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José Reinelio Sepúlveda Meek
CALI en tinieblas a la luz de todos
La planificación territorial y la construcción
compartida de ciudad, una decisión
excluyente aceptada por los caleños
edición revisada y corregida
El pasado existe en mi conciencia, el presente es la moradade mi existencia y el futuro a cargo de la naturaleza del destino.
________________________________________________________
FUNDACIÓN CIUDAD VISIBLEuna ciudad con rostro humano
ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental
CÁTEDRA DEL SABER, escuela de la sabiduría elemental
www.ciudadvisible.org
DIAGRAMACIÓN E ILUSTRACIÓNTrazos Colombia
IMPRESIÓNArtes Gráficas del Valle S.A.S Editores - Impresores
impreso en ColombiaSantiago de Cali,
octubre 2015
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CONTENIDO
PREFACIO
1. FRAGMENTOS DE LOS DÍAS Y NOCHES DE CALI
1.1. CaliDA una ciudad para todos
1.1.1. Construyendo hoy la Cali del mañana
1.1.2. Niños, niñas y adolescentes de Cali
1.1.3. De Cali se habla bien
1.1.4. Presupuesto y planeación participativa
1.1.4.1 Cifras relevantes para comprometer vigencias pasadas
excepcionales territoriales 2012-2013-2014-20151.
1.4.2. Vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales
territoriales
1.1.5. Cali es Cali lo demás es loma
1.1.5.1. Ecoparque La Bandera, imagen, octubre 27 de 2001
1.1.5.2. Ecoparque La Bandera, imagen, junio 30 de 2007
1.1.5.3. Ecoparque La Bandera, imagen, octubre 15 de 2014
1.1.5.4. La Buitrera, imagen, octubre 27 de 2001
1.1.5.5. La Buitrera, imagen, junio 30 de 2007
1.1.5.6. La Buitrera imagen octubre 15 de 2014
1.1.5.7. Río Pance, imagen, febrero 14 de 2001
1.1.5.8. Río Pance, imagen, junio 30 de 2007
1.1.5.9. Río Pance, imagen, agosto 27 de 2012
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1.1.6. Vivienda de interés social de Cali
1.2. Cali para vivir la vida dignamente
1.2.1 Evaluación sistema municipal de planificación de Cali
Universidad del Valle, documento 2009
1.2.2. Cali 500 años, visión 2036 Universidad del Valle,
documento 2010
1.2.3. La constituyente por Cali
1.2.4. Indígenas vs afrodescendientes de Cali
1.2.4.1 Profundo pacífico Cali
1.3. Por una Cali segura, productiva y social. Tú tienes
mucho que ver
1.3.1. Por una Cali mejor
1.4. Cali acciones de la gente decente para volver a creer
1.4.1. sistema municipal de planificación de Cali
1.4.2. Cali pachanguero
1.4.3. Las caleñas son como las flóres
1.5. Un cambio seguro para Cali
1.5.1. Cali ciudad región
1.6. Todos somos Cali
1.6.1. Cali la clave
1.6.2. Emcali
1.7. Cali ají
1.7.1. Desconcentración administrativa vs
concentración territorial
7
1.8. Cali cómo vamos
1.9. Cali la sucursal del cielo
1.10. Cali capital deportiva de Colombia
1.11. Cali la sultana del Valle
2. APÉNDICE: ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social,
territorial y ambiental
3. APÉNDICE: Cátedra del Saber, escuela de la sabiduria
elemental
8
PREFACIO
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CALI en tinieblas a la luz de todos
9
prefacio
Dinamizar el lenguaje colectivo con el fin de reproducir el habla
hacia la comunicación y el encuentro que permita la interacción del
entendimiento de unos con otros, constituye de por si centro de
gravedad de la dinámica social prefigurando el espacio público para la
comunidad en condiciones de equidad. El buen gobernante fue o es
cuando logra o logró transformar las costumbres de sus gobernados
en tejidos sociales autónomos, libres e independientes proyectados
hacia políticas públicas diseñadas participativamente desde enfoques
diferenciales de derechos con perspectivas de género. Este anhelo
requiere, además, de apertura social que le permita a los caleños
construir sus procesos colectivos resultante de experiencias propias de
aprendizajes y no de acciones adaptativas externas promovidas por
individuos externos ligados a comportamientos dependientes. Sin duda
el inicio de un nuevo paradigma hacia el ejercicio del interés público
al alcance de la gente, sus organizaciones sociales y movimientos
comunitarios necesita también de un tejido político que sintetice e
interprete las necesidades que demandan.
La puesta en marcha de la mediación Estado-Nación como punto de
partida sería el primer ejercicio de la deliberación pública para la toma
de decisiones con opciones difíciles. El segundo, desescalar el proceso
de gobernanza de la ciudad frente a las necesidades y prioridades de lo
institucional, humano, ambiental, social, territorial y tecnoeconómico.
10
Tercero, adoptar el sistema de planificación urbano y rural actual que
armonice la distribución territorial de comunas y corregimientos sobre
los objetivos a mediano plazo, propuesto por el plan de ordenamiento
territorial, POT, con los objetivos a corto plazo del plan de desarrollo
municipal, PDM, en procura de garantizar el ejercicio pleno y en
tiempo real las acciones, programas, proyectos y metas en función de
una visión compartida de ciudad con enfoque prospectivo en términos
viables para todos. Serían en síntesis ejercicios necesarios dentro del
contexto de ciudad región consolidada en la cuenca pacífica, provista
de área metropolitana más allá del concepto teórico territorial
existente. Cali merece ser un municipio próspero renovado en lo rural
y urbano, económicamente productivo y ambientalmente sostenible y
sustentable.
Abordar causas y consecuencias del conflicto sociopolítico mediante
deliberaciones públicas también alienta promover diálogos directos
frente a realidades concretas y ciertas que respondan a su vez a
soluciones viables al alcance de los caleños y no a conducir debates
de naturaleza partidista para imponer criterios doctrinarios ajenos
a la voluntad y la autonomía del individuo. A lo sumo, sería este un
escenario legítimo en la toma de decisiones sobre las opciones que
cada agente debe emprender. Los gremios, los sectores educativo,
industrial, comercial, de servicios, solidario, las autoridades e instancias
CALI en tinieblas a la luz de todos
11
comunitarias, organizaciones sociales, los medios de comunicación, las
universidades, etc., deben facilitar abiertamente espacios comunes que
permitan definir agendas comunitarias respecto el modelo de ciudad
que se quiere, partiendo de un sistema sociopolítico y económico
acorde a las necesidades y prioridades de la gente en su territorio tanto
local como municipal, metropolitano, nacional e internacional.
La idea de la presente obra, resulta de centrar la atención del lector
en su más exponente condición de ciudadano caleño, provisto de
deberes y responsabilidades frente a los retos que espera alejado
de su cómoda posición actual. Es decir, de ese rol observador pasivo
sobre las cosas buenas o malas que pasan en la ciudad. En términos
más elevados de su condición de sociedad sumisa y permisiva a las
decisiones y actuaciones abusivas de sus dirigentes y gobernantes. El
propósito mayor apunta a que el caleño asuma con posición crítica,
argumentativa y autónoma que sus actuales realidades resultan ser las
principales causas generadoras de sus incoherencias sociales al punto
de que Cali viene relegada en sus ventajas competitivas y comparativas
frente a otras capitales de Colombia. Para ello requiere de la
intervención inmediata de sus ciudadanos en pausa a las comodidades
que le trae la economía global y de consumo que le permita racionalizar
sus derechos civiles contradictorios existentes entre las formalidades
de sus instituciones y la informalidad de sus tradiciones históricas y
culturales. El promover escenarios comunitarios y académicos como
prefacio
12
laboratorios de intervención participativa facilitará el diálogo público,
reflexivo y amplio dentro del contexto de las necesidades de todos y no
sobre intereses particulares de cada uno de sus habitantes. Además,
permiten la interacción de las relaciones Estado-sociedad-economía, si
se quiere, desde las actuales crisis medioambientales de la ciudad hasta
sus desigualdades económicas. Este propósito es útil en la medida en
que la propia sociedad civil concluya que el proceso de reconciliación es a
partir del reconocimiento de la inequitativa distribución de la inversión
pública y no desde la resistencia entre luchas de clases sociales. Esta
reflexión más allá del contenido, permitiría entender cómo a través de
su estructura, el Estado caleño da forma a la marginalidad urbana y
rural de su territorio.
Los contenidos temáticos de los fragmentos responden a enunciados
breves o paremias para la reflexión y confrontación racional a través del
debate público entre el pasado y presente de las realidades que enseña
la historia de la ciudad de Cali. En ellos también se visibiliza el discurso
retórico y demagógico auspiciado por las diferentes administraciones
locales en sus programas de gobierno y campañas dogmáticas
propuestas en los planes de desarrollo de las últimas tres décadas
de historia institucional de la ciudad. A pie de página se promueven
lecturas de escritores, tratadistas, filósofos, investigadores, académicos
de las distintas escuelas del pensamiento antiguo y contemporáneo
orientado a la adopción de propuestas de ciudad paralelas a las
CALI en tinieblas a la luz de todos
13
alegorías populares existentes. La Cátedra del Saber, escuela de la
sabiduría elemental y ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión
social territorial y ambiental, son apenas instrumentos movilizadores
del debate que ayudarán a increpar las diferencias existentes entre
las luchas sociales y las injusticias manifiestas. Las mediaciones
Estado-sociedad-economía abordadas también desde las perspectivas
sociocultural y sociopolítica hasta sus desigualdades e inequidades
económicas permiten acercar a una sociedad en permanente conflicto
hacia una sociedad congregada con mentalidad y estructura política.
Esta particular intención atiende el deber colectivo de abordar
necesariamente el debate de los derechos fundamentales del individuo
como valor inherente a su desarrollo humano y no valor agregado
limitado a las expectativas económicas de los mercados mundiales.
La validez de esta reflexión nos conduce comprender y explicar los
alcances sistémico sobre la existencia del hombre en sociedad: ser-
sujeto-individuo-ciudadano-dirigente-gobernante-Nación-Estado-
accción social. Comunidades multiculturales como la caleña requieren
de un orden social propio que garantice el ejercicio pleno de sus
derechos de manera integral conectados a sus espacios territoriales
y realidades espaciales históricas y culturales. La construcción de una
idea de conciencia colectiva con amplia perspectivas para un nuevo
modelo de ciudad debe partir de “uno” (ser) como tiempo histórico y
antropológico y no desde sucesos coyunturales que impiden extender
el interés particular hacia el general.
prefacio
14
Las características geopolítica y los contenidos de las problemáticas
planteadas en sus aspectos estructurales del orden social, territorial
y ambiental se abordarán a lo largo del presente trabajo a través
de políticas públicas diseñadas para la primera infancia, infancia
y adolescencia, presupuesto y planeación participativa, sistema
municipal de planificación, situado fiscal territorial de comunas y
corregimientos, sistema municipal ambiental. Temas que conducirán
posiciones críticas y argumentativas del orden jurídico, político,
sociológico y filosófico como bases estructurales de un estado social
de derecho participativo y democrático que ofrezca garantías en la
implementación de un marco teórico práctico en el restablecimiento
de un modelo de política pública comunitaria como proyecto social
alternativo para Cali.
Finalmente, esta obra responde a ejercicios pedagógicos con especiales
regularidades discursivas dirigido al más elemental de los individuos de
la sociedad caleña. Es decir, para aquellos que piensan que no sólo al
pensar racionalmente se transforman y transformarán a Cali. Su lectura
nos conducirá a la morada de la otra historia, aquella irracional que se
encuentra oculta en su conciencia colectiva, la que permitirá explicar
humanamente las razones de la violencia de sus actos y comprender
las patologías de sus orígenes.
CALI en tinieblas a la luz de todos
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FRAGMENTOS DE LOS DÍAS Y NOCHES DE CALI 1
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1 1. FRAGMENTOS DE LOS DÍAS Y NOCHES DE CALI
fragmentos de los días y noches de Cali
16
CaliDA una ciudad para todos 2
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2 Fragmento 1.1./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Acuerdo Municipal Cali No. 326 de 2012 adopta Plan de Desarrollo Municipal “CaliDA una ciudad para todos”/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones/2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/evaluación/concertación ambiental POT-municipio Cali-C.V.C./lectura/Constitución Política de Colombia/ Acuerdo Municipal Cali No. 01 de 1995, normas Plan de Desarrollo Municipal crea Consejo Municipal de Planificación de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 01 de 1996, estructura orgánica funcionamiento del municipio de Cali/Decreto No. 0203 de 2001, compilación normas estructura orgánica y funcionamiento del municipio de Cali/Ley 136 de 1994, organización y funcionamiento municipios/Ley 1551 2012, modernización organización y funcionamiento municipios de Colombia//Escuela de Elea/lectura/Parménides/Jenófanes de Colofón/Zenón/Meliso//Academia de Atenas/lectura/Sócrates/Platón/Aristóteles//Escuela de Frankfurt/lectura/Herbert Marcuse/Theodor W. Adorno/Max Horkheimer/Max Weber/Jurgen Habermas/Kant/Hegel/Friedrich Nietzsche/Leo Strauss David/ Sigmund Freud/Cátedra del Saber/Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/Fernando González Ochoa/Estanislao Zuleta/Guillermo Hoyos Vásquez/Andrés Caicedo/Acuerdo Municipal Cali No. 369 de 2014, “por medio del cual se exalta la memoria de Luis Andrés Caicedo Estela/Michel Foucault/Michael Maffesoli/Jorge Luis Borges/Gabriel García Márquez/Gabriela Mistral/Pablo Neruda/Mario Vargas Llosa/Ernesto Sábato objetivos de desarrollo del milenio Programa de Desarrollo Humano, Naciones Unidas PNUD 2015/página web: www.co.undp.org
CALI en tinieblas a la luz de todos
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La dinámica económica de los mercados mundiales disponibles en la
ciudad resultan altamente benéficos a exclusivos y reducidos grupos
asociados al ejercicio de la politiquería y el clientelismo, quienes de
paso aprovechan abusivamente las ventajas que ofrece el endémico
modelo de hacienda pública de la administración municipal a cargo
de pervertidos gobernantes saqueadores del erario público. Estos son
sectores muy bien afincados al sistema de los negocios de capitales
con el Estado que les trae no sólo incuantificables riquezas sino
también réditos políticos que les permiten hábilmente cabildear
la comunidad. Mientras por las calles de Cali la segregación social y
cultural es evidente, se observan de luna a luna con sol a sol familias,
niños y niñas indígenas mendigando y mancillando de barrio en barrio
de comuna en comuna y de corregimiento en corregimiento su origen
étnico. Qué decir del espectáculo grotesco que muestra la plaza de
caicedo, en otrora encanto de la tertulia y el encuentro de compadres,
lugar insigne de la ciudad donde se complace el más penoso ritual de las
permisividades del público visitante. Cadenas bancarias se extienden
sobre la plazoleta de moribundas y delgadas palmas, estratégicamente
ubicadas en estructuras de elevada historia arquitectónica, custodios
además de los “city top incomes database”, cobrando abusivas
comisiones por sus servicios financieros a humildes pensionados
mayores adultos a víctimas del conflicto armado y familias completas
por cuenta de las transacciones de títulos judiciales.
CaliDA una ciudad para todos
18
Camino a la entrada principal de los supremos tribunales de la
administración de justicia de Cali y el Valle, se ofrecen servicios de
préstamos gota a gota al más incauto desesperado transeúnte. El
bulloso lobo de la Secretaría de Gobierno Municipal cumpliendo
la función abusiva y desproporcionada de ahuyentar y perseguir a
cuanto vendedor ambulante encuentra en su territorio. En las mismas
aceras de la Catedral Primada de San Pedro se postran personas en
condiciones de discapacidad y habitantes de la calle rogando por
un pan sin que nadie haga nada por ellos. Justo a una cuadra de la
iglesia San Francisco contiguo al edificio de la gobernación del Valle
y al abandonado edificio histórico colegio de San Luis Gonzaga, hoy
sede de la Honorable Asamblea del Valle del Cauca, se ubica el centro
especializado para la atención de adolescentes en conflicto con la
ley penal en alarmante hacinamiento y censurables condiciones de
salubridad y seguridad.
Desprevenidos recorren el fatigado Bulevar del Río sobre la Avenida
Colombia y recuerdan quizá con nostalgia lo que un día fue lo que
hoy no es, aquellas edificaciones de gran calado arquitectónico, el
monumental hotel Alférez Real, construido con la fuerza inspiradora
de la arquitectura barroca en el año 1927, demolido en 1972 en
un solo zarpazo y en forma rauda sin que dejara señas de elipse y
espiral alguno. El claustro de los agustinos donde funcionó el colegio
Republicano de Santa Librada, demolido recién restaurado por el artista
CALI en tinieblas a la luz de todos
19
Luis Alberto Acuña, ahora reemplazado por un aparatoso parqueadero
ocupando la carrera 4 con calle 13. La iglesia La Ermita ícono gótico
en miniatura dedicada a nuestra Señora de Los Dolores, rodeada de
estruendosos monumentos a la vergüenza hallados en condiciones
lapidarias de abandono y desidia estatal. A tan perpleja impresión
y con sólo un quiste de quiebre visual sobre la calle 13 se hallan
empotradas estaciones del MIO en incómodos lugares interrumpiendo
brutalmente el paso continuo de las carreras tercera y octava no más
para garantizar los ajustes de cuentas de cobro a cargo del proyecto
movilizador.
Al traste con lo anterior, se visualiza el edificio refugio del olvido aquél
banco de los campesinos Caja Agraria. Hacia el Centro Administrativo
Municipal, CAM, colinda el orgullo de la capital de la salsa, la Plazoleta
de la Caleñidad, Jairo Varela, escenario público que explica tal vez a
todos y en detalle la génesis de las contradicciones de los conflictos
sociales entre conservar o destruir lo que fuera en otra parte tesoros
arquitectónicos de Cali. En términos de Parménides, “sordos, ciegos y
llenos de asombro, como turba indecisa para la cual ser y no ser parece
algo idéntico y diferente”. Luego de pasar reflexiones inconclusas per se
del confuso mirar se aprecian los vetustos barrios del centro, El Calvario,
El Hoyo, Fray Damián, San Pedro, San Pascual, El Obrero, Piloto, de
recuerdos para siempre con profundas tradiciones familiares unidas
a valores morales y éticos con papá y mamá, hoy lugares inhóspitos,
CaliDA una ciudad para todos
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de poblaciones excluidas sumidas a la afrenta del olvido premeditado
de la sociedad caleña y el Estado. Ahora a sus habitantes el progreso y
la tecnología les pasó el MIO frente a sus caídos parpados de manera
arbitraria, abusiva y contra su autonomía legítima a discernir. Al
voluntario descuido de su marginalidad el gobierno municipal les trae
el controvertido proyecto urbanizador ciudad paraíso sin que hubiese
explicaciones serias para disertar con el libre albeldrío de otros.
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CALI en tinieblas a la luz de todos
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ILUSTRACIÓN 1. Alcalde de Cali 2012-2015 doctor Rodrigo Guerrero.
Ni dos periodos de alcaldías ni la condición de médico alcanzaron
para la adopción e implementación de políticas públicas de primera
infancia, infancia y adolescencia para Cali. Hoy 150.000 de los 204.000
niños y niñas, menores de 5 años que registran las estadísticas a 2015,
carecen de programas de atención integrales en especial la educación
inicial.
CaliDA una ciudad para todos
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Construyendo hoy la Cali del mañana 3
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3 Fragmento 1.1.1./debate/Cali/ Acuerdo Municipal Cali No. 096 de 1971 se crea la Ciudadela del Niño Desamparado de Cali/Ley 7 de 1979, protección de la niñez, se establece el Sistema Nacional de Bienestar Familiar, reorganiza el ICBF/proyecto/Políticas Públicas Primera Infancia, Infancia, Adolescencia, Juventud y Fortalecimiento Familiar/2015/Sistema Nacional de Bienestar Familiar/Acuerdo Municipal Cali No. 16 de 1990, adopta la Personería Delegada para la Defensa del Menor y la Familia de Cali/lectura/Ley 1295 de 2009, atención integral primera infancia/lectura/Constitución Política de Colombia/Ley 1098 de 2006, Código de la Infancia y Adolescencia/organismos e instancias internacionales/lectura/conclusiones del proyecto internacional de 1991, “La ciudad de Los niños”/Consejo Nacional de Investigaciones Italiano/ /Acuerdo Municipal de Cali No. 333 de 2012 lineamientos creación comité interinstitucional consultivo para la prevención de la violencia sexual y atención integral de los niños niñas y adolescentes victimas de abuzo sexual/estadísticas/proyecciones demográficas Cali año 2014/información/Dane/Cali en cifras/2010-2012-2015/Secretaría de Educación Municipal/Comisión Vallecaucana de la Educación/página web municipio de Cali/investigación/estadísticas de los niños y niñas del Valle del Cauca/
CALI en tinieblas a la luz de todos
23
Mirá vé, el paso agigantado de la era moderna, la tecnología y la
ciencia coloca el orden económico como instrumento cosificador de la
sociedad civil. El círculo de los mercados mundiales atrae excedentes y/o
utilidades exuberantes a reducidos grupos de capitales multilaterales
acreditados en los tratados de libre comercio con Estados Unidos, la
Unión Europea, los países asiáticos, árabes, africanos y Alianza del
Pacífico. Vé, contrario a lo anterior, la primera infancia en Cali registra
al año 2014, 150.000 pelaos y peladas menores de cinco (5) años
sin servicios de atención integral por parte del Estado y vaya bororó
oís. Mirá más del 70% del total de esta población etaria continúa en
condiciones de abandono habida cuenta del maltrato institucional
y social a cargo de la población adulta caleña. Vé, la proyección
poblacional al 2014 de la primera infancia de Cali es de 212.057 pelaos
y peladas entre 0 y 5 años. La matrícula oficial, privada, contratada y la
servida por el ICBF suman 56.170 pelaos y peladas menores de 5 años
que reciben educación inicial que responde el 26.5% de cobertura al
año 2012. Mirá, Cali registra una población de 56.170 pelaos y peladas
menores de 5 años accediendo a distintos programas y modalidades
de educación inicial de carácter oficial, privado, contratado y del ICBF,
pero al mismo tiempo se reporta 155.887 pelaos y peladas sin ningún
tipo de educación inicial salvo algunas raras excepciones. Es tan bejuca
la precaria atención básica para los pelaos y peladas de Cali que la
Secretaría de Educación Municipal atiende sólo 2.614 de cobertura
servida, no más el equivalente 1,3% de la población total de los chinos
construyendo hoy la Cali del mañana
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censados. Vé, para que al menos te asombrés, el Plan de Desarrollo
Municipal 2012-2015, “CaliDA una ciudad para todos” dispuso como
meta cobertura preescolar de 35.310 pelaos y peladas al 2015, un
poco más del 16% de la población total proyectada para la primera
infancia en Cali. Sin embargo, sigue siendo un bororó el bajo nivel de
compromiso institucional que exige la Ley 1295 de 2009 a los alcaldes
en cuanto a la atención integral de los pelaos y peladas en los primeros
5 años. Mirá vé, este nivel de escolaridad es el primer contacto de los
pelaos con un entorno ajeno al hogar. Quedará en la memoria histórica
de la sociedad caleña la penosa realidad que hoy viven 150.000
pelaos y peladas sin acceso a la educación inicial, consecuencia de la
ausencia de conciencia moral colectiva y deficiencias estructurales en
la formulación y adopción de política pública para la primera infancia.
La Constitución, la ley de la primera infancia, infancia y adolescencia,
los tratados internacionales reconocen a los pelaos y peladas como
sujetos titulares de derechos, de protección integral en su desarrollo,
de atención en salud y nutrición, de un esquema completo de
vacunación, de educación inicial y de protección contra los peligros
físicos, entre otros. La primera infancia es la etapa del ciclo vital en la
que se establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional y
social del ser humano. Comprende la franja poblacional que va de los
cero (0) a los cinco (5) años de edad. Científicamente está sustentado
que en los tres primeros años de vida se desarrolla el 90% de la
CALI en tinieblas a la luz de todos
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capacidad cerebral de las personas con conexiones neuronales básicos
para el desempeño formativo del individuo durante su crecimiento.
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construyendo hoy la Cali del mañana
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Niños, niñas y adolescentes de Cali 4
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4 Fragmento 1.1.2./debate/Cali/acuerdo municipal Cali No. 131 de 2004 adopta programa de servicio social del estudiantado/Dane/Cali en cifras 2010-2012-2014/Secretaría de Educación Municipal Cali/Comisión Vallecaucana de la Educación/página web municipio de Cali/página web ICBF/investigación estadísticas/niños y niñas del Valle del Cauca/sistema de responsabilidad penal para adolescentes en conflicto con la ley penal/Ley 1098 de 2006/Acuerdo Municipal No. 366 de 2014, programa jóvenes teatro y comunidad/
CALI en tinieblas a la luz de todos
27
La población en Cali mayor de 5 años y menor de 18 años es de
aproximadamente 500.000 entre niños, niñas y adolescentes. La
Convención de Naciones Unidas sobre los derechos del niño afirma
que “el niño tiene derecho a expresar su opinión y a ser escuchado cada
vez que se tome una decisión que le afecte”. La Constitución Política de
Colombia adoptó como derechos sociales la garantía de la participación
activa de los jóvenes en los organismos públicos y privados que
tengan a cargo la protección, educación y progreso de la juventud. Las
administraciones de cualquier ciudad siempre toman decisiones que
afectan a los niños y adolescentes por ello hay que encontrar los canales
adecuados para poder escucharlos en su opinión y que sus decisiones
incidan en los procesos de planificación, ordenamiento territorial
y en el desarrollo socioeconómico. Siempre por costumbre cultural
se viene concibiendo que los asuntos para las decisiones públicas es
cuestión de adultos; ser “agente político” es una posición solamente
de mayores y la participación real de los menores de edad se reduce a
un asunto formal de asistencia personal o colectiva sin que se tenga en
cuenta sus propias conclusiones en los escenarios de la administración
pública. Recientemente la alcaldía municipal de Cali presentó a la
Corporación Autónoma del Valle del Cauca, CVC, el proyecto de ajustes,
modificaciones y revisiones del Plan de Ordenamiento Territorial, POT
2014 para la “Concertación Ambiental” como requisito legal en el
trámite de debate ante el Concejo Municipal de Cali. Al respecto, es de
interés de los caleños conocer oficialmente cuáles fueron los alcances
niños, niñas y adolescentes de Cali
28
y procedimientos utilizados por la alcaldía que pudieron evidenciar y
garantizar la participación real de los niños, niñas y adolescentes sobre
los debates y discusiones del proyecto y cuáles fueron sus incidencias
en las modificaciones, ajustes y revisiones presentadas. Una respuesta
seria y transparente por parte de la administración municipal proveería
al ciudadano caleño de enormes capacidades y condiciones humanas
para asumir juicios de valores racionales que lo comprometerían
esencialmente en su deber misional como adulto en la protección
y atención integral que requieren con urgencia los niños, niñas y
adolescentes de Cali y al mismo tiempo comprender en perspectiva
la lamentable situación de indiferencia existente con esta población.
Los niños, niñas y adolescentes son siempre el pasado, el presente y
el futuro, son seres trascendentales como lo son los adultos, son del
tiempo ahora, mañana y siempre. “Interesante advertir que la ciudad
que quieren los niños es prácticamente idéntica a la que preconizan los
ambientalistas y los investigadores de diferentes disciplinas, como la
sociología, la psicología, la arquitectura, el urbanismo o la pediatría e
incluso la que defienden los juristas. Es necesario comprender que los
niños, para conseguir una ciudad en la que sea posible jugar y puedan
ejercer su oficio de niños, necesitan que sea segura, limpia, bonita
y sana. Para jugar, necesitan la ciudad que todos nosotros también
necesitamos para vivir bien y para materializar nuestros proyectos y
nuestros deseos. Cuando la ciudad olvida a los niños y adolescentes
olvida a todos sus ciudadanos y también se olvida a sí misma, pero
CALI en tinieblas a la luz de todos
29
niños, niñas y adolescentes de Cali
si recupera la relación con los niños, si les da tiempo y espacio para
jugar si les concede la palabra, les escucha y tiene en cuenta sus ideas,
tal vez puedan salvarse”. (La ciudad de los niños. Consejo Nacional de
Investigaciones Italiano 1991).
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De Cali se habla bien 5
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5 Fragmento 1.1.3./debate/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/sistema municipal de planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/estadísticas/Dane/Cali en cifras 2012-2014/
CALI en tinieblas a la luz de todos
31
Propiciar nuevos paradigmas en la sociedad caleña que ofrezcan
un orden coherente a sus estructuras socioculturales ayudaría a
la reivindicación y restauración moral de la gente atendiendo el
reconocimiento de su violencia sociopolítica. Este solo hecho permitiría
edificar espacios de entendimiento y reflexión sobre la base de sus
causas y consecuencias estructurales que conduzcan la apertura de
un proceso de reconciliación que los caleños reclaman. A Cali le falta
abrir sus memorias de par en par hasta sus raíces, identificar sus dones
que la mueven y reaccionar a la realidad que hoy vive. Entonces las
generaciones venideras podrán elegir el camino a seguir con lo que
le dicta su destino. Todo pueblo tiene que ser capaz de remplazar a
una dirigencia indigna y abrirle camino a un verdadero proyecto de
respeto y valor humano. Llego la hora de proyectarnos hacia la nueva
postura real del mundo mediante un contrato universal que permita
una nueva armonización entre los ámbitos del individuo, la comunidad
y la naturaleza.
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de Cali se habla bien
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ILUSTRACIÓN 2. Ayer, colegio de la Sagrada Familia, hoy en construcción
un hotel. El patrimonio privado conecta sus intereses en el ejercicio de
las ventajas competitivas de la ciudad respecto el turismo. Mientras
el patrimonio público, la educación, al contrario, se desconecta de las
ventajas socioeconómicas de su propio territorio.
CALI en tinieblas a la luz de todos
33
Presupuesto y planeación participativa 6
________________________________________________________
6 Fragmento 1.1.4./debate/ACISTA, agenda comunitaria parra la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Acuerdo Municipal Cali No. 326 de 2012, adopta plan de desarrollo municipal “CaliDA una ciudad para todos”/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones/2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/evaluación/concertación ambiental POT-municipio Cali-C.V.C./lectura/Constitución Política de Colombia/ Acuerdo Municipal Cali No. 01 de 1995, normas plan de desarrollo municipal crea Consejo Municipal de Planificación de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 01 de 1996, estructura orgánica funcionamiento del municipio de Cali/Decreto No. 0203 de 2001, compilación normas estructura orgánica y funcionamiento del municipio de Cali/Ley 136 de 1994, organización y funcionamiento municipios/Ley 1551, 2012, modernización organización y funcionamiento municipios de Colombia/evaluación/
presupuesto y planeación participativa
34
El situado fiscal territorial municipal, SFTM, como eje dinamizador del
presupuesto y la planeación participativa en la ciudad de Cali responde
a un mecanismo de asignación y distribución de recursos propios para
la inversión pública social. El sistema se diseñó mediante el Decreto
1548 de 1995 y posteriormente ajustado por el Decreto 0203 de 2001,
con el propósito de garantizar a las comunas y corregimientos recursos
financieros estables para atender necesidades básicas en especial,
hacia la población en condiciones de vulnerabilidad. La normatividad
municipal dispone que la fuente fiscal del situado fiscal territorial se
calculará tomando del presupuesto de rentas de la respectiva vigencia
fiscal un porcentaje del monto de los recursos que se aspira a captar
por concepto del impuesto de industria y comercio.
Como variable de asignación de los recursos el artículo 246 y 247 del
Decreto No. 0203 de 2001 estableció lo siguiente:
“Artículo 246. El situado fiscal territorial municipal se calculará de la
siguiente forma:
del presupuesto de rentas de la respectiva vigencia fiscal se tomará
como patrón de referencia y convencionalmente un porcentaje del
monto de recursos que se aspira a captar por concepto del impuesto
de industria y comercio. Del porcentaje así definido con el propósito
de estimular un desarrollo sostenible en el área rural se destinará
CALI en tinieblas a la luz de todos
35
el diez por ciento (10%) del situado fiscal territorial municipal a los
corregimientos del municipio y el noventa por ciento (90%) restante se
destinará al área urbana entendiendo que hacen parte del área urbana
las comunas o su equivalente en la ley. El situado fiscal territorial con
destino al área rural se asignará en partes iguales por el número de
corregimientos existentes.
El situado fiscal territorial municipal, con destino al área urbana se
asignará de la siguiente forma: un sesenta por ciento (60%) a repartir en
partes iguales por cada comuna. El cuarenta por ciento (40%) restante
se distribuirá de acuerdo a un factor de ponderación denominado
Índice de Focalización de la Inversión Territorial, IFIT, desarrollado por
el Departamento Administrativo de Planeación Municipal a partir de
las siguientes tres variables: población de la comuna, viviendas en
estratos uno (1) y dos (2) y mayor esfuerzo fiscal de las comunas.
Matemáticamente el IFIT es la suma de las tres variables estandarizadas
y promediadas y se expresa de la siguiente forma:
“IFITi = Ai+Bi+Ci / S i=1.20 (Ai+Bi+Ci)
donde: A= Índice estandarizado de las viviendas en estrato uno y dos
de la comuna i
B= Índice estandarizado de la población residente en la comuna i
C= Índice estandarizado del esfuerzo fiscal en la comuna i
presupuesto y planeación participativa
36
Esfuerzo Fiscal: impuesto predial pagado / total impuesto predial a
pagar.
ÍNDICE ESTANDARIZADO: Para hacer que las variables sean comparables
entre sí se lleva cada una de ellas a un denominador común. Para tal
efecto se normalizan o estandarizan los valores de cada una de las tres
(3) variables consideradas transformándolos a una escala 1 a 100,
mediante la utilización de la razón:
99 * ((Mínimo xi - xi / Mínimo xi - Máximo xi)) + 1
i : Valor entre 1 y 20 que representa a una comuna o una variable
correspondiente a la Comuna 1, Comuna 2, Comuna 3, Comuna 4,
………..Comuna 20.
ESFUERZO FISCAL: Corresponde al valor obtenido mediante la utilización
de la razón: impuesto predial pagado en la comuna i / impuesto predial
facturado en la comuna i”
“ARTICULO 247. Para efectos de determinar el porcentaje que servirá
de patrón de referencia para establecer el situado fiscal de conformidad
con el artículo anterior, el situado fiscal territorial tendrá un piso
equivalente al doce por ciento (12%) del presupuesto de captación
del impuesto de industria y comercio en el municipio para el año de
1997, incrementándose gradualmente hasta llegar a un equivalente al
veinticinco por ciento (25%) del presupuesto de captación del impuesto
CALI en tinieblas a la luz de todos
37
en enero del año 2000, de la siguiente forma:
1997 equivalente al 12% de lo presupuestado por impuesto de industria
y comercio.
1998 equivalente al 15% de lo presupuestado por impuesto de industria
y comercio.
1999 equivalente al 20% de lo presupuestado por impuesto de industria
y comercio.
2000 equivalente al 25% de lo presupuestado por impuesto de industria
y comercio.
“PARÁGRAFO 1: El incremento anual a partir de 1998 de que trata
este artículo estará condicionado a la efectiva desconcentración de
competencias básicas a nivel territorial. No se podrá incrementar
el situado fiscal territorial municipal, conservándose en tal caso la
proporción equivalente al doce por ciento (12%) del presupuesto de
captación del impuesto de industria y comercio, si no se transfieren
efectivamente y mediante la figura de la desconcentración de funciones,
las competencias básicas a las comunas y corregimientos. El Consejo
de Gobierno estará vigilante al cumplimiento de esta disposición. (Ac.
01/96, Art. 503)”
De conformidad a las facultades otorgadas al alcalde de la ciudad,
en virtud del debilitamiento de los ingresos fiscales del municipio,
el concejo municipal, a través del artículo 503 del acuerdo No. 01 de
presupuesto y planeación participativa
38
1996, dispuso lo siguiente:
“Por razones de interés público y manifiesto debilitamiento de las
finanzas del gobierno, al punto de amenazar la estabilidad financiera
de la administración, su funcionamiento y los compromisos crediticios
y con terceros, el alcalde con la aprobación del consejo de gobierno
podrá suspender o reducir temporalmente el situado fiscal territorial
municipal”.
La orientación de la administración sobre la ejecución y evaluación
del plan de desarrollo del municipio se centra en las inversiones de los
niveles sectoriales y globales del cual permiten que el nivel territorial,
en este caso las comunas y corregimientos formulen y cuantifiquen
sus planes de acción y de inversión dependiendo de las proyecciones
presupuestales del nivel central con base a los recursos fuente del
sistema general de participaciones que la ley le provee al alcalde de
libre destinación por concepto de propósitos generales, sin tener en
cuenta las disposiciones presupuestales que por ley y acuerdo municipal
deben asignárseles a las comunas y corregimiento con base al recaudo
del impuesto de industria y comercio.
El recaudo proyectado en el plan plurianual del plan de desarrollo
municipal de Cali, “CaliDA un ciudad para todos”, periodo 2012-2015,
por concepto del impuesto de industria y comercio fue por la suma
CALI en tinieblas a la luz de todos
39
de: un billón ochenta y dos mil ciento sesenta y cinco millones de pesos
($1.082.165.000.000) con un crecimiento anual promedio del 10%.
De acuerdo a la anterior estimación presupuestal proyectada se
tienen recursos de SFTM para comunas y corregimientos en términos
del Decreto 0203 de 2001, la asignación de recursos fiscales por la
suma de: doscientos setenta mil millones quinientos cuarenta y un
mil pesos ($ 270.541.000.000), que responden al equivalente 25%
del total proyectado sobre el recaudo del impuesto de industria y
comercio del plan plurianual de inversiones, vigencia 2012-2015. Se
tiene el porcentaje del equivalente del 25% como último techo que el
Decreto No. 0203 de 20101 había precisado para el año 2000 y al no
evidenciarse norma posterior que lo reglamente. Las administraciones
municipales discrecionalmente han mantenido el porcentaje del 12%
sobre argumentos inciertos a los establecidos por el parágrafo 1 del
artículo 247 del Decreto 0203 de 2001.
El artículo 287 de la Constitución Política de Colombia establece
que las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión
de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. De
tal autonomía los municipios tienen la facultad de establecer los
tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones; además,
la ley establece las bases, principios y directrices que deben regir la
distribución por parte de los departamentos y distritos, en el caso del
presupuesto y planeación participativa
40
situado fiscal territorial municipal, y por parte de los municipios, en
el caso de las participaciones en los ingresos corrientes de la Nación.
Dentro de tales marcos, las entidades territoriales podrán determinar
sus prioridades y gestionar sus intereses en lo que se refiere a
la prestación de los servicios públicos de acuerdo con la norma
constitucional citada, pero al contrario censu, la no redistribución de
los recursos a las entidades territoriales en especial los municipios,
quebranta e impide en grado sumo su desarrollo. Es imposible llevar
a cabo la descentralización sin la asignación de los recursos fiscales
suficientes para atender la prestación de los servicios públicos y cuando
los patrones poblaciones que muestran las comunas y corregimientos
exigen la urgencia de inversión pública connotada sobre la base de la
planeación y el presupuesto participativo.
Por costumbre cuestionable, las administraciones municipales de
Cali, desde el año 2000 han suplido el “hueco fiscal” que deja la no
asignación de recursos propios por situado fiscal a las comunas y
corregimientos a través de fuentes financieras del Sistema General de
Participaciones en consonancia al artículo 76 de la Ley 715 de 2001,
cuando esta asignación, vale decir, responde es a promover o financiar
proyectos de interés municipal, incluso, además de las competencias
establecidas en la constitución y normas municipales. Por ello estos
recursos provenientes de la Nación de ninguna manera sustituyen
los destinados a atender necesidades básicas en razón al principio
de desconcentración para las comunas y corregimientos conforme lo
CALI en tinieblas a la luz de todos
41
dispone los artículo 245 al 249 del Decreto 0203 de 2001.
El Articulo 40 de la Ley 1551 de 2012 por la cual se dictan normas para
modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios,
párrafo 3, en cuanto a asignación de recursos fiscales y presupuesto
participativo señaló:
“Artículo 40. Adiciónese el artículo 117 de la Ley 136 de 1994, con dos
parágrafos así:
Parágrafo 2°. ...................................
Parágrafo 3°. El concejo municipal o distrital podrá constituir, para
apoyar la inversión social en los corregimientos, comunas y localidades,
un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y
decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal
a través de las juntas administradoras locales, JAL, asignado a sus
respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las
normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio
de la planeación, el presupuesto y la contratación en concordancia con
el plan de desarrollo municipal.
En todo caso, los procesos de planeación local serán insumo para
la formulación del plan municipal de desarrollo, así mismo se dará
presupuesto y planeación participativa
42
prioridad a las propuestas de inversión presentadas por los respectivos
consejos comunales y corregimientos de planeación que dentro de sus
respectivos planes garanticen complemento con trabajo comunitario,
dentro del marco de los convenios.
Para la implementación y ejecución del presupuesto participativo,
la administración municipal garantizará los recursos necesarios
para la operación y puesta en marcha del programa de planeación y
presupuesto participativo en cada una de las comunas y corregimientos
del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se
creará dentro del presupuesto municipal un componente denominado
presupuesto participativo que hará parte del estatuto orgánico del
presupuesto del municipio o distrito”.
CALI en tinieblas a la luz de todos
43
Cifras relevantes para comprometer vigencias pasadas
excepcionales territoriales 2012-2013-2014-20157
________________________________________________________
7 Fragmento 1.1.4.1./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/lecturas/Decreto 0203 de 2001/Acuerdo Municipal No. 01/96/Acuerdo Municipal No. 0326 de 2012/lectura/Fuente: Sistema de Gestión Financiera Territorial-SAP recaudo ICA 2012-2015/lectura/Ley 1551 de 2012//el término “vigencias pasadas excepcionales territoriales”, responde a un enunciado propio del autor de la presente obra.
cifras relevantes para comprometer vigencias pasadas excepcionales territoriales 2012-2013-2014-2015
44
CALI en tinieblas a la luz de todos
45
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
Vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales 8
________________________________________________________
8 Fragmento 1.1.4.2./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/lecturas/Decreto 0203 2001, estructura orgánica y funcional del municipio de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 01/96, estructura de la Administración Municipal de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 340 2013, se crea la comisión municipal de ordenamiento territorial/acuerdo municipal No. 351 2013, autorización Concejo para constituir vigencias futuras ordinaria vigencia 2014, infraestructura deportiva/Acuerdo Municipal Cali No. 328 de 2012, autorización Concejo para constituir vigencias futuras ordinarias con destino infraestructura Juegos Mundiales 2013/Acuerdo Municipal Cali No. 378 de 2014, autorización para comprometer vigencias futuras seguro, aseo/acuerdo municipal Cali No. 374 de 2014, autorización para comprometer vigencias futuras Tercera Casa de la Justicia/Acuerdo Municipal No. 372 de 2014, autorización comprometer vigencias futuras atender vigilancia y seguridad privada instituciones educativas privada/Acuerdo Municipal Cali No. 363 de 2014 autorización para comprometer vigencias futuras fomento al deporte recreación/acuerdo municipal de Cali No. 361 de 2014 autorización para comprometer vigencias futuras adecuación planta física instituciones educativas oficiales/Acuerdo Municipal Cali No. 360, autorización comprometer vigencias futuras carretera vuelta de occidente /Acuerdo Municipal Cali No 0348 de 2013, autorización comprometer vigencias futuras 2014-2015-2016-2017 el 100% de contribución valorización financiar plan de obras de interés general/Acuerdo Municipal Cali No. 130 de 2004, autorización al alcalde modernización optimización de la gestión tributaria y rentística fortalecimiento de las finanzas del municipio de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 123 de 2004, autorización Alcalde para suprimir y liquidar el fondo financiero especializado del municipio Cali/ debate/demanda acción de grupo contra municipio de Cali pago indemnizatorio del aforo 25% del recaudo del impuesto de Industria y Comercio, desde el periodo fiscal del año 2012 para las comunas y corregimientos de Cali/proceso radicación 2013-00353, Juzgado Segundo Administrativo de Cali/demandante juntas de acción comunal, juntas administradoras locales, organizaciones comunitarias, cabildos indígenas, consejos comunitarios afrodescendientes/lectura/Ley 1551 de 2012/
46
La vigencia futura responde a una autorización otorgada para la Nación,
por el Consejo Nacional de Política Fiscal, confis, y para las entidades
territoriales otorgada en principio por la dependencia encargada de la
dirección, coordinación y seguimiento del presupuesto comfis, Consejo
Municipal de Política Fiscal, y posteriormente sometida a la aprobación
del concejo municipal o la asamblea departamental, con el propósito
de asumir en tiempo presente obligaciones futuras pero que afectarán
el presupuesto de gastos de vigencias fiscales subsiguientes, es decir,
autorizaciones sobre recursos fiscales dentro de presupuestos futuros,
para ejecutar un determinado gasto, como excepción al principio de
anualidad del presupuesto público9.
De acuerdo con lo establecido en la Ley 819 del 2003, las vigencias
futuras pueden ser ordinarias o extraordinarias. La diferencia
entre una y otra radica esencialmente en que para la primera, la
entidad debe contar en la vigencia de solicitud, con una apropiación
presupuestal igual o superior al 15% del valor solicitado, mientras que
9 Sobre el principio de anualidad de los presupuestos, la Corte Constitucional afirmó en sentencia C 192 de 1997: “En efecto, conforme a la Constitución y a Ley Orgánica, en Colombia rige el principio de anualidad (CP Art. 346), por lo cual una partida debe ser ejecutada o comprometida en el año fiscal respectivo, pues si ello no ocurre, la partida o los saldos de apropiación no afectados por compromisos inevitablemente expiran o caducan, de suerte que no podrán adquirirse compromisos con cargo a ella en los períodos fiscales posteriores. (...) Esto muestra que las apropiaciones presupuestales no son órdenes de gasto sino que constituyen, como bien lo señala la propia legislación orgánica presupuestal, “autorizaciones máximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva “ (Art. 89 del Decreto 111 de 1996 o Estatuto Orgánico del Presupuesto que compila los Artículos 72 de la Ley 38 de 1989, 38 de la Ley 179 de 1994 y 8º de la Ley 225 de 1995). La ley anual de presupuesto, al apropiar una determinada partida, está entonces estableciendo el monto máximo de gasto estatal para una determinada finalidad y en un período específico.”
CALI en tinieblas a la luz de todos
47
será excepcional cuando en la vigencia en que se realiza la solicitud,
no se cuenta con apropiación alguna para amparar el compromiso
por celebrarse. La aprobación de vigencias futuras no puede superar
el período de gobierno del mandatario que lo solicita, salvo que el
proyecto sea declarado de importancia estratégica, por el Consejo de
Gobierno de la entidad territorial respectiva o en el orden nacional,
por parte del Consejo Nacional de Política Económica y Social, Conpes.
De acuerdo con el Departamento Nacional de Planeación, las vigencias
futuras permiten planificar y financiar proyectos bajo una óptica de
largo plazo y superar la limitación natural que representa la anualidad
del presupuesto público. De este modo, las vigencias futuras se suelen
utilizar para la realización de grandes proyectos de infraestructura
u otros proyectos económicos y sociales que resultan estratégicos
para el país, cuyo horizonte excede una vigencia. En este sentido, las
autorizaciones de vigencias futuras brindan seguridad financiera a
proyectos que están llamados a representar políticas de Estado, en
contraste con políticas de gobierno, para evitar que su desarrollo se
vea afectado por los ciclos políticos.
Sin perjuicio de lo anterior, cabe anotar que el monto máximo de
vigencias futuras, el plazo y las condiciones para su autorización,
deben consultar las metas plurianuales del marco fiscal de mediano
plazo (Ley 819 de 2003), lo cual implica que las decisiones que se toman
con respecto a la aprobación de vigencias futuras, no son ajenas a
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
48
la programación macroeconómica y fiscal que desarrolla el país o la
entidad territorial respectiva.
La figura de las vigencias futuras en el ordenamiento colombiano
ha evolucionado considerablemente durante casi dos décadas de
desarrollos legales, partiendo de la Ley 38 de 1989 hasta el esquema
actual que recoge la Ley 819 de 2003.
A partir de la Constitución Política de 1991, cuando se estableció
que el plan nacional de desarrollo debía incorporar los presupuestos
plurianuales de los principales programas y proyectos de inversión
pública nacional y la especificación de los recursos financieros
requeridos para su ejecución denominada plan de inversiones públicas,
se dio inicio a este tema.
La Ley 21 de 1992, la cual fue una ley anual de presupuesto y por ende
con aplicabilidad limitada a la vigencia fiscal colombiana (del 1 de enero
al 31 de diciembre de 1993), en el artículo 76 de esta ley se dispuso
que en caso de necesitar comprometer recursos de varias vigencias
fiscales fuera necesario cumplir con los requisitos que determinara el
Confis. Dicha norma fue demandada por considerar que vulneraba el
ordenamiento constitucional y la Corte Constitucional, en sentencia No.
C 337 de 1993, expresó lo siguiente: “Hoy en día con el avance técnico
de la materia presupuestal y al incorporarse el principio de planeación
CALI en tinieblas a la luz de todos
49
que por naturaleza implica el cómputo a largo plazo, la anualidad del
presupuesto deja de ser un principio absoluto, para ser simplemente
un punto de referencia, más no de cálculo determinado al rigor de un
periodo inmodificable. [...] y es razonable que así suceda, por cuanto
es un hecho que si la actividad presupuestal debe estar acorde con
la planeación, es lógico que el presupuesto al reflejar las pautas de
planeación, deba contemplar la plurianualidad, desarrollando así el
proceso fiscal, compuesto de sucesivas etapas [...]”.
La Ley 179 de 1994 abrió paso a las denominadas vigencias futuras
ordinarias y designó a la dirección general del presupuesto nacional
(dependencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público) su
aprobación, de conformidad con lo establecido en esta ley y en la
delegación que para tal propósito le hiciera el confis.
Un año después la Ley 225 de 1995, modificatoria de la ley orgánica de
presupuesto, permitió introducir una nueva modalidad de vigencias
futuras que se denominarían excepcionales.
En el año 2003 la Ley 819 de 2003, introdujo algunas modificaciones
a la norma orgánica de presupuesto y de manera concreta, al régimen
de vigencias futuras que hoy en día se encuentra vigente. Esta norma
consagró tanto las vigencias futuras ordinarias, como las excepcionales,
pero sólo las primeras las consagraron específicamente para las
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
50
entidades territoriales, así:
artículo 10 Vigencias Futuras Ordinarias, el artículo 9º de la Ley 179 de
1994 quedará así:
El Confis podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten
presupuestos de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con
presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del compromiso se
lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que: a)
El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas consulte las metas plurianuales del marco fiscal de mediano
plazo10 de que trata el Artículo 1º de esta ley; b) Como mínimo, de
las vigencias futuras que se soliciten se deberá contar con apropiación
del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean
autorizadas; c) Cuando se trate de proyectos de inversión nacional
deberá obtenerse el concepto previo y favorable del departamento
nacional de planeación y del ministerio del ramo. La autorización por
parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a vigencias
futuras no podrá superar el respectivo período de gobierno. Se
exceptúan los proyectos de gastos de inversión en aquellos casos en
que el Conpes, previamente, los declare de importancia estratégica.
10 El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) es un documento que enfatiza en los resultados y propósitos de la política fiscal. allí se hace un recuento general de los hechos más importantes en materia de comportamiento de la actividad económica y fiscal del país en el año anterior. presenta las estimaciones para el año que cursa y para las diez vigencias siguientes y muestra la consistencia de las cifras presupuestales con la meta de superávit primario y endeudamiento público y, en general, con las previsiones macroeconómica. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público).
CALI en tinieblas a la luz de todos
51
Esta disposición también se aplicará a las entidades de que trata el
artículo 9º de la presente ley. El gobierno reglamentará la materia.
El ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General del
Presupuesto Público Nacional, incluirá en los proyectos de presupuesto
las asignaciones necesarias para darle cumplimiento a lo dispuesto en
este artículo.
Parágrafo. Estas funciones podrán ser delegadas por el Confis en la
Dirección General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público, para el caso de los órganos que componen
el presupuesto general de la Nación y en las juntas o consejos directivos
en el caso de las entidades de las que trata el numeral 4 del artículo 10
de la Ley 179 de 1 994. El gobierno nacional reglamentará la materia.
En caso de existir tal delegación, quien sea delegado por el Confis
presentará un informe trimestral a dicho consejo sobre las vigencias
futuras autorizadas en el trimestre inmediatamente anterior.
Artículo 11 Vigencias futuras Excepcionales. El artículo 3º de la Ley 225
de 1995 quedará así:
“El Consejo Superior de Política Fiscal, Confis, en casos excepcionales
para las obras de infraestructura, energía, comunicaciones, aeronáutica,
defensa y seguridad, así como para las garantías a las concesiones,
podrá autorizar que se asuman obligaciones que afecten el presupuesto
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
52
de vigencias futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que
se concede la autorización.
El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las
mismas deberán consultar las metas plurianuales del marco fiscal de
mediano plazo del que trata el artículo 1º de esta ley.
La secretaría ejecutiva del Confis enviará trimestralmente a las
comisiones económicas del congreso una relación de las autorizaciones
aprobadas por el consejo, para estos casos.
Para asumir obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
futuras, los contratos de empréstito y las contrapartidas que en estos
se estipulen no requieren la autorización del Consejo Superior de
Política Fiscal, Confis.
Estos contratos se regirán por las normas que regulan las operaciones
de crédito público.
Artículo 12. vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales.
En las entidades territoriales, las autorizaciones para comprometer
vigencias futuras serán impartidas por la asamblea o concejo
respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobación por el
Confis territorial o el órgano que haga sus veces.
CALI en tinieblas a la luz de todos
53
Se podrá autorizar la asunción de obligaciones que afecten presupuestos
de vigencias futuras cuando su ejecución se inicie con presupuesto de
la vigencia en curso y el objeto del compromiso se lleve a cabo en cada
una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
a) El monto máximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de
las mismas consulte las metas plurianuales del marco fiscal de mediano
plazo de que trata el artículo 1º de esta ley.
b) Como mínimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deberá
contar con apropiación del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal
en la que estas sean autorizadas.
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional
deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento
Nacional de Planeación, DNP.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la
autorización si los proyectos objeto de la vigencia futura no están
consignados en el plan de desarrollo municipal respectivo y si sumados
todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y
sus costos futuros de mantenimiento y/o administración, se excede su
capacidad de endeudamiento.
La autorización por parte del Confis territorial para comprometer
presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá superar el
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
54
respectivo período de gobierno. Se exceptúan los proyectos de gastos de
inversión en aquellos casos en que el consejo de gobierno previamente
los declare de importancia estratégica. En las entidades territoriales,
queda prohibida la aprobación de cualquier vigencia futura, en el
último año de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto
la celebración de operaciones conexas de crédito público.”
Ley 1483 del 9 de noviembre de 2011: “Por medio de la cual se dictan
normas orgánicas en materia de presupuesto, responsabilidad y
transparencia fiscal para las entidades territoriales”. Mediante esta
ley se procuró subsanar la falencia que tuvo la Ley 819 de 2003, al no
autorizar expresamente el uso de las vigencias futuras excepcionales.
Con este propósito establece: “Vigencias futuras excepcionales para
entidades territoriales. En las entidades territoriales, las asambleas o
concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrán autorizar
la asunción de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
futuras sin apropiación en el presupuesto del año en que se concede
la autorización, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:
a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrán ser autorizadas
para proyectos de infraestructura, energía, comunicaciones, y en
gasto público social en los sectores de educación, salud, agua potable
y saneamiento básico, que se encuentren debidamente inscritos y
viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.
CALI en tinieblas a la luz de todos
55
b) El monto máximo de vigencias futuras, plazo y las condiciones de
las mismas deben consultar las metas plurianuales del marco fiscal de
mediano plazo de que trata el artículo 5 de la Ley 819 de 2003.
c) Se cuente con aprobación previa del confis territorial o el órgano que
haga sus veces.
d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversión nacional
deberá obtenerse el concepto previo y favorable del Departamento
Nacional de Planeación, DNP.
La corporación de elección popular se abstendrá de otorgar la
autorización, si los proyectos objeto de la vigencia futura no están
consignados en el plan de inversiones del plan de desarrollo respectivo
y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administración,
excede la capacidad de endeudamiento de la entidad territorial, de
forma que se garantice la sujeción territorial a la disciplina fiscal, en los
términos del capítulo II de la Ley 819 de 2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades
territoriales como vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se
descontarán de los ingresos que sirven de base para el cálculo de la
capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad
que se genera en la aprobación de los presupuestos de las vigencias
afectadas con los gastos aprobados de manera anticipada.
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
56
La autorización por parte de la asamblea o concejo respectivo, para
comprometer presupuesto con cargo a vigencias futuras no podrá
superar el respectivo período de gobierno. Se exceptúan los proyectos
de gastos de inversión en aquellos casos en que el consejo de gobierno,
con fundamento en estudios de reconocido valor técnico que
contemplen la definición de obras prioritarias e ingeniería de detalle,
de acuerdo a la reglamentación del gobierno nacional, previamente los
declare de importancia estratégica.
Parágrafo 1. En las entidades territoriales, queda prohibida la
aprobación de cualquier vigencia futura, en el último año de gobierno
del respectivo gobernador o alcalde; excepto para aquellos proyectos
de cofinanciación con participación total o mayoritaria de la Nación y
la última doceava del sistema general de participaciones.
Parágrafo 2. El plazo de ejecución de cualquier vigencia futura
aprobada debe ser igual al plazo de ejecución del proyecto o gasto
objeto de la misma”.
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57
vigencias futuras vs vigencias pasadas excepcionales territoriales
58
Cali es Cali lo demás es loma 11
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11 Fragmento 1.1.5./debate/Acuerdo Municipal Cali No. 387 de 2015, “por medio del cual se crea la Secretaría Municipal para la gestión de riesgos de emergencias/lectura/Ley 1551 de 2011/investigación/estudios realizado por las facultades de Salud, Ingenierías y ciencias exactas de Univalle en virtud del documento “Cali 500 años Visión 2036” denominado “Factores ambientales asociados a la ocurrencia de malformaciones congénitas e impacto del relleno sanitario de Navarro en la salud, en el ambiente biofísico y social de la ciudad de Cali”/documento año 2011, Colombia rural “razones para la esperanza” resumen ejecutivo informe nacional de desarrollo humano/
CALI en tinieblas a la luz de todos
59
En Cali se observa continuo deterioro de su medio ambiente. Los
urbanizadores privados ven al sur del municipio la mejor opción de área
expansionista de crecimiento poblacional para atender la demanda de
ofertas de vivienda sin tener en cuenta que sobre esta zona se impacta
negativamente uno de los ecosistemas más amenazados de Colombia,
el bosque seco tropical. Este ecosistema representa casi el 40% del
área (rural y urbana) del municipio de Cali, visible sobre la vía Simón
Bolívar, el cerro de La Bandera, cuenca baja del río Meléndez, Navarro,
El Hormiguero, La Buitrera y la vía a Jamundí.
La actual construcción de vivienda sin los rigores técnicos de
planificación urbana y rural sobre este sector de la ciudad genera
continua presión ambiental por la competencia desmedida en el uso de
los recursos naturales principal exponente causal del desgaste continúo
de estos ecosistemas estratégicos, afectando las fuentes hídricas que
abastecen la población e incrementando los riesgos de inundaciones y
deslizamientos.
Los alcances previsibles de estas infraestructuras inciden notablemente
sobre áreas de protección forestal e implica en consecuencia revisar
el proyecto de megaobra ampliación vía pance. Los diseños actuales
generarían mayor presión antrópicas hacía el parque nacional natural
Los Farallones comprometiendo gravemente la sostenibilidad y
estabilidad bioambiental de este hermoso y valioso recurso natural de
Cali.
Cali es Cali lo demás es loma
60
Los espacios boscosos han perdido sus elementos estructurales y
de biodiversidad, mostrando niveles de aislamiento dificultando la
conectividad entre estos, las zonas de montaña, ladera y cuencas
bajas de los ríos, en especial, Pance, Meléndez, Lily y Cañaverales. Cali
requiere avanzar urgentemente en un diseño ambiental ocupacional
del territorio y usos del suelo que implique la protección de esta
base ecosistémica a nivel urbano y rural, convertirla en eje clave del
bienestar de la población.
La baja presión y calidad del agua de los ríos de Cali y las alertas de
contaminación que vienen mostrando la situación actual del basuro de
Navarro, es en síntesis el reflejo que las prioridades de los gobernantes
locales no son precisamente las del medio ambiente y los ecosistemas,
dado el precario interés y conocimiento que tienen las administraciones
municipales sobre la problemática que hoy tiene en vilo las fuentes
hídricas y el vertedero. El basuro de Navarro sigue siendo uno de los
problemas ambientales de mayor complejidad y poder contaminante
de la ciudad, condición asociada a las deficiencias técnicas de diseño,
cierre y manejo de la gran diversidad de residuos sólidos depositados
allí. (residuos domiciliarios, industriales y hospitalarios).
Estudios de la Universidad del Valle muestran que los lixiviados de
Navarro alcanzan las fuentes hídricas superficiales del río Cauca y
también las subterráneas existentes en la zona y se detectó la presencia
de xenobiótico de metales pesados como cadmio, plomo, mercurio y
CALI en tinieblas a la luz de todos
61
cobre en concentraciones que superan los límites permisibles. Según
la investigación, la presencia de estos contaminantes en agua y suelo
independiente de su concentración implica altos riesgos ecológicos
con efectos primarios en la salud no solo humana sino también animal
y vegetal cuya ruta de transmisión puede darse a través de la cadena
alimenticia. La presencia de estos metales contaminantes en el músculo
de peces como el corroncho y bocachico que hacen parte de la dieta
alimenticia en especial en poblaciones del “Distrito de Aguablanca”.
Estos contaminantes se encuentran asociados a la ocurrencia de
malformaciones congénitas y enfermedades carcinogénicas. De
la calidad del aire, el estudio encontró dentro de un área de tres
kilómetros del basuro, en dirección del viento, fuentes de emisión de
contaminantes gaseosos como CH4, CO2, SO2, benceno, y material
particulado PM10 y Pm5. El benceno por ejemplo es “un compuesto
orgánico volátil que en concentraciones altas causa la muerte, además
genera daños a largo plazo en la médula ósea con depresión del sistema
inmune y efectos en el crecimiento infantil con menor valor de peso-
talla y síntomas respiratorios”.
La mayor atención de los responsables en la solución del problema
de Navarro está centrada en conflictos de competencia, fuentes de
recursos, vigencias futuras, cambio de gobierno municipal, acusaciones
mutuas entre uno u otras instituciones ambientales del Estado, etc. El
estudio de Univalle es una alternativa de solución viable, diseñar un
programa de biorremediación con el fin de contrarrestar, neutralizar
Cali es Cali lo demás es loma
62
y mitigar en el corto plazo los impactos ambientales generados por el
basuro al agua, el aire y el suelo.
De los sistemas ecológicos del territorio, conforme a su estructura
ambiental, el Plan de Ordenamiento Territorial de Cali, establece como
componentes el sistema de áreas protegidas y las alturas colinas y
cerros de valor paisajístico. Las áreas y zonas protegidas son:
- Zona del parque nacional natural Farallones de Cali.
- Zona amortiguadora del parque nacional natural Farallones de Cali.
- Zona de reserva forestal.
- Zona de protección ambiental del río Cauca.
- Cinturón ecológico “parque educacional y recreativo”.
- Áreas cubiertas con bosques y matas de guadua.
- Áreas forestales protectoras de nacimientos de agua.
- Áreas forestales protectoras de corrientes de agua.
- Zona de humedales.
- Áreas forestales protectoras de humedales.
Dentro del componente ambiental el POT, establece como objetivos y
estrategia la recuperación de los recursos hídricos, consolidación de
CALI en tinieblas a la luz de todos
63
las rondas de los ríos, la de evitar de detener el incremento de los
asentamientos humanos en suelos de protección ambiental, aumentar
la productividad económica del valle aluvial del río Cauca, contener los
asentamientos humanos en suelos rurales y adoptar las políticas de
preservación, recuperación y conservación del medio ambiente.
Los procesos participativos y de socialización adelantados por la
administración municipal que permitieron la elaboración del proyecto
de revisión, ajustes y modificaciones del POT actual a consideración a
la CVC para concertar el componente ambiental, no se promovieron
conforme los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad
de conformidad a la Constitución Nacional. No hubo mecanismo
alguno que permitiera la socialización y participación real de las
diferentes autoridades e instancias comunitarias y sociales de la ciudad
que hubiesen intervenido conforme a la constitución y la ley, no solo
en este intervalo de tiempo, sino también durante el proceso de la
concertación ambiental.
Antes, durante y después de las acciones, debates, discusiones y
actividades desarrollados en virtud del proceso de revisión, ajustes
y modificaciones del POT actual a consideración de la CVC para
concertar el componente ambiental y durante el proceso mismo de
concertación, no se desarrollaron en los términos del artículo 1 del
acuerdo municipal de No. 069 de 2000, es decir, las temáticas que
condujeron a las modificaciones, ajustes y revisiones del proyecto
Cali es Cali lo demás es loma
64
del POT y de su concertación ambiental ante la CVC, se suscribieron
fuera del alcance del plan de desarrollo municipal, Acuerdo No. 0326
de 2012 y del sistema de planificación del municipio de Cali adoptado
por acuerdo municipal No. 01 de 1996 y compilado por el Decreto 0203
de 2001.
No se adoptaron los componentes ambientales en relación a los planes
de vida de los territorios y resguardos indígenas; no se incorporaron las
visiones de las minorías étnicas, de las organizaciones, autoridades e
instancias comunitarias; los grupos de población vulnerables presentes
en cada uno de los territorios, teniendo en cuenta los criterios e
instrumentos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras
Rurales y usos Agropecuarios –UPRA– para el ordenamiento y el uso
eficiente del suelo rural, los programas de desarrollo rural con enfoque
territorial y en armonía con el plan nacional de desarrollo según la
ley orgánica de la materia. Los planes de desarrollo municipal, los
planes de desarrollo de comunas y corregimientos, no se incluyeron
estrategias y políticas dirigidas al respeto y garantía de los derechos
humanos y del derecho internacional humanitario.
En desarrollo del mandato constitucional, la Ley 99 de 1993 establece
en el artículo 63 los principios de armonía regional y gradación
normativa. Por su parte la Ley 99 de 1993 en el artículo 31 numeral
5 y la Ley 388 de 1997, establecen como principio el de armonizar
y actualizar las disposiciones contenidas en la Ley 9 de 1989 con las
CALI en tinieblas a la luz de todos
65
nuevas normas establecidas en la carta política, en la ley orgánica del
plan de desarrollo, en la ley orgánica de áreas metropolitanas y en
la ley por la que se crea el sistema nacional ambiental. En el mismo
sentido el Artículo 24 numeral 1 de la Ley 388 de 1997, establece
que el proyecto del plan de ordenamiento territorial se someterá
a consideración de la corporación autónoma regional o autoridad
ambiental correspondiente, para su aprobación en lo concerniente
a los asuntos exclusivamente ambientales dentro del ámbito de su
competencia y conforme a los presupuestos aquí anunciados. Hubo
notable ausencia de control misional por parte de la CVC en el proceso
de concertación ambiental del proyecto del POT presentado por el
municipio de Cali al concejo municipal el año 2014.
En la concertación ambiental omitieron: los sistema de indicadores
de diagnóstico de las principales variables y componentes que
constituirán la línea de base del sistema ambiental municipal;
los indicadores y los formatos para los reportes de seguimiento y
evaluación; los indicadores que permitan medir los resultados y los
impactos de los proyectos estructurantes ambientales del POT; los
indicadores que permitan medir los resultados y los impactos de los
demás programas y proyectos del POT; Los indicadores que permitan
medir el cumplimiento de los objetivos del POT previstos en el libro
I; los indicadores que permitan medir el impacto de las decisiones
del POT en la estructura ambiental territorial municipal y en los
elementos que componen el propósito de desarrollo; tampoco se
Cali es Cali lo demás es loma
66
estableció un esquema de indicadores de gestión y desempeño que
servirían de soporte para visibilizar el cumplimiento de los acuerdos
concertados y la elaboración de un plan operativo que ameritara las
dinámicas de ejecución del acuerdo como también indicadores que
permitieran evaluar la gestión de las distintas entidades e instancias
de la administración municipal en el cumplimiento de lo dispuesto en
el POT; los indicadores financieros que permitan evaluar la gestión y
ejecución de los proyectos ambientales del POT.
El proyecto de ajustes y de concertación ambiental del POT año 2014
no cumplen los estándares constitucionales y legales de conformidad
al territorio que actualmente presenta la ciudad de Cali, el municipio
territorialmente se encuentra regulado a un sistema municipal de
planificación propio y particular a los demás entes territoriales de
Colombia, por ello para las decisiones políticas-administrativas que
tienen que ver con la planificación de su territorio obligatoriamente
debe cumplir con los postulados normativos de los acuerdos municipales
No. 01 de 1996, acuerdo municipal No. 069 de 2000, artículo 1 y el
Decreto 0203 de 2001, advertencias situacionales ignoradas por la CVC
al momento de admisión del proyecto de ajustes para la concertación
ambiental POT año 2014. De los ajustes, revisiones y modificaciones
para la concertación ambiental resueltas que modificaron el acuerdo
municipal No. 069 de 2000, no tuvieron en cuenta en las discusiones a
los consejos territoriales de comunas y corregimientos, los consejos de
cultura, las juntas administradoras locales; las juntas de acción comunal;
CALI en tinieblas a la luz de todos
67
los comités de planificación de comunas y corregimientos. Tampoco
viabilizaron en los debates de ajustes, revisiones y modificaciones
los instrumentos planificadores o rectores del sistema municipal de
planificación, el POT, el plan de desarrollo municipal y los planes de
desarrollo de comunas y corregimientos.
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Ecoparque La Bandera, imagen octubre 27 de 2001 12
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12 Fragmento 1.1.5.1./ /tres imágenes tomadas aplicativo Google Earth para mostrar el deterioro latente que presenta esta zona durante los periodos año 2001-2007 y 2012, se observa deterioro sistemático de los espacios boscosos y la pérdida de sus elementos estructurales y de biodiversidad con niveles de aislamiento dificultad de conectividad entre las zonas de montaña, ladera y cuencas bajas de las fuentes hídricas presente en el sector/debate/ACISTA, Agenda Comunitaria para la Inclusión Social, Territorial y Ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali//lectura/Ley 1551 de 2012/
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ecoparque La Bandera, imagen octubre 27 de 2001
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Ecoparque La Bandera, imagen junio 30 de 2007 13
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13 Fragmento 1.1.5.2./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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ecoparque La Bandera, imagen junio 30 de 2007
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Ecoparque La Bandera, imagen octubre 15 de 2014 14
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14 Fragmento 1.1.5.3./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/plan de ordenamiento territorial POT 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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ecoparque La Bandera, imagen octubre 15 de 2014
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La Buitrera, imagen octubre 27 de 2001 15
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15 Fragmento 1.1.5.4./ /tres imágenes tomadas aplicativo Google Earth para mostrar el deterioro latente que presenta esta zona durante los periodos año 2001-2007 y 2012, se observa deterioro sistemático de los espacios boscosos y la pérdida de sus elementos estructurales y de biodiversidad con niveles de aislamiento dificultad de conectividad entre las zonas de montaña, ladera y cuencas bajas de las fuentes hídricas presente en el sector/debate/ACISTA, Agenda Comunitaria para la Inclusión Social, Territorial y Ambiental/Cali/evaluación/plan de desarrollo municipal 2012-2015/evaluación/plan plurianual de inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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La Buitrera, imagen octubre 27 de 2001
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La Buitrera, imagen junio 30 de 2007 16
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16 Fragmento 1.1.5.5./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/plan de desarrollo municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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La Buitrera, imagen junio 30 de 2007
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La Buitrera, imagen octubre 15 de 2014 17
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17 Fragmento 1.1.5.6./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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La Buitrera, imagen octubre 15 2014
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Río Pance, imagen febrero 14 de 2001 18
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18 Fragmento 1.1.5.7./tres imágenes tomadas aplicativo Google Earth para mostrar el deterioro latente que presenta esta zona durante los periodos año 2001-2007 y 2012, se observa deterioro sistemático de los espacios boscosos y la pérdida de sus elementos estructurales y de biodiversidad con niveles de aislamiento dificultad de conectividad entre las zonas de montaña, ladera y cuencas bajas de las fuentes hídricas presente en el sector/debate/ACISTA, Agenda Comunitaria para la Inclusión Social, Territorial y Ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/plan de ordenamiento territorial POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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rio Pance, imagen febrero 14 de 2001
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Río Pance, imagen junio 30 de 2007 19
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19 Fragmento 1.1.5.8./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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rio Pance, imagen junio 30 de 2007
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Río Pance, imagen agosto 27 de 2012 20
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20 Fragmento 1.1.5.9./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2012-2015/Plan de Ordenamiento Territorial POT, 2014/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/lectura/Ley 1551 de 2012/
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rio Pance, imagen agosto 27 de 2012
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Vivienda de interés social de Cali 21
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21 Fragmento 1.1.6./ debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal Cali 2012-2015/lecturas/Decreto 0203 2001/Acuerdo Municipal No. 01/96/Plan de Ordenamiento Territorial, Cali 2014/lectura/acuerdo municipal Cali No. 367 de 2014 créditos para vivienda de interés social y prioritario/DANE/proyecciones población/Cali en cifras 2010-2012-2014/
CALI en tinieblas a la luz de todos
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Del panorama de la vivienda de interés social en Cali resultaría de
mayor atención si el Gobierno municipal consultara a la rama judicial
sobre los procesos ejecutivos hipotecarios fallados y en trámite
promovidos desde el año 1995 hasta la fecha por el sector bancario
de la ciudad contra propietarios morosos, darían cuenta la magnitud
de la situación frustrante que hoy padecen familias caleñas de estratos
0, 1, 2 y 3 de haber perdido sus viviendas mediante la modalidad del
martillo de remate en cumplimiento de una orden judicial a causa de
la mora de cuotas atrasadas del crédito hipotecario otorgado por la
entidad financiera.
En términos coloquiales, el sector bancario a cuenta de la
administración de justicia logró recuperar legalmente su dinero y por
supuesto su inversión. Pero es un secreto a vox pópuli que adjunto a la
acción judicial durante el trámite de las pujas del remate del inmueble,
se colgaron también los subsidios de vivienda que en su momento
otorgó el Estado, las cuotas iniciales pagadas al crédito hipotecario, las
mejoras construidas al inmueble con recursos de anticipos de cesantías
o préstamos gota a gota, las prestaciones sociales invertidas, las cuotas
canceladas durante la hipoteca, el patrimonio de familia constituido
y, lo peor, la desocupación forzada del inmueble en el que habitaban
niños, adultos en edad avanzada, padres, madres, perros y gatos todo
en cumplimiento de la orden judicial del desalojo mediante la acción
violenta de la fuerza pública policial, inspectores, jueces, auxiliares de
la justicia y hasta cerrajeros.
vivienda de interés social de Cali
88
Según información del gobierno nacional en las dos últimas décadas se
aprobaron, autorizaron y entregaron más de 620 mil millones de pesos
en subsidios de vivienda de interés social de los cuales un porcentaje
importante de esos subsidios seguramente retornaron a las arcas
del sector financiero a costa de las acciones judiciales adelantadas.
Muchas viviendas no tuvieron fin al remate judicial dado que fueron
entregadas en dación en pago por los deudores hipotecarios, pero si
dieron su destino final a publicitadas bodegas inmobiliarias que las
entidades bancarias con acompañamiento del Estado promocionaron
a lo largo y ancho del país para su venta en subasta pública obteniendo
jugosas ganancias. En palabras de rendimientos económicos bancarios,
los deudores hipotecarios de interés social, quienes habían perdido sus
viviendas son ahora deudores de viviendas usadas adquiridas a través
de acciones judiciales.
El mercado rentable de los activos inmobiliarios de interés social no
solamente fue ganancioso para la banca, la pirinola de todos ganan
también marcó a entidades financieras particulares “agiotistas” que
con préstamos en intereses abusivos aprovecharon las necesidades de
los decapitados deudores hipotecarios e hicieron su agosto amasando
grandes capitales de bienes inmobiliarios en asocio de inversionistas
y funcionarios públicos tramposos que capeando a la puja del remate
en el propio recinto judicial fantasearon su negocio redondo a cuesta
de la impotencia de familias colombianas en condiciones de iliquidez,
CALI en tinieblas a la luz de todos
89
pobreza, exclusión, marginalidad y completamente desprotegidas
del Estado. Resulta ser un reto trascendental para los organismos de
control y vigilancia, además de oportuno señalarlo a la Defensoría
del Pueblo, la Procuraduría, Contraloría y la Personería Municipal de
Cali principalmente, que más allá del twitter y facebook, para que las
soluciones a los problemas de la sociedad caleña pasen de las realidades
virtuales a las realidades humanas, que sus funciones constitucionales
y legales los obliga a protagonizarlas en los estrados judiciales y no
en las redes sociales. Las heridas que padecen los damnificados de los
créditos bancarios hipotecarios para vivienda de interés social están
abiertas, duelen y son reales.
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vivienda de interés social de Cali
90
ILUSTRACIÓN 3. Edificio Otero ubicado en la carrera 5 calle 12, esquina
Plaza de Caicedo, hoy ocupado por una entidad bancaria con altos
costos por sus servicios financieros, recaudadora y depositaria de las
finanzas públicas del municipio de Santiago de Cali.
CALI en tinieblas a la luz de todos
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Cali para vivir la vida dignamente 22
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22 Fragmento 1.2./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2008-2011/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 2000/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2014/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/debate/acuerdo municipal Cali No. 249 de 2008 se cambia el carácter académico y denominación del Instituto Tecnológico Municipal Antonio José Camacho/Acuerdo Municipal Cali No. 245 de 2008, autorización comprometer vigencias futuras ampliación de cobertura población regular vulnerable niños niñas jóvenes /acuerdo municipal Cali No. 307 de 2010, subsidio servicios públicos domiciliarios/Acuerdo Municipal Cali No. 292 de 2010, política pública mujeres/Acuerdo Municipal No. 312 de 2011, Institución Educativa Nuevo Latir/Acuerdo Municipal Cali No. 243 de 2008, la salsa patrimonio cultural/lectura/Escuela de Elea/lectura/Parménides/Xenofanes/Heráclito/Confucio//Academia de Atenas/lectura/Sócrates/ Anaximandro/Mestrio Plutarco//Escuela de Frankfurt/lectura/Theodor Adorno/Friedrich Holderlin/Alexander Cojéve//Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/William Ospina/Piedad Bonnett/Estanislao Zuleta/Pablo Montoya Campuzano/Oscar Collazos/
Cali para vivir la vida dignamente
92
Si revisáramos el ingreso per cápita de la ciudad por habitante dejaría
mucho que desear, no se compadece con el nivel y calidad de vida
del caleño. La inequitativa redistribución de la inversión pública pasa
por los ojos de todos, mientras la población hoy sisbenizada con un
rango superior del 60% del total de los habitantes de Cali, aceptan
esta penosa realidad sobre medida de dos dedos de frente y la
complacencia al recibo de un plato de lentejas. Cali área metropolitana
donde la riqueza se vuelve visible frente a la miopía de la pobreza,
territorio servido de tantas entidades bancarias como pomposas
corporaciones financieras recaudadoras de los recursos públicos que
mantienen el supuesto nivel de desarrollo sostenible e impecable
sobre una precaria economía de servicios sustentable en bajos
niveles de ingresos en la mayoría de la población. Qué decir de las
finanzas municipales para la inversión pública puestas en depósitos
bancarios con recursos disponibles y amplio flujo de caja para el sector
productivo que luego no responde a la dinámica económica de la
ciudad dado sus altos índices de informalidad y desempleo. De frente
al asombro resulta de revisar el plan de obras públicas para la vigencia
fiscal año 2015 los cuales se constata restricciones en su ejecución y
cambios de los cronogramas por falta de planificación y diseños para
los proyectos que en últimas se dejarán de ejecutar las obras del plan
21 Megaobras, proyectos macroeconómicos con recaudos en alta
voces entre papayasos y puntillazos a un poco más del medio billón
de pesos pagados anticipadamente por los caleños a la Secretaría de
CALI en tinieblas a la luz de todos
93
Infraestructura Vial del municipio y depositados en los bancos de la
ciudad. Mientras tanto el sector privado y el financiero atrincherados
en la manguala con el sector público del CAM y del Palacio de San
Francisco, planifican, invierten y construyen a tiempos y platas en
términos mágicos enormes infraestructuras de superficies, hoteles,
centros comerciales al estilo del “mercado de trajano”, fábricas
de motos, supermercados, complejos bancarios, condominios de
viviendas, moteles y clínicas.
Cali para vivir la vida dignamente
94
ILUSTRACIÓN 4. Jorge Iván Ospina, Alcalde de Santiago de Cali, 2008-
2011, programa de gobierno: “Cali, para vivir la vida dignamente”,
página web www.cali.gov.co: “En lo referente al agua, se necesita un
Estado responsable”
CALI en tinieblas a la luz de todos
95
Evaluación sistema municipal de planificación de Cali
Universidad del Valle, documento 2009 23
________________________________________________________
23 Fragmento 1.2.1./ debate/ACISTA, agenda comunitaria parra la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación y debate/municipio de Cali-Departamento Administrativo de Planeación Municipal Cali-convenio interadministrativo/Universidad del Valle-Facultad Ciencias de la Administración en el año 2009/
evaluación sistema municipal de planificación de Cali, Universidad del Valle, documento 2009
96
El plan de desarrollo municipal de Cali, 2008-2011, “para vivir la vida
dignamente del programa” “Cali es nuestra gente” macroproyecto:
“todos participamos, todos somos responsables”, definió como meta
a diciembre del año 2009, la evaluación del sistema municipal de
planificación de Cali y como replantear y ajustar su operación.
El municipio de Cali Departamento Administrativo de Planeación
Municipal suscribió un convenio interadministrativo con la Universidad
del Valle facultad ciencias de la administración en el año 2009, con
el objetivo de evaluar el sistema municipal de planificación (SMP) y
proponer acciones para su mejoramiento. La evaluación abarcó los
siguientes objetivos específicos:
-Diagnosticar la situación actual de cada instancia de participación en
las 22 comunas y 15 corregimientos de Cali.
-Evaluar la composición y representatividad de cada una de las
instancias de participación.
-Evaluar la operatividad de cada instancia de participación a partir de
la identificación de sus principales fortalezas y debilidades.
-Identificar la correspondencia entre la normatividad que regula las
instancias de participación y su operatividad.
CALI en tinieblas a la luz de todos
97
-Analizar de la inversión en el territorio a través de los recursos del
situado fiscal territorial municipal (SFTM) en el período comprendido
entre 1998 y 2008.
El trabajo de evaluación del sistema de planificación centró los objetivos
generales y especificó en dos ejes: 1) recursos del situado fiscal
territorial municipal (SFTM) y el 2) plan de desarrollo municipal de Cali,
(PDM) igualmente se analiza la estructura presupuestal y características
particulares del situado fiscal territorial municipal (SFTM) dentro del
período 1998-2008 en las comunas y corregimientos. Se describen
debilidades identificadas en los mecanismos de priorización y toma de
decisiones respecto a la inversión de los recursos del SFTM; se evalúa
la coherencia de la inversión con la satisfacción de las necesidades
comunitarias que pretenden atender.
El acuerdo municipal No. 069 del 2000, por medio del cual se adopta
el plan de ordenamiento territorial para Cali describe en el artículo
primero el sistema municipal de planificación así:
“ARTICULO 1: Visión y propósito general del POT. El sistema de
planificación del municipio de Santiago de Cali, cuyas herramientas
rectoras convenientemente articuladas y compatibilizadas son el plan
de ordenamiento territorial y el correspondiente plan de desarrollo
municipal, busca orientar y promover, tanto en la gestión propia de
evaluación sistema municipal de planificación de Cali, Universidad del Valle, documento 2009
98
su gobierno municipal como en la facilitación de la actuación de las
fuerzas sociales que conforman su sector privado, la concreción de una
visión de futuro sobre la ciudad y el conjunto de su territorio urbano-
rural, que consiste en el propósito colectivo de construir para beneficio
de todos sus ciudadanos: (subrayado y cursiva fuera texto).
Una ciudad – región, líder en la cuenca del pacífico, articulada con
la región a la que sirve como centro de actividades metropolitanas
de alcance subnacional, nacional e internacional, especialmente en
relación con la costa pacífica y el eje cafetero, como un propósito
que permitirá aprovechar sus ventajas económicas comparativas e
identificar y favorecer acciones sobre el territorio que impulsen su
competitividad.
Un municipio equitativo en lo social y equilibrado desde el punto de
vista espacial. En lo social, el sistema de planificación buscará que la
inversión pública municipal acreciente las oportunidades para que
todos sus habitantes puedan acceder en condiciones de igualdad a
los bienes, servicios y equipamientos sociales. Desde el punto de vista
espacial, el plan de ordenamiento territorial se propone alcanzar un
manejo integrado del territorio urbano-rural y que todas las porciones
que conforman piezas de su territorio ocupado con actividades
productivas o asentamientos humanos, dispongan de infraestructuras
de comunicación que garanticen la accesibilidad y movilidad, así como
CALI en tinieblas a la luz de todos
99
una disponibilidad de espacio público y equipamientos físicos que se
distribuyan equilibradamente sobre el territorio, tomando en cuenta
la escala de su ámbito de influencia o cobertura, la intensidad de la
actividad y el tamaño de la población servida”.
Si referenciamos la evaluación del sistema municipal de planificación
la articulación de los procesos que permiten la inversión de los
recursos del situado fiscal territorial municipal sólo frente a la
implementación del plan de desarrollo municipal sin tener en cuenta
el plan de ordenamiento territorial, POT, del municipio como una de las
herramientas rectoras del sistema, desvirtúa la visión de futuro sobre
la ciudad y el conjunto de su territorio rural y urbano.
El acuerdo municipal No. 01 de 1996, define textualmente el
sistema municipal de planificación de Cali, de conformidad a la Ley
152 de 1994, plan de desarrollo, como un conjunto de autoridades,
agentes e instancias que de manera concertada y a través de
procedimientos establecidos, formulan, aprueban, ejecutan y evalúan
los diferentes instrumentos de planificación y desarrollo del municipio.
Para aquella época en Cali, es decir, entre los años 1995 y 2000, el
modelo de ciudad propuesto permitía a las comunas y corregimientos
atender directamente sus necesidades básicas insatisfechas con
responsabilidad y desconcentración administrativa de la autoridad
central (Alcaldía). Contemplaba unas instancias de planeación
evaluación sistema municipal de planificación de Cali, Universidad del Valle, documento 2009
100
participativa: consejo municipal de planeación y juntas administradoras
locales, llamadas a emitir un concepto evaluativo sobre el contenido del
plan de desarrollo de su localidad. La inversión pública para comunas y
corregimientos promovió el situado fiscal territorial municipal, SFTM,
cuya fuente de recursos consistía en un equivalente porcentual del
recaudo del impuesto de industria y comercio.
Abordar, discutir, comparar y debatir diferentes estudios, experiencias,
trabajos académicos y documentos diseñados como presupuestos,
propuestas, diagnósticos e iniciativas en la construcción de ciudad e
insumos para la formulación y adopción de los instrumentos rectores
del sistema municipal de planificación de Cali como el plan de
ordenamiento territorial y el plan de desarrollo municipal: el expediente
municipal, marco referencial para el seguimiento y evaluación del plan
de ordenamiento territorial, POT; el plan especial de espacio público
y equipamiento colectivo, PEEPEC; programa de las naciones unidas
para el desarrollo humano Valle del Cauca y Cali PNUD; planes de
ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas, POMCH; manejo
sostenible del agua para mejorar la salud de las ciudades del mañana.-
SWITCH; ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial
y ambiental.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
101
ILUSTRACIÓN 5. Plaza de Armas Batallón Pichincha 1940, se encontraba
ubicado en el Paseo Bolívar, edificación de estilo morisco, dos plantas
con un amplio patio central, fachadas de ladrillo limpio y garitas del
mismo material en las esquinas. Su demolición fue en 1965. Incide el
recuerdo colectivo de lo que fue ayer y no hoy, los caleños están en
condiciones de comprender hoy lo que fue ayer.
evaluación sistema municipal de planificación de Cali, Universidad del Valle, documento 2009
102
Cali 500 años visión 2036, Universidad del Valle, documento 2010 24
________________________________________________________
24 Fragmento 1.2.2./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/convenio/Univalle-municipio de Cali 2008/2009/2010/2011/
CALI en tinieblas a la luz de todos
103
Los estudios de procesos prospectivos en la ciudad de Cali resultan
siendo disciplinas permanentes para reflexionar acerca de la
construcción de alternativas de desarrollo humano y social hacia el
futuro inmediato o mediato, pero en la práctica lo que se observan son
excelentes documentos de trabajos académicos con una descripción
cierta de los anhelos colectivos traducidos en propósitos teóricos
inalcanzables por la falta de conectividad entre la relación Estado-
Nación, que es precisamente aquella dificultad de llegar al punto
de encuentro que permita identificar y resolver con claridad las
diferencias sociales existentes en Cali.
Destaca la Universidad del Valle por medio del Instituto de Prospectiva,
Innovación y Gestión de Conocimiento, ideas innovadoras para
promover la transformación productiva y social de la ciudad en el
horizonte del año 2036, en cumplimiento de unas de las metas del plan
de desarrollo municipal 2008-2011, “para vivir la vida dignamente,”
permite una revisión retrospectiva a la ejecución del plan, programa
“Cali es nuestra gente” macroproyecto: “todos participamos, todos
somos responsables”; meta a diciembre de 2011, se tiene un plan
prospectivo visión Cali 2036. El proyecto movilizador cuenta con tres
fases: La primera sobre un “diagnóstico estratégico”, la segunda,
“consultas ciudadana y construcción de visiones compartidas de futuro”
y la, tercera, “validación de la visión compartida de futuro y definición de
decisiones estratégicas”. La primera fase del proyecto se desarrolló con
Cali 500 años visión 2036, Universidad del Valle, documento 2010
104
la participación exclusiva de los gremios y organizaciones empresariales
de la ciudad y del departamento del Valle, como el Comité Intergremial
del Valle del Cauca, Cámara de Comercio de Cali, Sociedad de Mejoras
Públicas, Asocaña, la Andi, Fundación Alvaralice, Fundación Paz y Bien,
Comité Intergremial del Valle del Cauca, Proantioquia, Revista Dinero,
Manuelita S.A., Comfandi, El Tiempo, lo más encopetado de la sociedad
caleña con seria incidencia en las decisiones de la administración
pública municipal. Contrario a la vistosa ausencia de participación de
organizaciones sociales y comunitarias para lo que a buen recibo se
denomina visión CALI 2036 “un diálogo ciudadano”.
Al primer paso del ejercicio académico muestra que la posibilidad
de abordar la visión de futuro de la ciudad parece ser que la tienen
aquellos, quienes supuestamente ostentan las oportunidades de
visibilizar el horizonte en función de sus intereses porque difícilmente
un ciudadano común en las condiciones ofrecidas por el proyecto,
podría compartir en estos espacios su propia visión de ciudad y mucho
menos su prospectiva de futuro.
A escasos meses de terminarse el cumplimiento de las metas propuestas
en el plan de desarrollo de Cali 2008-2011, el proyecto movilizador
abortó la fase II y III, justo sobre el tema de la participación a través
de las consultas ciudadanas y validación de la visión compartida y de
futuro como la definición de decisiones estratégicas.
CALI en tinieblas a la luz de todos
105
ILUSTRACIÒN 6. Hotel Alférez Real, ubicado carrera 1 calle 12, esquina,
demolido en 1972. Al tiempo pasado con experiencias conocidas y
a las visiones prospectivas en la construcción compartida de ciudad
con experiencias por conocer, que comprensión resulta del presente
para los caleños, conforme al proyecto Cali visión 2036 y al cabo de
vigencias futuras ordinarias y extraordinarias comprometidas para los
próximos planes plurianuales de inversiones.
Cali 500 años visión 2036, Universidad del Valle, documento 2010
106
La constituyente por Cali 25
________________________________________________________
25 Fragmento 1.2.3./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social territorial y ambiental de Cali /Cali/lectura/Ley 134 de 1994/mecanismos de participación ciudadana/
CALI en tinieblas a la luz de todos
107
Hace siete años “La constituyente por Cali”, fue tal vez la propuesta
prospectiva más cercana a los intereses comunes de la gente, que
permitía por medio de mecanismos de participación ciudadana
legitimar la construcción de una visión compartida de futuro de ciudad.
Al contenido del mismo plan de desarrollo de cali 2008-2011, para
vivir la vida dignamente, esta iniciativa movilizadora constituía un
instrumento democrático puro y sano en la pluralidad social, para el
logro de objetivos colectivos propuestos en el programa de gobierno
del candidato a la alcaldía, para entonces.
Ya elegido en las urnas y en el curso de su mandato el alcalde Jorge
Iván Ospina dejó a un lado lo que fuera su principal activo de campaña
electoral a la alcaldía de Cali y al mismo tiempo dio un salto mortal
al vacío del proyecto movilizador de su gobierno, “la constituyente
por Cali”. Entonces, la frustración colectiva se evidenció al paso de
la resistencia y soberbia pasmosa de quien fuera el mandatario de
los caleños en la promoción de aquel propósito fallido. Muestra de
ello fueron los $ 127.640.361, ciento veintisiete millones seiscientos
cuarenta mil trescientos sesenta y un pesos asignados a “la constituyente
por Cali”, en el presupuesto municipal de Cali, acuerdo No. 301 del año
2010, plan plurianual de inversiones, programa: Cali es nuestra gente;
subprograma: todos participamos, todos somos responsables. Es decir,
el costo para el mejoramiento de una sede comunal.
Del proyecto “Cali 500 años visión 2036,” “diagnóstico estratégico”, los
la constituyente por Cali
108
profesores de la Universidad del Valle, Édgar Varela, Jaime Humberto
Escobar y Diego Escobar Álvarez, sobre “los retos de la gestión pública
de Cali”, afirmaron lo siguiente: “como candidato a la alcaldía de Cali
en el 2007, Jorge Iván Ospina en la contienda electoral presentó un
programa de gobierno cuyo eje era la política social y la reconstrucción
del tejido cívico característico en otrora de la ciudadanía caleña. Curio-
samente, a pesar de ello, el Alcalde pone en la arena política su agenda
oculta subordinando los temas sociales dentro del esquema general
de la programática de la administración municipal, a los temas de la
inseguridad y la violencia; así como los de infraestructura urbana…”.
Las organizaciones sociales, autoridades e instancias comunitarias de
participación ciudadana existentes en el municipio de Cali, como lo son
los consejos territoriales de planeación de comunas y corregimientos,
el consejo municipal de cultura, consejo municipal de desarrollo
rural, consejo municipal de juventudes, las juntas de acción comunal,
juntas administradoras locales, instituciones cívicas llamadas en
representación legítima de la gente para diseñar, formular, adoptar e
implementar de la mano con la administración pública municipal los
procesos constructivos como prospectivos de planificación territorial
y presupuesto participativo de los planes de desarrollo de comunas y
corregimientos, de ordenamiento territorial y decenal de cultura de
Cali, ejes estructurales y dinamizadores de la llamada “la constituyente
por Cali”.
CALI en tinieblas a la luz de todos
109
La administración municipal del entonces alcalde Jorge Iván Ospina,
contrario y a espaldas de los objetivos misionales de las autoridades e
instancias comunitarias del municipio, promovió para otras realidades
de la ciudad en las cuentas presupuestales del plan plurianual de
inversiones presupuesto vigencia 2010, la llamada agenda oculta.
Mientras para el “macroproyecto del plan de desarrollo 2008-2011”,
“para vivir la vida dignamente” “todos participamos, todos somos
responsables”, asignaron a los llamados “guardas cívicos” la suma de
$ 10.000.000.000, diez mil millones de pesos, al Consejo municipal de
planeación, por ejemplo, instancia comunitaria y suprema autoridad
para la revisión y seguimiento del sistema municipal de planificación,
plan de desarrollo municipal, plan de ordenamiento territorial,
asignaron la modesta suma de $ 45.000.000 cuarenta y cinco millones
de pesos. Al consejo municipal de desarrollo rural, instancia comunitaria
representativa del sector rural en la planificación, seguimiento,
revisión de los planes de desarrollo de los 15 corregimientos de Cali,
asignaron para el programa “Cali corregimientos amables” la suma
de $ 20.000.000 veinte millones de pesos, y al consejo municipal de
cultura, instancia a cargo del diseño del plan decenal de cultura de Cali,
sin asignación presupuestal para su operatividad.
________________________________________________________
la constituyente por Cali
110
Indígenas vs afrodescendiente de Cali 26
________________________________________________________
26 Fragmento 1.2.4./debate y lecturas/Cali/proyecto/políticas públicas/Constitución Política de Colombia/Ley 70 de 1983 desarrolla Artículo 55 C.P.C/comunidades negras/Ley 160 de 1994, zonas reservas campesinas/Decreto 4181 de 2007 comisión intersectorial población afrodescendiente palanquera raizal/Decreto 982 de 1999 comisión desarrollo integral políticas indígenas/Decreto 1320 de 1998, consultas previas comunidades indígenas negras/Decreto 1396 de 1996 comisión derechos humanos pueblos indígenas/Decreto 804 de 1995, atención educativa grupos étnicos/información/Dane, Cali en cifras 2010-2012-2014-web municipio de Cali/web Ministerio Educación Nacional/investigación estadísticas de los niños y niñas del Valle del Cauca/organismos e instancias internacionales/lectura/estadísticas/ proyecciones demográficas Cali año 2014/actualización Informes Personería Cali sobre población indígena y afrodescendientes en Cali año 2012- 2013-2014-2015/plan local de derechos humanos de Cali/alcaldía municipal/Secretaria General Desepaz/año 2009/Documento Conpes No. 3726 de 2012, lineamientos plan de ejecución de metas presupuesto mecanismos de seguimiento plan nacional de atención y reparación integral de victimas/documento año 2010. programa de las Naciones Unidas para el desarrollo políticas públicas para el avance de la población afrocolombiana revisión y análisis/
CALI en tinieblas a la luz de todos
111
La población total de Cali a 2015 será de aproximadamente 2.400.000
habitantes, los cuales 542.936 se reconocen como afrodescendientes y
8.182, como indígenas.
Según registro al año 2011, en la ciudad de Cali viven seis (6)
comunidades indígenas organizadas en cabildos urbanos (Quichua,
Inga, Kofán, Guambiano, Nasa y Yanaconas). Sin embargo, esta
diversidad se presenta en medio de condiciones de discriminación,
pobreza, exclusión social, laboral y política. La comunidad afro,
estimada sobre el 26% de la población caleña presenta, igualmente,
estados de pobreza extrema, desempleo y subempleo y en situaciones
de abstención alimentaria hasta tres veces superior que el resto de la
población de la ciudad.
Del contexto de violencia, desplazamiento y víctimas de conflicto,
indican que el crecimiento poblacional derivado de estos efectos bélicos
cuyo principal origen es la zona del pacífico, obliga a la población afro a
recurrir a empleos informales y de servicio doméstico. Según cifras de
la unidad de atención y orientación en el año 2012 se recibieron en Cali,
4.310 personas afrodescendientes en situación de desplazamiento o
víctimas del conflicto, equivale al 48% del total de personas atendidas
ese año.
La salud destinada a la atención de la población afro todavía no se
indígenas vs afrodescendientes de Cali
112
ha definido por parte del municipio, y en general la entidad pudo
establecer que todavía no se implementa una política pública afro. En
términos de conglomerado urbano, alrededor del 65% de la población
afro se ubica en la zona oriental de la ciudad, donde reside el 42.2% de
la población caleña en condiciones de vulnerabilidad por factores de
pobreza y violencia.
Por su parte, la situación de los cabildos indígenas de Cali, a pesar de
contar con autoridades constituidas y organizadas sus comunidades,
son objeto de factores discriminatorios e invisibilización. En general, los
cabildos enfrentan problemas de analfabetismo, la población registra
aproximadamente un 23% de nivel educativo la primaria incompleta y
en condiciones alejadas a su cultura ancestral.
Lo mismo que la población afro, los indígenas enfrentan situaciones de
subempleo y desempleo, vivienda en condiciones precarias.
En términos de conglomerado urbano la población indígena se ubica en
la zona de ladera comunas 1-18-20, su población se ha incrementado
desde el último censo oficial (2005) de forma notoria, por ejemplo los
Inga pasaron de 134 en 2005 a 474 miembros en 2013, los Yanaconas
pasaron de 920 a 2301 habitantes en el mismo periodo.
CALI en tinieblas a la luz de todos
113
Conforme reporte de la unidad de atención y orientación en Cali, al
año 2014 se registraron 547 personas que se autoreconocían como
indígenas víctimas del conflicto armado.
________________________________________________________
indígenas vs afrodescendientes de Cali
114
Profundo pacífico Cali 27
________________________________________________________
27 Fragmento 1.2.4.1./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/
CALI en tinieblas a la luz de todos
115
Oh profundo pacífico Cali, territorio trascendente, biodiverso, ecológico,
hídrico, forestal, pluvioso, génesis cultural de afrocolombiana, de
tumacos, de tolitas, de tribus indoamericanas, océano universal,
ecosistémico, transpacífico, equilibrio ambiental, virtuoso con el
horizonte, agonizante con la realidad, patrimonio en declive, muestra
de dolor, grito de tragedia, desprecio inteligente, conciencia del
conocimiento sin razón; inconciencia de la razón sin conocimiento, de
la ciencia sin pudor, del saber sin pensar.
Oh profundo pacífico Cali, bosque indefenso, purito arbóreo, acoso
de exterminio inminente, aventajado, disminuido, de máximas, de
mínimas, de ambiciones depredadoras, de monstruos racionales
acosadores, ser ecológico explotado, plagiado, oprobio de la fuerza
bruta, fuente de orgullo manipulante e incesante indolente.
Oh profundo pacífico Cali, corteza mutante, tesoro oculto, desafío
del sol, poder armonioso, tanta crueldad, tanta naturaleza, tanta vida,
tanta muerte, tanto ser, tanto no ser, tanto nada, existencia para morir,
cuando será, cuando tendrá Cali la existencia para vivir su profundo
pacífico.
profundo pacífico Cali
116
ILUSTRACIÓN 7. Primeros juegos del Océano Pacífico año 1995.
Ambivalencia, mirada profunda con recuerdos frustrados. La cuenca
pacífica colombiana no logra su desarrollo sostenible y sustentable.
El intercambio territorial y estratégico entre Cali-Buenaventura-
Tumaco con los paises asiàticos China-Japòn-Indonesia, potencias en
las pruebas PISA (estudio internacional de evaluación educativa de las
competencias en lectura-matemàticas y ciencias o cientificas) cuyos
resultados conocidos Colombia ocupò los ùltimos lugares.
CALI en tinieblas a la luz de todos
117
Por una Cali segura, productiva y social. Tú tienes mucho que ver 28
________________________________________________________
28 Fragmento 1.3./debate/debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/plan de desarrollo municipal 2004-2008/evaluación/Plan de Ordenamiento Territorial POT 2000/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2004-2008/evaluación/sistema municipal de planificación/investigación/organizaciones sociales/comunitarias/sociedad civil/lecturas/debates/Decreto municipal Cali No. 252 de 2004, reglamenta funciones de la Juntas Administradoras Locales/Acuerdo municipal Cali No. 139 de 2004, autorización compromete vigencias futuras ampliación de cobertura educativa/ Acuerdo municipal Cali No. 141 de 2004, proyecto de promoción de los valores cívicos, culturales históricos de Cali/Acuerdo municipal Cali No. 131 de 2004, adopta programa de servicio social del estudiantado en Cali/Decreto municipal Cali No. 439 de 2004, crea el Consejo Municipal de Desarrollo Rural/Acuerdo municipal Cali No. 149 de 2005, realización Feria Comunal del Libro y la Cultura en Cali/Acuerdo Municipal Cali No.156 de 2005, Cátedra Recreación de la Identidad Caleña/Acuerdo municipal Cali No. 231 de 2007, adopta política pública en convivencia familiar/documento año 2007, informe de intervención de Emcali a diciembre 2007, Contraloría General de Santiago de Cali//Escuela de Elea/lectura/Jenòfanes de Colofón/Tales de Mileto/Anaxímenes de Mileto//Academia de Atenas/lectura/Aristóteles/Empédocles de Agrigento/Sófocles//Escuela de Frankfort/Marcuse/Habermas/Martin Heidegger/ Arthur Schopenhauer/Kant/Hegel/Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/Pablo Freile/Ernesto Sábato/
por una Cali segura, productiva y social. Tu tienes mucho que ver
118
En síntesis, de Cali es poco o nada lo que se puede contar para bien
o para mal de sus líderes, su gente, sus organizaciones sociales,
autoridades e instancias comunitarias que en últimas continúan
dependiendo sus decisiones políticas a la simple señal del dedo indicador
de estos dos poderosos sectores en litigio por el dominio del Estado.
Este lúgubre panorama es una manera de explicar razonablemente la
impotencia que le asiste a la gente de Cali de superar por su propio
medio la politiquería, la demagogia y el clientelismo de los ejercicios
democráticos, que sin duda le impide redefinir sus instituciones
públicas a formatos más participativos, incluyentes y justos.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
119
ILUSTRACIÓN 8. Alcalde de Santiago de Cali 2004-2007, doctor
Apolinar Salcedo Caicedo. Programa de gobierno: “Por una Cali
segura, productiva y social, Tú tienes mucho que ver”. “he cerrado un
capítulo en mi vida. He sido destituido como alcalde, más no como ser
humano”, palabras al momento de la dejación del cargo.
por una Cali segura, productiva y social. Tu tienes mucho que ver
120
Por una Cali mejor 29
________________________________________________________
29 Fragmento 1.3.1./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social territorial y ambiental /Cali/consulta/ responsabilidad social empresarial en Colombia/filantropía/altruismo/
CALI en tinieblas a la luz de todos
121
Seguramente el modelo mental de ciudad que todos quisiéramos ver
en las realidades de Cali contrasta con su presente. Se hace visible
el deterioro institucional, humano y las pérdidas evidentes de su
patrimonio arquitectónico. Es por ello que en este escenario complejo
toda iniciativa de construcción colectiva de ciudad no logran superar
los más mínimos procesos deliberativos como quiera que cada quien
llámese clase política tradicional, élite empresarial, organizaciones
sociales, autoridades comunitarias, medios de comunicación, sector
público, sector privado, universidades, etc.; desenvuelven su agenda
hacia sus propias necesidades particulares lo que hace imposible el
curso del diálogo público vinculante en torno a propuestas orientadas
a un modelo de ciudad con criterios históricos, incluyentes, equitativos
y justos. Las expresiones culturales de Cali podría incluso ser un
referente como motor de transformación estructural siempre y cuando
sus ciudadanos pasen de ser sujetos empíricos hacedores permanentes
de su historia a sujetos genéricos transformadores de su propia
sociedad, un reformulador determinante en su paso mutante sobre
los escenarios democráticos ser-individuo-sujeto-ciudadano-dirigente-
gobernante-Estado-Nación-acción social que lo hace consciente de sus
necesidades para atenderlas.
por una Cali mejor
122
La sociedad caleña carece de líderes capaces de conducirla
colectivamente hacia procesos de encuentros racionales e irracionales,
con el fin de estructurar visiones prospectivas hacia pretensiones de
validez entre sus decisiones y sus sueños colectivos. Su indiferencia
con los sucesos que la afectan destruye su perspectiva crítica y su
capacidad de rebeldía frente a las injusticias sociales.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
123
Cali, acciones de la gente decente, para volver a creer 30
________________________________________________________
30 Fragmento 1.4./debate/ACISTA, agenda comunitaria parra la inclusión social, territorial y ambiental /Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 2001-2003/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 2001-2003/Plan de Ordenamiento Territorial POT 2000/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2000/evaluación/sistema municipal de planificación/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/Acuerdo municipal Cali No. 095 de 2002, reglamenta funciones de las Juntas Administradoras Locales //Escuela de Elea/lectura/Jenòfanes de Colofón/Homero//Academia de Atenas/Platón/Xenòcrates de Calcedonia//Escuela de Frankfurt/lectura/Jurgen Habermas//Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/Fernando Vallejo/Fernando Botero/William Ospina/Fernando González/
Cali, acciones de la gente decente, para volver a creer
124
Un caleño que se manifieste tímidamente dentro de su estructura
social genérica y ocasione simples expresiones empíricas mediáticas
e individuales, advierte su egoísmo y su incapacidad de transformarse
frente al ocaso de sus generaciones sin opciones de atender por sus
propios medios las adversidades y las soluciones estructurales ni
promover un modelo propio pensado colectivamente.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
125
ILUSTRACIÓN 9. Alcalde de Santiago de Cali, 2001-2003, doctor Jhon
Maro Rodríguez. Programa de gobierno: Cali, acciones de la gente
decente para volver a creer. “el alcalde de Cali anunció el miércoles
que sacaría a su familia del país debido a las amenazas”. Noticia de BBC
mundo.com, viernes 19 de julio 2002.
Cali, acciones de la gente decente, para volver a creer
126
Sistema municipal de planificación de Cali 31
________________________________________________________
31 Fragmento 1.4.1./debate/Cali/Sistema Municipal de Planificación, Decreto 0203 2001/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/
CALI en tinieblas a la luz de todos
127
El sistema municipal de planificación de Cali en su contexto territorial,
implica revisar las acciones por las cuales las instancias y autoridades
comunitarias locales dinamizan la inversión y prestación de los servicios
públicos para atender las necesidades que demandan sus habitantes.
De nada vale una planificación urbana, un uso territorial del suelo o
una cobertura de provisión de servicios públicos, si los ciudadanos
no participan y deciden en la asignación y distribución equitativa
de la inversión pública para cada jurisdicción territorial. Definir las
asignaciones de recursos fiscales porcentuales que le corresponden
por ley a las comunas y corregimientos de Cali, respecto al recaudo
anual del impuesto de industria y comercio con destino específico al
situado fiscal territorial municipal, sería un importante avance para
las políticas públicas del presupuesto y planeación participativa. La
propuesta implica también el diseño de un nuevo modelo de hacienda
pública que logre superar los actuales conflictos de competencias y
jurisdicciones que las autoridades e instancias comunitarias presentan
dentro de la comuna y corregimiento.
El acuerdo municipal No. 069 de 2000, por medio del cual se adopta
el plan de ordenamiento territorial del municipio, indica en el
artículo primero, que el sistema municipal de planificación de Cali,
se encuentra articulado por dos instrumentos rectores: el plan de
desarrollo municipal y el plan de ordenamiento territorial. Resulta
siendo una disparidad estructural y funcional el hecho de implementar
la formulación de los planes de acción e inversión de las comunas y
sistema municipal de planificación de Cali
128
corregimientos, de conformidad al sistema municipal de planificación,
sin la implementación del plan de ordenamiento territorial dentro
del contexto local y municipal o viceversa. El SFTM para las comunas
y corregimientos en su estado permitiría asignación de recursos
fiscales reales para la inversión local y participación vinculante de sus
autoridades e instancias comunitarias como también las autoridades
étnicas a decidir, formular y adoptar los planes de desarrollo de
comunas y corregimientos que involucren decisiones respecto a su
territorio en razón al plan de ordenamiento territorial articulados al
plan de desarrollo del municipio.
Lo anterior conduce a pensar en la necesidad de concebir nuevamente
el proceso de desconcentración administrativa y fiscal, dentro de
los parámetros de la normatividad vigente que permita establecer
juicios autónomos, integrales, participativos e imparciales sobre sus
características, para ser tenidas en cuenta en el modelo de ciudad. En
este sentido, las comunas y corregimientos deben obedecer a un plan
de desarrollo local estratégico enmarcado dentro del contexto de un
plan prospectivo con visión compartida de ciudad-región y un plan de
ordenamiento territorial adoptado a las necesidades y características
de lo local.
Con mayor dificultad los precarios recursos del SFTM adoptado
posteriormente al año 2001, que se le asignan a las 37 localidades
territoriales existentes en la ciudad, resultan ser tan irrisorios e
CALI en tinieblas a la luz de todos
129
insignificantes que las decisiones tomadas al interior de la comuna
y corregimiento por la distribución de recursos y la focalización de
la inversión a determinados sectores poblacionales, se priorizan
atendiendo criterios del orden electoral y clientelista desviándose la
función social y territorial que debe aplicarse a los recursos del SFTM.
Existen notorias rivalidades entre las diferentes autoridades e
instancias de participación al interior de la localidad que hace posible
la intervención de actores externos en la toma de decisiones y desviar
el curso de la inversión hacia intereses particulares, afectando las
poblaciones destinatarias.
________________________________________________________
sistema municipal de planificación de Cali
130
ILUSTRACIÓN 10. panorámica de Cali 1948, nos permite observar
el pasado con el presente y resolver si la construcción hoy de Cali,
responde a los catálogos idearios del sueño colectivo de la ciudad que
se quiere.
CALI en tinieblas a la luz de todos
131
Cali pachanguero 32
________________________________________________________
32 Fragmento 1.4.2./debate/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/
Cali pachanguero
132
Esta es una sociedad que renuncia a sus principios alardeando sus
orígenes, fractura sin cesar su comunicación colectiva acosada por
la lógica del día a día del mundo moderno. Repite de generación en
generación su paso por la historia en meras expresiones culturales
orientadas a satisfacer momentos de idolatrías y mediáticas dichas
populares sin pausar siquiera un instante al notorio declive de su
patrimonio histórico arquitectónico y cultural. No más para observar
la feria de Cali, pues la realidad de la ciudad se coloca patas arriba.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
133
ILUSTRACIÓN 11. Estación del Ferrocarril 1966, ubicada en la calle 25.
Actualmente funcionan Metrocali-MÍO. Aquí se halla oculta la matriz
operacional de la Cali ciudad región. El pensamiento colectivo caleño
se abre sobre una erosión del exterior provocada hoy por este espacio
arquitectónico.
Cali pachanguero
134
Las caleñas son como las flores 33
________________________________________________________
33 Fragmento 1.4.3./debate/Cali/ ACISTA, agenda comunitaria parra la inclusión social territorial y ambiental/
CALI en tinieblas a la luz de todos
135
Sin carácter y sumiso a su paso, el caleño es consecuente con su
tragedia y complaciente con su mediocre destino. Siempre repostando
su incompetencia hacia los cambios estructurales necesarios en la
conclusión de la fama superficial que cree posesionarse a través de
la salsa y las mujeres bellas. Pero vaya con qué indiferencia convive
con sus propias virtudes, los altos niveles de violencia, maltrato físico,
psicológico y marginalidad contra la mujer caleña resultan concluir que
sus meritorios reconocimientos sociales es solo flor de un día.
________________________________________________________
Las caleñas son como las Flores
136
ILUSTRACIÓN 12. Las caleñas no son como las flores, son las flores
bellas de Cali.
CALI en tinieblas a la luz de todos
137
Un cambio seguro para Cali 34
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34 Fragmento 1.5./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 1998-2000/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 1998-2000/Plan de Ordenamiento Territorial POT, 2000/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 2000/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/debate/Acuerdo municipal No. 25 de 1998, plan educativo municipal de Cali/ lectura/Acuerdo Municipal Cali No. 362 de 2014, facultades protempore para participar constitución de región de planeación y gestión/acuerdo municipal Cali No. 02 de 1980, determina área reserva corredor férreo transporte masivo de Cali/
un cambio seguro para Cali
138
No es difícil observar cómo las élites y la clase política tradicional pugnan
reiteradamente su influencia en los campos de la administración pública
caleña. A sus propios ojos, zumbantes oídos e impávida conciencia la
gente de Cali, el ciudadano de a píe de manera renuente e indiferente
observan y escuchan como dos poderosos grupos miden sus intereses
en los escenarios económico, político, institucional, legal y mediático,
sin que se logre reaccionar y neutralizar siquiera ese paradigma que
ha minado sombríamente su historia en expresiones de indiferencia,
intolerancia y violencia. Cuanta falta le hace a la sultana del Valle
una sociedad capaz de detener el paso de la exclusión precisamente
promovida por esas dos fuerzas tan notables en su cultura.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
139
ILUSTRACIÓN 13. Alcalde de Cali, 1998-2000, doctor Ricardo Cobo
Lloreda. Programa de gobierno: “Un cambio seguro para Cali”. Los
caleños logran que el activismo supere la ficción para alcanzar los
sueños de otros.
un cambio seguro para Cali
140
Cali ciudad región 35
________________________________________________________
35 Fragmento 1.5.1./lectura/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Acuerdo Municipal Cali No. 02 de 1980, determina área reserva corredor férreo transporte masivo de Cali/Acuerdo Municipal No. 16 de 1998, conformación sociedad sistema de servicio público urbano de transporte transporte masivo de pasajeros/
CALI en tinieblas a la luz de todos
141
Sin duda, la decadencia sistemática de la ciudad es evidente comparada
con el crecimiento sostenible, el desarrollo humano y social de otras
capitales del país, lo que resulta incomprensible y lamentable que Cali,
territorio diverso, multicultural, estratégico, ciudad región no haya
logrado aprovechar sus bondades competitivas en beneficio de todos.
Hoy sus condiciones sociopolíticas y económicas muestran altos niveles
de marginalidad con crecimiento demográfico atípico, desmedido
contrario a su sistema de planificación municipal urbana y rural.
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Cali ciudad región
142
ILUSTRACIÓN 14. Tranvía de Cali la solución más expedita de conectar
y armonizar territorialmente el área metropolitana de la ciudad, no
bastaron la capacidad instalada de infraestructura férrea a nivel, hoy
en visible abandono y decidía estatal.
CALI en tinieblas a la luz de todos
143
Todos somos Cali 36
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36 Fragmento 1.6./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 1995-1998/evaluación/plan plurianual de inversiones 199-1998/Plan de Ordenamiento Territorial, POT 1996-1998/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 1995-1998/evaluación/sistema municipal de planificación/investigación/sistema de gestión ambiental de Cali/debate/Acuerdo Municipal Cali No.14 de 1996, transformación de EMCALI/acuerdo municipal Cali No. 08 de 1996 transformación de Emsirva/Decreto No. 1547 de 1995, determinan estructuran responsabilidades generales dependencias sector colectivo municipio de Cali //Escuela de Elea/lectura/Jenófanes/Zenón/Meliso//Academia de Atenas/Antistenes //Escuela de Frankfurt/lectura/Hegel/Kant/Jurgen Habermas//Càtedra del Saber, escuela de la sabiduría elemental/lectura/Lizardo Carvajal/Guillermo Hoyos Vásquez/William Ospina/Fernando González/
todos somos Cali
144
La reconstrucción de la historia de Cali a través de sus expresiones
culturales sin duda, se haría sobre la base de un imaginario social
permanente inmodificable en su razón colectiva la que la convierte
en una sociedad dependiente de su pasado histórico sin posibilidad
de avanzar en la creación de un nuevo paradigma que le permita
innovar su estructura cultural dentro del contexto evolutivo y auto
transformarse para hacerle frente a sus realidades presentes y futuras.
El caleño oculta en su conciencia el potencial de aprendizaje del que
históricamente dispone, se ha ocupado más en perpetuar su statu quo
que a reformularse en dirección de sus nuevos horizontes soñados con
renovada vida colectiva cohesionada hacia la inclusión, la equidad, la
vida en común y justicia social.
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CALI en tinieblas a la luz de todos
145
ILUSTRACIÓN 15. Alcalde municipal 1995-1997, doctor Mauricio
Guzmán Cuevas. Santiago de Cali. Programa de gobierno: “Todos somos
Cali”. ”Queridos caleños, hoy estoy cumpliendo como ciudadano la
decisión que ha tomado la fiscalía, afrontándola con dignidad y con
la profunda convicción de que emprendo el más importante reto de
mi vida, cuál es el demostrar mi inocencia ante la justicia”. Mensaje
del mandatario local al momento de su reclusión en la Policía
Metropolitana de Cali.
todos somos Cali
146
Cali la clave 37
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37 Fragmento 1.6.1./debate/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/
CALI en tinieblas a la luz de todos
147
A punta de palustre y verborragia se edificó el desarrollo urbanístico
de Cali en sus últimos 50 años. Memorias nostálgicas de patrimonios
culturales dejan por mucho tiempo sueños frustrados adversos a la
posibilidad siquiera de arrancar al caleño de su hundimiento social y
sin que tuviese la oportunidad de elevar su mirada hacia la sucursal
del cielo. La muestra una realidad, la extinta estación y bodegas de
ferrocarriles postrada a su vil abandono y usada en tiempos de claves y
borrascosos momentos políticos de la ciudad, como lugar penitenciario
a cuestas del hacinamiento de la cárcel villanueva.
El paso elevado de la vía férrea sobre la calle 25 con carrera 8, derribado
sin contemplación alguna por orden de la administración municipal
de turno, a cambio de un horroroso desnivel vehicular. El puente de
Sameco diseñado a propósito de las advertencias justo como muestra
hoy su caótica operatividad en la movilidad vehicular. La Avenida
Circunvalar, construida al vaivén de escándalos de corrupción reducida
a las justas proporciones. El corredor férreo de paso a nivel sobre área
metropolitana de la Cali servida en conector habitacional de miseria
y pobreza entre los municipios vecinos Yumbo, capital industrial de
Colombia; Palmira capital agrícola de Colombia; Jamundí, dormitorio
de los caleños y Candelaria la capital del azúcar de Colombia. Del
Colegio El Peñón y la casa del padre de Jorge Isaacs sólo quedan sus
ruinas.
Cali la clave
148
La Torre de Cali, el Cerro de las Tres Cruces y Cristo Rey, de enorme valor
turístico y religioso torturados por las exigencias logísticas que trae la
tecnología de las comunicaciones hoy despropósitos contaminantes a
la mirada ingenua e indiferente del caleño. El MÍO atemperando con
su infraestructura estaciones y parque automotor las utilidades de la
publicidad de otros. Metrocali, sociedad accionaria constituida con
aportes de la nación en acciones usufructuarias del 70% y en aportes
de Emcali EICE, intervenida por el gobierno nacional, por algo más
de 10 años; de Emsirva ESP; del Fondo Financiero Especializado, FFE;
de Caliasfalto EIC y de Cali Salud, estas últimas empresas liquidadas
abruptamente en medio de bochornosos escándalos públicos de
corrupción a cuentas de rivalidades burocráticas entre el concejo
municipal y la alcaldía de Cali.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
149
ILUSTRACIÓN 16. Lugar donde se desconectó el ideario Cali ciudad
región.
Cali la clave
150
Emcali38
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38 Fragmento 1.6.2./debate/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Acuerdo Municipal Cali No. 01/96/lectura/Acuerdo Municipal Cali No. 370 de 2014/”por medio del cual se crea el programa mínimo vital de agua potable”/debate/Acuerdo Municipal Cali No.14 de 1996, transformación de EMCALI/Acuerdo Municipal Cali No. 08 de 1996, transformación de Emsirva/Dane/proyecciones población1996-1998/Cali en cifras 1996-1998/proyecciones de población según total, cabecera y resto de la ciudad en Cali/1996-1998/Cali en cifras 1996-1998/
CALI en tinieblas a la luz de todos
151
¿Es Emcali la empresa pública que los caleños desean?, a juzgar
por sus antecedentes históricos antes, durante y después de su
intervención con fines liquidatarios a cargo de la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios. Es cuestión de medir los alcances de
la alta definición que resulta en términos de patrimonio público de los
caleños, empresa rezagada en sus redes de acueducto y alcantarillado,
mostrando pérdidas de servicio de agua tratada y energía sin facturar,
incumplimiento a los planes de mejoramiento ordenados por los
organismos de control y vigilancia, en especial la Contraloría General
de Cali, crisis de gobernabilidad, obstáculos operacionales para la
prestación del servicio público esenciales entre otras dificultades sin
resolverse pero colocan en riesgo la salud de los habitantes de la ciudad
y al mismo tiempo pone a prueba la pasmosa indiferencia ciudadana
para con el deber constitucional y legal de atender y resolver tan
pronto como sea necesario semejante calamidad pública que afecta el
propio bienestar de los caleños.
De la situación de Emcali, resulta tan dramática el impacto negativo
que hoy pasa silencioso y oculto por los tejidos sociales de la ciudad
de Cali que directa e indirectamente afectan las condiciones de salud,
de acceso a servicios públicos, de vivienda, de educación, de la niñez
y juventud, del trabajo de los hogares caleños como quiera que
si es el 55% que registran las mediciones oficiales en la pérdida de
Emcali
152
facturación del servicio de agua tratada apenas este indicador explica
la informalidad de la prestación de los servicios públicos domiciliarios
a cargo de la empresa patrimonio de los caleños.
El código de buen gobierno que permitiría la formalidad institucional
de Emcali sería solo un texto de contenidos letrados con buenas
intenciones lejos de sintetizarse en la realidad, sino se restaura ética,
política y democráticamente su administración en el manejo de la
dirección correcta a sus propósitos misionales atendiendo los siguientes
aspectos: primero, el gerente general y las gerencias operativas y
administrativas deben responder a nombramientos por selección
de concurso público a cargo de una entidad nacional de reconocida
trayectoria. Segundo, presentación al concejo municipal de Cali
proyecto de acuerdo de restructuración de la empresa del orden fiscal,
administrativa y operacional que implique el agregado del componente
de servicio público de aseo y restructuración del componente de
telecomunicaciones. Tercero, elevar a acuerdo municipal o consulta
popular el ingreso vía situado fiscal territorial municipal, artículo 245
del Decreto 0203 de 2001, respecto asignaciones de recursos fiscales
para comunas y corregimientos de Cali, imputables sobre el canje
del billón de pesos para inversión que el gobierno nacional acordó
el pago de la deuda PTAR con el municipio de Cali. Cuarto, elevar a
cabildo abierto a las 37 juntas administradoras locales, 22 comunas y
15 corregimientos del territorio de Cali, respecto la desconcentración
CALI en tinieblas a la luz de todos
153
administrativa y fiscal al nivel sectorial de Emcali para la prestación de
los servicios públicos domiciliarios en las comunas y corregimientos en
atención al sistema municipal de planificación, artículo 68 del Decreto
0203 de 2001, para la implementación armónica de los planes de
desarrollo de comunas y corregimientos, plan de desarrollo municipal,
planes de acción de emcali, y el plan de ordenamiento municipal, POT,
vigente. Quinto, elevar a cabildo abierto a las 37 juntas administradoras
locales, para el diseño, adopción, implementación y seguimiento de un
plan estratégico en atención a los temas de cobertura de servicios área
metropolitana, acuerdo interadministrativo Nación-municipio de Cali
respecto las responsabilidades y jurisdicciones en atención al recorrido
territorial de la cuenca del rio Cauca.
La inversión social como la proyección de recursos de las entidades
descentralizada en especial las que comprometen la prestación de los
servicios públicos como Emcali, carecen de esquemas de planificación
que permita la redistribución y asignación de responsabilidades entre
territorio y jurisdicciones de control que garanticen los términos
adecuados de cobertura, calidad, universalidad y oportunidad en su
expansión. Estos alcances serían posibles si los planes y programas
de desarrollo de Emcali se asociaran con el sistema municipal de
planificación del municipio.
Los problemas recientes en los cobros tarifarios, la calidad, cobertura
Emcali
154
y oportunidad de los servicios públicos esenciales que brinda Emcali,
responden a temas prioritarios del caleño expresada en una agenda
pública de iniciativa de las autoridades e instancias comunitarias que
concite la defensa de los derechos de los usuarios con funciones locales
de inspección y vigilancia respecto el desempeño de los distintos
entes operadores del servicio, sean estatales, mixtos, comunitarios o
privados.
La falta de claridad en la competencia tanto territorial como funcional,
el ejercicio precario de la autonomía territorial, la toma incoherente de
decisiones en la mercantilización de los servicios público, el inadecuada
aplicación del sistema de provisión y regulación y la intervención de
la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD, en la
prestación de los servicios públicos de la ciudad, concurren a la carencia
de política pública que permitan fijar objetivos y metas de crecimiento,
rentabilidad y cobertura para la prestación de los servicios públicos
domiciliarios y la redistribución y asignación de responsabilidades
entre territorio y jurisdicciones de control y vigilancia.
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CALI en tinieblas a la luz de todos
155
Cali ají 39
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39 Fragmento 1.7./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 1988-1990/evaluación/plan plurianual de inversiones 1988-1990/Plan de Ordenamiento Territorial, POT 1988/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 1988/evaluación/Sistema Municipal de Planificación/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali/debate/Acuerdo Municipal Cali No. 24 de 1989, cátedra docente técnica universitaria para Cali//Escuela de Elea/lectura/Jenófanes/Zenón//Academia de Atenas/Diógenes de Sinope//Escuela de Frankfurt/lectura/Hegel/Kant/Theodor W. Adorno/Jurgen Habermas//Càtedra del Saber, escuela de la sabiduría elemental/lectura/William Ospina/Fernando Vallejo/
Cali ají
156
Pululan en consecuencia movimientos y maquinarias electorales
poderosas con fuertes proclamas populares emulando ideas libertarias
al son de los vivas del glorioso partido liberal, precedidas al agite
del trapo rojo en momentos eufóricos de encuentros antagónicos
entre grupos correligionarios holmistas y balcarsistas que fungían
interpretar la palabra del pueblo plebeyo. Por su parte, ya no tan
bullosos y tumultuosos, pero cuidadosos de no mostrar lo mismo,
empatan grupos de castas conservadoras preconizadoras de doctrinas
religiosas a través de sus más visibles exponentes en línea jerárquica
lloredistas, humbertistas y holguinistas autodeclarados sultanes de
la fe pública, la confianza divina y la verdad redonda. Entre pugna y
pugna por el poder político y el acceso al gobierno municipal, estas
organizaciones proselitistas alteran maliciosamente los derechos
elementales del ciudadano por los intereses particulares del gobernante
y así sucesivamente siguen alternando la cooptación del Estado y el
sometimiento del pueblo caleño.
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CALI en tinieblas a la luz de todos
157
ILUSTRACIÓN 17. Antiguo colegio de San Luis Gonzaga, hoy sede de la
Asamblea Departamental. Los diputados por prestación de servicios
reciben honorarios aproximados en la suma de $ 8.000.000 mensuales
y sin escrúpulos ni pudor sesionan dentro y fuera del abandono de este
patrimonio histórico arquitectónico de la ciudad de Cali.
Cali ají
158
Desconcentración administrativa vs concentración territorial de Cali 40
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40 Fragmento 1.7.1./debate/Acuerdo Municipal Cali No. 15 de 1998, se divide el territorio Cali en comunas y corregimientos/Acuerdo Municipal Cali No. 13 de 1988, se reforma del Código Urbano del Municipio de Cali/Acuerdo Municipal No. 21 de 1989, Comité para el Fomento Microempresas y Empresas Comunitarias de Cali/Acuerdo Municipal No. 07 de 1989, Comité Municipal para la Defensa Protección y Promoción de los Derechos Humanos/Acuerdo Municipal Cali No. 48 de 1990 reglamenta funcionamiento de las juntas administradoras locales de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 352 de 2013, aportes para la seguridad social en salud y riesgos laborales de los ediles comunas y corregimientos de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 45 de 1990, facultades promover creación y dotación de bibliotecas públicas/Acuerdo Municipal Cali No. 34 de 1990, estimulación e inversión de fuentes de trabajo en el municipio de Cali/Acuerdo Municipal Cali No. 03 de 1989, restructuración de Planeación Municipal/
CALI en tinieblas a la luz de todos
159
Por medio del acuerdo Municipal No. 15, de agosto 11 de 1988, se
estableció la sectorización del municipio de Cali, en área urbana con 20
comunas y área rural en 15 corregimientos. Por acuerdo aunicipal del
10 de agosto de 1998, se crea la comuna 21. El acuerdo municipal No.
134 de 2004, crea la comuna 22.
Nombre de localidad comuna No. de habitantes año 2011
Comuna 1 77.348
Comuna 2 107.256
Comuna 3 45.949
Comuna 4 54.673
Comuna 5 108.332
Comuna 6 182.922
Comuna 7 73.393
comuna 8 101.585
Comuna 9 46.462
Comuna 10 109.078
Comuna 11 104.910
Comuna 12 67.571
Comuna 13 176.056
Comuna 14 165.342
desconcentración administrativa vs concentración territorial de Cali
160
Comuna 15 146.818
Comuna 16 103.028
Comuna 17 126.835
Comuna 18 116.966
Comuna 19 109.115
Comuna 20 67.934
Comuna 21 103.879
Comuna 22 10.003
Total habitantes cabecera 2.232.996
Nombre de localidad corregimiento No. de habitantes año 2011
Navarro 1.018
El Hormiguero 3.884
Pance 1.626
La Buitrera 6.032
Villacarmelo 907
Los Andes 4.458
Pichinde 699
La Leonera 603
Felidia 1.492
El Saladito 1.043
La Elvira 1.132
CALI en tinieblas a la luz de todos
161
La Castilla 930
La Paz 683
Montebello 9.072
Golondrinas 3.055
Total habitantes cabecera 36.634
desconcentración administrativa vs concentración territorial de Cali
162
ILUSTRACIÓN 18. Acalde de Cali 1988-2000, doctor Carlos Holmes
Trujillo García. “Estoy pensando en una patria socialista. La república
liberal es un problema del pasado”, decía Carlos Holmes Trujillo
Miranda, padre del alcalde.
CALI en tinieblas a la luz de todos
163
Cali cómo vamos 41
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41 Fragmento 1.8./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal 1970-1987/evaluación/Plan Plurianual de Inversiones 1970-1987/Plan de Ordenamiento Territorial, POT 1970-1987/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 1970-1987/evaluación/Sistema Municipal de Planificación 1970-1987/investigación/Sistema de Gestión Ambiental de Cali//Escuela de Elea/lectura/Jenòfanes/Zenón/Meliso//Academia de Atenas/Aristipo de Cirene//Escuela de Frankfurt/Jurgen Habermas/Max Horkheimer/Herbert Marcuse//Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/Indalecio Liévano Aguirre/Álvaro Tirado Mejía/Gerardo Molina/
Cali cómo vamos
164
Al otro lado de la orilla de la ciudad resultan grupos empresariales
elitizadas en familias Rengifo Salcedo, Holguín Sardi, Borrero, Carvajal
Sinisterra; González Caicedo, Escobar Navia, Domínguez, Barberena,
Herrera, Garcés, Barona, Guerrero, Lloreda, entre otros, ocupándose
de subterfugios expansionistas mediante sigilosos movimientos
estratégicos sobre el territorio local en procura de sostener de sur a
norte el dominio colonizador traídos de sus ancestros, resistiéndose
a las grandes tareas de responsabilidad social que los momentos
históricos les ha exigido.
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CALI en tinieblas a la luz de todos
165
Cali la sucursal del cielo 42
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42 Fragmento 1.9./debate/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/ lectura/La desobediencia civil/Henry David Thoreau//Academia de Atenas/Jenofonte de Atenas//Escuela de Frankfurt/lectura/Max Horkheimer/Edmund Husserl//Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/Adela Cortina Orts/Antonio García Nossa/José Julián Martí/
Cali la sucursal del cielo
166
En Cali se destacan especímenes humanos con instintos idolátricos
muy enraizados, familias plus ultras que se dicen acreditadas e
indispensables en ostentar el privilegio solitario de definirle la ruta que
conduce al más allá del cielo caleño. Son, a lo sumo, de lado a lado
generaciones extraterrestres de familias nepotistas del erario público,
ventajosas por su condición social, notoriamente arrogantes que
continúan marchando en la exclusividad de su trono para perpetuarse
en tan cómoda posición cohonestada con el silencio permisivo de los
caleños.
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CALI en tinieblas a la luz de todos
167
Cali capital deportiva de Colombia 43
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43 Fragmento 1.10. /debate/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal/1970-1987/evaluación/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 1970-1987/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 1970-1987/evaluación/Sistema Municipal de Planificación /1970-1987/lectura/Acuerdo Municipal Cali No. 02 de 1980, determina área reserva corredor férreo transporte masivo de Cali//Escuela de Elea/Poema de Parménides/Jenófanes de Colofón//Academia de Atenas/Platón/Heráclito/Escuela de Frankfurt/lectura/Edmund Husserl/Hegel/Marx//Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/ lecturas/Carlos Gaviria Díaz/Karl Popper/Jean Paul Sartre/Mao Zedong/
Cali capital deportiva de Colombia
168
Apenas para recordar el tránsito del presente, la ciudad es fortín del
sector económico a manos de la clase política tradicional, quienes de
paso se creen depositarias de la confianza de la gente. En los años
70, recuerdos de Cali por aquello de los VI Juegos Panamericanos
empezaron a promoverse iniciativas y propuestas comunitarias en
procura de construir e impulsar un modelo de planificación urbana
y rural pensado con visión prospectiva congruente a las ventajas
comparativas y competitivas que ofrecía su territorio. Al eco de las
ideas, el debate, el entusiasmo y las bitácoras de aproximaciones entre
la ingenuidad de muchos y la viveza de otros se gesta hábilmente en esa
década el horizonte de la urbe sustentado bajo catálogos misteriosos y
ocultos, forjados para un orden sociopolítico que facilitara a las fuerzas
depredadoras nacientes condiciones de socializar la política y politizar
lo social a la luz de los caleños y permitieran entonces, prototipos de
conductas ciudadanas de vistosos comportamientos cívicos ejemplares
al buen estilo de la urbanidad de carreño alienados a disciplinas
doctrinarias de naturaleza partidistas al servicio de la politiquería y
el clientelismo. Cali, como en China, necesita iniciar una revolución
cultural no para que le devuelva la dignidad ausente sino que se la
codifique como eje transformador.
________________________________________________________
CALI en tinieblas a la luz de todos
169
ILUSTRACIÓN 19. VI Juegos Panamericanos, Santiago de Cali, 1971. Del
reciente campeonato mundial de atletismo para menores Cali 2015, se
observa que distan años luz para que un deportista caleño en categoría
menor logre ser campeón mundial de atletismo. 45 largos años de
espera no han sido suficientes.
Cali capital deportiva de Colombia
170
Cali la sultana del Valle 44
________________________________________________________
44 Fragmento 1.11./debate/Cali/ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/Cali/evaluación/Plan de Desarrollo Municipal/evaluación/Plan de Ordenamiento Territorial, POT, 1970-1984/Sistema Municipal de Planificación/evaluación/concertación ambiental Cali-CVC 1970-1984/Acuerdo Municipal Cali No. 058 de 1970 se reglamenta el impuesto de industria y comercio de Cali/Acuerdo Municipal de Cali No. 37 de 1970, se promueve y reglamenta la renovación urbana de Cali/formación//Escuela de Elea/Poema de Parménides//Escuela de Frankfurt/Edmund Husserl/Jurgen Habermas//Academia de Atenas/Heráclito de Éfeso//Cátedra del Saber, Escuela de la Sabiduría Elemental/lectura/Dante Alighieri/ William Ospina/Édgar Morín/Carlos Pérez Soto/Jorge Eduardo Rivera Cruchaga/Enrique Dussel/
CALI en tinieblas a la luz de todos
171
En los últimos 50 años de historia institucional de Cali, la clase política
tradicional y la dirigencia empresarial resultan ser los principales
exponente responsable de la perpetuidad de los estereotipos o patrones
sociales influyentes sobre la población que la vuelve sub judice a su
propia transformación o cambio. La capital vallecaucana sigue siendo
el armazón de estos grupos tradicionales que la hacen resistentes a la
innovación hacia una integración social que le permita concitar una
nueva comunidad antónima y critica.
____________________________________________________
Cali la sultana del Valle
172
APENDICE: ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social,
territorial y ambiental 45
_________________________________________________
45 2. APENDICE: ACISTA, agenda comunitaria para la inclusión social, territorial y ambiental/lectura/presentación Luis Alejandro Acosta, director seccional Escuela Superior de Administración Pública-ESAP Valle, año 2011.
CALI en tinieblas a la luz de todos
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La Constitución Política de 1991, además de otorgar al Estado
colombiano la naturaleza “democrática, participativa y pluralista”,
declara la participación como uno de los principios y derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Igualmente, define a Colombia como un país descentralizado con
autonomía de sus entidades territoriales y concede a los ciudadanos
un papel esencial en la definición de las políticas públicas. En otras
palabras, transforma la relación de gobernantes y gobernados, a la vez
que genera su corresponsabilidad en la gestión pública.
No obstante las bondades normativas de la participación, para su
aplicación se requiere la voluntad política real de las autoridades, y
su decisión tanto de promover como de respetar los espacios de
interacción con la ciudadanía, entre ellos: las juntas de acción comunal,
JAC, las juntas administradoras locales, JAL; los consejos municipales
de planeación, CMP, los consejos municipales de desarrollo rural,
CMDR; los consejos municipales de cultura, CMC; los Consejos
municipales de la juventud CMJ; las ligas de consumidores; las ONG,
los gremios, las asociaciones, las cooperativas y las organizaciones
sociales correspondientes a los sectores de derechos humanos,
salud, educación, servicios públicos, cultura y deporte, ordenamiento
territorial, medio ambiente, recreación, y aprovechamiento del
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tiempo libre, prevención y atención de desastres, infraestructura vial y
tránsito; vivienda; empleo, desarrollo económico, turismo y desarrollo
rural, justicia, seguridad y convivencia.
En el tema de la planeación, la Constitución Colombiana crea una
instancia de participación encargada de la representación de los
diferentes sectores sociales, poblacionales, organizaciones y grupos
de la sociedad civil; que, además, genera especial atención por cuanto
se convierte en un espacio de foro y deliberación de la política pública,
ella es la de los Consejos Municipales de Planeación: el consejo nacional
de planeación y los consejos territoriales de planeación de comunas y
corregimientos, para el caso de Cali. (CTPCC).
Los CMP, creados en la Constitución Política de 1991 y desarrollados a
través de la Ley 152 de 1994, tienen como objeto fundamental servir
de foro de discusión de los planes de desarrollo y planificación de las
entidades territoriales, tales como el plan de desarrollo, PDM, el plan
de ordenamiento municipal, POT, el sistema municipal de planificación,
SMP.
Sin embargo, su labor no se limita a esta actividad, según lo ha señalado
la sentencia C-524 de 2003 de la Corte Constitucional, su permanencia
es institucional, en tanto deben hacer seguimiento a la ejecución de los
planes de desarrollo y los diferentes proceso de planificación, incluidas
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la modificaciones surgidas en su implementación.
De esta manera, los consejos municipales de planeación se convierten
en la máxima instancia de participación ciudadana que interviene en el
proceso de planificación de los departamentos, distritos y municipios.
Su importancia radica en brindar un espacio a la sociedad civil para que
interactúe de manera organizada con sus gobernantes y lograr acuerdos
en el desarrollo de la entidad territorial, a través del planteamiento de
propuestas, objetivos, metas y estrategias, de acuerdo con los intereses
sociales, económicos y políticos de las comunidades, los sectores o los
grupos a los cuales representan.
En contraste con los paradigmas dominantes hasta comienzos de la
década del 80 del siglo pasado, hoy hemos aprendido que la planeación
es un proceso socio-político y un escenario de interlocución entre
actores: “como proceso, comprende una serie de dinámicas sociales
y políticas en torno a la identificación de problemas y potencialidades
del presente y a la formulación de apuestas de futuro. Como escenario,
la planeación es una oportunidad de encuentro entre voces diferentes
interesadas en construir consensos básicos sobre metas de bienestar
y sobre los procedimientos, instrumentos y acciones necesarios para
alcanzarlas”.
Es, en consecuencia, “un proceso y un escenario eminentemente
político que enlaza medios y fines, presente y futuro, problemas y
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soluciones, potencialidades y realizaciones, conocimiento y acción”.
No es posible hoy día hacer la distinción entre sujeto y objeto de la
planeación. Todos son sujetos, todos planifican, todos deciden. En tal
sentido, la planeación es por esencia participativa. Debe ser abierta
e incluyente: convoca al conjunto de la sociedad para que elabore
una reflexión sobre su presente y su futuro. Nadie puede ser excluido
de ese ejercicio, pues las decisiones que se toman a todos y a todas
conciernen.
Esta nueva forma de ver la planeación la concibe descentralizada,
democrática y de largo alcance.
En efecto, se pretende con este documento de inducción, en primer
lugar, desarrollar una experiencia comunitaria en la ciudad de Cali
que permita abordar los procesos de planificación participativa como
actividades sistemáticas e incluyentes en el diseño, elaboración,
ejecución y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial del nivel local, regional y nacional; y en segundo lugar,
se promuevan las iniciativas comunitarias y organizacionales de
la sociedad civil caleña de manera que pretende recoger los sueños
y anhelos de la población mediante mecanismos de concertación a
niveles micro y macro.
Finalmente, es de largo alcance en el sentido de que se debe apoyar
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en la formulación de visiones colectivas de futuro que le otorgan
significado a la acción individual y colectiva, a las decisiones tomadas y
a las acciones emprendidas.
La planeación participativa es un proceso político de alta complejidad.
Político, en la medida en que quienes intervienen en él deben tomar
decisiones que permitan encontrar el punto de equilibrio entre las
conveniencias particulares y las del conjunto de la población. Pero
también es un proceso complejo: las decisiones tomadas y las acciones
derivadas de ellas se fundamentan en una lectura del universo
planificado que tome en cuenta sus diferentes dimensiones (espacial,
económica, social, cultural, política, etc.) y en un diseño que logre la
combinación ideal entre lo urgente y lo importante, entre lo inmediato
y lo estratégico.
La planeación participativa no puede agotarse en la formulación de
un plan; comprende momentos previos (identificación de situaciones
problemáticas, de potencialidades socioculturales, económicas y
territoriales) así como acciones ligadas a la ejecución de los planes,
programas y proyectos y a su seguimiento y evaluación. Es, además,
un medio para alcanzar fines que la trascienden, por ejemplo, el
desarrollo, entendido como la posibilidad de que los distintos sectores
de la población puedan acceder a los bienes y servicios que les
permitan realizar sus respectivos planes de vida.
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El desarrollo es por esencia humano, centrado en la persona y no en
los bienes materiales; además, debe asegurar las posibilidades de
realización a las generaciones presentes y futuras, dada una cierta
disponibilidad de recursos.
La planeación de la ciudad está estrechamente ligada a la noción de
territorio y de territorialidad. La ciudad es un espacio que articula
geografía, economía, cultura y política. Es esa articulación la que
genera un nexo simbólico entre los individuos y grupos y el territorio,
expresado en arraigos territoriales y en sentidos de pertenencia
(territorialidad).
Estos, sin embargo, cambian de naturaleza e intensidad según la escala
territorial. Los espacios locales (barriales comuneros) tienden a generar
lazos sociales más fuertes (expresados en formas de cooperación y
conflicto) e identidades más sólidas. A medida que aumenta la escala
territorial (zonas, localidades, ciudad, región), los lazos se debilitan y
los sentidos de pertenencia se vuelven más difusos.
Desde el punto de vista de la planeación participativa, esta
diferenciación de escalas juega un papel clave en relación con los
contenidos y los procedimientos de la planeación, elemento no
despreciable en el momento de diseñar procesos, tanto en el nivel
regional, local, comunal y zonal.
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APENDICE: Cátedra del Saber, escuela de la sabiduria elemental 46
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46 3. APENDICE Cátedra del Saber, escuela de la sabiduria elemental/lectura/Escuela de Elea/Academia de Atenas/Escuela de Frankfurt/confucionismo/mohìsmo/taoísmo/legalismo/
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La Cátedra del Saber, escuela de la sabiduría elemental responde a
metodologías pedagógicas de enseñanza popular a través de ejercicios
empíricos vivenciales expresados durante la interacción cátedra-
maestro-oyente. La cátedra promueve el desarrollo del pensamiento
crítico atendiendo los conocimientos, las experiencias, los saberes
autónomo, independientes y libres de los participantes mediante
el debate, la dialéctica, el discurso y la oratoria frente a diferentes
problemáticas propuestas y que resultan de interés superior de
los oyentes, principalmente en temáticas respecto el deber ser, la
concepción moderna del mundo, el paso sistemático del hombre en
su devenir en la sociedad: ser-individuo-sujeto-ciudadano-dirigente-
Estado-nación-acción social, el comportamiento, la conciencia, el
poder, el Estado, el derecho, las posibilidades cognitivas respecto las
relaciones consigo mismo, la sociedad y la naturaleza. Tres escuelas
del pensamiento universal permitirán profundizar la càtedra del saber:
1) Escuela de Elea: Parménides, Zenón y Meliso; 2) Academia de Atenas:
Sócrates, Platón y Aristóteles y 3) La Escuela de Fráncfort: Theodor
Adorno, Herbert Marcuse, Max Horkheimer y Hurguen Habermas,
exponentes de las teorías de Kant, Hegel, Marx, Freud y Nietzsche.
Se abordarán teorías de escuelas como confucianismo, legalismo,
taoísmo, mohísmo. La cátedra dinamizará y profundizará sobre los
pensamientos de estas escuelas universales entre investigadores,
sociólogos, filósofos, pensadores contemporáneos del orden
cátedra del saber, escuela de la sabiduría elemental
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mundial con escritores, filósofos, sociólogos, pintores, escultores e
investigadores latinoamericanos, en especial colombianos: Andrés
Caicedo; Estanislao Zuleta; Óscar Collazos; William Ospina; Orlando
Fals Borda; Piedad Bonnett; Pablo Montoya; Gabriel García Márquez;
Fernando González Ochoa; Fernando Vallejo; Fernando Botero;
Guillermo Hoyos Vásquez, Gonzalo Ariza Vélez, Ernesto Sábato, entre
otros.
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