoras e implementos y con ms de dos mil quinientas
hectreas sembradas, me encargaron hace un ao la confeccin de un
memorial y realizarles tasaciones e incentivas pero no hay un solo
de esos colonos que pueda decir haberme entregado hasta la fecha un
centavo. Nunca tampoco pude ofrecerle mi influencia personal porque
no la tengo ante el actual gobierno, porque fui radical y continuo
sindolo; no poseo el raro don del mayor Leonardi, ser un camalen
poltico. Nunca he recibido documento alguno a mi nombre que
comprometa a los citados colonos al pago de una determinada suma o
cantidad por cada hectrea que obtuviera en venta, una vez efectuada
las adjudicaciones por el gobierno a favor de los mismos. Tengo
como probar todo esto hasta evidencia y con los documentos que
obran en mi poder, la memoria elevada del Ministerio de Agricultura
y la nota enviada al gobernador del Chaco[footnoteRef:16] [16: La
opinin, 2 de septiembre de 1931, p 3]
No conocemos cual fue el destino de este hombre, sin embargo
queda expreso que se han dado cesantas y hasta persecuciones en
torno al personal, todo esto enmarcado en un proceso de
ordenamiento institucional. Asimismo resulta interesante la
acusacin que se le imputa a este empleado por recibir dinero de
forma indebida en el momento de realizar el levantamiento de datos
de los colonos. La oficina contino trabajando, dado que los
peridicos de la poca notifican visitas a las colonias y informaban
que deban hacer el retiro de sus ttulos de propiedad. En 1934 la
oficina de bosques fue intervenida dado rumores de corrupcin que
fueron expresados en los medios locales[footnoteRef:17]. [17: El
boletn de la Direccin General de Tierras destacaba: Res. 27-11-934:
A fin de aclarar algunas denuncias de particulares y de la prensa
local del territorio, se dispuso que el jefe de la divisin de
bosques, ingeniero agrnomo don Luis Flabet, realizara una
investigacin, sin perjuicio de recoger, adems, todas aquellas
informaciones conducentes a formar concepto sobre el cumplimiento
de los servicios forestales del territorio. Biblioteca del
Ministerio de Agricultura. Boletn de la Direccin General de
Tierras, 1934 N 22, Buenos Aires, 1935,p 17]
Tras la intervencin realizada por Leonardi, la jefatura quedara
a cargo de Tefilo Larriera. El mismo perdur hasta 1938, donde es
sucedido por el inspector Amadeo Mazzora quien se encontraba en el
Territorio desde la dcada del veinte y era otro de los funcionarios
que conoca como se llevaba adelante la colonizacin del suelo. Este
permanece en el cargo hasta la revolucin de 1943 donde a raz de las
nuevas modificaciones polticas. La oficina del Chaco es investigada
en este caso ser a partir de reclamos de colonos
Ante las innumerables quejas llegadas al seor interventor de
Tierras, coronel Carlos Alberto Gmez, durante su breve visita en
esta ciudad, por colonos que se consideraban lesionados en sus
derechos, ha tomado una resolucin de trascendental importancia,
como es la de intervenir todas las oficinas de tierras y bosques
del Territorio y suspender en sus funciones a los respectivos
jefes, disponiendo una amplia investigacin, para la cual ha
designado al teniente Mario A. Bertanasco, acompaante interventor
durante su jira y persona de toda confianza del mismoel Coronel
Gmez ha manifestado estar dispuesto a terminar de una vez por
todas, y caiga quien caiga, con toda las anormalidades que se
comprueben. En virtud de esta resolucin han sido suspendidos los
seores Mazzora y Gins Lubary, que estaban al frente de esas
dependencias[footnoteRef:18] [18: El Territorio, 24 de noviembre de
1943, p 3]
Atendiendo a lo expresado en el peridico la intervencin gener
una nueva investigacin en la oficina de tierras del Chaco,
suspendiendo a Mazzora de su cargo, pero no aparece manifiesta
ninguna denuncia concreta en torno a su funcin. Se debe destacar
que tras este incidente no tenemos ningn rastro de Mazzora en la
oficina de tierras del Chaco[footnoteRef:19]. [19: No obstante a la
interrupcin del cargo Mazzora continua trabajando en la Direccin
General de Tierras, siendo promovido a Oficial 6 en 1952. Boletn
Oficial de la Nacin Argentina, Martes 29 de enero de 1952, p 3
]
Mario Augusto Bertonasco fue el encargado de llevar la
intervencin de la oficina. Fue un inspector de tierras que tenia
estrecha vinculacin con Pern. Tiempo despus de terminada su
investigacin en la oficina del Chaco, desarrollara sus trabajos en
la Secretaria de Trabajo, siendo el responsable de haber instado
desde la oficina pblica la marcha pacfica de los kollas a la ciudad
de Buenos Aires, en lo que ser conocido como el Maln de la Paz de
1946.[footnoteRef:20] [20: Adamovsky, Ezequiel. Historia de las
clases populares en la Argentina. Desde 1880 hasta 2003,
Sudamericana, Buenos Aires, 2012, pp 196-202]
Por su parte la oficina del Territorio tras la revisin qued
administrada por Jacinto Velsquez, quien ya se encontraba en el
Territorio desde hacia tiempo. En 1947 el gobierno nacional decide
trasladar a Velsquez nuevamente a Buenos Aires no sin antes
realizar un exhaustivo informe sobre el desarrollo de las tareas
llevadas a cabo en la Oficina y designar a Benito Santiago Mondine
en su reemplazo para dirigir la jefatura[footnoteRef:21]. [21:
Instituto de Colonizacin. Provincia del Chaco. Ministerio de
Agricultura, 1946, Expte 60938, Intervencin Direccin. Plan de
trabajos a realizarse en el Territorio del Chaco, foja 39]
Este investig sobre el personal que se encontraba en la
oficina[footnoteRef:22]. Tambin aplico la rotacin del personal en
la oficina de tierras, una situacin que fue denunciada en la cmara
de diputados en 1946 como uno de los percances de la administracin
de la tierra publica [22: La situacin de Velsquez tras la inspeccin
no la conocemos con certeza, sin embargo hacia 1951 el boletn
oficial destacaba su descenso al cargo de 8 auxiliar, siendo este
hecho llamativo dado el cargo que tenia hacia 1946 de oficial de
5.]
Mas del 80 por ciento del personal que trabaja en las oficinas
de esta capital, tratando de dar vida a un organismo burocrtico que
no tiene razn de existir, puesto que por la ndole de los asuntos
gira en torno a la que, bien o mal, producen los que actan en
campaa, entre los cuales existen algunos que no son de los ms
calificados para funciones tan delicadas, con el agravante aun de
que algunos de ellos hace ms de veinte aos trabajan en el mismo
territorio no obstante que en el artculo 414 del reglamento de la
reparticin establece que el personal debe ser rotado cada dos aos.
La finalidad de la rotacin es evitar al funcionario honesto y
compromisos afectivos y, al que no lo es, alejarlo de las
situaciones que puedan crersele luego de conocer la zona y los
pobladores[footnoteRef:23] [23: Diario de sesiones de la cmara de
diputados de 1946, reunin 19, 1947, Buenos Aires, p 49]
Hacia 1948 el nuevo jefe de la oficina fue Jos Podest, tras
estar pocos aos en el cargo, fue remplazado por Hertzog Barraza el
cual permanecer en el Territorio hasta que se provincializa el
Territorio.
La presencia de la corrupcin y el abuso del poder fueron a la
luz de las interpretaciones de los polticos de la poca los
causantes del mal manejo la tierra, logrando con ello despegar
parte de la responsabilidad de la poltica centralista y anquilosada
que estaba impuesta como norma para llevar adelante la colonizacin
del suelo. Podemos reconocer que los cambios polticos junto con las
administraciones de los directores de tierras le dieron una
impronta particular a la gestin de la tierra pblica en el
Territorio Nacional.
6. El personal administrativo de la oficina de tierrasEntre las
dificultades que tuvo la administracin de la oficina de tierras,
debemos destacar el escaso personal. La memoria del Ministerio de
Agricultura de 1934 nos describe la situacin en la cual se
encontraba la oficina del Chaco, aunque este era situacin semejante
en los dems Territorios Nacionales que tambin necesitaban de mayor
personal Cuadro N 28: Personal de las oficinas de
tierrasTerritoriosActualNecesariosfaltanExistentes%
Chaco7302323,3
Formosa5191426,3
Misiones1116568,7
Rio Negro67185,7
Neuqun13233,3
Chubut35260,0
Santa Cruz35260,0
Tierra del Fuego110,0
Total368650
Fuente: Archivo General de la Nacin. Memoria del Ministerio de
Agricultura 1934, Buenos Aires, 1935, p 439El personal insuficiente
complic la realizacion de tareas administrativas, siendo una de las
principales quejas de la prensa local sobre el funcionamiento de la
oficina. Esta realidad imposibilit que se llevaran adelante los
trabajos de inspeccion con la regularidad que establecia la ley de
tierras.
En este caso el periodico el Territorio descat el problema que
tuvo la Oficina de Tierras con el personal haciendo hincapie en los
retrasos que ocasionaban este tipo de trabajos incompletos
La reduccin del personal de 40 a 7 si tomamos el registro de
1934 nos permite comprender las crticas realizadas por la prensa y
los intelectuales de la poca, aunque en 1940 el nmero de los mismos
se haba incrementado a 11 siendo aun insuficiente si tomamos el
personal necesario de 1934. Este problema se repeta en las
memorias, en los boletines oficiales y en los informes de los
inspectores. Taylor tambin se encontr con la misma realidad en la
oficina en el momento de su visita al Chaco[footnoteRef:24]. La
carencia de personal de esta oficina repercuti en las decisiones
inmediatas que se deba tomar, para mejorar los trabajos de
inspeccin y recaudacin. [24: Taylor Carl. Op.cit, p. 346]
Durante las inspecciones generales se pona a disposicin personal
que mandaban desde Buenos Aires junto con el personal que se
encontraba en la oficina de bosques, dado que estos tambin tenan la
obligacin de sumarse al trabajo dispuesto por la Direccin General
de Tierras[footnoteRef:25]. [25: Ministerio de Agricultura.
Reglamento de la Direccin General de Tierras. Op.cit, p 56]
En este sentido las oficinas aun con inconvenientes de personal
tuvieron una funcin indispensable en el desarrollo del proceso de
colonizacin, , aunque los trmites de concesiones y ttulos de
propiedad no tuvieron la frecuencia de adjudicacin que se hubiese
deseado.
Bibliografa
