Justicia adecuada a niños y adolescentes

Propuesta de directrices nacionales para inserción en el debate internacional

Consejo Europeo aprueba Resolución con directrices de una justicia amigable a niños y adolescentes

Asociación Internacional Mercosur de Jueces de la Infancia y de la Juventud delibera discutir la temática en ámbito regional, como una primera iniciativa de aproximación institucional

En reunión de la Iniciativa Niñosur, Altas Autoridades de Derechos Humanos de los países de la región aprueban apoyo a la iniciativa de la Asociación

Discusiones nacionales para establecer las líneas maestras de abordaje del tema son realizadas en todos los países

La ABMP constituye grupo de trabajo que elabora documento base para discusión y realiza dos seminarios por videoconferencia

Encuentro Regional de la Asociación Mercosur en los días 17 y 18 de junio buscará llegar a un consenso sobre los temas fundamentales para profundizar hasta el Congreso de Asunción, en 6 de octubre

Contexto del debate

Iniciativas europeas no confrontadas ganan espacio internacional y dictan posicionamientos institucionales de las Naciones Unidas, con importantes reflejos internos

Brasil, Argentina y toda América Latina tienen singularidades históricas y sociales que conformaran sus instituciones y el modo de garantir derechos de niños y adolescentes, no contemplados en la propuesta europea

Conveniencia internacional del debate

Modo de organización de las instituciones no solamente es un reflejo sobre el modo como una sociedad piensa los medios para alcanzar sus finalidades, como también determina el modo de trabajo y los valores culturales de sus profesionales

En Brasil, desde la edición de la Convención y del Estatuto hasta 2008, cuando la ABMP hizo una pesquisa sobre el modo de su organización, no hubo discusiones para mejorar la Justicia para niños y adolescentes

Importancia del debate interno

Primordios de la justicia de menores marcada por una visión de salvación de los niños de la delincuencia y del desvío y la creación de los juzgados de menores legitima la intervención discrecional con disminución de las libertades civiles y de la privacidad en función del supuesto derecho a la protección de niños y adolescentes

Apartamiento histórico por la Justicia de Menores de los principios garantistas sacramentados en otros campos del derecho

América Latina y la cuestión de los menores: pobres y potencialmente peligrosos. Cuando no se disponen a ser salvos => visión educativa-represiva

Con la Convención, la CF y el ECA, hay un esfuerzo de perfeccionamiento de la justicia, insertándose, con dificultades, garantías penales y procesuales al adolescente en conflicto con la ley y permitiendo la tutela de derechos sociales por la justicia

Eduardo Rezende Melo

Historia del derecho de niños también como historia de sus instituciones: el lugar de la Justicia, de Menores a Niños y Adolescentes

Todavía persiste una vaguedad procedimental en relación a las situaciones de vulnerabilidad, se mantiene la abertura al poder discrecional del juez que todavía puede bajar actos normativos para reglar diversiones públicas

Brasil mantiene una justicia especializada también para las situaciones de vulnerabilidad, pero el criterio de competencia causa todavía cierta perplejidad: casos de tenencia

Sistemas apartados (infancia y familia) hace que el ECA no sea tan conocido y aplicado en la justicia de familia

Singularidad brasileña: ventaja por el poder de decidir sobre derechos sociales, pero dudas sobre su modo de organización le aparta de un garantísmo más encarnado culturalmente

Desafíos de la Justicia: reconocimiento de niños y adolescentes como sujetos de derechos, revisión histórica de su organización y reinvención de su rol político-institucional

La Justicia de Infancia y Juventud hoy en Brasil

Derechos humanos y efectividad de la Justicia

Eduardo Rezende Melo

Organización y administraciónPolítico-institucional

Prácticas sociales

Representación social/saberesno discriminatorios e inclusivos

Derechos humanos

Preámbulo I. Justificativa y objetivo II. Definiciones III. Principios fundamentales IV. Condicionantes V. Dimensiones de adaptación de la justicia

a niños y adolescentes VI. Monitoreo y evaluación VII. Promoción de otras acciones amigables

a niños y adolescentes

Ejes temáticos de la propuesta brasileña

Protección integral Prioridad absoluta Máxima efectividad de derechos sociales Participación Desjudicialización Interés superior y limitación del poder

discrecional Dignidad Protección contra la discriminación Debido proceso legal Acceso a la justicia y representación Enfoque en derechos humanos Laicidad Celeridad actualidad

Principios fundamentales

Protección integral de niños y adolescentes como valor cultural de transformación social

Legislación material que permita efectividad de derechos individuales y sociales, económicos e culturales

Legislación procesal que permita acceso a la justicia, participación, observación del debido proceso legal y efectividad de derechos sociales, económicos y culturales

Condicionantes

Adaptación institucional Adaptación sistémica Adaptación de la atención al niñ@ y

adolescente

Dimensiones de adaptación de la justicia a niños y adolescentes

• Integración institucional de la justicia común con la justicia administrativa en temas relativos a derechos sociales, económicos y culturales de niños y e adolescentes

 Prerrogativas institucionales del Ministerio Público, de la Defensoría Pública para la tutela de derechos de niños y adolescentes, especialmente los sociales, difusos y colectivos

Presupuesto para la justicia y específicamente para la actuación con niños

La estructura de las unidades judiciales (indicadores para creación y especialización)

Formación exigida para concursos de ingreso, capacitación institucional inicial y continuada de los jueces, fiscales, defensores y equipos interdisciplinarios

Requisitos para ejercicio del cargo y para promoción Equipos interdisciplinarios en todas las instituciones del

Sistema de Justicia Metas y transparencia en la gestión de la justicia Coordinación de actividades y respecto a la independencia y

garantía funcionales Los espacios físicos El modo de atención por la justicia a niños y adolescentes

Adaptación institucional

Incompletud institucional, articulación, cooperación y ordenación lógico-temporal de las intervenciones

Prevención Proximidad territorial – integración

operacional

Adaptación sistémica

En la garantía de los derechos sociales, difusos o colectivos

En la garantía de los derechos individuales (antes, durante y después del proceso):

a)De los adolescentes en conflicto con la ley;b)De niños y adolescentes en situación de

vulnerabilidadc)De niños y adolescentes víctimas y testigos

en la justicia criminald)De niños y adolescentes en los procesos de

familia

Adaptación de la atención

Participación y consulta pública Mecanismos de exigibilidad antes y durante

el proceso (posibilidad de negociación con plazos para cumplimiento y sanciones)

Mecanismos de tutela anticipada Sanciones judiciales para casos de no

cumplimiento Mecanismos de ejecución

En la garantía de derechos sociales

Información y orientación como condición para participación

Participación Asistencia jurídica Protección de la vida privada Seguridad en los procesos y medidas

preventivas especiales Desjudicialización Urgencia, prioridad y celeridad

Procesos para garantía de derechos individuales - generalidades

Definición de los objetivos y principios de intervención

Creación de espacios pre-procesales para resolución de conflictos de menor potencial ofensivo evitar la criminalización de conductas

Policía especializada Medidas cautelares no privativas de libertad

(privación cautelar de libertad como excepción)

Excepcionalidad de la intervención judicial

En la garantía de derechos de adolescentes en conflicto con la ley

Respecto al debido proceso legal Capacitación de los «oficiales de justicia»

para contacto con los adolescentes Celeridad de los procesos No recibir tratamiento más gravoso que el

adulto Reconocimiento prescripción, decadencia y

otras causas de extinción punibilidad, adecuadas a la etapa de desarrollo de adolescentes

Justicia restaurativa, inclusive para crímenes graves

Planeamiento participativo de actividades en la ejecución, con metas claras a alcanzar

Procedimiento judicial de ejecución, con derechos claros tanto para sanciones en medio abierto como cerrado

Garantía de derechos sociales durante la ejecución

En la garantía de derechos de adolescentes en conflicto con la ley

Prioridad a mecanismos extrajudiciales Elaboración de planos interinstitucionales

de promoción de derechos, con participación de niños, adolescentes y sus familias

Medidas preventivas especiales Asistencia jurídica a niños y adolescentes +

reconocimiento como partes en el proceso Intervención judicial basada en los planos

elaborados extrajudicialmente => promoción de responsabilidad, empoderamiento, autonomía

Intervención multidisciplinaria

Niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad

Base: resolución 20 de 2005 ECOSOC Garantía sistémica de derechos:

gerenciamiento de los casos en la fase de atención inicial

No revictimización Reconocimiento de derechos específicos en

los procesos criminales Reconocimiento de victimas como parte,

con derecho a representación autónoma Derecho a no dar testimonio + orientación e

información Articulación de la justicia criminal con

familia e infancia garantía de derechos sociales y a la convivialidad familiar

Evaluaciones interdisciplinarias + testimonio

Niños y adolescentes víctimas y testigos – procesos criminales

Prevalencia de mecanismos de resolución alternativos de conflictos

Derecho a representación específica para niños en caso de solicitud o en los cuales el interés de los genitores no reflejen el interés manifiesto de los niños

Previsión de medidas preventivas especiales o de responsabilización de los genitores (disputas de visitas por ej.)

Niños y adolescentes en procesos de familia – tenencia, visitas…

Datos estadísticos y metas Pesquisas de satisfacción, sobretodo con el

público infanto-juvenil Órganos internos y externos de control Mecanismos de reclamación

Monitoreo y evaluación

Una justicia adecuada a niños, niñas y adolescentes es un sistema de justicia que garantice el respecto y la efectiva implementación de todos los derechos individuales y sociales de niños, niñas y adolescentes al máximo nivel posible, primando por la responsabilidad del Estado y de la sociedad antes de privar o restringir cualquier derecho asegurado por ley a niños o adolescentes. En la tutela de los derechos individuales, una justicia adecuada llevará en consideración los principios abajo señalados y el grado de madurez y de comprensión del niño y las circunstancias del caso, debiendo ser particularmente accesible, adecuada a la edad, célere, diligente, adaptada a las y centrada en las necesidades y derechos del niño, niña o adolescente, pautada siempre por la observancia del debido proceso legal e dirigida a la promoción del desarrollo autónomo y responsable del niño y del adolescente y, tanto cuanto posible, de su familia natural o extensa, en condiciones de dignidad y respecto.

Una definición extensiva