LaconstruccióndeunanuevainstitucionalidadparaelAMVL

MESAEJECUTIVAMETROPOLITANAMartes13demarzode2018InstitutodeGestióndeCiudades– IGC

www.igc.org.ar

Informal Formal

Arriba-Up

Abajo-Down

MODELOSDEGESTIÓNAlternativas

LOSMODELOSDEGESTIÓNMETROPOLITANAAlternativasycasos

Nuevo estilo de gobierno, alto grado de cooperación entre losgobiernos y administraciones públicas y actores nogubernamentalesen la hechura de las políticas públicas.

…. proceso de elaboración de políticas, de colaboración, consenso yparticipación de distintos actores, que prevén mejores resultados yrendimientos de las políticas y una mayor gobernabilidad delsistema (Zurbriggen, 2011).

LAGOBERNANZA

Agendametropolitana,políticasterritoriales.¿QuéTemas?

Acuerdos parallevarlaacabo,lospactosycoalicionespolíticas.¿Qué

Institucionalidad?

Capacidadesparaalcanzarlosobjetivospropuestos,laorganización¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?

LAGOBERNANZAMETROPOLITANA

MODELODEGESTION

M1 ACUERDODECOOPERACION

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA

M4 GOBIERNOREGIONAL

AUTORIDADES ORGANIZACION CASOSMARCOLEGAL

4grandesreferenciasparaanalizarLOSMODELOSDEGESTIÓNMETROPOLITANA

M1

AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS

Colegiada, decarácterhorizontal

Organizaciónsimple,ajustadaalavoluntaddelasparte:personalyrecursosfinancieros degestiónpropia.Funciones:Asesoramiento técnico

Salta- DAMI:MesaEjecutivaMetropolitanaRosario– ENCOM-EntedeCoordinación MetropolitanaBuenosAires– AMBA:AreaMetropolitanaBuenosAires.

INSTITUCIONALIDAD

Convenio-Contrato decolaboraciónentrepartes.

M1 ACUERDODECOOPERACION

M1M1 ACUERDODECOOPERACION

Agenda ¿QuéTemas?•PromueveelDesarrolloUrbanoTerritorial

Acuerdos.¿QuéInstitucionalidad?• Asociación voluntariademunicipiosycomunas,reconocidopor laleyprovincial 13.532/2016,comoEntePúblicoNoEstatal.

•Autoridades:PresidenciaRosario,ConsejodeGobierno, losmunicipiosyrepresentantePciaa

LaOrganización:¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?• DirecciónEjecutiva+UnidadesdegestiónyProyectosEspeciales.•DefineyorganizalosProgramasyProyectos,impulsainiciativasconjuntas.•Asisteenplanificaciónygestiónterritorial.•Formulayelaboraproyectosdefinanciamientoexterno.•GeneraInformación•Fondos:aportesmunicipalesyprovinciales

http://www.ecomrosario.gob.ar/

M2

AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS

Órganoejecutivocolegiadoyhorizontal,creadoporestatuto.

Determinadaporlavoluntaddepartesenestatuto:Organizaciónejecutiva,técnica,admi-nistrativa yaportesdelaspartes

Salta- DAMI:ProyectoConsorcio depavimentosAMVL(enestudio)BuenosAires:Corredoresproductivos delaProvinciaBA.Bolivia:Mancomunidades deciudades.

MARCOLEGALNuevaInstitucionalidadcreadaporvoluntaddelaspartes.EntePúblico noestataly/opersonaprivadacolectiva(Bolivia)

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

M2M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

Agenda¿quétemas?• Infraestructuradeserviciosbásicosyproductiva• Accesoafinanciamientoyrepresentación

Acuerdos¿QuéInstitucionalidad?

• PersonadeDerechoPrivadoColectivo.EnRevisión.• Autoridad:AsambleaGeneralcomoórganodemáximopoder/ sociedadcivil+Directorio

Ejecutivorotativo.

Laorganización.¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?• Gerencia+Equipostécnicos.• ElaboracióndeProyectosdelcolectivoydepartes.• Finanzas:aportesmunicipales, serviciostécnicos,financiamiento internacionalaporte

otrasjurisdicciones.

M3

AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS

Órganoejecutivocolegiadocreadoporley.

Organizaciónejecutiva,técnicayadministrativaprecisadaporlaley.Asignacióndepartidaspresupuestariapcial.

Salta- AutoridadMetropolitanadeTransporte.Medellín-Colombia:AreaMetropolitanadelValledeAburráBarcelona:Area MetropolitanadeBarcelona

MARCOLEGAL

Entepúblico estatalomixto.Creadoporleypcial.EntidadAutárquica

M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA

M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA M3

REGIÓNMETROPOLITANADELVALLEDEABURRÁ1.152Km2/10municipios

METROPOLITANAdel Valle de Aburrá

Agenda¿quétemas?• Planificarelterritoriopuestobajosujurisdicción.• Serautoridadambientalenlazonaurbanadelosmunicipios quelaconforman.• Serautoridaddetransportemasivoymetropolitano.• Ejecutarobrasdeinterésmetropolitano.

Acuerdos¿QuéInstitucionalidad?• Entidadadministrativadederechopúblico• DecretoDepartamentaldecreación,presupuestoyasignacióndefunciones.Autoridad:AlcaldeciudadnúcleopresentaternaelecciónDirectorÁreaMetropolitana.Junta

delÁreaMetropolitana.

Laorganización.¿Dequéseocupa?¿Quiéneslaforman?¿Conquérecursos?• Funcionesdearticulación,planeamiento,diseño,ejecuciónycontrol.Proyectos:

aprobadosporlas10ciudadespartes.• Estructurapermanentedetipomatricial,poráreas(Planeación,ambienteymovilidad)y

proyectos.• PresupuestoAnual

• http://www.metropol.gov.co

M4

AUTORIDADES ORGANIZACION CASOS

Elecciónpopular deautoridades.

Organismodegobiernojurisdiccional conEstructura,presupuestoypersonal.

Lima- Peru:LimaMetropolitana.Caraca-Venezuela:DistritoMetropolitanodeCaracasCiudadesMetropolitanasItalianas

MARCOLEGAL

Nuevoordenyjerarquíainstitucional.Ciudad – Gob.Regional– Gobiernoprovincial

M4 GOBIERNOREGIONAL

LOSMODELOSDEGESTIÓNMETROPOLITANAElmarcolegal

LasAreaMetropolitanaspuedenserreguladasporleyesdecarácternacionaloprovincialoprovenirdeacuerdodelasciudades(municipiosocomunas)quelaintegran,quienesdelegancompetenciasyrecursosparasufuncionamiento

Recomendación:

Novulnerarlas“autonomías”:efectivizarelAMconlaparticipacióndetodascuantosaparecencomprometidos

Implementacióndeunsistemaorgánicofuncionalconsorcios,convenios,acuerdosinteradministrativos,coordinación.

REGULACIÓNMETROPOLITANAMETROPOLITANA

CompetenciasMunicipalesArt.176°:…Promovereldesarrollosocio-económicolocal,tendiendoalaintegraciónregional.Lacooperación conlaProvinciaolaNaciónenasistenciasocial,saludpública,preservacióndelmedioambienteyrecursosnaturales.…CelebrarconveniosconotrosMunicipios,conlaProvinciaolaNación,conempresaspúblicasoentidadesautárquicas,conorganismosnacionaleseinternacionales,enlaesferadesucompetencia….

LACONSTITUCIÓNDESALTAMETROPOLITANA

MODELODEGESTION

M1 ACUERDODECOOPERACION

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA

Alternativasjurídicas

Acuerdopúblico/Asociaciónpública/AcuerdodeColaboración

Consorciopúblico

EntidadAutárquica

INSTRUMENTOS

LOSMODELOSDEGESTIÓN

GestiónMetropolitana

M1 ACUERDODECOOPERACION

ElAcuerdodeCooperaciónoAsociaciónPúblicaesuncontratodecolaboracióncelebradoentrepersonasdederechopúblico(Provincia,Municipios,Comunas,entesautárquicos)generadordederechosyobligacionesparalaspartesquetieneporobjetolaejecuciónydesarrollodeobraspúblicas,serviciospúblicosuotrosprogramasoactividadesdelegables,bajoreglasyprincipiosconsensuadospreviamente

GestiónMetropolitana

Acuerdodecolaboración:ContratoAdministrativoInnominado:esunadeclaracióndevoluntadcomún,productoradeefectosjurídicosentresdosomáspersonaspúblicas(Municipios,Provincia)enejerciciodelafunciónadministrativa

M1 ACUERDODECOOPERACION

Elementos:Sujetos:Competencia:Voluntad- ConsentimientoObjetoForma

GestiónMetropolitana

ObjetodelConvenioCláusulasContractuales:

Competenciasderivadasodelegadas(tomadedecisión)RepresentaciónuórganodeactuaciónRecursosPlazootérminodelcontrato

GestiónIntegraldeResiduosSólidosUrbanosMesaEjecutivaMetropolitanaSalta- DAMIECOM.EnteCoordinaciónMetropolitana RosarioAMBA.ÁreaMetropolitanaNortedeBuenoAires

M1 ACUERDODECOOPERACION

Casos

GestiónMetropolitana

Elconsorcio,esagrupaciónasociativaparalagestiónoladefensadeinteresescomunesapartirdelaconformacióndeunsujetodederecho

“Unióndepersonasjurídicaspúblicasentresí,odeellasconpersonasparticularesentresíparalagestiónodefensadeuninteréscomúnaellas,quetengacarácterdeinterésgeneral”(Marienhoof,MiguelS.TratadodeDerechoAdministrativo",4ªedición,ed.AbeledoPerrot,Bs.As.1990,TomoI,parágrafo163,pág.509)

Esunaorganizacióndederechopúblicoentreunaomáspersonasjurídicaspúblicas(Provincia,Municipios,Comunas,entesautárquicos)yunoomaspersonashumanasojurídicasprivadas,también.

Esunentedegestióncolectiva:EntesPúblicosnoestatales

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

Consorcios

GestiónMetropolitana

Entedegestióncolectiva:entidadinstrumental,actúaenposdelosinteresesdelosconsorciadospor

cuentayafavordesusmiembros

Caracteres:Sujetos:PersonasJurídicasPúblicasEstatalesAutorizaciónpreviaparaconformarelconsorcioPatrimonio:Integradoporconsorciados,másotrosrecursosSerigeporsuEstatuto

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

Consorcios

GestiónMetropolitana

Leyn° 6845(aplicaciónanalógica)Entespúblicosnoestatalesconstituidosporpersonasfísicasojurídicasligadasentresíporuninterésparticularmenteintensovinculadoalaconstruccióny/omantenimientodeunaobray/oalaprestacióndeunservicioy/oalarealizacióndeunaactividaddenotariautilidadsocial.Dichasobras,serviciosoactividades,deben,asuvez,presentaruninteréspúblicoobjetivo.(Art.1°).

Art.11°ElGobernadorylosintendentesmunicipalesquedanhabilitadospara

disponerobjetosdeconsorciosnoprevistosenelartículoanterior.

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

Régimenjurídicoaplicable

GestiónMetropolitana

Adquierensupersonalidadjurídicamediante:AprobacióndesuActadeConstituciónoConstitutivaEstatutodeconformación,objeto,organizaciónyfuncionamiento

M2 GESTIONINSTITUCIONALIZADA

Régimenjurídicoaplicable

ConsorciosparaelManejoSustentabledeSuelosaNiveldeCuencaConsorciosGIRSU– ValledeLerma(enevaluación)ConsorcioMunicipiosNorteBuenosAiresSantaFe:Mantenimientoyexplotaciónrutas– distribucióngasnatural

Casos

Enelcasodeconsorciosmunicipalesestaránsujetasalaauditoríaquedisponganlasnormasmunicipales(Art.12°)

GestiónMetropolitana

EntidadAutárquica:Régimenjurídicoaplicable

PersonaJurídicadederechopúblico(art.146° CCCNación):conplenacapacidadjurídicaparaelcumplimientodesusfinesyregidosporsuspropiosestatutos

Caracteres:descentralización/centralidadquesedesprendedepotestadCreaciónestatal:leyformalodecretoPersonalidadJurídicaPropiaObjetivoofinpúblicoyespecíficoPatrimoniopropiodeafectaciónc/asignaciónlegalderecursosOrganización:autoridades

Regidostotalmenteporelderechopúblico

ConstituciónProvincial.Art8:Divisiónterritorialeintegraciónregional.

M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA

GestiónMetropolitana

Caracterización:Autonomíaadministrativayautarquía:capacidaddedictarsuspropiasnormas(límiteleydecreación)yadministrarseasímismas

M3 AUTORIDADDESCENTRALIZADA

EntidadAutárquica:Régimenjurídicoaplicable

AutoridadMetropolitanadeTransporte- SaltaAreaMetropolitanadelValledeAburra– Medellín-.AreaMetropolitanadeBarcelona.

Casos

HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómosabercual..???Quémodeloparaquélugar…?

DecisionesdelaMesaEjecutiva1

HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómosabercual..???Quémodeloparaquélugar…?

DecisionesdelaMesaEjecutiva

HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómosabercual..???Quémodeloparaquélugar…?

DecisionesdelaMesaEjecutiva

HACIAQUEMODELOAVANZAR..?Cómoimaginamossufuncionamiento..? 2

● QUÉTEMASTRABAJA…?● DEQUÉSEOCUPA…?● CÓMOSECONFORMANLOSEQUIPOS…?● QUIÉNESAPORTAN…?

● QUÉTEMASTRABAJA…?

● QUÉPERFILEQUIPOTÉCNICO…?

● DEQUÉSEOCUPA…?

● QUIÉNAPORTAASUFINANCIAMIENTO…?

LaconstruccióndeunanuevainstitucionalidadparaelAMVL

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