La Ampliación de La Unión

8/16/2019 La Ampliación de La Unión

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La ampliación de la Unión

El 1 de julio de 2013, Croacia se convirtió en el 28.º Estado miembro de la Unión Europea. La adesión de

Croacia, tras las de !uman"a # $ul%aria el 1 de enero de 200&, supuso la se'ta ampliación de la UE. (e

an iniciado ne%ociaciones con )slandia, *ontene%ro, (erbia # +uru"a. -lbania # la -nti%ua !epblica

/u%oslava de *acedonia tambin son pa"ses candidatos, mientras ue $osnia # ere%ovina # osovo

son pa"ses candidatos potenciales.

Fundamentos jurídicos

• -rt"culo 45 del +ratado de la Unión Europea 6+ratado de Lisboa 7 +UE, ue establece u

Estados pueden solicitar su in%reso en la Unión.

• -rt"culo 2 del +UE, ue describe los valores en los ue se 9undamenta la Unión.

Objetivos

La pol"tica de ampliación de la UE persi%ue la unión de los pa"ses europeos en torno a un pro#ecto

pol"tico # económico comn. :uiadas por los valores de la Unión # sujetas a estrictas condiciones, las

ampliaciones an demostrado ser una de las erramientas m;s e9icaces en la promoción de las re9ormas

pol"ticas, económicas # sociales, as" como en la consolidación de la pa, la estabilidad # la democracia en

todo el continente. La pol"tica de ampliación tambin re9uera la presencia de la UE en la escena

internacional.

ContextoA.Condiciones para la adesión

Cualuier Estado europeo podr; solicitar el in%reso como miembro en la Unión si respeta los valores

comunes a los Estados miembros # se compromete a promoverlos 6art"culo 45 del +UE. Los criterios de

Copena%ue, establecidos por el Consejo Europeo celebrado en Copena%ue en 1553, resultan de crucial

importancia en el proceso de inte%ración en la UE de todo pa"s candidato o candidato potencial. Entre

estos 9i%uran<

• la e'istencia de instituciones estables ue %aranticen la democracia, el Estado de =ereco, los

derecos umanos, # el respeto # la protección de las minor"as>

• la e'istencia de una econom"a de mercado viable, as" como la capacidad de acer 9rente a la

presión competitiva # las 9ueras del mercado dentro de la UE>

• la capacidad para asumir las obli%aciones ue se derivan de la adesión, en particular, suscribir

los objetivos de la unión pol"tica, económica # monetaria # adoptar las normas # pol"ticas comunes ue

constitu#en la le%islación de la UE, es decir, el acervo de la Unión.


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El Consejo Europeo de *adrid de 155? a@adió las condiciones para Auna inte%ración pro%resiva #

armoniosa de estos Estados BcandidatosD. (e e'i%e a estos pa"ses ue adapten su le%islación a la de la

UE # %aranticen su aplicación. En diciembre de 200, el Consejo Europeo acordó un Aconsenso renovado

sobre la ampliaciónD, sobre la base de Ala consolidación, la condicionalidad # la comunicaciónD,

combinadas con la capacidad de la UE de admitir nuevos miembros.

B.Capacidad de inte%ración de la UE< disposicionesinstitucionales

Las sucesivas ampliaciones constitu#eron una parte importante de las ne%ociaciones institucionales ue

condujeron a la adopción del +ratado de Lisboa. La UE tuvo ue adaptar sus instituciones # los procesos

de toma de decisiones en vista de la lle%ada de nuevos Estados miembros # ase%urarse de ue la

ampliación no ir"a en detrimento de un proceso de elaboración de pol"ticas e9ica # responsable. El

+ratado de Lisboa introdujo cambios pro9undos en la composición # las 9unciones de las principales

instituciones de la UE. -l%unos de estos cambios re9lejaban la necesidad de adoptar un conjunto

sostenible de normas ue no reuirieran nuevas modi9icaciones cada ve ue se llevara a cabo un

proceso de ampliación.

(e re9ormó el sistema de votación en el Consejo< la ponderación de los votos se%n la cual los Estados

miembros pose"an un nmero de votos proporcional a su población 9ue sustituida por un sistema de doble

ma#or"a, ue se empeó a utiliar el 1 de noviembre de 2014. -dem;s, el nmero de diputados al

Farlamento Europeo, ue se ab"a incrementado con cada nueva ampliación, se limitó a &?1. =esde el

comieno de la octava le%islatura, cada Estado miembro cuenta con un m"nimo de seis esca@os # un

m;'imo de noventa # seis, # se aplica el principio de proporcionalidad decreciente. -unue el +ratado

redujo asimismo el nmero de comisarios europeos 6en la actualidad, uno por Estado miembro, la

aplicación de este cambio 9ue aplaada. Esta cuestión se estudiar; de nuevo al 9inal del mandato de la

actual Comisión o cuando lle%ue a aber treinta Estados miembros.

C.Froceso

Un pa"s ue rena las condiciones de adesión # desee in%resar en la UE debe diri%ir su solicitud al

Consejo, ue pedir; a la Comisión ue presente un dictamen al respecto. (e in9ormar; de esta solicitud al

Farlamento Europeo. (i la Comisión emite un dictamen 9avorable, el Consejo Europeo puede decidir, por

unanimidad, con9erir el estatuto de candidato al pa"s de ue se trate. En ese momento, la Comisión

9ormula una recomendación acerca de la conveniencia de abrir las ne%ociaciones de adesión. El Consejo

decide entonces por unanimidad si se a de proceder a la apertura de las ne%ociaciones. El conjunto de la

le%islación de la UE 6el acervo de la Unión se divide en treinta # cinco cap"tulos. -ntes del comieno

e9ectivo de las ne%ociaciones, la Comisión presenta un in9orme de an;lisis sobre cada cap"tulo, en el ue

recomienda el inicio de las ne%ociaciones para ese cap"tulo o 9ija criterios de re9erencia ue el pa"s debe

cumplir primero. (obre la base de la recomendación de la Comisión, el Consejo decide por unanimidad

abrir o no las ne%ociaciones para cada nuevo cap"tulo. Cuando considere ue se a pro%resado de 9orma


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satis9actoria en un cap"tulo, la Comisión puede recomendar Acerrar provisionalmenteD dico cap"tulo. El

Consejo vuelve entonces a decidir por unanimidad. Una ve concluidas las ne%ociaciones sobre todos los

cap"tulos, los trminos acordados, incluidas las posibles cl;usulas de salva%uardia # disposiciones

transitorias, se plasman en un tratado de adesión entre los Estados miembros de la UE # el pa"s

candidato. (on necesarias la aprobación del Farlamento # una decisión un;nime 9avorable del Consejo

para proceder a la 9irma de dico tratado. Una ve 9irmado, el tratado de adesión se somete a la

rati9icación de todos los Estados contratantes de con9ormidad con las normas constitucionales

correspondientes 6es decir, rati9icación parlamentaria o mediante re9erndum.

Anteriores ampliaciones

País

Miembr

o

desde

Particularidades

Bélgica

Alemania

Francia

Italia

Luxembur

go

Países

Bajos

1958 Firmantes originales del Tratado de oma de 195!"

#inamarc

a

Irlanda

eino

$nido

19!%

&recia 1981 La ad'esi(n de &recia consolid( la democracia en el )aís"

*s)a+a

Portugal198, *sta am)liaci(n consolid( la democracia en *s)a+a - Portugal"

Austria

Finlandia

.uecia

1995

/'e0uia

*stonia

/'i)re

223 *l /onsejo *uro)eo de diciembre de 199! lan4( esta am)liaci(n con

istas a reuni6car el continente tras la caída del 7uro de Berlín - el

desmoronamiento de la $ni(n .oiética" Las negociaciones se


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Letonia

Lituania

ungría

7alta

Polonia

*sloenia

*sloa0ui

a

desarrollaron )or se)arado con cada )aís sobre la base de un marco

de negociaci(n :nico"

Bulgaria

umanía22!

*l ritmo de re;ormas de Bulgaria - umanía no les )ermiti( ingresar

en la $ni(n *uro)ea en 223" Aun0ue las condiciones de ad'esi(n

;ueron similares a las de los die4 )aíses 0ue ingresaron en 223 se

cre( un mbitos ;undamentales ?la re;orma judicial - la luc'a contra la

corru)ci(n - en el caso de Bulgaria la delincuencia organi4ada@ )ara

seguir 'aciendo un control de los aances en estos >mbitos tras la

ad'esi(n" La /omisi(n )resenta in;ormes )eri(dicos sobre los

aances de estos )aíses"

/roacia 21%

*stas negociaciones de ad'esi(n ;ueron las )rimeras sujetas a las

condiciones m>s estrictas instituidas en diciembre de 22, )or el


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adem;s de otros cap"tulos. Las ne%ociaciones con (erbia se iniciaron o9icialmente el 21 de enero de

2014, # a lo lar%o de 201? podr"an abrirse uno o m;s cap"tulos. Los otros pa"ses de los $alcanes

Gccidentales an avanado en su proceso de inte%ración en la UE de manera dispar. La -nti%ua

!epblica /u%oslava de *acedonia obtuvo el estatuto de pa"s candidato en 200?, pero an no se an

iniciado las ne%ociaciones, debido principalmente a la disputa ue mantiene con :recia por el uso por

parte del pa"s de la denominación A*acedoniaD #, #a m;s recientemente, a las tensiones con $ul%aria. La

Comisión a recomendado reiteradamente desde 2005 la apertura de ne%ociaciones. (in embar%o, en su

in9orme de 201? la Comisión puso como condición para la apertura de las ne%ociaciones de adesión ue

el pa"s aplicase de manera continua el acuerdo pol"tico de junioIjulio de 201? e iciese avances

si%ni9icativos en la ejecución de las prioridades de re9orma ur%entes. -lbania obtuvo el estatuto de pa"s

candidato en junio de 2014 # a de cumplir cinco Aprioridades claveD para ue se abran las

ne%ociaciones. $osnia # ere%ovina # osovo son pa"ses candidatos potenciales. En el caso de $osnia

# ere%ovina, pa"s en el ue apenas se an producido avances en los ltimos a@os, una estrate%ia

revisada ue la UE traó recientemente poniendo especial incapi en la %obernana económica a

permitido ue el -cuerdo de Estabiliación # -sociación 6-E- con la UE entrase en vi%or el 1 de junio de

201?. osovo, cu#a independencia como pa"s no an reconocido cinco Estados miembros, rubricó el 2&

de octubre de 201? un -E- con la UE ue podr"a entrar en vi%or a principios de 201 tras su rati9icación

por el Farlamento Europeo 6aprobación. osovo mantiene asimismo un di;lo%o con (erbia tendente a

normaliar las relaciones.

B.+uru"a

+uru"a solicitó su in%reso en 158& # 9ue declarada pa"s candidato en 1555> las ne%ociaciones se abrieron

en 200?. Gco cap"tulos est;n bloueados, # no se cerrar; nin%n cap"tulo de 9orma provisional asta ue

+uru"a apliue el Frotocolo adicional del -cuerdo de -sociación denominado A-cuerdo de -nJaraD.

=eterminados Estados miembros se an opuesto a la apertura de otros cap"tulos. En ma#o de 2012, la

Comisión estableció una Aa%enda positivaD con +uru"a para reactivar las relaciones bilaterales apo#ando

los es9ueros del pa"s para adaptarse al acervo de la Unión. +ras tres a@os de pausa, en noviembre de

2013 se abrió un nuevo cap"tulo de ne%ociación 6Fol"tica re%ional # coordinación de los instrumentos

estructurales #, en diciembre de 2013, la UE 9irmó un acuerdo de readmisión con +uru"a. a# diversidad

de opiniones en cuanto a la conveniencia de intentar abrir los cap"tulos clave 23 # 24, ue %uardan

relación directa con mucos de los temas con9lictivos en las relaciones entre la UE # +uru"a.

C.)slandia

)slandia presentó su solicitud de in%reso en julio de 2005, # las ne%ociaciones dieron comieno en junio de

2010. -l tratarse de una democracia consolidada # de un miembro del Espacio Económico Europeo

6EEE, )slandia avanó r;pidamente en las ne%ociaciones con la UE. Ko obstante, el nuevo :obierno

resultante de las elecciones %enerales celebradas en 2013 a con%elado las ne%ociaciones de adesión.

Papel del Parlamento Europeo


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=e con9ormidad con el art"culo 45 del +UE, el Farlamento debe aprobar el in%reso de un nuevo pa"s en la

UE. El Farlamento tambin tiene muco ue decir en cuanto a los aspectos 9inancieros de la adesión< en

virtud del +ratado de Lisboa, se reuiere la aprobación del Farlamento para la adopción del marco

9inanciero plurianual 6*F. El Farlamento # el Consejo tambin de9inen conjuntamente el presupuesto

anual de la UE. :racias a sus competencias presupuestarias, el Farlamento puede in9luir directamente en

las sumas asi%nadas al )nstrumento de -#uda de Freadesión 6)F-.

(u Comisión de -suntos E'teriores, ue nombra a ponentes permanentes para todos los pa"ses

candidatos # candidatos potenciales, mantiene re%ularmente intercambios de puntos de vista con el

comisario de Ke%ociaciones de -mpliación, altos car%os %ubernamentales, e'pertos # representantes de

la sociedad civil. El Farlamento e'presa sus posiciones, ue a menudo in9lu#en notablemente en el

proceso, en 9orma de resoluciones anuales en respuesta a los in9ormes de situación m;s recientes de la

Comisión sobre los pa"ses candidatos # candidatos potenciales # tambin con9i%ura las pol"ticas a travs

de resoluciones sobre la estrate%ia de ampliación de la UE. For ltimo, el Farlamento mantiene relaciones

bilaterales re%ulares con los parlamentos de los pa"ses candidatos # candidatos potenciales a travs de

sus dele%aciones, ue tratan con los ór%anos correspondientes de estos pa"ses cuestiones importantes

para el proceso de adesión a la UE.

F-!(GK( a se@alado, mu# certeramente, ue<«El concepto de interacción es el paso de primer orden, más allá del

propio concepto de acción, para formular el concepto de sistema social. (...) los puntos fundamentales de referencia para analizar la interacción son dos: 1. quecada actor es tanto un agente de actuación como un objeto de orientación para s

mismo ! para los demás" ! #. que, como agente actuante, se orienta $acia s mismo! $acia los

,otros, ! como objeto tiene significado para s mismo ! para los otros en

todos los aspectos ! modalidades primarios%.

- partir de este concepto %enrico de interacción podemos 9ormular unade9inición de las interacciones )nternacionales, ue ser;n aquellas accionesrecprocas surgidas entre grupos con un cierto poder autónomo ! cu!os efectos sedejarán sentir directamente, tanto en la configuración del conte'to internacional enel ue operan como en sus respectivas estructuras internas.

=esde lue%o la consideración de la realidad internacional, como una tupidared de interacciones, no e'clu#e la e'istencia de ciertos actos internacionales decar;cter unilateral, emanados de la autonom"a de todo actor internacional. Comoejemplos podr"amos citar la concesión de cierto tipo de a#udas umanitarias encasos de cat;stro9es, la ruptura por un pa"s de relaciones diplom;ticas, elreconocimiento de un Estado o de un :obierno o, el caso menos probable, peromuco m;s %rave, de un ataue nuclear estrat%ico, el llamado A9irst striJeD oAprimer %olpeD. Ko obstante, tales actos, adem;s de ser ocasionales, no podr"anpor s" solos en%endrar # sustentar una autntica (ociedad )nternacional.

La consideración de las interacciones internacionales nos permite dar unpaso teórico # proceder a una ma#or precisión del concepto de relación


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internacional. Fodemos a9irmar ue la relación internacional es la resultante de laarticulación de mltiples interacciones entre determinados actores internacionales,en un marco espacial #, temporal bien de9inido, de tal modo ue constitu#an unproceso inteli%ible como un todo # 9uera del cual cada una de estas interaccionescarece de si%ni9icado.

-mbos conceptos podemos di9erenciarlos en el plano teórico aunue nosiempre sea sencilla su di9erenciación pr;ctica. Las interacciones internacionalesconstitu#en los elementos o componentes de las relaciones internacionales. Es ladi9erencia ue e'iste entre la parte # el todo, lo particular # lo %eneral, lo variable #lo

estable. Las interacciones se desarrollan a corto plao, en breves per"odostemporales, las relaciones se sustentan durante el medio o lar%o plao. Lasprimeras nos permiten comprender la co#untura internacional, las se%undas, encambio, nos 9acilitan el conocimiento de las estructuras internacionales.

Esta distinción es 9undamental desde las perspectivas metodoló%ica #%noseoló%ica. Una adecuada interpretación # periodi9icación de las secuenciasdin;micas # de las 9ases evolutivas de una (ociedad )nternacional, imponen unacorrecta comprensión de las 9ormas # procesos de articulación de las diversasinteracciones internacionales, para dar ori%en a las relaciones internacionales,tarea ue resulta imposible si previamente no emos procedido a una distinciónconceptual entre ambos 9enómenos.

+omemos al%n ejemplo para e'plicar mejor estas ideas. Est;un;nimemente aceptado ue las %uerras internacionales son una 9orma ancestral derelación entre las sociedades, ue se caracteria por el recurso a la violencia # lospoderes militares de tales sociedades. (in embar%o, no todas las interaccionesue inte%ran las %uerras uedan reducidas a auellas ue implican el uso de laviolencia. -dem;s de las batallas, los beli%erantes recurren tambin a actuacionesde car;cter económico 6embar%os, boicots, etc. o diplom;tico 6ne%ociaciones dealto el 9ue%o, de intercambio de prisioneros, etc..

+odas estas interacciones 9orman parte de la relación blica, in9lu#endo ensu evolución # en sus resultados, aunue cada una de ellas puede ser di9erenciadade las dem;s. / sin embar%o, la esencia ltima de la relación blica vendr;

caracteriada por sus interaccionesHclave ue son, precisamente, losen9rentamientos armados ue denominamos batallas. (on stas las ue deciden elcurso de la %uerra # su resultado 9inal.

Como se puede apreciar en el ejemplo anterior, toda relacióninternacional conju%a una diversidad de interacciones ue constitu#en suselementos o unidades primarias. La cuestión ue se le plantea al analista es lade determinar las interaccionesHclave, es decir, auellas interacciones ueconstitu#en el ncleo esencial # di9erenciador de cada relación internacional,respecto de auellas otras interacciones secundarias cu#a presencia o ausenciapuede in9luir en la relación, pero no de9ine su naturalea.


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Este planteamiento a#uda a romper la ri%ide de los esuemas basados en concepciones unilateralistas de las relaciones internacionales, debidos en %ranmedida al paradi%ma estatalista, # nos remite a una concepción de la realidadinternacional en la ue el comportamiento de sus actores est; condicionado, no sólopor sus propios actos 6# decisiones sino tambin por las respuestas ue inducenen los dem;s miembros de la (ociedad )nternacional. En otras palabras, estavisión teórica nos abla de la interdependencia, tanto o m;s ue de unaindependencia o sumisión, m;s o menos absolutas, # 9recuentemente re9utadas por larealidad internacional.

1. Clasificación de las relaciones internacionales.

En la medida en ue las interaccionesHclave a#udan a descubrir la naturalea# caracter"sticas de las relaciones internacionales, podemos proceder a unaprimera apro'imación estableciendo una clasi9icación, se%n diversos criterios<

a For el nmero de actores ue intervienen<Fodemos distin%uir entre las interacciones bilaterales, las multilaterales #

las %lobales. En las primeras intervienen nicamente dos actores internacionales.

Las multilaterales implican la participación de m;s de dos actores #, por ltimo,las

%lobales se desarrollan entre la totalidad de los miembros de una misma (ociedad)nternacional, sea sta re%ional o mundial.

b For el %rado de vinculación ue establece entre los actores<

=e acuerdo con este criterio podemos di9erenciar entre las interacciones directas #

las indirectas. =esde lue%o, todas las interacciones presuponen un cierto %rado dereciprocidad entre los actos de los distintos actores internacionales ue participan en ellas.

Ko obstante, esta vinculación rec"proca puede alcanarse de un modo directo e inmediato,

lo ue sucede en la ma#or"a de las ocasiones, o mediante la interposición de terceros

actores internacionales ue actan de intermediarios entre los creadores # destinatarios de

dicas interacciones. En el primer supuesto se trata de interacciones directas, mientras

ue en el se%undo caso nos allamos ante unas interacciones indirectas, #a ue

nicamente pueden desarrollarse %racias a la participación de otros miembros de la

colectividad internacional.

a# mucos ejemplos de interacciones directas< el intercambio deembajadores, la ne%ociación de un tratado, la celebración de una con9erencia de je9es de Estado o de :obierno, etc. Entre los casos de interacciones indirectaspodemos mencionar la mediación, la conciliación, etc.

c) &or la naturaleza de las interacciones:

Las interacciones internacionales var"an en 9unción de su naturaleapol"tica, económica, jur"dica, cultural, etc. Cabe tambin la posibilidad de ue seproduca una combinación de interacciones de distinta naturalea, de modo ue

un actor opere en un ;mbito determinado a condición de ue el otro acte en un;mbito di9erente. En estos casos podremos re9erirnos a unas interacciones de


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naturaleza mi'ta. Esto ocurre, por ejemplo, cuando un pa"s concede a otro uncrdito o a#uda económica, a cambio de ue le con9iera ciertos derecos de,utiliación de su territorio para 9ines militares.

+odas estas clasi9icaciones tipoló%icas de las interacciones internacionales

solamente tendr;n valide en la medida en ue nos 9aciliten una mejor comprensión #

an;lisis de las relaciones internacionales. (on estas las ue constitu#en el objeto

pre9erente de nuestra disciplina. undamentalmente podemos a%ruparlas en cuatro%randes cate%or"as< las relaciones de cooperación, las relaciones de conflicto, las

relaciones de asociación ! las relaciones de comunicación.

En la complicada mara@a de v"nculos internacionales entre los miembros dela (ociedad )nternacional, no cabe esperar la e'istencia de relaciones uerespondan plenamente a uno u otro de los modelos ideales ue acabamos demencionar. Es precisamente en este conte'to en el ue las interaccionesHclaveconstitu#en una erramienta e9ica para delimitar la esencia # caracter"sticas deunas relaciones internacionales 9recuentemente con9usas # siempre complejas.

. Las relaciones internacionales de cooperación

+radicionalmente los aspectos teóricos de la cooperación internacional an sido

rele%ados o subestimados por los analistas. Ello a sido el resultado de la e'cesiva

importancia atribuida a los con9lictos internacionales #, mu# especialmente, a lo con9lictos

blicos, a una visión distorsionada del poder de los estados.

(emejante visión con9lictiva de la vida internacional no puede ser sostenidao# en d"a tras las aportaciones de diversas doctrinas, como el estructuralismo, el9uncionalismo, el an;lisis de sistemas o, m;s recientemente, las investi%acionespara la pa.


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For cooperación internacional entendemos toda relación entre actoresinternacionales orientada a la mutua satisfacción de intereses o demandas,mediante la utilización complementaria de sus respectios poderes en el desarrollode actuaciones coordinadas !o solidarias.

Este concepto de cooperación internacional deriva del concepto %eneral decooperación, desarrollado por la sociolo%"a para de9inir una diversidad derelaciones sur%idas en o entre los %rupos sociales. Cabr"a a9irmar ue lacooperación internacional es la cooperación ue se desarrolla en el seno de la(ociedad )nternacional.

GL(+) a abordado detalladamente los elementos o 9ases ue con9i%uranuna relación de Acolaboración internacionalD 6trmino ue utilia en lu%ar decooperación internacional, distin%uiendo entre<

a La percepción de ue dos o m;s intereses, valores u objetivos, coinciden# pueden ser alcanados, promovidos o satis9ecos por ambas partes demodo simult;neo.

b La percepción o e'pectativa de una de las partes de ue la actuaciónse%uida por la6s otra6s parte6s, en orden a lo%rar sus objetivos, le a#uda arealiar sus propios intereses o valores.

c La e'istencia de un acuerdo 6e'preso o t;cito sobre los aspectosesenciales de las transacciones entre dos o m;s actores, con objeto dealcanar sus objetivos comunes o coincidentes.

d La aplicación de re%las o pautas ue dominar;n las 9uturas

transacciones con vistas a cumplir el acuerdo.e El desarrollo de las transacciones para cumplir el acuerdo.

El correcto an;lisis de los elementos 9undamentales para la cooperacióninternacional elaborado por GL(+i, nos permite considerar dos tipos deplanteamientos erróneos ue comnmente se realian al e'plicar esta cate%or"a derelaciones.

Uno de tales planteamientos identi9ica la cooperación internacional conunas relaciones i%ualitarias 6justas o, por lo menos, euilibradas. (ólo cuando los

actores cooperantes %oan de un poder"o similar, aspiran mediante sucolaboración a unos objetivos justos o e'iste un cierto euilibrio entre susaportaciones # las compensaciones ue reciben a cambio, se estima ue puedeablarse, en sentido estricto, de cooperación.

La otra concepción interpreta ue e'iste cooperación entre los actoresinternacionales, cuando sus relaciones revisten ciertas 9ormas no violentas #cumplen ciertos reuisitos de reciprocidad, sin entrar a considerar o valorar elcontenido # e9ectos de tales relaciones.


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En una (ociedad )nternacional cu#os miembros presentan una notable diversidad #desi%ualdad de poderes, la primera de las concepciones apuntadas constitu#e m;sla e'presión de unos deseos o aspiraciones ue la interpretación teórica de unarealidad internacional. La se%unda, en cambio, con su perspectiva 9ormalista,desconoce al%o tan evidente como es el eco de ue ciertos objetivosanta%ónicos o determinados resultados de una relación pueden desvirtuar sudimensión cooperativa, aunue se si%an manteniendo los aspectos puramentee'ternos de cooperación. En el primer caso se identi9ica la cooperación coni%ualdad o justicia, en el se%undo, con reciprocidad # ausencia de violencia.


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/ sin embar%o, podemos verdaderamente ablar de cooperacióninternacional en la inmensa ma#or"a de los intercambios comerciales ue seproducen diariamente entre los pa"ses ricos 6desarrollados # las sociedades m;satrasadas. E'iste tambin cooperación entre actores en los ue las aportacionesde al%uno de ellos supera con creces las compensaciones o ventajas ue recibe.Fero an;lo%amente no podemos, en ri%or, considerar como relacionescooperativas ciertas 9ormas de vinculación pol"tica 6por ejemplo, el r%imen deprotectorado o económica 6por ejemplo, el monopolio en la e'plotación derecursos ener%ticos o materias primas, cuando tales relaciones se mantienen%racias a la permanente amenaa o intervención de una sociedad sobre otra.

Como lo a apuntado KG!! las asimetr"as en las capacidades #Io necesidades

de los actores internacionales no conduce necesariamente a la e'plotación, permitiendo en

mucas ocasiones una colaboración entre ellos. (in embar%o, ser"a necio ne%ar o

desconocer la evidencia de ue tales desi%ualdades a9ectan a las 9ormas ue aduirir;n

las relaciones de cooperación # condicionar;n sus resultados. Ko se puede esperar ue la

cooperación tecnoló%ica entre Estados Unidos # Mapón se desarrolle si%uiendo los mismosmecanismos # ocasionando los mismos resultados, ue si la cooperación tecnoló%ica se

desenvuelve entre Mapón # ilipinas.

Las relaciones de cooperación internacional var"an en 9unción de losactores cooperantes, del contenido # 9ormas ue aduiera la relación, de losobjetivos perse%uidos, etc. Fodemos di9erenciar las si%uientes cate%or"as derelación cooperativa<

1. For el contenido

a (e%n la amplitud del ;mbito de la cooperación se distin%ue entre lacooperación de car;cter %eneral # la cooperación de car;cter sectorial.b -tendiendo al %rado de compromiso de los miembros participantes en larelación de la cooperación, podemos di9erenciar entre la cooperacióndecisional, destinada a lo%rar la adopción de decisiones colectivas entre losactores internacionales, pero cu#a ejecución ser; realiada por cada uno de

ellos de modo independienteH, la cooperación normativa, cu#a principal9inalidad es la adopción de normas comunes 6jur"dicas o no re%uladoras dela conducta de los actores internacionales, # la cooperación operativa, cu#oobjetivo es la colaboración entre diversos actores internacionales para llevar a cabo ciertas acciones coordinadas o ejecutar determinados pro%ramas

internacionales.

2. For las 9ormas de cooperación<

a (e%n el %rado de institucionaliación de la relación cooperativa,podemos di9erenciar entre la cooperación in9ormal # la cooperaciónor%;nica. La primera se desarrolla a travs de cauces de actuación ue noreuieren la e'istencia de al%una 9orma de estructura or%;nica internacional.For su parte, la se%unda se desarrolla %racias a la creación o mediante el9uncionamiento de una estructura or%;nica internacional con car;cter

estable, bien sea una or%aniación, una comisión o una con9erencia.


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Conviene precisar, sin embar%o, ue el car;cter no or%;nico de la cooperación

in9ormal no euivale a desor%aniado. La cooperación in9ormal se desarrolla

siempre si%uiendo 9ormas or%aniadas de las interacciones entre sus miembros,

incluso 9ormas or%aniadas se%n ciertas normas jur"dicas, pero sin ue ello

supon%a el concurso de nin%n tipo de estructura or%;nica internacional. For

ejemplo, una empresa multinacional puede ejecutar un pro%rama de inversiones en

colaboración con un estado, mediante un sistema de cooperación in9ormal o

recurriendo a una or%aniación inter%ubernamental como la Corporación

inanciera )nternacional.


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b En 9unción del nmero de participantes podemos ablar de cooperaciónbilateral o multilateral.

3. For la naturalea de los actores participantes, di9erenciamos entre<

a Cooperación interestatal, establecida entre los estados.b Cooperación or%aniativa, sur%ida entre diversas or%aniacionesinter%ubernamentales.c Cooperación transnacional, desarrollada entre los actores transnacionales, por ejemplo, empresas multinacionales # or%aniaciones no %ubernamentales.

d Cooperación combinada, entre actores pertenecientes a diversas cate%or"as.

E'iste, sin embar%o, una 9orma de relación cooperativa ue por suimportancia # particularidades a atra"do la investi%ación de los teóricos

internacionalistas, mu# especialmente durante las cuatro ltimas dcadas. (e tratade los procesos de inte%ración internacional, sea esta de car;cter pol"tico,económico o tcnicoHadministrativo.

En %eneral, podemos de9inir la inte%ración como auella relación decooperación mediante la cual dos o m;s %rupos sociales 9unden sus estructuras #trans9ieren sus poderes, total o parcialmente, para dar ori%en a una nuevacolectividad ue %oa de poderes propios # asume el desempe@o de ciertasactividades de los %rupos inte%rados. Cuando el actor resultante de la inte%ración%oa de poderes # ejerce 9unciones de alcance transnacional, la cali9icaremos deinte%ración internacional.

(uele distin%uirse entre la inte%raciónHproceso # la inte%raciónHsituación. Laprimera se re9iere a la e'istencia de un 9lujo permanente de 9enómenosinte%radores. La se%unda, en cambio, describe el estado alcanado por lainte%ración en un momento determinado.

Las inte%raciones se pueden desarrollar tanto entre estados, dando ori%ena la llamada inte%ración supranacional, como entre otros actores internacionales.Constitu#en ejemplos 9recuentes de inte%ración internacional entre actores no

estatales< la 9usión entre empresas multinacionales o entre or%aniacionesinter%ubernamentales, por ejemplo, la 9usión entre la Unión +ele%r;9ica)nternacional # la Unión !adiotele%r;9ica )nternacional para dar ori%en a la Unión)nternacional de +elecomunicaciones en 1532.

!. Las relaciones internacionales de conflicto.

En el e'tremo opuesto del espectro nos encontramos con las relaciones decar;cter con9lictivo, con los con9lictos internacionales. -unue %eneralmente se

asocia este trmino con los con9lictos blicos internacionales, e'isten mucas


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9ormas de relación internacional con9lictiva ue no entra@an el uso de la violencia.Ello nos obli%a a 9ormular un de9inición muco m;s %eneral.

-s" pues, el con9licto es una relación social por la ue dos o m;s colectividades

aspiran a satis9acer intereses o demandas incompatibles, utiliando sus desi%ualdades de

poder para mantener actuaciones antagónicas o contrapuestas, recurriendo, en *ltimo

e'tremo, a la iolencia. +uando el conflicto se desarrolla entre actores de la ociedad

-nternacional lo denominaremos un conflicto internacional.

La relación con9lictiva entra@a una oposición objetiva #Io perceptiva, entre los

intereses o demandas ue cada actor aspira a lo%rar, pero adem;s e'i%e el uso de ciertos

medios o la pr;ctica de unas actuaciones anta%ónicas, en la medida en ue


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cada parte en el con9licto intenta di9icultar o impedir el lo%ro de los 9inesperse%uidos por los restantes actores.

Esta apreciación es importante, #a ue sólo la oposición o contradicción deintereses no basta para %enerar una relación con9lictiva. E'isten mucos casosue demuestran ue cuando dos o m;s actores aspiran a lo%rar unos objetivosue resultan incompatibles entre s", pueden recurrir a interacciones distintas delcon9licto, como ocurre con la ne%ociación.

-n;lo%amente, el car;cter anta%ónico de las actividades o medios utiliados por

los actores en sus relaciones no bastan para convertirlas en con9lictos. (upuestos, tales

como los de la libre competencia, contienen ciertas interacciones anta%ónicas ue no nos

autorian a considerarla como una relación con9lictiva.

La incompatibilidad entre los intereses o demandaN de los actores puededeberse a raones estrictamente objetivas. Esto sucede cuando el objeto o bienue cada actor participante aspira a lo%rar nicamente puede alcanarse limitando,reduciendo o impidiendo a otro6s participante6s alcanar dico objeto, o bien, estasituación se presenta cuando los actores persi%uen bienes materiales, por ejemplo,un determinado territorio 9ronterio entre dos pa"ses, el acceso pre9erente oe'clusivo a ciertas materias primas o recursos ener%ticos, etc.

Fero ocurre con 9recuencia ue la incompatibilidad entre los intereses de los

diversos actores responde a motivaciones estrictamente subjetivas o de valoración.En otras palabras, ue el con9licto nace porue los actores sustentan valores ueconsideran incompatibles o perciben sus intereses como anta%ónicos. Ejemplos deesta cate%or"a de los con9lictos los encontramos en los con9lictos de ori%enideoló%ico o reli%ioso.

CG(E! se a re9erido a ambos tipos de con9lictos sociales denominando a los

primeros conflictos realistas ! a los se%undos conflictos no realistas, ! se@alando ue<

A6... resulta *til distinguir entre el conflicto realista ! el conflicto no realista.

El primero surge cuando los $ombres c$ocan por aspiraciones ! e'pectatias deganancia. os participantes lo consideran como un medio para el logro deobjetios especficos" un medio que podra abandonarse si se encontraran otrosmás eficaces. &or el contrario, el conflicto no realista, que nace de impulsosagresios que buscan e'presión, cualquiera que sea el objeto, no permitenalternatia funcional de medios, dado que no tiende a alcanzar un resultadoconcreto, sino a liberar impulsos agresios. (...) /s pues, en un conflicto norealista $a! alternatias funcionales para el objetio, mientras que en el conflictorealista $a! alternatias funcionales para los medios usados.%

Esta distinción apuntada por CG(E! resulta si%ni9icativa cuando se estudian los

con9lictos, especialmente los blicos, como parte de la pol"tica e'terior de los estados. Esimprescindible, en un an;lisis pro9undo de los con9lictos internacionales, apreciar el


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alcance de los intereses objetivos #Io valorativos de los actores, porue de ellos

dependen, en buena medida, sus estrate%ias, los costes umanos # materiales ue est;n

dispuestos a asumir en el con9licto, # en ltimo e'tremo, su disposición a utiliar otros tipos

de relación no con9lictiva para satis9acer sus respectivos intereses.

En todo con9licto podemos distin%uir los si%uientes elementos o etapas<

a La e'istencia, o percepción por cada actor, de intereses u objetivosincompatibles con los de otro6s actor6es.

b El uso de medios o la adopción de conductas anta%ónicas por losdiversos actores.


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E'isten diversos criterios para distin%uir los tipos de con9lictos. Ello a dadoori%en a innumerables cate%or"as, a travs de las cuales los autores intentanre9lejar las di9erencias # similitudes ue e'isten entre los con9lictos sociales.

)ntentando resumir # simpli9icar tales cate%or"as, proponemos la si%uienteclasi9icación<

1. For los objetivos

Fodemos di9erenciar entre conflictos por recursos ! conflictos por alores.En los primeros se pretenden alcanar recursos materiales, umanos uor%aniativos, mientras ue en los se%undos se intentan de9ender, imponer, omodi9icar valores o ideas.

Esta distinción resulta importante por cuanto en los con9lictos por recursosel objetivo es muco m;s preciso # cuanti9icable, lo ue 9acilita una valoración deprdidas # %anancias, en virtud de la cual es muco m;s sencillo conocer cuandoes necesario concluir el con9licto o, por el contrario, cuando resulta til mantenerlo.

For el contrario, los con9lictos de valores, dada la naturalea del objetivoperse%uido, resultan menos precisos, # di9"cilmente cuanti9icables las prdidas o

%anancias. En semejantes con9lictos la valoración de los medios empleados no serealia en 9unción de su ma#or o menor coste, sino en 9unción de su idoneidadpara alcanar el valor perse%uido. For esta raón, son con9lictos muco m;scomplejos a la ora de buscar 9órmulas de llevarlos a trmino.

=ado ue resulta e'cepcional ue en los con9lictos internacionalesconcurran e'clusivamente objetivos de una sola de ambas cate%or"as, podemosestablecer como criterio %eneral ue los objetivosHvalores suelen imponerse,durante el proceso de toma de decisiones, a los objetivosHrecursos, dentro de losl"mites necesarios para %arantiar la e'istencia de los actores en con9licto.

Ejemplos de con9lictos por recursos los encontramos entre las empresasmultinacionales cuando pu%nan por incrementar sus bene9icios mediante laintroducción de nuevos productos o la penetración en nuevos mercados> entrepa"ses, como consecuencia de movimientos mi%ratorios 6re9u%iados, emi%rantes,de reajustes territoriales.

-n;lo%amente, como ejemplos de con9lictos por valores, podemosmencionar los con9lictos por motivos tnicos, reli%iosos o lin%O"sticos> las pu%nas

entre miembros de G.).:. por lo%rar la supremac"a o control de stas, losanta%onismos entre pa"ses con sistemas pol"ticos # económicos di9erentes, etc.


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2. For los medios

E'iste una clara distinción entre los conflictos iolentos ! los conflictos pacficos. En los primeros, los actores recurren al uso de la violencia, entendidacomo el poder de %enerar e9ectos destructivos umanos #Io materiales en eladversario. =entro de la cate%or"a de con9lictos violentos resulta imprescindible

se@alar la distinción entre conflictos b0licos 6%uerras # conflictos no b0licos6terrorismo, revueltas, %olpes militares, etctera.

Los con9lictos pac"9icos suponen el uso de medios económicos, pol"ticos, jur"dicos,

culturales, diplom;ticos, etc., ue si bien pueden ocasionar prdidas a6 adversario no

provocan directamente su destrucción, total o parcial. Contrariamente a lo ue

abitualmente se piensa, los con9lictos pac"9icos son muco m;s 9recuentes ue


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los con9lictos violentos #, desde lue%o, ue los con9lictos blicos. Ko obstante, laimportancia # caracter"sticas de estos ltimos nos obli%an a darle un tratamientodi9erenciado.

3. For la naturalea de los actores.

Fodemos di9erenciar los con9lictos en tres cate%or"as< conflictos interestatales,

conflictos transnacionales ! conflictos supranacionales. Los con9lictos interestatales son

aullos cu#os prota%onistas son entidades estatales soberanas. - esta cate%or"a

pertenecen cualuiera de los con9lictos, sean pac"9icos o violentos, ue en la actualidad

en9rentan a dos o m;s pa"ses del conte'to internacional.

Los con9lictos transnacionales son los ue en9rentan a actores no estatales

entre s" o a stos con los estados. Ejemplos carac ter"sticos de este tipo sa elcon9licto entre las empresas multinacionales # los estados, o los con9lictos entrepueblos #Io naciones dominados con los estados coloniadores.

inalmente, los con9lictos supranacionales son aullos en los ueinterviene una o m;s entidades con poderes supranacionales. Como, por ejemplo,el con9licto comercial ue en9renta a Estados Unidos con la Comunidad Europea.

4. For la e'tensión del con9licto

=e acuerdo con este criterio, los con9lictos pueden ser< conflictos bilaterales! conflictos multilaterales. Los con9lictos bilaterales se desarrollan entre dosactores de la (ociedad internacional, mientras ue los multilaterales sur%en entrevarios de sus miembros, a9ectando de modo decisivo a las estructuras de la(ociedad )nternacional en la ue dicos con9lictos se producen.

Casos sin%ulares de con9lictos multilaterales son los ue involucran a todos los

actores internacionales de un ;rea o re%ión espec"9icas del sistema internacional, son los

conflictos regionales, respecto de auellos otros ue en9rentan a la totalidad o a la

inmensa ma#or"a de los actores de la (ociedad )nternacional, # ue podemos denominar conflictos mundiales. Como ejemplos de con9lictos re%ionales, podemos citar el con9licto

;rabeHisrael" o el con9licto centroamericano. For su parte, el con9licto entre pa"ses ricos #

pa"ses pobres constitu#e un caso de con9licto mundial.

". Las relaciones internacionales asociativas # de comunicación

E'isten ciertas relaciones internacionales cu#a naturalea # caracter"sticas les

di9erencian tanto de la cooperación como del con9licto. Ko obstante, la doctrina a

desconocido tradicionalmente la sin%ularidad de tales relaciones asi%n;ndolas a una u otrade ambas 9ormas de relación. Creemos ue semejante planteamiento no corresponde


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"nte%ramente a la realidad del mundo internacional, # proponemos atribuirles una

autonom"a conceptual, pasando a denominarlas relaciones asociativas.

as relaciones asociatias son aquellas relaciones surgidas de ladesigualdad de poder imperante entre los actores internacionales, que tienencomo principal finalidad garantizar la coe'istencia pacfica entre ellos a tra0s del mantenimiento de un orden jerárquico internacional, ! a imposición de ciertas

normas e instituciones que permitan el ajuste entre los diersos intereses odemandas de los miembros de la ociedad -nternacional.

En otras palabras, las relaciones asociativas tratan de %arantiar lacon9i%uración # 9uncionalidad de las estructuras internacionales con unos nivelesde violencia e inestabilidad ue no resulten destructivos para la propia (ociedad


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)nternacional, # con unos niveles de colaboración entre los actores internacionalessu9iciente para impedir la desaparición de la ma#or"a de ellos.

Fara alcanar esta 9inalidad, los principales actores ue dominan cada unade estas estructuras jeraruiadas pro#ectan su poder mediante una combinaciónde acciones persuasivas # coactivas, destinadas a imponer # mantener susparticulares intereses como intereses %enerales de toda la (ociedad )nternacional.

-l actuar de este modo los actores m;s poderosos est;n %arantiando su propia

e%emon"a sobre el resto de los miembros internacionales, pero tambin est;n %enerando

un orden internacional en el ue la estabilidad %eneral, en el sentido de ausencia de

%uerras %eneraliadas, # la implantación de instituciones # normas de actuación %arantian

una cierta satis9acción de los intereses # objetivos de los actores m;s dbiles,

principalmente su propia supervivencia # sus demandas de cambio.

Las relaciones asociativas se caracterian por la articulación de interacciones

cooperativas con otras de naturalea con9lictiva, dando ori%en a procesos relacionales

pro9undamente arrai%ados en las estructuras internacionales. Con 9recuencia acemos

re9erencia a ellas bajo diversos trminos como los de< influencia, $egemona, dominación"

o desde la perspectiva opuesta, dependencia, sumisión, e'plotación, etc.

- lo lar%o de la istoria se an desarrollado mltiples 9ormas de relacionesasociativas internacionales. Entre ellas podemos citar< los protectorados, el

r%imen de mandatos, los sistemas de Apuerta abiertaD # de Aonas dein9luenciaD, el establecimiento de Atratados desi%ualesD, etc. En el ;mbito de laestructura económica una de las principales 9ormas de relación asociativa es, sinduda, la relación de libre competencia, pero junto a ella podr"amos citar tambin larelación de oli%opolio o de monopolio.

En el sistema internacional en curso podemos mencionar como relacionesasociativas< la disuasión nuclear, la pol"tica de alianas institucionaliadas, laneutralidad de ciertos pa"ses como, por ejemplo, -ustria, el r%imen deadministración 9iduciaria o la pol"tica de no proli9eración nuclear.

Cuando al%unos de los actores internacionales se encuentran mar%inados osometidos asta el punto de ue el lo%ro de sus objetivos prioritarios, o la creenciade ue la satis9acción de tales objetivos, no puede alcanarse en el seno del ordeninternacional imperante 6pol"tico, económico o cultural, tales actores %enerar;nunas relaciones con9lictivas con los dem;s pa"ses, principalmente con lasprincipales potencias bene9iciarias, con objeto de alterar las instituciones #relaciones asociativas ue sustentan dico orden internacional.

Los ejemplos de la rancia revolucionaria # napoleónica, de la !usiabolceviue, de la -lemania itleriana, # m;s recientemente del )raJ de (adamussein, constitu#en otras tantas pruebas de estados ue an cuestionado


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seriamente un determinado orden internacional, # de la reacción %eneral ue se adesarrolladó por la ma#or"a de los miembros de la (ociedad )nternacional, bajo ellidera%o de las principales potencias del momento.

Las relaciones asociativas podemos di9erenciarlas eóricamente de los otros dos

tipos 6con9licto # cooperación. !especto de la cooperación, la dimensión coactiva o

compulsiva ue e'iste en las relaciones asociativas reuiere una voluntad e'presa de

utiliación del poder para limitar, condicionar o constre@ir la autonom"a de los actores m;sdbiles. =e esta 9orma, mientras ue en la cooperación los actores internacionales buscan

e'presa # voluntariamente alcanar un bene9icio mutuo, resulta


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inevitable ue se producan e9ectos ne%ativos involuntarios #Io no previstospara al%unos de los participantes en la relación cooperativa.

En las relaciones asociativas los actores participantes utilian sus

desi%ualdades de poder para establecer consciente # voluntariamente unos sistemasde dominación #Io control mutuo. Fero junto a estos 9enómenos, tambin resultaimposible de evitar ue los miembros de estas relaciones colaboren entre ellosocasionando, de modo involuntario o inconsciente, ciertos bene9icios o resultados9avorables a todos los actores part"cipes de la asociación.

Ciertamente, una de las causas m;s 9recuentes de los con9lictos internacionales la

encontramos en las relaciones de dominación de unas sociedades sobre otras. (in embar%o,

la identi9icación autom;tica entre dominación # con9licto resulta incorrecta. En realidad, la

dominación conduce al con9licto cuando al%una o la totalidad de los actores sometidos

cuestiona la le%itimidad de semejante dominación. For el contrario, cuando el dominio est;

le%itimado # es aceptado por todos los miembros de la relación, conduce a la autoridad ue nosólo no resulta con9lictiva sino ue adem;s 9acilita la resolución de numerosas 9ormas de

con9lictividad.

Munto a estas tres cate%or"as de relaciones internacionales e'iste una 9orma derelación ue por su importancia # especi9icidad debe ser considerada como unacate%or"a propia. (e trata de la relación comunicatia. La relación social decomunicación constitu#e junto con las relaciones del poder social, los dos pilaressobre los ue se constru#e todo el entramado relacional ue %enera # mantiene a unasociedad.

La comunicación social e'i%e, como veremos m;s adelante, una comunidadcultural entre los participantes en el proceso comunicativo. +ambin reuiere unm"nimo de colaboración operativa para ue el mensaje 6in9ormación seae9ectivamente transmitido del emisor al receptor, # sea decodi9icado o interpretadoadecuadamente.

La relación comunicativa internacional o, simplemente, comunicacióninternacional, la emos de9inido como<

«/quel proceso relacional en irtud del cual dos o más actores internacionales,

partiendo de e'periencias $istóricas compartidas ! bases culturales comunes, son

capaces de intercambiarse información, influ!0ndose recprocamente ! contribu!endo,

gracias a dic$o intercambio, a modificar la estructura ! dinámica de la ociedad

-nternacional en la que se encuentran inmersosD.


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La principal caracter"stica de la comunicación internacional es la de ueconstitu#e una relación de car;cter instrumental, en el sentido de ue %racias a ella esposible desarrollar otras 9ormas de relación cooperativa, con9lictiva o asociativa.

=esde lue%o todas estas cate%or"as de relación internacional responden, en su

descripción teórica, a lo ue PE$E! cali9icaba como Atipos idealesD. En otras palabras, se

trata de modelos teóricos de relación internacional ue sólo de 9orma e'cepcional se dan en la

realidad. La utilidad de recurrir a tales modelos relacionales se debe a ue %racias a su

conocimiento podemos desentra@ar, con ma#or 9acilidad # ri%or, la autntica naturalea,

contenido # motivaciones de los actores internacionales.

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La Ampliación de La Unión