Embed Size (px)
Citation preview
1
LA CONTRATACIOacuteN DE LAS
OBRAS PUacuteBLICAS EN MEacuteXICO
Lic Roberto Zavala Chavero
Mayo 2013
2
LA CONTRATACIOacuteN DE LAS
OBRAS PUacuteBLICAS EN MEacuteXICO
I- Antecedentes- II- El Concepto de la Licitacioacuten- III- Las excepciones a la
licitacioacuten puacuteblica- IV- La Licitacioacuten Puacuteblica- V- El procedimiento de contratacioacuten
en Meacutexico- VI ndashSistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del
contratante de la Administracioacuten Puacuteblica- VII- Requisitos para la celebracioacuten de
procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten- VIII- Justificacioacuten de las
contrataciones por excepcioacuten a la Licitacioacuten- IX- Requisitos de la seleccioacuten del
procedimiento de excepcioacuten- X- Informe de las excepciones- XI- Supuestos de
excepcioacuten- XII- Excepcioacuten por montos- XIII- El procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas- XIV- Contenido del escrito de excepcioacuten-
XV- Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten-
En la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas claramente se distinguen
dos procedimientos para llevar a cabo las obras puacuteblicas a saber el procedimiento de
contratacioacuten o adjudicacioacuten del contrato y el procedimiento de ejecucioacuten de los trabajos El
procedimiento de contratacioacuten empieza con la publicacioacuten de la convocatoria y concluye con la
firma del contrato al licitante que haya resultado ganador
I Antecedentes
En el proceso de contratacioacuten se pueden distinguir tres etapas
a) La preliminar a la adjudicacioacuten En esta etapa las dependencias y entidades desarrollan
todos los estudios (de topografiacutea de factibilidad de mecaacutenica de suelos laboratorios
etc) necesarios para la concepcioacuten baacutesica o de detalle de la obra que se pretenda realiza
Asimismo se elabora el proyecto ejecutivo donde se hace contar la ingenieriacutea la
arquitectura las especificaciones generales y particulares que se requieran y las normas de
3
calidad a que habraacuten de ajustarse los trabajos Esta etapa concluye con la elaboracioacuten de
las bases de licitacioacuten y la convocatoria u oficio de invitacioacuten
b) La de adjudicacioacuten En esta etapa se desarrolla el proceso para la seleccioacuten de un
participante al que se le encargara el desarrollo de los trabajos Esta etapa empieza con la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten de la convocatoria continua con la venta
de bases y el desarrollo del acto de presentaciones y apertura de las propuestas para
finalizar con la evaluacioacuten de las propuestas y la determinacioacuten de un fallo donde se
declara a un concursante como ganador del concurso del proceso
De conformidad con el artiacuteculo 27 de la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas existen tres procedimientos de adjudicacioacuten que se pueden utilizar para
seleccionar a la persona que ejecutaraacute la obra mismos que seraacuten analizados maacutes adelante
Licitacioacuten puacuteblica
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
c) La posterior a la adjudicacioacuten En esta etapa el concursante ganador entrega las
garantiacuteas de cumplimiento y en su caso las de anticipo se le hace entrega de los
anticipos pactados y del lugar donde se habraacuten de realizar los trabajos para finalizar con
el establecimiento de la residencia de obra y de la superintendencia de construccioacuten lo
que tendraacuten a su cargo abrir la bitaacutecora de obra Formalmente esta etapa concluye con la
firma del contrato
II El Concepto de la Licitacioacuten
El vocablo ldquolicitacioacutenrdquo se ha empleado en nuestra legislacioacuten como sinoacutenimo de subasta
concurso y remate el artiacuteculo 134 Constitucional en su texto vigente se refiere a ldquolicitacionesrdquo
para la adjudicacioacuten de los contratos del gobierno mientras que su texto original usoacute la palabra
ldquosubastardquo
4
Licitacioacuten es la accioacuten y efecto de licitar que seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola
significa ldquoOfrecer precio por una cosa en subasta o almonedardquo1 empero en el aacutembito juriacutedico se
le suele asignar un mayor alcance como se comprueba en el Diccionario de Derecho Usual de
Guillermo Cabanellas en el que se define la licitacioacuten como ldquoVenta o compra de una cosa en
subasta o almonedardquo2 en tanto que de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 134
Constitucional la licitacioacuten atantildee tambieacuten al arrendamiento a la prestacioacuten de servicios y a la
obra puacuteblica
En la terminologiacutea juriacutedico-administrativa contemporaacutenea seriacutea dable explicar la licitacioacuten como
el procedimiento administrativo desarrollado en un reacutegimen de competencia o contienda
encaminado a seleccionar al cocontratante de la administracioacuten puacuteblica de un contrato
administrativo Dicho procedimiento debe estar animado por el propoacutesito de obtener para la
administracioacuten todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
III Las Excepciones a la Licitacioacuten Puacuteblica
No siempre conviene a la administracioacuten puacuteblica la realizacioacuten de licitaciones puacuteblicas para
seleccionar a su contratista en un contrato administrativo como lo reconoce la propia
Constitucioacuten general de la Repuacuteblica en el texto vigente de su artiacuteculo 134 cuando tal ocurre
podraacute recurrirse en algunos casos a la seleccioacuten mediante un procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada y en otros a la adjudicacioacuten directa
La invitacioacuten a cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada viene a ser un procedimiento
administrativo de excepcioacuten sujeto a un reacutegimen de derecho puacuteblico encaminado a seleccionar
de entre un conjunto de aspirantes que responden a una invitacioacuten directa de la administracioacuten
puacuteblica a su contratista en un contrato administrativo por considerarlo como el que mejor le
asegura la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad bajo principios
de concurrencia igualdad competencia y transparencia
1 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 19ordf ed Madrid Espasa-Calpe 1970 p 803
2 Cabanellas Guillermo Diccionario de Derecho Usual 6ordf De Buenos Aires Bibliograacutefica Omeba 1968 t II p 568
5
Resulta evidente que en la licitacioacuten cerrada sufren mengua considerable los principios de
igualdad y concurrencia dada la exclusioacuten arbitraria de un nuacutemero indeterminado de potenciales
interesados que no reciben invitacioacuten a participar en la misma por lo que de esta suerte resultan
discriminados tambieacuten se afecta aun cuando en menor medida el principio de competencia al
reducirse el nuacutemero de competidores empero con tales restricciones rigen de todas formas
dichos principios Por diversas causas se suele recurrir a la licitacioacuten cerrada asiacute por ejemplo
por razones de seguridad nacional por existir causas que peligren o alteren el orden social la
economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o
regioacuten del paiacutes como resultado de desastres producidos por fenoacutemenos naturales o cuando existe
una licitacioacuten previa declarada desierta rescisioacuten de un contrato anterior o al celebrarse con
contratistas campesinos o pertenecientes a grupos urbanos marginados o bien tratarse de
contratos de escasa cuantiacutea
Sin considerar el aspecto de la publicacioacuten de la convocatoria pudiera decirse que en lo
fundamental el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica y el de invitacioacuten a cuando menos tres
personas son iguales o cuando menos muy parecidos
Se entiende por contratacioacuten directa o adjudicacioacuten directa de un contrato administrativo la
designacioacuten del contratista por parte de la administracioacuten puacuteblica sin mediar una licitacioacuten
puacuteblica o invitacioacuten a cuando menos tres personas de la que se deduzca de manera directa el
contratista seguacuten el profesor uruguayo Carlos E Delpiazzo ldquoLa contratacioacuten directa es tambieacuten
una manifestacioacuten del sistema de restriccioacuten porque estaacute regulada y prefigurada como un
mecanismo excepcional soacutelo puede verificarse en determinadas hipoacutetesis que son las que preveacute
expresamente la ley sea por razoacuten de monto o en virtud de alguna de las causales que
estudiaremos en el capiacutetulo siguienterdquo3
A favor de la adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se aduce la posibilidad de
celebrarlos con oportunidad al obviarse traacutemites burocraacuteticos engorrosos que impiden la
3 Delpiazzo Carlos E Contratacioacuten administrativa Montevideo Universidad de Montevideo 1999 p 84
6
adopcioacuten de decisiones raacutepidas oportunas y eficaces sustituyendo la concurrencia y competencia
de potenciales contratista mediante estudios de mercado consultas y sondeos
En contra del procedimiento de adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se
argumenta no soacutelo la corrupcioacuten propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del
servidor puacuteblico facultado para adjudicarlo sino el encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y por ende de competencia entre potenciales oferentes
IV La Licitacioacuten Puacuteblica
A Naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica
La licitacioacuten puacuteblica forma parte de los procedimientos administrativos utilizados por la
Administracioacuten Puacuteblica para la seleccioacuten de contratistas y la formacioacuten de los contratos
administrativos
A traveacutes de la licitacioacuten puacuteblica los oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica convocan
puacuteblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para que con arreglo a las
bases de licitacioacuten o pliegos de condiciones formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionaraacute la maacutes conveniente al intereacutes puacuteblico4
Ahora bien coincidimos con Julio Rodolfo Comadira5 en que una primera cuestioacuten que
corresponde plantear al abordar el estudio de la licitacioacuten puacuteblica es la relativa a su
naturaleza juriacutedica
4 En Meacutexico esta posicioacuten la sostienen Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 Loacutepez-Eliacuteas Joseacute Pedro
Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM p 60 En Argentina son coincidentes Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten
Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1 Mairal Heacutector A Licitacioacuten Puacuteblica Depalma Buenos Aires 1980 p 3 Fiorini Bartolomeacute y Mata
Ismael Licitacioacuten Puacuteblica Ob Cit p 14 Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 76
5 Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
2
LA CONTRATACIOacuteN DE LAS
OBRAS PUacuteBLICAS EN MEacuteXICO
I- Antecedentes- II- El Concepto de la Licitacioacuten- III- Las excepciones a la
licitacioacuten puacuteblica- IV- La Licitacioacuten Puacuteblica- V- El procedimiento de contratacioacuten
en Meacutexico- VI ndashSistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del
contratante de la Administracioacuten Puacuteblica- VII- Requisitos para la celebracioacuten de
procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten- VIII- Justificacioacuten de las
contrataciones por excepcioacuten a la Licitacioacuten- IX- Requisitos de la seleccioacuten del
procedimiento de excepcioacuten- X- Informe de las excepciones- XI- Supuestos de
excepcioacuten- XII- Excepcioacuten por montos- XIII- El procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas- XIV- Contenido del escrito de excepcioacuten-
XV- Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten-
En la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas claramente se distinguen
dos procedimientos para llevar a cabo las obras puacuteblicas a saber el procedimiento de
contratacioacuten o adjudicacioacuten del contrato y el procedimiento de ejecucioacuten de los trabajos El
procedimiento de contratacioacuten empieza con la publicacioacuten de la convocatoria y concluye con la
firma del contrato al licitante que haya resultado ganador
I Antecedentes
En el proceso de contratacioacuten se pueden distinguir tres etapas
a) La preliminar a la adjudicacioacuten En esta etapa las dependencias y entidades desarrollan
todos los estudios (de topografiacutea de factibilidad de mecaacutenica de suelos laboratorios
etc) necesarios para la concepcioacuten baacutesica o de detalle de la obra que se pretenda realiza
Asimismo se elabora el proyecto ejecutivo donde se hace contar la ingenieriacutea la
arquitectura las especificaciones generales y particulares que se requieran y las normas de
3
calidad a que habraacuten de ajustarse los trabajos Esta etapa concluye con la elaboracioacuten de
las bases de licitacioacuten y la convocatoria u oficio de invitacioacuten
b) La de adjudicacioacuten En esta etapa se desarrolla el proceso para la seleccioacuten de un
participante al que se le encargara el desarrollo de los trabajos Esta etapa empieza con la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten de la convocatoria continua con la venta
de bases y el desarrollo del acto de presentaciones y apertura de las propuestas para
finalizar con la evaluacioacuten de las propuestas y la determinacioacuten de un fallo donde se
declara a un concursante como ganador del concurso del proceso
De conformidad con el artiacuteculo 27 de la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas existen tres procedimientos de adjudicacioacuten que se pueden utilizar para
seleccionar a la persona que ejecutaraacute la obra mismos que seraacuten analizados maacutes adelante
Licitacioacuten puacuteblica
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
c) La posterior a la adjudicacioacuten En esta etapa el concursante ganador entrega las
garantiacuteas de cumplimiento y en su caso las de anticipo se le hace entrega de los
anticipos pactados y del lugar donde se habraacuten de realizar los trabajos para finalizar con
el establecimiento de la residencia de obra y de la superintendencia de construccioacuten lo
que tendraacuten a su cargo abrir la bitaacutecora de obra Formalmente esta etapa concluye con la
firma del contrato
II El Concepto de la Licitacioacuten
El vocablo ldquolicitacioacutenrdquo se ha empleado en nuestra legislacioacuten como sinoacutenimo de subasta
concurso y remate el artiacuteculo 134 Constitucional en su texto vigente se refiere a ldquolicitacionesrdquo
para la adjudicacioacuten de los contratos del gobierno mientras que su texto original usoacute la palabra
ldquosubastardquo
4
Licitacioacuten es la accioacuten y efecto de licitar que seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola
significa ldquoOfrecer precio por una cosa en subasta o almonedardquo1 empero en el aacutembito juriacutedico se
le suele asignar un mayor alcance como se comprueba en el Diccionario de Derecho Usual de
Guillermo Cabanellas en el que se define la licitacioacuten como ldquoVenta o compra de una cosa en
subasta o almonedardquo2 en tanto que de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 134
Constitucional la licitacioacuten atantildee tambieacuten al arrendamiento a la prestacioacuten de servicios y a la
obra puacuteblica
En la terminologiacutea juriacutedico-administrativa contemporaacutenea seriacutea dable explicar la licitacioacuten como
el procedimiento administrativo desarrollado en un reacutegimen de competencia o contienda
encaminado a seleccionar al cocontratante de la administracioacuten puacuteblica de un contrato
administrativo Dicho procedimiento debe estar animado por el propoacutesito de obtener para la
administracioacuten todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
III Las Excepciones a la Licitacioacuten Puacuteblica
No siempre conviene a la administracioacuten puacuteblica la realizacioacuten de licitaciones puacuteblicas para
seleccionar a su contratista en un contrato administrativo como lo reconoce la propia
Constitucioacuten general de la Repuacuteblica en el texto vigente de su artiacuteculo 134 cuando tal ocurre
podraacute recurrirse en algunos casos a la seleccioacuten mediante un procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada y en otros a la adjudicacioacuten directa
La invitacioacuten a cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada viene a ser un procedimiento
administrativo de excepcioacuten sujeto a un reacutegimen de derecho puacuteblico encaminado a seleccionar
de entre un conjunto de aspirantes que responden a una invitacioacuten directa de la administracioacuten
puacuteblica a su contratista en un contrato administrativo por considerarlo como el que mejor le
asegura la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad bajo principios
de concurrencia igualdad competencia y transparencia
1 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 19ordf ed Madrid Espasa-Calpe 1970 p 803
2 Cabanellas Guillermo Diccionario de Derecho Usual 6ordf De Buenos Aires Bibliograacutefica Omeba 1968 t II p 568
5
Resulta evidente que en la licitacioacuten cerrada sufren mengua considerable los principios de
igualdad y concurrencia dada la exclusioacuten arbitraria de un nuacutemero indeterminado de potenciales
interesados que no reciben invitacioacuten a participar en la misma por lo que de esta suerte resultan
discriminados tambieacuten se afecta aun cuando en menor medida el principio de competencia al
reducirse el nuacutemero de competidores empero con tales restricciones rigen de todas formas
dichos principios Por diversas causas se suele recurrir a la licitacioacuten cerrada asiacute por ejemplo
por razones de seguridad nacional por existir causas que peligren o alteren el orden social la
economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o
regioacuten del paiacutes como resultado de desastres producidos por fenoacutemenos naturales o cuando existe
una licitacioacuten previa declarada desierta rescisioacuten de un contrato anterior o al celebrarse con
contratistas campesinos o pertenecientes a grupos urbanos marginados o bien tratarse de
contratos de escasa cuantiacutea
Sin considerar el aspecto de la publicacioacuten de la convocatoria pudiera decirse que en lo
fundamental el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica y el de invitacioacuten a cuando menos tres
personas son iguales o cuando menos muy parecidos
Se entiende por contratacioacuten directa o adjudicacioacuten directa de un contrato administrativo la
designacioacuten del contratista por parte de la administracioacuten puacuteblica sin mediar una licitacioacuten
puacuteblica o invitacioacuten a cuando menos tres personas de la que se deduzca de manera directa el
contratista seguacuten el profesor uruguayo Carlos E Delpiazzo ldquoLa contratacioacuten directa es tambieacuten
una manifestacioacuten del sistema de restriccioacuten porque estaacute regulada y prefigurada como un
mecanismo excepcional soacutelo puede verificarse en determinadas hipoacutetesis que son las que preveacute
expresamente la ley sea por razoacuten de monto o en virtud de alguna de las causales que
estudiaremos en el capiacutetulo siguienterdquo3
A favor de la adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se aduce la posibilidad de
celebrarlos con oportunidad al obviarse traacutemites burocraacuteticos engorrosos que impiden la
3 Delpiazzo Carlos E Contratacioacuten administrativa Montevideo Universidad de Montevideo 1999 p 84
6
adopcioacuten de decisiones raacutepidas oportunas y eficaces sustituyendo la concurrencia y competencia
de potenciales contratista mediante estudios de mercado consultas y sondeos
En contra del procedimiento de adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se
argumenta no soacutelo la corrupcioacuten propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del
servidor puacuteblico facultado para adjudicarlo sino el encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y por ende de competencia entre potenciales oferentes
IV La Licitacioacuten Puacuteblica
A Naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica
La licitacioacuten puacuteblica forma parte de los procedimientos administrativos utilizados por la
Administracioacuten Puacuteblica para la seleccioacuten de contratistas y la formacioacuten de los contratos
administrativos
A traveacutes de la licitacioacuten puacuteblica los oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica convocan
puacuteblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para que con arreglo a las
bases de licitacioacuten o pliegos de condiciones formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionaraacute la maacutes conveniente al intereacutes puacuteblico4
Ahora bien coincidimos con Julio Rodolfo Comadira5 en que una primera cuestioacuten que
corresponde plantear al abordar el estudio de la licitacioacuten puacuteblica es la relativa a su
naturaleza juriacutedica
4 En Meacutexico esta posicioacuten la sostienen Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 Loacutepez-Eliacuteas Joseacute Pedro
Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM p 60 En Argentina son coincidentes Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten
Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1 Mairal Heacutector A Licitacioacuten Puacuteblica Depalma Buenos Aires 1980 p 3 Fiorini Bartolomeacute y Mata
Ismael Licitacioacuten Puacuteblica Ob Cit p 14 Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 76
5 Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
3
calidad a que habraacuten de ajustarse los trabajos Esta etapa concluye con la elaboracioacuten de
las bases de licitacioacuten y la convocatoria u oficio de invitacioacuten
b) La de adjudicacioacuten En esta etapa se desarrolla el proceso para la seleccioacuten de un
participante al que se le encargara el desarrollo de los trabajos Esta etapa empieza con la
publicacioacuten en el Diario Oficial de la Federacioacuten de la convocatoria continua con la venta
de bases y el desarrollo del acto de presentaciones y apertura de las propuestas para
finalizar con la evaluacioacuten de las propuestas y la determinacioacuten de un fallo donde se
declara a un concursante como ganador del concurso del proceso
De conformidad con el artiacuteculo 27 de la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados
con las Mismas existen tres procedimientos de adjudicacioacuten que se pueden utilizar para
seleccionar a la persona que ejecutaraacute la obra mismos que seraacuten analizados maacutes adelante
Licitacioacuten puacuteblica
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
c) La posterior a la adjudicacioacuten En esta etapa el concursante ganador entrega las
garantiacuteas de cumplimiento y en su caso las de anticipo se le hace entrega de los
anticipos pactados y del lugar donde se habraacuten de realizar los trabajos para finalizar con
el establecimiento de la residencia de obra y de la superintendencia de construccioacuten lo
que tendraacuten a su cargo abrir la bitaacutecora de obra Formalmente esta etapa concluye con la
firma del contrato
II El Concepto de la Licitacioacuten
El vocablo ldquolicitacioacutenrdquo se ha empleado en nuestra legislacioacuten como sinoacutenimo de subasta
concurso y remate el artiacuteculo 134 Constitucional en su texto vigente se refiere a ldquolicitacionesrdquo
para la adjudicacioacuten de los contratos del gobierno mientras que su texto original usoacute la palabra
ldquosubastardquo
4
Licitacioacuten es la accioacuten y efecto de licitar que seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola
significa ldquoOfrecer precio por una cosa en subasta o almonedardquo1 empero en el aacutembito juriacutedico se
le suele asignar un mayor alcance como se comprueba en el Diccionario de Derecho Usual de
Guillermo Cabanellas en el que se define la licitacioacuten como ldquoVenta o compra de una cosa en
subasta o almonedardquo2 en tanto que de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 134
Constitucional la licitacioacuten atantildee tambieacuten al arrendamiento a la prestacioacuten de servicios y a la
obra puacuteblica
En la terminologiacutea juriacutedico-administrativa contemporaacutenea seriacutea dable explicar la licitacioacuten como
el procedimiento administrativo desarrollado en un reacutegimen de competencia o contienda
encaminado a seleccionar al cocontratante de la administracioacuten puacuteblica de un contrato
administrativo Dicho procedimiento debe estar animado por el propoacutesito de obtener para la
administracioacuten todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
III Las Excepciones a la Licitacioacuten Puacuteblica
No siempre conviene a la administracioacuten puacuteblica la realizacioacuten de licitaciones puacuteblicas para
seleccionar a su contratista en un contrato administrativo como lo reconoce la propia
Constitucioacuten general de la Repuacuteblica en el texto vigente de su artiacuteculo 134 cuando tal ocurre
podraacute recurrirse en algunos casos a la seleccioacuten mediante un procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada y en otros a la adjudicacioacuten directa
La invitacioacuten a cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada viene a ser un procedimiento
administrativo de excepcioacuten sujeto a un reacutegimen de derecho puacuteblico encaminado a seleccionar
de entre un conjunto de aspirantes que responden a una invitacioacuten directa de la administracioacuten
puacuteblica a su contratista en un contrato administrativo por considerarlo como el que mejor le
asegura la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad bajo principios
de concurrencia igualdad competencia y transparencia
1 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 19ordf ed Madrid Espasa-Calpe 1970 p 803
2 Cabanellas Guillermo Diccionario de Derecho Usual 6ordf De Buenos Aires Bibliograacutefica Omeba 1968 t II p 568
5
Resulta evidente que en la licitacioacuten cerrada sufren mengua considerable los principios de
igualdad y concurrencia dada la exclusioacuten arbitraria de un nuacutemero indeterminado de potenciales
interesados que no reciben invitacioacuten a participar en la misma por lo que de esta suerte resultan
discriminados tambieacuten se afecta aun cuando en menor medida el principio de competencia al
reducirse el nuacutemero de competidores empero con tales restricciones rigen de todas formas
dichos principios Por diversas causas se suele recurrir a la licitacioacuten cerrada asiacute por ejemplo
por razones de seguridad nacional por existir causas que peligren o alteren el orden social la
economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o
regioacuten del paiacutes como resultado de desastres producidos por fenoacutemenos naturales o cuando existe
una licitacioacuten previa declarada desierta rescisioacuten de un contrato anterior o al celebrarse con
contratistas campesinos o pertenecientes a grupos urbanos marginados o bien tratarse de
contratos de escasa cuantiacutea
Sin considerar el aspecto de la publicacioacuten de la convocatoria pudiera decirse que en lo
fundamental el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica y el de invitacioacuten a cuando menos tres
personas son iguales o cuando menos muy parecidos
Se entiende por contratacioacuten directa o adjudicacioacuten directa de un contrato administrativo la
designacioacuten del contratista por parte de la administracioacuten puacuteblica sin mediar una licitacioacuten
puacuteblica o invitacioacuten a cuando menos tres personas de la que se deduzca de manera directa el
contratista seguacuten el profesor uruguayo Carlos E Delpiazzo ldquoLa contratacioacuten directa es tambieacuten
una manifestacioacuten del sistema de restriccioacuten porque estaacute regulada y prefigurada como un
mecanismo excepcional soacutelo puede verificarse en determinadas hipoacutetesis que son las que preveacute
expresamente la ley sea por razoacuten de monto o en virtud de alguna de las causales que
estudiaremos en el capiacutetulo siguienterdquo3
A favor de la adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se aduce la posibilidad de
celebrarlos con oportunidad al obviarse traacutemites burocraacuteticos engorrosos que impiden la
3 Delpiazzo Carlos E Contratacioacuten administrativa Montevideo Universidad de Montevideo 1999 p 84
6
adopcioacuten de decisiones raacutepidas oportunas y eficaces sustituyendo la concurrencia y competencia
de potenciales contratista mediante estudios de mercado consultas y sondeos
En contra del procedimiento de adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se
argumenta no soacutelo la corrupcioacuten propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del
servidor puacuteblico facultado para adjudicarlo sino el encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y por ende de competencia entre potenciales oferentes
IV La Licitacioacuten Puacuteblica
A Naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica
La licitacioacuten puacuteblica forma parte de los procedimientos administrativos utilizados por la
Administracioacuten Puacuteblica para la seleccioacuten de contratistas y la formacioacuten de los contratos
administrativos
A traveacutes de la licitacioacuten puacuteblica los oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica convocan
puacuteblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para que con arreglo a las
bases de licitacioacuten o pliegos de condiciones formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionaraacute la maacutes conveniente al intereacutes puacuteblico4
Ahora bien coincidimos con Julio Rodolfo Comadira5 en que una primera cuestioacuten que
corresponde plantear al abordar el estudio de la licitacioacuten puacuteblica es la relativa a su
naturaleza juriacutedica
4 En Meacutexico esta posicioacuten la sostienen Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 Loacutepez-Eliacuteas Joseacute Pedro
Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM p 60 En Argentina son coincidentes Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten
Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1 Mairal Heacutector A Licitacioacuten Puacuteblica Depalma Buenos Aires 1980 p 3 Fiorini Bartolomeacute y Mata
Ismael Licitacioacuten Puacuteblica Ob Cit p 14 Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 76
5 Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
4
Licitacioacuten es la accioacuten y efecto de licitar que seguacuten el Diccionario de la Lengua Espantildeola
significa ldquoOfrecer precio por una cosa en subasta o almonedardquo1 empero en el aacutembito juriacutedico se
le suele asignar un mayor alcance como se comprueba en el Diccionario de Derecho Usual de
Guillermo Cabanellas en el que se define la licitacioacuten como ldquoVenta o compra de una cosa en
subasta o almonedardquo2 en tanto que de conformidad con lo dispuesto en el artiacuteculo 134
Constitucional la licitacioacuten atantildee tambieacuten al arrendamiento a la prestacioacuten de servicios y a la
obra puacuteblica
En la terminologiacutea juriacutedico-administrativa contemporaacutenea seriacutea dable explicar la licitacioacuten como
el procedimiento administrativo desarrollado en un reacutegimen de competencia o contienda
encaminado a seleccionar al cocontratante de la administracioacuten puacuteblica de un contrato
administrativo Dicho procedimiento debe estar animado por el propoacutesito de obtener para la
administracioacuten todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
III Las Excepciones a la Licitacioacuten Puacuteblica
No siempre conviene a la administracioacuten puacuteblica la realizacioacuten de licitaciones puacuteblicas para
seleccionar a su contratista en un contrato administrativo como lo reconoce la propia
Constitucioacuten general de la Repuacuteblica en el texto vigente de su artiacuteculo 134 cuando tal ocurre
podraacute recurrirse en algunos casos a la seleccioacuten mediante un procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada y en otros a la adjudicacioacuten directa
La invitacioacuten a cuando menos tres personas o licitacioacuten cerrada viene a ser un procedimiento
administrativo de excepcioacuten sujeto a un reacutegimen de derecho puacuteblico encaminado a seleccionar
de entre un conjunto de aspirantes que responden a una invitacioacuten directa de la administracioacuten
puacuteblica a su contratista en un contrato administrativo por considerarlo como el que mejor le
asegura la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad bajo principios
de concurrencia igualdad competencia y transparencia
1 Real Academia Espantildeola Diccionario de la Lengua Espantildeola 19ordf ed Madrid Espasa-Calpe 1970 p 803
2 Cabanellas Guillermo Diccionario de Derecho Usual 6ordf De Buenos Aires Bibliograacutefica Omeba 1968 t II p 568
5
Resulta evidente que en la licitacioacuten cerrada sufren mengua considerable los principios de
igualdad y concurrencia dada la exclusioacuten arbitraria de un nuacutemero indeterminado de potenciales
interesados que no reciben invitacioacuten a participar en la misma por lo que de esta suerte resultan
discriminados tambieacuten se afecta aun cuando en menor medida el principio de competencia al
reducirse el nuacutemero de competidores empero con tales restricciones rigen de todas formas
dichos principios Por diversas causas se suele recurrir a la licitacioacuten cerrada asiacute por ejemplo
por razones de seguridad nacional por existir causas que peligren o alteren el orden social la
economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o
regioacuten del paiacutes como resultado de desastres producidos por fenoacutemenos naturales o cuando existe
una licitacioacuten previa declarada desierta rescisioacuten de un contrato anterior o al celebrarse con
contratistas campesinos o pertenecientes a grupos urbanos marginados o bien tratarse de
contratos de escasa cuantiacutea
Sin considerar el aspecto de la publicacioacuten de la convocatoria pudiera decirse que en lo
fundamental el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica y el de invitacioacuten a cuando menos tres
personas son iguales o cuando menos muy parecidos
Se entiende por contratacioacuten directa o adjudicacioacuten directa de un contrato administrativo la
designacioacuten del contratista por parte de la administracioacuten puacuteblica sin mediar una licitacioacuten
puacuteblica o invitacioacuten a cuando menos tres personas de la que se deduzca de manera directa el
contratista seguacuten el profesor uruguayo Carlos E Delpiazzo ldquoLa contratacioacuten directa es tambieacuten
una manifestacioacuten del sistema de restriccioacuten porque estaacute regulada y prefigurada como un
mecanismo excepcional soacutelo puede verificarse en determinadas hipoacutetesis que son las que preveacute
expresamente la ley sea por razoacuten de monto o en virtud de alguna de las causales que
estudiaremos en el capiacutetulo siguienterdquo3
A favor de la adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se aduce la posibilidad de
celebrarlos con oportunidad al obviarse traacutemites burocraacuteticos engorrosos que impiden la
3 Delpiazzo Carlos E Contratacioacuten administrativa Montevideo Universidad de Montevideo 1999 p 84
6
adopcioacuten de decisiones raacutepidas oportunas y eficaces sustituyendo la concurrencia y competencia
de potenciales contratista mediante estudios de mercado consultas y sondeos
En contra del procedimiento de adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se
argumenta no soacutelo la corrupcioacuten propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del
servidor puacuteblico facultado para adjudicarlo sino el encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y por ende de competencia entre potenciales oferentes
IV La Licitacioacuten Puacuteblica
A Naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica
La licitacioacuten puacuteblica forma parte de los procedimientos administrativos utilizados por la
Administracioacuten Puacuteblica para la seleccioacuten de contratistas y la formacioacuten de los contratos
administrativos
A traveacutes de la licitacioacuten puacuteblica los oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica convocan
puacuteblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para que con arreglo a las
bases de licitacioacuten o pliegos de condiciones formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionaraacute la maacutes conveniente al intereacutes puacuteblico4
Ahora bien coincidimos con Julio Rodolfo Comadira5 en que una primera cuestioacuten que
corresponde plantear al abordar el estudio de la licitacioacuten puacuteblica es la relativa a su
naturaleza juriacutedica
4 En Meacutexico esta posicioacuten la sostienen Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 Loacutepez-Eliacuteas Joseacute Pedro
Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM p 60 En Argentina son coincidentes Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten
Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1 Mairal Heacutector A Licitacioacuten Puacuteblica Depalma Buenos Aires 1980 p 3 Fiorini Bartolomeacute y Mata
Ismael Licitacioacuten Puacuteblica Ob Cit p 14 Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 76
5 Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
5
Resulta evidente que en la licitacioacuten cerrada sufren mengua considerable los principios de
igualdad y concurrencia dada la exclusioacuten arbitraria de un nuacutemero indeterminado de potenciales
interesados que no reciben invitacioacuten a participar en la misma por lo que de esta suerte resultan
discriminados tambieacuten se afecta aun cuando en menor medida el principio de competencia al
reducirse el nuacutemero de competidores empero con tales restricciones rigen de todas formas
dichos principios Por diversas causas se suele recurrir a la licitacioacuten cerrada asiacute por ejemplo
por razones de seguridad nacional por existir causas que peligren o alteren el orden social la
economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o
regioacuten del paiacutes como resultado de desastres producidos por fenoacutemenos naturales o cuando existe
una licitacioacuten previa declarada desierta rescisioacuten de un contrato anterior o al celebrarse con
contratistas campesinos o pertenecientes a grupos urbanos marginados o bien tratarse de
contratos de escasa cuantiacutea
Sin considerar el aspecto de la publicacioacuten de la convocatoria pudiera decirse que en lo
fundamental el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica y el de invitacioacuten a cuando menos tres
personas son iguales o cuando menos muy parecidos
Se entiende por contratacioacuten directa o adjudicacioacuten directa de un contrato administrativo la
designacioacuten del contratista por parte de la administracioacuten puacuteblica sin mediar una licitacioacuten
puacuteblica o invitacioacuten a cuando menos tres personas de la que se deduzca de manera directa el
contratista seguacuten el profesor uruguayo Carlos E Delpiazzo ldquoLa contratacioacuten directa es tambieacuten
una manifestacioacuten del sistema de restriccioacuten porque estaacute regulada y prefigurada como un
mecanismo excepcional soacutelo puede verificarse en determinadas hipoacutetesis que son las que preveacute
expresamente la ley sea por razoacuten de monto o en virtud de alguna de las causales que
estudiaremos en el capiacutetulo siguienterdquo3
A favor de la adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se aduce la posibilidad de
celebrarlos con oportunidad al obviarse traacutemites burocraacuteticos engorrosos que impiden la
3 Delpiazzo Carlos E Contratacioacuten administrativa Montevideo Universidad de Montevideo 1999 p 84
6
adopcioacuten de decisiones raacutepidas oportunas y eficaces sustituyendo la concurrencia y competencia
de potenciales contratista mediante estudios de mercado consultas y sondeos
En contra del procedimiento de adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se
argumenta no soacutelo la corrupcioacuten propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del
servidor puacuteblico facultado para adjudicarlo sino el encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y por ende de competencia entre potenciales oferentes
IV La Licitacioacuten Puacuteblica
A Naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica
La licitacioacuten puacuteblica forma parte de los procedimientos administrativos utilizados por la
Administracioacuten Puacuteblica para la seleccioacuten de contratistas y la formacioacuten de los contratos
administrativos
A traveacutes de la licitacioacuten puacuteblica los oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica convocan
puacuteblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para que con arreglo a las
bases de licitacioacuten o pliegos de condiciones formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionaraacute la maacutes conveniente al intereacutes puacuteblico4
Ahora bien coincidimos con Julio Rodolfo Comadira5 en que una primera cuestioacuten que
corresponde plantear al abordar el estudio de la licitacioacuten puacuteblica es la relativa a su
naturaleza juriacutedica
4 En Meacutexico esta posicioacuten la sostienen Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 Loacutepez-Eliacuteas Joseacute Pedro
Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM p 60 En Argentina son coincidentes Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten
Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1 Mairal Heacutector A Licitacioacuten Puacuteblica Depalma Buenos Aires 1980 p 3 Fiorini Bartolomeacute y Mata
Ismael Licitacioacuten Puacuteblica Ob Cit p 14 Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 76
5 Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
6
adopcioacuten de decisiones raacutepidas oportunas y eficaces sustituyendo la concurrencia y competencia
de potenciales contratista mediante estudios de mercado consultas y sondeos
En contra del procedimiento de adjudicacioacuten directa de los contratos administrativos se
argumenta no soacutelo la corrupcioacuten propiciada por el amplio margen de discrecionalidad del
servidor puacuteblico facultado para adjudicarlo sino el encarecimiento del precio derivado de la
ausencia de concurrencia y por ende de competencia entre potenciales oferentes
IV La Licitacioacuten Puacuteblica
A Naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica
La licitacioacuten puacuteblica forma parte de los procedimientos administrativos utilizados por la
Administracioacuten Puacuteblica para la seleccioacuten de contratistas y la formacioacuten de los contratos
administrativos
A traveacutes de la licitacioacuten puacuteblica los oacuterganos de la Administracioacuten Puacuteblica convocan
puacuteblicamente a una cantidad indeterminada de posibles interesados para que con arreglo a las
bases de licitacioacuten o pliegos de condiciones formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionaraacute la maacutes conveniente al intereacutes puacuteblico4
Ahora bien coincidimos con Julio Rodolfo Comadira5 en que una primera cuestioacuten que
corresponde plantear al abordar el estudio de la licitacioacuten puacuteblica es la relativa a su
naturaleza juriacutedica
4 En Meacutexico esta posicioacuten la sostienen Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 Loacutepez-Eliacuteas Joseacute Pedro
Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM p 60 En Argentina son coincidentes Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten
Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1 Mairal Heacutector A Licitacioacuten Puacuteblica Depalma Buenos Aires 1980 p 3 Fiorini Bartolomeacute y Mata
Ismael Licitacioacuten Puacuteblica Ob Cit p 14 Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 76
5 Comadira Julio Rodolfo La Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires 1975 p 1
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
7
La licitacioacuten puacuteblica ndashcomo procedimiento administrativo es una sucesioacuten de actos orientada
teleoloacutegicamente a la seleccioacuten de la oferta maacutes conveniente para el Estado cuyas
caracteriacutesticas citamos adelante
Se integra por eventos divisibles es decir por actos antecedentes y consecuentes que se
articulan sistemaacutetica e integralmente dando origen al procedimiento administrativo de
seleccioacuten del contratista Todo ello sustentado en las bases de licitacioacuten o pliegos de
condiciones que constituyen la ley de la licitacioacuten y del futuro contrato
Si consideramos que el fin uacuteltimo que persigue la Administracioacuten Puacuteblica es asegurar el
intereacutes puacuteblico el procedimiento de seleccioacuten y su concrecioacuten suponen por un lado el
cumplimiento de las normas juriacutedicas que regulan el multicitado procedimiento y por otro su
conclusioacuten en la propuesta maacutes conveniente
La licitacioacuten puacuteblica es un requisito que la Legislacioacuten Mexicana establece salvo aquellos
casos de excepcioacuten que la misma preveacute debe acatar la Administracioacuten Puacuteblica para poder
estar en condiciones de seleccionar la oferta maacutes conveniente para el Estado previo a la
celebracioacuten de contratos administrativos en materia de adquisiciones arrendamientos obras
puacuteblicas y servicios
La licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento abierto y unilateral toda vez que consiste en una
convocatoria hecha por la Administracioacuten Puacuteblica a los particulares de manera impersonal
para que le presenten sus propuestas ajustaacutendose a las previsiones y requisitos juriacutedicos
teacutecnicos y econoacutemicos establecidos en los pliegos de condiciones requisitos para celebrar el
contrato administrativo
B Conceptos doctrinales
La doctrina del Derecho Administrativo ha sido basta en la formulacioacuten de definiciones sobre
el concepto de licitacioacuten puacuteblica como adelante se muestra
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
8
Enrique Sayagueacutes Laso la definioacute como ldquoun procedimiento relativo a la forma de
celebracioacuten de ciertos contratos cuya finalidad es determinar la persona que ofrece
condiciones maacutes ventajosas consiste en una invitacioacuten a los interesados para que
sujetaacutendose a las bases fijadas (pliegos de condiciones) formulen propuestas de las cuales
la administracioacuten selecciona y acepta la maacutes ventajosa (adjudicacioacuten) con lo cual el
contrato queda perfeccionado y todo el procedimiento se funda para alcanzar la finalidad
buscada en los principios de igualdad de los licitantes y cumplimiento estricto del pliego de
condicionesrdquo 6
Por su parte Roberto Dromi entiende que ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es el procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que un ente puacuteblico en
ejercicio de la funcioacuten administrativa invita a los interesados para que sujetaacutendose a las
bases fijadas en el pliego de condiciones formulen propuestas de entre las cuales
seleccionaraacute y aceptaraacute la maacutes convenienterdquo 7
A su vez Manuel Lucero Espinosa define a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento
que la administracioacuten puacuteblica debe observar para seleccionar a sus contratistas salvo las
excepciones establecidas en la ley y que consiste en una invitacioacuten dirigida a todos los
posibles interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presentes sus ofertas
para seleccionar la maacutes convenienterdquo 8
Recaredo Fernaacutendez de Velazco conceptualiza a la subasta ndashlicitacioacuten puacuteblica- como
ldquoformalidad esencial y en su caso es un acto interpuesto entre la administracioacuten y el
particular a la vez consecuencia de una decisioacuten unilateral administrativa y preparatoria de
un acto bilateralrdquo 9
Jorge Fernaacutendez Ruiz explica a la licitacioacuten puacuteblica como ldquoun procedimiento administrativo
en ciertos casos obligatorio para la administracioacuten sujeto a un reacutegimen de Derecho Puacuteblico
6 La Licitacioacuten Puacuteblica Acali Editorial Reedicioacuten de la Tesis publicada en 1940 Montevideo 1978 p 42
7 Dormiacute Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Buenos Aires Ediciones CD Argentina 1995 pp 96 y 97
8 Lucero Espinosa Manuel La Licitacioacuten Puacuteblica Meacutexico Porruacutea 2000 p 39
9 Los Contratos Administrativos Caacuterdenas Editor Meacutexico 2000 p 107
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
9
encaminado a seleccionar de entre un conjunto de aspirantes que responden a una
convocatoria puacuteblica al contratista de un contrato administrativo que mejor asegure ndasha la
administracioacuten- la obtencioacuten de todos los beneficios que permitan la justicia y la equidad
bajo los principios de concurrencia igualdad competencia y transparenciardquo 10
Joseacute Pedro Loacutepez-Eliacuteas sentildeala que la licitacioacuten puacuteblica es un conjunto de actos que
conforman un procedimiento toda vez que ldquohellipes un mecanismo legal y teacutecnico por medio
del cual la administracioacuten investiga o sea trata de obtener las mejores condiciones de
idoneidad conveniencia y capacidad en la prestacioacuten de servicios en la realizacioacuten de obras
puacuteblicas Permite una competencia libre e igual La licitacioacuten recae en el licitador maacutes
idoacuteneo y que ofrezca la mayor ventaja Se compone la licitacioacuten de una serie de actos
sucesivos todos interligados y tendentes al mismo fin La realizacioacuten del contrato
administrativordquo 11
Por nuestra parte definimos a la licitacioacuten puacuteblica como un sistema de seleccioacuten del
contratista por parte de la Administracioacuten Puacuteblica y consiste en un procedimiento
administrativo de preparacioacuten de la voluntad contractual por el que los oacuterganos puacuteblicos en
ejercicio de la funcioacuten administrativa convocan a los licitadores para que sujetaacutendose a
condiciones establecidas en la convocatoria y bases de licitacioacuten presenten sus
proposiciones para seleccionar aquella que resulte solvente y la maacutes conveniente para el
Estado Como procedimiento la licitacioacuten puacuteblica consiste en un conjunto de actos de tracto
sucesivo orientados a la celebracioacuten de contratos administrativos
C Los sujetos de la licitacioacuten puacuteblica
Los sujetos que intervienen en la licitacioacuten puacuteblica son por un lado el oacutergano licitante de la
Administracioacuten Puacuteblica que formula el llamado tambieacuten denominado ldquoConvocanterdquo y por
otro el licitador que responde a ese llamado formulando sus propuestas y que comuacutenmente se
le llama licitante
10 Fernaacutendez Ruiz Jorge Derecho Administrativo Contratos Porruacutea 2000 p 172
11 Aspectos Juriacutedicos de la Licitacioacuten Puacuteblica en Meacutexico UNAM 2002 p 60
10
D Licitante Competencia
En Meacutexico la Ley de Adquisiciones Arrendamiento y Servicios del Sector Puacuteblico
(LAASSP) y la Ley de Obras Puacuteblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM)
otorgan competencia a las dependencias y entidades como oacuterganos licitantes para realizar
licitaciones puacuteblicas con la finalidad de adjudicar contratos administrativos seguacuten lo
disponen los artiacuteculos 26 de la LAASSP y 27 de la LOPSRM
Para que las dependencias y entidades puedan exteriorizar una voluntad vaacutelidamente es
necesario que actuacutee dentro de su esfera de competencia entendida eacutesta como el aacutembito de
atribuciones de los convocantes determinada por el Derecho objetivo o el ordenamiento
juriacutedico positivo es decir el conjunto de facultades que un ente administrativo puede y debe
ejercer legiacutetimamente para llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten En otras palabras la
competencia de las dependencias y entidades deviene de lo que en forma expresa dispone el
artiacuteculo 134 constitucional la LAASSP y la LOPSRM
La observancia de la competencia es indispensable para la actuacioacuten vaacutelida del convocante
resulta irrenunciable y debe ser ejercida directa y exclusivamente por la entidad o
dependencia que la tiene atribuida como propia La competencia condiciona la validez del
contrato
Los ordenamientos legales mencionados facultan a las dependencias o entidades para llevar a
cabo el procedimiento licitatorio mismo que se circunscribe a la publicacioacuten de la
convocatoria elaboracioacuten y venta de bases de la licitacioacuten aclaracioacuten de dudas recepcioacuten y
apertura de ofertas evaluacioacuten de las proposiciones acto de fallo adjudicacioacuten y
formalizacioacuten del contrato administrativo
E Licitador Capacidad y Legitimacioacuten
Aparecen como interesados en una licitacioacuten quienes en respuesta a una convocatoria
adquieren el pliego de condiciones o las bases de licitacioacuten respectivas esos interesados en
11
este procedimiento de tracto sucesivo pasan a ser oferentes o proponentes cuando formulan y
presentan una oferta o propuesta para contender en la licitacioacuten posteriormente se convierten
en licitadores cuando son admitidos como tales por no incurrir en ninguno de los supuestos o
impedimentos preestablecidos para ello y cumplir los requisitos impuestos en la normativa
aplicable y finalmente entre ellos en el acto de fallo resultaraacute el contratista en el supuesto de
no declararse desierta la licitacioacuten
En consecuencia nos aclara Jorge Fernaacutendez Ruiz ldquointeresado oferente ndasho proponentendash y
licitador-licitante dice nuestra legislacioacuten en materia de adquisiciones y de obras puacuteblicas
no son sinoacutenimos toda vez que si bien es cierto que todos los licitadores son oferentes o
proponentes y todos ellos resultan interesados en la licitacioacuten no todos los interesados sino
soacutelo quienes presenten oferta o proposicioacuten llegan a ser proponentes u oferentes quienes
tampoco todos se convierten en licitadores sino uacutenicamente los que son admitidos como
tales por haber satisfecho los requisitos y condiciones correspondientes previstos o
detallados en la leyrdquo 12
La ley dispone que pueden ser licitadores futuros contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica
las personas fiacutesicas o morales nacionales o extranjeras
Para poder presentar oferta en una licitacioacuten puacuteblica las personas que deseen llegar a ser
contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica deberaacuten acreditar su plena capacidad de derecho
(ser titular) y de hecho (poder ejecutar)
La capacidad estaacute referida a la aptitud que tiene la persona de adquirir derechos y contraer
obligaciones En este sentido se consideran capaces todos los que no sean expresamente
declarados incapaces (artiacuteculo 1798 del Coacutedigo Civil Federal) Francesco Carnelutti13
indica
que ldquola capacidad juriacutedica es la medida de la personalidad el iacutendice de la participacioacuten que
se da al hombre en el ordenamiento juriacutedicordquo
12 Derecho Administrativo Contratos Ibiacutedem p 189
13 Teoriacutea General del Derecho Revista de Derecho Privado Madrid 1941 p 158
12
Podraacuten ser contratistas de la Administracioacuten Puacuteblica las personas fiacutesicas o morales que se
hallen en plena posesioacuten de su capacidad juriacutedica y la regulacioacuten exige que el licitador esteacute
ademaacutes legitimado para obrar las personas morales legitiman a sus representantes a traveacutes
del contrato de mandato o mediante poder especial o general para actos de administracioacuten o
de dominio para que puedan presentar ofertas ante el oacutergano licitante
Tanto la LAASSP y la LOPSRM dan competencia a las dependencias y entidades para que en
las bases de la licitacioacuten establezcan la forma en que deberaacute acreditarse la existencia y
personalidad juriacutedica (artiacuteculos 31 de la LAASSP y 33 de la LOPSRM)
Art 31 LAASSP (se deroga)
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a partir de
la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones seraacute
cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan razones
justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante de los trabajos
siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de participantes el titular del aacuterea
responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos a no menos de diez diacuteas naturales
contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la planeacioacuten y
programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-2009)
Las leyes en comento en sus artiacuteculos 50 de la LAASSP y 51 de la LOPSRM establecen las
causales de falta de legitimacioacuten Entre otros imposibilitan a los servidores puacuteblicos a recibir
13
propuestas y a las empresas a presentar proposiciones a los contratistas incapaces e
inhabilitados
En siacutentesis Las restricciones sobre la capacidad juriacutedica de las personas fiacutesicas o morales son
por diversas razones entre ellas son de iacutendole administrativas (inhabilitacioacuten) fiscales
(adeudo de impuestos) mercantiles (quebrados) penales (procesados) civiles (incapaces)
eacuteticas (participacioacuten de servidores puacuteblicos)
F El formalismo de la licitacioacuten puacuteblica
La Administracioacuten Puacuteblica antes de emitir su voluntad y adjudicar el contrato en cualquier
supuesto debe cumplir con el formalismo del procedimiento licitatorio mismo que contiene
una serie de formalidades y traacutemites que deben cumplir las partes convocante y los
licitadores Es el modo de preparacioacuten de la voluntad contractual
La manifestacioacuten de la voluntad contractual de la Administracioacuten Puacuteblica se exterioriza a
traveacutes de un procedimiento administrativo especial (la licitacioacuten puacuteblica) que abarca la
seleccioacuten adjudicacioacuten y perfeccionamiento del viacutenculo contractual
El formalismo pasa a traveacutes de una serie de actos o eventos preparatorios del contrato
administrativo (actos separables) que tienen como propoacutesito la seleccioacuten del contratista que
ejecutaraacute los trabajos requeridos para la Administracioacuten Puacuteblica
Alejandro Peacuterez Hualde es de la idea de que los actos separables de la licitacioacuten puacuteblica
sirven para ldquoproducir el particular oferente que aspira a ser seleccionado (oferente) por la
administracioacuten (licitante)rdquo 14
Es decir a traveacutes de los actos que integran el procedimiento
licitatorio la Administracioacuten Puacuteblica selecciona al licitador que le ofrece la oferta maacutes
conveniente
14 Manual de Derecho Administrativo Ob Cit p 305
14
La practicidad de la doctrina de los actos o eventos separables consiste en el hecho de que
cada una de esas etapas o elementos del procedimiento puede ser evaluado en su juricidad en
forma individual y permite que el procedimiento vaya progresando sobre la base de etapas o
fases que van quedando consentidas por las partes ya que en caso de producirse alguacuten vicio o
anomaliacutea puede ser detectado inmediatamente permitiendo su correccioacuten o su impugnacioacuten
seguacuten la naturaleza juriacutedica pertinente
G La licitacioacuten puacuteblica como requisito en los campos internacional constitucional y
legal
a) Internacional
La exigencia de la celebracioacuten del procedimiento licitatorio en forma puacuteblica para
determinados contratos de la Administracioacuten Puacuteblica tiene rango de acuerdo
internacional en la Unioacuten Europea
El 26 de julio de 1971 el Consejo de Ministros de la entonces Comunidad
Econoacutemica Europea dictoacute dos directivas relacionadas al empleo de la licitacioacuten
puacuteblica en los paiacuteses miembros la directiva 304 sobre liberalizacioacuten de los
contratos puacuteblicos y la 305 sobre coordinacioacuten de los procedimientos de
adjudicacioacuten De este modo los paiacuteses miembros de la Unioacuten Europea estaacuten
obligados a publicitar en todo el territorio comunitario la realizacioacuten de compras y
obras siempre que excedan de un determinado monto pactado en Euros
Como resultado de la participacioacuten de Meacutexico en el Tratado de Libre Comercio de
Ameacuterica del Norte se han establecido acuerdos para coordinar los procedimientos
entre los Estados Unidos y Canadaacute en su caraacutecter de paiacuteses miembros
El Tratado de Libre Comercio de Ameacuterica del Norte incluyoacute un capiacutetulo relativo
a las ldquocompras del sector puacuteblicordquo y por supuesto hace referencia a la figura de la
licitacioacuten puacuteblica cuyas principales caracteriacutesticas son
15
Las compras del sector puacuteblico incluyen compras de bienes de servicios
(prestacioacuten de servicios) y servicios de construccioacuten (obra puacuteblica) En dicho
capiacutetulo se establecen tres procedimientos de licitacioacuten
1) Licitacioacuten abierta
2) Licitacioacuten selectiva y
3) Licitacioacuten restringida
Las convocatorias para las licitaciones (abiertas y selectivas) tienen
que ser publicadas en los principales diarios de circulacioacuten
nacional o el Diario Oficial de la Federacioacuten
Se sentildealan los requisitos de las bases de las licitaciones
Se mencionan las caracteriacutesticas de la presentacioacuten recepcioacuten y
apertura de proposiciones
Se permite la presentacioacuten de proposiciones transmitidas por
medios de transmisioacuten electroacutenica
La publicacioacuten del fallo debe realizarse en el Diario Oficial de la
Federacioacuten dentro de un plazo maacuteximo de 72 diacuteas a partir de la
adjudicacioacuten
Se establecen procedimientos de impugnacioacuten en las licitaciones
En el artiacuteculo 1019 del Tratado se establece que cada paiacutes publicaraacute
sin demora cualquier ley reglamentacioacuten jurisprudencia
resolucioacuten administrativa de aplicacioacuten general y cualquier
procedimiento incluso las claacuteusulas contractuales modelo
relativas a las compras del sector puacuteblico
El anexo 10101 sentildeala en su seccioacuten A que Meacutexico se esforzaraacute
por establecer una publicacioacuten especializada para los propoacutesitos de
las convocatorias de compras Estas convocatorias son publicadas
en el Diario Oficial de la Federacioacuten
16
Siguiendo con las consideraciones sobre las licitaciones puacuteblicas como requisito
en el aacutembito internacional tambieacuten resulta oportuno sentildealar que organismos
financieros la utilizan como es el caso del Banco Interamericano de Desarrollo
(BID) del cual forma parte Meacutexico
ldquoEl BID en sus Poliacuteticas Baacutesicas y Procedimientos de Adquisiciones regula tres
tipos de licitaciones Puacuteblicas Restringidas y Privadas para las cuales establece
procedimientos especiacuteficos que tienen por objeto seleccionar al licitador que
ofrezca la propuesta maacutes ventajosa La licitacioacuten puacuteblica puede ser internacional o
restringida al aacutembito local La praacutectica le ha demostrado al BID que el
procedimiento para la adquisicioacuten de bienes obras y servicios conexos que mejor
garantiza los principios de economiacutea eficiencia y transparencia es el de licitacioacuten
puacuteblicardquo15
En la legislacioacuten extranjera existe un gran nuacutemero de procedimientos licitatorios
para seleccionar la propuesta que ofrezca la mejor calidad precio financiamiento
y oportunidad procedimientos tendentes uacutenica y exclusivamente a seleccionar la
oferta maacutes conveniente Comentaremos brevemente los diversos sistemas que
existen en el Derecho comparado
En Italia existen tres modalidades la primera es la llamada ldquopuacutebblico incantordquo o
asta ldquopuacutebblicardquo que en el fondo es la licitacioacuten puacuteblica la segunda es la
ldquolicitazione privatardquo semejante a la anterior pero restringida y la tercera es el
ldquoappalto concorsordquo utilizado en los casos en que el contratista deba tener especial
competencia teacutecnica cientiacutefica o artiacutestica La materia de la licitacioacuten puacuteblica es
parte del Derecho Financiero pues estaacute regulada en el ldquoCodice
dellrsquoAdmministrazione e del la Contabilitagrave Generale de lo Staturdquo a diferencia de
lo que sucede en los sistemas juriacutedicos de Espantildea y Latinoamericana donde la
licitacioacuten puacuteblica la regula y la estudia el Derecho Administrativo
15 Consultado en httpwwwnosiscomarLicitacioneslegislacionbidbid_3htm el 19 de agosto de 2005
17
En Francia debemos hacer una distincioacuten primero entre los contratos cuyo factor
principal es la persona contratante (y por lo tanto no hay licitacioacuten) y los
contratos en los cuales predominan las condiciones de suministro o ejecucioacuten En
estos contratos ldquomarcheacutesrdquo la eleccioacuten del contratante se hace por licitacioacuten que
admite dos modalidades principales ldquoIrsquo adjudicationrdquo y ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo y
una forma excepcional ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En el caso de ldquoIrsquo adjudicationrdquo puede ser de dos tipos ldquoIrsquo adjudication publique
ouverterdquo (licitacioacuten puacuteblica abierta en donde se elige basado en el criterio del
precio maacutes ventajoso) y ldquoIrsquo adjudication restreinterdquo (cuando la administracioacuten
hace una seleccioacuten previa de proponentes y abre una licitacioacuten entre los
seleccionados)
En la hipoacutetesis de ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo el ldquoCode des Marcheacutes Publicsrdquo de Francia
sentildeala en sus artiacuteculos 93 y siguientes que ldquoLrsquo Appel drsquo offresrdquo (modalidad de la
licitacioacuten destinada a escoger la propuesta maacutes conveniente consideraacutendose otros
elementos ademaacutes del precio) puede ser ldquoouvertrdquo cuando un candidato remite una
oferta o ldquorestreintrdquo cuando un candidato remite una oferta de un contrato siempre
y cuando haya consultado previamente las condiciones de la administracioacuten
Laubadegravere16
sentildeala que ldquoLrsquo Appel drsquooffres puede ser ordinaire avec concours y
collectifrdquo Finalmente la adjudicacioacuten directa es llamada en la legislacioacuten
francesa ldquomarcheacutes negocieacutesrdquo o en la doctrina ldquomarcheacutes de greacute aacute greacuterdquo
En Espantildea la Ley 131995 de 18 de mayo de Contratos de las Administraciones
Puacuteblicas distingue entre adjudicacioacuten del contrato de obras la que podraacute ser a
traveacutes de subasta concurso-subasta concurso y contratacioacuten directa adjudicacioacuten
del contrato de gestioacuten de servicios puacuteblicos mediante concurso o contratacioacuten
directa y el contrato de suministro que se adjudicaraacute mediante concurso o
contratacioacuten directa La subasta se equipara a una licitacioacuten puacuteblica abierta el
16 Laubadegravere Andreacute Moderne Frank y Delvolve Pierre Traiteacute des Contrats Administratifs Labrairie Gegravenegraverale de Droitet de Jurisprudence
Pariacutes 1983 Tomo I p 635
18
concurso-subasta es una licitacioacuten puacuteblica restringida en donde las empresas
interesadas previamente son admitidas Aunque la ley no define al concurso este
se equiparaacute a la licitacioacuten para el caso de la gestioacuten de servicios puacuteblicos y para el
suministro maacutes no es asiacute en el caso del contrato de obras que se usa
alternadamente con la subasta y supone un procedimiento excepcional
En Argentina existen tres tipos de licitaciones la puacuteblica la privada y la
restringida en la licitacioacuten puacuteblica el nuacutemero de oferentes o licitadores no tiene
limitacioacuten en la privada soacutelo pueden intervenir las personas ldquoinvitadasrdquo al efecto
por la administracioacuten en cambio en la licitacioacuten restringida es aquella que
uacutenicamente pueden intervenir personas que reuacutenan ciertas condiciones de
idoneidad especialmente requeridas Estaacute regulada en la Ley de Contabilidad
(Decreto-Ley No 23 35456) asiacute como en el Reglamento para la Adquisicioacuten
Enajenacioacuten y Contratacioacuten de Bienes y Servicios (Decreto No 4362000) y en la
Ley de Obras Puacuteblicas No 13064
En la Repuacuteblica Oriental del Uruguay la Ley de Contabilidad y Administracioacuten
Financiera (Decreto Nuacutemero 95991 de 26 de febrero de 1991) contempla en su
articulado los sistemas de celebracioacuten de contratos del Estado teniendo como
regla general a la licitacioacuten puacuteblica y como excepciones a la licitacioacuten abreviada
dependiente el monto por el cual se realice la operacioacuten
En Brasil la Ley Federal Nuacutemero 8666 de 21 de junio de 1993 llamada ldquoLei de
licitaccedilotildees e Contratos Administrativosrdquo sentildeala en su artiacuteculo 3 la regla general
de la licitacioacuten para que el Estado pueda contratar asimismo maacutes adelante
(artiacuteculo 22) sentildeala las modalidades de la licitacioacuten ldquoconcurrenciardquo (con una fase
inicial de habilitacioacuten o calificacioacuten de proponentes) ldquotomada de preccedilosrdquo
(modalidad de licitacioacuten entre interesados debidamente registrados) ldquoconviterdquo
(invitacioacuten a interesados de un ramo especiacutefico debiendo invitarse cuando menos
a tres) ldquoconcursordquo (cualquier interesado que se base en su trabajo teacutecnico
19
cientiacutefico o artiacutestico) y ldquoleilaotilderdquo (cualquier interesado que compre bienes
inservibles de la administracioacuten)
La Ley de Licitaciones de Venezuela contempla a la licitacioacuten general (puacuteblica) y
a la licitacioacuten selectiva (artiacuteculos 4ordm y 5ordm) como sistemas totalmente abiertos y
restringidos asimismo contempla utilizar la adjudicacioacuten directa bajo
determinadas circunstancias
En Colombia la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1993 contempla como
forma de escoger al contratista a la licitacioacuten o concurso puacuteblicos y en calidad de
caso de excepcioacuten a la contratacioacuten directa
En Costa Rica la Ley de Contratacioacuten Administrativa de 1995 (que parte de su
articulado en 1998 fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de
Justicia en accioacuten iniciada por Jorge E Romero Peacuterez) regula la licitacioacuten puacuteblica
la licitacioacuten por registro y la licitacioacuten restringida que se distinguen
sustancialmente por el monto del presupuesto autorizado al ente administrativo y
por reglas particulares a cada sistema
Finalmente en el caso de los Estados Unidos de Ameacuterica17
existen dos leyes que
reglamentan la Contratacioacuten Federal la ldquoFederal Property and Administrative
Services Actrdquo de 1949 y la ldquoArmed Services Procurement Actrdquo de 1947 La
primera ley tiene un reglamento que es el ldquoFederal Acquisition Regulationrdquo el cual
contempla la posibilidad de elegir al contratista a traveacutes de la licitacioacuten
(ldquobiddingrdquo) y en la segunda ley que es militar soacutelo se contempla la adjudicacioacuten
directa
b) Constitucional
En Meacutexico la licitacioacuten puacuteblica evidentemente tiene fundamento constitucional
previsto en el artiacuteculo 134 de la Constitucioacuten Poliacutetica que impone el requisito de
17 Healy Timothy Government Contracting Manual New Jersey Prentice Hall 1990 p 268
20
la licitacioacuten puacuteblica en los contratos de adquisiciones arrendamientos servicios
obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas
c) Legal
En Meacutexico la LAASSP y la LOPSRM retoman el espiacuteritu del artiacuteculo 134
constitucional y asiacute ordenan que las dependencias y entidades una vez concluido
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica como regla general de seleccioacuten del
contratista (artiacuteculos 27 de la LAASSP y 28 de la LOPSRM) podraacuten celebrar
contratos administrativos en estas materias
Artiacuteculo 27- Las licitaciones puacuteblicas podraacuten llevarse a cabo a traveacutes de medios
electroacutenicos conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea
de la Funcioacuten Puacuteblica en cuyo caso las unidades administrativas que se
encuentren autorizadas por la misma estaraacuten obligadas a realizar todos sus
procedimientos de licitacioacuten mediante dicha viacutea salvo en los casos justificados
que autorice la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
21
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica se emplearaacuten medios de
identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes
otorgan a los documentos correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo
valor probatorio
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003 07-07-2005 05-09-2007
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos
conforme a las disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica Lo anterior sin perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar
sus proposiciones por escrito durante el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los
licitantes o sus apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de
medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa
se emplearaacuten medios de identificacioacuten electroacutenica los cuales produciraacuten los
mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos correspondientes y en
consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus
proposiciones ello no limita que participen en los diferentes actos derivados de las
licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de
certificacioacuten de los medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las
22
dependencias entidades o los licitantes y seraacute responsable de ejercer el control de
estos medios salvaguardando la confidencialidad de la informacioacuten que se remita
por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten
electroacutenica que otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas
municipios y los entes puacuteblicos de unas y otros asiacute como terceros facultados por
autoridad competente en la materia cuando los sistemas de certificacioacuten
empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la
forma y medios que prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
d) La interpretacioacuten judicial
En materia de interpretacioacuten judicial de la Suprema Corte Mexicana y de los
Tribunales de Justicia de la Federacioacuten es de mencionar que soacutelo existe una
interpretacioacuten efectuada sobre la licitacioacuten puacuteblica diremos que es la primera
interpretacioacuten sobre la licitacioacuten puacuteblica fundada en el artiacuteculo 134
constitucional
Esta interpretacioacuten desglosa al procedimiento de licitacioacuten en siete etapas la
partida presupuestal elaboracioacuten de bases o pliegos de condiciones publicacioacuten
de la convocatoria presentacioacuten de proposiciones apertura de ofertas
adjudicacioacuten perfeccionamiento del contrato
23
De todas las fases o etapas sentildealadas la elaboracioacuten de las bases o pliegos de
condiciones consideramos que es la maacutes importante ya que son la fuente
principal de los derechos y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y sus
contratistas
H Licitacioacuten Puacuteblica El cumplimiento de sus bases es requisito indispensable para
analizar las ofertas y adjudicar el contrato respectivo-
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los
contratos de obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de
constituir un requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para
seleccionar a su contraparte A dicho procedimiento se le denomina ldquolicitacioacutenrdquo pues a
traveacutes de eacutel la Administracioacuten Puacuteblica (Federal estatal o municipal) elige a la persona
fiacutesica o moral que le ofrece las condiciones maacutes convenientes en cuanto a precio
calidad financiamiento oportunidad eficiencia eficacia y honradez para celebrar un
contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares de manera
impersonal o personal para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la
contratacioacuten En base ha dicho precepto constitucional en Meacutexico las licitaciones son de
tipo puacuteblico Seguacuten la doctrina la licitacioacuten puacuteblica constituye un procedimiento
mediante el cual la Administracioacuten Puacuteblica selecciona a una persona fiacutesica o moral para
que realice la construccioacuten conservacioacuten mantenimiento reparacioacuten o demolicioacuten de un
bien inmueble o mueble en beneficio del intereacutes general y que consiste en una invitacioacuten
dirigida a todos los interesados para que sujetaacutendose a las bases establecidas presenten
sus ofertas y de ellas seleccionar a la maacutes conveniente
Los principios que rigen a dicha licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento de
acuerdo a la doctrina son los siguientes Los principios a saber son cuatro
a) Concurrencia que se refiere a la participacioacuten de un gran nuacutemero de oferentes
24
b) Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe haber
discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en perjuicio
de los otros
c) Publicidad que implica la responsabilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas hasta
sus etapas conclusivas
d) Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y defensas
de las mismas Las etapas que integran su procedimiento se dividen en siete
1- La existencia de una partida presupuestaria por parte de la Administracioacuten
Puacuteblica
2- La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones en donde se detalle la
contraprestacioacuten requerida Las bases o pliego de condiciones constituyen
un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente por la Administracioacuten
Puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a celebrar como a
su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el objeto del
contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las partes
es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento
licitatorio en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que
constituyen disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a
los derechos y obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios
Ademaacutes las bases de toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en
cuanto que el oacutergano licitante no puede modificarlas despueacutes de haber
efectuado el llamado a la licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no
podraacute hacerlo bajo ninguna circunstancia una vez iniciado el acto de
apertura de ofertas Asimismo las bases obligan a los oferentes hasta el
momento que son descartadas o desechadas sus propuestas y siguen
25
obligando al adjudicatario con el contrato mismo por lo que su
modificacioacuten o violacioacuten seriacutea una infraccioacuten al contrato que se llegue a
firmar ya que las bases de la licitacioacuten son la fuente principal del derecho
y obligaciones de la administracioacuten y de sus contratistas y por ello sus
reglas deben cumplirse estrictamente en cumplimiento al principio pacta
sunt servanda En siacutentesis las bases son las condiciones o claacuteusulas
necesarias para regular tanto el procedimiento de licitacioacuten como el
contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos licitantes tienen
amplia facultad para imponerlas
3- La publicacioacuten de la convocatoria Estaacute fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que
puedan estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el
Diario Oficial de la Federacioacuten y en un perioacutedico privado de mayor
circulacioacuten en el paiacutes asiacute como en uno de la entidad federativa en donde
se llevaraacute a cabo la obra puacuteblica
4- Presentacioacuten de ofertas En esta fase los interesados que satisfagan los
teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a presentar sus
proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su preparacioacuten ya que
de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta depende que sea
aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber
a) Subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de
la persona que presenta la oferta
b) Objetivos que se refiere al contenido de la oferta de acuerdo a lo
que establecen las bases
c) Formales que se refieren a la confeccioacuten de la oferta misma que
debe ser en forma escrita firmada clara e incondicionada secreta
y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya indicado en la
convocatoria
26
5- Apertura de ofertas En ella como su nombre lo indica se procederaacute a la
apertura de los sobres que contienen las ofertas de los participantes y se
daraacuten a conocer las propuestas que se desechen por no cubrir con la
documentacioacuten o requisitos exigidos en las bases de licitacioacuten levantando
al efecto una acta circunstanciada de lo que suceda en esta fase de la
licitacioacuten en la que se daraacute a conocer la fecha en que se conoceraacute el fallo
respectivo
6- Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante determina
cual de las propuestas es la maacutes ventajosa o conveniente para la
Administracioacuten Puacuteblica Previa a la adjudicacioacuten el oacutergano convocante
deberaacute realizar un dictamen teacutecnico en donde deberaacute considerar los
requisitos cuantitativos y cualitativos de los oferentes a fin de determinar
cual de ellos reuacutene las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
7- Perfeccionamiento del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde una vez que se conozca el nombre de la persona
ganadora el oacutergano licitante como el adjudicatario procederaacuten a
formalizar o perfeccionar el contrato respectivo
De acuerdo a las anteriores etapas del procedimiento de licitacioacuten la fase
maacutes importante de eacuteste es la elaboracioacuten de las bases o pliego de
condiciones ya que como se indicoacute en paacuterrafos anteriores son la fuente
principal del derecho y obligaciones de la Administracioacuten Puacuteblica y de sus
contratantes y por ello sus reglas o claacuteusulas deben cumplirse
estrictamente de manera que su violacioacuten o modificacioacuten despueacutes de la
presentacioacuten de las ofertas implicariacutea una violacioacuten al contrato que se
llegue a firmar por lo que el organismo o dependencia licitante al
examinar y evaluar todo el procedimiento de la licitacioacuten puacuteblica deberaacute
revisar como una obligacioacuten primaria e ineludible los requisitos de forma
que son esencia y sustancia del contrato que se llegue a concretar es decir
27
deberaacute verificar si los oferentes cubrieron con cada uno de los requisitos
que se fijaron en las bases y si dicho procedimiento fue seguido en todas
las etapas sin infraccioacuten alguna al mismo pues soacutelo de esa manera se
puede lograr que el contrato respectivo no esteacute viciado de origen ya que
de existir irregularidades en el procedimiento o incumplimiento de las
bases de la licitacioacuten por otra parte de alguno de los oferentes sin que el
oacutergano convocante las tome en cuenta no obstante su evidencia o
trascendencia y adjudique el contrato al oferente infractor tanto el licitante
como el oferente ganador infligiriacutean el principio no soacutelo ya de Derecho
Administrativo derivado de la naturaleza de los contratos administrativos
consistente en el pacta sunt servanda sino tambieacuten por acatamiento a la
ley administrativa (Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento) viciando de
esta forma el contrato respectivo por lo tanto el organismo convocante al
adjudicar un contrato de obra puacuteblica siempre deberaacute verificar en
principio los requisitos de forma para que despueacutes analice las propuestas
en cuanto a su contenido o fondo todo ello conforme a las reglas que se
hayan fijado en las bases o pliegos de condiciones de la licitacioacutenrdquo18
De igual forma la jurisprudencia de Argentina se ha ocupado de definir la
naturaleza juriacutedica de la licitacioacuten puacuteblica en los siguientes teacuterminos
ldquoLa licitacioacuten puacuteblica es un procedimiento que permite a la administracioacuten
determinar quienes estaacuten en mejores condiciones de idoneidad y
conveniencia para prestar servicios puacuteblicos o realizar obras Su fundamento
es evitar el favoritismo poliacutetico y otorgar igualdad de oportunidades a los
proponentesrdquo (CNCiv Sala D 14275 ldquoParanaacute Soc en Com Por Acs C
Municipalidad de la Capitalrdquo LL 1975-B-792)rdquo 19
18 TERCER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revisioacuten 128394
EMACO SA de C V 14 de julio de 1994 Mayoriacutea de votos Ponente Genaro David Goacutengora Pimentel Secretario Jacinto Juaacuterez Rosas SJF
8ordf Epoca Tomo XIV octubre 1994 pp 318 a 320
19 Citada en Dromi Roberto Licitacioacuten Puacuteblica Ibiacutedem p 90
28
La jurisprudencia espantildeola admite que la licitacioacuten puacuteblica es un acto
administrativo de invitacioacuten a los licitadores para que eacutestos presenten
proposiciones a la Administracioacuten Puacuteblica con el objeto de celebrar un
contrato administrativo lo anterior se demuestra con la siguiente tesis
ldquoTS-S de 20-1-1977 El anuncio de licitacioacuten no puede calificarse de oferta
de contrato sino de acto administrativo de invitacioacuten potestad discrecional
de la Administracioacuten en los concursos para la eleccioacuten del contratista
Es criterio jurisprudencial constante -SS de 21 de mayo de 1968 17 de
febrero de 1971 31 de marzo de 1975 etc y dictamen del Consejo de
Estado de 23 de noviembre de 1949 etc- el que mantiene que el anuncio de
licitacioacuten no puede calificarse de oferta de contrato sino de acto
administrativo de licitacioacuten que ademaacutes contiene las condiciones del
procedimiento de seleccioacuten puesto que la oferta estaacute constituida por las
proposiciones de los licitadores a las que en su caso prestaraacute su
conformidad o aceptacioacuten (mediante la adjudicacioacuten definitiva y no antes) la
Administracioacuten que en consecuencia no queda obligada a concluir
indefectiblemente el contrato desde el momento en que la eleccioacuten del otro
contratante es en principio resultado del ejercicio de una potestad
discrecional aunque dentro del cause establecido esto es la Administracioacuten
se reserva la facultad de emitir o no su aceptacioacuten ya que lejos de verse
obligada a aceptar la propuesta econoacutemicamente maacutes favorable se atribuye
una potestad de examen y apreciacioacuten tan amplia como sea menester para
determinar en uacuteltimo teacutermino si es no conveniente para el ente puacuteblico la
celebracioacuten del contrato en definitiva el concurso como sistema de
contratacioacuten supone una invitacioacuten de la Administracioacuten a que se le
presenten ofertas de contrato pudiendo aceptarlas o rehusarlas al no venir
anticipadamente vinculada ya que aunque alguno de los licitadores
cumpliese el pliego la Administracioacuten sigue teniendo facultades
discrecionales en cuanto a la adjudicacioacuten -SS de 4 de abril de 1961 y 31 de
marzo de 1975 etc- maacutexime cuando tal facultad se ha incorporado al pliego
(base 5 nuacutem 6) pasando a ser la ley del contrato admitieacutendose incluso la
facultad de declarar desiertos los concursos auacuten cuando hayan acudido
licitadores aptos ndashS de 17 de febrero- y que sin duda refuerza tal razonar el
criterio legal consagrado por los artiacuteculos 36 de la Ley de Contratos del
29
Estado y 93 116 y 212 del Reglamento General de Contratacioacuten de 28 de
diciembre de 1967rdquo 20
V El Procedimiento de Contratacioacuten en Meacutexico
Requisitos para la celebracioacuten de licitaciones puacuteblicas
De acuerdo a lo que establece el artiacuteculo 134 constitucional la celebracioacuten de los contratos de
obra puacuteblica estaacute precedida de un procedimiento especiacutefico que ademaacutes de constituir un
requisito legal para la formacioacuten del acuerdo contractual serviraacute para seleccionar a su
contraparte
A dicho procedimiento se le denomina licitacioacuten pues a traveacutes de eacutel la administracioacuten
puacuteblica (federal estatal o municipal) elige a la persona fiacutesica o moral que le ofrece las
condiciones maacutes convenientes en cuanto a
Precio
Calidad
Financiamiento
Oportunidad
Eficiencia
Eficacia y
Honradez
Para celebrar un contrato determinado y para ello hace un llamado a los particulares para
que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacioacuten
a) Los principios de la licitacioacuten y las etapas que integran su procedimiento
De acuerdo a la doctrina son los siguientes
20 Citada en Moreno Gil Oscar Contratos Administrativos (Legislacioacuten y Jurisprudencia) Civitas Madrid 1998 p 969
30
Concurrencia que se refiere a que cualquier interesado acuda libremente a
presentar su proposicioacuten dentro de un procedimiento de licitacioacuten
Igualdad que consiste en que dentro del procedimiento de licitacioacuten no debe
haber discriminaciones o tolerancias que favorezcan a uno de los oferentes en
perjuicio de los otros
Publicidad que implica la posibilidad de que los interesados conozcan todo lo
relativo a la licitacioacuten correspondiente desde el llamado a formular ofertas
hasta sus etapas conclusivas y
Oposicioacuten o contradiccioacuten que radica en la impugnacioacuten de las ofertas y
defensas de las mismas
b) Desarrollo del procedimiento licitatorio
La licitacioacuten como todo procedimiento administrativo presenta una unidad que estaacute
integrada por un conjunto de momentos coordinados entre si que tienden a la
preparacioacuten de la expresioacuten de la voluntad de la autoridad administrativa
En resumen apoyados por la doctrina y por criterios judiciales el desarrollo del
procedimiento licitatorio se puede resumir en los siguientes pasos
La existencia de una partida presupuestaria por parte de la administracioacuten
puacuteblica
La elaboracioacuten de las bases o pliego de condiciones Las bases o pliego de
condiciones constituyen un conjunto de claacuteusulas preparadas unilateralmente
por la administracioacuten puacuteblica destinadas tanto a la formulacioacuten del contrato a
celebrar como a su ejecucioacuten ya que detallan en forma circunstanciada el
objeto del contrato su regulacioacuten juriacutedica y los derechos y obligaciones de las
partes es decir incluyen por un lado condiciones especiacuteficas de tipo juriacutedico
teacutecnico y econoacutemico las cuales se traducen en verdaderas disposiciones
juriacutedicas reglamentarias en cuanto a que regulan el procedimiento licitatorio
31
en siacute y por otro lado incluyen claacuteusulas especiales que constituyen
disposiciones especiacuteficas de naturaleza contractual relativas a los derechos y
obligaciones del convocante oferentes y adjudicatarios Ademaacutes las bases de
toda licitacioacuten producen efectos juriacutedicos propios en cuanto que el oacutergano
licitante no puede modificarlas despueacutes de haber efectuado el Llamado a la
licitacioacuten sino dentro de ciertos liacutemites pero no podraacute hacerlo bajo ninguna
circunstancia una vez iniciado el acto de apertura de ofertas Asimismo las
bases obligan a los oferentes hasta el momento en que son descartadas a
desechadas sus proposiciones y siguen obligando al adjudicatario con el
contrato mismo por lo que su modificacioacuten sustancial seriacutea una infraccioacuten a
la Ley de Obras Puacuteblicas ya que las bases de la licitacioacuten junto con la
bitaacutecora el contrato y sus anexos son los instrumentos que vinculan a las
partes en sus derechos y obligaciones y por ello sus reglas deben cumplirse
en cumplimiento al principio ldquoPacta Sunt Servandardquo En siacutentesis las bases son
las condiciones o claacuteusulas necesarias para regular tanto el procedimiento de
licitacioacuten como el contrato de adjudicacioacuten de la obra y que los oacuterganos
licitantes tienen amplia facultad para imponerlas
No obstante lo anterior la Ley de Obras Puacuteblicas establece que las bases de
licitacioacuten podraacuten ser modificadas siempre que ello no tenga por objeto limitar
el nuacutemero de participantes ni podraacuten consistir en la sustitucioacuten o variacioacuten
sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
La publicacioacuten de la convocatoria Esta fase es de tal importancia ya que a
traveacutes de ella se hace la invitacioacuten a las personas fiacutesicas o morales que puedan
estar interesadas en realizar la obra a licitar y debe hacerse en el Diario Oficial
de la Federacioacuten
Presentacioacuten y apertura de proposiciones En esta fase los interesados que
satisfagan los teacuterminos de la convocatoria respectiva tendraacuten derecho a
presentar sus proposiciones y para ello deberaacuten tener cuidado en su
32
preparacioacuten ya que de la redaccioacuten confeccioacuten y presentacioacuten de la oferta
depende que sea aceptada Las ofertas deben reunir tres requisitos a saber a)
subjetivos que se refieren a la capacidad juriacutedica para contratar de la persona
que presenta la oferta b) objetivos que se refieren al contenido de la oferta de
acuerdo a lo que establecen las bases y c) formales que se refieren a la
confeccioacuten de la oferta misma que debe ser en forma escrita firmada clara e
incondicionada secreta y debe ser presentada en el lugar y fecha que se haya
indicado en la convocatoria
Una vez recibidas las proposiciones se procederaacute a su apertura y se desecharaacuten
aquellas que hubieren omitido alguno de los requisitos exigidos en las bases de
licitacioacuten levantando al efecto un acta circunstanciada que serviraacute de
constancia de la celebracioacuten del acto en dicha acta se consignaraacute lugar fecha
y hora en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten y que deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto
Adjudicacioacuten es el acto por el cual el oacutergano estatal licitante a traveacutes de un
fallo dado a conocer en junta puacuteblica o por escrito a cada uno de los licitantes
determina cuaacutel de las proposiciones resultoacute ser la maacutes conveniente para la
administracioacuten puacuteblica Dicho fallo estaraacute basado en un dictamen que emitiraacute
la convocante en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para
admitirlas o desecharlas
Formalizacioacuten del contrato que es la uacuteltima fase del procedimiento de
licitacioacuten en donde posterior a la adjudicacioacuten del contrato las dependencias o
entidades y la persona en que hubiere recaiacutedo la correspondiente asignacioacuten
se obligan a suscribir el respectivo acuerdo de voluntades en la fecha en que se
haya establecido en las bases de licitacioacuten la cual no podraacute exceder de los
treinta diacuteas naturales siguientes a la fecha de notificacioacuten del fallo
33
c) Convocatoria
Las bases de licitacioacuten es el documento que establece las reglas que deberaacuten cumplir
los licitadores para participar en igualdad de condiciones en una licitacioacuten
permitiendo a las dependencias y entidades realizar una correcta evaluacioacuten y
seleccioacuten de las mejores condiciones para el Estado
De conformidad con lo que establece la Ley de Obras Puacuteblicas y su Reglamento el
tema de bases de licitacioacuten necesariamente lleva consigo la precisioacuten de diversos
subtemas mismos que dan un sentido congruente a todo el concepto a saber
Disposicioacuten de Bases Costo y Forma de Pago Contenido de las Bases Visita al Sitio
de las Obras Junta de Aclaraciones y Modificaciones
d) Disposicioacuten de Bases
De acuerdo con el 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas las bases que emitan las
dependencias y entidades para las licitaciones puacuteblicas se pondraacuten a disposicioacuten de los
interesados tanto en el domicilio sentildealado por la convocante como en los medios de
difusioacuten electroacutenica que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a partir del diacutea
en que se publique la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural previo al
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siendo responsabilidad exclusiva de
los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo
Art 33 LOPSRM (El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en Comprante
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
34
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida (Art Reformado DOF 28-05-
2009)
e) Del Costo y Forma de Pago
De conformidad con la Ley de Obras en la convocatoria deberaacute sentildealarse el costo y
forma de pago de las mismas precisaacutendose que cuando las bases impliquen un costo
eacuteste seraacute fijado soacutelo en razoacuten de la recuperacioacuten de las erogaciones por publicacioacuten de
la convocatoria y de la reproduccioacuten de los documentos que se entreguen los
interesados podraacuten revisarlas previamente a su pago el cual seraacute requisito para
participar en la licitacioacuten (fraccioacuten III del Art 31 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
35
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a traveacutes
de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
36
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
37
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos y
honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
38
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento u
otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
39
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o servicios relacionados
con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que tengan por objeto o efecto limitar el
proceso de competencia y libre concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos
o condiciones imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en cuenta
las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten Federal de Competencia en
teacuterminos de la Ley Federal de Competencia Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo presupuesto estimado
de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario miacutenimo general vigente en el Distrito
Federal elevado al mes el proyecto de convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de
CompraNet al menos durante diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los
comentarios pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo que antecede la
publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten analizados por
las dependencias y entidades a efecto de en su caso considerarlas para enriquecer el
proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Asiacute mismo de conformidad con lo sentildealado en el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
las bases podraacuten ser entregadas a los interesados a tiacutetulo gratuito Cuando se establezca un
costo para su adquisicioacuten el costo de venta deberaacute determinarse dividiendo el monto de los
gastos en que haya incurrido la dependencia o entidad exclusivamente por concepto de
publicacioacuten de la convocatoria en el Diario Oficial de la Federacioacuten y de reproduccioacuten de los
documentos que integran las bases entre el nuacutemero de interesados que estima las adquiriraacuten
40
Dichos gastos no consideraraacuten los costos derivados de los estudios proyectos asesoriacuteas
materiales de oficina servicios de mensajeriacutea y cualquier otro originado con motivo de la
preparacioacuten de las bases (Art 20 del RLOPSRM)
El pago se haraacute en la forma y en el lugar indicado en la convocatoria A todo interesado que
pague el importe de las bases se le entregaraacute un comprobante y tendraacute derecho a participar en
la licitacioacuten
Los convocantes estableceraacuten en las bases de licitacioacuten que los licitantes deberaacuten incluir en el
sobre de su proposicioacuten copia simple del comprobante de pago de las bases respectivas ya
que en caso contrario no podraacute admitirse su participacioacuten
f) Contenido de las bases de licitacioacuten
Las bases de licitacioacuten deben contener en lo aplicable como miacutenimo los siguientes
aspectos
1 Nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
2 Forma en que deberaacute acreditar la existencia y personalidad juriacutedica el
licitante
3 Fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten
siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se realicen fecha
hora y lugar de celebracioacuten de las dos etapas del acto de la presentacioacuten y
apertura de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
4 Sentildealamiento de que seraacute causa de descalificacioacuten el incumplimiento de
alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacioacuten asiacute como la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
41
5 Idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en que podraacuten presentarse las
proposiciones
6 Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
7 La indicacioacuten de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitacioacuten asiacute como en las proposiciones presentadas por los licitantes podraacuten
ser negociadas
8 Criterios claros y detallados para la adjudicacioacuten de los contratos de
conformidad con lo establecido por el artiacuteculo 38 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante
deberaacute establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para
determinar la solvencia de las proposiciones dependiendo de las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar
la conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar
las proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de
dicho mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con
discapacidad o la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad
cuando menos en un cinco por ciento de la totalidad de su planta de
empleados cuya alta en el reacutegimen obligatorio del Instituto Mexicano del
Seguro Social se haya dado con seis meses de antelacioacuten al acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se comprobaraacute con el
aviso de alta correspondiente
42
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como
cualquier otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en
su contenido no afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de
evaluacioacuten y se tendraacuten por no establecidas La inobservancia por parte de los
licitantes respecto a dichas condiciones o requisitos no seraacute motivo para
desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las
aclaraciones pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la
correcta evaluacioacuten de las proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute
seguacuten lo indicado por el Reglamento de esta Ley siempre y cuando no
implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o econoacutemica de su proposicioacuten
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de
entre los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene
conforme a los criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la
convocante y por tanto garantiza el cumplimiento de las obligaciones
respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se
adjudicaraacute a quien presente la proposicioacuten que asegure las mejores
condiciones disponibles en cuanto a precio calidad financiamiento
oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo
social eacuteste invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute
convocado un representante del oacutergano interno de control de la dependencia o
entidad de que se trate
43
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
9 Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
10 Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
11 Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
12 En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
13 Experiencia capacidad teacutecnica y financiera necesaria de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
14 Datos sobre las garantiacuteas porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que
se concedan
44
15 Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre
el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la convocatoria y el
sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
16 Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
17 Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
18 Modelo de contrato al que se sujetaraacuten las partes diferenciando los de obras y
los de servicios
19 Trataacutendose de contratos a precio alzado o mixto en su parte correspondiente a
las condiciones de pago
20 Trataacutendose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte
correspondiente el procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse asiacute
como el cataacutelogo de conceptos cantidades y unidades de medicioacuten debe ser
firmado por el responsable del proyecto y la relacioacuten de conceptos de trabajo
maacutes significativos de los cuales deberaacuten presentar anaacutelisis y relacioacuten de los
costos baacutesicos de materiales mano de obra maquinaria y equipo de
construccioacuten que intervienen en dichos anaacutelisis En todos los casos se deberaacute
prever que cada concepto de trabajo esteacute debidamente integrado y soportado
perfectamente en las especificaciones de construccioacuten y normas de calidad
solicitadas procurando que estos conceptos sean congruentes con las
cantidades de trabajo requeridos por el proyecto
45
21 La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de la Ley
de Obras Puacuteblicas
22 En su caso teacuterminos y condiciones a que deberaacute ajustarse la participacioacuten de
los licitantes cuando las proposiciones sean enviadas a traveacutes del servicio
postal o de mensajeriacutea o por medios remotos de comunicacioacuten electroacutenica El
que los licitantes opten por utilizar alguno de estos medios para enviar sus
proposiciones no limita en ninguacuten caso que asistan a los diferentes actos
derivados de una licitacioacuten
23 La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas fiacutesicas o morales
inhabilitadas por resolucioacuten de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en los
teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas o de la Ley de adquisiciones
arrendamientos y servicios del sector puacuteblico
24 Los participantes deberaacuten presentar manifestacioacuten bajo protesta de decir
verdad de que por su conducto no participan en los procedimientos de
contratacioacuten establecidos en esta Ley personas fiacutesicas o morales que se
encuentran inhabilitadas en los teacuterminos del paacuterrafo anterior con el propoacutesito
de evadir los efectos de la inhabilitacioacuten tomando en consideracioacuten entre
otros los supuestos siguientes
Personas morales en cuyo capital social participen personas fiacutesicas o
morales que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo
de eacutesta fraccioacuten
Personas morales que en su capital social participen personas morales
en cuyo capital social a su vez participen personas fiacutesicas o morales
que se encuentren inhabilitadas en teacuterminos del primer paacuterrafo de eacutesta
fraccioacuten y
46
Personas fiacutesicas que participen en el capital social de personas morales
que se encuentren inhabilitadas
La participacioacuten social deberaacute tomarse en cuenta al momento de la
infraccioacuten que hubiere motivado la inhabilitacioacuten
La falsedad en la manifestacioacuten a que se refiere esta fraccioacuten seraacute
sancionada en los teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
En caso de omisioacuten en la entrega del escrito a que se refiere esta
fraccioacuten o si de la informacioacuten y documentacioacuten con que cuente la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica se desprende que personas fiacutesicas o
morales pretenden evadir los efectos de la inhabilitacioacuten las
dependencias y entidades se abstendraacuten de firmar los contratos
correspondientes y
Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los
interesados precisando como seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten exigirse requisitos
que tengan por objeto limitar la libre participacioacuten En ninguacuten caso se
deberaacuten establecer requisitos o condiciones imposibles de cumplir
Previo a la emisioacuten de la convocatoria las bases de licitacioacuten cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el
salario miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes
asiacute como aquellas de monto inferior que las dependencias y entidades
consideren convenientes deberaacuten ser difundidas a traveacutes de su paacutegina
en Internet o en los medios de difusioacuten electroacutenica que establezca la
47
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica al menos durante cinco diacuteas haacutebiles
contados a partir del diacutea siguiente al de su difusioacuten lapso durante el
cual se recibiraacuten los comentarios pertinentes en la direccioacuten
electroacutenica que para tal fin se sentildeale o bien invitaraacuten a los
interesados profesionales caacutemaras o asociaciones empresariales del
ramo para participar en la revisioacuten y opinioacuten de las mismas
En este mismo sentido el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en
su artiacuteculo 19 enuncia que las dependencias y entidades al elaborar
sus bases de licitacioacuten de obras y servicios deberaacuten considerar
ademaacutes de los contenidos miacutenimos que establece el artiacuteculo 33 de la
Ley de Obras Puacuteblicas lo siguiente
Atendiendo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar deberaacuten contener los elementos necesarios para que
la presentacioacuten de proposiciones por parte de los licitantes sea
completa uniforme y ordenada debiendo utilizar los formatos e
instructivos elaborados y proporcionados por las dependencias o
entidades En caso de que el licitante presente otros formatos eacutestos
deberaacuten cumplir con cada uno de los elementos requeridos por las
convocantes
Cuando la ejecucioacuten de los trabajos comprenda maacutes de un ejercicio
presupuestario se deberaacute informar a los licitantes el importe asignado
en su caso para ejercer en el primer ejercicio asiacute como el origen del
mismo
Dividir el cataacutelogo de conceptos en las partidas y subpartidas que se
requieran para la realizacioacuten de los trabajos de acuerdo a sus
caracteriacutesticas complejidad y magnitud trataacutendose de contratos a
48
precio alzado se deberaacuten indicar las actividades y en su caso las
subactividades en que se dividiraacuten los mismos y
Que los requisitos y documentos esteacuten particularizados para cada obra
o servicio que se licite
g) De la Visita al Sitio de los Trabajos
De conformidad con la fraccioacuten XV del artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas en la
las bases de licitacioacuten deberaacute sentildealarse cuando proceda lugar fecha y hora para la
visita al sitio de realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del
periodo comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique
la convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los
plazos a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten
de la convocatoria
49
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
ESTE PARRAFO LO ENCONTRE EN EL ART 31 FRACCION IX
Artiacuteculo 31- La convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica en la cual se estableceraacuten las
bases en que se desarrollaraacute el procedimiento y en las cuales se describiraacuten los
requisitos de participacioacuten deberaacute contener
I El nombre denominacioacuten o razoacuten social de la dependencia o entidad
convocante
II La indicacioacuten de si la licitacioacuten es nacional o internacional y en caso de ser
internacional si se realizaraacute o no bajo la cobertura del capiacutetulo de compras del
sector puacuteblico de alguacuten tratado y el idioma o idiomas ademaacutes del espantildeol en
que podraacuten presentarse las proposiciones
III La descripcioacuten general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevaraacuten
a cabo los trabajos
IV Los porcentajes forma y teacuterminos de los anticipos que en su caso se
otorgaraacuten
V Plazo de ejecucioacuten de los trabajos determinado en diacuteas naturales indicando la
fecha estimada de inicio de los mismos
VI Moneda o monedas en que podraacuten presentarse las proposiciones En los casos
en que se permita hacer la cotizacioacuten en moneda extranjera se deberaacute
establecer que el pago que se realice en el territorio nacional se haraacute en
moneda nacional y al tipo de cambio de la fecha en que se haga dicho pago
asiacute como el mecanismo y periodos de revisioacuten
VII Las condiciones de pago de acuerdo al tipo de contrato a celebrar
50
VIII La indicacioacuten de que en su caso las proposiciones podraacuten presentarse a
traveacutes de medios electroacutenicos precisando los teacuterminos y condiciones para
ello
IX Cuando proceda lugar fecha y hora para la visita o visitas al sitio de
realizacioacuten de los trabajos la que deberaacute llevarse a cabo dentro del periacuteodo
comprendido entre el cuarto diacutea natural siguiente a aqueacutel en que se publique la
convocatoria y el sexto diacutea natural previo al acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones
X La fecha hora y lugar de la primera junta de aclaraciones a la convocatoria de
la licitacioacuten siendo optativa la asistencia a las reuniones que en su caso se
realicen
XI Las fechas horas y lugares de celebracioacuten del acto de presentacioacuten y apertura
de proposiciones comunicacioacuten del fallo y firma del contrato
XII El sentildealamiento de que para intervenir en el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones bastaraacute que los licitantes presenten un escrito en el que su
firmante manifieste bajo protesta de decir verdad que cuenta con facultades
suficientes para comprometerse por siacute o por su representada sin que resulte
necesario acreditar su personalidad juriacutedica
XIII La forma en que los licitantes deberaacuten acreditar su existencia legal y
personalidad juriacutedica para efectos de la suscripcioacuten de las proposiciones y en
su caso firma del contrato Asimismo la indicacioacuten de que el licitante deberaacute
proporcionar una direccioacuten de correo electroacutenico en caso de contar con eacutel
XIV La indicacioacuten de que no podraacuten participar las personas que se encuentren en
los supuestos de los artiacuteculos 51 y 78 de esta Ley
XV La indicacioacuten de que las personas a que se refiere el segundo paacuterrafo de la
fraccioacuten VII del artiacuteculo 51 de esta Ley que pretendan participar en el
procedimiento de contratacioacuten para la ejecucioacuten de una obra manifiesten bajo
51
protesta de decir verdad que los estudios planes o programas que previamente
hayan realizado incluyen supuestos especificaciones e informacioacuten veriacutedicos
y se ajustan a los requerimientos reales de la obra a ejecutar asiacute como que en
su caso consideran costos estimados apegados a las condiciones del mercado
En el caso de que la manifestacioacuten se haya realizado con falsedad se
sancionaraacute al licitante conforme al Tiacutetulo Sexto de esta Ley
XVI La forma en que los licitantes acreditaraacuten su experiencia y capacidad teacutecnica y
financiera que se requiera para participar en la licitacioacuten de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
XVII Proyectos arquitectoacutenicos y de ingenieriacutea que se requieran para preparar la
proposicioacuten normas de calidad de los materiales y especificaciones generales
y particulares de construccioacuten aplicables en el caso de las especificaciones
particulares deberaacuten ser firmadas por el responsable del proyecto
XVIII Trataacutendose de servicios relacionados con las obras puacuteblicas los teacuterminos de
referencia que deberaacuten precisar el objeto y alcances del servicio las
especificaciones generales y particulares el producto esperado y la forma de
presentacioacuten asiacute como los tabuladores de las caacutemaras industriales y colegios
de profesionales que deberaacuten servir de referencia para determinar los sueldos
y honorarios profesionales del personal teacutecnico
XIX Relacioacuten de materiales y equipo de instalacioacuten permanente que en su caso
proporcione la convocante debiendo acompantildear los programas de suministro
correspondientes
XX En su caso el sentildealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de
la obra que deberaacuten cumplir los licitantes en materiales maquinaria y equipo
de instalacioacuten permanente que seriacutean utilizados en la ejecucioacuten de los
trabajos
52
XXI Informacioacuten especiacutefica sobre las partes de los trabajos que podraacuten
subcontratarse
XXII Criterios claros y detallados para la evaluacioacuten de las proposiciones y la
adjudicacioacuten de los contratos de conformidad con lo establecido por el
artiacuteculo 38 de esta Ley
XXIII Sentildealamiento de las causas expresas de desechamiento que afecten
directamente la solvencia de las proposiciones entre las que se incluiraacute la
comprobacioacuten de que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar el
costo de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes
XXIV Porcentaje forma y teacuterminos de las garantiacuteas que deban otorgarse
XXV Modelo de contrato al que para la licitacioacuten de que se trate se sujetaraacuten las
partes el cual deberaacute contener los requisitos a que se refiere el artiacuteculo 46 de
esta Ley
XXVI La indicacioacuten de que el licitante ganador que no firme el contrato por causas
imputables al mismo seraacute sancionado en los teacuterminos del artiacuteculo 78 de esta
Ley
XXVII El procedimiento de ajuste de costos que deberaacute aplicarse seguacuten el tipo de
contrato
XXVIII Atendiendo al tipo de contrato la informacioacuten necesaria para que los licitantes
integren sus proposiciones teacutecnica y econoacutemica En caso de que exista
informacioacuten que no pueda ser proporcionada a traveacutes de CompraNet la
indicacioacuten de que la misma estaraacute a disposicioacuten de los interesados en el
domicilio que se sentildeale por la convocante
53
XXIX La relacioacuten de documentos que los licitantes deberaacuten integrar a sus
proposiciones atendiendo al tipo de contrato asiacute como a las caracteriacutesticas
magnitud y complejidad de los trabajos
XXX El domicilio de las oficinas de la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica o de los
gobiernos de las entidades federativas o en su caso el medio electroacutenico en
que podraacuten presentarse inconformidades de acuerdo a lo dispuesto en el
artiacuteculo 84 de la presente Ley
XXXI Precisar que seraacute requisito el que los licitantes presenten una declaracioacuten de
integridad en la que manifiesten bajo protesta de decir verdad que por siacute
mismos o a traveacutes de interpoacutesita persona se abstendraacuten de adoptar conductas
para que los servidores puacuteblicos de la dependencia o entidad induzcan o
alteren las evaluaciones de las proposiciones el resultado del procedimiento
u otros aspectos que otorguen condiciones maacutes ventajosas con relacioacuten a los
demaacutes participantes y
XXXII Los demaacutes requisitos generales que por las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos deberaacuten cumplir los interesados precisando coacutemo
seraacuten utilizados en la evaluacioacuten
Para la participacioacuten adjudicacioacuten o contratacioacuten de obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas no podraacuten establecerse requisitos que
tengan por objeto o efecto limitar el proceso de competencia y libre
concurrencia En ninguacuten caso se deberaacuten establecer requisitos o condiciones
imposibles de cumplir La dependencia o entidad convocante tomaraacute en
cuenta las recomendaciones previas que en su caso emita la Comisioacuten
Federal de Competencia en teacuterminos de la Ley Federal de Competencia
Econoacutemica
Previo a la publicacioacuten de la convocatoria a la licitacioacuten puacuteblica cuyo
presupuesto estimado de contratacioacuten sea superior a diez mil veces el salario
miacutenimo general vigente en el Distrito Federal elevado al mes el proyecto de
54
convocatoria deberaacute ser difundido a traveacutes de CompraNet al menos durante
diez diacuteas haacutebiles lapso durante el cual eacutestas recibiraacuten los comentarios
pertinentes en la direccioacuten electroacutenica que para tal fin se sentildeale
En los casos de licitaciones cuyo monto sea inferior al sentildealado en el paacuterrafo
que antecede la publicacioacuten previa de las convocatorias seraacute opcional para las
dependencias y entidades
Los comentarios y opiniones que se reciban al proyecto de convocatoria seraacuten
analizados por las dependencias y entidades a efecto de en su caso
considerarlas para enriquecer el proyecto
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
A su vez el artiacuteculo 21 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas la visita
al sitio donde se realizaraacuten los trabajos seraacute optativa para los interesados pero
en su propuesta deberaacuten incluir un escrito en el que manifiesten que conocen
el sitio de realizacioacuten de los trabajos y sus condiciones ambientales por lo que
no podraacuten invocar su desconocimiento o solicitar modificaciones al contrato
por este motivo Al sitio de realizacioacuten de los trabajos podraacuten asistir los
interesados y sus auxiliares que hayan adquirido las bases de licitacioacuten asiacute
como aqueacutellos que autorice la convocante
A quienes adquieran las bases con posterioridad a la realizacioacuten de la visita
podraacute permitiacuterseles el acceso al lugar en que se llevaraacuten a cabo los trabajos
siempre que lo soliciten con anticipacioacuten de por lo menos veinticuatro horas a
la conclusioacuten del periodo de venta aunque no seraacute obligatorio para la
dependencia o entidad designar a un teacutecnico que guiacutee la visita (a21
RLOPSRM)
55
h) Junta de Aclaraciones
De conformidad con la Ley de Obras Puacuteblicas en la convocatoria deberaacute sentildealarse
fecha hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacioacuten siendo
optativa la asistencia de los licitantes a las reuniones que en su caso se realicen
(fraccioacuten III del a 33 LOPSRM)
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
La junta de aclaraciones deberaacute ser posterior a la visita al sitio de realizacioacuten de los
trabajos debieacutendose entre otros aspectos considerarse los planteados por el Art 22 del
RLOPSRM y que son los siguientes
Las dependencias y entidades podraacuten celebrar el nuacutemero de juntas de
aclaraciones que consideren necesarias atendiendo a las caracteriacutesticas
56
complejidad y magnitud de los trabajos a realizar debiendo comunicar a los
asistentes en cada junta la nueva fecha de celebracioacuten
La asistencia a la junta de aclaraciones es optativa para los licitantes por lo
que quienes hubieren adquirido las bases podraacuten plantear personalmente por
escrito o a traveacutes de los medios electroacutenicos que se hayan previsto en las bases
de licitacioacuten sus dudas aclaraciones o cuestionamientos sobre la
convocatoria las bases sus anexos y a las claacuteusulas del modelo de contrato
De toda junta de aclaraciones se levantaraacute un acta que contendraacute la firma de
los asistentes y de los servidores puacuteblicos que intervengan las preguntas
formuladas por los licitantes asiacute como las respuestas de la dependencia o
entidad en forma clara y precisa y en su caso los datos relevantes de la visita
al sitio de realizacioacuten de los trabajos debiendo entregar copia a los interesados
presentes y ponerse a disposicioacuten de los ausentes en las oficinas de la
convocante o por medios de difusioacuten electroacutenica En el acta correspondiente a
la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta circunstancia
Las dependencias y entidades podraacuten recibir preguntas adicionales con
posterioridad a la junta de aclaraciones y hasta cuarenta y ocho horas antes de
la conclusioacuten del periodo de venta de las bases a las que deberaacuten dar
contestacioacuten a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea de dicho periodo siempre y cuando el
licitante haya adquirido las bases
i) Modificaciones
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas las dependencias y entidades siempre que
ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de licitantes podraacuten modificar los plazos u
otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacioacuten a partir de
la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta inclusive el sexto diacutea natural
previo al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones siempre que
57
Trataacutendose de la convocatoria las modificaciones se hagan del conocimiento
de los interesados a traveacutes de los mismos medios utilizados para su
publicacioacuten y
En el caso de las bases de la licitacioacuten se difundan por los mismos medios en
que se difundieron eacutestas a fin de que los interesados concurran ante la propia
dependencia o entidad para conocer de manera especiacutefica las modificaciones
respectivas
Dicho artiacuteculo agrega que no seraacute necesario hacer la publicacioacuten del aviso a que se
refiere esta fraccioacuten cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones
siempre que a maacutes tardar en el plazo sentildealado en este artiacuteculo se ponga a disposicioacuten
o se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los licitantes que hayan
adquirido las bases de la correspondiente licitacioacuten
En las juntas de aclaraciones las convocantes resolveraacuten en forma clara y precisa las
dudas o cuestionamientos que sobre las bases de licitacioacuten les formulen los
interesados debiendo constar todo ello en el acta que para tal efecto se levante
De proceder las modificaciones en ninguacuten caso podraacuten consistir en la sustitucioacuten o
variacioacuten sustancial de los trabajos convocados originalmente o bien en la adicioacuten de
otros distintos
Termina el artiacuteculo sentildealando que cualquier modificacioacuten a las bases de la licitacioacuten
derivada del resultado de la o las juntas de aclaraciones seraacute considerada como parte
integrante de las propias bases de licitacioacuten (Art 35 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 35- Para la junta de aclaraciones se consideraraacute lo siguiente
El acto seraacute presidido por el servidor puacuteblico designado por la convocante quieacuten
deberaacute ser asistido por un representante del aacuterea requirente de los trabajos a fin de
58
que se resuelvan en forma clara y precisa las dudas y planteamientos de los licitantes
relacionados con los aspectos contenidos en la convocatoria
Las personas que pretendan solicitar aclaraciones a los aspectos contenidos en la
convocatoria deberaacuten presentar un escrito en el que expresen su intereacutes en participar
en la licitacioacuten por si o en representacioacuten de un tercero manifestando en todos los
casos los datos generales del interesado y en su caso del representante
Las solicitudes de aclaracioacuten podraacuten entregarse personalmente en la junta de
aclaraciones o enviarse a traveacutes de CompraNet seguacuten corresponda a maacutes tardar
veinticuatro horas antes de la fecha y hora en que se vaya a realizar la citada junta
Al concluir cada junta de aclaraciones podraacute sentildealarse la fecha y hora para la
celebracioacuten de ulteriores juntas considerando que entre la uacuteltima de eacutestas y el acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones deberaacute existir un plazo de al menos seis diacuteas
naturales De resultar necesario la fecha sentildealada en la convocatoria para realizar el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute diferirse
De cada junta de aclaraciones se levantaraacute acta en la que se haraacuten constar los
cuestionamientos formulados por los interesados y las respuestas de la convocante En
el acta correspondiente a la uacuteltima junta de aclaraciones se indicaraacute expresamente esta
circunstancia
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
j) De la preparacioacuten y entrega de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes preparan para entregar a revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
59
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado que contendraacuten por separado la propuesta teacutecnica y la propuesta econoacutemica
La documentacioacuten distinta a las proposiciones podraacute entregarse a eleccioacuten del
licitante dentro o fuera del sobre que contenga la teacutecnica (Art 36 de la LOPSRM)
Por su parte el Reglamento a la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 23 establece
que los licitantes prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases
asiacute como en las aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El
licitante deberaacute firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten ndashtanto teacutecnica
como la econoacutemica y se recomienda que se sentildeale que la firma vaya en el margen
derecho para mas raacutepida ubicacioacuten- dejando en claro que la falta de firma de alguna
de las fojas no es causa de descalificacioacuten
En los casos en que la dependencia o entidad asiacute lo determine se estableceraacute con
precisioacuten en las bases de licitacioacuten la documentacioacuten que deberaacute ser firmada por los
licitantes entre la que deberaacute incluirse invariablemente el cataacutelogo de conceptos o
presupuesto y los programas solicitados El licitante a quien se le haya adjudicado el
contrato previo a su formalizacioacuten deberaacute firmar la totalidad de la documentacioacuten
que integre su proposicioacuten
Asiacute mismo se agrega que la proposicioacuten seraacute entregada en un soacutelo sobre claramente
identificados en su parte exterior y completamente cerrado
Siendo que en el caso de que el licitante entregue informacioacuten de naturaleza
confidencial deberaacute sentildealarlo expresamente por escrito a la convocante para los
efectos de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
60
k) De la Presentacioacuten de la Proposicioacuten Conjunta
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que dos o maacutes personas podraacuten presentar
conjuntamente proposiciones en las licitaciones sin necesidad de constituir una
sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que para tales
efectos en la propuesta y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a satisfaccioacuten
de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se obligaraacute a
ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las obligaciones
En este supuesto la propuesta deberaacute ser firmada por el representante comuacuten que para
ese acto haya sido designado por el grupo de personas (Art 36 segundo paacuterrafo de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en su artiacuteculo 28 sentildeala que
para participar en una licitacioacuten dos o maacutes interesados podraacuten agruparse para
presentar una sola proposicioacuten cumpliendo los siguientes requisitos
1 Bastaraacute la adquisicioacuten de un soacutelo ejemplar de las bases
2 Deberaacuten celebrar entre siacute un convenio privado el que contendraacute lo siguiente
Nombre y domicilio de los integrantes identificando en su caso los
datos de los testimonios puacuteblicos con los que se acredita la existencia
legal de las personas morales de la agrupacioacuten
Nombre de los representantes de cada una de las personas
identificando en su caso los datos de los testimonios puacuteblicos con los
que se acredita su representacioacuten
Definicioacuten de las partes del objeto del contrato que cada persona se
obligariacutea a cumplir especificando la forma en que seraacuten presentadas a
cobro las estimaciones
61
Determinacioacuten de un domicilio comuacuten para oiacuter y recibir
notificaciones
Designacioacuten de un representante comuacuten otorgaacutendole poder amplio y
suficiente para todo lo relacionado con la proposicioacuten y
Estipulacioacuten expresa que cada uno de los firmantes quedaraacute obligado
en forma conjunta y solidaria para comprometerse por cualquier
responsabilidad derivada del contrato que se firme
En el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones el representante
comuacuten deberaacute sentildealar que la proposicioacuten se presenta en forma
conjunta El convenio a que hace referencia la fraccioacuten anterior se
incluiraacute en el sobre que contenga la propuesta teacutecnica La convocante
deberaacute revisar que el convenio cumple con los requisitos exigidos y
Para cumplir con el capital contable miacutenimo requerido por la
convocante se podraacuten sumar los correspondientes a cada una de las
personas integrantes
Cuando la propuesta ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en
forma conjunta por varias personas el contrato deberaacute ser firmado por
el representante de cada una de ellas en forma conjunta y solidaria
identificando con precisioacuten la parte de la obra que ejecutaraacute cada uno
o la participacioacuten que tiene en el grupo El convenio presentado en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones formaraacute parte
integrante del contrato como uno de sus anexos (Art 50 del
RLOPSRM)
62
l) De la Revisioacuten Preliminar de los Interesados
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que para facilitar los procedimientos de
contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar revisiones preliminares respecto de la
especialidad experiencia y capacidad de los interesados y cerciorarse de su
inscripcioacuten en el registro de contratistas de la convocante asiacute como de la
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento de Ley de Obras Puacuteblicas En ninguacuten caso se podraacute impedir
el acceso a quienes no se encuentren inscritos en dicho registro por lo que los
licitantes que hayan cubierto el costo de las bases podraacuten presentar su propuesta en el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones de que se trate
Este registro deberaacute ser permanente y estar a disposicioacuten de cualquier interesado
salvo en aquellos casos que se trate de informacioacuten de naturaleza reservada en los
teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental Cuando la dependencia o entidad se nieguen a revisar la
documentacioacuten de los interesados o bien sin causa justificada niegue se inscripcioacuten
los interesados podraacuten interponer la inconformidad a que alude el artiacuteculo 83 de esta
Ley dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes a aquel en que se de a conocer la
negativa (Art 36 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 36- La entrega de proposiciones se haraacute en sobre cerrado La
documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute entregarse a
eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre En el caso de las proposiciones
presentadas a traveacutes de CompraNet los sobres seraacuten generados mediante el uso de
tecnologiacuteas que resguarden la confidencialidad de la informacioacuten de tal forma que
sean inviolables conforme a las disposiciones teacutecnicas que al efecto establezca la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
63
Dos o maacutes personas podraacuten presentar conjuntamente proposiciones sin necesidad de
constituir una sociedad o nueva sociedad en caso de personas morales siempre que
para tales efectos en la proposicioacuten y en el contrato se establezcan con precisioacuten y a
satisfaccioacuten de la dependencia o entidad las partes de los trabajos que cada persona se
obligaraacute a ejecutar asiacute como la manera en que se exigiriacutea el cumplimiento de las
obligaciones En este supuesto la proposicioacuten deberaacute ser firmada por el representante
comuacuten que para ese acto haya sido designado por el grupo de personas ya sea
autoacutegrafamente o por los medios de identificacioacuten electroacutenica autorizados por la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Cuando la proposicioacuten ganadora de la licitacioacuten haya sido presentada en forma
conjunta el contrato deberaacute ser firmado por el representante legal de cada una de las
personas participantes en la proposicioacuten a quienes se consideraraacute para efectos del
procedimiento y del contrato como responsables solidarios o mancomunados seguacuten
se establezca en el propio contrato
Lo anterior sin perjuicio de que las personas que integran la proposicioacuten conjunta
puedan constituirse en una nueva sociedad para dar cumplimiento a las obligaciones
previstas en el convenio de proposicioacuten conjunta siempre y cuando se mantengan en
la nueva sociedad las responsabilidades de dicho convenio
Los actos contratos convenios o combinaciones que lleven a cabo los licitantes en
cualquier etapa del procedimiento de licitacioacuten deberaacuten apegarse a lo dispuesto por la
Ley Federal de Competencia Econoacutemica en materia de praacutecticas monopoacutelicas y
concentraciones sin perjuicio de que las dependencias y entidades determinaraacuten los
requisitos caracteriacutesticas y condiciones de los mismos en el aacutembito de sus
atribuciones Cualquier licitante o el convocante podraacute hacer del conocimiento de la
Comisioacuten Federal de Competencia hechos materia de la citada Ley para que resuelva
lo conducente
64
Para facilitar los procedimientos de contratacioacuten las convocantes deberaacuten efectuar
revisiones preliminares respecto de la especialidad experiencia y capacidad de los
interesados y cerciorarse de su inscripcioacuten en el registro uacutenico de contratistas a que se
refiere el artiacuteculo 74 Bis de esta Ley asiacute como de la documentacioacuten distinta a la
propuesta teacutecnica y econoacutemica de acuerdo con lo que establezca el reglamento de
esta Ley En ninguacuten caso se podraacute impedir el acceso a quienes no se encuentren
inscritos en dicho registro por lo que los licitantes interesados podraacuten presentar sus
proposiciones directamente en el acto de presentacioacuten y apertura de las mismas
En todos los casos se deberaacute preferir la especialidad experiencia y capacidad teacutecnica
de los interesados asiacute como a aquellos contratistas que tengan un historial de
cumplimiento satisfactorio de los contratos sujetos a esta Ley De igual manera este
criterio seraacute aplicable a los licitantes que presenten proposiciones conjuntas
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el registro de
contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando menos (Art 25
del RLOPSRM)
El registro de contratistas de las dependencias y entidades deberaacute contener cuando
menos
Nombre o razoacuten social y domicilio de la contratista
Informacioacuten relativa al nuacutemero de escritura constitutiva sus reformas y datos
de su inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
Relacioacuten de accionistas
65
Nombre de sus representantes legales asiacute como la informacioacuten relativa a los
documentos que los acrediten como tales y sus datos de inscripcioacuten en el
Registro Puacuteblico de Comercio
Especialidad de la contratista y la informacioacuten relativa a los contratos de obras
o servicios que lo acrediten
Experiencia acreditada con contratos de obras o servicios
Informacioacuten referente a la capacidad teacutecnica econoacutemica y financiera y
Antecedentes de cumplimiento de contratos
Dicho registro tendraacute uacutenicamente efectos declarativos respecto de la
inscripcioacuten de contratistas sin que deacute lugar a efectos constitutivos de derechos
y obligaciones y sin que represente alguacuten costo a las personas fiacutesicas o
morales que pretendan inscribirse en el mismo
Cualquier interesado tendraacute acceso al registro de contratistas en teacuterminos de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica
Gubernamental
Para efectos de lo anterior al momento de la inscripcioacuten en el registro las
dependencias y entidades determinaraacuten la informacioacuten que tendraacute el caraacutecter
de reservada o confidencial tomando en cuenta lo dispuesto en la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
La confirmacioacuten o negativa de la inscripcioacuten en el registro de contratistas seraacute
comunicada por las dependencias y entidades a los interesados en un plazo no
mayor de quince diacuteas haacutebiles contados a partir de la fecha de la solicitud
respectiva
66
La informacioacuten contenida en el registro de contratistas de una dependencia o
entidad deberaacute proporcionarse a cualquier otra convocante que asiacute lo solicite
para efectos de sus procedimientos de contratacioacuten salvo la que sea de
caraacutecter reservado o confidencial en teacuterminos de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Trataacutendose de procedimientos de contratacioacuten mediante invitacioacuten a cuando
menos tres personas la seleccioacuten de participantes podraacute hacerse de entre los
contratistas que se encuentren inscritos en el registro en atencioacuten a su
experiencia especialidad y capacidad teacutecnica y antecedentes de cumplimiento
en tiempo y en monto respecto de contratos que tengan celebrados con la
dependencia o entidad convocante Asimismo se consideraraacuten los contratistas
cuyo domicilio se encuentre maacutes cerca de la zona donde se pretenden ejecutar
los trabajos o prestar los servicios y que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes
necesarios de conformidad con las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de
los trabajos a ejecutar
Atendiendo a la cantidad de Obras y Servicios que realicen las dependencias
y entidades deberaacuten integrar su registro de contratistas siendo obligatorio para
aqueacutellas que cuenten con comiteacute de obras puacuteblicas y optativas para las que no
lo tengan
m) Requisitos legales de los licitantes
El Reglamento de la ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades
deberaacuten requerir a los licitantes que acompantildeen a sus proposiciones los siguientes
documentos
1 Escrito en el que manifieste el domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de
notificaciones y documentos que deriven de los actos del procedimiento de
67
contratacioacuten y en su caso del contrato respectivo mismo que serviraacute para
practicar las notificaciones auacuten las de caraacutecter personal las que surtiraacuten todos
sus efectos legales mientras no sentildeale otro distinto
2 Escrito mediante el cual declare que no se encuentra en alguno de los
supuestos que establece el artiacuteculo 51 de la Ley de Obras Puacuteblicas
3 Declaracioacuten fiscal o balance general auditado de la empresa correspondiente
al ejercicio fiscal inmediato anterior con el que se acredite el capital contable
requerido por la convocante
4 El capital contable requerido para los trabajos en que se considere el
suministro de equipo de instalacioacuten permanente o en los que el licitante deba
fincar pedidos de insumos especiales deberaacute ser cuando menos igual al monto
que considere necesario para fincar los pedidos en el primer ejercicio
5 Identificacioacuten oficial vigente con fotografiacutea trataacutendose de personas fiacutesicas y
6 Escrito mediante el cual la persona moral manifieste que su representante
cuenta con facultades suficientes para comprometer a su representada mismo
que contendraacute los datos siguientes
De la persona moral clave del registro federal de contribuyentes
denominacioacuten o razoacuten social descripcioacuten del objeto social de la
empresa relacioacuten de los nombres de los accionistas nuacutemero y fecha de
las escrituras puacuteblicas en las que conste el acta constitutiva y en su
caso sus reformas o modificaciones sentildealando nombre nuacutemero y
circunscripcioacuten del notario o fedatario puacuteblico que las protocolizoacute
asimismo los datos de inscripcioacuten en el Registro Puacuteblico de Comercio
y
68
Del representante nombre del apoderado nuacutemero y fecha de los
instrumentos notariales de los que se desprendan las facultades para
suscribir la propuesta sentildealando nombre nuacutemero y circunscripcioacuten del
notario o fedatario puacuteblico que los protocolizoacute
Ademaacutes se precisa que en las bases de las licitaciones puacuteblicas e
invitaciones deberaacuten indicarse que previamente a la firma del contrato
el licitante ganador presentaraacute para su cotejo original o copia
certificada de los documentos con los que se acredite su existencia
legal y las facultades de su representante para suscribir el contrato
correspondiente
Trataacutendose de personas extranjeras se deberaacute verificar que los
documentos cuenten con la legalizacioacuten o apostillamiento
correspondiente En su caso una vez llevado a cabo el cotejo la
convocante devolveraacute al interesado los documentos originales o
certificados conservaacutendolos en copias simples
La presentacioacuten de estos documentos serviraacute para constatar que la
persona cumple con los requisitos legales necesarios sin perjuicio de
su anaacutelisis detallado
Tambieacuten se aclara que para los interesados que decidan agruparse para
presentar una propuesta deberaacuten acreditar en forma individual los
requisitos sentildealados ademaacutes de entregar una copia del convenio a que
se refiere el artiacuteculo 28 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
La presentacioacuten de los documentos de los integrantes de la agrupacioacuten
y la del convenio deberaacute hacerse por el representante comuacuten (Art 28
del RLOPSRM)
69
n) Responsabilidad de la presentacioacuten
El Reglamento al respecto sentildeala que los licitantes son los uacutenicos responsables de
que sus proposiciones sean entregadas en tiempo y forma en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones (Art 29 segundo paacuterrafo del RLOPSRM)
Al respecto de este tema la Secretariacutea se ha pronunciado en el sentido de que en el
Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas en sus artiacuteculos 26 y 27 precisan la
facultad que tienen las dependencias y entidades de solicitar atendiendo a las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a realizar aquellos
documentos y requisitos necesarios para desarrollar los trabajos pudiendo utilizar
algunos de los que se enlistan en el mismo artiacuteculo o bien agregar otros maacutes
o) Del acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Es aquel que desarrollan las dependencias y entidades para recibir las proposiciones
analizarlas legal teacutecnica y econoacutemicamente a efecto de tener los elementos de juicios
para determinar a un licitante ganador que seria el encargado de prestar los trabajos
De acuerdo con la Ley de Obras Puacuteblicas el acto de presentacioacuten y apertura de
proposiciones se llevaraacute a cabo en una etapa conforme a lo siguiente
Una vez recibidas las proposiciones en sobre cerrado se procederaacute a su
apertura y se desecharaacuten las que hubieren omitido alguno de los requisitos
exigidos
Por lo menos un licitante si asistiere alguno y el servidor puacuteblico facultado
para presidir el acto rubricaraacuten el cataacutelogo de conceptos o el presupuesto de
obra de las proposiciones presentadas las que para estos efectos constaraacuten
documentalmente debiendo en seguida dar lectura al importe total de cada
una de las proposiciones
70
Se levantaraacute acta que serviraacute de constancia de la celebracioacuten del acto de
presentacioacuten y apertura de las proposiciones en la que se deberaacute asentar las
proposiciones aceptadas para su posterior evaluacioacuten y el importe total de cada
una de ellas asiacute como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo
motivaron el acta seraacute firmada por los asistentes y se pondraacute a su disposicioacuten
o se les entregaraacute copia de la misma la falta de firma de alguacuten licitante no
invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a partir de esa fecha a
disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su notificacioacuten y
En el acta a que se refiere la fraccioacuten anterior se sentildealaraacute lugar fecha y hora
en que se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten esta fecha deberaacute quedar
comprendida dentro de los treinta diacuteas naturales siguientes a la establecida
para este acto y podraacute diferirse siempre que el nuevo plazo fijado no exceda
de treinta diacuteas naturales contados a partir del plazo establecido originalmente
para el fallo
p) Del Presidente del procedimiento licitatorio
El procedimiento concursal deberaacute ser presidido por el servidor puacuteblico designado por
la convocante quien seraacute la uacutenica persona facultada para aceptar o desechar las
proposiciones y en general para tomar todas las decisiones durante la realizacioacuten del
acto debiendo estar presente durante su desarrollo
En tal sentido el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones estaraacute tambieacuten
presidido por el presidente designado por la convocante para dichos efectos
q) De la presentacioacuten de proposiciones y apertura de las proposiciones
Es el acto por medio del cual los licitantes entregan para su revisioacuten anaacutelisis y
aprobacioacuten sus proposiciones a las dependencias y entidades que requieren los
trabajos
71
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la entrega de proposiciones se haraacute en un sobre
cerrado La documentacioacuten distinta a la propuesta teacutecnica y econoacutemica podraacute
entregarse a eleccioacuten del licitante dentro o fuera de dicho sobre (Art 36 de la
LOPSRM)
Por su parte el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que los licitantes
prepararaacuten sus proposiciones conforme a lo establecido en las bases asiacute como en las
aclaraciones y modificaciones que en su caso afecten a aqueacutellas El licitante deberaacute
firmar cada una de las fojas que integren su proposicioacuten
r) Anaacutelisis cuantitativo y cualitativo
El primer paacuterrafo del artiacuteculo 29 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala
que las proposiciones en cada etapa deben de analizarse a su vez en dos formas una
cuantitativa donde para la recepcioacuten de las proposiciones soacutelo bastaraacute con la
presentacioacuten de los documentos sin entrar a la revisioacuten de su contenido otra
cualitativa donde se realiza el estudio detallado de las proposiciones presentadas a
efecto de que las dependencias y entidades tengan los elementos necesarios para
determinar la solvencia de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas
s) Fallo para la adjudicacioacuten
Fallo es el acto por medio por el cual las dependencias y entidades dan a conocer el
resultado del procedimiento de contratacioacuten que se llevoacute a cabo
t) Del dictamen para el fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la convocante emitiraacute un dictamen que serviraacute
como base para el fallo en el que se haraacute constar una resentildea cronoloacutegica de los actos
del procedimiento el anaacutelisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o
desecharlas (Art 38 penuacuteltimo paacuterrafo del LOPSRM)
72
Artiacuteculo 38- Las dependencias y entidades para hacer la evaluacioacuten de las
proposiciones deberaacuten verificar que las mismas cumplan con los requisitos
solicitados en la convocatoria a la licitacioacuten para tal efecto la convocante deberaacute
establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la
solvencia de las proposiciones dependiendo de las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos por realizar
Atendiendo a las caracteriacutesticas de cada obra o servicio se podraacute determinar la
conveniencia de utilizar el mecanismo de puntos y porcentajes para evaluar las
proposiciones En los procedimientos en que se opte por la utilizacioacuten de dicho
mecanismo se deberaacute establecer una ponderacioacuten para las personas con discapacidad o
la empresa que cuente con trabajadores con discapacidad cuando menos en un cinco
por ciento de la totalidad de su planta de empleados cuya alta en el reacutegimen
obligatorio del Instituto Mexicano del Seguro Social se haya dado con seis meses de
antelacioacuten al acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones misma que se
comprobaraacute con el aviso de alta correspondiente
Las condiciones que tengan como propoacutesito facilitar la presentacioacuten de las
proposiciones y agilizar la conduccioacuten de los actos de la licitacioacuten asiacute como cualquier
otro requisito cuyo incumplimiento por siacute mismo o deficiencia en su contenido no
afecte la solvencia de las proposiciones no seraacuten objeto de evaluacioacuten y se tendraacuten
por no establecidas La inobservancia por parte de los licitantes respecto a dichas
condiciones o requisitos no seraacute motivo para desechar sus proposiciones
Cuando el aacuterea convocante tenga necesidad de solicitar al licitante las aclaraciones
pertinentes o aportar informacioacuten adicional para realizar la correcta evaluacioacuten de las
proposiciones dicha comunicacioacuten se realizaraacute seguacuten lo indicado por el Reglamento
de esta Ley siempre y cuando no implique alteracioacuten alguna a la parte teacutecnica o
econoacutemica de su proposicioacuten
73
Una vez hecha la evaluacioacuten de las proposiciones el contrato se adjudicaraacute de entre
los licitantes a aqueacutel cuya proposicioacuten resulte solvente porque reuacutene conforme a los
criterios de adjudicacioacuten establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten las
condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas requeridas por la convocante y por tanto
garantiza el cumplimiento de las obligaciones respectivas
Si resultare que dos o maacutes proposiciones son solventes porque satisfacen la totalidad
de los requerimientos solicitados por la convocante el contrato se adjudicaraacute a quien
presente la proposicioacuten que asegure las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias pertinentes
En las licitaciones puacuteblicas que cuenten con la participacioacuten de un testigo social eacuteste
invariablemente deberaacute ser invitado al mismo Igualmente seraacute convocado un
representante del oacutergano interno de control de la dependencia o entidad de que se
trate
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
EL ART 39 HABLA QUE LA CONVOCANTE EMITIRA FALLO
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
74
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
75
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
76
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
Para efectos de esta disposicioacuten el Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas
sentildeala que al finalizar la evaluacioacuten de las proposiciones las dependencias y
entidades deberaacuten emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes
Los criterios utilizados para la evaluacioacuten de las proposiciones
La resentildea cronoloacutegica de los actos del procedimiento
Las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas por las cuales se aceptan o
desechan las proposiciones presentadas por los licitantes
La relacioacuten de los licitantes cuyas proposiciones se calificaron como
solventes ubicaacutendolas de menor a mayor de acuerdo con sus montos
77
Los criterios de adjudicacioacuten del contrato asiacute como el resultado de la
aplicacioacuten y la relacioacuten de licitantes con sus puntajes del mayor al
menor
Para el caso de que se adjudique a la proposicioacuten solvente maacutes baja en
los teacuterminos del artiacuteculo 37 C del Reglamento de la Ley de Obras
Puacuteblicas la relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se calificaron
como solventes ubicaacutendolas del menor al mayor de acuerdo a sus
montos
La fecha y lugar de elaboracioacuten y
Nombre firma y cargo de los servidores puacuteblicos encargados de su
elaboracioacuten y aprobacioacuten (Art 38 del RLOPSRM)
u) De la comunicacioacuten del fallo
La Ley de Obras Puacuteblicas establece que en junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de
la licitacioacuten a la que libremente podraacuten asistir los licitantes que hubieren participado
en el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones levantaacutendose el acta
respectiva que firmaraacuten los asistentes a quienes se entregaraacute copia de la misma La
falta de firma de alguacuten licitante no invalidaraacute su contenido y efectos ponieacutendose a
partir de esa fecha a disposicioacuten de los que no hayan asistido para efecto de su
notificacioacuten En sustitucioacuten de esa junta las dependencias y entidades podraacuten optar
por notificar el fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de
los cinco diacuteas naturales siguientes a su emisioacuten
En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacioacuten referida las dependencias y
entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la informacioacuten acerca de las
razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora (Art 39 de la LOPSRM)
78
v) Fallo por escrito
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en sustitucioacuten de la junta puacuteblica
para dar a conocer el fallo las dependencias y entidades podraacuten optar por notificar el
fallo de la licitacioacuten por escrito a cada uno de los licitantes dentro de los cinco diacuteas
naturales siguientes a su emisioacuten (Art 39 primer paacuterrafo (in fine) de la LOPSRM)
Asiacute mismo la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala al respecto que adjunta a la comunicacioacuten
referida las dependencias y entidades proporcionaraacuten por escrito a los licitantes la
informacioacuten acerca de las razones por las cuales su propuesta no resultoacute ganadora
(Art39 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 39- La convocante emitiraacute un fallo el cual deberaacute contener lo siguiente
I La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones se desecharon expresando todas
las razones legales teacutecnicas o econoacutemicas que sustentan tal determinacioacuten e
indicando los puntos de la convocatoria que en cada caso se incumpla
II La relacioacuten de licitantes cuyas proposiciones resultaron solventes
describiendo en lo general dichas proposiciones Se presumiraacute la solvencia de
las proposiciones cuando no se sentildeale expresamente incumplimiento alguno
En el caso de haberse utilizado el mecanismo de puntos y porcentajes para
evaluar las proposiciones se incluiraacute un listado de los componentes del
puntaje de cada licitante de acuerdo a los rubros calificados que se
establecieron en la convocatoria
III Nombre del licitante a quien se adjudica el contrato indicando las razones que
motivaron la adjudicacioacuten de acuerdo a los criterios previstos en la
convocatoria asiacute como el monto total de la proposicioacuten
79
IV Fecha lugar y hora para la firma del contrato la presentacioacuten de garantiacuteas y
en su caso la entrega de anticipos y
V Nombre cargo y firma del servidor puacuteblico que lo emite sentildealando sus
facultades de acuerdo con los ordenamientos juriacutedicos que rijan a la
convocante Indicaraacute tambieacuten el nombre y cargo de los responsables de la
evaluacioacuten de las proposiciones
En caso de que se declare desierta la licitacioacuten se sentildealaran en el fallo las
razones que lo motivaron
En el fallo no se deberaacute incluir informacioacuten reservada o confidencial en los
teacuterminos de las disposiciones aplicables
En junta puacuteblica se daraacute a conocer el fallo de la licitacioacuten a la que libremente
podraacuten asistir los licitantes que hubieren presentado proposiciones
entregaacutendoseles copia del mismo y levantaacutendose el acta respectiva Asimismo
el contenido del fallo se difundiraacute a traveacutes de CompraNet el mismo diacutea en que
se emita A los licitantes que no hayan asistido a la junta puacuteblica se les
enviaraacute por correo electroacutenico un aviso informaacutendoles que el acta de fallo se
encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Con la notificacioacuten del fallo por el que se adjudica el contrato las obligaciones
derivadas de eacuteste seraacuten exigibles sin perjuicio de la obligacioacuten de las partes de
firmarlo en la fecha y teacuterminos sentildealados en el fallo
Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmeacutetico
mecanograacutefico o de cualquier otra naturaleza que no afecte el resultado de la
evaluacioacuten realizada por la convocante dentro de los cinco diacuteas haacutebiles
siguientes a su notificacioacuten y siempre que no se haya firmado el contrato el
titular del aacuterea responsable del procedimiento de contratacioacuten procederaacute a su
correccioacuten con la intervencioacuten de su superior jeraacuterquico aclarando o
rectificando el mismo mediante el acta administrativa correspondiente en la
80
que se haraacuten constar los motivos que lo originaron y las razones que sustentan
su enmienda hecho que se notificaraacute a los licitantes que hubieran participado
en el procedimiento de contratacioacuten remitiendo copia de la misma al oacutergano
interno de control dentro de los cinco diacuteas haacutebiles posteriores a la fecha de su
firma
Si el error cometido en el fallo no fuera susceptible de correccioacuten conforme a
lo dispuesto en el paacuterrafo anterior el servidor puacuteblico responsable daraacute vista
de inmediato al oacutergano interno de control a efecto de que previa intervencioacuten
de oficio se emitan las directrices para su reposicioacuten
Cuando el fallo no se deacute a conocer en la junta puacuteblica referida en el cuarto
paacuterrafo de este artiacuteculo el contenido del mismo se difundiraacute a traveacutes de
CompraNet el mismo diacutea en que se emita para efectos de su notificacioacuten a los
licitantes A los licitantes se les enviaraacute por correo electroacutenico un aviso
informaacutendoles que el fallo se encuentra a su disposicioacuten en CompraNet
Contra el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo procederaacute la
inconformidad en teacuterminos del Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo 39 Bis Las actas de las juntas de aclaraciones del acto de
presentacioacuten y apertura de proposiciones y de la junta puacuteblica en la que se deacute
a conocer el fallo seraacuten firmadas por los licitantes que hubieran asistido sin
que la falta de firma de alguno de ellos reste validez o efectos a las mismas de
las cuales se podraacute entregar una copia a dichos asistentes y al finalizar cada
acto se fijaraacute un ejemplar del acta correspondiente en un lugar visible al que
tenga acceso el puacuteblico en el domicilio del aacuterea responsable del
procedimiento de contratacioacuten por un teacutermino no menor de cinco diacuteas haacutebiles
El titular de la citada aacuterea dejaraacute constancia en el expediente de la licitacioacuten
81
de la fecha hora y lugar en que se hayan fijado las actas o el aviso de
referencia
Asimismo se difundiraacute un ejemplar de dicha acta en CompraNet para efectos
de su notificacioacuten a los licitantes que no hayan asistido al acto Dicho
procedimiento sustituiraacute a la notificacioacuten personal
Artiacuteculo adicionado DOF 28-05-2009
w) Inconformidad contra el fallo
Contra la resolucioacuten que contenga el fallo no procederaacute recurso alguno sin embargo
procederaacute la inconformidad que se interponga por los licitantes en los teacuterminos del
artiacuteculo 83 de la Ley de Obra Puacuteblica por actos del procedimiento de contratacioacuten
que contravengan las disposiciones que rigen la obra puacuteblica como lo relacionado
con la convocatoria las bases de licitacioacuten o las juntas de aclaraciones los actos
cometidos durante el acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo y los
actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la formalizacioacuten del
contrato
Artiacuteculo 83- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica conoceraacute de las inconformidades
que se promuevan contra los actos de los procedimientos de licitacioacuten puacuteblica o
invitacioacuten a cuando menos tres personas que se indican a continuacioacuten
I La convocatoria a la licitacioacuten y las juntas de aclaraciones
II En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el interesado
que haya manifestado su intereacutes por participar en el procedimiento seguacuten lo
establecido en el artiacuteculo 35 de esta Ley dentro de los seis diacuteas haacutebiles
siguientes a la celebracioacuten de la uacuteltima junta de aclaraciones
III La invitacioacuten a cuando menos tres personas
82
Soacutelo estaraacute legitimado para inconformarse quien haya recibido invitacioacuten
dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes
IV El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones y el fallo
En este caso la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien hubiere
presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a la
celebracioacuten de la junta puacuteblica en la que se deacute a conocer el fallo o de que se le
haya notificado al licitante en los casos en que no se celebre junta puacuteblica
V La cancelacioacuten de la licitacioacuten
En este supuesto la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por el licitante que
hubiere presentado proposicioacuten dentro de los seis diacuteas haacutebiles siguientes a su
notificacioacuten y
VI Los actos y omisiones por parte de la convocante que impidan la
formalizacioacuten del contrato en los teacuterminos establecidos en la convocatoria a la
licitacioacuten o en esta Ley
En esta hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse por quien haya
resultado adjudicado dentro de los seis diacuteas haacutebiles posteriores a aqueacutel en que
hubiere vencido el plazo establecido en el fallo para la formalizacioacuten del
contrato o en su defecto el plazo legal
VII En todos los casos en que se trate de licitantes que hayan presentado
proposicioacuten conjunta la inconformidad soacutelo seraacute procedente si se promueve
conjuntamente por todos los integrantes de la misma
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En cualquiera de las hipoacutetesis la inconformidad soacutelo podraacute presentarse dentro
de los diez diacuteas haacutebiles siguientes al acto de que se trate Las inconformidades
83
deberaacuten estar acompantildeadas de la documentacioacuten que justifique su dicho y la
manera de acreditar la personalidad del promovente y deberaacute eacuteste manifestar
bajo protesta de decir verdad los hechos que le consten que aduce son
irregulares
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en atencioacuten a las inconformidades que se
presenten podraacute realizar la investigacioacuten que resulte pertinente afiacuten de
verificar que los actos del procedimiento de licitacioacuten o invitacioacuten a cuando
menos tres personas se ajustan a las disposiciones de la Ley de Obras
Puacuteblicas dentro de un plazo que no excederaacute de veinte diacuteas haacutebiles contados a
partir de la fecha de que se tenga conocimiento del acto presumiblemente
irregular
Cuando una inconformidad se resuelva como infundada por resultar
notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el uacutenico propoacutesito de
retrasar y entorpecer la continuacioacuten del procedimiento de contratacioacuten se
impondraacute una multa conforme lo preveacute el artiacuteculo 77 de la Ley de Obras
Puacuteblicas
La resolucioacuten que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica tendraacute como
consecuencia
La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo cuando proceda
las directrices necesarias para que el mismo se reponga
La nulidad total del procedimiento
La declaracioacuten relativa a lo infundado de la inconformidad o
Las directrices para que el contrato se firme
84
x) Emisioacuten del fallo
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que el fallo que emitan las
dependencias y entidades deberaacute contener como miacutenimo lo siguiente
Nombre del participante ganador y el monto total de su proposicioacuten
acompantildeando copia del dictamen a que se refiere el artiacuteculo anterior
La forma lugar y plazo para la presentacioacuten de las garantiacuteas
En su caso el lugar y plazo para la entrega de los anticipos
El lugar y fecha estimada en que el licitante ganador deberaacute firmar el
contrato
La fecha de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Cuando el fallo se deacute a conocer en junta puacuteblica eacutesta comenzaraacute con la lectura del
resultado del dictamen que sirvioacute de base para determinar el fallo y el licitante
ganador debiendo levantar el acta donde conste la participacioacuten de los interesados asiacute
como la informacioacuten antes requerida
Con el fallo y el modelo de contrato en su poder el licitante ganador podraacute tramitar
las garantiacuteas a que hace referencia la Ley y su Reglamento (Art 39 del RLOPSRM)
y) Del desechamiento de proposiciones
El Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que se consideran causas para el
desechamiento de las proposiciones las siguientes
85
La presentacioacuten incompleta o la omisioacuten de cualquier documento requerido en
las bases
El incumplimiento de las condiciones legales teacutecnicas y econoacutemicas
requeridas por la convocante
Se acredite que la informacioacuten o documentacioacuten proporcionada por los
licitantes es falsa
La ubicacioacuten del licitante en alguno de los supuestos sentildealados en los artiacuteculo
33 fraccioacuten XXIII 51 y 78 penuacuteltimo paacuterrafo de la Ley de Obras Puacuteblicas
Artiacuteculo 33- El plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones de las
licitaciones internacionales no podraacute ser inferior a veinte diacuteas naturales contados a
partir de la fecha de publicacioacuten de la convocatoria en CompraNet
En licitaciones nacionales el plazo para la presentacioacuten y apertura de proposiciones
seraacute cuando menos de quince diacuteas naturales contados a partir de la fecha de
publicacioacuten de la convocatoria
Cuando no puedan observarse los plazos indicados en este artiacuteculo porque existan
razones justificadas debidamente acreditadas en el expediente por el aacuterea solicitante
de los trabajos siempre que ello no tenga por objeto limitar el nuacutemero de
participantes el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten podraacute reducir los plazos
a no menos de diez diacuteas naturales contados a partir de la fecha de publicacioacuten de la
convocatoria
La determinacioacuten de estos plazos y sus cambios deberaacuten ser acordes con la
planeacioacuten y programacioacuten previamente establecida
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
86
Las demaacutes que de acuerdo a las caracteriacutesticas magnitud y complejidad de los
trabajos a realizar sean consideradas expresamente en las bases de licitacioacuten
por las dependencias y entidades y que sean estrictamente necesarias para la
evaluacioacuten de las proposiciones o la realizacioacuten de los trabajos y
Se compruebe que alguacuten licitante ha acordado con otro u otros elevar costos
de los trabajos o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una
ventaja sobre los demaacutes licitantes (Art 40 del RLOPSRM)
Por su parte el mismo Reglamento sentildeala que cuando exista desechamiento de
alguna proposicioacuten las dependencias y entidades deberaacuten entregar a cada licitante a
traveacutes de un escrito independiente las razones y fundamentos para ello con base en
un dictamen (Art 38 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
z) De la Cancelacioacuten Nulidad Total y Licitacioacuten Desierta
Los anteriores son medios legales por los casuales se puede interrumpir o dar por
terminada un procedimiento de contratacioacuten en teacuterminos de la Ley de Obras Puacuteblicas
La multicitada Ley de Obras Puacuteblicas contempla la cancelacioacuten y sentildeala que las
dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito o fuerza
mayor De igual manera podraacuten cancelar cuando existan circunstancias debidamente
justificadas que provoquen la extincioacuten de la necesidad de contratar los trabajos y que
de continuarse con el procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o
perjuicio a la propia dependencia o entidad
El Reglamento establece la obligacioacuten de rembolsar cierta cantidad al licitante y
sentildeala que las dependencias y entidades que realicen la cancelacioacuten de una licitacioacuten
en teacuterminos del artiacuteculo 40 de la Ley de Obras Puacuteblicas deberaacuten notificar por escrito
a los licitantes y al oacutergano interno de control dentro de los diez diacuteas haacutebiles siguientes
a su emisioacuten las razones justificadas que funden y motiven dicha determinacioacuten y
87
cubriraacuten los gastos no recuperables que en su caso procedan y siempre que sean
razonables esteacuten debidamente comprobados y se relacionen directamente con la
operacioacuten correspondiente
El pago de los gastos no recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas
Cuando se presente alguna situacioacuten de caso fortuito o fuerza mayor la convocante
deberaacute abstenerse de realizar pago alguno por tal motivo (Art 41 del RLOPSRM)
Por su parte la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
en el ejercicio de sus facultades podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras
puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas se realicen conforme a lo establecido
en la ley de la materia o en otras disposiciones aplicables Si dicha Secretariacutea
determina la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas imputables a
la convocante la dependencia o entidad reembolsaraacute a los licitantes los gastos no
recuperables en que hayan incurrido siempre que eacutestos sean razonables esteacuten
debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacioacuten
correspondiente (Art 75 de la LOPSRM)
88
Artiacuteculo 75- La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica en el ejercicio de sus facultades
podraacute verificar en cualquier tiempo que las obras puacuteblicas y servicios relacionados
con las mismas se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras
disposiciones aplicables
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute realizar las visitas e inspecciones que
estime pertinentes a las dependencias y entidades que realicen obras puacuteblicas y
servicios relacionados con las mismas e igualmente podraacute solicitar a los servidores
puacuteblicos y a los contratistas que participen en ellos todos los datos e informes
relacionados con los actos de que se trate
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Con respecto a estos gastos la Ley sentildeala que cuando la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica determine la nulidad total del procedimiento de contratacioacuten por causas
imputables a la convocante en los teacuterminos del artiacuteculo 75 de la Ley de Obras
Puacuteblicas el pago de los gastos no recuperables se ajustaraacute a los conceptos enunciados
en el artiacuteculo 41 de su Reglamento el cual enuncia que el pago de los gastos no
recuperables se limitaraacute a los siguientes conceptos
Costo de las bases de licitacioacuten
Costo de pasajes y hospedaje del personal que haya asistido a la visita al sitio
de realizacioacuten de los trabajos a la junta de aclaraciones a las etapas del acto
de presentacioacuten y apertura de las proposiciones al fallo de licitacioacuten y a la
firma del contrato en el caso de que el licitante no resida en el lugar en que se
realice el procedimiento
Costo de la preparacioacuten de la proposicioacuten que exclusivamente corresponderaacute
al pago de honorarios del personal teacutecnico profesional y administrativo que
participoacute en forma directa en la preparacioacuten de la propuesta los materiales de
89
oficina utilizados y el pago por la utilizacioacuten del equipo de oficina y
fotocopiado y
En su caso el costo de la emisioacuten de garantiacuteas (Art 42 de la LOPSRM)
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar
obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento
de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas o de adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de
obras de arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u
otros derechos exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la
salubridad la seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como
consecuencia de caso fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su
contratacioacuten mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional
o la seguridad puacuteblica en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos
mediante el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para
90
atender la eventualidad de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo
estrictamente necesario para afrontarla
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al
contratista que hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la
dependencia o entidad podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya
presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes baja siempre que la
diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que inicialmente hubiere
resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y
porcentajes como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute
adjudicar a la proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan
los requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo
incumplimiento haya sido considerado como causa de desechamiento porque
afecta directamente la solvencia de las proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten
de inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el
cataacutelogo de conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones
correspondientes o elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra
campesina o urbana marginada y que la dependencia o entidad contrate
directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde
deban realizarse los trabajos ya sea como personas fiacutesicas o morales
91
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una
persona fiacutesica siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir
de la utilizacioacuten de maacutes de un especialista o teacutecnico o
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de
invitacioacuten a cuando menos tres personas entre las que se incluiraacuten
instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten superior y centros puacuteblicos de
investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando
la informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la
elaboracioacuten de su proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos
establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los
teacuterminos de la Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo
las dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la
ingenieriacutea la investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin
de aplicar las innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios
planes o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten
92
puacuteblica para la ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de
infraestructura siempre y cuando el precio de los mismos no sea mayor al
cuatro por ciento del monto total del proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda
licitar o bien al monto de cuarenta millones de pesos lo que resulte menor
debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las
dependencias y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la
Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser
reservada y seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto
y hasta la conclusioacuten de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las
disposiciones legales aplicables en materia de transparencia y acceso a la
informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute
necesario contar con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
del Comiteacute de Obras Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de
la contratacioacuten en la dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al
propio Comiteacute una vez que se concluya el procedimiento de contratacioacuten
correspondiente lo anterior sin perjuicio de que el aacuterea responsable de las
contrataciones pueda someter previamente a dictamen del Comiteacute los citados
casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que las dependencias y entidades procederaacuten
a declarar desierta una licitacioacuten y deberaacuten expedir una segunda convocatoria
cuando las proposiciones presentadas no reuacutenan los requisitos de las bases de
la licitacioacuten o sus precios de insumos no fueren aceptables(a 40 LOPSRM)
93
Artiacuteculo 40 Las dependencias y entidades procederaacuten a declarar desierta una
licitacioacuten cuando la totalidad de las proposiciones presentadas no reuacutenan los
requisitos solicitados en la convocatoria o sus precios de insumos no fueren
aceptables
Las dependencias y entidades podraacuten cancelar una licitacioacuten por caso fortuito
fuerza mayor existan circunstancias justificadas que provoquen la extincioacuten
de la necesidad de contratar los trabajos o que de continuarse con el
procedimiento de contratacioacuten se pudiera ocasionar un dantildeo o perjuicio a la
propia dependencia o entidad La determinacioacuten de dar por cancelada la
licitacioacuten deberaacute precisar el acontecimiento que motiva la decisioacuten la cual se
haraacute del conocimiento de los licitantes y no seraacute procedente contra ella recurso
alguno sin embargo podraacuten interponer la inconformidad en teacuterminos del
Tiacutetulo Seacuteptimo Capiacutetulo Primero de esta Ley
Salvo en las cancelaciones por caso fortuito y fuerza mayor la dependencia o
entidad cubriraacute a los licitantes los gastos no recuperables que en su caso
procedan en teacuterminos de lo dispuesto por el Reglamento de esta Ley
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
Por uacuteltimo por lo que respecta a la licitacioacuten desierta el Reglamento de la Ley
de Obras Puacuteblicas enuncia que ademaacutes de los supuestos previstos en el artiacuteculo
40 de la Ley de Obras Puacuteblicas la convocante podraacute declarar desierta una
licitacioacuten en cualquiera de los siguientes casos
Cuando ninguna persona adquiera las bases y
Cuando no se reciba alguna proposicioacuten en el acto de presentacioacuten y
apertura de proposiciones
94
En estos supuestos se emitiraacute una segunda convocatoria permitiendo la
participacioacuten a todo interesado incluso a quienes participaron en la
licitacioacuten declarada desierta (Art 43 del RLOPSRM)
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que se consideraraacute que los precios de
las proposiciones presentadas por los licitantes no son aceptables
cuando se propongan importes que no puedan ser pagados por las
dependencias y entidades (Art 43 uacuteltimo paacuterrafo del RLOPSRM)
VI Sistema Reglado y Sistema Restrictivo excepcional de seleccioacuten del cocontratante de
la Administracioacuten Puacuteblica
El Derecho Administrativo vigente establece la licitacioacuten puacuteblica como un sistema reglado de
seleccioacuten del cocontratante de la Administracioacuten Puacuteblica y como sistemas restrictivos
excepcionales a la invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa
El artiacuteculo 134 Constitucional expresa que cuando las licitaciones puacuteblicas no sean idoacuteneas para
asegurar las mejores condiciones para el Estado las leyes reglamentarias estableceraacuten las bases
procedimientos reglas requisitos y demaacutes elementos para acreditar que se aseguren las mismas
Asiacute la Ley de Obras Puacuteblicas preveacute el procedimiento de
Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Adjudicacioacuten directa
Dichos procedimientos se encuentra investidos de una caracteriacutestica especial que es la seleccioacuten
a cargo de la Entidad de los proveedores o contratistas que cuenten con capacidad de respuesta
inmediata asiacute como los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo a
las caracteriacutesticas como lo es experiencia en trabajos similares desempentildeo satisfactorio en el
cumplimiento de sus obligaciones en contratos anteriores etc de acuerdo a la naturaleza y
complejidad de los servicios o trabajos que requiera la Entidad lo anterior desde luego soportado
95
en un dictamen que acredite los criterios sentildealados en la Carta Magna y en los supuestos
establecidos en la ley reglamentaria
En esta vertiente la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que
Artiacuteculo 28- ldquoLos contratos de obras puacuteblicas y los servicios relacionados con las mismas
se adjudicaraacuten por regla general a traveacutes de licitaciones puacuteblicas mediante convocatoria
puacuteblica para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado que
seraacute abierto puacuteblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio calidad financiamiento oportunidad y demaacutes circunstancias
pertinentes de acuerdo con lo que establece la presente Leyrdquo
Artiacuteculo 28- En las licitaciones puacuteblicas se podraacuten utilizar medios electroacutenicos conforme a las
disposiciones administrativas que emita la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica Lo anterior sin
perjuicio de que los licitantes puedan optar por presentar sus proposiciones por escrito durante el
acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones
Las proposiciones presentadas deberaacuten ser firmadas autoacutegrafamente por los licitantes o sus
apoderados en el caso de que eacutestas sean enviadas a traveacutes de medios remotos de comunicacioacuten
electroacutenica en sustitucioacuten de la firma autoacutegrafa se emplearaacuten medios de identificacioacuten
electroacutenica los cuales produciraacuten los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos
correspondientes y en consecuencia tendraacuten el mismo valor probatorio
En el caso que los licitantes opten por el uso de dichos medios para enviar sus proposiciones ello
no limita que participen en los diferentes actos derivados de las licitaciones
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica operaraacute y se encargaraacute del sistema de certificacioacuten de los
medios de identificacioacuten electroacutenica que utilicen las dependencias entidades o los licitantes y
seraacute responsable de ejercer el control de estos medios salvaguardando la confidencialidad de la
informacioacuten que se remita por esta viacutea
La Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica podraacute aceptar la certificacioacuten o identificacioacuten electroacutenica que
otorguen las dependencias y entidades las entidades federativas municipios y los entes puacuteblicos
96
de unas y otros asiacute como terceros facultados por autoridad competente en la materia cuando los
sistemas de certificacioacuten empleados se ajusten a las disposiciones que emita la Secretariacutea de la
Funcioacuten Puacuteblica
El sobre que contenga la proposicioacuten de los licitantes deberaacute entregarse en la forma y medios que
prevea la convocatoria a la licitacioacuten
Artiacuteculo reformado DOF 13-06-2003
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
En lo concerniente a los sistemas restrictivos excepcionales de seleccioacuten del cocontratante
denominados invitacioacuten a cuando menos tres personas y adjudicacioacuten directa la Ley de Obras
Puacuteblicas los regula de la siguiente manera
Artiacuteculo 41- ldquoEn los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades
bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
De conformidad con los artiacuteculos citados el oacutergano licitante puede elegir indistintamente entre la
invitacioacuten a cuando menos tres personas y la adjudicacioacuten directa (salvo que expresamente se
establezca un determinado procedimiento a seguir) pero deberaacute asentar en el dictamen
justificatorio que al efecto emita por cual de tales sistemas ha optado
97
El oacutergano respectivo debe convocar a la persona o personas que cuenten con la capacidad de
respuesta inmediata y los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes requisitos que sean necesarios
para el debido cumplimiento de la obra puacuteblica o servicios relacionados con la misma
VII Requisitos para la celebracioacuten de procedimientos de excepcioacuten a la Licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
98
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
A Invitacioacuten a cuando menos tres personas
Se trata de un procedimiento de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica mediante el cual una
dependencia o entidad contrataraacute con la persona que otorgue mejores beneficios para el
Estado una obra o un servicio relacionado con la misma
El artiacuteculo 44 de la Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a
cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo siguiente
Artiacuteculo 44- El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a
lo siguiente
I Difundir la invitacioacuten en CompraNet y en la paacutegina de Internet de la
dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
99
II II El acto de presentacioacuten y apertura de proposiciones podraacute hacerse sin la
presencia de los correspondientes licitantes pero invariablemente se invitaraacute a
un representante del oacutergano interno de control en la dependencia o entidad
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
III Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un
miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
IV En la invitacioacuten se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos contenidos en el artiacuteculo 31 de esta
Ley que fueren aplicables
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada
contrato atendiendo a las caracteriacutestica complejidad y magnitud de los
trabajos
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VI Se deroga
Fraccioacuten derogada DOF 28-05-2009
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables a la licitacioacuten
puacuteblica
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres
personas hayan sido declarados desiertos o bien uno soacutelo cuando eacuteste derive
de una licitacioacuten puacuteblica declarada desierta el titular del aacuterea responsable de la
contratacioacuten en la dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el
contrato siempre que se mantengan los requisitos establecidos como causas de
desechamiento en el procedimiento anterior
100
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo
en dos etapas para lo cual la apertura de los sobres podraacute hacerse
sin la presencia de los correspondientes licitantes pero
invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar
con un miacutenimo de tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos aquellos aspectos que correspondan al
artiacuteculo 33 de esta Ley
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para
cada contrato atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y
magnitud de los trabajos
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la
convocante o en su paacutegina de Internet y en los medios de difusioacuten
que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a tiacutetulo
informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30
de la Ley de Obras Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de la Ley de Obras Puacuteblicas que resulten
aplicables
101
B Adjudicaciones Directas
La contratacioacuten directa constituye el modo maacutes expedito de celebrar contratos
precisamente porque el mismo permite la seleccioacuten inmediata del cocontratante con el
uacutenico fin de obtener las mejores condiciones en cuanto a obras o suministros
En la contratacioacuten directa la administracioacuten puacuteblica gestiona con un particular mediante
trato directo la posibilidad de llegar a un acuerdo conveniente para las partes sin
necesidad de concurrencia En este orden de ideas la administracioacuten tiene gran margen de
libertad para seleccionar a su contratante
VIII Justificacioacuten de las contrataciones por excepcioacuten a la licitacioacuten
El artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42
las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
de los criterios mencionados y la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute constar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos
Son los procedimientos legales por adjudicacioacuten directa o por invitacioacuten a cuando menos tres
personas que permiten que las dependencias y entidades puedan contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin tener que ajustarse a regla general de la Licitacioacuten
Puacuteblica
102
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que en los supuestos que preveacute el artiacuteculo 42 de la misma
norma las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo
el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de
invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
La seleccioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute fundarse y motivarse seguacuten las
circunstancias que concurran en cada caso en criterios de economiacutea eficacia eficiencia
imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento
del o los criterios asiacute como la justificacioacuten para el ejercicio de la opcioacuten deberaacute contar por
escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos (Art 41 de
la LOPSRM)
IX Requisitos de la seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten
El tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas establece que en cualquier supuesto
se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata asiacute como con los
recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las caracteriacutesticas
complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
X Informe de las excepciones
La Ley de Obras Puacuteblicas sentildeala que el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los
trabajos a maacutes tardar el uacuteltimo diacutea haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la
dependencia o entidad de que se trate un informe relativo a los contratos formalizados durante el
mes calendario inmediato anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de
un dictamen en el que se haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la
adjudicacioacuten del contrato No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se
realicen al amparo del artiacuteculo 42 fraccioacuten IV de la Ley (Art 41 LOPSRM)
103
XI Supuestos de excepcioacuten
La Ley de Obras Puacuteblicas enuncia que las dependencias y entidades bajo su responsabilidad
podraacuten contratar obras puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos
tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando
El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de arte
el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos exclusivos
Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor
Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
Se realicen con fines exclusivamente militares o para la Armada sean necesarios para
garantizar la seguridad nacional de acuerdo con lo que establece la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de
que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla
Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad podraacute
adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten solvente maacutes
baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la propuesta que inicialmente
hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes como
104
meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la propuesta que siga
en calificacioacuten a la del ganador
Se realicen una licitacioacuten puacuteblica que haya sido declarada desierta siempre que no se
modifiquen los requisitos esenciales sentildealados en las bases de licitacioacuten
Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de inmuebles
en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de conceptos
cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el
programa de ejecucioacuten
Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios investigaciones o capacitacioacuten
relacionados con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando
menos tres personas entre las que se incluiraacuten a las instituciones de educacioacuten superior y
centros de investigacioacuten Si la materia de los trabajos se refiere a la informacioacuten reservada
en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacioacuten
Puacuteblica Gubernamental podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa y
Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la Ley
del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten (Art 42 de la LOPSRM)
105
Artiacuteculo 42- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa cuando
I El contrato soacutelo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de obras de
arte el licenciamiento exclusivo de patentes derechos de autor u otros derechos
exclusivos
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
II Peligre o se altere el orden social la economiacutea los servicios puacuteblicos la salubridad la
seguridad o el ambiente de alguna zona o regioacuten del paiacutes como consecuencia de caso
fortuito o de fuerza mayor
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
III Existan circunstancias que puedan provocar peacuterdidas o costos adicionales importantes
debidamente justificados
IV Se realicen con fines exclusivamente militares o para la armada o su contratacioacuten
mediante licitacioacuten puacuteblica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad puacuteblica
en los teacuterminos de las leyes de la materia
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
V Derivado de caso fortuito o fuerza mayor no sea posible ejecutar los trabajos mediante el
procedimiento de licitacioacuten puacuteblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad
de que se trate en este supuesto deberaacuten limitarse a lo estrictamente necesario para
afrontarla
106
VI Se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista que
hubiere resultado ganador en una licitacioacuten En estos casos la dependencia o entidad
podraacute adjudicar el contrato al licitante que haya presentado la siguiente proposicioacuten
solvente maacutes baja siempre que la diferencia en precio con respecto a la proposicioacuten que
inicialmente hubiere resultado ganadora no sea superior al diez por ciento Trataacutendose de
procedimientos de contratacioacuten en los que se hayan considerado puntos y porcentajes
como meacutetodo para la evaluacioacuten de las proposiciones se podraacute adjudicar a la
proposicioacuten que siga en calificacioacuten a la del ganador
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VII Se haya declarado desierta una licitacioacuten puacuteblica siempre que se mantengan los
requisitos establecidos en la convocatoria a la licitacioacuten cuyo incumplimiento haya sido
considerado como causa de desechamiento porque afecta directamente la solvencia de las
proposiciones
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
VIII Se trate de trabajos de mantenimiento restauracioacuten reparacioacuten y demolicioacuten de
inmuebles en los que no sea posible precisar su alcance establecer el cataacutelogo de
conceptos cantidades de trabajo determinar las especificaciones correspondientes o
elaborar el programa de ejecucioacuten
IX Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana
marginada y que la dependencia o entidad contrate directamente con los habitantes
beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos ya sea como
personas fiacutesicas o morales
X Se trate de servicios relacionados con las obras puacuteblicas prestados por una persona fiacutesica
siempre que eacutestos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilizacioacuten de maacutes de
un especialista o teacutecnico o
107
XI Se trate de servicios de consultoriacuteas asesoriacuteas estudios o investigaciones relacionados
con obras puacuteblicas debiendo aplicar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres
personas entre las que se incluiraacuten instituciones puacuteblicas y privadas de educacioacuten
superior y centros puacuteblicos de investigacioacuten
Soacutelo podraacute autorizarse la contratacioacuten mediante adjudicacioacuten directa cuando la
informacioacuten que se tenga que proporcionar a los licitantes para la elaboracioacuten de su
proposicioacuten se encuentre reservada en los teacuterminos establecidos en la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica Gubernamental
Fraccioacuten reformada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XII Se acepte la ejecucioacuten de los trabajos a tiacutetulo de dacioacuten en pago en los teacuterminos de la
Ley del Servicio de Tesoreriacutea de la Federacioacuten
Fraccioacuten adicionada DOF 07-07-2005
Fraccioacuten reformada DOF 28-05-2009
XIII Cuando se acredite la celebracioacuten de una alianza estrateacutegica que lleven a cabo las
dependencias y entidades con personas fiacutesicas o morales dedicadas a la ingenieriacutea la
investigacioacuten y a la transferencia y desarrollo de tecnologiacutea a fin de aplicar las
innovaciones tecnoloacutegicas en la Infraestructura nacional y
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
XIV Se trate de servicios que tengan por objeto elaborar o concluir los estudios planes
o programas necesarios que permitan la realizacioacuten de la licitacioacuten puacuteblica para la
ejecucioacuten de las obras puacuteblicas asociadas a proyectos de infraestructura siempre y
cuando el precio de los mismos no sea mayor al cuatro por ciento del monto total del
proyecto cuya ejecucioacuten se pretenda licitar o bien al monto de cuarenta millones de
pesos lo que resulte menor debieacutendose adjudicar directamente el contrato respectivo
108
Para la determinacioacuten de los precios a que se refiere el paacuterrafo anterior las dependencias
y entidades observaraacuten los lineamientos que al efecto emita la Secretariacutea de la Funcioacuten
Puacuteblica
Para los supuestos previstos en esta fraccioacuten la informacioacuten no podraacute ser reservada y
seraacute de acceso general desde el inicio de la propuesta del proyecto y hasta la conclusioacuten
de la realizacioacuten del mismo pero siempre en apego a las disposiciones legales aplicables
en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica
Fraccioacuten adicionada DOF 28-05-2009
Trataacutendose de las fracciones II IV V VI y VII de este artiacuteculo no seraacute necesario contar
con el dictamen previo de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica del Comiteacute de Obras
Puacuteblicas por lo que en estos casos el aacuterea responsable de la contratacioacuten en la
dependencia o entidad respectiva deberaacute informar al propio Comiteacute una vez que se
concluya el procedimiento de contratacioacuten correspondiente lo anterior sin perjuicio de
que el aacuterea responsable de las contrataciones pueda someter previamente a dictamen del
Comiteacute los citados casos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
XII Excepcioacuten por montos
El artiacuteculo 43 de Ley de Obras Puacuteblicas dispone que sin perjuicio de lo sentildealado en el artiacuteculo
42 las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras puacuteblicas o
servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten puacuteblica a
traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa cuando el
importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se establezcan en el
Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se fraccionen para quedar
comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que se refiere este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
109
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
En el supuesto de que dos procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas hayan sido
declarados desiertos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos en la
dependencia o entidad podraacute adjudicar directamente el contrato
Al respecto el artiacuteculo 46 del Reglamento de la Ley de Obras Puacuteblicas dispone que la ubicacioacuten
de las diversas aacutereas de las dependencias y entidades que por siacute mismas realicen contrataciones
dentro de los montos maacuteximos a que hace referencia el artiacuteculo 43 de dicha ley se determinaraacute en
funcioacuten de la inversioacuten total autorizada que se asigne a cada una de ellas para la realizacioacuten de
obras y servicios misma que seraacute calculada considerando la autorizacioacuten global y las especiales
que en su caso emita la Secretariacutea
Artiacuteculo 43- Las dependencias y entidades bajo su responsabilidad podraacuten contratar obras
puacuteblicas o servicios relacionados con las mismas sin sujetarse al procedimiento de licitacioacuten
puacuteblica a traveacutes de los de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de adjudicacioacuten directa
cuando el importe de cada contrato no exceda de los montos maacuteximos que al efecto se
establezcan en el Presupuesto de Egresos de la Federacioacuten siempre que los contratos no se
fraccionen para quedar comprendidas en los supuestos de excepcioacuten a la licitacioacuten puacuteblica a que
se refiere este artiacuteculo
Lo dispuesto en el tercer paacuterrafo del artiacuteculo 41 de esta Ley resultaraacute aplicable a la contratacioacuten
mediante los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de adjudicacioacuten
directa que se fundamenten en este artiacuteculo
La suma de los montos de los contratos que se realicen al amparo de este artiacuteculo no podraacute
exceder del treinta por ciento del presupuesto autorizado a las dependencias y entidades para
realizar obras puacuteblicas y servicios relacionados con las mismas en cada ejercicio presupuestario
110
La contratacioacuten deberaacute ajustarse a los liacutemites establecidos en el Presupuesto de Egresos de la
Federacioacuten
En casos excepcionales el titular de la dependencia o el oacutergano de gobierno de la entidad bajo su
responsabilidad podraacute fijar un porcentaje mayor al indicado en este artiacuteculo debieacutendolo hacer
del conocimiento del oacutergano interno de control Esta facultad podraacute delegarse en el oficial mayor
o su equivalente en las dependencias o entidades
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
Artiacuteculo reformado DOF 28-05-2009
XIII El procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas
La Ley sentildeala que el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas se sujetaraacute a lo
siguiente
El acto presentacioacuten y apertura de proposiciones se llevaraacute a cabo en dos etapas para lo
cual la apertura de los sobres podraacute hacerse sin la presencia de los correspondientes
licitantes pero invariablemente se invitaraacute a un representante del oacutergano interno de
control en la dependencia o entidad
Para llevar a cabo la adjudicacioacuten correspondiente se deberaacute contar con un miacutenimo de
tres proposiciones susceptibles de anaacutelisis
En las bases se indicaraacuten seguacuten las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los
trabajos aquellos aspectos que correspondan al artiacuteculo 33 de la Ley de Obras Puacuteblicas
Los plazos para la presentacioacuten de las proposiciones se fijaraacuten para cada contrato
atendiendo a las caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos
111
Difundir la invitacioacuten en lugar visible de las oficinas de la convocante o en su paacutegina de
Internet y en los medios de difusioacuten que establezca la Secretariacutea de la Funcioacuten Puacuteblica a
tiacutetulo informativo incluyendo quienes fueron invitados
El caraacutecter nacional o internacional en los teacuterminos del artiacuteculo 30 de la Ley de Obras
Puacuteblicas y
A las demaacutes disposiciones de esta Ley que resulten aplicables (Art 44 de la LOPSRM)
XIV Contenido del escrito de excepcioacuten
El Reglamento enuncia que cuando las dependencias y entidades opten por no realizar licitacioacuten
puacuteblica el escrito a que alude el artiacuteculo 41 de la Ley de Obras Puacuteblicas contendraacute lo siguiente
Descripcioacuten general de los trabajos
El procedimiento de contratacioacuten seleccionado y la fundamentacioacuten del supuesto de
excepcioacuten
El o los criterios o razones que se tienen para justificar el ejercicio de la opcioacuten
Fecha probable de inicio de los trabajos y el plazo de ejecucioacuten de los mismos
Nombre y firma del titular del aacuterea responsable de la ejecucioacuten de los trabajos y
El lugar y fecha de su emisioacuten (Art 44 del RLOPSRM)
Artiacuteculo 41- En los supuestos que preveacute el siguiente artiacuteculo las dependencias y entidades bajo
su responsabilidad podraacuten optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacioacuten puacuteblica y
celebrar contratos a traveacutes de los procedimientos de invitacioacuten a cuando menos tres personas o de
adjudicacioacuten directa
112
La seleccioacuten del procedimiento de excepcioacuten que realicen las dependencias y entidades deberaacute
fundarse y motivarse seguacuten las circunstancias que concurran en cada caso en criterios de
economiacutea eficacia eficiencia imparcialidad honradez y transparencia que resulten procedentes
para obtener las mejores condiciones para el Estado El acreditamiento del o los criterios en los
que se funde asiacute como la justificacioacuten de las razones en las que se sustente el ejercicio de la
opcioacuten deberaacuten constar por escrito y ser firmado por el titular del aacuterea responsable de la
ejecucioacuten de los trabajos
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
En cualquier supuesto se invitaraacute a personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata
asiacute como con los recursos teacutecnicos financieros y demaacutes que sean necesarios de acuerdo con las
caracteriacutesticas complejidad y magnitud de los trabajos a ejecutar
En estos casos el titular del aacuterea responsable de la contratacioacuten de los trabajos a maacutes tardar el
diacutea uacuteltimo haacutebil de cada mes enviaraacute al oacutergano interno de control en la dependencia o entidad de
que se trate un Informe relativo a los contratos formalizados durante el mes calendario inmediato
anterior acompantildeando copia del escrito aludido en este artiacuteculo y de un dictamen en el que se
haraacute constar el anaacutelisis de la o las proposiciones y las razones para la adjudicacioacuten del contrato
No seraacute necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo del artiacuteculo 42
fraccioacuten IV de esta Ley
Paacuterrafo reformado DOF 28-05-2009
A los procedimientos de contratacioacuten de invitacioacuten a cuando menos tres personas y de
adjudicacioacuten directa le seraacute aplicable el caraacutecter a que hacen referencia las fracciones I II y III
del artiacuteculo 30 de la presente Ley
Paacuterrafo adicionado DOF 28-05-2009
Artiacuteculo reformado DOF 07-07-2005
113
XV Reglas generales de los procedimientos de excepcioacuten
El artiacuteculo 48 del Reglamento de la Ley precisa que en todo lo no previsto en los procedimientos
de invitacioacuten a cuando menos tres personas le seraacuten aplicables en lo procedente las reglas que
para la licitacioacuten puacuteblica preveacute este Reglamento
La inasistencia del representante del oacutergano interno de control invitado no seraacute impedimento
para continuar el procedimiento de invitacioacuten a cuando menos tres personas siendo opcional para
los licitantes su asistencia al acto
