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Investigar el pasado. La CONADEP y la elaboracin del Nunca Ms,
Emilio
Crenzel
El fin del Silencio
Hasta la derrota militar argentina en la guerra de Malvinas, los
intentos por construir unaverdad alternativa a la voz oficial sobre
las violaciones a los derechos humanos tuvieron
un escaso impacto en la opinin pblica. Las denuncias fueran
neutralizadas con xito por
la dictadura y la dirigencia de la sociedad poltica y civil. En
este contexto se produjo la
ruptura del silencio pblico sobre las desapariciones. A partir
de octubre de 1982, pero de
manera especialmente notoria en el verano de 1983-1984, la
prensa- poco antes favorable
a la dictadura- difundi intensamente, y con un cariz
sensacionalista, las exhumaciones de
tumbas NN efectuadas tras las denuncias de familiares de
desaparecidos; publico
testimonios de sobrevivientes, informes de los organismos de
derechos humanos y
declaraciones de los perpetrados relatando sus crmenes.
La Iglesia, por su parte, se mantuvo pblicamente en silencio
ante los crmenes y recin en
1981 conden los mtodos ilegales empleados en la lucha
antisubversiva. En ese
escenario, los organismos de DD.HH canalizaron buena parte del
repudio al rgimen y se
erigieron en un actor difcil de soslayar en la escena poltica.
Como expresin del cambio
operado durante la dictadura, a diferencia de la anterior
transicin poltica, los
denunciantes no clamaban venganza, no manifestaban odio ni
expectativas de cambiar el
orden social, sino que exigan justicia al E por la violaciones
sufridas. Desde la Marcha
por la vida, de 1982, que reuni a ms de 100 mil personas,
alumbraron un nuevo
reclamo bajo la consigna de Juicio y castigo a todos los
culpables.
La dictadura emiti, el 28 de abril de 1983, el Documento final
de la Junta Militar sobre la
guerra contra la subversin y el terrorismo, en el asuma su
responsabilidad en la guerra
antisubversiva, descalifica las denuncias por desaparicin y
relegando al Juicio divino el
examen de sus actos. En respuesta al Documento final, los
organismos de derechos
humanos demandaron la constitucin de una comisin bicameral que
investigara al
terrorismo de E. Su formacin, con representantes de familiares y
de los organismos,
decan, sera la garanta del Nunca ms.
Pero el Documento final tuvo su correlato jurdico. A un mes de
los comicios, el 23 de
septiembre, la dictadura sanciono la ley 22.924 de pacificacin
nacional, conocida como
de autoanmistia, que exhortaba a que el pasado de
enfrentamientosnunca ms vuelva
a repetirse, justificaba la intervencin de las fuerzas armadas
por los decretos de Isabel
Pern y Luder.
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Alfonsn, por otra parte, preciso que para juzgar las violaciones
a los DD.HH se
distinguiran tres categoras de autores: Los que planearon la
represin y emitieron las
ordenes correspondientes ; quienes actuaron ms all de las
ordenes, movidos por
crueldad, perversin o codicia, y quienes las cumplieron
estrictamente.
El 31 de octubre, tras su triunfo electoral, los organismos de
derechos humanos volvierona solicitar la constitucin de una comisin
investigadora parlamentaria que estableciese
las responsabilidades del terrorismo de E con su colaboracin y
asesoramiento. Con sta
y otras medidas, insistan, se podra decir nunca ms a las
flagrantes violaciones a los
derechos humanos. Esta propuesta se articulaba con su meta de
justicia retributiva
extendida a todos los responsables de esas prcticas, no solo de
las desapariciones, y se
integr a un lugar central en su agenda y en los debates con el
futuro gobierno y los
partidos con representacin parlamentaria.
Dos demonios y dos comisiones
Tras asumir la presidencia en 1983, Alfonsn enva al congreso un
conjunto de leyes para
proteger los DD.HH. Propuso, tambin, derogar la ley de
autoanmistia y firmo los decretos
157 y 158, que ordenaban enjuiciar a jefes guerrilleros y a las
3 juntas militares de la
dictadura.
La insurgencia se propona como antecedente de la violencia
estatal y, de hecho, la
guerrilla sera la nica acusada por la violencia previa al golpe,
pero tambin serian
juzgadas sus acciones tras l. En cambio, el examen de la
metodologa ilegal usada por las
FF.AA se acotara al periodo 1976-79, los aos ms intensos de la
represin dictatorial, yse excluira su intervencin bajo el gobierno
de Isabel Pern. Este prisma fue
caracterizado como la teora de los dos demonios, pues limitaba a
las cpulas de dos
actores la responsabilidad de la violencia poltica. Por otro
lado, propona a la sociedad
como ajena y victima de ambas, y explicaba la violencia de E,
aunque no sus
procedimientos, por la violencia guerrillera. Esta proposicin
encontr eco entre quienes
vivieron con ajenidad o rechazo de violencia poltica, entre
aquellos que encontraron en
ella una frmula para exculpar su pasado, en los actores cuyas
responsabilidades no seran
revisadas y entre militantes e intelectuales crticos de sus
experiencias revolucionarias.
El ejecutivo propuso reformar el Cdigo de Justicia Militar. El
Consejo Supremo de las
Fuerzas Armadas juzgara en primera instancia las violaciones con
posibilidad de apelar a
la Cmara Federal y regira el principio de presuncin de
obediencia para el personal
uniformado sobre los actos cometidos segn planes y directivas de
sus superiores
orgnicos y de la Junta Militar.
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Sin embargo, lo que ms preocupo a Alfonsn fue advertir el fuerte
apoyo que reciba esta
iniciativa en su propio partido. Pese a que prometi a dirigentes
de la APDH que los
diputados radicales no tomaran posicin en bloque sobre una
eventual comisin
bicameral, comenz a elaborar como alternativa formar una comisin
de personalidades
para investigar el pasado. Sin embargo, los antecedentes que
podran haber inspirado la
idea de constituir la CONADEP son en realidad difusos.
As, mientras el tratamiento jurdico del pasado fue parte central
de la estrategia de
Alfonsn respecto de las violaciones a los derechos humanos, el
modo de elaborar una
verdad sobre ellas se modelo al calor de la demanda de los
organismos de derechos
humanos y la oposicin poltica. Es decir, los mecanismos de
justicia transicional del
gobierno de Alfonsn tuvieron orgenes diferentes. El decreto
presidencial 187 del 15 de
diciembre de 1983, que creaba la CONADEP, supona la intervencin
efectiva de los
poderes de estado a travs de la dependencia de la Comisin.
Por dnde empezar?
La CONADEP dio sus primeros pasos en medio de la tensin
poltica.
Adems, estaba fresco en la memoria histrica nacional el recuerdo
de los recurrentes
intervenciones militares en la vida polica del pas en los 50 aos
previos, y la duda sobre
la perdurabilidad de la nueva democracia, rodeada por otro lado
de dictaduras militares
que gobernaban los pases vecinos, atravesaba a la sociedad. El
22 de diciembre de 1983,
en el segundo piso del Centro Cultural General San Martn, la
CONADEP se reuni por
primera vez. La Comisin decidi, como primer paso, solicitar a la
APDH toda lainformacin, incluyendo las denuncias recibidas.
Invit entonces a los organismos de derechos humanos a enviar
personas que, por su
experiencia previa, tuvieran esa capacidad. Su pedido coincidi
con la renuncia, tras una
semana de labor, de los empleados del Ministerio del Interior
encargados hasta ese
momento de recibir las denuncias, quienes no soportan la tarea
de escuchar, durante
horas, testimonios desgarradores.
Finalmente la APDH, el Movimiento Ecumnico por los Derechos
Humanos (MEDH), la Liga
Argentina por los Derechos del Hombre (LADH) y Familiares de
Detenidos y Desaparecidospor Razones Polticas decidieron enviar
militantes. Incluso, los organismos de derechos
humanos, pese a sus dudad, concurrieron a la CONADEP y la mayora
inform su
disposicin a colaborar. Abuelas de Plaza de Mayo se entrevisto
para coordinar la
bsqueda de los nios desaparecidos y Familiares decidi promover
la concurrencia a
declarar. La APDH, el CELS, la Liga y Familiares remitieron sus
archivos de denuncias, que
sumaron a las enviadas por los organismos internacionales de
derechos humanos. Desde
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entonces, los organismos de derechos humanos sostuvieron una
posicin dual,
colaboraron activamente con la Comisin pero, pblicamente,
siguieron reclamando la
comisin bicameral.
Solo Madres de Plaza de Mayo llam a no concurrir a declarar, a
no ratificar las denuncias
realizadas y critico a los organismos que entregaron sus acervos
de denuncias a laComisin. Pese a ello, ciertos grupos de Madres
fueron a declarar y comenzaron a ayudar
en la recoleccin de denuncias. La organizacin Familiares y
Amigos de Muertos por la
Subversin (FAMUS) reclamaron al gobierno que tomara una comisin
nacional
investigadora de los hechos perpetrados por el terrorismo. Adems
de estas in iciativas
pblicas del frente castrense, los organismos de inteligencia
caracterizaban a la Comisin
como parte de la delincuencia subversiva y seguan de cerca sus
pasos.
Los familiares y los sobrevivientes comenzaron a formar largas
filas, en pleno verano, para
efectuar la denuncia. Sus expectativas, sin embargo, eran
heterogneas. La liberacin delos desparecidos integrada en esos das
la agenda de los organismos de derechos
humanos en un lugar privilegiado. Por ello, estos organismos
exigieron al Ejecutivo que
inspeccionara crceles, hospitales e institutos de menores para
corroborar la posible
existencia de detenidos ilegales.
Varios miembros de la CONADEP crean encontrar desaparecidos con
vida, visitando
hospitales siquitricos en 1984, tambin viajaron al interior de
Uruguay con el mismo fin.
Sin embargo no encontraron a nadie. Esto demostraba que la
CONADEP careca de una
estrategia de investigacin. La CONADEP orient su investigacin a
describir el sistema de
desaparicin e identificar a sus responsables. Dejando de ser una
mera intermediaria.Decidi construir una verdad general sobre las
desapariciones. Para lograr esas metas
deba contar con una amplia gama de denuncias, lo cual supona el
desafo de constituirla
y organizarla. Slo entonces los testimonios adquirieron una
importancia decisiva.
Los testimonios
La CONADEP concentro y centralizo los testimonios por
desapariciones dispersos, hasta
ese momento, en el pas y el exterior. Esto supuso depurar las
denuncias para evitar su
duplicacin.
En cambio, solo 70 testimonios de desaparecidos sobrevivientes.
Esto limita las pruebas
sobre el cautiverio clandestino, la tortura y la eliminacin
fsica de miles de desaparecidos
y, por ende, la posibilidad de identificar a los responsables ms
all de las Juntas Militares
y un puado de perpetrados.
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Por ltimo, la Comisin organizo viajes al exterior para recibir
testimonios, dado el
rechazo de muchos sobrevivientes exiliados a declarar en las
embajadas argentinas por la
presencia en ellas de funcionarios de la dictadura. Si bien la
CONADEP recibi en su
mayora denuncias ya efectuadas durante la dictadura, recogi
miles nunca antes
formuladas. Los testimonios provenientes de las periferias de
las grandes ciudades del
pas alumbraron la magnitud de las desapariciones entre
militantes sindicales y las
comisiones, quienes crean que la mayora de los desaparecidos
provenan de las clases
medias.
Hubo quienes colaboraron bajo presin de sus capacidades y, por
sus mejores condiciones
relativas de encierro, conocieron el lugar; mientras que otros
tenan recuerdos muy
limitados, y hubo quienes decidieron no testimoniar ante la
Comisin, crticos de ella y de
la poltica oficial.
La comisin les preguntaba si saban dnde haban estado cautivos,
si reconoceran ellugar y, en caso negativo, si recordaban algn dato
para identificarlo. Tambin, si podan
precisar los nombres de otros cautivos, guardias, torturadores o
jefes militares. No les
inquira acerca de sus milicias polticas y ellos, en su mayora,
dado el inestable contexto
poltico, la estigmatizaron de esos compromisos y las causas
judiciales abiertas contra
miembros de la insurgencia, las omitieron. Muchos de sus
testimonios se basaron en su
memoria corporal.
*Integracin en un mismo sistema
*Tambin se presentaron ante la CONADEP unos pocos responsables
de lasdesapariciones. Se trataba de los integrantes de los grupos
de tareas, oficiales,
suboficiales, gendarmes y agentes policiales, que corroboraron
la existencia de centros
clandestinos y prcticas denunciadas de los sobrevivientes. El no
lugar que constituyo el
centro clandestino se transformo en el eje para reconstruir la
materialidad de las
desapariciones.
Explorar y descubrir el horror
Condensaban una fuerte violencia simblica para los uniformados,
acentuada por la
presencia de los sobrevivientes. La Comisin daba luego
conferencia de prensa junto a lostestigos. stas operaban
legitimando la constatacin y, a la vez, a los ex cautivos. Por
ltimo, sus resultados se reunan con otras pruebas sobre ese
centro clandestino en un
paquete para elevarlo a la Justicia. Ahora, en cambio,
vinculaban a la CONADEP con la
subversin y el nimo de venganza.
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NUNCA Ms. La investigacin de la CONADEP en la televisin.
Alfonsn decidi su emisin pero consigui que Sabato accediera a
incluir una introduccin
de Trccoli que evitara que se condenara solo el terrorismo de
Estado.
As, retom el discurso castrense al postular la violencia
guerrillera como antecedente dela violencia del E, y al identificar
la subversin como extraa y externa a la sociedad
argentina, la cual haba demandado su erradicacin. La sociedad
del horror y la imagen de
los adolescentes parecan proponer la indefensin e inocencia de
los desaparecidos. As,
resalt el papel de los familiares y los sobrevivientes y
denuncio, en paralelo, a los
responsables del crimen.
Tras los testimonios, Sabato caracterizo lo ocurrido como un
crimen monstruoso, de lesa
humanidad yenfatizo que esto no es un problema poltico, como se
suele argir, esto es
un problema tico y religioso. Personalmente, creo que ha sido el
reinado del demonio
sobre la tierra. Estos actos demonacos, prosigui, se han
cometido no ya contra los
presuntos o reales culpables de algo, sino contra la inmensa
mayora de inocentes
absolutos () yo mismo he conocido a uno
En sus relatos espontneos, los familiares y sobrevivientes
presentaron a los
desaparecidos desde los marcos de la memoria familiar y de los
valores compartidos
socialmente, evocaron cmo los hechos desgarraron a sus familias
y hogares, y se
presentaron ajenos a toda peligrosidad. La CONADEP present a los
desaparecidos
resaltando sus datos identitarios bsicos y su indefensin.
Estableci una conexin entre
ese pasado y el presente al vincular la violencia poltica con
los enemigos de lademocracia.
Las justicias
La legitimacin de los afectados por las desapariciones por parte
de la CONADEP tambin
se expres en el plano jurdico. Das antes de la emisin del
programa, Rabossi propuso
enviar las pruebas reunidas al Consejo Supremo de las FF.AA, al
sostener que el Cdigo de
Justicia Militar afirma su competencia. Colombres, en cambio,
considero que las pruebas
deban enviarse a la Justicia Civil. La Comisin someti a votacin
una decisin. Los
familiares y sobrevivientes adquirieron la autoridad de decidir
en qu mbito de la Justiciase tramitaran sus denuncias.
La Escritura
Expresar una cadena mortal contempornea del sistema de
desaparicin y constituirse en
un legado a futuro que ayudara a evitar su reiteracin. Como
expreso Sabato, el informe
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servira de recordatorio a las generaciones venideras de la gran
tragedia vivida en la
Argentina, sera, un momento simblico, pequeo, porque no tiene
que ser grandioso, a
la barbarie y a la represin desatada para que nunca ms vuelta a
suceder.
Otra cuestin sustantiva, e incluyera testimonios, fotografas y
descripciones de casos
ejemplares. Su propuesta, aceptada por la Comisin, ubicaba a los
familiares y a lossobrevivientes en un lugar central del relato. El
estilo del informe estaba fuertemente
influido por el perfil del lector imaginado por la CONADEP.
La Comisin pensaba que el informe tena por destinataria a toda
la sociedad pero, a la
vez, que vastos sectores sociales mantenan una mezcla de
ignorancia e incredulidad
respecto de la existencia misma de desaparecidos. Mansur
recuerda que, por ello, la
Comisin decidi incluir planos y fotografas, y detallar cada
hecho de modo de afirmar su
realidad y veracidad. Esta estrategia estableci, adems, las
fronteras del relato. Que la
gente lo pudiese leer, lo entendiera hasta un ama de casa y que,
si lo lea un militar, seavergonzara y no pudiera aducir que eran
patraas.
Finalmente, se acord que el informe incluyera en los testimonios
los nombres de los
liberados, excepto al narrarse violaciones, casos de menores o
prohibiciones expresas, y
el nombre de los represores, salvo duda razonable, y contendra
tres anexos:
desaparecidos, liberados, desaparecidos vistos por testigos. Un
cuarto anexo, con el
nombre de los presuntos responsables, no sera publicado pero se
lo entregaran al
Presidente para que dispusiera de l.
La CONADEP los describira como seres humanos cuyos derechos
fueron avasallados. Ladecisin de la Comisin de evitar que el
detalle de sus adscripciones polticas o de sus
vnculos con la guerrilla derivara en la justificacin por parte
de la opinin pblica de las
violaciones perpetradas. As, la narrativa humanitaria forjada
durante la dictadura y las
ideas que se suponan dominantes entre los destinatarios del
relato determinaron la
forma de presentarlos.
La voluntad inicial de la Comisin de investigador ms all de la
dictadura. Lo que
desencadenara una serie de acusaciones cruzadas que restara
contundencia e impacto al
informe y de este modo desvanecera el esfuerzo realizado.
Todos los miembros de la CONADEP entrevistados recuerdan que la
frase Nunca ms
fue aceptada rpidamente como ttulo del informe y, a la vez,
varios de ellos dicen haber
sido los autores de esa idea.
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Entre la plaza y el libro
Despus de la verdad, ahora la justicia
Por otro lado, calificaron de falaces los testimonios reunidos
por la CONADEP,
consideraron que sus integradores y su informe eran parte de la
estrategia subversiva yalertaron sobre el regreso a las calles del
clima revolucionario. Sus aliados catlicos
hicieron de los plpitos tribunas de agitacin poltica, criticaron
ferozmente al gobierno y
amenazaron con un golpe de Estado.
Sin embargo, a excepcin de las Madres, los organismos de
derechos humanos valoraron
el informe como un documento acusador, de valor tico
incalculable y vital para
efectivizar la Justicia por contener un corpusde pruebas
irrefutables.
Finalmente, el Nunca Ms fue publicado. El 28 de noviembre de
1984.
En la literatura sobre el pasado reciente se presenta a la
CONADEP como una comisin
integrada por personalidades reconocidas a travs de la cual el
Estado se pronunci sobre
las desapariciones. En este captulo, en cambio, se demostr que
la investigacin de la
CONADEP y su informe pblico fueron el resultado de la
conformacin de una alianza
tcita entre la mayora de los organismos de derechos humanos y la
conduccin del
Estado que se tradujo en un proceso de legitimacin recproca
entre la Comisin, los
organismos, los familiares y los sobrevivientes.
Articulacin de la narrativa humanitaria, que privilegiaba la
reconstruccin fctica de las
violaciones y la presentacin de los desaparecidos a partir de
sus datos identitarios bsicoy sus valores morales con los marcos
interpretativos que el Ejecutivo propuso para juzgar
la violencia poltica.
Su informe, Nunca Ms, expondra una nueva verdad pblica sobre las
desapariciones, y
se conformara en la nueva clave interpretativa y narrativa para
juzgar, pensar y evocar
este pasado entonces inmediato.
