Guillermo Rebosio Arana

Asesor – Viceministerio de Políticas Agrarias

LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL PERÚ

Lima, 10 de octubre de 2014

Contenido

1. Antecedentes

2. Agricultura Familiar en el Perú

3. Promoviendo la Agricultura Familiar

1. Antecedentes

Año Internacional de la Agricultura Familiar

La Asamblea General de las Naciones Unidas, mediante Resolución Nº 66/222 (22.12.2011) declaró al 2014 como “Año Internacional de la Agricultura Familiar”. Se reconoce que: • “La agricultura familiar y las pequeñas explotaciones agrícolas son una

base importante para la producción sostenible de alimentos orientada a lograr la seguridad alimentaria”.

• “La importante contribución que la agricultura familiar y las pequeñas explotaciones agrícolas pueden suponer para el logro de la seguridad alimentaria y la erradicación de la pobreza con miras a alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio”.

La Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe

La Agricultura Familiar tiene una importancia indiscutible en la región: • Agrupa cerca del 81% de las explotaciones agrícolas.

• Provee, a nivel país, entre 27% y 67% del total de la producción

alimentaria.

• Ocupa entre el 12% y el 67% de la superficie agropecuaria

• Genera entre el 57% y el 77% del empleo agrícola. Fuente: Michel Leporati, Salomón Salcedo, Byron Jara, Verónica Boero y Mariana Muñoz “La Agricultura Familiar en Cifras” en: “Agricultura Familiar en América Latina y el Caribe: Recomendaciones de Política” (FAO, 2014)

Comisión Multisectorial En el Perú, mediante la Resolución Suprema Nº 121-2014-PCM (04.04.2014), se crea la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal denominada “Comisión Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014” (AIAF), adscrita al Ministerio de Agricultura y Riego. Su propósito es “resaltar el papel central que tiene la agricultura familiar en el logro de la seguridad alimentaria a nivel nacional, regional y local, a desarrollarse con la participación de diversas instituciones del sector público, privado y la sociedad civil”. La Presidencia de la Comisión está a cargo del Viceministro de Políticas Agrarias, mientras que la Secretaría Técnica es ejercida por el Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRO RURAL. Tendrá vigencia hasta el 31 de marzo de 2015.

Miembros de la CMAIAF Gobierno Nacional 1. Ministerio de Agricultura y Riego

(MINAGRI), que preside 2. Ministerio del Ambiente 3. Ministerio de Comercio Exterior y

Turismo 4. Ministerio de Cultura 5. Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social 6. Ministerio de Educación 7. Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables 8. Ministerio de la Producción 9. Ministerio de Relaciones Exteriores 10. Ministerio de Salud

Otras instituciones (*) 1. Asamblea Nacional de Gobiernos

Regionales 2. REMURPE 3. CONVEAGRO 4. CIP - Proyecto ISSANDES 5. FAO 6. FIDA 7. PMA 8. IICA 9. APEGA 10. REDAR PERÚ 11. CONDESAN 12. ANPE PERÚ 13. Mesa de Concertación para la Lucha

contra la Pobreza (*) No incluye instituciones invitadas.

Principales Líneas de Trabajo de la CMAIAF

Proponer, implementar y fiscalizar el programa de actividades oficiales que se desarrolle en el marco del “Año Internacional de la Agricultura Familiar”

Proponer la Estrategia Nacional para la Agricultura Familiar 2014-2021

Promover políticas, normas, programas y proyectos para el desarrollo sostenible de la Agricultura Familiar

2. Agricultura Familiar en el Perú

¿Qué es Agricultura Familiar?

Mano de obra mayoritariamente familiar

Unidad conducida por el jefe de familia

Producción en pequeña escala

AGRICULTURA FAMILIAR

Características principales de la Agricultura Familiar

• Uso predominante de la fuerza de trabajo familiar. • La actividad productiva coincide o se encuentra muy cerca al

lugar de residencia en el espacio rural. • Las actividades productivas que se desarrollan en la unidad

productiva constituyen la fuente principal de ingresos del núcleo familiar, que puede ser complementada con los ingresos por otras actividades.

• La actividad productiva o económica se desarrolla en una unidad productiva que puede ser o no propiedad de la familia.

• La unidad productiva es conducida por un miembro de la familia. Pero, si bien puede existir cierta división del trabajo, el(la) jefe(a) de familia no asume funciones exclusivas de conducción, sino que actúa como un trabajador más del núcleo familiar.

FUENTE: Comisión Año Internacional de la Agricultura Familiar 2014 (AIAF)

Importancia de la Agricultura Familiar

AGRICULTURA FAMILIAR

Provisión de alimentos para la Seguridad Alimentaria

Conservación de la cultura y los conocimientos ancestrales

Generación de empleo agrario

Conservación de la biodiversidad

Mitigación de la pobreza

Soporte del desarrollo de la gastronomía nacional

Promoción del Desarrollo Rural Territorial

Importancia de la Agricultura Familiar

(*) Productores que son personas naturales con menos de 5 hectáreas. ELABORACIÓN: PROPIA FUENTE: INEI - IV CENAGRO

PRODUCTORES AGRARIOS SEGÚN TIPO Y REGIÓN NATURAL

Como una aproximación a la importancia de la agricultura familiar, se puede mencionar que la mayor parte de estos productores se ubican en el segmento de personas naturales que operan en pequeñas propiedades (menores a 5 hectáreas), las que representan el 79% del total nacional de unidades agrarias. Se estima que la agricultura familiar representa el 56% de la producción agraria nacional y el 80% de los alimentos consumidos en el país.

Nº Productores (%) Nº Productores (%) Nº Productores (%)Costa 285,015 81 65,485 19 350,500 100 Sierra 1,206,004 86 201,028 14 1,407,032 100 Selva 259,209 57 196,765 43 455,974 100

Perú 1,750,228 79 463,278 21 2,213,506 100

Región NaturalAgricultura Familiar (*) Agricultura No Familiar Total

Importancia de la Agricultura Familiar

Los agricultores familiares explican un alto porcentaje de la oferta de alimentos con importante presencia en la canasta familiar.

(*) Productores con menos de 5 hectáreas. ELABORACIÓN: PROPIA FUENTE: INEI - IV CENAGRO

IMPORTANCIA DE LA AGRICULTURA FAMILIAR (*) EN LA OFERTA NACIONAL DE ALIMENTOS

Número de unidades agropecuarias

Superficie cultivada

(%) (%)Maiz amilaceo 90.8 77.6 Haba grano seco 90.0 75.6 Papa blanca 88.5 65.8 Maiz choclo 88.1 70.8 Trigo 87.0 68.2 Cebada grano 85.3 65.0 Papa nativa 80.9 60.9 Camote 77.6 57.3 Quinua 72.9 48.8 Arroz 66.0 41.5 Frijol grano seco 65.9 50.2 Yuca 56.5 45.2

Cultivo

Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Riego

FUENTE: INEI – IV CENAGRO

Secano64%

Riego36%

36% de la superficie agrícola cuenta con riego; mientras el 64% restante está en secano (lluvias).

En la costa, el 87% cuenta con riego; mientras que en sierra solamente el 30%. De la superficie agrícola bajo riego y con cultivos, predomina el riego por gravedad (el menos

tecnificado) con 88%.

Superficie Agrícola según riego y secano - 2012

Tipos de sistema de riego para los que no utilizan secano - 2012

Superficie Agrícola según riego y secano según regiones naturales - 2012

Gravedad88%

Goteo7%

Aspersión5% Exudación

0%

Región natural Con riego En secanoCosta 87.1% 12.9%Sierra 30% 70%Selva 5.6% 94.4%

Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Semillas

FUENTE: INEI – IV CENAGRO

Uso de semilla certificada por región natural (2012)

Uso de semilla certificada (2012)

Sí aplica12%

No aplica88%

143,074 80,849 48,774 207,427

1,326,182

407,200

COSTA SIERRA SELVA

SÍNO

40.8%

94.3%

5.7% 10.7%

89.3%59.2%

Solo el 12% de los productores agrarios utilizan semillas certificadas. En términos regionales, son las regiones naturales de sierra y selva donde mayor brecha existe

en el empleo de semilla de calidad. El 94.3% de productores de la sierra no utilizan semillas certificadas y en la costa es el 89.3% los que no la utilizan.

Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Innovación

FUENTE: INEI – IV CENAGRO

Únicamente el 10% de los productores agropecuarios recibieron asistencia técnica, asesoría

empresarial o capacitación.

Problemas Estructurales del Agro Peruano y la Agricultura Familiar: Brecha en Financiamiento

FUENTE: INEI – IV CENAGRO

1 de cada 10 productores solicitó crédito en 2012. De los que solicitaron, aproximadamente 10% no recibió el crédito. El 74% de solicitudes de crédito no se atienden por falta de garantías.

Productores que solicitaron y no obtuvieron crédito

1/ Otro: Crédito en trámite, por edad, por préstamos a asociaciones, por no tener antecedentes crediticios y no especificado

Número de créditos otorgados - 2012 Si solicitaron el crédito 9%

No solicitaron el crédito 91%

Recibieronel crédito

90%

No recibieron el crédito

10%

Promoción de la Agricultura Familiar: Una responsabilidad compartida

La Función Agropecuaria corresponde a las acciones desarrolladas para el fortalecimiento y desarrollo sostenible del Sector Agrario. Para el ejercicio 2014 se le han asignado S/. 4,626 millones, que se distribuyen en los tres niveles de gobierno: nacional (47%), regional (30%) y local (23%). Una política sobre Agricultura Familiar requiere un trabajo articulado entre estos tres niveles.

2,199,324,296 , 47%

1,058,562,125 , 23%

1,368,045,923 , 30% Nacional

Local

Regional

FUNCIÓN AGROPECUARIA: PRESUPUESTO 2014 (*)

(*) PIM al 31.08.2014. FUENTE: MEF

La Agricultura Familiar en las intervenciones del Gobierno Nacional

Nota.- Las Acciones Transversales consideran intervenciones que también benefician a agricultores familiares. (*) PIM al 23.09.2014. (**) Sólo se consideran los componentes del programa presupuestal que atienden mayoritariamente a los agricultores familiares. ELABORACIÓN: PROPIA FUENTE: MEF

SECTOR AGRICULTURA Y RIEGO DEL GOBIERNO NACIONAL: PRESUPUESTO FOCALIZADO EN LA AGRICULTURA FAMILIAR 2014 (*)

Agricultura Familiar,

1,471.7 , 64%

Acciones Transversales,

640.2 , 28%

Acciones Centrales, 180.1 , 8%

PRESUPUESTO TOTAL: S/. 2,292.0 millones

Acción/Proyecto (**) Monto (S/.) (%) Infraestructura de riego y gestión de recursos hídricos 1,000.3 68.0

Articulación al mercado 130.2 8.8

Reducción de vulnerabilidad 164.6 11.2

Sanidad 100.3 6.8

Otros 76.4 5.2

Agricultura Familiar 1,471.7 100.0

Desarrollo de la Agricultura Familiar: Hacia una intervención integral territorial

REPRESAS

INSUMOS Y SEMILLAS INNOVACIÓN

REFORESTACIÓN

MICRORESERVORIOS

CANALES

CONSERVACIÓN DE SUELOS

ASISTENCIA TÉCNICA EXTENSIÓN

FINANCIAMIENTO

ASOCIATIVIDAD PLANES DE NEGOCIOS PEQ. AGROINDUSTRIA ELECTRICIDAD CAMINOS SANEAMIENTO AGROINDUSTRIA

MANEJO DE PRADERAS

RECURSOS NATURALES

MERCADO PRODUCCIÓN

AGRARIA

EJE PRINCIPAL:

AGUA

REFORESTACIÓN

INSUMOS

FINANCIAMIENTO ASOCIATIVIDAD

PLANES DE NEGOCIOS AGROINDUSTRIA

ASISTENCIA TÉCNICA EXTENSIÓN

SOSTENIBILIDAD DESARROLLO PRODUCTIVO

CONSERVACIÓN DE SUELOS

Desarrollo de la Agricultura Familiar: Hacia una intervención integral

Carreteras

Saneamiento

Electrificación

3. Promoviendo la Agricultura Familiar

Promoviendo la Agricultura Familiar

La Agricultura Familiar representa una oportunidad para impulsar las economías locales, especialmente cuando se combina con políticas específicas destinadas a la protección social y el bienestar de las comunidades. Los agricultores familiares tienen sólidos vínculos económicos con el sector rural, contribuyen en gran medida al empleo.

Promoviendo la Agricultura Familiar

El Sector Agricultura y Riego ya viene destinando dos tercios de su presupuesto a intervenciones focalizadas en la Agricultura Familiar, tales como MI RIEGO, PROVRAEM, PROQUINUA, Buena Siembra, AGRORURAL, entre otros. Sin embargo, es necesario mejorar la articulación con los niveles subnacionales, el sector privado y la sociedad civil, ya que el desarrollo de la Agricultura Familiar es una responsabilidad compartida.

Promoviendo la Agricultura Familiar

El desarrollo de proyectos para potenciar la agricultura familiar no deberá medirse sólo por criterios de rentabilidad mercantil, sino también por aquellos de rentabilidad social. La evaluación de los proyectos (y de las intervenciones en general) deberá considerar los efectos sobre los ingresos de los productores, ya sean directos o indirectos y de corto o largo plazo.

Promoviendo la Agricultura Familiar

Los factores determinantes para el desarrollo de la AF son: • Acceso a tierra y agua • Acceso a tecnología e insumos • Acceso a mercados • Acceso a crédito • Creación de oportunidades para

los jóvenes y las mujeres • Adecuación de las intervenciones a

las condiciones agroecológicas, las características territoriales y el entorno sociocultural

MUCHAS GRACIAS