Jornada contratación administrativa. Eliminando la

incertidumbre. Cádiz, 1/12/2016.

UNA PEQUEÑA LICENCIA HUMORÍSTICA…….

EL NO EFECTO 2000 DE LA LEY 39/2015……

1.-INTRODUCCIÓN. Aplicación práctica delprocedimiento electrónico en las EELL, especialmentepequeñas y medianas.2.-ORDENACIÓN GENERAL:REFLEXIONESOBLIGADAS. Debilidades detectadas.3.-PRINCIPALES NOVEDADES DE LA LEY39/2015:TITULOS I, II;III Y IV, y posibles mejoras para suaplicación.

ESTRUCTURA DE LA

INTERVENCIÓN.-

REVOLUCIÓN DIGITAL+CAMBIO

CULTURAL+ADMINISTRACIÓN

ELECTRÓNICA+TRANSPARENCIA+PARTICI

PACIÓN+GOBIERNO ABIERTO.

APROBACIÓN DE LA LEY 39/2015, 1 DE OCTUBRE

“LO OPTIMO ES ENEMIGO DE LO BUENO”

LEY SE INSERTA EN LA AGENDA REFORMISTA DEL

PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS PARA ESPAÑA

2014.

OBJETIVOS: RACIONALIZAR ACTUACION DE LAS

INSTITUCIONES, MEJORAR EFICIENCIA EN USO DE

LOS RECURSOS PÚBLICOS E INCREMENTAR

PRODUCTIVIDAD.

TRATA DE LOGRAR LA ASPIRACIÓN DE UNA

ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA.

“La Administración Pública a la que se aspira debe de ser

un reflejo de la sociedad que se ambiciona.”

CONTEXTO SOCIAL.

“Si ignoras la realidad, esta prepara su venganza”.

Ante la nueva época que estamos viviendo, deben lasAdministraciones Públicas formularse la pregunta de cómo ofrecer valorañadido a los ciudadanos a los que sirven, y para ello es esencial laapuesta por el uso de las “nuevas” tecnologías para impulsar la necesariainnovación que permita reinventar la Administración Pública,transformando el ADN de una Administración a la que le basta conparecer moderna a una que realmente lo sea.

La AAPP no puede permitirse el lujo de erigirse en oasis frente a launiversal implantación de los nuevos cimientos sobre los que se construyeel nuevo modelo de AAPP-

Anhelo: Administración más ágil y eficiente.

.

Intención:

- las instituciones no pueden ser entes inaccesibles y

opacos…han de convertirse en una respuesta a tiempo y no

en una duda permanente”

.

S e r v i c i o s e n l í n e a ( o nl i n e ) .

En definitiva: sacar a la Administración de su

zona de confort.

Reto:Pasar el rubicón de la mera

información a la gestión.

I.EXIGENCIA CIUDADANA.

II. TECNOLOGIA COMO ALIADA y NO COMO AMENAZA.

A d m i n i s t r a c i ó n E l e c t r ó n i c a : U s o d e l a s T I C y d e s u s

a p l i c a c i o n e s p o r l a s a u t o r i d a d e s p ú b l i c a s p a r a d a r

i n f o r m a c i ó n y p r e s t a r s e r v i c i o a l a c i u d a d a n í a .

OBJETIVO DE LA LEY: Art.1 Regular los requisitos de validez y eficacia delos actos administrativos, el procedimiento administrativo común a todaslas AAPP, incluyendo el sancionador y el procedimiento de responsabilidadpatrimonial, así como los principios a los que ha de ajustarse el ejercicio dela iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

Relación con las AAPP es un derecho/deber: Personas físicas, versus personas

jurídicas, entidades sin personalidad jurídica, ejercicio actividad profesional de

obligatoria colegiación, notarios y registradores de la propiedad y mercantiles,

quienes actúen en representación de un interesado obligado a tal relación, y los

empleados públicos. (artículo 14 Ley 39/2015)

Necesidad liderazgo de la autoridad política, y

principales actores de la organización.

MODERNIZACIÓN.

DIFICULTADES APLICACIÓN DE LA LEY.

LA CONECTIVIDAD SERÁ LA

PRUEBA DEL ALGODÓN DEL

FUNCIONAMIENTO DE LA LEY, Y

DE LA ARTICULACIÓN DE LOS

PRINCIPIOS DE

COLABORACIÓN.

1.BRECHA DIGITAL. Se precisa

alfabetización tecnológica.

(interna y externa).Formación e

información.

2.PLANTA LOCAL.

3.REGIMEN TRANSITORIO.

4.SEGURIDAD.

5.CULTURA DE LA

INSTANTANEIDAD.

A. “Hay un fracaso siempre que hay una

acción”. Sartre.

B.DIAGNOSTICAR PREVIO A IMPLEMENTAR PLAN

DE ACTUACIÓN. Evitar digitalización del caos.

C. PAPEL DE LOS DIRECTIVOS PROFESIONALES.

D. REDES DE COLABORACIÓN, Y “COPIAR” LAS

BUENAS PRÁCTICAS EN LA MATERIA.

E. Auxilio Diputaciones Provinciales. Ley

Autonomía Local Andalucía, Ley 5/2010, Artículo 12.

REFLEXIONES OBLIGADAS.

CLAVE

BOVEDA:

-SIAMESAS ADMINISTRATIVAS: LEY 39/2015 Y 40/2015

-TRANSITORIEDAD. D.T 1ª y 3ª.

-APLICACIÓN SUPLETORIA. Ley de contratos, Ley Tributaria…

-DEROGACIÓN EXPRESA DE LRJ- PAC, LEY 11/07, RD 429/1993,

1398/1993, y RD 772/1999. No derogación del ROF.

-Preceptos extramuros de la Ley:PRINCIPIOS GENERALES(Art.3

Ley 40/2015), NULIDAD(Art.15 a 22), SEDE ELECTRONICA, y

otras singularidades.

SUPLETORIEDAD: Ley

39/2015 respecto de la

normativa de

contratación.

DISPOSICION

ADICIONAL

1ª.LEY 39/2015.

TEXTO REFUNDIDO

LEY DE CONTRATO.

DISPOSICION

ADICIONAL

DUODÉCIMA.

LEY 25/2013,

IMPULSO

FACTURA

ELECTRÓNICA Y

REGISTRO

CONTABLE

TRLCSP:DISPOSICION

ADICIONAL

DECIMOSEXTA.

Disposición adicional decimosexta

-Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones

y envíos documentales entre el licitador o contratista y el órgano de contratación

deben poder acreditar la fecha y hora de su emisión o recepción, la integridad de su

contenido y el remitente y destinatario de las mismas. En especial, estas aplicaciones

deben garantizar que se deja constancia de la hora y la fecha exactas de la recepción

de las proposiciones o de las solicitudes de participación y de cuanta

documentación deba presentarse ante el órgano de contratación.

_ Actos&manifestaciones de voluntad de los órganos administrativos, o de empresas

Contratistas y licitadores, con efectos jurídicos, a lo largo del procedimiento, han de

ser autenticados mediante firma electrónica avanzada reconocida en la ley 59/2003,

de 19 de Diciembre.

_ Singularidad de las facturas electrónicas. .

Disposición adicional decimosexta

-Posible condición para tramitación de procedimiento de contrato por medios

Electrónicos el estar inscrito en el registro oficial de licitadores y empresas clasificadas.

-Se fomentará y preferirá el empleo de medios electrónicos, informáticos y telemáticos.

_ Comunicaciones entre órganos competentes se realizarán por dichos medios.

_ Notificaciones a interesados&recurrentes se realizarán conforme a la Ley 39/2015.

Posibilidad de que el recurrente haga uso del derecho a relacionarse con la AAPP de

modo electrónico. .

LEY 39/2015.

DISPOSICIÓN ADICIONAL SEGUNDA Transferencias tecnológicas.

La no adhesión deberá justificarse en términos de eficiencia, Art. 7 de la

L.O 2/2012, de 27 de abril. Ver: Art.158.2 Ley Régimen Jurídico del

Sector público.

DISPOSICIÓN FINAL QUINTA. Adaptación normativa en el plazo máximo

..de un año para adecuar a la misma las normas estatales, autonómicas

..y locales de los distintos procedimientos normativos incompatibles.

En el caso del ámbito local: Revisión Ordenanzas, singularmente normas

..en materia Administración electrónica.

Pasión como mejor combustible para el motor del

cambio. Ser mejores de lo que creemos que

podemos ser…..

ARTÍCULO 3. PRINCIPIOS GENERALES, Ley 40/2015.

• Servicio efectivo a los ciudadanos.

• Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.

• Participación, objetividad y transparencia de la actuación

administrativa.

• Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos

y de las actividades materiales de gestión.

• Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.

• Responsabilidad por la gestión pública.

• Planificación y dirección por objetivos y control de la

gestión y evaluación de los resultados de las políticas

públicas.

• Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.

• Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los

fines institucionales.

• Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.

• Cooperación, colaboración y coordinación entre las

Administraciones Públicas.

Principios TRLCSP.

Libertad acceso licitadores, publicidad y

transparencia.

No discriminación e igualdad de trato entre

candidatos.

Estabilidad presupuestaria y control del

gasto

Eficiente empleo de los fondos.

Salvaguarda de la libre competencia.

Selección de la oferta económicamente

más ventajosa.

LIDERAZGO PASIONAL.

LAS TECNOLOGIAS NO PODRAN

SUSTITUIRLO TODO..

Capacidad Obrar(Art.3) Concepto interesado. (Art.4)Art.18.2.

Representante. (Art.5)

Derechos de interesados.(Art.53)Artículo 34 LGT.

Derecho:Relación con la AAPP por medios electrónicos. Art.13.

Título III.

“NO PUEDES MANEJAR EL RUMBO DEL VIENTO, PERO SI LAS VELAS”

Novedades:

Registro electrónico de

apoderamientos.

• INTEROPERABLES.

• DURACIÓN MÁXIMA DE 5

AÑOS, PRORROGABLE POR

OTROS 5 AÑOS.

IDENTIFICACIÓN Y

FIRMA DE LOS

INTERESADOS.Identificación electrónica.

CAPITULO II.

Art.9 obligación AAPP identificar interesados.

Posibilidad identificación electrónica. Sistemas

admitidos:

• Certificados electrónicos reconocidos o

cualificados de firma electrónica expedido por

prestadores servicios certificación.

• Certificados electrónicos reconocidos o

cualificados de sello electrónico.

• Sistemas de clave concertada así como

cualquier otro sistema que las AAPP

consideren válido.

CERTIFICADO ELECTRÓNICO PIEZA PRIMORDIAL.

Tipos de certificados electrónicos:Emitido conforme a la Ley 59/2003 de 18de Diciembre, o certificado electrónicoreconocido, expedido cumpliendorequisitos cualificados(contenido,identidad firmante, viabilidad y garantíade la actividad de certificaciónelectrónica.

Persona física, pertenencia empresa,representante, y factura electrónica.

Certificado reconocido de empleadopúblico.

Art.10. Sistema de firma

admitido por las AAPP.

Viabilidad firma por cualquier

medio, así como firma

electrónica.

Sistemas electrónicos:

Reconocido o cualificado y

avanzada.

Sistema de sello electrónico

reconocido o cualificado y de

ello electrónico avanzado.

Cualquier otro que las AAPP

consideren válido conforme se

regule por su parte. 53.158.021 DNI electrónicos expedidos

Firma electrónica: método criptográfico asocia

identidad de persona o equipo informático a

mensaje o documento.

Artículo 11: regla general actuación ante AAPP

identificación y no firma.

Uso firma para: formular solicitudes, presentar

declaraciones responsables/comunicaciones

previas, desistir acciones, interponer recursos, y

renunciar a derechos.

Articulo 12. Derecho a relacionarse con la AAPP

mediante medios electrónicos.

A DESTACAR.

SOBRE LA FIRMA ELECTRÓNICA.

https://sede.seguridadaerea.gob.es/SEDE_AESA/LANG_CASTELLANO/CONCEPT

OS/QUE_FIRMA/

UNA SIMPLE FORMALIDAD

ADMINISTRATIVA……….

TITULO II.

-COMUNICARSE A TRAVÉS DE UN PUNTO ACCESO GENERAL

ELECTRÓNICO

-SER ASISTIDOS EN EL USO DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.

-A LA OBTENCIÓN Y UTILIZACIÓN DE LOS MEDIOS DE

IDENTIFICACIÓN Y FIRMA

-ELECCION DE MEDIO, QUE PODRÁ SER MODIFICADO POR LA

PERSONA FÍSICA.

Ojo: Complementariedad Art.53 Ley 39/2015.

-LEY 40/2015, RELACIONES ENTRE AAPP A TRAVÉS DE MEDIOS

ELECTRÓNICOS.

ROL COLABORATIVO

ENTRE AAPP.

REGISTRO

ELECTRÓNICO.

CADA AAPP DISPONDRA DE UN REGISTRO ELECTRÓNICO GENERAL. Art.16

Sede electrónica recogerá los trámites actualizados que pueden realizarse, así como

Disposiciones de creación de los registros.

Artículo 38 de la Ley 40/2015 define sede electrónica: Dirección electrónica disponible

Para los ciudadanos a través de redes de telecomunicaciones, cuya titularidad compete

A una AAPP, o bien a uno o varios organismos públicos o entidades de derecho público..

…en el ejercicio de sus competencias.

https://www.bopmalaga.es/edicto.php?id=246987&control=1469169742&marcar=undefined

Establecerán un sistema que garantice comunicaciones seguras, con interoperabilidad,

Principios: transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad

Accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. (art.28 y 39).

Sobre el Registro electrónico

REGISTRO DE ENTRADA,¿Y SALIDA?

PUBLICACIÓN DISPOSICIONES CREACIÓN

REGISTROS. https://www.bopmalaga.es/edicto.php?id=241411&control=2020344045&marcar=undefined

DESTRUCCIÓN DEL PAPEL.

NO REPUDIO DOCUMENTOS COMPETENCIA DE

TERCERAS ADMINISTRACIONES. Art.14 Ley 40/2015.

NOVEDAD.RÉGIMEN POLIVALENTE DE REGISTROS

SIN NECESIDAD DE CONVENIO.Art.16.4

otras novedades.Archivo electrónico.Art.17.

Comparecencia

electrónica.

Acreditación del silencio

administrativo.

NO

obligatoria.

PRODUCCIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.

ARTÍCULO 36. TAMBIEN A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.

REGLA GENERAL FIRMA ELECTRÓNICA.

COPIAS EXPEDIDAS POR LA ADMINISTRACIÓN. ARTICULO 28.

Copia auténtica mediante funcionario habilitado o actuación administrativa auto

Importancia de las sedes electrónicas a los efectos de:

1.-Recoger código de Identificación unidad administrativa(Art.71 Ley 40/2015).

2.-Comprobar el Código Seguro de verificación u sello electrónico.

Artículo 42 apartado b, de Ley 40/2015, regula una de los dos sistemas

de firma electrónica empleados para Actuaciones

administrativas automatizadas.

3.-Incluir enlace al perfil del contratante para el caso del sector público.(Art.334)

Resolución DGRN 25/02/2016.

http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2016-2964

MODIFICACIONES DE INTERÉS.

A R T - 3 0 . T E R M I N O S Y P L A Z O S . C O M P U T O .

A R T Í C U L O 3 1 . C O M P U T O P L A Z O S D E L O S R E G I S T R O S . A r t . 6 6

A R T . 3 4 . M O T I V A C I Ó N .

A R T Í C U L O 4 0 . N O T I F I C A C I O N E S .

A R T Í C U L O 4 1 . N O T I F I C A C I O N E S E L E C T R Ó N I C A S .

T A B L Ó N U N I C O E D I C T A L . L e y 1 5 / 2 0 1 4 , d e 1 6 S e p t i e m b r e .

OBLIGACIONES DE PAGO, MEDIOS ELECTRÓNICOS. 98.2

Epago y epago-gestión

PROPUESTAS.

1.Acudir a la Disposición Adicional Segunda

Número 5 TLCSP:Convenio administrativo

Gestión del procedimiento de contratación

2. Adhesión a las centrales de contratación,

Artículo 205.2 del TRLCSP.

3. Artículo 12 LAULA:Asistencia Diputaciones

Provinciales.

ASISTENCIA TÉCNICA PROVINCIAL

ART.12.1. B: ASISTENCIA elaboración Pliegos

y demás documentos integrantes contratación Publica.

Art.12.1. D: Implantación Administración Electrónica.Requisitos de asistencia se fijarán por norma

Provincial.

PRATS: “No puede haber una sociedad sostenible sin una buena Administración,

y ésta no puede existir sin ciudadanos virtuosos.”

OBJETIVO CENTRAL: CREAR UNA BUENA SOCIEDAD.

Con los ojos brillantes….

MUCHAS GRACIAS POR SU PRECIADO TIEMPO Y

ATENCIÓN.

“Si supiera que el mundo

acaba mañana, hoy todavía

plantaría un árbol. M.L.

King.”