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LA DECENTRALIZACION EN EL PERU ACTUAL

QU ES?Proceso permanente y obligatorio

Poltica de estado

Es integral

Gradual

ANTECEDENTES Y SITUACIONES PREVIAS Descubrimiento de Amrica (encuentro de dos mundos)El mundo indgenaEl mundo occidental Los avances colonizadores fueron muy distintos a los que se llevaron a cabo, sobre todo, en el frica, durante el siglo XIX, bastante alejados de lo que fue la colonizacin inglesa en el norte de Amrica. En el norte hubo un traslado fsico de una parte inglesa a nuevas tierras americanas, con la tcnica del saqueo y el arrasamiento de todo lo original (que fue seguido por migrantes de otros pases europeos).

En el sur, sobre todo la corona espaola, por encima de ciertos traslados, se mezcl, adopt y junt con lo vernculo en lo humano, lo espiritual, lo cultural y lo religioso. A partir del siglo XVI, y hasta ahora, es algo totalmente distinto a lo que haba antes y bastante diferente de lo que fue el mundo hispnico. La Amrica ibrica (de habla castellana y portuguesa) es, pues, una realidad diferente a lo que fueron los colonizadores o sus habitantes originarios. A partir del siglo XVI, las tierras descubiertas por Espaa son divididas territorialmente y en forma muy gruesa en dos grandes espacios geogrficos: Por el norte: El Virreinato de Nueva Espaa en 1534 (Mxico y los pases centroamericanos) Por el sur: El Virreinato del Per en 1543, que mas adelante, surgirn otras divisiones, en especial, las llamadas capitanas generales (Guatemala, Venezuela, Chile) que se desenvolvan con cierta autonoma, pero que dependan de un virreinato. En el siglo XVIII hubo desmembramientos en el surVirreinato de Nueva Granada (1717) Virreinato del Ro de la Plata (1777)Periodo independentista desde 1810 a 1824, fecha esta ltima en la cual todo el continente quedar en forma independiente, con excepcin de las islas de Cuba y Puerto Rico. Imperio del Brasil, se hizo independiente en 1822, convirtindose en repblica en 1889. Aspecto central, poltica centralizadora, todo dependa de los Virreyes y en ultima instancia, de las autoridades en la pennsula. Las inmensas extensiones que haban desde el norte hasta el sur, facilitaron la aparicin de ciudades de cierta importancia, que con el tiempo tuvieron vida propia en diversos aspectos (Guatemala, Caracas, Quito, Santiago de Chile).Las rdenes venidas desde Espaa, se diluan conforme atravesaban los vastos espacios en los cuales Amrica estaba dividida.

EL DILEMA DE LA EPOCAProceso independentista se inicia bastantes aos antes y del que es muestra evidente.Carta a los espaoles americanos escrita por Juan Pablo Vizcardo y Guzmn (1792) divulgada por Francisco de Miranda, se concreta en 1810, y terminar aos despus.Hubo un marcado debate ideolgico sobre los nuevos estados que empezaban su aprendizaje independiente, casi sin ninguna experiencia, pues no haban tenido la experiencia del self government, que s lo tuvieron las colonias ingleses.

Los 2 grandes debates :Si eran repblicas o monarquas independientes o si eran unitarios o federales.Gran influencia fue la de los Estados Unidos de Amrica.Brasil dej de ser Imperio en 1889 y se convirti en Repblica).El federalismo tuvo mucho predicamento, discutido en todas partes Federales son hoy da Mxico, Venezuela, Brasil y la Argentina. Y Colombia lo fue hasta 1886.Los dems pases, se adopt la frmula unitaria, pero en todos ellos se ensayaron formas de descentralizacin, que han tenido diversas vicisitudes a travs del tiempo.

LA CONFEDERACIN PERU-BOLIVIANA En el caso de Peru un hecho afectar su vida independiente durante (1821-1841)El Virreinato del Per estuvo siempre unido a lo que se llam la Audiencia de Charcas, conocida como Alto Per, y que es prcticamente el territorio que ocupa la Repblica de Bolivia. El Alto Per perteneci siempre, por razones histricas, al Bajo Per, y a l estuvo unido durante dcadas por mltiples lazos.Virreinato del Ro de la Plata en 1777, la corona espaola traslad esa circunscripcin altoperuana al recin creado virreinato, entre ellas, la cercana que exista con la ciudad de Buenos Aires.

Cuando empezaron los problemas militares, con los estallidos populares contra la corona espaola (1810-1814) Jos de San Martn proclama la independencia del Per (julio de 1821), la mitad del territorio segua ocupado por tropas espaolas, y fue por eso que Simn Bolvar fue invitado a venir al Per para, precisamente, consumar la obra iniciada por San Martn (ste, como se sabe, prefiri retirarse de la contienda y parti fuera del Per).Surgieron al interior de la sociedad altoperuana tres tendencias muy definidas: La primera, buscaba su anexin al Per,La segunda, su anexin a las Provincias Unidas del Ro de la Plata La tercera, buscaba ser un pas independiente. Esta ltima es la que cultiv ms el general Sucre, lugarteniente de Bolvar en el alto Per, y por eso apoy la creacin de una nueva repblica, que llam Bolivia, en homenaje al Libertador (agosto de 1825). La creacin de un nuevo pas andino, iba a crear problemas, ms aun cuando haban vnculos muy fuertes con el bajo PerLa creacin de la Confederacin Per-boliviana, compuesta por tres repblicas: El Estado Nor Peruano, El Estado Sur Peruano y El Estado de Bolivia, todos bajo el mando de Andrs de Santa Cruz. Lamentablemente, por la forma como se hicieron las cosas, y ms aun, por presidir la confederacin un distinguido militar que era boliviano de nacimiento, provoc muchos resentimientos y acciones blicas, que dieron al traste la novsima confederacin, que dur, en rigor, de 1836 a 1839. Hubo algunos intentos de revivirlas, pero esto termin definitivamente en 1841. A partir de esta fecha, el Per y Bolivia, como pases independientes, seguirn, cada uno, su propio camino.

Federacin de los Andes Bolvar ide para unir a todos los pueblos liberados de Espaa, dando 2 grandes pasos.1ero Preparar un proyecto de Constitucin, que sera aprobado en los nuevos pases. 2do El Congreso Anfictinico que convoc en Panam con el mismo objeto. Bolvar, ha quedado como un visionario en este tema trascendental, y su ideario ha sido retomado en los ltimos aos, sobre todo, en los diversos proyectos de integracin existentes (pases centroamericanos, Comunidad Andina, MERCOSUR).

El siglo XIX El Virreinato del Per estaba dividido, a ese momento, en siete (7) Intendencias, como unidades polticas. San Martn hizo la conversin a Departamentos, que fueron los siguientes: AREQUIPA

LIMA

AYACUCHO

LA LIBERTAD

CUSCO

PUNO.

JUNN

El Per republicano naci, como pas unitario, dividido en siete departamentos. A su vez, cada departamento se divida en provincias y stas en municipios Con la salvedad que han aumentado en nmero (hoy en da son 24 los departamentos) Las dos primeros constituciones que tuvo el Per fueron las de 1823 y la de 1826,ninguna de las cuales tuvo vigencia efectiva, por la guerra y los desrdenes que hubo en las inicios. La Constitucin de 1823 previ la existencia de Juntas Departamentales que no llegaron a funcionar.la Constitucin de 1828, la primera constitucin operativa que tiene el Per independiente. La caracterstica de estas Juntas Departamentales eran bsicamente, las siguientes: Constituan un eslabn entre el Estado y los municipios, y que coincidan con los departamentos existentes.Eran elegidas por el voto popular, Apoyaban a las autoridades locales, y promovan los intereses del departamento, Emitan opinin, obligatoria algunas veces y otras no, sobre aspectos de desarrollo del respectivo departamento. Estas juntas tuvieron un funcionamiento irregular; esto es, no fue constante ni lineal; fue efectiva de 1828 a 1834, y se repite en 1856 y 1867, pero en forma recortada. El presidente Pardo propicia en 1873, es lo que se llam descentralizacin fiscal, reiterada en 1886, y que tuvo gran xito, y que dara nuevo nacimiento a las Juntas Departamentales, que se mantuvieron hasta 1919. AVANCES Y RETROCESOS El siglo XX va a representar un retroceso, comparado con el siglo XIX. En 1920 entr en vigencia una nueva Constitucin, que propici un rgimen autoritario que regira durante once aos. La Constitucin de ese ao, creo congresos regionales; que fueron:El Congreso Regional del Norte, El Consejo regional del Centro y El consejo regional del Sur.

Tenan capacidad para dictar leyes, Sus miembros eran designados por eleccin popular, El problema que no tenan rentas y sus leyes tenan que pasar por el visto bueno del Poder Ejecutivo nacional, que las poda vetar. Sesionaban 30 das al ao. Cado el rgimen en 1930, se convoc a una constituyente que dio lugar a la Constitucin de 1933, la ms larga del siglo.En ella, se hizo un verdadero esfuerzo poltico para lograr una efectiva descentralizacin, y as se disearon los Concejos Departamentales, con amplias facultades de todo tipo, constituyendo sus representantes, fruto de eleccin popular, actores de la actividad del departamento en materia agrcola, minera, industrial, comercial, educativa, etc. Qued aprobado en la Carta de 1933, y la correspondiente ley de desarrollo se dio el mismo ao. Los sucesivos gobiernos que se instalaron en 1939, 1945, 1948, 1956, 1962, 1963 y 1968, algunos democrticos y otros simplemente de facto, jams hicieron nada para hacer efectivo este esquema descentralizador En este perodo funcionaron, en forma muy limitada, los municipios, si bien durante un largo periodo (1920-1963 y 1968-1980) sus miembros no fueron designados por el voto popular, sino por el poder poltico de turno. LA CONSTITUCIN DE 1979 Y SU SECUELA El gran quiebre institucional en el siglo XX lo representa la Constitucin de 1979, acert al disear el municipio democrtico pero no dise un modelo regional, sino que lo dej a la decisin del legislador futuro, estableciendo plazos para hacer un Plan Nacional de Regionalizacin y desarrollos posteriores, que hara muy largo el camino de su instalacin. por qu se hizo esto? por qu no se opt por algo ms concreto y preciso como aparece en la Constitucin de 1933? por qu se dej casi en el aire un modelo y se remiti a la legislacin su posterior desarrollo? Falta de acuerdo entre los constituyentes, porque ningn grupo parlamentario tena mayora.Falta de tiempo, pues la asamblea constituyente de ese ao soport demasiadas presiones que nada tenan que ver con el debate constitucional, y Porque quiz los constituyentes no tenan nada definido sobre las regiones, y prefirieron dilatar el problema hacia el futuro, sentando slo sus lineamientos generales. Al final, se pens que el pas no poda tener ms de doce (12) regiones, pero esto tambin fue problematizado. Este proceso tom tiempo, durante el cual las asambleas constituidas propiciaron ms caos y en donde ni siquiera el mapa regional lleg a completarse, pues se instalaron once (11) regiones, quedando pendientes de resolver el problema del departamento de Lima, Lima como ciudad capital y al puerto del Callao, de gravitante importancia, pues es el primer puerto del pas. Y esto acab frustrndose con el golpe de Estado de 5 de abril de 1992, que con audacia perpetr Fujimori, que al poco tiempo las disolvi. Fujimori haba llegado al poder en 1990, en eleccion con el consenso general y por presin de la OEA, convoc a un congreso constituyente. Fujimori, pretenda eternizarse en el poder. Asi en 1995 gan las elecciones nuevamente en julio de 2000, Y finalmente, abrumado por la critica y la crisis, renunci en noviembre de ese ao. Fujimori convoc a un Congreso Constituyente Democrtico, que finalmente sancion la Constitucin de 1993, actualmente vigente, con algunas modificaciones. Ella fue discutida durante algunos meses, y consisti, sobre todo, en una puesta a punto de la Constitucin de 1979, a la que adelgaz en sus grandes tramos, entre ellos: Lo relacionado con los derechos humanos con los poderes del Estado, as como ciertas instituciones, estableciendo una Cmara nicaEliminando totalmente cualquier propsito descentralizante La Constitucin de 1993 mantuvo los municipios-que fueron un baluarte democrtico de oposicin al fujimorismo. Y tambin consagr las regiones, pero lo hizo en el papel, sin autoridades, sin competencias, sin rganos de direccin y sin recursos. Estuvieron pintadas en la pared,A travs del Ministerio de la Presidencia, se inici un eficaz proceso de centralizacin del pas, a pocos meses todo dependa del poder Ejecutivo. Se lleg de esta manera a un hipercentralismo, en dimensiones que jams antes existieron. Fue, un retroceso notable. Se descubren sus vnculos con la corrupcin y con la situacin de Montesinos, decide viajar al Oriente en una gira poltica, y aprovecha para renunciar a la presidencia de la Republica en noviembre de 2000, De inmediato, se dirige al Japn en donde reclama la nacionalidad de sus padres, que estos haban inscrito en el koseki, y desde entonces ha contado con la complicidad del gobierno japons, en parte, segn se dice, pues dicho gobierno se favoreci de las corruptelas de Fujimori. LA TRANSICIN DEMOCRTICA Y LO QUE VIENE DESPUS La presidencia transitoria de Valentn Paniagua, y la posterior eleccin de Alejandro Toledo a la presidencia de la Repblica por el perodo 2001-2006 Toledo mostraba demasiado respeto hacia. los logros de Fujimori.Toledo, haba sido hacer efectiva la descentralizacin a travs de las regiones, que enfticamente ofreci a los pueblos. Y que se lo hicieron recordar, exigiendo el cumplimiento de esa promesa. El 6 de marzo de 2002, se sancion la Ley 27680 que modific el ttulo sobre la descentralizacin de la Constitucin vigene de 1993.(esta modificacin, por ser poco conocida, se inserta como anexo). En sntesis, esta modificacin constitucional ha afinado el modelo municipal, restaurando algunas de las facultades que la dictadura de Fujimori haba cercenado, y precisando las regiones, que antes existan slo en el papel. Los 24 departamentos que existen actualmente en el pas, se constituye una regin, y sobre el puerto del Callao, una poblacin muy activa con 800,000 de habitantes, otra regin, con lo cual suman un total de 25 regiones en todo el pas. El inconveniente es que no se ha hecho un diseo regional en forma cientfica,En tal sentido, fue mucho mejor el intento de la dcada de 1980 de crear doce regiones, pues fueron hechas tras estudios geogrficos, polticos y econmicos. Pero el problema es que eso significaba alterar circunscripciones polticas, algunas de las cuales tenan ms de cien aos de establecidas, y eso poda originar problemas, y conflictos de intereses, como era natural La idea de la reforma de 2002 ha sido sensata. Crear 25 regiones, que se asientan sobre las unidades polticas existentes (24 departamentos y la provincia del Callao, el primer puerto del pas) Las regiones tienen un rgano que es el Consejo Regional, que es el ejecutivo de la regin, que tiene un Presidente y consejeros elegidos por lista en eleccin popular. El presidente del Consejo Regional es el ejecutivo, y el Consejo Regional, es su cuerpo normativo. Su periodo es de cuatro aos, y se instalaron a fines de 2002.Aparte de lo anterior, existe el Consejo de Coordinacin Regional, que est compuesto por los alcaldes y por representantes de la sociedad civil, elegidos directamente y por un periodo igual de cuatro aos. En el momento actual, estn ya instalados 25 gobiernos regionales, y han empezado a funcionar normalmente en el pas. En cuanto a cmo operan, y que resultados tengan, es algo que todava no puede decirse, aun cuando los auspicios son favorables. Habr que esperar un tiempo para ver si el nuevo diseo y la manera como se ha implementado es positivo, o si, por el contrario, necesita algunas reformas. En todo caso, el primer problema que han afrontado es el de falta de fondos, que est creando cierto malestar y no sabemos como se resolver. FUENTE: La descentralizacin en el Per actual por Domingo Garca Belaunde Profesor Ordinario de la Pontificia Universidad Catlica del Per(Lima).