Jornada de evaluación final

del Plan Trienal de la Gestión

Pública 2004 - 2007

La Plata, 22 de octubre de 2007

La situación inicial

Cambio de valores sociales a partir de 1976:

• La exaltación del desarrollo individual.• La aceleración del proceso de concentración

económica.• La postulación -como única salida- de un nivel

de endeudamiento externo e interno.• La descapitalización, desarticulación y

desvalorización del Estado.• La exacerbación de la falta de compromiso

social con la “cosa pública”.• La instalación conceptual de que la mejor

asignación de los recursos económicos se obtiene con el libre accionar de los mercados bajo condiciones de “competencia perfecta”.

Plan Trienal de la Gestión Pública 2004-2007

Objetivos:

• Fortalecer el Estado como proyecto político social y como organización.

• Incorporar efectivamente las innovaciones de carácter transformador.

• Formar para el cambio cultural.

Eje 1. Fortalecimiento del Estado como proyecto político y social

Resultados:

Programa de planificación y evaluación estatalcon enfoque estratégico:• Capacitación y asistencias técnicas.• Elaboración y difusión de documentos y guías

para la planificación y evaluación. Programa para el diseño de la organizaciónEstatal:• Ciento ochenta (180) requerimientos de

organismos provinciales para la creación o modificación de estructuras orgánico funcionales, de las cuales ciento diez (110) fueron aprobadas por decreto.

• Documentos y resoluciones guía para el diseño de estructuras.

Diseño de procesos y gestión por resultados:• Capacitación y asistencias técnicas a

jurisdicciones provinciales y municipios para el diseño de procesos técnico administrativos.

• Elaboración y difusión de documentos.

Comunicación institucional:

• Guía para la gestión de la comunicación escrita, Pautas de Estilo para la Comunicación Escrita y las Plantillas de Documentos (Decreto Nº 300/06 - T.O. Decreto Nº 2200/06).

• Guía orientadora referida a la comunicación institucional.

• Acciones de capacitación y asistencias técnicas.

• Elaboración y difusión de documentos.

Programa de empleo público y carrera:• Treinta (30) reuniones paritarias generales,

ciento diez (110) reuniones paritarias sectoriales, quince (15) reuniones paritarias docentes y siete (7) reuniones paritarias judiciales.

• Procesos de selección: treinta y seis (36) asistencias técnicas a distintos organismos provinciales y participación en veintitrés (23) veedurías de concursos.

• Acciones de capacitación y asistencias técnicas.

• Elaboración de documentos y guías.

Eje 2. Modernización e incorporación deinnovaciones en el ámbito público

Resultados:Programa fortalecimiento de la calidadinstitucional:

• Sesenta (60) asistencias técnicas de fortalecimiento de procesos a distintos organismos provinciales y siete (7) a municipios.

• Se firmaron trece (13) actas acuerdos con organismos provinciales para el inicio del proceso de certificación, y se obtuvo la certificación de siete (7) de ellos.

• Acciones de capacitación y asistencias técnicas.• Elaboración y difusión de documentos.

Banco de Proyectos de Innovación (BPI) yPremio Provincial a la Innovación en la GestiónPública:• Cada año se realizaron convocatorias al Premio

Provincial a la Innovación en la Gestión Pública, incorporando al BPI las ideas, proyectos y experiencias ganadoras de acuerdo a la decisión del Jurado Calificador.

• Se recibieron ciento setenta (170) presentaciones de la Administración Pública provincial y municipal y de organizaciones de la comunidad. Treinta y dos (32) de estas presentaciones fueron premiadas en actos públicos con la presencia del Señor Gobernador. Ciento treinta y nueve (139) fueron incluidas en el BPI.

Observatorio del Estado provincial:• Elaboración y difusión de documentos.

Eje 3. Formación para el cambio cultural

Resultados:Programa de formación para el fortalecimiento yLa modernización del EstadoComponente de apoyo a la gestión pública provincial:• Treinta y dos mil seiscientos (32.600) agentes provinciales en mil

cuatrocientas setenta (1.470) actividades de formación.

Componente de apoyo a la gestión pública municipal:• Seis mil novecientos (6.900) agentes municipales y concejales en

doscientas sesenta (260) actividades de formación.

Componente de apoyo a la gestión de las organizacionespolíticas y sociales:• Ocho mil seiscientos (8.600) integrantes de diversas

organizaciones políticas y sociales participaron en ciento sesenta y seis (166) actividades.

Programa especial de formación para laalta dirección en el Estado:

Treinta y siete (37) actividades abiertas o a solicitud de los organismos, de las que participaron aproximadamente mil novecientos (1.900) funcionarios y agentes públicos.

Programa especial de cursado ofinalización de los niveles de educacióngeneral básica y polimodal para empleadosde la administración pública provincial:

Novecientos setenta (970) agentes, de los cuales cien (100) han finalizado o finalizarán este año sus estudios.

Programa de Estudios e InvestigacionesEstudios y producción documental sobre el

Estado provincial

• Doscientos (200) documentos y cuarenta (40) asistencias técnicas en distintas dependencias provinciales.

Centro de Documentación “Sergio Bugallo”• El Centro ha incorporado setecientos veintiséis (726)

volúmenes y ha realizado tres mil noventa (3.090) préstamos domiciliarios y consultas.

Publicaciones institucionales

• En el período 2004-2007, se han editado sin interrupción más de un centenar de boletines electrónicos, enviado con una periodicidad quincenal, a diecinueve mil seiscientos treinta (19.630) direcciones electrónicas.

El sistema de evaluación del Plan Trienal

de la Gestión Pública 2004-2007

Seguimiento y evaluación de diagnóstico,proceso, resultados e impacto de las accionesdel Plan Trienal de la Gestión Pública 2004 -

2007.• Diseño de estrategias para la construcción, análisis y

difusión de información.

• Diseño y coordinación de los talleres de evaluación participativa cada año.

• Elaboración de tres (3) informes de avance anuales.

• Implementación de diez (10) evaluaciones de impacto en los organismos.

• Elaboración del Informe de Resultados Final.

• Elaboración y difusión de documentos.

Desafíos pendientes

1. Fortalecer una cultura de planificación gubernamental.

2. Simplificar los trámites administrativos de la administración provincial.

3. Establecer un nuevo marco legal que rija el procedimiento administrativo provincial.

4. Difundir y debatir en el ámbito paritario una nueva ley de Empleo Público surgida como convención colectiva.

5. Unificar las regiones definidas por las distintas áreas de la Administración Pública Provincial.

6. Profundizar la descentralización política y administrativa.

9. Establecer nuevos dispositivos de comunicación y participación ciudadana.

10. Profundizar la formación de los niveles de conducción del Estado provincial y municipal.

11. Multiplicar los espacios locales y regionales de formación de dirigentes políticos y sociales.

12. Consolidar el Programa de cursado o finalización de los niveles de educación general básica y polimodal para empleados de la administración pública provincial.

• “Pensar el papel del Estado en sociedades cambiantes obliga a un debate que retome temas y los introduzca como parte de la reforma del aparato estatal. Por un lado, está la necesidad de una mayor intervención estatal en el modelo de desarrollo tanto en funciones ejecutivas como reguladoras, lo que requiere una mayor capacidad informativa y de acumulación de conocimiento.

• Guste o no guste, frente a cuestiones como el medio ambiente y la preservación de recursos naturales, la energía, la innovación en ciencia y tecnología, la integración en bloques supranacionales que puedan enfrentar la globalización, por citar sólo algunos, el papel del Estado deberá ser reforzado.

• Por otro lado, la eliminación de la pobreza y, sobre todo, la superación de las desigualdades, con lo que ello implica de expansión de políticas públicas transversales y de reforma impositiva, obliga a una reestructuración del Estado. Nada de ello puede ser posible, sin embargo, si no se toma en serio la cuestión de la relación entre Estado y sociedad que requiere, a la vez, hacer a éste impermeable a las presiones de los grupos de poder, económicos, comunicacionales, corporativos, que intentan identificar al Estado con sus propios intereses y, por otro lado, incorporar a la elaboración de políticas públicas la participación ciudadana tanto en funciones deliberativas, fiscalizadoras y, en ciertos casos, decisorias.

• Es cierto que hay iniciativas importantes y respetables en casi todos estos aspectos, pero se ven desprendidas unas de otras. La concepción de radicalidad, integralidad y transversalidad de una reforma del Estado es aún muy incipiente y presa de una visión tecnocrática, en la que el debate sobre el proyecto de sociedad está ausente.”

 Manuel Antonio GARRETÓN[1]

[1] La verdadera reforma del Estado sigue pendiente, diario Clarín, 23 de septiembre de 2007.