Embed Size (px)
Citation preview
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
Carrera de Administración
LA AYUDA HUMANITARIA Y LOS PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DESPUÉS DEL
SISMO DEL 2007 EN PISCO, AÑO 2017
Tesis para optar el Título Profesional de Licenciado en
Administración
CESAR ECHEGARAY HERMOZA
Asesor:
José Antonio Quinteros Camacho
Lima – Perú
2018
Agradezco en primer lugar a Dios por haberme guiado por el
camino correcto el cual me trajo hasta aquí, en segundo
lugar a cada uno de los que son parte de mi familia a mi padre
Cesar Echegaray Pacheco, a mi madre Aurora Hermoza Ramírez y a mi
hermana María Fernanda Echegaray Hermoza por haberme dado su apoyo
incondicional en los momentos más difíciles a lo largo de mi
carrera universitaria los cuales me han ayudado y llevado hasta donde estoy ahora
A ellos les dedico este proyecto.
ÍNDICE
Resumen
Abstract
I. Introducción 1
1.1. Problema de investigación 1
1.1.1. Planteamiento del problema 1
1.1.2. Formulación del problema 3
1.1.3. Justificación de la investigación 3
1.2. Marco referencial 5
1.2.1. Antecedentes 5
1.2.1.1. Pisco antes del Terremoto 9
1.2.1.1.1. Situación de Salud 10
1.2.1.1.2. Situación humanitaria previa al sismo 11
1.2.1.2. Pisco después del Terremoto 11
1.2.1.2.1. Daños ocasionados 13
1.2.1.2.2. Factores agravantes 14
1.2.2. Marco teórico 18
1.2.2.1. Variable X: Ayuda Humanitaria 18
1.2.2.2. Variable Y: Procesos de Respuesta y Rehabilitación 28
1.3. Objetivos e hipótesis 42
1.3.1. Objetivos 42
1.3.2. Hipótesis 42
II. Método 43
2.1 Diseño de investigación 43
2.2 Tipo de estudio 43
2.3 Nivel de investigación 44
2.4 Variables 44
2.5 Operacionalización 45
2.6 Población y Muestra 47
2.6.1 Población 47
2.6.2. Muestra 47
2.7 Instrumentos de investigación 48
2.8 Procedimientos de recolección de datos 48
2.9 Plan de análisis 48
III. Resultados 49
3.1 Confiabilidad 49
3.2 Prueba de Normalidad 51
3.3 Validación de Hipótesis 52
3.4 Presentación de resultados 56
3.5 Discusión 63
3.7 Costo - Beneficio 66
3.6 Conclusiones 70
3.8 Recomendaciones 72
Referencias 74
Anexos 78
Cuestionario 79
Matriz de Consistencia 80
Juicio de Expertos 81
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Principales daños del Terremoto de Pisco
Tabla 2: Situación Presupuestal de los Proyectos del FORSUR
al 31 - 10 - 08 (en millones de S/)
Tabla 3: Apoyo con aeronaves de las FFAA y PNP
Tabla 4: Otros vuelos de ayuda humanitaria
Tabla 5: Inversión requerida para la reconstrucción
Tabla 6: Criterios para calificación de daños en viviendas según INEI
Tabla 7: Viviendas destruidas o muy afectadas por provincias
Tabla 8: Resumen de procesamiento de casos entre Ayuda Humanitaria y
Procesamiento de Respuesta y Rehabilitación
Tabla 9: Estadísticas de fiabilidad Ayuda Humanitaria y Procesamiento de
Respuesta y Rehabilitación
Tabla 10: Resumen de procesamiento de casos de Ayuda Humanitaria
Tabla 11: Estadísticas de fiabilidad de Ayuda Humanitaria
Tabla 12: Resumen de procesamiento de casos de Procesos de Respuesta y
Rehabilitación
Tabla 13: Estadísticas de fiabilidad de Procesos de Respuesta y Rehabilitación
Tabla 14: Prueba normalidad de Kolmogorov – Smirnov
Tabla 15: Baremos de correlación
Tabla 16: Correlaciones entre Ayuda Humanitaria y Procesos de Respuesta y
Rehabilitación
Tabla 17: Correlaciones entre Ayuda Humanitaria Económica y Procesos de
Respuesta y Rehabilitación
Tabla 18: Correlaciones entre la Ayuda Humanitaria Material y los Procesos de
Respuesta y Rehabilitación
Tabla 19: Análisis descriptivo de resultados de la Ayuda Humanitaria
Tabla 20: Análisis descriptivo de resultados de la Ayuda Humanitaria Económica
Tabla 21: Análisis descriptivo de resultados de la Ayuda Humanitaria Material
Tabla 22: Análisis descriptivo de resultados de los Procesos de Respuesta y
Rehabilitación
Tabla 23: Análisis descriptivo de resultados de los Procesos de Respuesta
Tabla 25: Análisis descriptivo de resultados de los Procesos de Rehabilitación
Tabla 26: Aporte económico - Terremoto 2007
Tabla 27: Atenciones recibidas - Terremoto 2007.
Tabla 28: Ayuda humanitaria recibida - Terremoto 2007.
Tabla 29: Ayuda en abastecimiento - Terremoto 2007.
Tabla 30: Etapas del FONSUR
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1: Gráfico de barras de la variable Ayuda Humanitaria
Figura 2: Diagrama porcentual de la variable Ayuda Humanitaria
Figura 3: Gráfico de barras de la dimensión Ayuda Humanitaria Económica
Figura 4: Diagrama porcentual de la dimensión Ayuda Humanitaria Económica
Figura 5: Gráfico de barras de la dimensión Ayuda Humanitaria Material
Figura 6: Diagrama porcentual de la dimensión Ayuda Humanitaria Material
Figura 7: Gráfico de barras de la variable Proceso de Respuesta y Rehabilitación
Figura 8: Diagrama porcentual de la variable Proceso de Respuesta y Rehabilitación
Figura 9: Gráfico de barras de la dimensión Proceso de Respuesta
Figura 10: Diagrama porcentual de la dimensión Proceso de Respuesta
Figura 11: Gráfico de barras de la dimensión Proceso de Rehabilitación
Figura 12: Diagrama porcentual de la dimensión Proceso de Rehabilitación
RESUMEN
En la presente tesis tuvo como objetivo establecer la relación existente entre la ayuda
humanitaria y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en
Pisco, Año 2007. Investigación la cual involucró la búsqueda de fuentes de información
científica para la elaboración de la misma. La población de estudio fueron los 382
pobladores quienes vivieron el terremoto del 2007 en Pisco y aun habitan dicho lugar.
Como herramienta o instrumento, se trabajó con el instrumento cuestionario, el cual estuvo
compuesto por 15 preguntas en medida de la escala de Likert. Los resultados fueron
procesados y analizados a través del programa estadístico SPSS 21.0, a través del cual se
logró medir el nivel de confiabilidad de las preguntas con el Alfa de Cronbach. Asimismo,
para calcular el nivel de relación de las variables se empleó la prueba de correlación de
Spearman. Luego, se examinaron e interpretaron los gráficos estadísticos derivados de la
agrupación de las preguntas, con cada variable y sus dimensiones. Se concluyó con la
efectividad de una relación positiva muy fuerte entre la ayuda humanitaria y los procesos
de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, Año 2017.
Palabras clave: Ayuda Humanitaria, Sismo, Procesos de Respuesta, Rehabilitación.
ABSTRACT
The objective of this thesis was to establish the relationship between humanitarian aid and
the response and recovery processes after the 2007 earthquake in Pisco, 2007. Research
involved the search of sources of scientific information for the preparation of the same The
study population consisted of 382 inhabitants who lived through the 2007 earthquake in
Pisco and still inhabit this place. As a tool or instrument, with the questionnaire instrument,
which was composed of 15 questions as measured by the Likert scale. The results were
processed and analyzed through the statistical program SPSS 21.0, through which the
reliability level of the questions was achieved with the Cronbach's Alpha. Likewise,
Spearman's correlation test was used to calculate the relationship level of the variables.
Then, the statistical graphs derived from the grouping of the questions, with each variable
and its dimensions, were examined and interpreted. It concluded with the effectiveness of
a positive, very strong relationship between humanitarian aid and the response and
recovery processes after the 2007 earthquake in Pisco, 2017.
Key words: Humanitarian Aid, Earthquake, Response Processes, Rehabilitation.
1
Introducción
1.1. Problema de investigación
1.1.1. Planteamiento del problema
A nivel internacional, la ayuda humanitaria después de un desastre es considerada como
el desarrollo que nos ayudará a decidir el nivel de atención que este desastre tendrá sobre
la comunidad, las necesidades básicas que deben ser distribuidas para la existencia de los
afectados, los bienes disponibles y la probabilidad de permitir y activar la reconstrucción a
largo plazo. Los desastres naturales se han dado con una mayor frecuencia destructiva en
toda América Latina y el Caribe así también en diversas localidades en surgimiento
económico en todo el hemisferio terrestre. Asimismo, en 1985, diversos movimientos
telúricos con consecuencias fatales se suscitaron en lugares urbanos en Chile y México,
causando la muerte de alrededor de 10.000 personas. En 1985 el Volcán de Nevado del
Ruiz, erupcionó en Colombia, con un total de 23.000 muertos. Los diversos ciclones
ocurridos en el norte también han ocasionado pérdidas de vida y pérdidas incalculables de
viviendas.
En los países desarrollados los desastres naturales cobran cada año gran cantidad de
vidas humanas y generan daños especialmente por dos causas: el incremento de los
habitantes y la vulnerabilidad por el crecimiento desordenado de la población, inclusive
construyendo sus casas en cause de los ríos. Ante esta percepción se debe destacar el
trabajo ejecutado para regenerar la percepción del origen y consecuencia de los
acontecimientos, que promueven la comprensión del origen y consecuencias de los
desastres que se presentaron, y que motivan la producción de mapas de riesgo, normas
de elaboración de mapas de riesgos, normas de construcción y planes de emergencia,
generando así la compensación para la edificación de infraestructuras, que sean cada vez
menos perceptivo al deterioro y falta de solidez.
El tema de la decisión e intervención es esencial para el manejo global de una emergencia.
Abarca tanto las coordinaciones entre autoridades y con los actores de la emergencia
(sectores, instituciones públicas y privadas), como la movilización del conjunto de los
recursos, que caracterizan la capacidad de decidir e intervenir en cada área, con rapidez y
conocimiento.
2
A nivel nacional, el Terremoto del 15 de agosto de 2007, fue un sismo registrado a las
23.40.57 UTC (18:40:57 hora local) con una duración cerca de 175 segundos (2 min 55 s).
El cual representó uno de los movimientos telúricos más implacables que tuvo lugar en
nuestro país. También, debemos recordar el movimiento telúrico que se dio durante el año
1970 donde hubo miles de fallecidos. Dejó 1500 muertos, casi 2,291 heridos, 76.000
viviendas totalmente destruidas e inhabitables y 431 mil personas resultaron afectadas.
“Las zonas más afectadas fueron las provincias de Pisco, Ica, Chincha, Cañete, Yauyos,
Huaytará y Castrovirreyna. La magnitud destructiva del terremoto causó grandes daños a
la infraestructura que proporciona los servicios básicos a la población, tales como agua y
saneamiento, educación, salud y comunicaciones que hasta el día de hoy no han sido
reconstruidos por el estado peruano” (Nacional, 2015, pp. 2).
El ministro de Economía y Finanzas, Luis Carranza, anunció el 24 de agosto que el
Producto Bruto Interno (PBI) este año cayó en aproximadamente 7,2% en lugar de 7.5%
que era el PBI estimado antes del terremoto. Explicó que los daños originados por el sismo
significarían una caída de 0.3 puntos porcentuales en las proyecciones. El Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF) consideró que el PBI cerraría este año en un nivel de 334 mil
millones de nuevos soles (105 mil millones de dólares) PBI por habitante ascendió en 2006
a 3,379 dólares El MEF refirió que el PBI per cápita finalizará este año en 3,784 dólares El
Impacto económico del terremoto en el PBI superaría los US$ 300 millones Zona afectada
por el desastre representa menos del 5% del PBI, aseguran analistas.
Durante la emergencia del terremoto del año 2007 la Organización Panamericana de la
Salud movilizó colaboradores en diversas especialidades de la salubridad desde la capital
de los Estados Unidos, instalando oficinas a nivel de región y colaboradores de la OPS en
nuestro país, para apoyar a la entidad encargada de la salubridad tanto a nivel regional
como local. También se obtuvo apoyo del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
el cual fue creado para integrar prevención y respuesta de desastres en una planificación
de desarrollo nacional.
A nivel específico, en la actualidad después del sismo se ha detectado que el estado de
emergencia ocasionado por los movimientos telúricos pone de conocimiento la falta de
competencia y estructura local para generar una solución ante estos desastres presentado.
Los comités de defensa civil no siempre tienen un lugar específico para iniciar sus
actividades, y menos aún en sismos y se necesidad la rápida acción de las autoridades
para minimizar las consecuencias y por eso se debe tener una organización para hacer
3
identificar y mejorar las consecuencias de los sismos y así identificar y subsanar las
eventualidades presentadas. Las actividades telúricas, han generado una mayor
vulnerabilidad en la región, ya que están se ubican comprometidos a peligros verdaderos,
según la ocurrencia en el desborde de los ríos de Ica y Pisco, el deslizamiento en Chincha
generando así graves eventualidades. Esta perspectiva de inseguridad genera la
probabilidad de un suceso desfavorable naciendo así un ambiente totalmente posible en
condiciones de que las capacidades de respuesta local son insuficientes. Esta posición
debe ser visiblemente reconocida como la necesidad no cubierta en la medida en que la
región carece de capacidad de dirección para coordinar y estructurar los esfuerzos frente
a una devastación. Es así que se necesita avisar de forma apremiante la estructura y
preparación de las estructuras municipales y de la nación para administrar los desastres
que llenen este vacío y disminuir el peligro de que pueda ser manejado si existiera una
capacidad instalada.
1.1.2. Formulación del problema
Problema general
¿Cómo se relaciona la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y rehabilitación
después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017?
Problemas específicos
¿Cómo se relaciona la ayuda humanitaria económica y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017?
¿Cómo se relaciona la ayuda humanitaria material y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017?
1.1.3. Justificación de la investigación
Justificación teórica
El movimiento telúrico presentado el 15 de agosto del 2007 presento una escala de Richter
de 7,9 grados que flagelo las costas peruanas, pero a la vez se presentaron diversas
réplicas al día siguiente. Generó destrucción en el departamento de Ica, específicamente
4
en las ciudades de Pisco, Chincha e Ica. Igualmente afectó a la ciudad de Cañete, Lima, y
Huancavelica. Falleció un aproximado de 600 personas, y alrededor de 1.000 mostraron
lesiones y más de 70.000 familias quedaron perjudicadas.
A nivel regional, el sistema confrontó obstáculos para hacer cara al acontecimiento, y el
Gobierno Central, en lugar de defender el sistema regional, lo ignoró; generando así una
organización de respuesta equidistante. Especialmente en el inicio, de la que tuvo que ser
una respuesta inmediata, ya que luego del terremoto la falta de información congruente,
generó la duplicidad de esfuerzos y evaluaciones insuficientes, ante la carencia de los
afectados. Casi toda la asistencia se centró en un principio en Pisco, a pesar del gran daño
y la necesidad de ayuda en Chincha y otras áreas apartadas de la región.
Para facilitar la rápida recuperación, el gobierno nacional promulgó el 23 de agosto de
2007, la Ley de Solidaridad que permitía a los gobiernos regionales y locales afectados
reorganizar sus presupuestos y emplear los ingresos provenientes del canon, y regalías
mineras en la reconstrucción, rehabilitación y reparación de la infraestructura afectada.
Además, esta ley también permitió que las regiones y municipios que no estuvieran
declarados en emergencia pudieran reprogramar excepcionalmente su presupuesto 2007
para destinar fondos hasta en un 20% a la ayuda humanitaria a las zonas afectadas.
Justificación metodológica
La presente investigación se justifica en base a las situaciones de emergencia que ha vivido
el Perú, a lo largo de estos años dando énfasis en el terremoto del 2007; explicando la
difícil recuperación de la región a pesar de haber obtenido ayuda humanitaria tanto
económica como material, suceso del cual aún se generan coordinaciones a nivel local,
regional y nacional con la finalidad de asegurar el apoyo logístico y la correcta distribución
de bonos y/o artículos en la región damnificada.
Con respecto al proceso de respuesta, la finalidad del trabajo es la de manejar
correctamente la información tanto física como social de la región para determinar la
competencia de respuesta ante cualquier desastre.
Entretanto, cuando mayor sea el número de componentes tanto materiales, económicos,
organizativos y sociales con los que pueda contar la población entre los que se puede
destacar la infraestructura recursos económicos propios o la competencia para tramitarlos;
5
además también podemos tomar en cuenta que las organizaciones sociales deben contar
con disposición para tomar resoluciones, planeación de usos del suelo, programas de
prevención y mitigación de riesgos, programas de preparación para la atención de
emergencias, etc.
Justificación práctica
La finalidad del presente trabajo es identificar el manejo de la ayuda humanitaria que se da
en Perú a través de las entidades internacionales, y como el gobierno fiscaliza y distribuye
la misma frente a las damnificaciones del sismo de Pisco. Su distribución debe ser de
manera correcta y pareja para los pobladores afectados.
Con respecto al proceso de respuesta la finalidad del trabajo es la de manejar
correctamente la estructura física y social de la comunidad determinan su capacidad para
reaccionar ante un impacto cualquiera que sea su naturaleza. Por eso es importante
enfatizar que la vulnerabilidad además de ser la incapacidad para soportar o absorber el
impacto de fenómenos naturales o humanos, es también la incapacidad para recuperarse
de ellos.
1.2. Marco referencial
1.2.1. Antecedentes
Internacionales
En el libro presentado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2004)
titulado “Informe mundial. La reducción de riesgos de desastres. Un desafío para el
desarrollo”.
Determina que los desastres naturales establecen un serio impedimento para el
cumplimiento de Objetivos de Desarrollo del Milenio y para el desarrollo humano, tan
significativos como la disminución de la pobreza extrema antes del año 2015. Se sabe que
las catástrofes naturales provocan pérdidas económicas anuales que oscilan desde los
75.500 millones de dólares estadounidenses en los años 60, 138.400 millones en los años
70, 213.900 millones en los 80 y 659.900 millones en los 90; la gran parte de ellos en el
mundo desarrollado. Ahora bien, las valoraciones económicas no captan adecuadamente
el impacto de los desastres en los países más pobres, donde los costos de reconstrucción
6
de infraestructuras destrozadas, de vidas humanas pérdidas y de medios de subsistencia
son más elevados. Hoy en día, el 85% de quienes se encuentran expuestos a inundaciones
y sequías, ciclones tropicales, terremotos, viven en países cuyo desarrollo humano es de
medio a bajo. La ayuda humanitaria ha sido, es y será de vital importancia para mitigar las
repercusiones de los desastres, la comunidad internacional se enfrenta hoy a un gran
desafío: como anticipar y prevenir el riesgo de desastre, integrando las amenazas
potenciales en la concepción y la ejecución de las políticas de desarrollo.
Mejía, Rodríguez y Gaytán (2012) en su tesis titulada “Modelos de optimización en
operaciones de logística humanitaria durante inundaciones en Villahermosa, Tabasco”
Universidad Autónoma del Estado de México.
Opina que las catástrofes naturales son fenómenos que afectan cuantiosamente a muchos
países en el mundo, dañando principalmente a la población más vulnerable. Una
distribución eficiente de la ayuda humanitaria y una labor efectiva de salvamento es
requerida para responder de la mejor manera y estar preparados, tanto a nivel operativo
como a nivel estratégico, a este tipo de calamidades. El país de México no es la excepción,
pues inundaciones como las de 2007 a 2011 en Villahermosa, Tabasco, son la fiel muestra
de la necesidad que se tiene de contar con metodologías aprobadas para planear de
manera adecuada las operaciones ante estos desastres. El beneficio de considerar varios
criterios en el análisis del plan, admite a las autoridades tener un conjunto de alternativas
eficientes, de las cuales elegir alguna para su implementación en una situación de
emergencia. La utilidad de los modelos de optimización es mostrada a diferentes tirantes
de inundación con parámetros alimentados desde Sistemas de Información Geográfica
(SIG) para el caso de Villahermosa, Tabasco en 2007.
González, Kalenatic, Rueda y López (2012) en su tesis denominada “Potencial uso de la
logística focalizada en sistemas logísticos de atención de desastres. Un análisis
conceptual”. Universidad Católica de Colombia.
Menciona que la logística focalizada ha sido desarrollada para actuar frente a entornos
inseguros, muy variables y asimétricos, propios de los contextos militares actuales. Sin
embargo, estos contextos comparten muchos rasgos con los creados por las catástrofes
naturales. Por ello, la intención de este artículo es exponer desde la perspectiva conceptual
cómo se puede emplear la logística focalizada a la operación de los sistemas logísticos de
atención ante desastres. Para el logro del objetivo, se inicia desde el análisis de entornos
de operación militar y de desastres, los cuales se comparan y describen entre sí; y con los
contextos empresariales, para determinar qué conceptos de logística focalizada son
7
adaptables a los sistemas logísticos humanitarios. Por último, se contrastan las estructuras
básicas de los sistemas logísticos humanitario y militar para luego identificar modelos
cuantitativos potencialmente transferibles entre ambos tipos de sistemas.
Nacionales
En el informe presentada por Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Preparación ante desastres
originados por tsunami/INDECI, PNUD (2010) llamado “Recursos de respuesta
inmediata y de recuperación temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o Tsunami en Lima
Metropolitana y Callao”.
Afirman que, en el caso de un suceso que genere grandes repercusiones y que afecte a
Lima Metropolitana y la Región Callao, la atención de la emergencia envolvería numerosas
acciones y consecuentemente la participación de gran cantidad de entidades
pertenecientes a los organismos de socorro, las instituciones del gobierno metropolitano,
nacional y regional, del sector privado, organizaciones de cooperación internacional, entre
otros. El presente estudio muestra dos fortalezas las cuales le permitirán formar un
instrumento especializado de apoyo a la toma de decisiones en Lima y Callao. La primera
la compone el hecho de que la investigación ha sido recolectada y organizada
participativamente con el concurso de las instituciones especializadas en cada tema
desarrollado, por ende, llamadas a apoyar en dichas labores o intervenir en un suceso de
emergencia. La segunda sería que podemos destacar la coincidencia del SIRAD con otros
procedimientos de información, lo cual facilita su complementación y actualización, así
como su visualización a través del SINPAD. Estas dos fortalezas favorecen a concebir las
condiciones para que el SIRAD se constituya en un patrimonio vivo de la ciudad. Concluye
para brindar respuesta y rehabilitación inmediata sobre la ayuda humanitaria, deben
realizarse acuerdos entre el sector público y el privado en varios campos de la gestión de
crisis, convenios entre instituciones, acceso a presupuestos, entre otros ya que ciertas
condiciones como la capacidad de coordinar acciones entre territorios administrativos
distintos o entre servicios de salud; también pueden tomarse como recursos de
emergencia. La organización social también establece un recurso para la gestión de un
suceso de emergencia.
8
Cornejo, Vargas, Aragón y Serpa (2013) en su tesis titulada “Localización de almacenes
y distribución de ayuda humanitaria para atención de damnificados en caso de desastre
natural” Pontificia Universidad Católica del Perú, Lima, Perú.
Tuvo como objetivo determinar en qué distritos de la ciudad de Lima deberían localizarse
los almacenes para distribuir la ayuda humanitaria, luego de que haya ocurrido un
terremoto de 8 MM de intensidad. Se considera que los almacenes deberán atender a los
damnificados en su totalidad, minimizando el flujo de personas que serían atendidas desde
otro distrito. Con un modelo de programación lineal entera mixta se realiza un análisis
numérico para obtener el comportamiento de la cantidad óptima de almacenes conforme
cambia su capacidad. Finalmente, se lleva a cabo un análisis de la tendencia del beneficio
marginal, que se define como el número incremental de personas que recibirían la ayuda
humanitaria cuando aumenta la capacidad de almacenamiento.
Serpa (2014) titulado “Optimización y localización de almacenes de abastecimiento para la
atención de un terremoto de gran magnitud en lima metropolitana y callao” para obtener el
título de Ingeniera Industrial de la PUCP.
Tuvo como meta determinar la capacidad de los almacenes, pare ello fueron tomados datos
como el número de damnificados y criterios de área. Si bien podrían tomarse como criterios
adicionales, se tomaron estos como los más importantes. Ambos criterios evaluados se
consideraron válidos y los resultados obtenidos en cada caso fueron sólidos. Este modelo
supone abastecer al 100% de los afectados en caso ocurra una emergencia, pero también
se contempla que en casos como estos se recibe ayuda humanitaria económica y material
de donaciones tanto internacionales como nacionales, por lo que el propósito de este
modelo contaría con más fuerza de la estimada. El beneficio económico y social concebido
por la propuesta, es altamente significativo; dando paso a ofrecer una mejor calidad de vida
a los sobrevivientes de una catástrofe natural. Hasta la actualidad, la capacidad de
respuesta del INDECI cubre tan solo el 10% de la población afectada estimada, mientras
que con el modelo propuesto se podría abastecer al 100% de esta población, lo que
generaría 2,241 millones de soles en términos de en horas hombre ahorradas. Además, el
tiempo de respuesta traducido en la distancia total recorrida se reduciría de 19,762 a tan
solo 642 kilómetros. Esto impediría situaciones de desesperación y caos que normalmente
ocurren debido a la tardía y escasa ayuda que reciben los pobladores afectados por parte
del Estado.
9
1.2.1.1. Pisco antes del terremoto
El empadronamiento realizado en el 2005, “el Perú tiene 27 219 264 habitantes, siendo
rural un cuarto de su población. La tercera parte de ella vive en las áreas metropolitanas
de Lima y Callao, donde se concentra el mayor desarrollo industrial, económico y
financiero. La densidad poblacional es de 21.2 personas por km2. Desde el censo de 1940,
la población peruana se ha cuadriplicado, pero la población urbana creció ocho veces
debido al flujo migratorio del campo a la ciudad” (INEI, 2016).
La Región de Ica está ubicada en la costa sur del litoral peruano. Su capital es la ciudad
de Ica, situada a 303 kilómetros al sudeste de Lima. Ica está constituida por 5 provincias:
Chincha, Pisco, Ica, Palpa y Nazca, cuyas ciudades capitales tienen los mismos nombres.
Su extensión es de 21,328 kilómetros cuadrados, lo que representa el 1.66% del territorio
nacional. El 89% corresponde a la costa y el 11% a la sierra. Su población es de 598,323
habitantes según el censo de 2007, lo que representa el 3% del total nacional. La población
es mayoritariamente urbana (86%) con una densidad población 60% más alta que el
promedio nacional. La Región Ica ha destacado en los años recientes por su auge en
servicios turísticos y la agroexportación, esta última con un valor proyectado de USD 1,200
millones para finales del 2007. La contribución de Ica al PIB peruano es del 3,6%. Su mayor
desarrollo está en los sectores de servicios (59%), manufactura (21%) y agricultura (14%).
A pesar de esta bonanza macroeconómica, el 42% de la población de la Región se
encuentra en estado de pobreza y el 7% en pobreza extrema. Existe un alto nivel de
marginalidad urbana y precariedad en los asentamientos. La Región Ica tiene entre el 50
y 100% de viviendas con piso de tierra y sin conexión domiciliaria de alcantarillado. Estas
condiciones comúnmente son acompañadas de paredes de adobe o, en general, de
viviendas precarias lo que explica su vulnerabilidad frente al terremoto (Organización
Panamericana de la Salud, 2009).
La ciudad de Pisco es la capital de la provincia del mismo nombre, situada a 60 kilómetros
al sur de Ica. Su economía depende de los servicios turísticos, la agricultura, el comercio
en pequeña escala y las actividades pesqueras (Organización Panamericana de la Salud,
2009, p. 18).
El aumento explosivo de la población de Pisco en los años recientes ha contribuido a la
construcción informal y al aumento del arrendamiento, muchas veces en condiciones de
10
hacinamiento. La informalidad está asociada a la falta de la titularidad de la propiedad. De
cada diez viviendas sólo ocho tienen título de propiedad (Organización Panamericana de
la Salud, 2009, p. 18).
Según los estudios del INDECI, en el año 2002 solamente hay prohibiciones para la mejora
urbana en una franja de 300 a 500 metros de ancho, a partir de la línea costera, las cuales
representan cerca del 10% del territorio y adicionalmente cuatro pequeñas áreas en la zona
consolidada de la ciudad de Pisco y Túpac Amaru (Organización Panamericana de la
Salud, 2009).
“El 80% de los distritos tienen acceso a energía eléctrica. Los dos distritos con la peor
cobertura tienen al 20’% y 10% de su población beneficiada” (Organización Panamericana
de la Salud, 2009, p. 18).
Pisco posee un aeropuerto que no tiene tráfico aéreo regular y sirve paralelamente a la
Fuerza Aérea, que cuenta con un destacamento de cerca de 700 efectivos. La capitanía
del puerto de la Marina de Guerra cuenta con alrededor de 100 efectivos y el Ejército tiene
un destacamento con 30 personas. (Organización Panamericana de la Salud, 2009).
“La península de Paracas está ubicada a 15 kilómetros al sur de Pisco, es la única reserva
marítima protegida del Perú, debido a su gran diversidad en fauna y aves marinas”
(Organización Panamericana de la Salud, 2009, p. 19).
1.2.1.1.1. Situación de Salud
“Para el periodo 1995–2000, la mortalidad infantil fue de 22 por 1,000 nacidos vivos. Las
principales causas de defunción en el grupo de menores de cinco años, fueron causas
perinatales (33%), infecciones respiratorias agudas (14%) e infecciones intestinales (6%)”
(Organización Panamericana de la Salud, 2009, p. 19).
“Los recursos humanos de la región son insuficientes y mal distribuidos, con un promedio
de 14 profesionales por 10 mil habitantes. En San Clemente, Pisco, hay a 3.7 profesionales
por 10,000, mientras que en Yauca de Rosario, lca, se supera el recomendado”
(Organización Panamericana de la Salud, 2009, p. 19).
11
“Desde el año 2001, la atención del parto por personal capacitado ha decrecido. Esta
situación se asocia al deterioro de los equipos y mobiliario de los establecimientos y la baja
capacidad resolutiva en el primer nivel de la red” (Organización Panamericana de la Salud,
2009, p. 19).
“El 85% de la población de la Región tienen acceso a agua potable. Sin embargo, en 12
distritos menos del 60% de su población cuenta con este servicio, y entre estos, en tres
distritos es menor del 8 %” (Organización Panamericana de la Salud, 2009, p. 19).
“En promedio, el 74% de las viviendas están conectadas a la red de alcantarillado sanitario.
También en este caso tres distritos tienen menos del 10% de su población atendida”
(Organización Panamericana de la Salud, 2009, p. 19).
1.2.1.1.2. Situación humanitaria previa al sismo
Antes del movimiento telúrico ocurrido en Pisco en el año 2007, en la zona andina del Perú
se dieron heladas que afectaron 10 regiones con los pobladores afectados. A partir de abril
se reconocieron 5725 sucesos de pulmonía en infantes de 5 años; generando
preocupación por los resultados de los virus, generando un compromiso en la protección
del alimento en los moradores.
1.2.1.2. Pisco después del Terremoto
Para Bambaren y Alatrista (2009) mencionan que “El 15 de agosto de 2007, a las 6:40
horas, un terremoto de magnitud 7,0 Richter, 7,9 Momento y VIII en la escala de Mercalli
Modificada ocurrió en la provincia de Pisco de la Región Ica. El sismo se produjo a 39
Kilómetros de profundidad y a 150 kilómetros al suroeste de la ciudad de Lima, con una
duración de 3 minutos y 30 segundos” (pp. 9).
“El Instituto Geofísico del Perú (IGP), lo calificó como el mayor sismo ocurrido en los últimos
100 años en el país, y el peor de la costa central de los últimos 290 años” (Bambaren y
Alatrista, 2009, pp. 9).
“Debido al terremoto, se registraron más de 1 500 heridos y 519 fallecidos en las ciudades
de Cañete, Chincha, Ica, Mala y Pisco. De los fallecidos 338 (65%) estuvieron en Pisco, 99
(19%) en Chincha donde la mayoría fueron menores de 15 años y el 73 (14%) en Ica siendo
12
la mayoría mayores de 60 años. Según el censo de damnificados, 19 025 personas
sufrieron heridas leves mientras que 2 771 tuvieron lesiones graves” (Bambaren y Alatrista,
2009, pp. 10).
“Los reportes del Instituto Nacional de Defensa Civil señalaron 53 397 familias
damnificadas, lo que representaba el 30,9% de la población de las provincias de Cañete,
Chincha, Ica, Pisco y Yauyos (3). Posteriormente, el censo de damnificados registró que el
82,38% de la población fue afectada, estando el mayor número de afectados (75,41%) en
la región Ica” (Bambaren y Alatrista, 2009, pp. 12).
“Se afectaron 367,99 kilómetros de carreteras y 213 metros lineales de puentes en Ica y
Pisco. Se perdieron 109 embarcaciones pesqueras y 41 estaciones de policía (comisarías)
fueron destruidas en Cañete, Yauyos, Chincha, Pisco, Ica, Castrovirreyna y Huaytará. Se
destruyó la catedral de la ciudad de Pisco y 20 iglesias consideradas como patrimonio
nacional. Setenta y tres centros educativos fueron destruidos y 888 afectados (4); la
recuperación de estos locales en la región de Ica requiere una inversión de 41 millones de
dólares” (Bambaren y Alatrista, 2009, pp. 13).
“El epicentro se localizó en el mar, a 40 kilómetros (27 millas) frente a la costa de la ciudad
de Chincha Alta y 74 kilómetros (51 millas) al oeste de la ciudad de Pisco. El hipocentro
se ubicó a 39 kilómetros de profundidad, con un estimado de error horizontal +/- 2.9
kilómetros”. (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 36).
“El terremoto ocurrió a las 23.40.57 horas Tiempo Universal Coordinado (UTC), 18:40:57
hora local. La duración fue de 3 minutos y 30 segundos (210 segundos), que lo califica
como el sismo de mayor duración ocurrido en el Perú, según el Instituto Geofísico del Perú.
Esta característica fue considerada favorable por el IGP, debido a que el mayor lapso de
ruptura extendió la distribución de la energía liberada, disminuyendo los daños”.
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 33).
“La magnitud del terremoto de Pisco, fue reportada por el Instituto Geofísico del Perú (IGP)
e instituciones internacionales como el National Eartquake Information Center (NEIC),
United States Geological Survey (USGS) y Centroid Moment Tensor, de la Universidad de
Harvard (CMT); con valores diferentes, debido al uso de diversos parámetros. El reporte
preliminar del USGS fue de Magnitud Momento 8 (Mw)”. (Organización Panamericana de
la Salud, 2010, p. 33).
13
1.2.1.2.1. Daños ocasionados
El terremoto del 15 de agosto del 2007, causó enormes daños humanos y materiales en la
costa norte de la Región Ica y en la zona sur de la Región Lima. Afectó también al centro
oeste de la Región Huancavelica, y en grado mucho menor, a las Regiones Ayacucho y
Junín. En total, 21 provincias de cinco Regiones fueron afectadas. (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 35).
Damnificados
El número total de damnificados fue establecido en 464,314 por el INDECI y en 319.886
por el censo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), organismo
responsable de las estadísticas oficiales.
Población
Un resumen de los fallecidos, heridos y damnificados por el terremoto, se muestra en el
siguiente cuadro. Se aprecia claramente el mayor impacto del terremoto en Pisco, en
términos de fallecidos y heridos graves.
Tabla 1
PRINCIPALES DAÑOS DEL TERREMOTO DE PISCO
DAÑOS PROVINCIA TOTAL
Pisco Chincha Ica Cañete Huancavelica Otras
Muertos 363 114 89 10 0 20 596
Heridos 701 256 173 20 4 138 1,292
Damnificado 59,971 147,520 155,660 47,527 10,810 42,826 464,314
Fuente: INDECI, Informe del Sismo de Pisco. 2008. Huancavelica. Incluye a las provincias de Castrovirreyna,
Huancavelica y Huaytará.
Independientemente de cuál de estas cifras refleja mejor la situación, los cientos de miles
de personas afectadas, revelan la enormidad de la tragedia, que se vio agravada por la
pobreza de la gran mayoría de los damnificados.
14
Se estimó que alrededor del 70% del personal dedicada a la salubridad de Pisco y Chincha,
también fueron heridos muchos de ellos perdieron sus moradas.
Alrededor de cinco mil pobladores sanos de la ciudad de Pisco, fueron llevados
gratuitamente a Lima, en los aviones de la Fuerza que llegaban con ayuda humanitaria. La
motivación del traslado fue el tener sus viviendas destruidas.
Muchas de estas personas regresaron posteriormente. El censo del INEI comprobó que la
gran mayoría de la población (96,8%), permaneció en el mismo distrito después del
terremoto. Sólo el 2.6% migró, el 1% a otro distrito de la misma Región y el 1.6 % fuera de
su Región.
1.2.1.2.2. Factores Agravantes
“Algunos factores naturales y humanos contribuyeron a potenciar los efectos del sismo.
Entre los factores naturales, se encuentra la amplificación sísmica, causada por los suelos
blandos de material aluvial, donde se encuentran asentados las ciudades y pueblos de las
zonas costeras afectadas. El hundimiento súbito o licuación de los suelos, ocasionado por
la pérdida de su solidez por el aumento de la presión del agua contenida en el suelo al
suceder el movimiento telúrico, afectó las viviendas de Pisco Playa y la zona costera de
Tambo de Mora en Chincha y algunos tramos de la carretera Panamericana Sur. En Tambo
de Mora muchas veredas quedaron hundidas y muchas casas se hundieron más de un
metro. El Colegio de Ingenieros de Lima recomendó evacuar a esta población, por las
pésimas condiciones del suelo” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 50).
Entre los factores humanos, se encuentra una combinación compleja y perversa de
factores, que tienen a la pobreza como un factor común. Incluyen la falta de conocimiento
e incumplimiento de las normas constructivas antisísmicas, la antigüedad y la falta de
mantenimiento de la mayoría de viviendas y edificios, la extrema informalidad del sector
vivienda y la falta de supervisión y control de los gobiernos locales. (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 50)
15
Abastecimiento de Agua
El sismo dañó la infraestructura de captación y distribución de agua de las capitales de
las provincias de Chincha, Ica y Pisco de la Región Ica, Cañete y Yauyos de la Región
Lima, Huaytará y Castrovirreyna de la Región Huancavelica y Parinacochas y Paucar
Sarasara de la Región Ayacucho. Igualmente, se desplomaron una importante cantidad de
pequeños pozos artesianos y conductos de agua de zonas rurales. (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 40)
El terremoto dañó la infraestructura de alcantarillado urbano y rural del área afectada. En
las ciudades causó ruptura de las redes de conducción y en el medio rural de Ica y
Huancavelica, causó el colapso de las letrinas sanitarias. (Organización Panamericana de
la Salud, 2010, p. 41)
“Las principales estaciones de bombeo de desagüe como San Martín, San Miguel, Miguel
Grau y Leticia, quedaron inoperativas por falta de energía eléctrica” (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 41)
“El sistema de alcantarillado quedó inutilizado en un 70% y en la mayoría de barrios de la
ciudad aún estaba sin reparar al cuarto mes del sismo. En algunas zonas, luego de varias
semanas del sismo, empezaron a producirse hundimientos del suelo, en las áreas aledañas
a tubos de desagüe y buzones, por filtraciones de las tuberías de alcantarillado. El sistema
de recolección de basura colapsó durante varias semanas, especialmente por el cierre de
las calles por los escombros” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 41).
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI Ley N° 19338 (1972 - 2011)
“Artículo 1.- Créase el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), como parte
integrante de la Defensa Nacional, con el propósito de resguardar a la población,
proporcionando ayuda adecuada y oportuna, previniendo daños, y afirmando su
rehabilitación en caso de calamidades o desastres de toda índole, cualquiera que sea su
principio” (INDECI, 2010, p. 2).
“Artículo 2.- Son propósitos del SINADECI: a) Advertir daños, disminuyendo su impacto o
evitándolos; b) Proveer ayuda y enseñar a la población a superar los escenarios que se
presentan después del desastre; c) Asegurar la recuperación de la ciudad damnificada; d)
16
Concientizar a la ciudad en el rol de la Defensa Civil y su cooperación en ella; y 2 e)
Asegurar, además, en cualquier caso, los medios que den paso al desenvolvimiento
interrumpido de las actividades del país” (INDECI, 2010, p. 2).
Acuerdo nacional, Política de estado N° 32: Gestión de riesgo de desastre
“Esta política será integrada por los organismos públicos de todos los grados del gobierno,
con la contribución activa de la cooperación internacional y de la sociedad civil, incitando
una cultura de la prevención y favoreciendo directamente en el proceso de desarrollo
sostenible a nivel local, nacional y regional” (Humala, 2012, pp. 4). Con este objetivo, el
Estado:
(a) Fortificará la institucionalidad de la Gestión del Riesgo de Desastres a través de un
Sistema Nacional descentralizado e integrado, formado por los tres niveles de gobierno,
con la participación de la sociedad civil y conducida por un Ente Rector;
(b) Establecerá los recursos consignados a la ejecución de los procesos de la gestión del
riesgo de desastres, a través de los programas presupuestales estratégicos y la gestión
por resultados;
(c) Antepondrá y ubicará la reducción del riesgo de desastres y las políticas de estimación
en proporción al propósito del desarrollo nacional considerado en las políticas, los planes
y proyectos de mejora de todos los grados del gobierno;
(d) Promoverá la disminución del peligro ante desastres tomando en cuenta que la
densificación de la localidad y el esparcimiento de ciudades se debe adecuar al cambio
climático, ubicando los proyectos de desarrollo en zonas en las de menor peligro según los
estudios de microzonificación multiamenaza;
(e) Estará capacitado para brindar pronta atención ante las emergencias de manera eficaz
y oportuna, anteponiendo a las localidades en situación de vulnerabilidad y estandarizando
los protocolos y operaciones de primera respuesta a desastres y emergencias;
(f) Realizará planes de reconstrucción y rehabilitación de manera oportuna y eficaz;
(g) Incitará la colaboración de las organizaciones de la cooperación internacional y la
sociedad civil;
(h) Impulsará el desarrollo, uso de la tecnología y de la ciencia para el estudio de la
fenomenología y el monitoreo de los sucesos inducidos y naturales por la actividad humana
que afectan al estado;
17
(i) Desplegará en todas las modalidades y niveles del Sistema Educativo Nacional
proyectos y programas de enseñanza preventiva frente a los riesgos, dentro del marco de
una perspectiva de sostenibilidad ambiental;
(j) Promoverá el uso de tecnologías apropiadas para la prevención de desastres dando
énfasis en la disminución de vulnerabilidades y facilitando el apoyo de la ayuda
internacional para viabilizar los proyectos concebidos por estas tecnologías;
(k) Difundirán las acciones de la gestión del riesgo de desastres y la normatividad,
promoviendo la intervención de los medios de comunicación masiva;
(l) Velará por el acatamiento de los pactos internacionales aprobados por el Estado
Peruano en materia de Gestión del Riesgo de Desastres;
(m) Considerará el Marco de Acción de Hyogo y la Estrategia Internacional para la
Reducción de Desastres (EIRD), acordadas en el seno de las Naciones Unidas (ONU) y
las Estrategias Andinas para la Prevención y Atención de Desastres que acuerde el Comité
Andino de Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) de la Comunidad Andina de
Naciones (CAN).
Ley del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres SINAGERD Ley N°
29664 (2011)
“Artículo 1.- Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) como sistema interinstitucional, participativo, transversal, descentralizado y
sinérgico, con el objetivo de minimizar sus efectos o reducir e identificar los riesgos
relacionados a peligros, así como impedir la generación de nuevos riesgos, y preparación
y atención ante circunstancias de desastre a través del establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la Gestión del Riesgo
de Desastres” (INDECI, 2011, p. 1).
“Artículo 2.- Ámbito de aplicación de la Ley, La Ley es de cumplimiento y aplicación
obligatoria para todas las empresas públicas y entidades de todos los grados del gobierno,
así como la ciudadanía en general y el sector privado. En tal sentido, toda lo referente a
entidades públicas, en la presente Ley, las disposiciones y su reglamento que a su amparo
se emitan; se referida a las entidades públicas a las que describe el artículo I del Título
Preliminar de la Ley núm. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, y
empresas públicas de todos los niveles de gobierno” (INDECI, 2011, p. 1).
18
1.2.2. Marco teórico
El marco teórico tiene como objetivo instaurar los distintos enfoques, definiciones y teorías
acerca de las dos variables en estudio: La Ayuda Humanitaria y Los Procesos de
Respuesta y Rehabilitación, cruzando información pertinente de autores idóneos en este
campo.
1.2.2.1 Variable X: Ayuda Humanitaria
Al respecto, Abrisketa y Pérez de Armiño la define como:
“Un conjunto diverso de actuaciones frente al cualquier tipo de desastre
permitiendo ayudar a los afectados por algún tipo de catástrofe provocado por
la naturaleza, generando un alivio en el dolor, además de asegurar la
conservación, preservar la equidad y la decencia, y porque no también ayudar
a nivel social y económico de la población y prepararlos ante desastres
naturales. Puede ser brindado por actores nacionales o internacionales. En
este segundo caso tiene un carácter subsidiario respecto a la responsabilidad
del Estado soberano de asistencia a su propia población, y en principio se
realiza con su visto bueno y a petición suya, si bien en los 90 se abrió la puerta
a obviar excepcionalmente estos requisitos” (2006, pp. 1).
Dimensión 1: Ayuda Humanitaria Económica
“Es la ayuda más extendida y la que ofrece más comodidades a la hora de
realizar nuestra aportación siendo solidarios con los afectados con menos
recursos y que se encuentran en una situación que nosotros, difícilmente
podemos llegar ni siquiera a imaginar. Son muchas y muy variadas las
organizaciones que se dedican a este tipo de ayuda, y ofrecen sus
19
infraestructuras a través de grandes empresas, bancos e incluso gobiernos”
(Abrisketa y Pérez de Armiño, 2006, pp. 4).
Indicador 1: Aporte Económico del Sector Público y Privado
Al respecto Correa et al (2010) afirman que:
La introducción social en una empresa requiere cambiar la forma como se
desempeñan las tareas, y por sobretodo, requiere cambiar la cultura de la
organización. No se trata de solamente políticas y procesos. La medida de
éxito de la introducción de la responsabilidad social en una empresa es,
precisamente, que la empresa cambie su forma de actuar, de tomar
decisiones y por definición, su aporte y relación con el mercado y la sociedad
en la que se desenvuelve. (2010, p.15-16).
Vale recalcar que también podemos llamar ayuda humanitaria económica a toda
colaboración que implique el “donativo de algún servicio”. Es decir, las empresas también
actúan de manera que brindan apoyo utilizando su propio personal y/o maquinaria.
Entonces, podemos ver reflejado la ayuda humanitaria económica en el ahorro monetario
del prestamiento de esos servicios por parte del sector privado.
Tal es el ejemplo de “la limpieza y remoción de escombros, la cual se inició desde un primer
instante gracias a la colaboración de distintas instituciones y empresas privadas, que
brindaron su apoyo con equipos, maquinaria y personal especializado durante 15 a 20 días”
(INDECI, 2009, p. 57). Prontamente, el gobierno central concedió una partida para que los
gobiernos locales alquilen vehículos y máquinas con el propósito de continuar con el
levantamiento de escombros.
“El Gobierno efectuó una transferencia de S/. 24 millones hacia el PRONAA a fin de
garantizar un flujo constante de abastecimiento alimentario a la zona del desastre. La
compra, a través de convenio, fue encargada al Programa Mundial de Alimentos (PMA).
En los dos primeros meses de atención, se gastaron S/.14 millones y se concedieron 4 500
toneladas de alimentos. Con los S/. 24 millones transferidos se compró un total de 7 600
20
toneladas de alimentos para sostener a la población hasta fines del mes de noviembre”
(INDECI, 2009, p. 96).
“El MIMDES recibió una segunda transferencia de S/. 24 millones con la que se garantizó
la atención de la población hasta el 31 de enero de 2008. Se pensó que la atención duraría
entre 12 a 18 meses, hasta que la población paulatinamente dejase de utilizar los albergues
y las ollas comunes y retornase a sus hogares. Se coordinó con las empresas privadas
para que apoyen en el abastecimiento continuo de balones con gas a los albergues”
(INDECI, 2009, p. 96).
“El Ministerio de Energía y Minas (MEM), se sumó a la campaña de solidaridad pública y
otorgó un aporte por el monto de S/.50 000.00 para la adquisición de ayuda humanitaria
(ollas, cucharas, cucharones, baldes, aceite, fideos, trigo, jabón, papel higiénico, carpas,
frazadas, colchones, entre otros insumos)” (INDECI, 2009, p. 116).
“La Secretaría General del Ministerio de Justicia gestionó, a través del Banco
Interamericano de Desarrollo, la donación de $ 200 mil, los cuales fueron canalizados para
los damnificados a través del Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo, los
trabajadores del Ministerio donaron la suma de S/. 5 929.32 para la compra de víveres”
(INDECI, 2009, p. 117).
“El Ministerio de Vivienda, canalizó parte de sus recursos para ayudar a las
municipalidades distritales en la adquisición de módulos de viviendas temporales por un
monto de S/. 1 450 mil. Recurriendo a su propio presupuesto, la Dirección gestionó
recursos hasta un monto S/. 12 330 mil, de los cuales se ejecutaron S/. 12 122 mil en la
adquisición de 2 mil módulos de vivienda de emergencia. La inversión total ascendió a la
suma de S/. 13 572 mil” (INDECI, 2009, p. 120).
En vista que la zona carecía de maquinaria importante, por el sector privado, empresas
como DHL GLOBAL FORWARDING, “destinaron alrededor de $ 70 mil para montacargas
de dos toneladas, tarimas de madera, estocas, soporte de comunicaciones, radios
satelitales, laptops, vehículos de transporte para el personal, entre otros implementos”
(INDECI, 2009, p. 125).
La empresa Talma Menzies S.R.L. “concentró sus acciones frente al desastre en cuatro
áreas: puente aéreo, maquinaria, ayuda en Lima y ayuda en dinero. Además, entregó a
21
CARITAS del Perú un cheque para los damnificados. Toda esta ayuda, entre mano de
obra, equipos e infraestructura, se calcula en $ 431 700.00” (INDECI, 2009, p. 126).
Para la reconstrucción, “el grupo Telefónica contribuyó con $3 millones a la Cruz Roja para
ser consignados al restablecimiento de colegios afectados y otros gastos de la
reconstrucción. También, se organizó el concierto Voces Solidarias, en el que prestigiosos
artistas nacionales y extranjeros congregaron en Lima, Pisco, Ica y Chincha a más de 100
mil personas que gozaron de un magnífico espectáculo; gracias a él se recaudó $ 1 millón
que, junto al aportado a la Cruz Roja, se destinó a la rehabilitación y equipamiento de
colegios” (INDECI, 2009, p. 130).
En final, se pudo calcular que “habían participado en la emergencia, más de 50
instituciones, entre organismos internacionales, organismos no gubernamentales
nacionales e internacionales, voluntarios, agencias de las Naciones Unidas, organismos
multilaterales y otros donantes” (INECI, 2009, p. 135).
Indicador 2: Atención de Necesidades
En la atención de catástrofes naturales fue primordial la participación de las Fuerzas
Armadas y la Policía Nacional, ya que fueron ellas quienes ayudaron a restaurar las rutas
de acceso y las primeras en ofrecer asistencia, lo que admitió no solamente el envío de
ayuda humanitaria, sino también el transporte de muchos individuos que debían ir a la zona
de desastre y a la evacuación de heridos. Dichas instituciones también tuvieron el
compromiso de encargarse de la seguridad, cada una con sus concernientes áreas de
responsabilidad. (INDECI, 2009).
“El Gerente General de Motorola Perú, Sr. Oscar Ortigosa Químper, expuso que las
acciones de su empresa frente al Sismo de Pisco - 2007 fueron la instalación de tres
sistemas de comunicación radial en las ciudades de Pisco, Ica y Chincha, a menos de 48
horas de ocurrido el desastre, lo que facilitó la comunicación local para la coordinación de
las acciones de emergencia; y la entrega de 100 radios portátiles a la PNP, programados
para operar en los sistemas instalados. Estas acciones se dieron en un momento en el que
la comunicación local era muy limitada o no existía” (INDECI, 2009, p. 128).
Distribuyeron y movilizaron, a los afectados, enormes cantidades de diversos bienes de
asistencia humanitaria procedentes del extranjero y de todo entorno nacional. Se
22
transportaron más de 11 mil toneladas por medios marítimos; 1 mil toneladas por medios
aéreos y 2 mil toneladas métricas por tierra. Esto suma un aproximado de 14 mil toneladas
que se trasladaron a la zona del sismo en menos de dos semanas. Se trató de un
movimiento logístico inmenso.
Para la atención del desastre, “La Comisión Nacional de Investigación y Desarrollo
Aeroespacial (CONIDA) trabajó con el International Charter, la cual es una organización de
agencias espaciales que han estructurado un sistema para la adquisición y distribución
gratuita de información espacial, especialmente de imágenes satelitales dirigidas a países
afectados por desastres naturales” (INDECI, 2009, p. 63).
“Pasado el Sismo de Pisco en el 2007, el INDECI tuvo acercamiento con el International
Charter a través de entidades de Argentina (SIFEM y CONAE) debido a que el Perú aún
no es usuario autorizado” (INDECI, 2009, p. 63).
El International Charter, luego de confirmar lo sucedido en Pisco, activó sus dispositivos
para visualizar la zona de desastre, por lo que el sismo fue identificado con el número 171
y denominado “Perú Earthquake” y rápidamente después se ejecutaron notificaciones a las
agencias espaciales asociadas para que se tomen las imágenes de satélite más
apropiadas sobre Pisco” (INDECI, 2009, p. 63).
“Con las imágenes satelitales recibidas y procesadas en la Comisión Nacional de
Investigación y Desarrollo Aeroespacial (CONIDA) se crearon productos temáticos, los
cuales fueron proporcionados al INDECI y cuyo principal aporte fue el mapa de daños de
la ciudad de Pisco” (INDECI, 2009, p. 63).
Indicador 3: Transparencia
“La transparencia deja la indagación a la inspección de los ciudadanos para que puedan
revisarla, analizarla y/o como mecanismo para sancionar. Todo gobierno democrático debe
rendir cuentas para reportar o explicar sus operaciones, debe transparentarse para
demostrar su eficiente funcionamiento y someterse a la evaluación de los ciudadanos”
(Plan Nacional de Desarrollo, 2007, pp. 1).
23
Tabla 2
SITUACIÓN PRESUPUESTAL DE LOS PROYECTOS DEL FORSUR
al 31 - 10 - 08 (en millones de S/)
FINANCIAMIENTO 2007 2008 2009 2010
Tesoro Público - (DU Nº 026-2007, Art. 1º) 100,000
FONAFE - (DU Nº 026-2007, Art. 5.3º) 15,000
BanNacion - (Reducc. Comisiones Art. 501º) 55,620 217,230 180,000 180,000
Donaciones del Exterior y otros (*) 22,860
Totales 193,480
Acumulados 193,480 410,710 590,710 770,710
(*) No incluye donación de Canto por el Sur - S/. 1,919,000
Fuente: FORSUR
En el año 2010 se implementó el Programa Presupuestal 0068, el cual está “Orientado a
conseguir resultados vinculados a la reducción de la vulnerabilidad de la población y sus
medios de vida ante la ocurrencia de amenazas naturales tales como: El Fenómeno El
Niño, lluvias intensas, heladas y sismos. Comprende un conjunto de intervenciones
articuladas entre el Ministerio de Agricultura, Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, Ministerio de Transporte, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación,
INDECI, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales” (MEF, pp. 1).
Dimensión 2: Ayuda Humanitaria Material
“Es una forma de ayuda menos brindada, pero que conlleva al mismo efecto
positivo; en este tipo de ayuda, las organizaciones hacen una convocatoria
donde se nos da información acerca de lo ocurrido, por qué, dónde y que tipo
de artículos son necesarios en ese momento; en este tipo de ayuda,
usualmente se suele necesitar alimentos, material escolar, prendas de vestir,
etc.” (Abrisketa y Pérez de Armiño, 2006, pp. 6).
Lomé (2005) explica que, la ayuda humanitaria material o “donaciones en especie son
aquellas que, en lugar de aportar dinero en efectivo, aportan bienes o servicios. Muchas
veces se trata de bienes o servicios pertenecientes al patrimonio del donante o que dejará
24
de utilizar. También puede suceder que el donante decida adquirirlos o contratarlos para
brindárselos a la región afectada” (p. 1).
INDECI (2009) menciona que a la par de su intermediación, hubo ayuda humanitario
material la cual llegó directamente a manos de las víctimas del terremoto, y con ello fueron
un aproximado de 3 700 toneladas de bienes de apoyo internacional humanitario, los
cuales llegaron al lugar del desastre por diversos medios de transporte.
Indicador 1: Provisión de Bienes
Rivas (2013) menciona que “Cada desastre natural o cualquier situación de emergencia,
se ve restringida por diversas variables dependiendo a qué país o región afecte. Se estipula
que, dada una situación catastrófica, la primera ayuda debe proceder del mismo país
afectado, sin embargo, en la mayoría de los casos no se logra cubrir ni una mínima parte
de las necesidades derivadas de la emergencia” (p.33).
“Debemos estar preparados para acopiar este tipo de donaciones, ya que
muchas empresas cuentan con estipulaciones en sus reglamentos que los
reprimen de hacer donaciones en dinero. Otras veces, una primera donación
en especie, y la manera en que la gestionemos y demos cuenta de ella, es el
primer paso en la relación con un donante que habiendo notado que su aporte
fue bien utilizado, está listo para pasar a un mayor involucramiento” (Lomé,
2005, p. 1).
Países como “Chile, brindó ayuda con bienes de ayuda humanitaria, así como un hospital
de campaña y casas prefabricadas de madera” (INDECI, 2009, p. 53).
“México consignó un buque hospital el cual se ubicó en el puerto de Punta Pejerrey, Pisco.
De esta manera, sus médicos pudieron acudir a la zona de Pisco en brigadas para atender
a los enfermos y heridos” (INDECI, 2009, p. 53).
“Cuba envió hospitales de campaña” (INDECI, 2009, p. 53).
25
“Ecuador envió galletas fortificadas de alto valor nutritivo y de fácil distribución y
conservación, lo que facilitó la asistencia alimentaria en la zona de sierra” (INDECI, 2009,
p. 53).
“El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) recibió donaciones de
medicinas, abrigo, alimentos, y techo realizadas por el sector privado para los afectados.
Además, dispuso la suma de S/. 20 844.00 de recursos ordinarios para la adquisición de
agua, suero, alimentos, megáfonos, servicios de transporte” (INDECI, 2009, p. 116).
“El Ministerio de Salud coordinó y gestionó el envío de 58.8 toneladas de medicamentos e
insumos médico-quirúrgicos, provenientes del ámbito nacional y de Alemania, Argentina,
Brasil, Ecuador, España, Estados Unidos de América, Israel, México, Taiwán, Venezuela y
la UNICEF” (INDECI, 2009, p. 118).
“El Banco de Materiales (BANMAT) también manifestó asistencia humanitaria a toda la
población de Pisco por medio de donativos como lo fueron los 170 módulos de viviendas
de emergencia, con los cuales se beneficiaron 850 ciudadanos” (INDECI, 2009, p. 120).
En total, se pudo contar como apoyo a los damnificados alrededor de 456 484 litros de
agua; se repartieron 11 módulos de cocina en Cañete, 63 en Pisco, 28 en Chincha, 10 en
Lima y 3 en Castrovirreyna, haciendo un total de 115; 6 mil bolsas de emergencia para
aseo personal; se entregaron 6 mil pack de limpieza en el distrito de Cañete (INDECI, 2009,
p. 114).
Indicador 2: Provisión de Servicios
La provisión de servicios como el agua y saneamiento deben regirse a normas mínimas
antes de ser distribuidas, las cuales serán analizar, evacuar las excretas, evacuar los
desechos sólidos y utilizar sistemas de lucha antibacterial para la protección contra los
animales nocivos vectores de enfermedades.
“El Director Regional de Salud de Ica, Dr. Brian Donayre Palomino, manifestó que la
respuesta frente al Sismo de Pisco cruzó por cinco fases: recopilación de información
inicial; reclutamiento de personal de salud para trabajo asistencial, técnico y de servicios;
repartimiento de insumos y medicamentos a los establecimientos de salud; apoyo para la
26
atención y traslado de heridos; coordinaciones intersectoriales en el COE regional” (IDECI,
2009, p. 79).
También “señaló que los aspectos positivos en la respuesta a la emergencia, en lo que
compete a salud y saneamiento fueron los siguientes: se conjuraron los brotes epidémicos;
hubo oportuna atención de salud y una cantidad suficiente de medicamentos, insumos e
instrumental médico; se difundió una actitud positiva entre el personal de salud a cargo de
la emergencia; y la solidaridad nacional e internacional” (INDECI, 2009, p. 79).
Las dificultades y carencias que encontró la Dirección Regional de Salud (DIRESA) – Ica,
se agruparon en las siguientes características: descoordinación entre el nivel regional y
nacional; falta de presupuesto; almacenes de medicamentos e insumos impropios;
infraestructura de los servicios de emergencia inadecuados; evaluaciones de daños
realizadas por diferentes actores; traslado de brigadas de rescate, restringido número de
vehículos para la movilización de pacientes y atención; medios de comunicación
insuficientes; escaso recurso humano en número y no preparados apropiadamente en
atención en casos de catástrofes. Zonas de evacuación para heridos, insuficientes; pues
tampoco se cuenta con hospitales de campaña. (INDECI, 2009).
“El Ing. Juan Narciso Chávez, Director Ejecutivo de Saneamiento Básico, representante de
esta dirección del Ministerio de Salud; explicó que su dependencia realizó las acciones de
vigilancia de la calidad del agua; higiene de los alimentos; manejo de residuos sólidos y
sanitario de excretas; control de insectos vectores de enfermedades y roedores; y salud
ocupacional (prevención de mayores riesgos de enfermedades y accidentes por las
ocupaciones temporales en la zona de emergencia)” (INDECI, 2009, p. 79).
El Ing. Oscar Cáceres, representante de la Dirección Nacional de Saneamiento; explicó
que, “ocurrido el sismo, recibió el mandato del Ministro de Vivienda, Construcción y
Saneamiento y de la Alta Dirección de SEDAPAL de conformar el comité de emergencia y
enviar personal de SEDAPAL y maquinaria a la zona afectada. El trabajo encargado fue
asegurar el abastecimiento provisional de agua potable con camiones cisternas, depósitos
y envases, dentro de las primeras 72 horas; los objetivos eran garantizar la calidad del
agua para minimizar el riesgo de enfermedades y, enseguida, restituir el servicio de agua
potable y alcantarillado” (INDECI, 2009, p. 81).
27
Y para asegurar el abastecimiento provisional de agua potable, “se formaron cinco grupos,
en Pisco, Ica, Cañete, Huancavelica y Chincha respectivamente, y un grupo de apoyo en
Lima. Se enviaron 66 personas y nueve efectivos policiales; entre el personal que atendió
la emergencia in situ y el que permaneció en Lima en condición de apoyo se reunieron
alrededor de 100 personas exclusivamente dedicadas a atender las consecuencias del
sismo. Asimismo, se llevaron a la zona afectada 14 camiones cisterna, un hidrojet, un
volquete, dos camiones, un camión grúa y diversos materiales” (INDECI, 2009, p. 82).
SEDAPAL “realizó acciones de distribución y provisión de agua envasada y en depósitos,
y el aseguramiento de la calidad del agua y de las fuentes de abastecimiento; puso en
operación cuatro plantas de tratamiento portátil, que fueron donadas por los gobiernos de
España (tres) y Uruguay (uno); y reparó los sistemas de agua potable y alcantarillado. De
forma complementaria, instaló en Pisco tanques de almacenamiento de agua de 2 500
litros de capacidad en los 19 albergues organizados e identificados” (INDECI, 2009, p. 82).
Por otro lado, el Ing. Cáceres expresó que, de la experiencia adquirida tras el terremoto en
Pisco, la Dirección Nacional de Saneamiento finiquitó que las firmas EMAPA CAÑETE,
EMAPISCO y SEDAPAL disponían de pocos recursos para operar y lo más preocupante
fue que no contaban con la capacidad logística para enfrentar un daño similar al producido
por el sismo.
En este sentido, se encuentra como aspecto positivo la voluntad a la coordinación entre los
las organizaciones de asistencia internacional y nacional, y organismos públicos; sin
embargo, fueron claras las insuficiencias en la conducción de la información brindada a la
cooperación, así como a los diferentes medios de comunicación, lo que concibió conflictos
en el momento de la intervención.
Indicador 3: Gestión de Donaciones
Para una eficiente gestión de donaciones debemos tener en claro que no se trata de dinero,
las personas les dan a las personas por un motivo, es tener la capacidad humana de
ayudar.
En Perú existen oficinas de gestión de donaciones, una de ellas se llama Ayuda en Acción
creada desde marzo 1988 la cual cuenta con el apoyo solidario de miles de socios y socias
de España y otros países. Se encargan de diseñar, coordinar, ejecutar estrategias para la
28
consecución de fondos de donantes reales y potenciales orientados a la financiación de
proyectos que contribuyan con los planes de desarrollo.
“El MIMDES intervino en la implementación de un centro de acopio para las donaciones de
la población (ropa, alimentos, medicina, etc.). También participó en la jornada de servicio
social del jueves 30 de agosto en el Estadio Nacional, donde tuvo la tarea de clasificar las
donaciones. En dicha actividad se alcanzó un volumen de colaboraciones semejante a tres
camiones de 40 toneladas de suministros como ropa de abrigo y zapatos, radios portátiles,
entre otros” (INDECI, 2009, p. 114).
“Para un adecuado abastecimiento de medicamentos e insumos médico-quirúrgicos, el
Ministerio de Salud organizó un sistema de suministro, proveniente de donaciones
nacionales y del exterior, en los diferentes puntos de recepción y distribución de Lima e
Ica, que movilizó a personal profesional de la Dirección General de Medicamentos,
Insumos y Drogas (DIGEMID)” (INDECI, 2009, p. 118).
Sin embargo, los donativos derivados de la ayuda internacional, en su mayoría,
necesitaban de la documentación que siempre acompaña su admisión al país, entre la que
se cuenta: la carta de aceptación, la carta de donación, el packing list, los certificados
sanitarios o de desinfección / fumigación, el conocimiento de embarque, etc. Esto creó
problemas en la liberación pertinente de los despachos aéreos o marítimos y,
posteriormente, imposibilitó también la generación de la Resolución Ministerial que
regularizara su ingreso. En muchos casos, la cooperación internacional ingresó a Perú sin
previo discernimiento del INDECI, lo que concibió graves problemas, tanto para regularizar
los gastos de almacenaje producidos por la falta de información oportuna, como por el
deterioro del material que contenía el donativo.
1.2.2.2 Variable Y: Procesos de respuesta y rehabilitación
Dimensión 1: Procesos de Respuesta
“La respuesta se define como el conjunto de acciones y medidas aplicadas durante la
ocurrencia de una emergencia o desastre, a fin de reducir sus efectos. Contempla la
evaluación de los daños, la asistencia con techo, abrigo y alimentos a los damnificados y
la rehabilitación para la pronta recuperación temporal de los servicios básicos (agua,
29
desagüe, comunicaciones, alimentación y otros) que permitan normalizar las actividades
en la zona afectada por el desastre” (Valdivia, 2017, p. 1).
“La Respuesta como parte integrante de la Gestión del Riesgo de Desastres, está
constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una emergencia
o desastre, inmediatamente de ocurrido éste, así como ante la inminencia del mismo”
(INDECI, 2015, p. 2).
Cohen (2000), menciona que “para saber cómo actuar o responder ante los
comportamientos de un damnificado, es preciso que, durante las etapas de selección y
primeros auxilios, no se deba intentar modificar estas conductas defensivas. Ya que
constituyen una especie de cicatrización psicológica inicial, que conserva el funcionamiento
de la personalidad durante la fase aguda” (p.45).
Indicador 1: Abastecimiento
“El abastecimiento consiste en poner al servicio de las organizaciones que se encargan de
la asistencia, los recursos identificados como obligatorios y solicitados para la atención de
las necesidades detectadas, para lo que se requiere también la identificación de las fuentes
y las formas de adquisición” (Organización Panamericana de la Salud, 2001, p. 14).
Partiendo de esa premisa, servicios como el apoyo aéreo en vuelos diurnos y nocturnos
frecuentes, se dieron gracias tanto a las Fuerzas Armadas como a la PNP. También, a
estas se incorporaron aeronaves de las naciones amigas. Fue un trabajo realmente
extraordinario y digno de contar en los canales de las atenciones de emergencias.
“Colombia fue uno de los países que además de materiales de asistencia humanitaria, puso
a disposición de la Fuerza Aérea del Perú sus aviones y personal capacitado para apoyar
en el puente aéreo desde la base en el Callao a la ciudad de Pisco” (INDECI, 2009, p. 53).
“Bolivia desplazó varios vuelos con bienes de ayuda humanitaria y envió personal para
apoyar en la construcción de letrinas” (INDECI, 2009, p. 53).
“Venezuela, además de numerosos vuelos con bienes de asistencia humanitaria, apoyó
con personal entrenado, integrantes de la llamada Fuerza de Tarea, quienes se instalaron
30
en el lugar afectado y se sumó también al puente aéreo en el traslado de bienes de ayuda
humanitaria” (INDECI, 2009, p. 53).
“España también se hizo presente con asistencia humanitaria y personal capacitado, así
como la Media Luna Roja y la Cruz Roja Internacional, y de diversos países de todo el
planeta” (INDECI, 2009, p. 53).
“En total, se realizaron 535 vuelos de apoyo aéreo entre Lima y Pisco, de los cuales 121
correspondieron a aeronaves de la cooperación internacional” (INDECI, 2009, p. 57). Los
cuales formaron parte fundamental para la atención de las necesidades más urgentes que
aquejaban a los damnificados por el terremoto del 2007.
Tabla N 3
APOYO CON AERONAVES DE LAS FFAA Y PNP
NÚMERO
AERONAVES
CANTIDAD
DE
VUELOS
HORAS
DE
VUELO
PERSONAS
TRANSPORTADAS
TONELADAS
TRANSPORTADAS
AVIONES 17 406 308.2 8 254 1 003
HELICÓPTEROS 9 129 103.7 588 23
TOTALES 26 535 411.9 8 842 1 026
Fuente: Elaborado por INDECI “Lecciones Aprendidas”, Lima 2009.
Tabla N 4
OTROS VUELOS DE AYUDA HUMANITARIA
CANTIDAD DE VUELOS
AERONAVES EXTRANJERAS 72
AERONAVES COMERCIALES / NACIONALES 49
TOTALES 121
Fuente: Elaborado por INDECI “Lecciones Aprendidas”, Lima 2009.
Indicador 2: Coordinación
Stephen (1993) la define como “una serie de tareas diferentes las cuales deben elaborarse
con cierta concordancia para que la manera de organizarse funcione” (p.22).
31
Monsó (1993) menciona que “la logística se ocupa de la coordinación de todos los procesos
implicados en el movimiento de materiales a través de los diversos compromisos de la
empresa, desde el abastecimiento de los materiales, hasta la distribución del producto al
cliente” (p. 9).
En Pisco, el Gobierno impulsó de rápidamente los mecanismos del Sistema Nacional de
Defensa Civil (INDECI) a los sectores económicos y sociales, al sector privado, a la
sociedad civil y a las fuerzas armadas y policiales.
“La coordinación multi sectorial fue asumida por el presidente de la República, Alan García
y algunos Ministros de Estado quienes condujeron la respuesta del SINADECI durante
varios días desde la base de la fuerza aérea ubicada en la ciudad de Pisco” (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 53).
El presidente anunció la declaración del estado de emergencia de la zona afectada, a las
tres horas de ocurrido el terremoto; y una serie de medidas de urgencia para varios
sectores los cuales contuvieron:
“Declaratoria de alerta roja en los hospitales del MINSA de la zona afectada. Anunció
que los hospitales de las fuerzas armadas y del Seguro Social brindarían servicios sin
costos para los pacientes, sean o no asegurados o beneficiarios regulares”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 53).
“Suspensión de clases escolares de primaria y secundaria. Pidió que los directores
revisaran la infraestructura de sus colegios para tomar las medidas necesarias para su
restauración” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 53).
“Movilización de la policía, incluyendo al personal administrativo y en descanso, para
ayudar a la población y asegurar que no haya desórdenes ni pillajes” (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Revisión de puentes y carreteras para desbloquear y restaurar el acceso a los lugares
afectadas, a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones” (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
Al día siguiente del terremoto en Pisco, la Presidencia del Consejo de Ministros y el INDECI
en coordinación con los sectores del Estado instauró el plan de acción, el cual cortaba con
las siguientes áreas de intervención:
32
“Logística y transporte: a cargo de los Ministerios de Economía y Finanzas, de
Transporte y Comunicaciones y Defensa” (Organización Panamericana de la Salud,
2010, p. 54).
“Búsqueda y rescate: como responsable el Ministerio del Interior en coordinación
con el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú” (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Abastecimiento de agua y saneamiento: dirigido por el Ministerio de Vivienda”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Distribución de alimentos: coordinado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social, el cual a través del Programa Nacional de Alimentos (PRONAA) acopiaría y
distribuiría los alimentos” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Salud: presidido por el Ministerio de Salud, en coordinación con los Ministerios de
Defensa y de Interior, los cuales apoyarían la logística y transporte” (Organización
Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Albergues: en los que el INDECI sería el responsable de la distribución de las
carpas a los damnificados” (Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Seguridad: implementada por los Ministerios de Defensa e Interior, los cuales
prestarían seguridad a la distribución de la ayuda y resguardarían los caminos”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
“Ayuda internacional: canalizada por el Ministerio de Relaciones Exteriores”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 54).
Empresas como McDonald’s Perú, se organizó de manera que prestó especial atención a
los voluntarios, quienes no habían sido atendidos por otros sectores, con el fin de que
puedan continuar con sus acciones de rescate, “además de que atendió a niños y a sus
familias en algunas de las zonas más afectadas por el terremoto. Así, la empresa movilizó
su personal a Pisco y, con ayuda de sus proveedores, pudo transportar 17 toneladas de
suministros” (INDECI, 2009, p. 121).
A la coordinación también se sumó SODEXHO quienes realizaron la impresión de tickets
los cuales representaban raciones donadas. La compañía dispuso la repartición de un total
de 100 mil raciones de arroz con pollo durante 15 días (INDECI, 2009). Asimismo, luego
de 76 días de permanencia en el lugar afectado, SODEXHO entregó 215 mil raciones
gratuitas, esto fue gracias a los aportes de la minera Antamina, minera Río Tinto y el grupo
Hochschild, los cuales admitieron que se duplique el número de raciones planeadas.
33
Indicador 3: Protocolo de Atención
Como todo país con alto nivel de riesgos por desastres naturales, debemos tener un
protocolo de atención para que cuando suceda el caso de emergencia, se sepa qué
necesidades deben ser cubiertas primero. Abrisketa y Pérez mencionan la siguiente lista:
“Abrigo (cobijo, mantas, etc.) contra los elementos: los seres humanos pueden morir
en 6-12 horas de exposición a un frío extremo. Para sobrevivir, un niño necesita
mantener la temperatura corporal en el margen habitual de 36’5-37’5 grados. Pero
ningún clima en el mundo garantiza esas temperaturas noche y día, por lo que es
necesario el abrigo” (Abrisketa y Pérez de Armiño, 2006, pp.11).
“Agua potable: no consumirla puede provocar la muerte en unos pocos días, al tiempo
que el consumo de agua contaminada puede provocar graves trastornos de salud”
(Abrisketa y Pérez de Armiño, 2006, pp. 12).
“Alimentos: las personas bien nutridas y sanas pueden permanecer sin alimento unas
semanas. Se puede proveer mediante programas de alimentación generalizada,
selectiva o terapéutica, aunque a veces, si existen alimentos en el mercado, el
suministro de dinero (como donación o como salario) servirá también para mejorar el
consumo” (Abrisketa y Pérez de Armiño, 2006, pp. 13).
“Atención sanitaria: incluye la provisión de medicamentos, tratamiento médico y
medidas preventivas. Entre éstas figuran las campañas de vacunación, medidas de
higiene y salubridad (saneamientos, letrinas, eliminación de basuras, etc.)” (Abrisketa
y Perez de Armiño, 2006, pp. 14).
Durante la emergencia del terremoto la Organización Panamericana de la Salud movilizó
colaboradores en diversas especialidades de la salubridad desde la capital de los Estados
Unidos, instalando oficinas a nivel de región y colaboradores de la OPS en nuestro país,
para apoyar a la entidad encargada de la salubridad tanto a nivel regional como local.
El Coronel Luis Vargas Napurí, representante de la FAP, mencionó “que dentro de su
unidad se encuentra la Dirección de Prevención de Accidentes, la cual se encarga de
ejecutar las políticas y estrategias para disminuir los riesgos que puedan producir las
operaciones de la Institución, sean daños al material o lesiones al personal que tiene a su
cargo la Fuerza Aérea. Por ello, al Ala Aérea Número 2 le cupo directa contribución en la
coordinación de las acciones de respuesta frente al sismo” (INDECI, 2009, p. 103). Sin
embargo, se presentaron dificultades con la evacuación de enfermos
34
“Si bien la Fuerza Aérea tiene determinados en sus protocolos de atención de emergencias
que, en una evacuación aeromédica, se cataloga a los heridos y se les coloca un brazalete
o etiqueta por colores que indican prioridad, este ejercicio no se llevó a cabo en todos los
casos” (INDECI, 2009, p. 103).
Dimensión 2: Procesos de Rehabilitación
“El proceso de rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento
de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico,
del ambiente, comunitario y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre”
(Centro de Estudios y Prevención de Desastres, 2011, p. 39).
Enfocándonos en la salud mental con la que queda el damnificado, exponemos los estudios
de la Dra. Raquel Cohen (2000) quien afirma que, “los damnificados están desorganizados
en los aspectos cognoscitivo y emocional durante un lapso transitorio, de modo que la
intervención debe abarcar estas áreas. Hay que poner en práctica procedimientos que
permitan aumentar la competencia profesional y mantener la conciencia de que la situación
generada por el desastre exige, en el nivel personal, aumento de la movilización del yo
para adaptarse a un ambiente traumatizado” (p.46)
Las áreas de ayuda psicológica que servirá para enfrentar la desorganización cognoscitiva,
pueden ser: Fortalecer la conciencia de que las reacciones sociales de la persona
damnificada, ayudar para que integren los acontecimientos cotidianos a la realidad de las
condiciones de vida en el refugio, ayudar a los damnificados para que identifiquen
relaciones causales realistas entre los acontecimientos y reacciones, y ayudarlos para que
saquen sus temores referentes a que "su mente no funciona adecuadamente" (Cohen,
2000, p. 50).
“Para lograr que en la fase de recuperación (principalmente en la etapa de rehabilitación)
los procesos fluyan de forma eficiente y efectiva, es necesario haber tomado en
consideración el desarrollo alcanzado en la fase de preparación, las medidas preventivas
específicas para el evento, los daños y afectaciones producidos tras el desastre, el estado
de la comunidad (vitalidad de la población y la economía) y los recursos para enfrentar el
proceso y la atención a los damnificados” (Infomed, 2001, p. 145).
35
“La recuperación tras un desastre es generalmente un proceso lento y gradual, válido para
lo relacionado a la economía, las instituciones y a la comunidad. Las principales
preocupaciones de las personas en los primeros momentos tras una catástrofe, están
relacionadas con la seguridad personal y de la familia, la salud y las propiedades, en
especial si el futuro es incierto; por ello, la asistencia para este y otros problemas debe
estar disponible y las personas deben saber cómo acceder a ella. Esta etapa necesita,
además, de la implementación de acciones que aseguren la solución de los problemas que
se originaron durante el impacto o en la fase posterior. Por ello, juega un papel decisivo la
planificación previa de los recursos económicos los cuales deben estar disponibles
permanentemente y ser “tocados con las manos” periódicamente para no caer en
abstracciones” (Infomed, 2001, p. 145).
En cuanto a la Magnitud de la inversión prevista después del terremoto, el FORSUR estimó
que el monto de inversión requerida para afrontar los daños en los sectores sociales y
productivos era de USD 461 millones.
Tabla 5
INVERSIÓN REQUERIDA PARA LA RECONSTRUCCIÓN
SECTOR MILLONES DE NUEVOS SOLES MILLONES DE USD
Vivienda 500 178
Agua y saneamiento 149 53
Salud 155 56
Educación 324 116
Urbanismo 141 50
Producción 23 8
Total 1,292 461
Fuente: Forsur. “Balance y Plan de Reconstrucción del Sur”. Lima.
El primer sector beneficiado, sería el de construcción. El Centro de Investigación
Económica de la Cámara de Comercio de Lima, estimó que, hasta final del año 2007, este
sector podría pasar del actual 2% al 8% del PBI de Ica.
En cuanto a los efectos de la inversión, la pérdida económica ocasionada por el terremoto
en la economía del país fue estimada en USD 270 millones, lo que representa el 0.3 del
PIB nacional del año 2007.
36
El balance del gasto efectuado por el gobierno central, gobiernos regionales y locales al
final del 2007, fue inferior en USD 375 millones a los recursos presupuestados. Esta
cantidad es superior al gasto del gobierno en el terremoto. Por otro lado, parte de los
recursos que el gobierno invirtió en la respuesta al terremoto, vinieron del Fondo de
Contingencia, que asciende a USD 320 millones (S/910 millones), monto equivalente al
1.5% del Presupuesto General de la República y al 0.3% del PBI.
Por las razones expuestas, el superávit fiscal previsto para 2007, estimado en 0.9% del
PBI, no se afectó. De hecho, el Banco Central reportó un superávit fiscal del 3,1% del
Producto Interno Bruto (PIB) el año 2007, superior al superávit del 2,1% del PIB del 2006.
El país cumplió sus metas macroeconómicas anuales, superó la meta oficial de un
crecimiento del 7% y de inflación menor al 2,5% para el año 2007, proyectada antes del
sismo.
Indicador 1: Distribución de Bonos
Salazar afirma que:
El diseño de un sistema logístico en una organización comprende la
implementación de los procesos de Planificación, Aprovisionamiento,
Producción, Distribución y Servicio al Cliente. Para lograr integrar todos
estos procesos se hace necesario trabajar en la solidez de los flujos, es
decir, decidir sobre la definición de sus redes de distribución, la ubicación de
sus almacenes o CEDIS, el modo de gestionar su inventario y el cómo unir
todas estas partes con los actores de la Cadena de Abastecimiento
(Proveedores, Distribuidores y Clientes). Y ¿Cómo articular estas partes con
los actores de la Cadena de Abastecimiento?, básicamente mediante el
desarrollo de la gestión del transporte (2016, pp. 3).
Por ello, en la mayoría de los programas para responder ante desastres, se tienen tareas
las cuales se juntan en unidades organizacionales (para las más grandes) o según las
siguientes funciones (para operaciones pequeñas).
37
Stephenson (1993) menciona las siguientes:
“Director/alta gerencia” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Funciones de apoyo central: manejo de seguridad general, comunicaciones y manejo
de información y relaciones exteriores, servicios de personal, planificación estratégica
y control financiero” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Adquisición: compra de artículos necesarios; retiro de suministro de reenvío”
(Stephenson, 1993, p. 22).
“Control del espacio de bodega/almacenaje: espacio de bodega cerca de puertos y
tiendas regionales, con personal de bodega, porteros y personal de contabilidad”
(Stephenson, 1993, p. 22).
“Transporte y apoyo en operaciones de transporte: manejo de combustible y
repuestos; mantenimiento y reparaciones; control de conductores; mantenimiento de
equipo” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Programación y planificación y manejo de las operaciones: relacionar la demanda al
suministro, asegurar que el envío de alimentos y otros artículos alcance a aquellos que
lo necesitan en la secuencia adecuada; selección de los insumos (combustible,
repuestos, etc.) necesarios para mantener la operación activa” (Stephenson, 1993, p.
22).
“Control de la mercadería: mantener desde el Centro la contabilidad de lo que se tiene
y dónde se tiene; darle seguimiento al movimiento de los suministros desde un
segmento a otro; asegurar que los envíos se documenten en forma correcta y que se
respeten las instrucciones para contabilizar la mercadería” (Stephenson, 1993, p. 22).
“Control de la repartición a los damnificados (en operaciones totalmente integradas)”
(Stephenson, 1993, p. 22).
En Pisco, “Como parte del apoyo a los heridos, el gobierno creó un subsidio por
manutención, destinado a los familiares de los heridos transferidos a Lima (USD 285) y un
subsidio por sepelio a los familiares de las personas fallecidas (USD 357). Fue el INDECI
quien se encargó de la identificación de los beneficiarios y la entrega de estos subsidios”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 55).
“Para los afectados, se otorgaron S/. 1 000 para los familiares directos de cada uno de los
596 fallecidos (Subvención por Sepelio) y S/800 a cada uno de los acompañantes de los
853 pacientes que fueron derivados a los hospitales de Lima (Subvención por
Manutención). También se dispuso una subvención de S/. 6 mil para cada cabeza de familia
38
cuya vivienda hubiera sido destruida (Subvención por Pérdidas Materiales). Fueron
aproximadamente 90 mil familias afectadas las que tuvieron posibilidad de acceder a esta
ayuda” (INDECI, 2009, p. 45).
“Los programas: Subvención por Sepelio (S/. 1 000.00) y Subvención por Manutención (S/.
800.00), permitieron cubrir las necesidades más apremiantes de las familias y fueron un
factor de reactivación económica de la zona de desastre debido a su entrega inmediata y
directa” (INDECI, 2009, p. 165). Sin embargo, no hubo contemplación de la posibilidad de
llevar a cabo una subvención para la supervivencia y protección de infantes huérfanos
como resultado de una catástrofe. Al INABIF le concierne estudiar su implementación ya
que es el ente encargado de la conducción y ejecución de Programas Sociales de personas
de cualquier edad quienes se encuentren en estado de riesgo y/o abandono, como en el
caso de las víctimas del terremoto.
“El Gobierno Nacional destinó una bonificación de S/ 6,000 (equivalente a USD 2,140) a
los damnificados que perdieron sus viviendas, para facilitar el inicio de la reconstrucción.
Este subsidio, identificado como Bono 6000, fue entregado hasta agosto de 2008 a un total
de 18,000 damnificados, totalizando USD 39 millones” (Organización Panamericana de la
Salud, 2010, p. 55).
Indicador 2: Recuperación de viviendas
Cohen (2000) explica que:
“Los objetivos de la intervención terapéutica en damnificados que viven en
refugios abarcarían ayudarles en el logro de comodidad física, organización
cognoscitiva creciente y una sensación de control emocional. Esto sirve para
disminuir su sensación de impotencia, su conducta indecisa o regresiva y su
creencia de que carecen de habilidades para resolver los problemas. Con
ello, mejoran su creencia en su capacidad personal, su autoestima, su
flexibilidad para considerar soluciones opcionales a los problemas y su
capacidad para soportar la confusión y la información contradictoria que son
características de esta primera fase de ayuda en desastres” (p.51).
39
En cuanto a Pisco, La Organización Panamericana de la Salud informa:
“La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) asumió la
responsabilidad de liderar este sector, para lo cual recibió USD 4,4 millones
del CERF que se consignaron a ejecutar el proyecto nombrado
Establecimiento y asistencia al Gobierno del Perú para brindar albergue
temporal a las personas afectadas por el terremoto y asistencia a la
población local en Chincha, Pisco e Ica, durante los siguientes seis meses”.
(2010, p. 86).
Esta mediación ayudó a dar una solución momentánea a las necesidades urgentes y a los
problemas de vivienda de aproximadamente 136,196 lugareños de estas zonas. Cerca del
50% de la población cuyas viviendas terminaron destruidas o severamente afectadas
recibieron refugio de emergencia y suministros de primera necesidad para atenuar su
situación (Organización Panamericana de la Salud, 2010).
El trabajo de OIM se realizó en coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil y las
autoridades regionales y locales. Estas envolvieron el repartimiento de 13 mil carpas, 17
mil mesas plegables, frazadas, sábanas, colchones, kits de aseo personal y de cocina.
Además, la respuesta estuvo acompañada de apoyo la capacitación de las poblaciones en
el armado e instalación de carpas (Organización Panamericana de la Salud, 2010).
El siguiente cuadro fue “La principal fuente de información sobre las viviendas afectadas,
es el censo post sismo efectuado por el INEI, a los 22 días del terremoto” (INEI, 2007).
Tabla 6
CRITERIOS PARA CALIFICACIÓN DE DAÑOS EN VIVIENDAS SEGÚN INEI
Calificación del daño Descripción del daño
Viviendas destruidas
Tienen muros y tejados caídos o demolidos
Viviendas muy afectadas
Presentan deterioro en grandes pedazos de los muros, siendo
deshabitados
Viviendas afectadas
Su estructura de techos o paredes, está parcialmente afectada.
Requieren evaluación especializada sobre de su habitabilidad.
Viviendas levemente afectadas Muestran daños menores o pequeñas rajaduras, por lo que son
habitables.
Viviendas no afectadas Viviendas que no han sufrido ningún tipo de daño.
40
Fuente: INEI. Elaboración FORSUR
“Según el censo, hubo un total de 75,756 viviendas destruidas o muy afectadas, en las
Regiones Ica, Lima y Huancavelica, con la siguiente distribución por provincias”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 39).
Tabla 7
VIVIENDAS DESTRUIDAS O MUY AFECTADAS POR PROVINCIAS
PROVINCIA
Cañete Chincha Pisco Ica
7,967 24,599 13,245 27,024
Fuente: INEI. Elaboración FORSUR
Indicador 3: Rehabilitación de Servicios
La Organización Panamericana de la Salud informó que en Pisco:
El sismo dañó la infraestructura de captación y distribución de agua de las
capitales de las provincias de Chincha, Ica y Pisco de la Región Ica, Cañete
y Yauyos de la Región Lima, Huaytará y Castrovirreyna de la Región
Huancavelica y Parinacochas y Paucar Sarasara de la Región Ayacucho.
Igualmente, se desplomaron una importante cantidad de pequeños pozos
artesianos y conductos de agua de zonas rurales. (2010, p. 40).
La mayoría de provincias permanecieron sin suministro de agua, por el corte de energía
eléctrica. Al reponerse la electricidad, de manera inmediata algunos recuperaron el
abastecimiento de agua, mientras que otros tuvieron que esperar a que las redes dañadas
sean recompuestas. En lo que duró la falta de agua, fueron abastecidos por camiones
cisterna, lo que con frecuencia fue motivo de insatisfacciones y quejas, principalmente por
la limitada cantidad y distribución irregular.
“El terremoto dañó la infraestructura de alcantarillado urbano y rural del área afectada. En
las localidades causó ruptura de las redes de conducción y en el medio rural de Ica y
41
Huancavelica, causó el colapso de las letrinas sanitarias” (Organización Panamericana de
la Salud, 2010, p. 41).
“Específicamente en Pisco, las principales estaciones de bombeo de desagüe como San
Martín, San Miguel, Miguel Grau y Leticia, quedaron inoperativas por falta de energía
eléctrica. El sistema de alcantarillado quedó inutilizado en un 70% y en la mayoría de
barrios de la ciudad aún estaba sin reparar al cuarto mes del sismo. En algunas zonas,
luego de varias semanas del sismo, empezaron a producirse hundimientos del suelo, en
las áreas contiguas a los buzones y tubos de desagüe, por filtraciones de las tuberías de
alcantarillado. El sistema de recolección de basura colapsó durante varias semanas,
principalmente por el cierre de las calles por los escombros” (Organización Panamericana
de la Salud, 2010, p. 41).
“El sismo originó la desconexión de seis subestaciones eléctricas, interrumpiéndose el
servicio eléctrico de aproximadamente 200 megavatios (Mw). Las ciudades afectadas
fueron Cañete, Chincha, Pisco, Ica, Nazca y Huancavelica y sus poblados aledaños,
además de los servicios industriales de las empresas Aceros Arequipa y Hierro Perú”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 42).
En cuanto al transporte, “los estribos y pilares del puente Humaní, situado a la altura del
kilómetro 227 sobre el río Pisco, tuvieron daños estructurales. Sólo vehículos ligeros
pudieron usarlo, los ómnibus y transportes de carga, tuvieron que atravesar el río por su
cauce, que afortunadamente estaba seco” (Organización Panamericana de la Salud, 2010,
p. 43).
“El puente de San Clemente, que une Pisco con la autopista Panamericana Sur se
derrumbó. En total, seis puentes sufrieron daños estructurales de importancia”
(Organización Panamericana de la Salud, 2010, p. 43).
42
1.3. Objetivos e hipótesis
1.3.1. Objetivos
Objetivo General
Determinar cómo se relaciona la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Objetivos Específicos
Determinar cómo se relaciona la ayuda humanitaria económica y los procesos de respuesta
y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Determinar cómo se relaciona la ayuda humanitaria material y los procesos de respuesta
y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
1.3.2. Hipótesis
Hipótesis General
Existe relación directa entre la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Hipótesis Específicas
Existe relación directa entre la ayuda humanitaria económica y los procesos de respuesta
y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Existe relación directa entre la ayuda humanitaria material y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
43
2. Método
2.1. Diseño de investigación
No experimental – Transversal – Correlacional
Es investigación no experimental “ya que en el presente estudio no se manipula ninguna
variable sino que se observa o se mide tal como ocurre el problema a investigar”
(Hernández, Fernández y Baptista, 2010, p. 120).
Igualmente, es de corte transversal ya que el proceso de recolección de la información se
lleva a cabo en un solo momento sin afectar alguna de las propiedades que se está
estudiando.
Es correlacional, dado que está ajustada a comprobar el grado de relación que pueda existir
entre dos o más variables, es decir, entre conceptos o características de un fenómeno. Ella
no proyecta implantar una explicación completa de la causa – efecto de lo ocurrido, solo
contribuye con indicios sobre las posibles causas de un evento.
Hernández, Fernández y Baptista (2010) señalan que el diseño correlacional “Tiene como
intención conocer el grado de asociación que exista entre dos o más categorías, criterios
o variables en un contexto en particular” (p.81).
Para el asunto del presente estudio, se analiza la Ayuda Humanitaria desde el punto de
vista material y económico los cuales recaen en los Procesos de Resultados y
Rehabilitación después del sismo del 2007. Por ello, se prevén la toma de datos en un solo
momento, de manera que la investigación permita relacionarlo estadísticamente.
2.2. Tipo de estudio
El presente trabajo es una investigación de tipo descriptiva y aplicada, cuyo propósito
inmediato, práctico y bien definido es determinar la relación entre la Ayuda Humanitaria y
los Procesos de Respuesta y Rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco.
Según Zorrilla (1993), la investigación se clasifica en cuatro tipos: básica, aplicada,
documental, de campo o mixta, cabe resaltar que estas son variantes del método inductivo.
44
Es descriptiva, porque requiere e interpreta lo que es, es decir, está relacionada a
conexiones existentes, tendencias que se relacionan o efectos que se sienten.
Es aplicada porque “tiene como características, la práctica o el uso del entendimiento
obtenido, además de disponer y tener un sistema de ejercicio en los procedimientos”
(Murillo, 2008, p. 11).
2.3. Nivel de estudio
El nivel de estudio de la investigación es explicativa porque se requiere conocimiento
histórico para ser aplicados en el desarrollo de la investigación.
Hernández, Fernández y Baptista menciona que el “interés se centra en explicar por qué
ocurre un fenómeno y en qué condiciones se da éste, o por qué dos o más variables están
relacionadas” (2006, p.64).
2.4. Variables
El presente trabajo de investigación cuenta con la variable 1 “Ayuda Humanitaria” y la
variable 2 “Procesos de Resultados y Rehabilitación”. Se definirán en forma conceptual.
1: AYUDA HUMANITARIA
Definición conceptual
Al respecto La Acción Humanitaria afirma que:
“Es la aplicación de conocimientos y habilidades, sumado a la movilización
de personas y recursos, es esencial para atender rápida y efectivamente a
la población afectada. Sobre este último punto, el académico recalcó que
“las redes sociales locales son los principales entes al momento de distribuir
la carga en un desastre, mientras que el sector privado ayuda a distribuir y
conseguir la carga y tener a todas las agencias públicas como parte de este
proceso” (2014, p. 87).
45
Definición Operacional
Es el funcionamiento de todo el sistema se requiere una debida consideración de todos sus
componentes claves, entre los cuales se cuentan: los objetivos que se persiguen, el origen
de los flujos de mercancía a transportar, el conocimiento de la demanda, la estructura de
toma de decisiones, la periodicidad y el volumen de las actividades de logística, y el estado
de las redes sociales y los sistemas de apoyo.
2: PROCESOS DE RESULTADOS Y REHABILITACIÓN
Definición Conceptual
Según la ley Nº 29664 determina que “El proceso de rehabilitación es el conjunto de
acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables
e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada
por una emergencia o desastre” (2011, p. 98).
Definición Operacional
La recuperación tras un desastre es generalmente un proceso lento y gradual, válido para
lo relacionado a la economía, las instituciones y a la comunidad. Las principales
preocupaciones de las personas en los primeros momentos tras una catástrofe, están
relacionadas con la seguridad personal y de la familia, la salud y las propiedades, en
especial si el futuro es incierto; por ello, la asistencia para este y otros problemas debe
estar disponible y las personas deben saber cómo acceder a ella. Esta etapa necesita,
además, de la implementación de acciones que aseguren la solución de los problemas que
se originaron durante el impacto o en la fase posterior.
2.5. Operacionalización
46
VARIABLES DEFINICIÓN CONCEPTUAL DEFINICIÓN OPERACIONAL DIMENSIONES INDICADORES ITEM ESCALA
V1 Acción Humanitaria afirma que: Es la aplicación de conocimientos y habilidades, sumado a la movilización de personas y recursos, es esencial para atender rápida y efectivamente a la población afectada. Sobre este último punto, el académico recalcó que “las redes sociales locales son los principales entes al momento de distribuir la carga en un desastre, mientras que el sector privado ayuda a distribuir y conseguir la carga y tener a todas las agencias públicas como parte de este proceso. (2014, p. 87).
Se aplicará la técnica de la encuesta, para ello se elaboró un cuestionario, con 7 preguntas en la escala de Likert para la variable Ayuda Humanitaria; siendo la población de 56,054 el muestreo será de 382 lugareños. Finalmente, los datos serán procesados mediante el aplicativo SPSS V. 21.0.
AYUDA HUMANITARIA ECONÓMICA
APORTE ECONÓMICO DE SECTOR PÚBLICO
Y PRIVADO
1
Ordinal
AYUDA HUMANITARIA
ATENCIÓN DE NECESIDADES
2
TRANSPARENCIA 3
AYUDA HUMANITARIA
MATERIAL
PROVISIÓN DE BIENES
4-5
PROVISIÓN DE SERVICIOS
6
GESTIÓN DE DONACIONES
7
V2 La ley Nº 29664 determina que “El proceso de rehabilitación es el conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios públicos básicos indispensables e inicio de la reparación del daño físico, ambiental, social y económico en la zona afectada por una emergencia o desastre” (2011, p. 98).
Se aplicará la técnica de la encuesta, para ello se elaboró un cuestionario, con 8 preguntas en la escala de Likert para la variable Procesos de Resultados y Rehabilitación; siendo la población de 56,054 el muestreo será de 382 lugareños. Finalmente, los datos serán procesados mediante el aplicativo SPSS V. 21.0.
PROCESO DE RESPUESTA
ABASTECIMIENTO 8 RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
COORDINACIÓN 9
PROTOCOLO DE ATENCIÓN
10
PROCESO DE REHABILITACIÓN
DISTRIBUCIÓN DE BONOS
11-12
RECUPERACIÓN DE VIVIENDA
13
REHABILITACIÓN DE SERVICIOS
14-15
47
2.6. Población y Muestra
2.6.1. Población
La población, según INEI, estará compuesta por 56,054 lugareños de la Provincia de Pisco.
“Denominamos población o universo a un conjunto de individuos o unidades del que se
requiere información” (García, Ramos y Ruiz, 2006, 45).
2.6.2. Muestra
“Cualquier subconjunto representativo de la población” (García, Ramos y Ruiz, 2006, p.45).
Estará constituida por 382 personas, lugareños de la Ciudad de Pisco.
Se aplicó el muestreo aleatorio simple para proporciones con un margen de error de 5% y
un nivel de confiabilidad de 95%.
Aplicando la fórmula:
𝒏 =𝒁𝟐(𝑵)(𝒑. 𝒒)
𝒆𝟐(𝑵 − 𝟏) + 𝒁𝟐(𝒑. 𝒒)
(1,96)2 (0,5)(0,5)(56,054)
(0,05)2 (56,054 − 1) + (1,96)2 (0,5)(0,5)= 381,55 ≅ 𝟑𝟖𝟐
Donde:
N: Población muestreada del estudio (N = 56,054)
p: Probabilidad de éxito obtenido 0,5
q: 1 – 0,5 = 0,5 (Complemento de p)
Z: Coeficiente de confiabilidad al 95% es igual a 1,96
e: Máximo error permisible en la investigación, e = 0,05
48
2.7. Instrumentos de investigación
Cuestionario – Escala de Likert
“El cuestionario es un conjunto articulado y coherente de preguntas para obtener la
información necesaria para poder realizar la investigación que la requiere” (Grande y
Abascal, 2007, p. 189).
“La escala de Likert presenta afirmaciones a las cuales el sujeto responde con la intensidad
con que esté de acuerdo o en desacuerdo, generalmente según una escala de cinco
puntos. Escala de acuerdo” (Zapata, 2005, p. 273).
2.8. Procedimiento de recolección de datos
Se utilizó el software Excel y el software estadístico SPSS 21.0 para evaluar la relación
entre las variables en base al coeficiente de correlación. Para el procesamiento de los
resultados del presente trabajo se utilizó la prueba no paramétrica del Spearman, el cual
se basa en los rangos de datos en lugar de hacerlo en los valores reales: resulta apropiado
para datos ordinales (susceptibles de ser ordenados) y para datos agrupados en intervalos
que no satisfagan el supuesto de normalidad.
2.9. Plan de análisis
Se realizaron categorías para las variables, Ayuda Humanitaria y Procesos de Resultados
y Rehabilitación, los cuales serían las dimensiones e indicadores. De esta manera poder
determinar los objetivos de la investigación. Para la prueba de hipótesis se empleó el
estadístico de correlación de Pearson por tratarse de dos variables cuantitativas ordinales.
Luego, se realizó el ingreso de datos de cada instrumento en la base de datos del SPSS
21.0, finalmente se procesaron y analizaron dichos datos de manera automática.
49
Fuente: Elaboración Propia.
3. Resultados
3.1. Confiabilidad
La Univ. Nacional de Colombia afirma que “La confiabilidad es definida como la
probabilidad de que un sistema o componente desarrolle sus funciones bajo condiciones
de operación, por un período específico de tiempo” (2005, p. 212).
La confiablidad del instrumento se realizó a través del Alfa de Cronbach, ingresando los
datos obtenidos al programa estadístico SPSS, mediante la encuesta realizada a 382
personas de la ciudad de Pisco; y con la finalidad de medir la confiabilidad de dicho
instrumento, se utilizó la escala de medición Likert.
CONFIABILIDAD TOTAL
LA AYUDA HUMANITARIA Y LOS PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
Tabla 8 Tabla 9
Resumen de procesamiento de casos
N %
Casos Válido 382 100,0
Excluidoa 0 ,0
Total 382 100,0
a. La eliminación por lista se basa en todas las
variables del procedimiento.
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: El resultado del Alfa de Cronbach es 0.980, el cual nos indica que el
instrumento de medición (cuestionario) es altamente confiable ya que su valor es mayor a
0.80.
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de
Cronbach N de elementos
,980 15
50
Fuente: Elaboración Propia.
Fuente: Elaboración Propia.
CONFIABILIDAD DE VARIABLE 1:
AYUDA HUMANITARIA
Tabla 10 Tabla 11
Resumen de procesamiento de casos
N %
Casos Válido 382 100,0
Excluidoa 0 ,0
Total 382 100,0
a. La eliminación por lista se basa en todas las
variables del procedimiento.
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: De acuerdo a los resultados de análisis de fiabilidad, el resultado Alfa de
Cronbach es de 0,975 lo cual indica que el instrumento es aceptable en lo que respecta a
la variable Ayuda Humanitaria.
CONFIABILIDAD DE VARIABLE 2:
PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
Tabla 12 Tabla 13
Resumen de procesamiento de casos
N %
Casos Válido 382 100,0
Excluidoa 0 ,0
Total 382 100,0
a. La eliminación por lista se basa en todas las
variables del procedimiento.
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: De acuerdo a los resultados de análisis de fiabilidad, el resultado Alfa de
Cronbach es de 0,983 lo cual indica que el instrumento es aceptable en lo que respecta a
la variable Procesos de Respuesta y Rehabilitación.
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de
Cronbach N de elementos
,975 7
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de
Cronbach N de elementos
,983 8
51
3.2. Prueba de Normalidad
Para Levin y Rubin (2004), La prueba de Kolmogorov-Smimov, bautizada así en honor de
los estadísticos A. N. Kolmogorov y N. V. Smirnov que la desarrollaron, se trata de un
método no paramétrico sencillo para probar si existe una diferencia significativa entre una
distribución de frecuencias observada y una distribución de frecuencias teórica […] (p.655).
H0: Si existe distribución normal en la prueba del kolmogorov
H1: No existe distribución normal en la prueba del kolmogorov
Este cálculo se realizó a través de la prueba Kolmogorov-Smirnov:
TABLA 14
PRUEBA DE NORMALIDAD DE KOLMOGOROV – SMIRNOV
Kolmogorov-Smirnova
Estadístico gl Sig.
V1_AYUDA_HUMANITARIA ,181 382 ,000
V2 PROCESOS RESPUESTA
REHABILITACION ,223 382 ,000
a. Corrección de significación de Lilliefors
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: De acuerdo a la Prueba de Normalidad Kolmogorov–Smirnov que se
muestra en la tabla 12, las variables de estudio tienen una distribución menor a 0.05 que
es el nivel de significancia, es decir “0.000 < 0.05”. Por ende, se concluye que los datos
son tratados de forma no paramétrica (análisis de Spearman).
52
3.3. Validación de Hipótesis
Nivel de significancia
Para los cálculos estadísticos, a partir de los datos de las muestras se ha empleado un
nivel de significancia de 0,05. También, se hizo uso del Software estadístico SPSS en su
versión 21.0, para encontrar las frecuencias descriptivas, Para el análisis de los datos, se
propone un baremo de análisis para variables psicológicas ordinales y así convertirlas en
categorías de análisis.
Tabla 15
BAREMOS DE CORRELACIÓN
VALOR TIPO DE CORRELACIÓN
- 1.00 - 0.90
correlación negativa perfecta Correlación negativa muy fuerte
- 0.75 - 0.50
correlación negativa considerable Correlación negativa media
- 0.25 - 0.10
correlación negativa débil Correlación negativa muy débil
0.00 + 0.10
no existe correlación alguna Correlación positiva muy débil
+ 0.25 + 0.50
correlación positiva débil Correlación positiva media
+ 0.75 + 0.90
correlación positiva considerable Correlación positiva muy fuerte
+ 1.00 correlación positiva perfecta
Fuente: Hernández, R. et al. (2010). Metodología de la Investigación. México: Mc Graw Hill.
53
Hipótesis General
H0: No existe relación directa entre la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
H1: Existe relación directa entre la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Si valor p < 0 .05 se rechaza la Hipótesis Nula (H0), se acepta H1
Si valor p > 0 .05 se acepta la Hipótesis Nula (H0), se rechaza H1
Tabla 16
CORRELACIONES ENTRE AYUDA HUMANITARIA Y PROCESOS DE RESPUESTA
Y REHABILITACIÓN
V1 AYUDA
HUMANITARIA
V2 PROCESOS RESPUESTA
REHABILITACION
Rho de
Spearman
V1 AYUDA
HUMANITARIA
Coeficiente de
correlación 1,000 ,952**
Sig. (bilateral) . ,000
N 382 382
V2 PROCESOS
RESPUESTA
REHABILITACION
Coeficiente de
correlación ,952** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 382 382
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (2 colas).
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: Como se muestra en la tabla 16 de la Prueba de Spearman, muestra a las
variables en estudio con un nivel de significancia (bilateral) menor a 0.05, es decir “0.000
<0.05”, por ende, se rechaza la hipótesis nula. Además, ambas variables poseen una
correlación de 0.952, lo cual indica que es una relación positiva muy fuerte. Por lo tanto, se
acepta la hipótesis de investigación indicando que existe una relación directa entre la ayuda
humanitaria y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en
Pisco, año 2017.
54
Hipótesis Específica 1
H0: No existe relación directa entre la ayuda humanitaria económica y los procesos de
respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
H1: Existe relación directa entre la ayuda humanitaria económica y los procesos de
respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Si valor p < 0 .05 se rechaza la Hipótesis Nula (H0), se acepta H1
Si valor p > 0 .05 se acepta la Hipótesis Nula (H0), se rechaza H1
Tabla 17
CORRELACIONES ENTRE AYUDA HUMANITARIA ECONÓMICA Y PROCESOS DE
RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
Ayuda Humanitaria
Económica
PROCESOS
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
Rho de
Spearman
V1 D1 Ayuda
Humanitaria Económica
Coeficiente de
correlación 1,000 ,952**
Sig. (bilateral) . ,000
N 382 382
V2 PROCESOS
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
Coeficiente de
correlación ,952** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 382 382
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (2 colas).
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: Como se muestra en la tabla 17 de la Prueba de Spearman, muestra a las
variables en estudio con un nivel de significancia (bilateral) menor a 0.05, es decir “0.000
<0.05”, por ende, se rechaza la hipótesis nula. Además, ambas variables poseen una
correlación de 0.952, lo cual indica que es una relación positiva muy fuerte. Por lo tanto, se
acepta la hipótesis de investigación indicando que existe una relación directa entre la ayuda
humanitaria económica y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del
2007 en Pisco, año 2017.
55
Hipótesis Específica 2
H0: No existe relación directa entre la ayuda humanitaria material y los procesos de
respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
H1: Existe relación directa entre la ayuda humanitaria material y los procesos de respuesta
y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco, año 2017.
Si valor p < 0 .05 se rechaza la Hipótesis Nula (H0), se acepta H1
Si valor p > 0 .05 se acepta la Hipótesis Nula (H0), se rechaza H1
Tabla 18
CORRELACIONES ENTRE LA AYUDA HUMANITARIA MATERIAL Y LOS
PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
V1 D2 Ayuda
Humanitaria Material
V2 PROCESOS RESPUESTA
REHABILITACIÓN
Rho de
Spearman
V1 D2 Ayuda
Humanitaria
Material
Coeficiente de
correlación 1,000 ,948**
Sig. (bilateral) . ,000
N 382 382
V2 PROCESOS
RESPUESTA
REHABILITACIÓN
Coeficiente de
correlación ,948** 1,000
Sig. (bilateral) ,000 .
N 382 382
**. La correlación es significativa en el nivel 0,01 (2 colas).
Fuente: Elaboración Propia.
Interpretación: Como se muestra en la tabla 18 de la Prueba de Spearman, muestra a las
variables en estudio con un nivel de significancia (bilateral) menor a 0.05, es decir “0.000
<0.05”, por ende, se rechaza la hipótesis nula. Además, ambas variables poseen una
correlación de 0.948, lo cual indica que es una relación positiva muy fuerte. Por lo tanto, se
acepta la hipótesis de investigación indicando que existe una relación directa entre la ayuda
humanitaria material y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del
2007 en Pisco, año 2017.
56
3.4. Presentación de resultados
Análisis descriptivo de resultados
Se emplearán tablas y figuras para representar los resultados de la indagación y para ello
se utilizará el paquete estadístico SPSS 21.0. Luego de la recolección de datos, se
procederá al procesamiento de la información con el reporte estadístico utilizando diversos
estadígrafos, como las medidas de dispersión: Varianza, desviación estándar y coeficiente
de variación, con el propósito de analizar la descripción de las variables de acuerdo con
los objetivos de la indagación.
El análisis de resultados se dio gracias a 382 encuestas realizadas a los pobladores del
departamento de Ica, provincia de Pisco, Perú. El resultado final de la investigación fue el
siguiente:
57
VARIABLE 1: AYUDA HUMANITARIA
Tabla 19 AYUDA HUMANITARIA (agrupado)
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido En desacuerdo 85 22,3 22,3 22,3
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo 144 37,7 37,7 59,9
De acuerdo 59 15,4 15,4 75,4
Totalmente de acuerdo 54 14,1 14,1 89,5
Totalmente en desacuerdo 40 10,5 10,5 100,0
Total 382 100,0 100,0
Fuente: Elaboración Propia.
Figura N° 1. Gráfico de Barras Figura N° 2. Diagrama Porcentual
Interpretación: Según los resultados de la tabla 19, se observa que un 10,47% de los
encuestados, representando a 40 de 382 personas, respondieron que están “Totalmente
desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria después del sismo del 2007 en
Pisco. Un 14,14% de los encuestados, representando a 54 personas, respondieron que
están “Totalmente de acuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria después del sismo
del 2007 en Pisco. Otro 15,45% de los encuestados, representando a 59 personas,
respondieron que están “De acuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria después
del sismo del 2007 en Pisco. También, un 22,25% de los encuestados, representando a 85
personas, respondieron que están “En desacuerdo” con la distribución de Ayuda
Humanitaria después del sismo del 2007 en Pisco. Por otro lado, un 37,70% de los
encuestados, representando a 144 personas, respondieron que están “Ni de acuerdo ni en
desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria después del sismo del 2007 en
Pisco.
58
Dimensión 1: Ayuda Humanitaria Económica
Tabla 20
AYUDA HUMANITARIA ECONÓMICA (agrupado)
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido En desacuerdo 85 22,3 22,3 22,3
Ni de acuerdo ni desacuerdo 97 25,4 25,4 47,6
De acuerdo 65 17,0 17,0 64,7
Totalmente de acuerdo 86 22,5 22,5 87,2
Totalmente en desacuerdo 49 12,8 12,8 100,0
Total 382 100,0 100,0
Fuente: Elaboración Propia.
Figura N° 3. Gráfico de Barras Figura N° 4. Diagrama Porcentual
Interpretación: Según los resultados de la tabla 20, se observa que un 12,83% de los
encuestados, representando a 49 de 382 personas, respondieron que están “Totalmente
desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria Económica después del sismo del
2007 en Pisco. Un 17,02% de los encuestados, representando a 65 personas, respondieron
que están “De acuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria Económica después del
sismo del 2007 en Pisco. Otro 22,25% de los encuestados, representando a 85 personas,
respondieron que están “En desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria
Económica después del sismo del 2007 en Pisco. También, un 22,51% de los encuestados,
representando a 86 personas, respondieron que están “Totalmente de acuerdo” con la
distribución de Ayuda Humanitaria Económica después del sismo del 2007 en Pisco. Por
otro lado, un 25,39% de los encuestados, representando a 97 personas, respondieron que
están “Ni de acuerdo ni en desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria
Económica después del sismo del 2007 en Pisco.
59
Dimensión 2: Ayuda Humanitaria Material
Tabla 21 AYUDA HUMANITARIA MATERIAL (agrupado)
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido En desacuerdo 171 44,8 44,8 44,8
Ni de acuerdo ni desacuerdo 107 28,0 28,0 72,8
De acuerdo 23 6,0 6,0 78,8
Totalmente de acuerdo 47 12,3 12,3 91,1
Totalmente en desacuerdo 34 8,9 8,9 100,0
Total 382 100,0 100,0
Fuente: Elaboración Propia.
Figura N° 5. Gráfico de Barras Figura N° 6. Diagrama Porcentual
Interpretación: Según los resultados de la tabla 21, se observa que un 6,02% de los
encuestados, representando a 23 de 382 personas, respondieron que están “De acuerdo”
con la distribución de Ayuda Humanitaria Material después del sismo del 2007 en Pisco.
Un 8,90% de los encuestados, representando a 34 personas, respondieron que están
“Totalmente en desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria Material después
del sismo del 2007 en Pisco. Otro 12,30% de los encuestados, representando a 47
personas, respondieron que están “totalmente de acuerdo” con la distribución de Ayuda
Humanitaria Material después del sismo del 2007 en Pisco. También, un 28,01% de los
encuestados, representando a 107 personas, respondieron que están “Ni de acuerdo ni en
desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria Material después del sismo del 2007
en Pisco. Por otro lado, un 44,76% de los encuestados, representando a 171 personas,
respondieron que están “En desacuerdo” con la distribución de Ayuda Humanitaria Material
después del sismo del 2007 en Pisco.
60
VARIABLE 2: PROCESO DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
Tabla 22
PROCESO RESPUESTA REHABILITACIÓN (agrupado)
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido En desacuerdo 167 43,7 43,7 43,7
Ni de acuerdo ni en
desacuerdo 191 50,0 50,0 93,7
De acuerdo 19 5,0 5,0 98,7
Totalmente de acuerdo 5 1,3 1,3 100,0
Total 382 100,0 100,0
Fuente: Elaboración Propia.
0 Figura N° 7. Gráfico de Barras Figura N° 8. Diagrama Porcentual
Interpretación: Según los resultados de la tabla 22, se observa que un 1,31% de los
encuestados, representando a 5 de 382 personas, respondieron que están “Totalmente de
acuerdo” con los Procesos de Respuesta y Rehabilitación después del sismo del 2007 en
Pisco. Un 4,92% de los encuestados, representando a 19 personas, respondieron que
están “De acuerdo” con los Procesos de Respuesta y Rehabilitación después del sismo del
2007 en Pisco. Otro 43,72% de los encuestados, representando a 167 personas,
respondieron que están “En desacuerdo” con los Procesos de Respuesta y Rehabilitación
después del sismo del 2007 en Pisco. Mientras que, un 50,00% de los encuestados,
representando a 191 personas, respondieron que están “Ni de acuerdo ni en desacuerdo”
con los Procesos de Respuesta y Rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco.
61
Dimensión 1: Proceso de Respuesta
Tabla 23
PROCESOS RESPUESTA (agrupado)
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido En desacuerdo 167 43,7 43,7 43,7
Ni de acuerdo ni desacuerdo 176 46,1 46,1 89,8
De acuerdo 19 5,0 5,0 94,8
Totalmente de acuerdo 20 5,2 5,2 100,0
Total 382 100,0 100,0
Fuente: Elaboración Propia.
Figura N° 9. Gráfico de Barras Figura N° 10. Diagrama Porcentual
Interpretación: Según los resultados de la tabla 23, se observa que un 4,97% de los
encuestados, representando a 19 de 382 personas, respondieron que están “De acuerdo”
con los Procesos de Respuesta después del sismo del 2007 en Pisco. Un 5,24% de los
encuestados, representando a 20 personas, respondieron que están “Totalmente de
acuerdo” con los Procesos de Respuesta después del sismo del 2007 en Pisco. Otro
43,72% de los encuestados, representando a 167 personas, respondieron que están “En
desacuerdo” con los Procesos de Respuesta después del sismo del 2007 en Pisco.
Mientras que un 46,07% de los encuestados, representando a 176 personas, respondieron
que están “Ni de acuerdo ni en desacuerdo” con los Procesos de Respuesta después del
sismo del 2007 en Pisco.
62
Dimensión 2: Proceso de Rehabilitación
Tabla 24
PROCESOS REHABILITACIÓN (agrupado)
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido En desacuerdo 156 40,8 40,8 40,8
Ni de acuerdo ni desacuerdo 187 49,0 49,0 89,8
De acuerdo 34 8,9 8,9 98,7
Totalmente de acuerdo 5 1,3 1,3 100,0
Total 382 100,0 100,0
Fuente Elaboración Propia.
Figura N° 11. Gráfico de Barras Figura N° 12. Diagrama Porcentual
Interpretación: Según los resultados de la tabla 24, se observa que un 1,31% de los
encuestados, representando a 5 de 382 personas, respondieron que están “Totalmente de
acuerdo” con los Procesos de Rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. Un
8,90% de los encuestados, representando a 34 personas, respondieron que están “De
acuerdo” con los Procesos de Rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. Otro
40,84% de los encuestados, representando a 156 personas, respondieron que están “En
desacuerdo” con los Procesos de Rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco.
Mientras que un 48,95% de los encuestados, representando a 187 personas, respondieron
que están “Ni de acuerdo ni en desacuerdo” con los Procesos de Respuesta después del
sismo del 2007 en Pisco.
63
3.5. Discusión
Objetivo e Hipótesis General
El objetivo general de la tesis ha sido determinar cómo se relaciona la ayuda humanitaria
y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. De
acuerdo a los resultados obtenidos en la tabla 16 se ha determinado que existe correlación
positiva muy fuerte de R=0.952 entre la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta
y rehabilitación. La hipótesis general fue si es posible que exista una relación directa entre
la ayuda humanitaria y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del
2007 en Pisco. Teniendo en cuenta los resultados de la tabla 16 se obtuvo una significancia
bilateral de 0.000 frente a un nivel de significancia alfa de 0.05 (Sig bilateral = 0.000 < α =
0.05) en consecuencia se rechaza H0 y se acepta la hipótesis de investigación indicando
que existe una relación positiva muy fuerte entre la ayuda humanitaria y los procesos de
respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco.
Dichos resultados guardan relación con la conclusión de la tesis de Christian, Vargas,
Aragón y Serpa (2013) denominada “Localización de almacenes y distribución de
ayuda humanitaria para atención de damnificados en caso de desastre natural”,
quien concluye que, llevando a cabo un análisis de la tendencia del beneficio marginal,
permitirá saber el número incremental de personas que recibirían la ayuda humanitaria
cuando aumente la capacidad de almacenamiento de provisiones.
También, estos resultados, tienen concordancia con la conceptualización de Abrisketa y
Pérez de Armiño (2006), quien afirma que la ayuda humanitaria es un conjunto diverso de
actuaciones frente al cualquier tipo de desastre permitiendo ayudar a los afectados por
algún tipo de catástrofe provocado por la naturaleza, generando un alivio en el dolor,
además de asegurar la conservación, preservar la equidad y la decencia, y porque no
también ayudar a nivel económico y social de la comunidad y prepararlos ante desastres
naturales. Puede ser proporcionado por actores nacionales o internacionales. En este
segundo caso tiene un carácter subsidiario respecto a la responsabilidad del Estado
soberano de asistencia a su propia población, y en principio se realiza con su visto bueno
y a petición suya, si bien en los 90 se abrió la puerta a obviar excepcionalmente estos
requisitos.
64
Objetivo e Hipótesis Específica 1
El primer objetivo específico de la tesis ha sido determinar cómo se relaciona la ayuda
humanitaria económica y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del
2007 en Pisco. De acuerdo a los resultados obtenidos en la tabla 17 se ha determinado
que existe correlación positiva muy fuerte de R=0.952 entre la ayuda humanitaria
económica y los procesos de respuesta y rehabilitación. La primera hipótesis específica fue
si es posible que exista una relación directa entre la ayuda humanitaria económica y los
procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. Teniendo en
cuenta los resultados de la tabla 17 se obtuvo una significancia bilateral de 0.000 frente a
un nivel de significancia alfa de 0.05 (Sig bilateral = 0.000 < α = 0.05) en consecuencia se
rechaza H0 y se acepta la hipótesis de investigación indicando que existe una relación
positiva muy fuerte entre la ayuda humanitaria económica y los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco.
Dichos resultados guardan relación con el informe presentado por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Preparación ante desastres originados por tsunami/INDECI, PNUD (2010) llamada
“Recursos de respuesta inmediata y de recuperación temprana ante la ocurrencia de
un sismo y/o Tsunami en Lima Metropolitana y Callao”, quien finiquita que, para brindar
respuesta y rehabilitación inmediata sobre la ayuda humanitaria, deben realizarse
convenios entre instituciones, acceso a presupuestos, acuerdos entre el sector público y el
privado en varios campos de la gestión de crisis, entre otros. Ciertas cualidades como la
capacidad de coordinar acciones entre servicios de salud o entre territorios administrativos
distintos, también pueden considerarse como recursos de emergencia y son difíciles de
espacializar. La organización social también constituye un recurso para la gestión de una
situación de emergencia.
También, estos resultados, tienen concordancia con la conceptualización de Abrisketa y
Pérez de Armeño (2006) quien menciona que Es la ayuda más extendida y la que ofrece
más comodidades a la hora de realizar nuestra aportación siendo solidarios con los
afectados con menos recursos y que se encuentran en una situación que nosotros,
difícilmente podemos llegar ni siquiera a imaginar. Son muchas y muy variadas las
organizaciones que se dedican a este tipo de ayuda, y ofrecen sus infraestructuras a través
de grandes empresas, bancos e incluso gobiernos.
65
Objetivo e Hipótesis Específica 2
El segundo objetivo específico de la tesis ha sido determinar cómo se relaciona la ayuda
humanitaria material y los procesos de respuesta y rehabilitación después del sismo del
2007 en Pisco. De acuerdo a los resultados obtenidos en la tabla 18 se ha determinado
que existe correlación positiva muy fuerte de R=0.948 entre la ayuda humanitaria material
y los procesos de respuesta y rehabilitación. La segunda hipótesis específica fue si es
posible que exista una relación directa entre la ayuda humanitaria material y los procesos
de respuesta y rehabilitación después del sismo del 2007 en Pisco. Teniendo en cuenta los
resultados de la tabla 18 se obtuvo una significancia bilateral de 0.000 frente a un nivel de
significancia alfa de 0.05 (Sig bilateral = 0.000 < α = 0.05) en consecuencia se rechaza H0
y se acepta la hipótesis de investigación indicando que existe una relación positiva muy
fuerte entre la ayuda humanitaria material y los procesos de respuesta y rehabilitación
después del sismo del 2007 en Pisco.
Dichos resultados guardan relación con la tesis de Serpa (2014) titulada “Optimización y
localización de almacenes de abastecimiento para la atención de un terremoto de gran
magnitud en lima metropolitana y callao”, en la que determina que el beneficio social y
económico generado por la propuesta es altamente significativo, permitiendo ofrecer una
mejor calidad de vida a los sobrevivientes de un desastre.
También, estos resultados, tienen concordancia con la conceptualización de Abrisketa y
Pérez de Armiño (2006) quien determina que la ayuda humanitaria material es una forma
de ayuda menos brindada, pero que conlleva al mismo efecto positivo; en este tipo de
ayuda, las organizaciones hacen una convocatoria donde se nos da información acerca de
lo ocurrido, por qué, dónde y que tipo de artículos son necesarios en ese momento; en este
tipo de ayuda, usualmente se suele necesitar alimentos, material escolar, prendas de vestir,
etc.
66
3.6. Costo Beneficio.
Con la finalidad de determinar un análisis costo beneficio del presente trabajo de tesis en
base al análisis del Terremoto del 2007 en el Perú, se presenta a continuación Tablas
resúmenes del resultado del desastre natural, resaltando que ante un desastre natural
existen pérdidas humanas y materiales de las cuales: las pérdidas materiales se pueden
recuperar en el tiempo, sin embargo dedica de esfuerzo extra, de solventar gastos que no
estaban previstos, entre otros; y respecto a la vida y salud humana sólo existe pérdida y
daño emocional en los familiares que sufren las pérdidas de vidas de familias.
Ante ello tomado como base el trabajo realizado y presentado por el Arquitecto Carlos
Maldonado, Director Nacional de Construcción del Ministerio de Vivienda, construcción y
Saneamiento el cual según fuente tomada por el INEI se presenta la siguiente Tabla 25
con los porcentajes de afectados respecto a la vida y salud de los pobladores de las zonas
afectadas.
Tabla 25 Porcentaje de afectados de acuerdo a población, heridos y fallecidos - Terremoto 2007.
Fuente: Arquitecto Carlos Maldonado, Director Nacional de Construcción del Ministerio de
Vivienda, construcción y Saneamiento.
Elaboración propia.
De la Tabla 25 se deduce que el costo de este desastre natural se obtuvo 51% de
pobladores afectados en el departamento de Ica, 26% en las provincias descritas de Lima
y 25% de las provincias descritas en el departamento de Huancavelica.
Respecto a las tasas de heridos: aun siendo menor al 1% de heridos y fallecidos al ser vida
humana representa una vital importancia de pérdida irreparable que se puede traducir en
costo a causa de falta de prevención a nivel estado-país, municipalidad, región y
ciudadanía.
Departamento Provincia Total Afectada % Heridos % Fallecidos %
Ica 711932 363841 51% 1123 0.16% 585 0.08%
Lima Cañete
Yauyos
Huancavelica Huaytará
Castrovirreyna
Distrito de Acobambilla
Total 982869 434134 1294 596
0.00%
25% 0.00% 0.00%
228163
42774
59483
10810
Población Afectados
26% 167 0.07% 10
67
Se puede decir que este desastre ocasionó que las personas, instituciones y países
mostraran sus lazos de solidaridad con donativos diversos para cubrir las pérdidas
producto del desastre natural ocurrido: a continuación, se detalla los “beneficios obtenidos”
para ayudar a desarsir los daños ocasionados en los pobladores de las zonas afectadas.
A continuación, se resume la ayuda recibida en las Tablas 26, 27, 28 y 29 para de alguna
manera contribuir en reparar las pérdidas en la zona de desastre, las cuales
consideraremos como beneficio obtenido para contrarrestar el daño ocasionado en los
pobladores de las zonas descritas en la Tabla 25.
Tabla 26 Aporte económico recibido - Terremoto 2007.
Fuente: INDECI 2009
Elaboración propia
Descripción Apoyo Hacia Fuente Pág. Responsable Resultados
Apoyo en Maquinaria pesada 15 a 20 días Zona de desastre INDECI 19
El Gobierno 24,000,000.00S/ PRONAA INDECI 19 PMA
7600 Tn alimentsta mes de
noviembreos hasta enero
2008
24,000,000.00S/ MIMDES INDECI 20
El Ministerio de Energía y Minas (MEM)
50,000,000.00S/ INDECI 20
Compra de: ollas,
cucharas, cucharones,
baldes, aceite, fideos, trigo,
jabón, papel higiénico,
carpas, frazadas,
colchones, entre otros
insumos
Secretaría General del Ministerio de Justicia, a través del Banco Interamericano de Desarrollo200,000.00$ Ministerio de Economía y FinanzasINDECI 20
Donación de trabajadores del Ministerio de Justicia 5,929.32S/ INDECI 20 Compra de víveres
Ministerio de Vivienda (Parte de sus recursos) 1,450,000.00S/ Municipalidades INDECI 20 Municipalidades distritales Módulos dde viviendas
Ministerio de Vivienda (gestionó) 12,330,000.00S/ INDECI 20
S/. 12 122 mil en adquisión
de 2 mil módulos de
vivienda de emergencia
DHL GLOBAL FORWARDING 70,000.00$ INDECI 20
Montacargas de dos
toneladas, tarimas de
madera, estocas, soporte
de comunicaciones, radios
satelitales, laptops,
vehículos de transporte
para el personal, entre
otros implementos
Talma Menzies S.R.L. 431,700.00$ CARITAS del Perú INDECI 20A parte de ayuda en situ en
maquinaria
Telefónica 3,000,000.00$ Cruz Roja INDECI 21
Para restablecimiento de
colegios afectados y otros
gastos de la
reconstrucción
Concierto en beneficio a damnificados 1,000,000.00$ INDECI 21Se derivó a rehabilitación y
equipamiento de colegios
68
Tabla 27 Atenciones recibidas - Terremoto 2007.
Fuente: INDECI 2009
Elaboración propia
Tabla 28 Ayuda humanitaria recibida - Terremoto 2007.
Fuente: INDECI 2009
Elaboración propia
Descripción Apoyo Fuente Pág.
Fuerzas Armadas
Asistencia y ayuda en
reestablecer vías de
acceso
INDECI 21
Sr. Oscar Ortigosa Químper
Instalación de tres
sistemas de
comunicación radial
en las ciudades de
Pisco, Ica y Chincha;
entrega de 100 radios
portátiles a la PNP.
21
Descripción Apoyo Fuente Pág. Resultados
ChileBienes de ayuda humanitaria, así como un hospital
de campaña y casas prefabricadas de madera.INDECI 24
México
consignó un buque hospital el cual se ubicó en el
puerto de Punta Pejerrey, Pisco. De esta manera,
sus médicos pudieron acudir a la zona de Pisco en
brigadas para atender a los enfermos y heridos.
INDECI 24
Cuba Envióospitales de campaña. INDECI 24
Ecuador
Galletas fortificadas de alto valor nutritivo y de fácil
distribución y conservación, lo que facilitó la
asistencia alimentaria en la zona de sierra
INDECI 25
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
recibió donaciones de medicinas, abrigo, alimentos,
y techo realizadas por el sector privado para los
afectados. Además, dispuso la suma de S/. 20
844.00 de recursos ordinarios para la adquisición de
agua, suero, alimentos, megáfonos, servicios de
transporte
INDECI 25
Ministerio de Salud
Coordinó y gestionó el envío de 58.8 toneladas de
medicamentos e insumos médico-quirúrgicos,
provenientes del ámbito nacional y de Alemania,
Argentina, Brasil, Ecuador, España, Estados Unidos
de América, Israel, México, Taiwán, Venezuela y la
UNICEF
El Banco de Materiales (BANMAT)Donación de 170 módulos de viviendas de
emergencia.
456 484 litros de agua; se
distribuyeron 11 módulos de cocina
en Cañete, 28 en Chincha, 63 en
Pisco, diez en Lima y tres en
Castrovirreyna, haciendo un total de
115; 6 mil bolsas de emergencia
para aseo personal; se entregaron
6 mil kits de limpieza en el distrito
de Cañete
69
Tabla 29 Ayuda en abastecimiento - Terremoto 2007.
Fuente: INDECI 2009
Elaboración propia
Finalmente se puede decir que como parte del beneficio se puede también decir que a raíz
de este desastre natural se modifica la normativa para la creación del fondo para la
reconstrucción del Sur - FONSUR, según se muestra en la siguiente Tabla 30 presentada
por el Arquitecto Carlos Maldonado, Director Nacional de Construcción del Ministerio de
Vivienda, construcción y Saneamiento
Tabla 30 Etapas del FONSUR.
Fuente: Arquitecto Carlos Maldonado, Director Nacional de Construcción del Ministerio de
Vivienda, construcción y Saneamiento.
Descripción Apoyo Fuente Pág. Resultados
Fuerzas Armadas como a la Policía NacionalApoyo aéreo y marítimo.
Colombia
puso a disposición de la Fuerza Aérea del Perú sus
aviones y personal capacitado para apoyar en el puente
aéreo desde la base en el Callao a la ciudad de Pisco
Bolivia
Apoyo en desplazamiento con bienes de ayuda
humanitaria y envió personal para apoyar en la
construcción de letrinas
Venezuela
además de numerosos vuelos con bienes de asistencia
humanitaria, apoyó con personal entrenado, integrantes de
la llamada Fuerza de Tarea, quienes se instalaron en el
lugar afectado y se sumó también al puente aéreo en el
traslado de bienes de ayuda humanitaria
EspañaAsistencia humanitaria y personal capacitado, así como la
Media Luna Roja y la Cruz Roja Internacional
INDECI 29 y 30
se realizaron
535 vuelos de
apoyo aéreo
entre Lima y
Pisco, de los
cuales 121
correspondiero
n a aeronaves
de la
cooperación
internacional
70
3.7. Conclusiones
3.7.1. Para nuestro objetivo general, se ha determinado que existe una correlación
positiva muy fuerte (P=0.952) de la Ayuda Humanitaria con Los Procesos de Respuesta y
Rehabilitación, puesto que existen aportes tanto económicos como materiales los cuales
no han sido administrados de manera eficiente. Se concluye que las zonas afectadas
carecían de personal capacitado, implementos, maquinarias importantes para el
levantamiento de escombros (en la Base Aérea de Pisco no se contaba con montacargas),
transporte, entre otros; por lo que fue importante el apoyo del sector privado quienes
aportaron dichos instrumentos y ayudaron a mitigar dichos vacíos. Además, el derrumbe
de las vías terrestres imposibilitó la movilización de la cooperación humanitaria,
primordialmente en el ámbito rural de la zona andina. Sin embargo, debido a que el Perú
aún no es un usuario autorizado en El International Charter, INDECI tuvo que tomar
contacto con organismos de Argentina (SIFEM y CONAE) y esperar a que sean estos
quienes le puedan brindar las imágenes de la catástrofe ocurrida en Pisco. Por lo tanto, el
impacto ocasionado y la restringida organización y preparación ocasionaron que las
autoridades locales y regionales dilataran tiempo en asumir sus responsabilidades de
organizar y conducir las acciones de respuesta.
3.7.2. Para nuestro primer objetivo específico, se ha determinado que existe una
correlación positiva muy fuerte (P=0.952) de la Ayuda Humanitaria Económica con los
Procesos de Respuesta y Rehabilitación, pues existen aportes económicos tanto del sector
público como del privado, los cuales, según este estudio, no han sido distribuidos de
manera transparente, sin embargo, debido a las descoordinaciones no se cubrieron las
necesidades más importantes. Se concluye que, en el caso de la entrega de bonos como
“Subvención por Pérdidas Materiales” (“Bono 6 mil”) se vieron obstaculizados por la falta
de información confiable en los gobiernos locales para identificar a los posibles
beneficiarios de esta ayuda. Pues, las instituciones de las zonas carecían de capacidad
técnica para analizar el nivel de afectación de la propiedad colapsada o damnificada y así
saber dar prioridad en la distribución de la subvención a los más perjudicados. Los
gobiernos regionales y locales no reasignaron pertinentemente recursos económicos
reservados a atender las situaciones de emergencia.
3.7.3. Para nuestro segundo objetivo específico, se ha determinado que existe una
correlación positiva muy fuerte (P=0.948) de la Ayuda Humanitaria Material con los
Procesos de Respuesta y Rehabilitación, ya que el Estado ha demostrado buena
71
coordinación con respecto a la distribución de provisiones tanto de bienes como de
servicios. Se concluye que, las empresas privadas realizaron donaciones para los
afectados del sismo y participaron en diversas actividades como la atención y traslado de
heridos, la remoción de escombros, el abastecimiento de bienes de ayuda humanitaria y
de alimentos. La cooperación internacional, el sector privado y los organismos
gubernamentales necesitaron de una coordinación más estrecha con las autoridades
locales y nacionales. Sin embargo, en algunos casos hubo una inadecuada administración
de bienes de ayuda humanitaria. Las autoridades regionales de salud no contaban con los
recursos humanos y materiales suficientes para el desarrollo de sus labores.
72
3.8. Recomendaciones
3.8.1.
3.8.1.1. Se recomienda que el SINAGERD refuerce la preparación del recurso humano
en temas logísticos basados en las competencias del pliego ministerial en las
instituciones pertenecientes a cada grado del gobierno (nacional regional y
local) para una mejor coordinación, en vista de que el SINADECI tuvo esos
problemas.
3.8.1.2. El INDECI debe integrar un mecanismo rápido, adecuado y flexible para realizar
trabajos con empresas privadas mediante un contrato, quienes se encargarían
de las actividades logísticas ante un siniestro de gran magnitud, el cual exige
cumplir con características tales como la manipulación, clasificación de carga y
descarga, y de envío de ayuda humanitaria.
3.8.1.3. El ministerio de transportes y comunicaciones debe tomar en cuenta el manejo
de vías alternas y de otros medios de transporte para acudir a los lugares más
afectados. Además, se recomienda formalizar la participación del Perú en el
International Charter, por ser una institución de suma importancia en países con
altos niveles de siniestros como terremotos, inundaciones, tsunami y sequías,
entre otros. de esa manera si vuelve a ocurrir un siniestro como el terremoto en
Pisco, podremos tener de manera inmediata las imágenes satelitales más
exactas sobre el estado de las zonas afectadas.
3.8.2.
3.8.2.1. El gobierno nacional, las direcciones locales y regionales deben implementar el
Programa Presupuestal 0068 Reducción de la vulnerabilidad y atención de
emergencias por desastres, en los siete procesos de la gestión de riesgos y
desastres (identificación del riesgo, prevención del riesgo, reducción del riesgo,
preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción).
3.8.2.2. La Contraloría General de la República y la OCI deberá supervisar el empleo
apropiado de los fondos del Programa Presupuestal 0068 y el presupuesto del
mismo, en el ejercicio de las direcciones locales y regionales, para la oportuna
integración de las acciones antes mencionadas de prevención y/o atención de
catástrofes y fiscalizar mediante auditorias el buen uso de los recursos, así como
la verificación del trabajo realizado por los funcionarios inmersos en la ley del
SINAGERD.
73
3.8.2.3. El MEF debe generar una norma basada en realizar procedimientos simples para
la reasignación de fondos, con el objetivo de brindar atención inmediata a los
sucesos de desastre o emergencia.
3.8.3.
3.8.3.1. Las autoridades locales, nacionales y regionales, así como la ayuda
internacional, deben tomar en cuenta que, al brindar donaciones de alimentos,
esta debe ser diversa para grupos sensibles.
3.8.3.2. Promover el desarrollo de estudios sobre niveles nutricionales de la población,
a través de la cooperación nacional e internacional, las cuales admitan instaurar
criterios para establecer la calidad y el tipo de alimento a donar en situaciones
de emergencia.
3.8.3.3. El INDECI debe encargarse de las instancias correspondientes a la asignación
de recursos financieros para adquirir packs de bienes de asistencia humanitaria
como: cama, colchones, sabanas, mosquiteros, frazadas, calaminas, bidones
bobinas de plástico, menaje cocina, herramienta entre otros, para satisfacer los
requerimientos de una cantidad de damnificados según plan.
3.8.3.4. El MINSA debiera considerar entre sus acciones de respuesta, la dotación de
recursos humanos, el financiamiento y los materiales pertinentes anualmente.
74
4. Referencias
Abrisketa J. y Pérez de Armiño K. (2006) Diccionario de Acción Humanitaria y Cooperación
al Desarrollo. Hegoa. Universidad del País Vasco. Recuperado de
http://www.dicc.hegoa.ehu.es/listar/mostrar/1
Bambaren, C. y Alatrista, M. (2009). Estimación del impacto socioeconómico del terremoto
en Pisco en el sector salud peruano. Revista Médica Herediana, 20(2), 177-184.
http://www.scielo.org.pe/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1018-130X2009000
200006&lng=es&tlng=es
Bernal, C. (2006). Metodología de la investigación: Para administración, economía,
humanidades y ciencias sociales (2a. ed.). México: Pearson Educación.
Centro de Estudios y Prevención de Desastres. (2011). Ley del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres SINAGERD - Ley N° 29664 (2a. ed.). Perú, Lima:
Predes.
Cohen, R., Ontiveros, R., Santos, P., & Organización Panamericana de la Salud (Wash.).
(2000). Salud mental para víctimas de desastres. México: Editorial El Manual
Moderno.
Coperazione Internazionale, et al (2011). Recursos de respuesta inmediata y de
recuperación temprana ante la ocurrencia de un sismo y/o Tsunami en Lima
Metropolitana y Callao. Recuperado de
http://sirad.indeci.gob.pe/static/SIRAD_Publicacion_ES.pdf
Cornejo, C., Vargas, J., Aragón, L. y Serpa, V. (2013). Localización de almacenes y
distribución de ayuda humanitaria para atención de damnificados en caso de
desastre natural. (Tesis de Grado). Recuperada de Repositorio de Tesis de la PUCP
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/5352
Correa, M., Hoof, B., Nunez, G., United Nations, Canadian International Development
Agency., Young Americas Business Trust., & Organization of American States.
(2010). Cambio y oportunidad: La responsabilidad social corporativa como fuente
de competitividad en pequenas y medianas empresas en America Latina y el
Caribe. Washington D.C: ECLAC.
García, J., Ramos, C., & Ruiz, G. (2006). Estadística administrativa. Cádiz: Servicio de
Publicaciones de la Universidad de Cádiz.
González, L., Kalenatic, D., Rueda, F., LLópez, C. (2012). Potencial uso de la logística
focalizada en sistemas logísticos de atención de desastres. Un análisis conceptual.
Recuperado de http://www.redalyc.org/pdf/430/43025115005.pdf
75
Grande, E. I., & Abascal, F. E. (2007). Fundamentos y técnicas de investigación comercial.
Madrid: ESIC.
Grupo de Trabajo. (2008). Para Fiscalizar los Gastos de Rehabilitación, Reconstrucción y
Construcción de las Zonas Afectadas por el Sismo a través de FORSUR. Periodo
Legislativo 2008 – 2009. Luren: Autor.
Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, P. (2006). Metodología de la Investigación (4a.
ed.). México: McGraw-Hill.
Hernández, R., Fernández, C. y Baptista, P. (2010). Metodología de la investigación (5ª
.ed.). México D.F.: MC GRAW-HILL / INTERAMERICANA EDITORES, S.A. DE C.V.
Humala, O. (2012). Decreto Supremo que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de obligatorio Cumplimiento para las
entidades del Gobierno Nacional - DECRETO SUPREMO Nº 111-2012-PCM.
Recuperado de https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2013/01/
DECRETO-SUPREMO-N%C2%BA-111-2012-PCM_Pol%C3%ADtica-Nacional-
en-GRD.pdf
Infomed. (2001). Acciones Posteriores al Desastre. Recuperado de
http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/urgencia/14acciones_posteriores_al_desastre.
Instituto Nacional de Defensa Civil. (2009). Lecciones Aprendidas del Sur - Sismo de Pisco,
15 agosto 2007. Perú. Lima: INDECI, Soluciones Prácticas–ITDG, DFID.
Instituto Nacional de Defensa Civil. (2010). Ley del Sistema de Defensa Civil DECRETO
LEY Nº 19338. Recuperado de https://www.indeci.gob.pe/norma_leg/sinadeci/dl_
n19338_Ley%20del%20SINADECI.pdf
Instituto Nacional de Defensa Civil. (2011). Ley que Crea El Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD). Recuperado de
https://www.indeci.gob.pe/objetos/secciones/MQ==/Mw==/lista/MzEx/MzEy/20111
0131528221.pdf
Instituto Nacional de Defensa Civil. (2015). Lineamientos para la Implementación de los
Procesos de la Gestión Reactiva. Recuperado de
https://www.indeci.gob.pe/objetos/ microsite/OQ==/MTYx/fil20150911181648.pdf
Lomé, M. (2005). ¿Cómo organizar y potenciar las donaciones en especie?. Informe de un
caso Social. Gestión Social. Argentina. Recuperado en:
http://www.solucionesong.org/img/foros/587e6c526640c/Gestionar_las_donacione
s_en_especie.pdf
Ministerio de Economía y Finanzas (2010). Reducción de Vulnerabilidad y Atención de
Emergencias por Desastres. Recuperado de https://www.mef.gob.pe/es/
76
presupuesto-por-resultados/documentos-ppr/211-presupuesto-publico/
presupuesto-por-resultados/2319-reduccion-de-vulnerabilidad-y-atencion-de-
emergencias-por-desastres
Monsó, B. (1993). Sistemas de identificación y control automáticos. Barcelona, España:
Marcombo Boixareu Editores.
Nacional. (2015, 15 de agosto). Terremoto en Pisco, Chincha e Ica: A 8 años de la tragedia
[Nacional. Recuperado de: http://www.radionacional.com.pe/noticias/nacional-
en-la-noticia/terremoto-en-pisco-chincha-e-ica-8-os-de-la-tragedia
Navarro, V. (2007a). Acciones Posteriores al Desastre. Manual para la preparación
comunitaria en situaciones de desastres. Recuperado de
http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/urgencia/14acciones_posteriores_al_desastre.
Navarro, V. (2007b). La Economía en Situaciones de Desastres. Manual para la
preparación comunitaria en situaciones de desastres. Recuperado de
http://www.sld.cu/galerias/pdf/sitios/urgencia/15la_economia_en_situaciones_de_
desastre.pdf
Organización Panamericana de Salud. (2001). Logística y gestión de suministros
humanitarios en el sector salud. Recuperado de: http://www.disaster-
info.net/lideres/spanish/mexico/biblio/spa/doc13830.pdf
Organización Panamericana de Salud. (2010, febrero). Terremoto de Pisco-Perú a Dos
Años del Sismo, Crónica y Lecciones Aprendidas en el Sector Salud. Recuperado
de: https://www.gfdrr.org/sites/default/files/Cronica%20y%20Lecciones%20
Terremoto%20Peru.pdf
Programa de las Naciones Unidas. (2004). Prevención y Reducción de Catástrofes.
Recuperado el 18 de julio, 2018 de
http://www.undp.org/content/undp/es/home/librarypage/crisis-prevention-and-
recovery/reduction_risques_catastrophes.html
Rivas, H. (2013). Modelos de actuación ante multiples víctimas (UF0674). Madrid: IC
Editorial.
Salazar, B. (2016). Medio y Gestión del Transporte. Informe de un caso Social. Recuperado
de https://logisticayabastecimiento.jimdo.com/distribuci%C3%B3n-y-transporte/
Serpa, V. (2014). Optimización y Localización de Almacenes de Abastecimiento para la
Atención de un Terremoto de Gran Magnitud en Lima Metropolitana y Callao. (Tesis
de licenciatura). Recuperada de Repositorio de Tesis de la PUCP
http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/5352
77
Stephenson, P. (1993). Programa de Entrenamiento para el Manejo de Desastres.
Recuperado de http://www.disaster-info.net/lideres/spanish/mexico/biblio/spa/doc
13949.pdf
Valdivia, H. (2017). Gestión de Desastres. Recuperado de http://fiauni.pe/sitio/wp-
content/uploads/2017/07/GA-135-GESTI%C3%93N-DE-DESASTRES-F.pdf
Vargas, G. Cornejo, C., Aragón, L. Serpa, V. (2013). Localización de almacenes y
distribución de ayuda humanitaria para atención de damnificados en caso de
desastre natural. Recuperado de http://www.laccei.org/LACCEI2013-
Cancun/RefereedPapers/RP191.pdf
Zapata, O. A. (2005). La aventura del pensamiento crítico: Herramientas para elaborar tesis
e investigaciones socioeducativas. México: Pax.
78
Lima 12 de Julio del 2017
Señor
Prof. Salvador Mónaca
Docente de Proyectos e investigador de USIL
Estimado Señor:
Es grato dirigirme a usted para cordialmente saludarle y aprovechar la oportunidad de solicitarle su colaboración en el
proceso de estimación de validez del contenido del instrumento titulado: “Diseñado para ser respondido por representantes
de los grupos de interés para los programas de educación empresarial para escolares en el Perú”; dirigido al proceso de
“Validación de instrumentos”
Dicho instrumento, será utilizado para sostener los planteamientos de investigación de la tesis denominada “LA AYUDA
HUMANITARIA Y LOS PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACION DESPUÉS DEL SISMO DEL 2007 EN PISCO,
AÑO 2017”.
En tal sentido, el instrumento necesita ser validado a través del método de Juicio de Expertos, para lo cual recurro a usted,
adjuntando lo siguiente:
- Ficha de Evaluación.
- Instrumento de recolección de información
- Matriz de Operacionalización de Variables.
- Sustento teórico de los modelos aplicados
Agradeciendo su reconocida capacidad de experto en investigación y su amable colaboración con la presente solicitud,
quedo de Usted.
Muy Cordialmente
……………………………………
DNI: ……………….
79
ANEXOS
CUESTIONARIO
LA AYUDA HUMANITARIA Y LOS PROCESOS DE RESPUESTA Y
REHABILITACIÓN DESPUÉS DEL SISMO DEL 2007 EN PISCO, AÑO 2017
Estimado Colaborador:
El presente cuestionario se realiza con fines de investigación, es anónima que permitirá realizar
una serie de afirmación, las mismas que deberán leerse atentamente y contestar de acuerdo a
las instrucciones respectivas.
INSTRUCCIONES: Lea atentamente cada afirmación y marca la respuesta que usted crea que
se adecue a su necesidad.
TOTALMENTE EN
DESACUERDO
EN
DESACUERDO
NI DE ACUERDO NI
EN DESACUERDO
DE
ACUERDO
TOTALMENTE DE
ACUERDO
1 2 3 4 5
ITEM PREGUNTA VALORACIÓN
1 2 3 4 5
1 Usted opina que se realiza de forma acertada la ayuda humanitaria
2 En la actualidad el Gobierno garantiza la transparencia y la rendición de cuentas en respuesta a los desastres y la recuperación posterior (incluso en relación con la distribución de alimentos y la reconstrucción de edificios e infraestructuras).
3 El Estado aplica medidas específicas para distribución de la ayuda humanitaria, para asegurar transparencia en la asignación y gestión de los fondos para la prestación de socorro en casos de desastre.
4 Los bonos otorgados fueron distribuidos adecuadamente
5 Considera que durante el sismo se abasteció adecuadamente los insumos de primera necesidad.
6 Los bonos otorgados por el Estado le permitieron subsanar de alguna manera su hogar.
7 Cree que el nivel de ayuda humanitaria aplicada en la zona del siniestro fue la adecuada.
8 La coordinación para la atención médica de los damnificados fue la mejor.
9 Se han considerado los protocolos de atención medico dentro de la zona afectada.
10 Las autoridades aplicaron de forma efectiva el protocolo de respuesta para asegurar el bienestar de la población después del siniestro
11 Se aplica de manera adecuada las prácticas de promoción y la protección de derechos humanos en situaciones posteriores a desastres.
12 Los bonos otorgados por el Estado le permitieron realizar la rehabilitación de sus servicios dentro del hogar.
13 Cuando ocurrió el siniestro las autoridades se encargaron de cubrir las necesidades básicas de los niños, mujeres, pueblos indígenas, ancianos, personas con discapacidad, minorías, no ciudadanos, incluidos trabajadores migrantes en base a la ayuda que llego.
14 El gobierno aplica de forma eficiente la respuesta y rehabilitación después del siniestro ocurrido.
15 El desastre ocurrido en su zona hubiera podido ser prevenido si las autoridades hicieran constantemente simulacros
80
MATRIZ DE CONSISTENCIA
Investigación Explicativo - Correlacional
Título: “LA AYUDA HUMANITARIA Y LOS PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN DESPUÉS DEL SISMO DEL 2007 EN PISCO, AÑO 2017”
PLANTEAMIENTO DEL
PROBLEMA OBJETIVOS HIPÓTESIS VARIABLES
Problema General
¿Cómo se relaciona la ayuda
humanitaria y los procesos de
respuesta y rehabilitación después
del sismo del 2007 en Pisco, año
2017?
Objetivo General
Determinar cómo se relaciona la
ayuda humanitaria y los procesos
de respuesta y rehabilitación
después del sismo del 2007 en
Pisco, año 2017.
Hipótesis General
Existe relación directa entre la
ayuda humanitaria y los procesos
de respuesta y rehabilitación
después del sismo del 2007 en
Pisco, año 2017.
AYUDA
HUMANITARIA
TIPO DE ESTUDIO:
Aplicada
DISEÑO DE
INVESTIGACIÓN:
No experimental –
Transversal
Población:
382 lugareños de la ciudad
de Pisco.
MÉTODO DE
INVESTIGACIÓN
Método Cuantitativo
TÉCNICA E
INSTRUMENTO DE
RECOLECCIÓN DE
DATOS
Cuestionario
Problemas Específicos
¿Cómo se relaciona la ayuda
humanitaria económica y los
procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo
del 2007 en Pisco, año 2017?
¿Cómo se relaciona la ayuda
humanitaria material y los procesos
de respuesta y rehabilitación
después del sismo del 2007 en
Pisco, año 2017?
Objetivos Específicos
Determinar cómo se relaciona la
ayuda humanitaria económica y
los procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo
del 2007 en Pisco, año 2017.
Determinar cómo se relaciona la
ayuda humanitaria material y los
procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo
del 2007 en Pisco, año 2017.
Hipótesis Específicas
Existe relación directa entre la
ayuda humanitaria económica y los
procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo
del 2007 en Pisco, año 2017.
Existe relación directa entre la
ayuda humanitaria material y los
procesos de respuesta y
rehabilitación después del sismo
del 2007 en Pisco, año 2017.
PROCESOS DE
REHABILITACIÓN
Y RESPUESTA
81
5. VALIDACIÓN DE EXPERTOS
6.
AYUDA HUMANITARIA
7.
8.
9.
82
10.
11.
12.
13.
14.
83
15.
16.
17.
18.
84
19.
20. VALIDACIÓN DE EXPERTOS
21.
22. PROCESOS DE RESPUESTA Y REHABILITACIÓN
23.
85
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
86
31.
