CRONICA

La condición del personaldocente (Proyecto OIT - Unesco)

C. FERNANDEZ GARCIA

En el número 158 (diciembre de 1963) de esta re-vista (1) informábamos sobre la iniciación de un pro-grama conjunto UNESCO y OIT (Organización Inter-nacional del Trabajo) sobre «los problemas sociales yeconómicos del personal docente».

El programa bien puede decirse que ha coronadoya su ejecución con la elaboración y adopción de un«proyecto de recomendación» en Ginebra como resul-tado de los trabajos de una reunión de expertos pro-cedentes de 29 países que se han reunido en el edi-ficio de la OIT entre el 17 y 28 de enero pasado. Ladocumentación previa había sido preparada por lassecretarías de dos organizaciones internacionales ci-tadas interesadas.

No estará de más recordar algunas de las ideas queexponíamos a este respecto en el número 158 de estarevista:

La importancia que hoy tiene la enseñanza en to-dos los países confiere a la función docente una posi-ción clave en el orden de los valores sociales; peroademás de los problemas profesionales se presentana los maestros y profesores otros cuya solución esesencial para sus condiciones de existencia y de tra-bajo.

Las cuestiones relativas a la enseñanza en generaly a la preparación para la vida de trabajo propiamentedicha, a los equipos escolares, a los efectivos de maes-tros calificados de que debe disponerse, y, por vía deconsecuencia, al estatuto económico y social que debeasegurárseles, están al orden del día tanto en los paísesindustrializados como en los países en vías de des-arrollo.

Es verdad que los regímenes escolares se fundan so-bre tradiciones y situaciones de hecho característicasde cada pueblo y que, por lo mismo, de país a paísofrecen una gran variedad de concepciones y fórmulas.No obstante, por lo que se refiere a los aspectos esen-ciales de los problemas sociales y económicos, éstos sepresentan en su conjunto en todos los países de ma-nera análoga. El tema reviste, pues, un carácter deuniversalidad ; se presta al estudio y a la acción en laescala internacional, a la investigación de principios ynormas de carácter general, susceptibles de inspirar y,en un momento dado, de orientar la acción interna-cional. Esta consideración tiene, al parecer, una sig-

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nificación especial para los países en vías de desarro-llo económico que se ven obligados a edificar y ampliarprogresivamente sus sistemas escolares generales y pro-fesionales en función de sus necesidades económicas ysociales actuales y futuras y de los medios de que dis-ponen para tal fin.

A estos principios brevemente enumerados respondela acción conjunta UNESCO-OIT que acaba de crista-lizar y a la que nos referiremos a continuación.

La importancia de los trabajos previos realizados porambas organizaciones internacionales nos lo indica elresultado esperanzador de que lo que se pretende adop-tar sea no una simple declaración de principios e in-cluso una resolución, sino un auténtico instrumento in-ternacional bajo la forma de una recomendación.(Como es sabido tal clase de intrumento, si bien notiene la fuerza jurídica que el Convenio Internacional,sus consecuencias vienen a ser las mismas, pues esraro que un Gobierno que adopta una recomendaciónno la tenga en cuenta posteriormente en su ordena-ción legislativa.)

La recomendación a que nos referimos tiene porfin «mejorar la condición profesional social y econó-mica del personal docente». Su articulado se basa esen-cialmente en las conclusiones de la reunión de ex-pertos de 1963 UNESCO-OIT anteriormente citada yen las de un comité de expertos de la UNESCO sobreel estatuto del personal docente que tuvo lugar en 1964.

En tales reuniones previas se hizo hincapié especial-mente en los siguientes temas:

La educación, factor del crecimiento económico.Crisis de reclutamiento del personal docente.Condiciones de vida y de trabajo del personal do-cente.Remuneración y condiciones de empleo (inclui-das la duración del trabajo y las vacaciones).Locales escolares en su relación con la vida pro-fesional de los educadores.

— Seguridad social (problemas y medidas en vigorsobre las diversas ramas de la seguridad social).

Además de estos trabajos, el proyecto de resolucióntiene en cuenta las respuestas enviadas por los gobier-nos y organizaciones internacionales de personal do-cente a un previo cuestionario.

179 .LXI APROBACION DE UN PROYECTO DE RECOMENDACION OIT-UNESCO... [273] 121

He aquí brevemente resumido el texto del proyectode recomendación:

En la introducción se define la política docente ylos objetivos de la educación; a continuación se su-gieren las medidas relativas al ingreso en la profe-sión, a la formación inicial y al perfeccionamiento du-rante el ejercicio de la profesión, al empleo y a lacarrera profesional. Otras disposiciones se refieren alos derechos y obligaciones del personal docente, a lascondiciones necesarias para una enseñanza eficaz, ala remuneración de los educadores y a la seguridadsocial. Detallemos- a continuación los temas principa-les de que se ocupa la recomendación.

a) Política de ingreso.—Al establecer la política deingreso en la profesión docente debería tenerse mcuenta la necesidad de que los servicios de educacióndispongan de un personal docente suficiente para elservicio de la sociedad, que reúna las cualidades físi-cas, morales e intelectuales necesarias, así como losconocimientos y la competencia indispensable.

b) Contratación y carrera profesional.—El proyec-to de recomendación señala a este respecto que «la po-lítica de contratación del personal docente deberíadefinirse claramente al nivel adecuado y que con-vendría preparar una reglamentación que defina losderechos y las obligaciones del personal docente».

c) Ascenso y promoción.—Como elemento esencialde toda «carrera», ocupan un lugar importante en eltexto del proyecto de la recomendación. Este precisaque «el personal docente debería estar facultado paraascender de un grado o categoría a otro o bien deun nivel de enseñanza a otro, a condición de reunirlas calificaciones requeridas».

d) Atribuciones complementarias.—En el proyectose reconoce que no puede cerrarse al personal docentela puerta para ejercer otro tipo de actividades quecomplementen la esencial que es la enseñanza; deahí el que se haya indicado expresamente que deberá«reconocerse al personal docente la posibilidad deejercer atribuciones complementarias».

e) Derechos y obligaciones.—El proyecto de reco-mendación dispone que «en ejercicio de sus funciones,los educadores deben gozar de las libertades acadé-micas. Deben también desempeñar un papel esencialen la selección y adaptación del material de enseñanzaasí como en la selección de los manuales y aplicaciónde los métodos pedagógicos en el marco de los pro-gramas aprobados».

f) Condiciones para una enseñanza eficaz.—Dentrode este capítulo se pone de relieve que el número dealumnos en las clases de enseñanza normal deberíaser suficientemente reducido para que el personal do-cente pueda ocuparse personalmente y de maneraeficiente de cada uno.

g) Remuneración.—Se dice en el proyecto que «lossalarios del personal docente deberían estar en rela-ción con la importancia de la función y que debe-rían asegurar un nivel de vida satisfactorio, tantopara dicho personal como para sus familias».

Se recalca asimismo que «los salarios deberían fi-jarse teniendo en cuenta que ciertos puestos requie-ren más calificaciones y obligaciones que otros».

A este respecto, dentro de la actual política salarial

reviste especial importancia el problema hoy tan enboga de «la adaptación del salario a los cambios delcosto de la vida». Este principio se recoge amplia-mente en la recomendación al indicarse que «las es-calas de salarios del personal docente deberían revi-sarse periódicamente para tener en cuenta el aumentodel costo de la vida, la elevación del nivel de vidanacional o un aumento general de salarios y sueldos».

h) Colaboración del personal docente en la deter-minación de la politica escolar.—Es este un puntosobre el que insiste de manera especial el proyectode recomendación, sobre todo en cuanto a programasy métodos de enseñanza se refiere.

i) Negociaciones entre las organizaciones de em-pleadores y de educadores.—El principio de la «nego-ciación colectiva» lo aplica el proyecto de recomen-dación al caso concrete del personal docente cuandodice que «los sueldos y condiciones de trabajo debe-rían determinarse entre las organizaciones de educa-dores y los empleadores».

j) Escasez del personal docente.—Se señala a esterespecto que «las medidas excepcionales para remediaruna grave crisis de contratación no deberían en formaalguna derogar ni perjudicar las normas profesiona-les establecidas o por crear».

Del mismo modo, ciertos procedimientos encamina-dos a resolver la escasez de personal docente, «talescomo grupos de alumnos excesivamente numerosos ola prolongación indebida del horario de trabajo delos educadores», son incompatibles con los fines y ob-jetivos de la educación y perjudiciales para los alum-nos. «Las autoridades competentes deberían tomar lasmedidas adecuadas para evitar tales procedimientos.»

«Las autoridades deberían reconocer que el mejo-ramiento de la situación social y económica del per-sonal docente, así como de sus condiciones de vida ytrabajo, de sus condiciones de empleo y de sus pers-pectivas dentro de la carrera, constitutuye el mejormedio para remediar la escasez de personal docentecompetente y experimentado, así como de atraer yretener a un gran número de personas altamentecalificadas en la profesión docente.»

El proyecto de recomendación cuyas líneas principa-les acabamos de exponer, una vez aprobado por lasconferencias generales de la UNESCO y la OIT, res-pectivamente, será comunicado a los paises.

El hecho de que el instrumento no sea conveniosino recomendación, dejará a los países en libertad deelegir las medidas legislativas o de otro carácter queconcuerden con sus disposiciones institucionales o conla naturaleza de sus sistemas escolares.

La recomendación no creará en sentido estricto obli-gación jurídica para los gobiernos; su naturaleza másbien que coercitiva tiende a ayudar a los gobiernosy organizaciones de educadores en sus esfuerzos paramejorar el estatuto profesional y condiciones de tra-bajo del personal docente al enunciar normas míni-mas reconocidas en el plano internacional.

El personal docente del mundo entero tiene motivosmás que sobrados para felicitarse de la acción inter-nacional llevada a cabo en su interés por las dos.grandes organizacion4 UNESCO-OIT.

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