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La conducción en los procesos de debate
Carol Blesa
CURSO: METODOLOGÍAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ÁMBITO LOCAL . DIRECCIÓN GENERAL DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA, ACCIÓN EXTERIOR Y COOPERACIÓN DEL GOBIERNO DE ARAGÓN. JULIO 2012
Técnicas y herramientas
Aplicación de mecanismos participativos
Participación directa Participación representativa
Temporal Estable Asociativa Aleatoria / Personal
Temporal Estable Temporal Estable
Diagnóstico y formación de
agendas
Foros temáticos
Audiencias
públicas
Conferencias de
consenso
Consejos
Comisiones
Grupos de
trabajo
Mesas
Jornadas de
reflexión
Foros
Talleres
Consejos
Comisiones
Grupos de
trabajo
Mesas
Encuestas
Encuestas
deliberativas
(DOP)
Talleres EASW
Consejos de base
aleatoria
Diseño de políticas
Referéndums
Consultas
populares
Asambleas
Consejos
Comisiones
Grupos de
trabajo
Mesas
Consejos
Comisiones
Grupos de
trabajo
Mesas
Consejos
Comisiones
Grupos de
trabajo
Mesas
Jurados
ciudadanos
Talleres de
prospectiva
DOP
Consejos de base
aleatoria
Gestión de programas y
servicios
Campañas de
ciudadanía
Voluntariado Gestión de
programas o
actividades
Gestión
asociativa de
equipamientos y
servicios
Fuente: I. Blanco
Algunas metodologías de conducción de sesiones y talleres
• DAFO
• Campos de fuerza
• Análisis causa – efecto
• Mapa de poder
• Impacto de futuro
• Estudio de caso
• Grupos nominales
• Jurado ciudadano
• Decisión por votación directa
• Árbol de decisión
• Matriz de criterios
• Diagrama de flujo y matriz
• EASW
• Consejos ciudadanosFuente: J. Martí, O. Rebollo, F. Pindado, y Manual Europarc
Talleres de futuro / EASW
¿Qué es un EASW (European Awareness Scenari Workshops)?
• Este modelo de taller lo inició la Dirección General XIII de la Comisión Europea en 1994, como una acción piloto para la exploración de posibles acciones para la promoción de un entorno social favorable a la innovación.
• La base del método EASW fue sistematizada inicialmente por el Instituto Danés de Tecnología, y posteriormente se ha ido mejorando mediante el trabajo conjunto de diversos equipos de la mayoría de estados europeos.
¿Para qué sirve?
• Modelo de taller que pretende consensuar, entre diferentes actores de un territorio, propuestas de futuro.
• Los participantes son seleccionados de manera que sean una muestra de la diversidad de grupos estructurales que componen la ciudadanía, incluidos los responsables políticos, técnicos, y profesionales que trabajan y conocen el municipio y la sociedad civil (ciudadanos y sectores económicos y empresariales).
• Las sesiones se desarrollan de manera que todas la ideas y visiones de futuro propuestas por las personas asistentes queden reflejadas y se consiga llegar a un rápido consenso sobre aquellos temas que se consideran prioritarios.
Desarrollo
Los talleres constan de tres grandes fases:– División en grupos homogéneos, en los que se elaboran
visiones de futuro positivas y negativas, con dos objetivos principales: la elaboración de un autodiagnóstico, y la generación de un discurso que facilite la reflexión para elaborar propuestas de futuro.
– Se dividen los grupos según los temas (con composición heterogénea) y se elaboran propuestas de futuro para cada uno de los ámbitos tratados.
– Finalmente, en plenario, se realiza una priorización de todas las propuestas realizadas.
CiudadanosTécnicos Agentes económicos
AsociacionesPolíticos
Planificación territorial
Vivienda, equipamientos, servicios
Participación Ciudadana
Medio ambiente
Promoción económica
Propuestas priorizadas
Lo deseable(visión en positivo)
Visión compartida(objetivos)
Punto de partida para un Plan de acción
• Es posible imaginar un futuro deseable (positivo vs. negativo)
• Los objetivos sobre los que trabajar son comunes a todos los intereses (confluencia vs. divergencia)
• Juntos lo podemos hacer posible (colectivo vs. individual)
• Diversidad de vías para conseguir un mismo objetivo (pluralidad vs. solución única)
PRINCIPIOS
Taller EASW Vilanova i la GeltrúFUTUROS POSIBLES PARA VILANOVA I LA GELTRÚ
Ideas para Eixample Nord
ESCENARIO POSITIVO ESCENARIO NEGATIVO
1. Eixample Nord no se edifica y se
mantiene como ahora, pero mejorada.
2. Tiene espacios naturales que penetran
desde afuera, convirtiéndola en una
gran área de espacio verde/natural.
Con espacios/equipamientos de
encuentro
3. Mantenimiento de la actividad agrícola
existente, fomentando nuevas
superficies para su aprovechamiento, y
se convierte en una actividad
económica provechosa para la ciudad.
4. Red de transporte público, que ha
facilitado la ocupación de la vivienda.
5. Equipamientos para entidades, teatros,
culturales, deportivos, etc y con
IDENTIDAD PROPIA y diferenciada.
1. Se ha hecho Eixample Nord, en contra
de la voluntad de la ciudadanía, no se
ha podido acabar el proyecto, está
derruido y abandonado; se ha
convertido en una ciudad fantasma.
2. Eixample Nord es una “ciudad
inconexa”, separada del núcleo y no
integrada con la ciudad actual.
3. Se ha producido un alejamiento del
área natural existente en la periferia.
4. Es una ciudad dormitorio
5. Se ha olvidado la inversión y se ha
abandonado el mantenimiento del resto
de ciudad.
Taller EASW Vilanova i la GeltrúFUTUROS POSIBLES PER VILANOVA I LA GELTRÚ
Ejemplo de una propuesta presentadaen el debate
Votos Propuesta
10
(2a más
votada en la
priorización)
1.ESPACIOS NATURALES
NO espacios verdes artificiales
-Integradores: espacios de encuentro
-Patrimonio natural propio: mediterráneo
-Herramienta educativa: cercanos/integradores/accesibles a las escuelas
ESPACIOS NATURALES:
El grupo está de acuerdo en que estas zonas no deben ser artificiales (parterres o jardines con
hierba) sino áreas que entren de manera natural de la periferia o más agrestes como bosques
tradicionalmente mediterráneos.
Estos espacios deberían integrar actividad; es decir, que cuenten con equipamientos o
actividades de encuentro y lúdicos (deportivas, culturales, …)
Especialmente, se posicionan en contra de la plantación de árboles y vegetación no propia (ej:
palmeras); y proponen que para la implantación de centros escolares se considere su
proximidad a estas áreas, facilitando el poder disfrutarlas y utilizarlas como herramienta
educativa.
TALLERES DE FUTURO
Diagnóstico de la situación
Establecer objetivos
Plan de acción
Seguimiento y análisis de proyectos
Toma de decisión
Responsabilizar a diversos sectores
Acercamiento de posturas e intereses
Consenso y priorización
Multiplicidad de propuestas
Participación abierta y amplia
Participación cerrada y selectiva
SOAR
Pensamiento generativo
03/07/2012
Ver en el presente las
claves del futuro
Apreciar posibilidades
positivas
Reencuadrar
Una nueva forma de realizar el diagnóstico… “alzar el vuelo” (soar)
03/07/2012
Investigar fortalezas
Imaginar oportunidades
Innovar para encontrar aspiraciones
Inspirar para conseguir resultados
03/07/2012
DAFO• Análisis
• Focaliza lo negativo
• Focaliza la competición
• Mejores incrementales
• Top down (desde arriba)
• Energía que agota (muchas debilidades y amenazas)
• Atención a los déficits
SOAR
• Acción
• Focaliza las fortalezas y oportunidades
• Focaliza la posibilidad
• Innovación y avances
• Implicación a todos los niveles (participación)
• Energía que crea (estamos bien pero podemos ser mejor)
• Atención a los resultados
• Es posible imaginar un futuro favorable sobre aquello que ha funcionado en el pasado y en el presente (positivo vs. negativo)
• El diagnóstico nos permite percatarnos de nuestras potencialidades (fortalezas vs. debilidades)
• Juntos lo podemos hacer posible (colectivo vs. individual)
• La reflexión nos permite actuar (acción vs. análisis)
PRINCIPIOS
SOAR
Diagnóstico de la situación
Establecer objetivos
Plan de acción
Seguimiento y análisis de proyectos
Toma de decisión
Responsabilizar a diversos sectores
Acercamiento de posturas e intereses
Consenso y priorización
Multiplicidad de propuestas
Participación abierta y amplia
Participación cerrada y selectiva
El jurado ciudadano
Jurado ciudadano
Elaborar un dictamen valorando los pros y los contras de una o más alternativas
• Se plantea en plenario el tema a debatir y sobre el cual se ha de emitir un dictamen• Al plenario asistirán, además de los participantes y el moderador, diferentes
ponentes que defienda diferentes alternativas, o bien abogados defensores y acusadores de una sola alternativa sobre la cual sea necesario extraer un dictamen positivo o negativo. Estos ponentes pueden ser externos a la comunidad, o representantes de los diferentes grupos implicados en caso de que los posicionamiento de unos y otros estén claramente definidos.
• Durante una primera fase el ponente hace su exposición, entendiendo que esta es una defensa de uno de los posicionamientos implicados.
• Si se dispone de más tiempo, dividiéndose en subgrupos de trabajo, los asistentes hacen un primer balance y sistematizan las dudas/cuestiones a debatir con los ponentes.
• Se abre una fase de debate en plenario con los ponentes, tras la cual se puede volver a iniciar el ciclo (grupos de debate y plenario)
• Finalmente, el grupo (dividido en subgrupos operativos) – o bien individualmente –hacen un balance de las alternativas, para una lluvia de ideas y/o con la ayuda de cualquier otra técnica de diagnóstico, y emite un dictamen final.
• Nuestra opinión se basa en la deliberación de diversas opciones contrapuestas (argumentación vs. aceptación)
• Nos permite consensuar una opción (conclusión vs. desconocimiento)
• Podemos aclarar nuestras dudas sobre la dualidad de un tema (conocimiento vs. opacidad)
PRINCIPIOS
JURADO POPULAR
Diagnóstico de la situación
Establecer objetivos
Plan de acción
Seguimiento y análisis de proyectos
Toma de decisión
Responsabilizar a diversos sectores
Acercamiento de posturas e intereses
Consenso y priorización
Multiplicidad de propuestas
Participación abierta y amplia
Participación cerrada y selectiva
Foros electrónicos
Democracia electrónica (e-democracia)
• La incorporación de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación en la política, han abierto nuevas vías y posibilidades de relación entre la administración y sus representantes políticos y técnicos, y la ciudadanía.
• Estos sistemas suponen una mejora de la información, comunicación, deliberación y participación.
Democracia electrónica (e-democracia)
• Las TIC han multiplicado exponencialmente la circulación de información y la capacidad de comunicación a nivel planetario en tiempo real.
• Permite el intercambio de opiniones e ideas propio del sistema democrático realizado por medio de internet.
Diversas aproximaciones
Uso de las TIC Grado de innovación democrática
Concepción consumerista
Gestión de las políticas públicas, como elemento
facilitador de la eficacia y la eficiencia de las instituciones
Ciudadanos como usuarios
Bajo
Concepción demoelista
Facilitan el acceso a la información. Abertura de canales de participación
Bajo
Concepción de redes pluralistas
Generar procesos de decisión compartida. Política difusa. La
administración se relaciona con la ciudadanía
fortaleciéndola
Alto
Necesidades para llegar a una concepción de redes pluralistas
• Ampliar la infraestructura de las comunicaciones
• Promocionar las tecnologías de la información
• Evolucionar en los servicios de banda ancha
• Reforzar los sistemas de seguridad de la información
• Procurar un acceso igualitario a las TIC
Evolución de la democracia electrónica
• La situación actual de las TIC y la desigualdad de acceso pone de manifiesto que aún no es posible utilizarlas para una democracia más participativa – directa.
• No ha supuesto una superación de la democracia representativa hacia una democracia directa, sino que ha implicado una mejora de la democracia representativa, facilitando el acercamiento entre los ciudadanos y sus representantes políticos, y aportando elementos de modernización de las formas de gobierno y de las administraciones públicas.
Oportunidades y límites
OPORTUNIDADES LÍMITES
Aumento información de los ciudadanos sobre cuestiones políticas
Promueve la educación democrática de los ciudadanos
Permite la comunicación entre ciudadanos y sus representantes
Aumenta el interés de la ciudadanía en la política
Distribución más eficiente de la información y la documentación en los procesos participativos
Permite superar las distancias entre ciudadanos y políticos
Posibilita una comunicación multinivel en un mismo espacios y sin condicionantes de tiempo
Permite intervenciones más reflexivas y argumentadas
Mayor transparencia de los procesos participativos
Ampliar la red de participación política llegando a sectores menos participativos
Estratificación digital (acceso desigual a las TIC y exclusión de buena parte de la población)
Riesgo que supone el exceso y la poca calidad de la información
Posible pérdida de calidad de la participación
Pérdida del valor de los procesos participativos presenciales
Poca diversidad en el perfil de los participantes (déficit de representatividad)
Falta de elementos de socialización y de cultura participativa
Doble función
¿Qué es un foro electrónico?
Plataforma o aplicación de acceso por internet, que permite la participación de
diversos individuos localizados en una diversidad indeterminada de espacios, sobre un determinado tema, política o
actuación concreta.
Elementos característicos
• Inmediatez de la participación
• Canal de comunicación interactiva y multidireccional
• Horizontalidad de la comunicación
• Multiplicidad de actores / participantes
• Se centra en un tema o temes a debatir
• Es necesario establecer los objetivos y el/los método/s de trabajo
• Es necesario disponer de un moderador o facilitador
• Proximidad (vs. distanciamiento)
• Transparencia (vs. oscuridad)
• Inmediatez (vs. lentitud)
• Rendición de cuentas (vs. opacidad)
• Multilateralidad y horizontalidad (vs. jerarquía)
• Globalidad (vs. parcialidad)
PRINCIPIOS
FOROS ELECTRÓNICOS
Diagnóstico de la situación
Establecer objetivos
Plan de acción
Seguimiento y análisis de proyectos
Responsabilizar a diversos sectores
Acercamiento de posturas e intereses
Consenso y priorización
Multiplicidad de propuestas
Participación abierta y amplia
Participación cerrada y selectiva
El Foro Electrónico de IDEAL-EU
Folleto informativo
El Fòrum electrònic d’IDEAL-EU
Seguimiento de los temas a debate
• Cada lunes durante el mes de octubre, se abría uno de los temas a debate que durante 15 días encabezaría el foro.
• La moderación iniciaba el debate incorporando la documentación básica que tenía que estar preparada para el tema en cuestión. El debate se iba siguiendo a lo largo de toda la jornada y se iban añadiendo comentarios siempre haciendo referencia a las aportaciones de los participantes así como a las noticias de actualidad que podían enriquecer el debate.
Guía para el debate virtual
Preguntas para generar debate
Guía de lecturas de referencia
Encuentro presencial en Cornellà
Aprovechamiento de redes sociales
Otros aspectos a considerar que se escapan de la ciencia política
Trabajamos con personas y con grupos, así que …
• Tener en cuenta las dinámicas y funcionamiento de los grupos y los roles
• Poner atención a nuestra comunicación y lenguaje, y a la de los participantes
• Poner en funcionamiento nuestra creatividad y capacidad de innovación
• Trabajamos con personas; por lo tanto, se pondrán en marcha los procesos mentales del individuo (memoria, atención, experiencia, intuición …)
Grupos y roles
03/07/2012
“El mundo es un escenario, y los hombres y las mujeres meramente son actores. Entran y
salen de la escena, y cada persona representa en su momento muchas partes”
William Shakespeare, “Como gustéis”, acto II, escena 7
Rol
• El rol o papel que asume un individuo en un grupo representa el conjunto de conductas esperadas de quien ocupa una determinada posición en el grupo del cual forma parte [Hanlon, J.M. (1968)]
• La serie de expectativas compartida sobre como una persona tendría que actuar en diversas situaciones en las que ha de intervenir [Levine, J.M. y Moreland, R.L.: Progress in small group research. Annual Review of Psychology, 41, 1990, págs. 585-634]
Roles (Social Psychology,J.W. Vander Zanden, 1995)
Establecen quien tiene que hacer una determinada
actuación, cuando y dónde ha de hacerla.
Nos habilitan para formular mentalmente nuestra conducta
para acomodar nuestra acción a la de los otros.
Ningún rol existe por si solo, ya que cada uno de ellos constituye un
conjunto de actividades mezcladas con las actividades de los demás.
03/07/2012
• Iniciador
• Integrador
• Conciliador
• Animador
• Activador
• Interrogador
• Compendiador
• Opinante
• Informante
• Orientador
• Transigente
• Evaluador
• Seguidor pasivo
• Dominador
• “Todo lo sabe”
• Charlatán
• Obstinado
• Pasota
• Desertor
• Negativo
Algunos roles
El insistente “He venido aquí a exponer mi opinión”
El adicto al micrófono
(subespecie del anterior)
“Esta es mi oportunidad de hacerme escuchar, y no pienso dejar el micrófono”
El dudoso “¿Pero esto sirve para algo? El debate no sirve para nada”
El “estoesvinculante” “Si no me aseguran que lo que digamos aquí va a misa, no vale la pena dedicarle tiempo”
El desconfiando “Pero, ¿para qué participar si ya está todo decidido? “
El asociativo “Esto es una farsa, porque donde se participa de verdad es en la asociación”
El sobrado “Yo si que sé de esto, y no el resto de gente que ha venido”
El adhesivo “Yo opino como él”
El dirigente “Pero habla, hombre, que todos hemos venido a decir alguna cosa”
La toma de decisiones
• Diferencia entre la toma de decisiones públicas o privadas.– En una votación pública influye la presión grupal
que se ejerce sobre la persona, ya que la gente tiende a votar lo que apoya la mayoría, por miedo al rechazo de la opinión externa
– Sin embargo, en las votaciones privadas hay más libertad al momento de tomar la decisión (aunque la presión grupal sigue influyendo en menor grado).
Observación y comunicación
03/07/2012
03/07/2012
Comunicar eficazmente permite construir relaciones
Tenemos diversas formas de comunicarnos…
03/07/2012
03/07/2012
… tal vez, hemos de comunicarnos eficazmente
03/07/2012
Toda comunicación necesita un gran mensaje. Habla solo si lo que tienes que decir es mejor que el silencio
Aprovechar el poder sugestivo y la magia de las historias. A medida que pasa el tiempo solo recodamos las grandes historias.
Buscar un lenguaje que compartan los interlocutores y que conecte con ellos. Escoger un lenguaje adaptado a los interlocutores ya transmite
un mensaje: que has pensado en ellos.
El mensaje que vale es el que se recibe y no el que se emite. Los sentimientos determinan la comunicación.
Comunicar es invitar. Es tu convicción la que me convence
Fuente: F. R. Cortés
¿Qué comunicamos?
Mediante la comunicación cada persona genera una historia o narrativa,
y nos explicamos historias diferentes sobre la misma cosa.
03/07/2012
03/07/2012
Minucioso Dominante
Cooperante Influyente
Necesita información
detallada, hechos, datos, y opciones
3-4 datos esenciales, pruebas,
conclusiones
Una gran idea, evitar detalles,
estimular, visualizar
Contexto y relato, muy sensible al
entorno dónde se da el mensaje, tema al conflicto.
Fuente: F. R. Cortés
Trabajar en equipo
03/07/2012
7 hábitos de los
equipos altamente efectivos
Proactividad
Comenzar con un fin en mente
Poner primero lo primero (priorizar)
Pensar en ganar - ganar
Buscar primero entender, y
luego ser entendido
Sinergizar y cooperar
Independencia
Stephen R. Covey “Los siete hábitos de la gente altamente efectiva”