LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA€¦ · El DNI electrónico 2. Servicios que ofrece la diputación provincial: Programa Tamtamvai 3. La administración electrónica en Portugal 3.1

Comunidad Territorial de Cooperación

LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

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ÍNDICE

1. La administración electrónica1.1.Definición1.2.DerechosdelosciudadanosenlaLey11/2007deaccesoelectrónico

delosciudadanosalosserviciospúblicos1.3.PlanAvanza 1.3.1.PrincipaleslogrosdelPlanAvanza 1.3.2.PlanAvanza2 1.3.3.DiagnósticodelPlanAvanza 1.3.4.ElPlanAvanzaenGalicia1.4.ElDNIelectrónico

2. Servicios que ofrece la diputación provincial: Programa Tamtamvai

3. La administración electrónica en Portugal3.1.PortaldoCidadao3.2.CartãodeCidadão3.3.PortaldaEmpresa3.4.BalcaoUnico

4. Convenio entre España y Portugal sobre validación de certificados digitales

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1.1. Definición

AlhablardeAdministraciónelectrónicanoses-tamos refiriendo al uso de técnicas y medioselectrónicos, informáticos y telemáticos en eldesarrollo de lasactividades yprocedimientosquecompetenalaAdministración.YaenlaLey30/1992deRégimenJurídicodelasAdministra-ciones Públicas y del ProcedimientoAdminis-trativoComún se impulsaba el empleo de es-tosmedios,sibienlapuestaenmarchadelosmismosno se planteaba comounaobligaciónparalasdistintasAdministraciones,sinoqueerapotestativa.

1.2. Derechos de los ciudadanos en la Ley 11/2007 de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos

ElgransaltoeneldesarrollodeunaAdministra-ciónelectrónicaavanzadatienesuorigenenlapublicaciónde laLey11/2007deAccesoElec-trónicodelosCiudadanosalosServiciosPúbli-cos(LAECSP).

Esta Ley, en suTítuloPrimero,Artículo 6, enu-mera losderechosde losciudadanosen lasre-laciones con lasAdministraciones Públicas pormedioselectrónicos:

1. Se reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pú-blicas utilizando medios electrónicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artículo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de no-viembre, de Régimen Jurídico de las Admi-nistraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, así como para obte-ner informaciones, realizar consultas y alega-ciones, formular solicitudes, manifestar con-sentimiento, entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y actos administrativos.

2. Además, los ciudadanos tienen en relación con la utilización de los medios electrónicos en la actividad administrativa, y en los térmi-nos previstos en la presente Ley, los siguien-tes derechos:a. A elegir, entre aquellos que en cada momen-

to se encuentren disponibles, el canal a tra-vés del cual relacionarse con medios elec-trónicos con las Administraciones Públicas.

b. A no aportar los datos y documentos que obren en poder de las Administraciones Pú-blicas, las cuales utilizarán medios electró-nicos para recabar dicha información siem-pre que, en el caso de datos de carácter personal, se cuente con el consentimiento de los interesados en los términos esta-blecidos por la Ley Orgánica 15/1999, de Protección de Datos de Carácter Perso-nal, o una norma con rango de Ley así lo determine, salvo que existan restricciones conforme a la normativa de aplicación a los datos y documentos recabados. El citado consentimiento podrá emitirse y recabarse por medios electrónicos.

c. A la igualdad en el acceso electrónico a los servicios de las Administraciones Públicas.

d. A conocer por medios electrónicos el es-tado de tramitación de los procedimientos en los que sean interesados, salvo en los supuestos en que la normativa de aplica-ción establezca restricciones al acceso a la información sobre aquéllos.

e. A obtener copias electrónicas de los docu-mentos electrónicos que formen parte de procedimientos en los que tengan la condi-ción de interesado.

f. A la conservación en formato electrónico por las Administraciones Públicas de los documentos electrónicos que formen parte de un expediente.

g. A obtener los medios de identificación elec-trónica necesarios, pudiendo las personas físicas utilizar en todo caso los sistemas de firma electrónica del Documento Nacional

1. La administración electrónica

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de Identidad para cualquier trámite electró-nico con cualquier Administración Pública.

h. A la utilización de otros sistemas de firma electrónica admitidos en el ámbito de las Administraciones Públicas.

i. A la garantía de la seguridad y confidencia-lidad de los datos que figuren en los fiche-ros, sistemas y aplicaciones de las Admi-nistraciones Públicas.

j. A la calidad de los servicios públicos presta-dos por medios electrónicos.

k. A elegir las aplicaciones o sistemas para relacionarse con las Administraciones Pú-blicas siempre y cuando utilicen estánda-res abiertos o, en su caso, aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciu-dadanos.

3. En particular, en los procedimientos relativos al establecimiento de actividades de servi-cios, los ciudadanos tienen derecho a obtener la siguiente información a través de medios electrónicos:a. Los procedimientos y trámites necesarios

para acceder a las actividades de servicio y para su ejercicio.

b. Los datos de las autoridades competentes en las materias relacionadas con las acti-vidades de servicios, así como de las aso-ciaciones y organizaciones profesionales relacionadas con las mismas.

c. Los medios y condiciones de acceso a los registros y bases de datos públicos relati-vos a prestadores de actividades de servi-cios y las vías de recurso en caso de litigio entre cualesquiera autoridades competen-tes, prestadores y destinatarios.

Paravelarporlagarantíadelosderechosreco-nocidosa losciudadanosenestaLey, laAdmi-nistraciónGeneral delEstado crea la figuradelDefensor del usuario de laAdministración elec-trónica,queestará integradoenelMinisteriodeAdministracionesPúblicas.

1.3. Plan Avanza

ElPlanAvanzafueaprobadoporacuerdodelConsejo de Ministros el 4 de noviembre de2005.LideradoporelMinisteriode Industria,Turismo y Comercio, su redacción se elabo-ró de acuerdo con todos los Ministerios delaAGE y los agentes sociales involucrados:Comunidades Autónomas, Sector TIC, AGE,FEMP,etc.

AvanzafuediseñadoparaponeraEspañaenunasituacióndepreferenciadentrode laSo-ciedadde la InformaciónydelConocimiento,paramejorarsuproductividadeconómicayelbienestardetodoslosciudadanosespañoles.

ElpresupuestodestinadoparaelPlanenelperíodo 2005-2009 ha superado los 6.500millonesde€,cincovecesmásquelacan-tidaddedicadaalasiniciativasdeSociedaddelaInformaciónenloscuatroañosanterio-res.Hayquesumarademás,másde3.000millonesdeeurosaportadosporlasComuni-dadesAutónomas,entidadeslocales,institu-cionespúblicasyprivadasyelpropiosectorempresarial.

Soncuatro las líneasprincipalesapartir de lascualessevertebraelPlanAvanza:

1. Ciudadaníadigital:• Máshogaresequipadosy ciudadanosqueusanlasTICdeformacotidiana.

• Inclusión social y reducción de la brechadigital:

- Préstamosafamilias,jóvenesyuniver-sitarios.

- Telecentros. - FomentodelapresenciadelamujerenInternet.

- EspacioAvanza. - Inclusión de mayores y personas condiscapacidad.

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2. Economíadigital:• Mayor adopción de las TIC en PYMES yempresasengeneral(comercioelectrónico,facturaelectrónica):

- AvanzaPYME,PolígonosenRed,pro-gramaNEW.

- FormaciónenTIC. - Préstamostecnológicos. - ProfitI+D+Iyproyectostractores. - Dominios.es.

3. Contextodigital:• ExtenderlaBandaAnchaylamovilidad.• Aumentarlaconfianzaenmateriadesegu-ridaddelasTIC.

• Impulsarlaidentidaddigital.• Desarrollodecontenidosdigitales:

- PlanesExtensiónBandaAncha y tele-foníamóvil.

- PlannacionaldeTransiciónalaTDT. - Seguridad(INTECO). - Plande Impulsode losContenidosDi-gitales.

- Softwaredecódigoabierto(CENATIC).

4. BienestarSocial:• Pasar de una educación tradicional a otraacordeconlaeradigital.

• Garantizarelderechodeciudadanosyem-presasarelacionarseelectrónicamenteconlasAdministracionesPúblicas:

- EducaciónenRed. - SanidadenLínea. - RegistrosenRed. - Plan de fomento de la Administraciónelectrónica.

- DNIelectrónico.

1.3.1. PRINCIPALES LOGROS DEL PLAN AVANZA

EconomíaDigital:• Másde1.787proyectosdeI+D+Ienempresas,conmásde1.752millonesdeeurosinvertidos.

• PréstamosAvanza0%a101.000PYMES,untotalde1.087millonesdeeuros.

• Másde1.020.000nuevosdominios.es.• FormaciónTICamásde740.000trabajadores.

CiudadaníaDigital:• 23,6millonesdeciudadanosseconectanaInternet,el97%conbandaancha.

• PréstamosAvanza 0%a 179.000 familias,untotalde217millonesdeeuros.

• 3.000 telecentrosy2.500bibliotecasenelámbito rural ofrecen formación y accesoaInterneta12millonesdepersonas.

EducaciónenRed:• Graciasa InternetenelAula,EspañaeselsegundopaísdelaUniónEuropeaconelsis-temamásdesarrolladodeapoyodelasTIC.

SanidadenRed:• Plan de Interconexión de los Sistemas deSaluddelasComunidadesAutónomas.

• Tarjetasanitariainteroperable,recetaelectró-nica,historiaclínicadigital,citaporInternet.

Contextodigital:• PlandeExtensióndelaBandaAncha.• Cobertura de la telefoníamóvil: 99% (unadelasmásaltasdelaUniónEuropea).

• PlandeImpulsodelosContenidosDigitales.

ServiciosPúblicosenRed:• DisponibilidaddeserviciospúblicosenRed:70%,8puntosmásquelamediaeuropea.

• Avanza Local: 435 entidades locales connuevosserviciosyequipamientoTIC.

• Sehandigitalizadomásde24millonesdepáginasen220registroscivilesysehanins-taladomás de 1.800 ordenadores enmásde1.300juzgadosdepaz.

1.3.2. PLAN AVANZA2

ConelobjetivodeafianzarloshitosalcanzadosenelámbitodeAvanza,sehadefinidoelPlanAvanza2,enelcontextopresupuestariodelaño2009,quetrasla evaluación de los resultados alcanzados hastaahora,refuerzadeterminadaslíneasestratégicas.

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Unode los principales objetivos delPlanAvan-za2escontribuiralarecuperacióneconómicadenuestropaísgraciasaluso intensivoygenerali-zadodelasTIC,conunaespecialatenciónalosproyectosquecompaginen,además,lasostenibi-lidadyelahorroenergético.

Enestecontexto,Avanza2tienecomoretonoyatantoladinamizacióndelaoferta(engranmedi-da,yalograda)comoelfomentodelademanda,asícomoelaprovechamientodelimpulsodelde-sarrollodel sectorpara laconsolidacióndeunaindustria TIC propia especializada en sectoresestratégicosysiemprevolcadoenlapyme,enlaquesecentranlamayorpartedelosesfuerzos.

Las iniciativasdeAvanza2seagrupanencincoejesdeactuación:

1. Desarrollo del sector TIC (línea dotada con663millonesdeeurosen2009),cuyoobjetivoes apoyar a empresas que desarrollen nue-vos productos, procesos, aplicaciones, con-tenidos y servicios TIC, promoviendo, comoprioridadestemáticasbásicas,laparticipaciónindustrialespañolaenlaconstruccióndelaIn-ternetdelFuturoyeldesarrollodecontenidosdigitales. Dentro de este eje se financiaránprogramasdeinnovaciónquepermitanseguiravanzandoenlamejoradelacompetitividaddelsectorTICydelconjuntodenuestraeco-nomíaaescalainternacional.Laspymesve-rán reforzado su papel prioritario comodes-tinatarias de las iniciativas de impulso y lasconvocatoriasdeayudaspúblicas.

2.CapacitaciónTIC(líneadotadacon548millo-nesdeeurosen2009),quepersigueincorpo-rarmasivamentealaSI(SociedaddelaInfor-mación)tantoaciudadanoscomoaempresas,conunaprioridadreforzadaenlaspymesysustrabajadores.Dentrodeesteeje,sereforzarálaprioridaddeincorporaciónalaSIdecolec-tivosespeciales,personascondiscapacidadymayores,asícomolaextensióndelosbenefi-ciosdelasTICenlasmicroempresas.

3. Servicios públicos digitales (línea dotada concasi186millonesdeeurosen2009),mediantelacualsemejorarálacalidaddelosserviciosprestadosporlasAdministracionesPúblicasenRed,conénfasisespecialenelapoyoalasen-tidadeslocalesyeldesarrollodelasfunciona-lidadesdelDNIelectrónico,decuyodesarrolloEspañaespioneraaescalainternacional.Asi-mismo,estalíneaapoyarálacreacióndenue-vasplataformasycontenidosenelámbitodelaeducaciónyenelsanitarioapartirdeloslogrosdeAvanza,quehansituadoanuestropaísenvanguardiamundialenamboscampos.

4. Infraestructura(líneadotadacon89millonesdeeurosen2009),quereforzaráelimpulsoalde-sarrolloy la implantaciónde laSIenentornoslocales,mejorandolaprestacióndelosserviciospúblicoselectrónicosalciudadanoylasempre-sasmedianteelusodelasTIC.Igualmente,sereforzaráeldesarrolloyaplicacióndelanuevanormativadeinfraestructurascomunesdetele-comunicaciones en edificios y canalizacionesdetelecomunicacionesendominiopúblico.

5. Confianzayseguridad(líneadotadaconcasi11millonesdeeurosen2009),quepersigueeldo-bleobjetivodereforzarlaconfianzaenlasTICentreciudadanosyempresas,mediantepolíti-caspúblicasdeseguridaddela información,yfomentarlaaccesibilidaddelosserviciosTIC.

1.3.3. DIAGNÓSTICO DEL PLAN AVANZA

Avanza ha creado unamasa crítica en nuestropaísentérminosdemercado,usuarios,acepta-cióndelasTICycoberturaglobaldeservicios.

ElPlanhapuestoenmarchalíneasquegenerandesarrollo industrialTICenámbitoscomoservi-ciosinformáticos,sanidad,educación,DNIelec-trónico,TDT,contenidos,etc.

Esunplandinámico,enpermanentecontactoconlosagentesdelsectory,porlotanto,enconstanteevolución.Comoconsecuenciade lapuestaen

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marchadelasmedidasdeAvanza,surgennue-vasnecesidadesyse identifican retospendien-tes,queexigenreforzaractuacionesexistentesodefinirotrasnuevas:

• Capacitacióne impulsode lasTICentre losciudadanos:poblaciónrural,mayores,perso-nascondiscapacidad,colectivosespeciales.

• CapacitacióndePYMES:presenciaenlaRed,negocioelectrónico,comercioelectrónico.

• Desarrollo y evolución del sector TIC(PYMES): Internet del Futuro, contenidosdigitales,usodelespectro.

• ServiciosPúblicosDigitales:FinalizacióndelosprogramasenEducación,Salud,DNIe,RegistrosCiviles,etc.

• Infraestructuras:PenetraciónTDTenlosho-gares, redes ultrarrápidas, InfraestructurasComunesdeTelecomunicaciones(ICT).

• Confianza,SeguridadyAccesibilidad.

TICymicroempresas:SibienelusodelasTIChamejoradosustancialmente,aúnexisteunampliomargende crecimiento en relación con las em-presasdemayortamaño.

Elpotencialdelaindustriadecontenidosdigitaleshaexperimentadouncrecimientoacumuladodel45%enlosúltimoscuatroaños.

El uso de Internet en España supera al de laUniónEuropeaenelrango16-34años,yesme-norapartirdelos55años.

Elcomercioelectrónicosiguesiendounaasigna-turapendiente:sóloun10%deempresasespa-ñolasvendeporInternet(frentealamediaeuro-pea,queesdel17%).

Hayqueseguir trabajandoen la interactividaddelaTDT.

LaseguridadenInternetsiguesiendoelprincipalfactordefrenoparalosno-internautasyparaunamayorsofisticacióndelusodelosinternautas.

EsnecesariofomentarelusodelDNIelectrónico.

HayqueapostarporlacreacióndeInfraestructu-rasComunesdeTelecomunicaciones.

Sebuscalaconsolidacióndeplataformasyelde-sarrollodecontenidosenelámbitoeducativo.

Se espera la implantación de nuevas aplicacio-nesycontenidosenelámbitosanitario.

Según un informe realizado por la OCDE (Or-ganización para la Cooperación y el DesarrolloEconómico)1,elPlanAvanzaconstituyeuncasointeresanteenlasprácticasdediseñoyejecucióndelasestrategiasdelaSociedaddelaInforma-ciónypuedeofreceralgunosejemplosde refe-renciaenotrospaíses.

EldirectorparalaAdministraciónPúblicayelDe-sarrolloTerritorialdelaOCDE,RolfAlter,aconse-jóquelasegundaedicióndelPlanAvanzadebeanalizarlasituaciónpresenteconelfindealinearlosobjetivosalentornoactual,asícomoimpulsarla demanda, formando a los ciudadanos en losbeneficiosdelasnuevastecnologías,y,teniendoencuentalasrestriccionespresupuestarias,opti-mizarelusodelosrecursos.

Alterseñaló,durantesuintervenciónenlapre-sentacióndelinformedelaOCDEsobreelPlanAvanza,que“en2005,cuandocomenzóelPlanAvanza, casi todos los gobiernos sabían queteníanqueactuareneldesarrollode laSocie-daddelaInformaciónperonotodoslohicieron”.AdemásresaltóelesfuerzorealizadoporelGo-bierno español en movilización de fondos. Enconcreto,de2006a2009elPlanAvanzahamo-vilizadomásde9.000millonesdeeurosdelosagentesimplicados,queincluyenadministracio-nesautonómicasylocales,elsectorprivadoylasociedadcivil.Además,enelperíodode2005a

1 ElinformepuedeconsultarseenlapáginawebdelPlanAvanza, www.planavanza.es. Su título completo es:“Buena Gobernanza en las Políticas Digitales: CómoMaximizarelPotencialdelasTIC.ElCasodelPlanAvan-zaenEspaña”.

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2010sehaninyectadodirectamente8.500millo-nesdeeurosysehanmovilizado4.000millonesdeeurosadicionalmente.

En el informe también se indica que el PlanAvanzaesresponsabledequesehayaconso-lidado la tomadeconcienciade la importanciadelaSociedaddelaInformaciónparaelfuturodeEspaña.Dehecho,eldirectivode laOCDEseñalóque“elPlanAvanzaesunprogramaex-haustivo,enelquesehahechounaimportanteinversiónparaconseguir,enmuypoco tiempo,laconvergenciadesectoresy regiones”.Enelinformesedestacaelimportanteavancequesehaconseguidoeneducación,sanidad,justiciayadministraciónpública,dondesehanpuestolasherramientasparaque losusuariosaccedanalosnuevosserviciosdigitales.

1.3.4. EL PLAN AVANZA EN GALICIA

LaSecretaríaXeraldeModernizacióneInnova-ciónTecnolóxicapresentóendiciembrede2009,las líneasdeayudaenmateriadeSociedaddelaInformaciónprevistasparaelaño2010,enelmarcodelPlanAvanza:

“El sector empresarial de la Sociedad de la In-formación, entendido como el conjunto de em-presas TIC y productores de contenidos digi-tales, debe convertirse en uno de los sectores productivos claves en el desarrollo económico y social de Galicia. Sin embargo, según los datos más actualizados del Observatorio Gallego de la Sociedad de la Información, el sector empre-sarial de las TIC contribuye con el 2,13% al PIB de Galicia, situándose por debajo de la contribu-ción de este sector al PIB de España que es del 3,06%. A la vista de las cifras, parece necesario potenciar el desarrollo del sector empresarial de la Sociedad de la Información para converger con las comunidades autónomas más avanza-das en este campo en España.

En este sentido, las actuaciones del Gobierno Gallego se orientarán tanto al propio desarro-

llo de las empresas del sector empresarial de la Sociedad de la Información (con medidas de apoyo a la internacionalización, a la obten-ción de certificados de calidad o a la forma-ción) como al desarrollo de nuevos productos, servicios y contenidos digitales avanzados. En estas últimas se incluirán aquellos productos, servicios y contenidos orientados a la mejora de los servicios públicos, de manera conjunta con la iniciativa del Gobierno Gallego en relación a modernización de los servicios públicos.

Por otra parte, el grado de desarrollo de la So-ciedad de la Información en las empresas galle-gas está condicionado en parte por el profundo boquete existente entre Pymes y MicroPymes, principalmente en el que respecta a sus nive-les de desarrollo tecnológico y de presencia en la red. En este contexto se hace necesario actuar impulsando la penetración de las TIC en las PYMES y en especial en las MicroPYMES y autónomos, maximizando el efecto de las ac-tuaciones, canalizando las mismas a través de asociaciones sectoriales o trans-sectoriales, e incluso involucrando directamente al sector TIC en el desarrollo de las propias actuaciones.

Por último, es necesario señalar que el nivel de empleo de las nuevas tecnologías de la infor-mación y comunicación y de Internet entre los ciudadanos en Galicia es el ámbito en el que existen mayores diferencias con respecto al resto de España. Y es necesario, por lo tanto, continuar las actuaciones dirigidas a fomentar la difusión, formación y otras iniciativas encami-nadas a impulsar las TIC y la Sociedad de la Información entre la ciudadanía”.

1.4. El DNI electrónico

ElDocumentoNacionaldeIdentidad(DNI),emi-tidoporlaDirecciónGeneraldelaPolicía(Minis-teriodelInterior),eseldocumentoqueacredita,desdehacemásdecincuentaaños,laidentidad,losdatospersonalesqueenélaparecenylana-cionalidadespañoladesutitular.

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Alolargodesuvida,elDocumentoNacionaldeIdentidadhaidoevolucionadoeincorporandolasinnovaciones tecnológicas disponibles en cadamomento,conelfindeaumentartantolaseguri-daddeldocumentocomosuámbitodeaplicación.

ConlallegadadelaSociedaddelaInformacióny lageneralizacióndelusodeInternetsehacenecesario adecuar los mecanismos de acredi-tacióndelapersonalidadalanuevarealidadydisponerdeun instrumentoeficazquetrasladealmundodigitallasmismascertezasconlasqueoperamos cada día en el mundo físico y que,esencialmente,son:

• Acreditarelectrónicamenteydeformaindu-bitadalaidentidaddelapersona.

• Firmardigitalmentedocumentoselectrónicos,otorgándolesunavalidezjurídicaequivalentealaquelesproporcionalafirmamanuscrita.

PararesponderaestasnuevasnecesidadesnaceelDocumentoNacionalde Identidadelectrónico(DNIe),similaraltradicionalycuyaprincipalno-vedadesqueincorporaunpequeñocircuitointe-grado(chip),capazdeguardardeformasegurainformaciónydeprocesarlainternamente.

Para poder incorporar este chip, el DocumentoNacional de Identidad cambia su soporte tradi-cional (cartulina plastificada) por una tarjeta dematerial plástico, dotada de nuevas y mayoresmedidas de seguridad. Esta nueva versión delDocumentoNacionaldeIdentidadnospermitirá,ademásdesuusotradicional,accederalosnue-vosserviciosde laSociedadde la Información,queampliaránnuestrascapacidadesdeactuaradistanciaconlasAdministracionesPúblicas,conlasempresasyconotrosciudadanos.

EnlamedidaqueelDNIelectrónicovayasustitu-yendoalDNItradicionalyseimplantenlasnue-vasaplicaciones,podremosutilizarlopara:

• RealizarcomprasfirmadasatravésdeInternet.• Hacer trámitescompletoscon lasAdminis-tracionesPúblicasacualquierhoraysinte-nerquedesplazarsenihacercolas.

• Realizartransaccionessegurasconentida-desbancarias.

• Accederaledificiodondetrabajamos.• Utilizardeformaseguranuestroordenadorpersonal.

• ParticiparenunaconversaciónporInternetconlacertezadequenuestrointerlocutoresquiendiceser.

ElDNIelectrónicoesunaoportunidadparaace-lerar la implantaciónde laSociedadde la Infor-mación enEspaña y situarnos entre los paísesmásavanzadosdelmundoenlautilizacióndelastecnologíasdelainformaciónydelascomunica-ciones,loque,sinduda,redundaráenbeneficiodetodoslosciudadanos.

Pasos para obtener el DNI electrónico:

1. ElciudadanoquesoliciteporprimeravezsuDNI electrónico y, por tanto, los certificadoselectrónicos asociados, deberá acudir a unaOficinadeExpedicióndelDNIelectrónico.

2. Para solicitar la expedición del DocumentoNacional de Identidad será imprescindible lapresenciafísicadelapersonaaquiensehayadeexpedir,elabonodelatasalegalmentees-tablecidaencadamomentoylapresentacióndelosdocumentosnecesarios.

3. LaentregadelDocumentoNacionalde Iden-tidad y de los certificados asociados se rea-lizarápersonalmenteasutitularen lamismajornadaenquesolicitesuexpedición.

4. Finalizada la fase de gestión documental y lapersonalizaciónfísicadelatarjeta,comienzalafasedepersonalizaciónlógicaconlacargadedatosenelchipdelatarjetasoporte.Lagene-racióndeclavesserealizará,enlatarjetayenpresenciadel titular, tras lahabilitacióndeunPINaleatorioqueseentregaenunsobreciego.

ParalautilizacióndelDNIelectrónicoesnecesa-riocontarcondeterminadoselementoshardware

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y software que nos van a permitir el acceso alchipdelatarjetay,portanto,lautilizacióndeloscertificadoscontenidosenél.

ElDNI electrónico requiere el siguiente equipa-mientofísico:

• Un Ordenador personal (Intel –a partir dePentiumIII–otecnologíasimilar).

• UnlectordetarjetasinteligentesquecumplaelestándarISO-7816.Existendistintasimplemen-taciones,bienintegradosenelteclado,bienex-ternos(conectadosvíaUSB)obienatravésdeunainterfazPCMCIA(verfotografías).

El DNI electrónico puede operar en diversosentornos:

- MicrosoftWindows. - Linux. - Unix. - Mac.

ElDNIelectrónicoescompatibleconlossiguien-tesnavegadores:

- MicrosoftInternetExplorer(versión6.0osu-perior).

- MozillaFirefox(versión1.5osuperior). - Netscape(versión4.78osuperior).

Para poder interaccionar adecuadamente conlastarjetascriptográficasengeneralyconelDNIelectrónico en particular, el equipo ha de tenerinstaladasunas“piezas”desoftwaredenomina-dasmóduloscriptográficos.

2. Servicios que ofrece la Diputación Provincial: Programa tamTAMvai

LaDiputaciónProvincialdeOurense,conscientedelosproblemasexistentesenlaszonasruralesen relacióncon lasociedadde la informaciónyelaccesoalosservicioselectrónicos,hacreadounaredprovincialllamadatamTAMvaired.

Elobjetivode laredesposibilitareldesarrolloyelaccesoalaSociedaddelaInformaciónenlaszonasrurales,evitandoasíunaposiblefracturasocialyeli-minar las barreras socio-culturales y demográficasqueexistanenlaactualidadoquepuedansurgirenelfuturo.LaredtamTAMvaifueconcebidacomounproyectoambiciosoymodernoque tienesupropiaimagendemarca,quebuscalacompletaidentifica-cióndelaszonasruralesconlasnuevastecnologías.

tamTAMvainaceconlaredefinicióndelos88te-lecentrosquelaDiputaciónProvincialdeOurensehabíaimplantadoentodalaprovincia;serecon-virtieronenOficinasElectrónicasdelaDiputaciónysedenominarontamTAM.

Actualmenteelobjetivodelaredesmásambiciosoypretendeofreceralosciudadanosdelentornoruraltodo tipodeservicios telemáticos,acercando todoelpotencialde lasnuevas tecnologíasacualquierpuntodelaprovincia.Enlaactualidadyaestánope-rativosoestánenfasededesarrolloservicioscomo:

- AdministraciónElectrónica. - Pagoselectrónicos. - Teleformación. - Alfabetizacióndigital. - Extensióndelabandaancha. - Soportetécnico.

LaredtamTAMvaitienecomocaracterísticaprin-cipalladefacilitarelaccesouniversaldelosciu-dadanosalosservicioselectrónicos.

ParacumplireseobjetivolaDiputaciónProvincialdeOurenseestableciótreslíneasbásicasdeactuación:

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- Creación de infraestructuras de comunica-ciones.

- Desarrolloyfomentodeservicioselectrónicos. - Integraciónconredesdeotrosorganismos.

En relacióncon las infraestructuras, laDiputaciónhacreadounaredprovincialcon88oficinaselec-trónicasdistribuidasportodalaprovinciayqueseinterconectanmedianteunaredprivadavirtualcen-tralizadaenlapropiaDiputación.Estasoficinas,de-nominadastamTAM,cuentanconelequipamientonecesarioparafacilitarlossiguientesservicios:

- AccesogratuitoaInternet. - AccesoalosserviciosdelaAdministraciónElectrónica.

- Soportetécnico. - Orientaciónon-line.

Eldesarrolloyfomentodelosservicioselectróni-cossebasaenlosprincipiosdelaLeydeacce-soelectrónicode losciudadanosa losserviciospúblicos. La Diputación ya desarrolló y puso adisposicióndetodoslosayuntamientosdelapro-vinciaservicioscomo:

- Registroelectrónico. - Consultaelectrónicadeexpedientes. - Pagotelemático. - Notificacióntelemática. - Gestiónelectrónicadeexpedientes. - Informacióngeográficaon-line.

Parafinalizar,laredtamTAMvaiestáinterconec-tadaconlaRedSara(reddeserviciosinterminis-terialesquepermite,víaXuntadeGalicia,interac-cionarconelrestodeAdministraciones,deformadigital,facilitandolosprocesosadministrativosdeayuntamientosyciudadanos).Conesta interco-nexiónsecumpleelobjetivodeintegrarlosservi-ciosdelaDiputaciónProvincialdeOurenseconelrestodelosorganismospúblicos.

RelacióndeserviciosqueofrecelaredtamTAMvai: - AccesouniversalaInternet. - Accesoacursoson-line. - AccesoatodoslosrecursoselectrónicosdelaDiputación:basesdedatos,almacenamiento

masivo,backupenred,aplicativos,etc. - AccesoalosserviciosdelaAdministraciónelectrónica.

- Soportetécnico. - Alfabetizacióndigital. - Orientaciónon-line. - Fomentodeteletrabajoyteleasistencia. - Registroselectrónicosprovinciales. - Consultaelectrónicadeexpedientesprovin-ciales.

- Pago telemático en administraciones loca-lesdeOurense.

- Notificación telemática a usuarios, entida-desyorganismospúblicos.

- InterconexiónconlaRedSara:reddeservi-ciosinterministeriales.

- FomentoyusodelDNIelectrónico. - Facturacióndigital. - Licitaciónelectrónica. - Seguridadelectrónica. - Compulsaelectrónica. - Validacióndefirmasycertificadoson-line. - GestiónDocumental. - Substitucióndecertificadosenpapel. - Verificacióndedatoson-line. - Desarrollodeportalesweb.

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3.1. Portal do Cidadao

ElPortaldoCidadaoesunvehículodedivulgaciónyaccesoatodoslosorganismosdelaAdminis-traciónPúblicaportuguesaquepretendefacilitarlasrelacionesentre losciudadanosyelEstado.Es un proyecto lanzado por la UMIC (AgenciaparalaSociedaddelConocimiento),juntoconto-doslosMinisterios,deacuerdoconlassiguientesResolucionesdelConsejodeMinistros:

- Nº 107/2003, de 12 de agosto, aprueba elPlandeAcciónparalaSociedaddelaInfor-mación,principalinstrumentodecoordinaciónestratégicayoperacionaldelaspolíticasdelXIGobiernoConstitucionalparaeldesarrollodelaSociedaddelaInformaciónenPortugal.

- Nº 108/2003, de 12 de agosto, aprueba elPlandeAcciónparaelGobiernoElectrónico.

Apartirde2007,conlacreacióndeAMA,Agen-ciaparalaModernizaciónAdministrativa,esteor-ganismoasumió lascompetenciasdelGobiernoElectrónicodeUMIC,yelPortaldoCidadaopasóasergestionadoporlanuevaagencia.

Varios son los servicioson-linequeofreceesteportal:cambiodedomicilio,solicituddecertifica-dosenlínea,solicituddelCarnéJoven,etc.

3.2. Cartão de Cidadão

LaCartãodeCidadãoesundocumentodeciuda-daníaquepermitelaidentificacióndeformasegu-ra. Es una nueva tarjeta de identificación de losciudadanosportugueses,multifuncional,prácticaysegura,elequivalentealDNIelectrónicoespañol.

Sumultifuncionalidadposibilitaalciudadanointe-ractuarconlosdiferentesserviciospúblicosypri-vados,independientementedellugardondeseen-cuentreydelmediodecomunicaciónqueutilice.

Seráundocumentoprácticoqueaúnea lasac-tuales tarjetas de contribuyente, de usuario del

servicionacionaldesalud,debeneficiariode laseguridadsocialydeelector.

3.3. Portal da Empresa

ElPortaldaEmpresapretendeconvertirseenuncanalprivilegiadoderelaciónentrelasempresasylaAdministraciónPública.

ElPortalsedivideencuatrograndesáreasqueincluyentodoelciclodevidaempresarial:Crea-ción,Gestión,ExpansiónyExtinción.ElPortaldaEmpresa tiene por objetivominimizar los pasosparalaejecucióndelasobligacionesdelempre-sario.Entreotrascosas,yaesposibleprocederalacreacióndeunaempresaatravésdeInternet.

LaAMA (Agencia para la ModernizaciónAdmi-nistrativa)yelMinisteriodeJusticiason lasen-tidades promotoras de la iniciativa, contandoconlacolaboracióndelMinisteriodeTrabajoyelMinisteriodeFinanzasyAdministraciónPública,asícomoelpatrociniodelaSecretaríadeEstadoparalaModernizaciónAdministrativa.

3.4. Balcao Unico

EnelámbitodelatransposicióndelaDirectivade“Servicios” 2006/123/EC, de 12 de diciembre, elBalcaoÚnicoofrecelicencias,autorizacionesyfor-malidades.EsteserviciocuentaconlacooperacióndeorganismosdelaAdministracióncentral, local,regionaleinclusodeasociacionesprofesionales.

En tres sencillos pasos: búsqueda, selección yconsulta, en este Balcao es posible encontrarrespuestas a preguntas como: “¿qué licenciasnecesito?”,“¿conquiénpuedocontactar?”,etc.

EstainiciativaespioneraenPortugal,yhapermi-tidolaimplantacióndeunúnicopuntodecontac-toparaaccedera losprocedimientosy trámitesrelativosalaccesoyejerciciodelasactividadesdelosciudadanosylasempresas.

3. La administración electrónica en Portugal

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4. Convenio entre España y Portugal sobre validación de certificados digitales

LaSecretariadeEstadoparalaFunciónPública,CarmenGomis,yMaríaManueldeLemosLeitãoMarques,SecretariadeEstadodeModernizaciónAdministrativadelGobiernodePortugal,firmaronunConveniodeColaboraciónparalaprestacióndeserviciosdevalidacióndeloscertificadoselec-trónicosdeambospaíses.

El objetivo de este convenio es que cualquierciudadanoespañol pueda realizar trámites antelaAdministraciónPortuguesautilizandosucerti-ficadoespañol y, demanera recíproca, los cer-tificadosquePortugaltengaimplantadosensussistemasnacionales,puedanservalidadosporlaAdministración Española cuando un ciudadanoportuguéssedirijaalamisma.Laintegracióndelosdossistemaspermitiráestavalidación.

Lasventajasdirectasdeestarelaciónsedanes-pecialmente en las zonas limítrofes de los dospaísesen lasqueexisteunamayor relacióndelos ciudadanos portugueses con la administra-ciónespañolayviceversa.

Desdeelaño2006elMinisteriodelaPresidenciadeEspaña tiene operativa una aplicación infor-máticadenominada@firmaquepermiteasegurarque es válido el certificado electrónico utilizadopor losciudadanospara realizar trámitescon laAdministraciónPúblicaporInternet.Estoscertifi-cadospuedenserlosdelDNIelectrónico,laCasadelaMonedauotrosemitidosporcualquierotraAutoridad de Certificación Española reconocidaporelMinisteriode Industria,TurismoyComer-cio,segúndeterminalaLeydeFirmaelectrónica.

Portugal,demaneraanálogaaEspaña,emiteunDNIelectrónico(denominadoCartãodeCidadão)ytieneyestádesarrollandoelSistemadeCertifi-caciónElectrónicadelEstado.

EsteConvenioesunadelaspocasiniciativasde

estas características enEuropa y está en la lí-nea con los trabajos que se están actualmentedesarrollandoenelproyectoeuropeoSTORK.EnesteproyectocolaboranestrechayactivamenteEspaña y Portugal junto con otros doce paíseseuropeos,parael reconocimientomutuoaniveleuropeodelasidentidadeselectrónicasexisten-tesenlosdiferentesEstadosMiembros.

LacolaboraciónentreEspañayPortugalenSTORK está siendomuy fructífera, y sirva de ejemplo elqueambospaísesseránpionerosenempezarbila-teralmentelaspruebasdeintegracióndecaraalospilotosdeinteroperabilidadagranescala.

España ya tiene plenamente desarrollada y enfuncionamiento laplataformaparapodervalidarloscertificadosespañoles.Lafirmadeestecon-veniopondráenmarchadeinmediatolacolabo-raciónqueyasevienellevandoacaboconPortu-galparalainterconexióndesistemasquepermitaqueelprocesodevalidaciónde loscertificadosentreenfuncionamiento.

Los avances en la integración a día de hoysonéstos:

- PortugalyaadmiteelDocumentoNacionaldeIdentidadespañolensuservicionacionalde constitución de empresas on-line.Ade-más,enlospróximosmesessepodráutili-zarenelPortaldoCidadãoportuguésparamástrámitesyprocedimientos.

- De forma recíproca, España garantizarála validación técnica progresiva del Docu-mento Electrónico portugués de identidad(CartãodeCidadão).EnestosmomentoslaaplicacióndelMinisteriodeTrabajoeInmi-gracióndenominadaREA(RegistrodeEm-presasAcreditadas)yaadmiteeldocumen-todeidentidadportuguésparaacreditarquelasempresasportuguesasqueoperanenelsector de la construcciónenEspaña cum-

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plen los requisitosde capacidad yde cali-daddelaprevenciónderiesgoslaborales.

- Este Convenio de Colaboración, de tresaños de duración, abre la posibilidad paraque,progresivamente,losservicioselectró-nicosportuguesesseanaccesiblescon loscertificadosdigitales reconocidosenEspa-ñaenlaplataforma@firma,ylosservicioselectrónicos españoles sean progresiva-menteaccesiblesconloscertificadosdigita-lesportuguesesreconocidosporsuplatafor-madevalidación.

- Además de los serviciosmencionados, seiránincorporandonuevosorganismos,tantoportuguesescomoespañoles,enlamedidaenquelosciudadanosvayanempleandolosservicioselectrónicos.


LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

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LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA€¦ · El DNI electrónico 2. Servicios que ofrece la diputación provincial: Programa Tamtamvai 3. La administración electrónica en Portugal 3.1