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La Administración del Agua en los Organismos de Cuenca. Roberto F. Salmon Director General del Organismo de Cuenca Noroeste Comisión Nacional del Agua. Phoenix, Arizona, 14 de Mayo de 2008. Fundamento Legal. - PowerPoint PPT Presentation
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LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA EN LOS ORGANISMOS DE CUENCA
Phoenix, Arizona, 14 de Mayo de 2008
Roberto F. SalmonDirector General del Organismo de Cuenca Noroeste
Comisión Nacional del Agua
FUNDAMENTO LEGAL
La circunscripción federal sobre las aguas nacionales proviene del artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que entre otras cosas indica:
“La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional, corresponde originariamente a la nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.”
“Son propiedad de la nación las aguas… las de los lagos interiores… las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos… las de corrientes constantes e intermitentes y sus afluentes directos o indirectos… las de los manantiales… Las aguas del subsuelo pueden ser libremente alumbradas… y apropiarse por el dueño del terreno, pero cuando lo exija el interés público o se afecten otros aprovechamientos, el ejecutivo federal podrá reglamentar su extracción y utilización y aún establecer zonas vedadas…”
“…el dominio de la nación es inalienable e imprescriptible y la explotación, el uso o el aprovechamiento… no podrá realizarse sino mediante concesiones otorgadas por el ejecutivo federal…”
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FUNDAMENTO LEGAL
AÑO Marco Jurídico Estructura Institucional
1917 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Art. 27) Secretaría de Agricultura y Fomento
1926 Ley de Irrigación con Aguas Federales Comisión Nacional del Irrigación
1934 Ley de Aguas de Propiedad Nacional
1946 Ley de Riegos Secretaría de Recursos Hidráulicos
1946-1977 Decretos Presidenciales de Creación y Extinción Comisiones Ejecutivas de Cuenca
1956 Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia de Aguas del Subsuelo
1976 Ley Federal de Aguas Comisión del Plan Nacional Hidráulico (SRH 1975-76, SARH 1977-86)
1989 Decreto Presidencial de creación de Comisión Nacional del Agua Comisión Nacional del Agua (SARH)
1992 Ley de Aguas Nacionales (LAN)
1994 Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales (RLAN)
1994 Decreto que Reforma Administración Pública Federal Comisión Nacional del Agua (SEMARNAP)
1997 Decreto que Reforma el Reglamento de la LAN
2000 Decreto que Reforma Administración Pública Federal Comisión Nacional del Agua (SEMARNAT)
2004 Decreto que Reforma la Ley de Aguas Nacionales (LAN)
EVOLUCIÓN DEL MARCO JURÍDICO E INSTITUCIONAL EN MÉXICO, EN MATERIA DE AGUA
FUNDAMENTO LEGAL
ARTÍCULO 27CONSTITUCIONAL
LEY DE AGUAS NACIONALES(LAN)
REGLAMENTO DE LA LEY DEAGUAS NACIONALES
(RLAN)
Última modificación: 30-Abril-2004
• Ley Federal de Derechos.• Ley Federal del Equilibrio
Ecológico y Protección al Medio Ambiente.
• Ley General de Bienes Nacionales.
• Ley de Contribución de Mejoras por Obras Públicas Federales de Infraestructura Hidráulica Federal.
Otras Disposiciones Legales
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Colaboran con la CONAGUA en la gestión integrada del aguaEjercen la autoridad y la gestión integrada del agua
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ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
Nivel Central (Nacional)
(Director General y Subdirecciones)
Nivel Regional y Estatal
(13 Organismos de Cuenca y 20 Direcciones Locales)
CONSEJOS DE CUENCA
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ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN NACIONAL DEL AGUA
ORGANISMO DE CUENCA NOROESTE
Dirección General
Dirección Infraestructura Hidroagrícola
Dirección Agua Potable, Drenaje y Saneamiento
Dirección Técnica
Dirección de Administración
Dirección Administración del Agua
Dirección Jurídica
Dirección de Programación
Atención a Emergencias y Consejos de Cuenca
Revisión y Liquidación Fiscal
Registro Público de Derechos de Agua
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• Apoyar a los Organismos de Cuenca y Direcciones Locales en las acciones para lograr el uso sustentable del agua en cada región del país.
• Establecer la política y estrategias hidráulicas nacionales. • Integrar el presupuesto de la institución y vigilar su aplicación. • Concertar con los organismos financieros nacionales e internacionales los créditos que requiere
el Sector Hidráulico. • Establecer los programas para apoyar a los municipios en el suministro de los servicios de agua
potable y saneamiento en las ciudades y comunidades rurales. • Promover el uso eficiente del agua en el riego y la industria.• Establecer la política de recaudación y fiscalización en materia de derechos de agua y permisos
de descargas. • Coordinar las modificaciones que se requieran a la Ley de Aguas Nacionales y apoya su
aplicación en el país. • Elabora las normas en materia hidráulica. • Opera el Servicio Meteorológico Nacional. • Mantener una sólida y fructífera relación con el H. Congreso de la Unión. • Vincularse con las dependencias federales para trabajar en forma conjunta en acciones que
beneficien al Sector Hidráulico.
FUNCIONES DEL NIVEL CENTRAL
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FUNCIONES DEL NIVEL REGIONAL
Los ORGANISMOS DE CUENCA son los responsables de administrar y preservar las aguas nacionales en cada una de las trece regiones hidrológico-administrativas en que se ha dividido el país
1. Determinar la disponibilidad del agua.
2. Orientar los nuevos polos de desarrollo.
3. Lograr el uso sustentable del agua.
4. Asegurar la preservación de los acuíferos.
5. Garantizar la calidad de las aguas superficiales y subterráneas.
6. Llevar a cabo la recaudación en materia de aguas nacionales y sus bienes.
7. Solucionar conflictos relacionados con el agua.
8. Otorgar concesiones, asignaciones y permisos.
9. Promover la cultura del buen uso y preservación del agua.
10. Prevenir los riesgos y atender los daños por inundaciones.
11. Prevenir los riesgos y atender los efectos por condiciones severas de escasez de agua.
12. Operar la infraestructura estratégica.
13. Ser el vínculo con el Gobernador de la entidad en donde se encuentren ubicados.
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INSTRUMENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
ADMINISTRACIÓN DEL AGUA
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INSTRUMENTOS REGULATORIOS
Los instrumentos más eficaces para la administración del agua son los regulatorios.Los Títulos de Concesión son el instrumento básico de asignación del recurso, y solo se pueden otorgar en los casos que exista disponibilidad del mismo.
Títulos de ConcesiónY Operación del REPDA
Prórrogas
Transmisiones
Caducidad de Volúmenes
INSTRUMENTOS
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INSTRUMENTOS ECONÓMICOS
Los instrumentos económicos en la administración del agua están contenidos en la LEY FEDERAL DE DERECHOS, la cual establece el pago por uso de aguas nacionales así como por el uso de cuerpos receptores de las descargas de aguas residuales.
El cobro de derechos transmite a los usuarios el costo de oportunidad de consumir el recurso, promoviendo la racionalización de su consumo y permitiendo el financiamiento de los programas institucionales.
La LEY FEDERAL DE DERECHOS: • Exenta del pago al sector agrícola que conforman la mayor parte de los
usuarios del recurso.• Otorga una tarifa preferencial a los organismos operadores que son los
proveedores del uso público urbano.• Los sectores industrial, comercial y de servicios son los que más
contribuyen al pago de derechos.
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INSTRUMENTOS DE ORDEN Y CONTROL
INSPECCIÓN Y MEDICIÓN
SANCIONES
La CONAGUA realiza visitas de inspección a los usuarios para verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la Ley de Aguas Nacionales (LAN).
Las sanciones que se derivan de las visitas de inspección (económicas o de suspensión de actividades) son un instrumento importante para reducir la contaminación y asegurar la sustentabilidad del agua, sobre todo en acuíferos sobreexplotados
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INSTRUMENTOS PARTICIPATIVOS
CONSEJOS DE CUENCA
ASOCIACIONES DE USUARIOS
Se establecen para conciliar los intereses de los gobiernos federal, estatal y municipal con los usuarios y otros grupos interesados.
Estas se dan principalmente en los Distritos y Unidades de Riego.
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G R A C I A S