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Defensa Integral
Generalidad:
La identidad del venezolano es producto del ente social que conforma su
Nación y es una concepción meramente cultural. Ella no se produce solo de la
esencia biológica, tampoco es mecánica, automática o autosuficiente. Es el
hombre mismo por su condición natural de ser gregario, habitante de esta
prodigiosa región, que ante las necesidades reales, busca asociarse con sus
semejantes, para la satisfacción plena de sus intereses. Pero esa unión
tampoco es aleatoria y maquinal, es el producto de la inteligencia, motivaciones,
estímulos e incentivos de esa comunidad, que mano a mano los hizo fuertes y
en presencia de sus necesidades, intereses y características comunes,
lucharon e hicieron de ella la Nación venezolana, con características,
peculiaridades, hábitos, costumbres, creencias y prácticas.
Ante esta situación, para su convivencia, sobre vivencia y
perdurabilidad en el tiempo y el espacio, la comunidad venezolana apeló a los
valores como instrumento de utilidad, generando aptitudes- de las cosas para
satisfacer las necesidades, proporcionar bienestar, deleite, complacencia, goce,
regodeo, tranquilidad y paz. Buscando esa cualidad de los entes, ese elemento
mágico, en cuya virtud se produce, que al poseerlas genera una cierta
importancia o algo parecido, de acuerdo a una escala subjetiva de valores, en
función de la situación del momento. Y es así que esta tierra cuna de
libertadores de América, se abre a un panorama promisorio y esperanzador
para los venezolanos.
Estos valores se encuentran en la cotidianeidad del venezolano, como
puntos de referencias que al apreciarlos despierta una suerte de atracción,
rompe con la índíferencía, moviliza los sentimientos más íntimos en todos los
estratos de la sociedad, para lograr la participación, responsabilidad,
solidariedad y protagonismo, elementos característicos de esta democracia.
La Defensa moderna, la Defensa actual se entrelaza con la cultura,
porque siendo esta última portadora y creadora de valores, ciertamente debe
implicar una labor creativa, que de respuesta a los problemas que se derivan
de las relaciones humanas a las que haremos referencia en cada
planteamiento, por ser desde esos escenarios el motivo del nacimiento de los
conflictos de intereses, cuando involucra la satisfacción de las necesidades
comunitarias. La Defensa como una actividad cultural indefectiblemente
fomentará la comprensión dentro de los núcleos sociales, de los mismos
pueblos, de las naciones, estimulándolos y condicionándolos para un mejor
entendimiento mutuo en lugar del rechazo violento como único medio para la
solución de los conflictos.
Entre todas las posibilidades de las relaciones humanas, el conflicto es
el más frecuente, la misma historia de la humanidad sea reciente o antigua,
presenta una cadena de hechós,o sucesos conflictivos, algunos en una fase de
tensión o de crisis, otros enfocados de la manera más cruenta, que reflejan
con suficiente claridad los elementos en que se fundamenta esta aseveración.
Es conveniente precisar aquí que las relaciones de conflicto y guerra no
se identifican, la guerra puede mostrar una sola fase del conflicto que
representa la más evidente y trágica, pero no constituye la forma común de las
relaciones intergrupales. Pero esta forma violenta, es una constante en la vida
del hombre y de las naciones, que interpretamos como un fenómeno social.
Siendo esto cierto, es racional que también se esté en una persistente
búsqueda sobre la posibilidad de intervenirla, de prevenirla, interrumpirla o
eliminarla.
Este objeto, esta finalidad, es la que ha dado motivos suficientes para
que el estudio de la Defensa, haya sido una tarea que va más allá de cualquier
interpretación material que se le pueda dar y por el contrario en oposición a
criterios pretéritos, se aproxime á concepciones que la identifiquen cada día
más a lo humano, a lo social, sin llegar a lo divino.
a
Esta Defensa, va mas allá, pero mucho mas allá de lo que antes se
entendía de ella, interpretándose erróneamente como un medio aislado con
características de permanencia, estable y exclusiva para erigir y aplicar
variablemente medidas preventivas y ejecutivas, con el fin de procurar una
estructura que permitiera alcanzar determinados objetivos de seguridad,
basados en la violencia como respuesta a una agresión o en la búsqueda de
una conquista. Su interpretación debe verse estrechamente relacionada a la
Seguridad y al Desarrollo, porque si se consiente que la Defensa es un medio
para la consecución de los intereses de una nación, se tendrá que concluir
entonces que con ella se persigue el bienestar de los pueblos y por
consiguiente su desarrollo integral.
La orientación de una nueva filosofía de la defensa integral, nace del
mandato constitucional / fundárnentado en los postulados de seguridad,
defensa y desarrollo integral que buscan estructurar la naturaleza, disposición,
integración y acción coordinada de todos los factores, recursos, energías,
fuerzas morales y materiales que le garanticen al Estado venezolano el
ejercicio de su soberanía, libertad, justicia social, solidaridad, democracia,
autodeterminación, en función de la sobrevivencia, el bienestar, la prosperidad,
el desarrollo, la paz y la proyección generacional. Igualmente, y de un modo
permanente preservar la independencia, libertad, soberanía, integridad
territorial, democracia, desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura y
los intereses de la Nación.
La actividad del Estado y la Sociedad en los asuntos de seguridad y
defensa integral están reguladas por los lineamientos, principios y alcances
pautados en la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, instrumento jurídico
que versa sobre los novedosos ámbitos económico, social, político, cultural,
- geográfico, ambiental y militar del poder nacional, para reglamentar el
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N° 5454 24 de marzo2000.
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cumplimiento del principio de la corresponsabilidad modelado en el artículo 326
de la Carta Magna.
De esta manera, el Estado y la Sociedad se preparan armónica y
gradualmente en forma permanente e integral para hacerle frente a los
escenarios que afectan los intereses patrios, planteándose la defensa integral
como el conjunto de sistemas, métodos, medidas, acciones y omisiones de
protección cualquiera sea su naturaleza e intensidad, que en forma activa
formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones
públicas y privadas, las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la
democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la
Nación.2
El objetivo general de este trabajo es servir de guía a toda persona
interesada en la aplicación de métodos, técnicas, procedimientos y análisis;
realizar investigaciones; impartir enseñanzas, de modo que realizado en forma
correcta pueda aproximarse a determinar aquellos elementos que consigan
afectar sus intereses y a la vez permitir prever mecanismos para investigar,
detectar, eliminar, minimizar, controlar o preparar el escenario para soportar de
la forma más conveniente los eventos contrarios o perturbadores a los
intereses de la comunidad en general, que en definitiva se interpretará como la
defensa integral.
•
•
2 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Gaceta Oficial. N° 37.594 de 18 diciembre 2002.
5
Definición de la Defensa.
A. Desde el punto de vista etimológico: Defensa proviene del Latín Defensa;
en Francés Defense; en Ingles Defence; en Italiano Difesa que quiere decir
acción y efecto de defender o defenderse. Como arma se define como
instrumento o cosa con que se defiende de un peligro; amparo, protección,
socorro, Mecanismo natural por el que un organismo se protege de agresiones
externas; pedazos de cable viejo, rollos de esparto, soquetes de madera o
cosa semejante que se cuelga al costado de la embarcación para que el mismo
no resulte dañado en las atracadas, muelles, escolleras, etc. En los deportes
de equipo, jugador o conjunto de jugadores que tienen por misión proteger su
marco determinado, los avances del equipo contrario;
En Derecho, razón o Motivo que se alega durante un juicio para
contradecir o desvirtuar las acciones del demandante; Acción o efecto de
oponerse a la acción ofensiva del adversario; abogado defensor; obra de
fortificación que sirve para defender una plaza, campamento etc. En Biología
parte del cuerpo animal que cumplen funciones protectora o defensiva e incluso
ofensivas, tales como colmillos, garras, caparazón, etc. En la Defensa Aérea,
comprende las tácticas y operaciones dispuestas para impedir o contrarrestar
la acción defensiva aérea enemiga; defensa antiaérea, defensa del espacio
aéreo propio a cargo de aviones de caza y armas antiaéreas, apoyadas por
estaciones de radar y un servicio de alarma. Su misión es rechazar los ataques
aéreos enemigos realizados con bombas, armas de a bordo, armas
teledirigidas o tropas aerotransportadas, de forma ofensiva mediante la
destrucción de bases aéreas enemigas o defensivas, interceptando los aviones
enemigos o las armas teledirigidas antes de que lleguen a las fronteras.
También las unidades de cohetes antiaéreos que con misiles
antiaéreos disparan contra aviones que vuelas a gran altura. Las tropas de
defensa antiaérea del ejercito de tierra protegen las unidades terrestres contra
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ataques aéreos desde alturas reducidas; van equipadas de cañones dobles o
cuádruples autotransportados, blindados y pequeños misiles tierra aire;
antitanque, equipo que comprende medios y dispositivos para contrarrestar el
ataque de tanques o carros de combate contrarios; Defensa Efectiva de
Derecho Público fundamental y por lo tanto irrenunciable.
Consiste en que cada ciudadano puede obtener en el curso de
cualquier procedimiento judicial las garantías necesarias para exponer sus
posiciones, desde el punto de vista cronológico una de estas primeras
manifestaciones de este derecho, fue el abogado de oficio, actualmente se
tiende sin embargo a la superación del formalismo ritualismo ritualista a fin de
permitir al juez la formación de un juicio lo más próximo posible a la verdad
extra procesal; Defensa de Costas. Conjunto de elementos, equipos y tácticas
que combaten y neutralizan las invasiones por vías marítima o fluvial y
protegen la escuadra nacional en aguas territoriales y en las bases; Defensa
Móvil. La organizada que se traslada sin base de operaciones, ni posiciones
establecidas; Defensa Nacional. La totalidad de las medidas militares y civiles
que se adoptan con la finalidad de defender la integridad nacional.
A ellas pertenecen la formación de las Fuerzas Armadas deTierra, Mar y Aire. La compleja estructura abarca una serie de modalidades,cada una encargada de un área especifica: Defensa Accesoria, Defensa Aérea,Defensa Antiaérea, Defensa Territorial, Defensa Antitanques, Defensa deCostas, Defensa Móvil, Defensa Submarina etc. ; Defensa PasivakQonjunto demedidas destinadas a proteger la población civil, contra los bombardeos y alimitar los efectos de estos; Defensa Submarina?. gs la que se lleva a cabo enel mar para combatir o neutralizar naves submarinas o de superficie del ,enemigo. Para ello se utilizin barcos, aviones y en algunas ocasiones artilleríade costa; Defensa Territorial;KAuella que utiliza los medios terrestres paraneutralizar o destruir la aviación enemiga; Defensa Accesoria ábrie de)
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obstáculos artificiales como alambradas, caballos de frisa etc., que estánbatidos por el fuego de los defensores de una posición, para evitar que elenemigo se acerque a la misma; Defensa Orgánica. (MedicinarCónjunto demecanismos que posee el organismo para resistir la acción de los agentesexternos (físicos, químicos o vivientes) que tienden a destruirlo. Así podemosencontrar una defensa molecular a la palpación de los órganos dolorosos, unaactividad antitóxica del hígado, una coagulación espontánea de la sangre paraevitar las hemorragias etc.(3)
Igual definición contempla el Nuevo Diccionario EnciclopédicoIlustrado, 1981, Editado en Barcelona España. El Nuevo Diccionario IlustradoSOPENA, 1982 en Barcelona, España. El Diccionario de la Lengua Italiana delInstituto Editorial Europeo de Roma Italia, 1974.
En el Glosario Razonado de Términos que sobre la Seguridad,Defensa y Desarrollo, publicó el General Maldonado Michelena y la LicenciadaMartínez Armas, definen la Defensa como: "El conjunto de previsiones yacciones, permanentes o temporales, que aplica un Estado, Institución,organización o familia, a fin de preservar y fortalecer sus correspondienteslogros y patrimonios que, a base de diversas clases de esfuerzos, conformansus respectivos desarrollos materiales e inmateriales. Con el Desarrollo Integraly con su respectiva Defensa se puede alcanzar apropiados niveles deseguridad colectiva en todos los campos y áreas. Por extensión, el conceptotambién se aplica a las individualidades que, por su instinto de conservación,procuran por diversos caminos lograr sus propios niveles de SeguridadPersona/.
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DEFENSA DESDE EL PUNTO DE VISTA SUBJETIVO:
Dada su hábitat social, el individuo en sus quehaceres no actúa
enteramente solo. Para subsistir y procurar el bienestar necesario, debe
adaptarse irremediablemente al accionar de la comunidad donde se
desenvuelve y forma parte. Igual compromiso tienen otros miembros de la
comunidad que también encuentran ciertas formaciones, ciertas estructuras,
productos sociales que se han ido creando e instalando y se imponen como
elemento regulador de la conducta en general. Muchos de ellos fueron
elaborados con anterioridad por la vida en común y son producto del espíritu o
productos culturales que se desprenden de la realidad donde el hombre busca
su refugio. Ejemplo de ello se tiene en la lengua, las religiones que unen o
relacionan a los individuos; los mitos, las costumbres que los identifican; el
derecho, el Estado que regulan su conducta; las tradiciones y el folklore que
hacen la historia y le dan identidad; etc.
En un sentido general estos aspectos sociales consistente en
los modos de obrar, de pensar, de sentir, de hacer, de conocer, de convivir por
las relaciones que se desprenden tanto de su interior, como del exterior, se le
imponen a él como una fuerza coercitiva, generando los impulsos necesarios
para la sobrevivencia y el bienestar general. En la sociedad están presentes
todas las instituciones necesarias para la existencia individual y colectiva.
El hombre es considerado un elemento producto de la sociedad
donde se desenvuelve y se beneficia, así como también de su cultura para la
realización de sus cometidos. Al nacer adquiere un potencial para su
crecimiento y maduración; adquiere necesidades psíquicas y fisiológicas;
adquiere también una capacidad de aprendizaje basado en su inteligencia; y
otros rasgos característicos del ser humana Esbenario este que va
perfeccionándose sobre cataduras genéticas y actitudes individuales producto
de la experiencia en el medio social.
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Aparece luego la personalidad que se agrega y organiza en
función de los hábitos, valores, actitudes, aptitudes, motivos e impulsos de
cada individuo, que es en consecuencia adquirida o heredada, aunque se
estructura sobre las características anatómicas, fisiológicas y psicológicas
innatas del individuo. Ella se adquiere y perfecciona en la interacción de su
ambiente natural y los hace diferentes de los otros organismos biológicos de la
especie.
Estos elementos afloran junto con el YO, la conciencia
individual de su identidad, tanto personal como social, que es el producto de la
usanza social. El yo lo define el Diccionario de la Real Academia como la
afirmación de la personalidad humana; parte del consiente del individuo,
mediante el cual cada persona se hace cargo de su propia identidad y de sus
relaciones con el medio. Es la instancia de la mente en donde se producen los
procesos concientes en oposición con el Ello y el Súper yo, es una especie de
puente entre la mente y el mundo exterior que permite al individuo tomar
contacto con la realidad.
El yo también se define como un principio, considerado
normalmente como no perceptible directamente, pero si descubierto por la
evidencia de sus actos. El yo es el encargado de equilibrar las necesidades
competitivas de todos los demás sistemas del organismo humano. Y para
realizar sus tareas actúa como ejecutor del Ello como órgano de percepción y
cognición y como regulador de la vida mental interna, siempre con el fin de
conseguir la máxima gratificación.
Sigmund Freud, psicólogo y psiquiatra austriaco (1856-
1939), introdujo el término del Ello en psicología, para simplificar un agente que
junto con el yo y el súper yo, forman el conjunto de la * personalidad. Los
procesos mentales del ello son primarios no están sujetos a las leyes de la
lógica, sino a las del placer y son difícilmente controlables por la conciencia. El
ello forma parte de la vida cotidiana y cuando su energía es contrariada o
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reprimida se manifiesta de modo indirecto, más o menos clandestino, en los
sueños, en olvidos, en síntomas neuróticos y hasta en trastornos fisiológicos.
El superyó es un agente mental formado por una serie de
prohibiciones que le vienen pospuestas al hombre. Proviene de la infancia en
donde el niño se identifica no con sus padres, sino con la idealización que de él
se ha forjado. Este ambiente de autoridad y censura moral crea en el niño una
sensación de culpabilidad frente a la cual el yo ha de luchar para evitarla. Un
superyó demasiado severo o exigente puede provocar trastornos mentales.
Para operar con precisión, el yo debe poseer un
conjunto de operaciones automáticas con las que puede manejar los distintos
recuerdos, percepciones, necesidades externas, impulsos y ansiedades a las
que se enfrenta. Este conjunto de operaciones es lo que se conoce con el
nombre de mecanismos de defensa.
En alguno de los casos la psicología sostiene que existe
solo un mecanismo de defensa, que es la represión, el resto de los
mecanismos solo son formas variadas de cómo ejecutar la represión. En el
común de los casos se plantea la existencia previa de una acción, un acto, la
que origina como forma de defensa una reacción.
En la generalidad se ha establecido la existencia de diez
mecanismos para manejar sus conflictos con las representaciones y afectos
instintivos. Las defensas generan también placer ya que permiten cierto grado
de descargas y a la vez preservar el impulso mediante la negación. Cada
escenario contenido en una defensa debe ser analizada con detalle, teniendo
en cuenta que no solo existen defensas contra contenidos no deseados, sino
también contra Otras defensas y otras necesidades. Por lo tanto las defensas
se organizan en estratos jerárquicos de acuerdo a la peculiaridad.del evento a
evaluar.
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Represión, es la defensa que mantiene los afectos,
recuerdos o impulsos no deseados fuera de la conciencia. El sujeto rechaza de
su campo de conciencia determinados elementos dinámicos de la actividad
instintiva (emociones, motivaciones, tendencias o ideas), por la forma en que
éstos son experimentados como peligrosos o penosos para el individuo, en
virtud de las costumbres y de la moral imperante en su entorno. La represión
requiere de la utilización constante de energía contra la emergencia en la
conciencia de contenido mental no deseado. La contracatexia es inconciente.
El equilibrio entre la presión que ejerce la represión para
alcanzar la conciencia y la presión ejercida por la contracatexia para
mantenerla en el inconciente es fluido. La contracatexia del yo siempre puede
debilitarse, tal y como ocurre durante el sueño, lo que permite que los sueños
lleguen a formar parte del contenido mental. Cuando algo ha sido reprimido, se
reprime su acceso a la conciencia, pero deja de ser susceptible a posteriores
modificaciones por parte del yo y puede adquirir vida propia en forma de
complejos de síntomas o como parte de la estructura caracterial.
Regresión, cuando se utiliza la regresión como defensa, la
persona vuelve a un nivel anterior del desarrollo. Vuelta a comportamientos
típicos de un estado menos maduro, generalmente como consecuencia de una
frustración. Puede observarse un tipo de regresión leve en individuos con una
enfermedad y en los estudiantes que vuelven a casa durante las vacaciones.
Aislamiento, separa el afecto de la memoria. Es un
mecanismo de defensa que suelen utilizar las personas obsesivas y que en
general está compuesto por contenidos y afectos ideales que pueden acceder
a la conciencia, aunque no al mismo tiempo. De hecho se bloquea el vínculo
entre las ideas y el afecto. En shs formas más extremas las personas puedent'y.
ser incapaces de sentir ningue. tipo de emoción. Los pensamientos y los afectos
se consideran intocables y por tanto requieren de distancia.
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Formación Reactiva, los afectos se convierten en su
opuesto y se resuelve la ambivalencia actuando de forma contraria a los
factores que la originaron. Por ejemplo no quiero eso, lo detesto o no me
interesa satisfacer un deseo peligroso, lo que quiero es arreglármelas para que
eso no suceda nunca.
Anulación, se activa una conducta o se promueven una
serie de fantasías, un afecto o un recuerdo prohibido. Ejemplo la persona usa
rituales de lavado de manos para atenuar la fantasía de la suciedad. La
anulación se puede incorporar a la estructura caracterial como defensa
permanente.
Proyección, es un mecanismo que puede operar tanto a
nivel primitivo como a uno más. avanzado, conlleva la fantasía de desechar,
arrojar, desembarazarse de un contenido mental inaceptable. El prototipo
esquemático seria: no le odio; él me odia, el sujeto se libera del afecto
mediante el desplazamiento y lo proyecta a otro. La persona se libera de
pensamientos no deseados.
La desventaja de esta defensa es que se configura un
mundo despiadado, en el que los demás reflejan afectos y fantasías
inaceptables de los que pretende desembarazarse La persona se libera de sus
fantasías negativas, pero entonces parece que todos los demás muestran
perversas intensiones hacia ella. Una vez proyectado el afecto, la propia
capacidad para modificar el contenido de la proyección se ve gravemente
disminuida.
Identificación Proyectiva, es una forma primitiva de proyección, la persona
tiende a proyectar los afectos a las fantasías negativas sobre otra. Proyecta
parte de su identidad sobre otra persona. Se basa en el análisis de la
transferencia y las reacciones contra transferenciales genefales por
identificación proyectiva que se produce en el entorno.
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Proyección e Identificación, actúa al mismo tiempo como mecanismo normal
del desarrollo y como defensa. Los objetos importantes se incorporan para
evitar el dolor de su perdida o separación. Identificación supone una eventual
despersonalización en la que rasgos de la persona dejan de estar ligados a
recuerdos específicos y se adquieren como rasgos propios genuinos. Puede
ser más o menos saludable, formar más o menos parte de un crecimiento y
desarrollo normal.
Reacción Auto Punitiva, originalmente elaborada a partir de los instintos, puede
dirigirse hacia un objeto, volverse contra sí mismo o ambos casos a la vez. Es
lo que se constituye la base del narcisismo secundario y explica como el
sadismo y el masoquismo pueden ser dos caras de la misma moneda.
En sociología se plantea una clasificación que se involucra como forma de
defensa, toma en cuenta la frustración. Son las reacciones del individuo que
asume cuando en las circunstancias que le rodean se tropieza con obstáculos
que le producen un estado de tensión (stress) e impide alcanzar el fin
propuesto. Ese comportamiento representa una defensa para la solución dada
al problema al cual se hallaba enfrentado. Difieren a las soluciones que se da
en los casos en que las motivaciones o los estímulos son satisfechos. Con
frecuencia produce efectos desastrosos, tanto para el individuo como para el
entorno social donde se desenvuelve, en especial cuando el móvil del evento
es de mucha importancia que permite generar una fuerte descarga emocional
de variable intensidad.
Su origen, características, identificación y efectos que desencadene,
dependerá de muchos factores: internos que conforman la personalidad del
individuo, los de su entorno que le imponen an comportamiento y los externos
con intenciones adversas'al objetivo propuesto. Estas formas de defensas son:
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La agresión, cuando se reacciona con la intensión de causar daño en forma
atroz, para destruir. Sostiene este tipo de defensa que la agresión es innata del
ser humano como forma animal y se manifiesta ante las amenazas, ante un
peligro o en presencia de circunstancias de fracaso, infortunio, desgracia,
desventura o tribulación. Es la tendencia a la dominación por cualquier medio,
bajo la necesidad de vencer el obstáculo que se opone a los propósitos por
alcanzar. Cuando el individuo experimenta el vencimiento de las dificultades
por el descargo de las energías acumuladas, experimenta una sensación de
alivio y de satisfacción. Por el contrario cuando el objetivo no ha sido logrado,
la energía aumenta y experimenta sentimientos de odio, ira, cólera, enojo,
sumado a otros sentimientos de miedo, temor y angustia, sobre todo si existe
una verdadera amenaza sobre el objetivo o la necesidad por alcanzar.
La palabra agresión proviene de dos raíces latinas. "Ad" que significa dirigirse
hacia, o contra, y "gresus", que significa marchar, dirigirse, avanzar. Ya desde
su etimología, agredir significa marchar contra, invadir el territorio afectado. El
término agresión contiene además la idea de acción brusca, inopinada,
sorpresiva, a menudo inmotivada. De la raíz "gresus" derivan términos tales
al:lo 'progresar, regresar, ingresar, egresar. Y de la raíz "grado" que viene de
la anterior, derivan graduarse, degradar y también agradar. Obsérvese como,
con matices determinados por sus prefijos, todas las palabras que se originan
en estas raíces contienen la idea de movimiento, acción, dinamismo que,
cuando resulta contra algo, gracias a la raíz "ad" originan nuestro término
agresión.
Hasta tal punto tienen estas raíces el significado de acción, que en inglés la
palabra "aggression" no tiene el significado peyorativo que tiene en castellano,
sino que se acepta con el significado de actividad e iniciativa. Es importante
saber esto puesto que, como la mayoría de la literatura sobre ásertividad está
en inglés, los matices idiomáticos contenidos en las mismas raíces deben ser
establecidos.
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Se define la agresión como "aquella forma de la relación de poder en la cual el
sujeto daña o impone su voluntad a otro." No hay necesidad de demostrar que
dañar es una agresión. Y también lo es imponer, porque es poner "in" (dentro
del otro) una voluntad que le es ajena. Los animales, cuando se alimentan de
otros animales, más que dañar, simplemente matan. Es un acto biológico que
debe ser aceptado como natural. La pirámide de la vida, como ya vimos, es
también la pirámide de la muerte.
El humano también suele dañar a su semejante, pero ello es poco frecuente en
la forma en que lo hace el animal, es decir en la forma física. Si lo hace es
castigado por la ley. En cambio, con mucho, la manera más frecuente de la
agresión humana es imponer su voluntad al otro. Esta fórmula breve, sucinta, la
hemos seleccionado porque contiene, de una manera que sentimos como
exacta y precisa, el sentido del término agresión en su acepción más general.
La regresión, se presenta cuando se abandona el trabajo o la acción ya
comenzada o por el contrario se cambia constantemente de la acción. En todas
las relaciones es común encontrar obstáculos o dificultades, muchas de ellas
insalvables y cuando se carece de energía suficiente para hacerle frente a la
eventualidad y superarla, no se encuentra otra forma de acción que retroceder,
conducta primitiva e infantil.
La regresión es la acción de volver hacia atrás según el Diccionario de la Real
Academia, también la define como la vuelta a comportamientos típicos de un
estado menos maduros, generalmente por causa de alguna frustración.
Retroceso a estados psicológicos o formas de, conductas propias de etapas
anteriores, a causa de tensiones o conflictos no resueltos.
La regresión se entiende como un retomo en sentido contrario a partir de un
punto ya alcanzado hacia uno anterior en el curso del desarrollo). Eh el sentido
temporal, supone la vuelta del sujeto a estadios libidinales, relaciones de objeto
e identificaciones que ya habían sido abandonadas. En el sentido formal, la
regresión alude a modos de expresión y comportamiento de nivel menos
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complejo y diferenciado a los ya alcanzados por el sujeto.
La noción de intemporalidad del inconsciente y de la presencia del deseo
inconsciente matiza la noción de regresión, ya que afirma una actualidad de la
fantasía inconsciente que en diferentes circunstancias podrían actualizarse
(Solís, 1999).
En términos generales, llamamos regresión a un retorno en el sentido inverso a
partir de un punto ya alcanzado hasta otro situado anteriormente, es la vuelta a
una forma anterior y primitiva de actividad mental. Este fenómeno puede ser
visto en un sentido topográfico, temporal o formal, como concepto clínico y
como instrumento en el procedo terapéutico.
En el sentido topográfico, la regresión se refiere a la dirección hacia atrás de la
energía en los sistemas del aparato psíquico. Desde lo temporal, hay
reactivación de formaciones psíquicas más antiguas en cuanto a objeto, fase
libidinal y evolución del yo. En lo formal, se reemplazan modos expresivos y de
representaciones actuales por otras anteriores.
La regresión tiene expresiones benignas y malignas, las primeras facilitan
establecer una relación mutua de confianza, llevan a un verdadero nuevo
comienzo, sirven al propósito de entendimiento de las dificultades del
analizando y son adecuadas en intensidad; no hay reacciones inmanejables de
naturaleza erótica o agresiva. Por otra parte, hay que recordar que la regresión
también puede coadyuvar al desarrollo.
Otro signo de regresión ha surgido en los experimentos sobre grupos y es la
acrecentada condición de sugestión en las personas frustradas. Carentes de un
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sentido critico, se influencian por los rumores siguiendo ciegamente a sus
líderes o caudillos. También es un signo de regresión el afán de destruir,
incendiar inútilmente edificaciones, fabricas, equipos, vehículos y otras cosas
de valor como ocurre frecuentemente en las manifestaciones y huelgas.
Es de igual manera un signo de regresión la actitud de jefes y directores que
por orgullo, amor propio, inmodestia, vanidad o por no perder prestigio, no
escuchan consejos, recomendaciones justas y razonables. Otros lideres
políticos o gobernantes que siente menoscabado su autoridad si corrigen en
función de la recomendación de un subordinado.
La fijación, se interpreta como la tendencia del individuo a realizar siempre una
idéntica acción como un hábito repetido, estereotipado, constante, redundante,
aunque la acción no tenga valor efectivo alguno. El individuo no se adapta a
nuevas formas de acción, la fijación hace que la libido se una fuertemente a__
personas o a imago, reproduzca un determinado modo de satisfacción,
permanezca organizada según la estructura característica de una de sus fases
evolutivas. La fijación puede ser manifiesta y actual o constituir una virtualidad
prevalente que abre al sujeto el camino hacia una regresión. El concepto de
fijación forma parte, en general, de una concepción genética que implica una
progresión ordenada de la libido (fijación a una fase).
Pero, aparte de toda referencia genética, también se habla de fijación dentro de
la teoría freudiana del inconsciente, para designar el modo de inscripción de
ciertos contenidos representativos (experiencias, Imagos, fantasías) que
persisten en el Inconsciente en forma inalterada, y a los cuales permanece
ligada la pulsión. El concepto de fijación se encuentra constantemente en la
doctrina psicoanalítica, para explicar el siguiente dato manifiesto de la
experiencia: el- neurótico, o de un modó mas general todo sujeto humano, se
halla marcado por experiencias infantiles s, permanece ligado en forma más o
menos disfrazada a modos de satisfacción, tipos de objeto o, de relación
arcaicos.
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La resignación es comparable con la apatía y puede ser el resultado de una
frustración prolongada. Esta conducta defensiva puede ser temporal o
permanente, el individuo permanece impasible, indiferente, flemático, estoico
que nada le interesa. Se observa mucho en los ancianos, en los jubilados o
personas que han quedado cesantes y que deambulan inútilmente en la
búsqueda de una solución a sus necesidades. Aceptación con paciencia y
conformidad de una adversidad. Entrega voluntaria que uno hace de sí
poniéndose en las manos de otro. Conformidad (tolerancia).
La actitud adaptativa se caracteriza porque el individuo tiende a desestimar
cualquier acción disfuncional con su objetivo de integración al orden social. Por
lo tanto, lo lógico es esperar que la predisposición a la violencia sea menor
cuanta más marcada sea esa actitud: esto es precisamente lo que se concluye
de nuestros datos. Al mismo tiempo, la resignación se caracteriza porque el
individuo tiende a borrar de la conciencia las experiencias frustrantes, para
atribuirse a sí mismo la responsabilidad por el fracaso de su esfuerzo de
adaptación. Cuanto mayor es la resignación, por lo tanto, menos intenso es el
sentimiento de frustración.
Habermas J en su obra "La Lógica de las Ciencias Sociales" realiza un análisis
acerca de los intereses constitutivos y allí considera que el conocimiento se
origina en los intereses humanos y en los medios de organización social.
Describe asimismo, los intereses humanos en términos del control técnico y la
emancipación relacionada con los medios sociales de trabajo. La asociación
respectiva de los intereses humanos y los medios sociales origindtun tipo
específico de conocimiento y un medio específico de conocer, o metodología
científica.
•
El conocimiento tiene raíces históricas y sociales, y está sujeto a los intereses.
Para explicar la relación entre el conocimiento y actividad humana, se apoya en
19
la teoría de los intereses constitutivos de conocimiento desarrollada por
Haberman. Debido a que el conocimiento tiene su génesis en las estructuras
sociales pasadas y existentes, sólo puede comprenderse en relación con los
problemas que la humanidad ha encontrado y sigue encontrando en la
supervivencia
En este orden de ideas plantea Habermas que los intereses constitutivos del
conocimiento pueden definirse exclusivamente en función de los problemas de
la preservación de la vida, constituidos objetivamente y que han sido resueltos
por la forma de existencia cultural como tal. Asimismo contempla los intereses
constitutivos de conocimiento como los medios a través de los cuales
organizamos la experiencia diaria, en efecto, "nuestros" intereses organizan
"nuestra" percepción y conocimiento de la realidad en forma estructurada. Cada
uno de nuestros intereses cognoscitivos discretos sobre el control de la
naturaleza, la armonía social y el crecimiento del individuo responde a un
problema diferente en la experiencia humana.
El valor como elemento indicador de la defensa
El Bien se hizo valido por primera vez y en todo su rigor en los estoicos,
quienes, en efecto, consideraron al Bien exclusivamente como objeto de
elección obligatoria o preferencial; y, por lo tanto, fueron también los primeros
en introducir la noción de valor en la ética. "Así como es propio del calor
calentar y no enfriar, es propio del Bien beneficiar y no dañar". Bien en sentido
absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por lo tanto, tiene
un valor en sí, pero también son Bien, ( aun cuando subordinada o
mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen
valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta
tabla de los valore& prescindía completamente de la perfección objetiva a que
se referían las rabias de valores de concepción clásica griega.
Pero estas palabras de bueno, perjudicial y vil, siempre se usan en relación con
la persona que. las utiliza. No son siempre absoluta ni simplemente tales, ni
20
ninguna regla de Bien y de mal puede tomarse de la naturaleza de las cosas"
(tevi-dirrlar ShaaceptcrIon---g -xiAta.. 41n10 nos
esforzamos por nada, ni lo queremos ni deseamos porque creamos que es
bueno, sino que, por el contrario, juzgamos que algo es bueno por que nos
esforzamos por ello, lo queremos, apetecemos y deseamos~~
`1~seiSseittete~~por lo que atañe a lo bueno y a lo malo,
tampoco indican nada positivo en las cosas, por lo menos consideradas en si
mismas, y no son sino modos de pensar o nociones que formamos porque
comparamos las cosas unas con otras. Pues una sola y misma cosa puede ser
al mismo tiempo buena y mala, y también indiferentet9
A su vez Locke afirmo que "aquello que tiene la capacidad de producirnos
placer es lo que llamamos un Bien, y lo que tiene la capacidad de producirnos
dolor llamamos un mal" (Essap411~33; definiciones que encontraron
asentamiento en Leibniz: 1;Se divide al Bien en honesto, placentero y útil, pero
que en el fondo creo que debe ser placentero por si mismo o servir para algo
que nos de un sentimiento de placer ; y, por lo tanto, el Bien es placentero o
útil, y lo honesto mismo consiste en un placer del espíritu" (44..Kant aceptó estas notas, agregándole un elemento importante, esto es, la
exigencia de una referencia conceptual. "El Bien —dice- es lo que mediante larazón, place por el puro concepto. Denominamos buena para a cualquier cosa
fútil cuando place solo como medio; a la que gusta, en cambio, por si misma,denominamos buena en si.
En ambas se halla siempre implícito el concepto de una finalidad, la relación dela razón con la voluntad (al menos, posible) y, en consecuencia, el gustarqueda ligado a la existencia de un objeto o de una acción, es decir a un interés"(Cite»tticSt±191. Lp presencia del concepto o de la norma, es decir, del finhacia el cual tiende la cosa o a lo que debe ajustarse, respectivamente, is loque distingue a lo bueno de lo placentero. Kant anota que un alimento
agradable, aun en caso de ser considerado como "bueno", debe gustar también
21
a la razón, esto es , debe ser considerado con referencia a la finalidad de la
nutrición y de la salud corporal.
Sin embargo, lo agradable y lo bueno están ligados, por el hecho de que entre
ambos dependen, por su objeto, de interés y también "lo que es Bien moral
incluye el más alto interés. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir
de una facultad de desear, determinada por la razón. Pero querer alguna cosa
y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar interés por ella, resulta la
misma cosa" (-i). En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se
aprueba y aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo" (11:1M,. De este
modo, en el seno mismo de la teoría subjetivista del Bien, Kant ha hecho valer
la exigencia objetiva que constituía la fuerza de la teoría metafísica. El Bien
para Kant, no es tal sino por su relación con el hombre, o sea, en relación con
un interés que el hombre tiene en su existencia. Pero esta circunstancia no lo
hace totalmente subjetivo, lo que significa que no identifica pura y simplemente
con el placer d_thicta a que al reconocimiento del Bien esta ligada la valoración
conceptual de su eficiencia con referencia a determinados fines, lo que significa
constituir el Bien como un "valor objetivo".
Después de Kant, la noción de valor tiende a suplantar la noción de Bien en las
discusiones morales y puede ser considerada como heredera del concepto
subjetivo de Bien, ya que posee sus mismas relaciones sistemáticas. En el
terreno de la noción de valor renacerá, sin embargo, en forma apenas alterada,
la alternativa entre una concepción objetivista y una concepción subjetivista,
alternativa que aun hoy constituye uno de los temas fundamentales de la
discusión moral.
El predominio del concepto de valor respecto al concepto de Bien no ha
coincidido con la desaparición definitiva de tales conceptos del ámbito de la
ética teórica. De hecho, al retorno dé la idea de Bien contribuyen ya sean los
filósofos intuicionistas como G.H. Moore ( que identifico el problema moral con
el del Bien, para llegar a la conclusión de que es racionalmente indefinible), ya
sean los filósofos de orientación clásica y cristiana ( los cualesCapoyándose en
22
el modelo greco-tomista, perciben en el Bien una epifanía del ser y ;)en las
categorías de valor y objetivo, las dos manifestaciones coesenciales del
mismo), o bien los estudiosos, por ejemplo, los seguidores del neo-
aristotelismo practico, los cuales creen en alguna forma concreta (o
"sustancial") del Bien y de la "vida virtuosa".
A este "retorno del Bien" en la filosofía contemporánea se oponen todos
aquellos (desde los neo-contractualistas hasta los teóricos de la ética del
discurso) que suponiendo una "prioridad de la democracia sobre la filosofía"
4~Msostienen que la tarea primaria de la ética no consiste en imponer una
concepción determinada del Bien '((inevitablemente vinculada a una visión
particular metafísico-religiosa del mundo, y limitada a contextos específicos
geográficos-culturales\ sino en luchar para que se garanticen las condiciones•
básicas Vibertad y jústicia) _que permitan a todo individuo o grupo localizar y
seguir su propio modelo del Bien y de vida virtuosa. Modelo que no se
considera inmodificable, sino construido de manera que se le discuta
públicamente wilegado el momento, se le modifique o rechace.
y\--1 L e. takA__ L14:1 t O' e I e
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E., 12 rA, k o. \ L e tem_ 4/ z•
Cit m in,C01) 1 U
Es un concepto que para su análisis resulta bastante complejo por3
muchas razones, que en forma concreta, trataremos de explicar: talaran= de
ellas, es la interpretación que los órganos ejecutores de las acciones
defensivas, le han dado al concepto Defensa a través de la historia, que dista
mucho del espíritu propósito y razón, de lo que el legislador creador de la
'norma que rige la materia, expresa en los instrumentos jurídicos, cuando
-desarrolla en ellos los actos que imponen los deberes y atribuciones de los
Poderes Públicos y la ciudadanía en general referidos a la Defensa Nacional,
teniendo como norte los Postulados Constitucionales.
Otra razón no menos importante es la poca receptividad que se ha
experimentado, hacia una necesidad reformadora de las instituciones
fundamentales del Estado, para acoplarse a los postulados constitucionales.
Esta necesidad reformadora se fundamenta en varios aspectos, que a medida
que se desarrollen las razones de nuestro trabajo, simultáneamente se verá
también él porque de ese cambio tan necesario.
Siendo la Defensa de la Nación un concepto que abarca la Defensa
Integral, es deducible que ella debe estar estrechamente relacionada a todos
los sectores de la colectividad, con el sagrado deber de interactuar, buscando
conformar un Sistema que sirva de soporte a los intereses nacionales, de ello
se desprende una Defensa con variados fines para que los cometidos sean
realizados en su totalidad.
Algo que se debe tener. en cuenta y que explica la primera de las
razones a la que se ha hecho referencia, va relacionada a la ausencia de
acciones defensivas que estimulen el Desarrollo que es uno de los intereses
nacionales. El Desarrollo integral y sostenible con impactos inmediatos en la
población, debe ser una prioridad impostergable para fortalecer aquellos
sectores que van a contribuir para ofrecer una mejor calidad de vida cónsona al
bienestar y prosperidad de los venezolanos.
Estos valores se encuentra en la cotidianeidad del venezolano, como
puntos de referencias que al apreciarlos, despierta una suerte de atracción,
rompe con la indiferencia, moviliza los sentimientos más íntimos en todos los
estratos de la sociedad, para lograr la participación, responsabilidad, solidaridad
y protagonismo, elementos característicos de esta democracia.
La defensa se interpreta como una acción a futuro, porque la persona no
se defiende para ayer, los hechos de ayer ya pasaron, se defiende, se prepara
para la defensa hacia los eventos futuros. De acuerdo a está premisa, se dice
que los eventos hacia los cuales van dirigidos los preparativos, son eventos
con un futuro incierto, no tenemos la certeza de que el evento para 'el cual nos
preparamos verdaderamente suceda. Son hechos que están por venir o
24
suceder y se presentan si se cumplen las condiciones en razón del tiempo,
espacio, lugar, motivación, sujetos, objetivos y expectativas previamente
establecidos para que el evento suceda.
Esto permite inferir que el escenario sobre el cual se trabaja, para la
previsión y preparación en forma armónica y gradual que resume al concepto
de defensa debe ser idealizada, solo está en el pensamiento de los
planificadores. Se imaginan los hechos, porque en la realidad no han
sucedido. Son enunciados, suposiciones que pueden ser o no ser confirmadas
por los hechos, es una posible solución del problema planteado, que necesita
comprobación a través de criterios y métodos. Es una proposición que se toma
como base para un razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la
experiencia o la ausencia de contradicciones en sus deducciones. Es por ello
que en la planificación de la defensa se trabaja en base a hipótesis.
Durante un largo medio siglo el concepto de la defensa ha sido sometido
a estudios intensos y de consideración, por organizaciones interesadas en
sacarle partido a sus resultados en función de la identificación con claridad,
desde el punto de vista subjetivo, colectivo e institucional. Es por ello que ha
sido aplicado a fenómenos tan diferentes y con inclinaciones incorrectas
producto de proyecciones impuesta por la costumbre, la práctica y la rutina.
La defensa es un bien natural del sujeto, es un concepto que representa
una de las más revolucionarias influencias en el pensamiento político del siglo
XX. Ha sido objeto de estudio y de interés desde el punto de vista individual y
colectivo. Ese interés universal por los mecanismos de defensa, es un tributo y
una demostración de su utilidad cuando se trata de explicar ciertos modos de
comportamientos por la sobre vivencia, muchas veces incomprensibles de otra
manera, cuando surgen en previsión por los riesgos o las amenazas o bien de
acuerdo a la resolución de conflictos: internos, aquellos a los que no *puede
escapar la persona; o externos que establecen como condición indudable el
estar prevenidos para aquel momento en que las circunstancia así lb requieran.
25
Esta necesidad de la defensa cuando es colectiva adquiere una
connotación diferente y no menos importante, porque se hace comunal,
regional o nacional. Todo país produce defensa especialmente en prevención y
como contribución a resolver conflictos a que se vea enfrentado. Por tanto al
prevenir un eventual conflicto se asume que existe un conjunto de objetivosir--
nacionales, principios que corren el riesgo puedan ser amenazados y me
requiere de una acción que se oponga a aquellpAa2 que atentePcontra
estos intereses y/u objetivos de la nación.
En ese contexto la defensa debe ser considerada dentro de las políticas
del Estado para su gestión de gobierno y la Política de Defensa corresponde
ser considerada una tarea nacional, o sea debe ser una política de Estado, que
conlleve al consenso, que se encuentre por encima de la connotación política
partidista y en la cual exista una activa participación de todos los sectores
nacionales.
La defensa nacional también es un bien público perfecto, una vez
proporcionado toda la ciudadanía lo recibe sin exclusiones, siendo la seguridad
derivada de ella y el objetivo buscado por el estamento político. Incluyendo en
ello los servicios entregados a la ciudadanía como son la salud, vivienda,
educación, transporte, alimentación que cuando son proporcionadas por el
Estado se pueden considerar bienes tangibles y pueden ser privatizados por
las personas, la defensa externa es recibida en forma colectiva y masiva.
Uno de los aspectos fundamentales en la defensa de la Nación es la
convivencia en paz ? qicsegurar que los riesgos, amenazas y conflictos que se
ventilan entre las personas, grupos sociales y con otros países, se ventilen y
resuelvan por medios no violentos es uno de los objetivos principales de todaO.>
sociedad democrática y aspiración de la humanidad La sociedad venezolana
esta formada por personas y grupos de personas con distintos intereses,
puntos de vistas, opiniones, creencias, aspiraciones y pretensiones: El respeto
de todas ellas y el consecuente deber de respetar al derecho de los demás,
26
son base fundamental para asegurar que la vida en sociedad se desarrolle de
manera pacífica.
La paz no es solamente la ausencia de la guerra o enfrentamientos
violentos, sino la armonía basada en el mutuo respeto entre los integrantes de
la sociedad venezolana. Para ello el gobierno nacional es responsable de
garantizar y defender los derechos de toda la población y proveer mecanismos
pacíficos para la solución de las diferencias y los eventuales conflictos entre las
personas. Es la garantía para el goce y ejercicio de los derechos, principios,
valores constitucionales, participación de las instituciones y las personas en
función de un desarrollo sustentable productivo y de plena cobertura nacional.
Ampliando en detalle la Defensa Integral de la Nación es importante,
referirnos a su dimensión, que permitirá ciertamente adoptar y adaptar el propio
sistema a cambios importantes en beneficio de la colectividad en general,,s;o2. cf..iC.n-'-rt --3 ( ot, ro-114 n_
la n „,
En un primer escenario presenta la Defensa Integral de la Nación, la
marcada y estrecha relación de la población civil con la militar, bajo un solo
concepto de responsabilidad sobre la defensa, que puntualiza la condición de
integralidad. Ya no se habla de la Defensa como una actividad exclusiva de los
militares. El artículo 130 de la misma Constitución y como complemento el
artículo 134 y 135, establece como el primer deber de los venezolanos el de
honrar y defender la patria, sus símbolos y valores culturales, resguardar y
proteger la soberanía, la nacionalidad, la integridad territorial, la
autodeterminación y los intereses de la Nación.
Otro aspecto de esa dimensión va referida a la corresponsabilidad entre
la población y el gobierno para dar cumplimiento a los principios de la
independencia, democracia, igualdpd, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promoción y conservación ambiental.-Es uno de los primeros valores que salta
a la vista, dentro de la dimensionalidad de la defensa integral. Desde el punto
de vista conceptual, el término corresponsabilidad se compone de un prefijo
27
"co" que debe descifrarse como compañía, sociedad, asociación y cooperación,
al lado del sustantivo responsabilidad, que significa compromiso, saldo, carga o
encargo. En derecho significa la obligación del individuo de responder por su
conducta o por la de otros individuos. Es objetiva cuando el compromiso es la
de responder ante otros por una conducta sancionable en el ámbito
jurisdiccional y subjetiva, en cambio cuando responde ante su propia
conciencia y cuando la sanción por sus actos son puramente interior.
La responsabilidad agrega también la imagen de la existencia de un
ideal, un valor sobre el cual se remite una acción, determinada por si mismo sin
la interferencia de otro. La persona actora incluye dentro de su comportamiento
la previsión de los efectos de sus actos. Es la obligación que se le asigna
normal o accidentalmente a una persona, grupo, organización o institución,
sobre el cumplimiento de determinadas actividades, generales o específicas.
Con ella y en ella se determina la direccionalidad de la asignación (alguien
asigna) el término de la asignación (sujeto que la recibe) y el objeto de la
asignación. (Cumplir determinadas funciones) La corresponsabilidad sobrelleva
los significados de unión, compañía, participación, contribución, aportación,
intervención, colaboración y reciprocidad entre las personas, grupos e
instituciones.
Si se trata de acoplar la corresponsabilidad en la Carta Magna, se
tendría que implica: en primer lugar alguien designa "La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en su artículo 326" Existen receptores del
mandato constitucional "el Poder Público y la población" y se da la asignación
de un objetivo, realizar acciones, actitudes y omisiones de defensa integral.
Luego la novedad constitucional se estila en que la norma declara
responsables a ambos al Poder Público y a la población de la defensa integral.
Por otra parte la corresponsabilidad no es exclusiva del Título VII de la Carta
Magna aparece dispersa en otros artículos reforzando así esa
corresponsabilidad hacia la defensa integral. Aclara este aspecto también, que
ya no es ese vicioso aspecto de esperar a papá gobierno para que se encargue
213
de la solución de los problemas que compromete a todos los venezolanos. .Y es
por ello que la misma constitución establece un sistema de gobierno
participativo y protagónico, en lugar del representativo. Con la intención de
darle poder al pueblo en función de la defensa de lo que considera que son sus
propios intereses. Ejemplo encontramos en los Consejos Comunales.
Otro aspecto que clarifica la condición de la dimensión de la defensa
integral es la particularidad de que ella ahora abarca los siete (7) ámbitos
estratégicos del Poder Público. Antes el escenario de responsabilidad en su
gestión eran cuatro y lo llamaban campos del poder. Bajo la idea de un Estado
democrático y social de derecho, Venezuela ha conformado su sistema político,
ya no solo representativo, también participativo y protagónico. Pero para que
ese sistema sea una realidad, la responsabilidad de acción del Poder Público,
estará repartida esa responsabilidad en los siete ámbitos y ya no cuatro
campos del poder. Con la promulgación de la Constitución Bolivariana se
incrementaron los ámbitos y no campos a siete: político, económico, cultural,
social, ambiental, geográfico y militar, aspecto este que refuerza la condición
de integral para la defensa.
Este nuevo papel del Estado, esta búsqueda y perfeccionamiento de la
democracia, bajo un esquema de siete ámbitos, le plantea al Poder Público una
serie de tareas, muchas de las cuales realizaba y ahora son clarificadas,
reforzadas o asumidas según cada caso en particular. Estas tareas dieron
origen a los siete ámbitos. Si bien se consagra constitucionalmente en
Venezuela la separación orgánica de poderes, esta no es coincidente con
alguna supuesta separación de funciones. La constitución bolivariana permite
distínguír seis funciones fundamentales del Estado: legislativa; ejecutiva;
judicial, electoral, de ejercicio ciudadano y administrativa, pero ellas se realizan•
indistintamente por diversos órganos del Estado. Por otra parte la función
administrativa cuando se analiza desde el punto de vista sistémico, presenta
una relación en función a medíos y fines de desarrollo político, económico,
social, ambiental, cultural, geográfico y militar. Y aquí la administración viene a
29
identificarse en el proceso de transformación de los recursos y medios, para la
obtención de determinados fines y objetivos. Es una tarea política que además
de incumbir en una sociedad democrática, protagónica, participativa,
pluricultural y multiétnica, corresponde también al conjunto de instituciones
públicas y privadas de la cual la administración no es sino una parte.
La Constitución Bolivariana en efecto, le fija a la colectividad venezolana
determinados fines, fines que están determinados por los siete ámbitos
estratégicos del Poder Público, expresados en el artículo 326 y que le sirve,
tanto al Poder Público como a la población, de marco referencial, para sus
cometidos en función de los intereses patrios. Esta serie de fines, que se
regulan en el texto constitucional y que se le impone al Estado, le acarrean una
serie de responsabilidades que debe atender mediante todas las instituciones
políticas, jurídicas y administrativas en correspondencia con la población
También esta Defensa Integral aborda la responsabilidad tomando en
cuenta los elementos existenciales del Estado: territorio, población y gobierno.
Resulta lógico pensar que la protección, las acciones de defensa integral para
que sea eficiente, debe abarcar al Estado en su totalidad, sin dejar por fuera los
componentes que determinan su condición. El territorio interpretado como
aquella parte de la superficie geográfica que forma parte de una nación y le
sirve de asiento para sus pretensiones. Determina la jurisdicción de un Estado
y los límites de sus competencias. Intuye a los espacios continentales,
insulares, marítimos y atmosféricos que lo integran; Población que se interpreta
como la cantidad de personas que habitan y se desenvuelven en el Estado y
permiten determinar: densidad, natalidad, mortalidad, edad, distribución,
potencial biótico, dispersión y forma de desarrollo. Determinadas cualitativa y
cuantitativamente; y el gobierno conformado por una serie de órganos e
instituciones para guiar, dirigir y administrar los destinos del Estado. A través ,
de sus seis funciones características: legislativa; ejecutiva; jurisdiccional;
electoral; de ejercicio ciudadano y administrativa.
30
La defensa integral en su dimensión también toma en cuenta el
Desarrollo Sustentable y Productivo de Plena Cobertura para que sus
resultados tengan una respuesta eficiente y positiva en función de los intereses
de la Nación. Y lo interpreta como aquel crecimiento armónico y racional de los
diversos factores del Poder Nacional en sus aspectos cuantitativos y
cualitativos ¿Como se Logra? A través de políticas y estrategias que contienen
objetivos y metas determinadas, que abarcan los campos materiales, morales y
espirituales de la colectividad Nacional: Políticas - Estrategias apropiadas y en
correspondencia con los intereses del venezolano.
Otro aporte de la defensa integral que como una novedad lo contempla
nuestra Carta Magna, se refiere a la Defensa Constitucional plasmada en el
artículo 350, en él le confiere al pueblo de Venezuela tomando en cuenta sus
tradiciones, desconocer a cualquier régimen, legislación o autoridad que
contraríe los valores, principios y garantías democráticas o menoscabe los
derechos humanos. En la defensa integral se contempla como es lógico
pensar, los diversos tipos de defensas: el primer nivel de ordenamiento lo
presenta individual cuando tiende buscar protección para el individuo, a través
de la prevención, previsión y utilización de las pericias que desarrolla la
tecnología moderna; y colectivo considerada como la protección, amparo o
salvaguardia grupal en la familia, en las comunidades o dentro de
conglomerados más amplios hasta llegar a la nación.
Otro tipo de defensa se refiere a la que se determina de acuerdo a la
planificación prevista. Cuando se plantea que la defensa es a futuro porque el
individuo no se defiende para ayer, lo hace idealizando un escenario que
todavía no existe, porque la defensa es para y sobre un futuro incierto, son
hechos que todavía no han sucedido..Esa planificación se realiza sobre la base
que comienza por entregar, en prime& lugar, los aspectos teóricos generales de
la investigación, seguido por una definición conceptual de las técnicas en
cuestión, apoyado por un recuento histórico sobre los riesgos, amenazas,
31
peligros y conflictos sujetos a la afectación de los intereses de la nación. Son
enunciados, suposiciones que pueden o no ser confirmadas por los hechos. Es
una posible solución del problema planteado, que necesita comprobación a
través de criterios y métodos. Proposición que se toma como base para un
razonamiento, su verdad o falsedad puede verificarse por la experiencia o la
ausencia de contradicciones en sus deducciones.
Para una buena y sana planificación debe reflejar dos escenarios
importantes: Descriptiva, que se propone indicar dada una o varias hipótesis,
cuales son los sujetos; cual es el objeto; cual será la modalidad de desarrollo;
en definitiva cual será el resultado y la solución. Operativa: debería de servir
para determinar como una defensa puede ser gestionada de una o más partes
en juego. Tiende a determinar los factores y las condiciones de potencia y
vulnerabilidad, para determinar, Ja posibilidad de orientar su empleo versus un
objetivo propuesto.
Así tenemos; la defensa a largo plazo Es aquella en donde el Estado
elabora planes que deben ser revisados en periodos relativamente extensos y
toma en cuenta las hipótesis conflictivas, antagónicas o agonales que sean
planteadas sin presiones coyunturales; A mediano plazo cuando los planes
responden situaciones sobre hipótesis cooperativas y que deben ser revisados
en un promedio de tres a cuatro años. Caso específico a manera de ejemplo
los que se ejecutan a través de convenios o cooperación con países amigos en
relación a elementos de presión comunes para ambos países: y a corto plazo
para atender los casos de emergencias. Los planes deben responder a una
capacidad de respuesta inmediata, con una capacidad de reacción urgente.
Pero es efímera porque desaparece o mejor dicho se desplaza para dar paso a
la defensa a largo plazo. /2Qt; 41.1."`"- •1
-rt. .
Otra clasificación que debe tenerse presente es aquella de acuerdo a su
radio de acción y así tendremos, la defensa comunal, regional o nacional. La
dimensión de la defensa integral también toma en cuenta, además del territorio
y los espacios geográficos, a las personas naturales y jurídicas, extranjeros que
32
se encuentre en el territorio nacional, venezolanos y bienes fuera del ámbito
nacional pertenecientes a la república. Y por último cierra este comentario de
la dimensión de la Defensa Integral de la Nación, lo dispuesto en el artículo 15
de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y dice que esa defensa abarca el
territorio y los demás espacios geográficos, a las personas naturales y jurídicas
venezolanas y a las personas extranjeras que se encuentren en el país y
también los bienes fuera del ámbito perteneciente a la República.
En el articulo 326 de la Constitución Bolivariana se hace énfasis en el
hecho de que la corresponsabilidad establecida entre el gobierno y la población
sobre la defensa integral, se ejerce en los ámbitos: político, económico, social,
cultural, ambiental, geográfico y militar, pero para una mejor comprensión e
interpretación es necesario detallar cada ámbito en particular, sin dejar pasar
por alto la complementariedad que funciona entre todos ellos.
•
1. Ámbito Político
Es lo relativo a la doctrina o a la actividad política. Y política es la
manera de actuar de una persona, grupo, organización o institución, para la
consecución de determinados fines. También se define como el funcionamiento
y organización de las instituciones de un Estado, actividades de gobierno para
la dirección del Estado y la consecución de sus fines de cualquier tipo previsto.
De la manifestación concreta de los intereses de la nación y de las
aspiraciones de la población, el Estado por órgano del poder ejecutivo
determina sus objetivos. Y para su consecución y mantenimiento, traza su
Política General, la que encontrará resistencia y oposición en los ambientes
internos y externos. Ella abarca dos grandes áreas de acción: el desarrollo
sustentable y' productivo y la defensa integral.
La política de desarrollo se aplica con la intención de incrementar el
acervo espiritual y los bienes materiales, en la búsqueda de la sobre vivencia,
33
bienestar y proyección generacional, mediante el empleo racional y coordinado
de los recursos de que se dispone. La política de defensa integral, se aplica
para preservar y asegurar los intereses vitales de la nación, frente a las
oposiciones y resistencias internas y externas. Ambas políticas se despliegan
simultáneamente y se complementan en el contexto de esa comunidad que les
da vida y a las relaciones e intercambios que producen la causalidad existente.
Los intercambios y relaciones se encuentran en riesgos, generan amenazas o
conflictos. Sobre estos factores actúa la defensa integral para eliminar,
minimizar o controlar los efectos adversos a los intereses.
La organización jurídico política que adopta la Nación venezolana es
un Estado democrático, social de Derecho y de Justicia. Nutre la voluntad de
los ciudadanos, expresada libremente por los medios de participación política.
Constituyen valores superiores del Estado y de su actuación la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, b solidaridad, la democracia, la responsabilidad
individual, los derechos humanos, la ética pública y el pluralismo político. El
Estado venezolano consagra el modelo federal con sus especificidades, pero
en todo caso se rige por los principios de integridad territorial, cooperación,
concurrencia y corresponsabilidad; y mediante los cuales se genera una
corresponsabilidad entre las comunidades y autoridades, de los diversos
niveles políticos territoriales, que participan en el fortalecimiento de las políticas
públicas del Estado Nacional.
La Constitución es la norma de mayor jerarquía y alcanza su vigencia a
través de esa fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida histórica de
forma determinante. La República tiene asiento en el territorio nacional. Los
Estados, los municipios y las dependencias federales armonizan el espectro
político-administrativo. Se conservan los criterios atributivos de la nacionalidad
originaria marcada por la presencia del "ius soli" absoluto y del "ius sanguinis";
y la ciudadanía expresá la condición jurídica o vinculo de una persona con el
Estado que le permite el ejercicio de los derechos políticos.
La participación en los asuntos públicos son ejercidos directa, semi
directa o indirectamente. A los efectos de sintonía entre el Estado y la sociedad
34
nacional se concibe la gestión pública como un proceso entre gobernantes y
pueblo.
Se consagra el deber de honrar y defender la Patria,
independientemente de cualquier tipo de corriente ideológica, como una
obligación consustancial con la nacionalidad. Ello implica el resguardo de la
soberanía, la integridad territorial, la defensa de la autodeterminación política,
económica, territorial, cultural y social de la Nación. Rescatar la legitimidad del
Estado y de sus organismos gubernamentales, recuperar la moral pública, la
eficiencia y eficacia de la función administrativa, son características
complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad y de
gobernabilidad que se ha instaurado en el país.
Estamos en una Nación, cuyas instituciones son republicanas, es decir,
donde impera la división de poderes: Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder
Legislativo, Poder Electoral y Poder Ciudadano. A la par, el modelo de
democracia participativa consagra al Poder Nacional, Poder Estadal y Poder
Municipal. Por definición, la función ejercida por la Administración Pública está
sujeta al servicio público o interés general, sin distinción ni discriminaciones; y
se reitera el sometimiento a la ley.
La participación en los asuntos públicos es ejercida directa, semi directa
o indirectamente. A los efectos de sintonía entre el Estado y la sociedad
nacional se concibe la gestión pública como un proceso entre gobernantes y
pueblo. Las instituciones son republicanas, impera la división de poderes:
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Poder Legislativo, Poder Electoral y Poder
Ciudadano. A la par, el modelo de democracia participativa consagra al Poder
Nacional, Poder Estadal, Poder Municipal y el Poder Comunal.
35
La política exterior venezolana está en función del ejercicio del poder, la
soberanía y de los intereses del pueblo; ambas se rigen por los principios de
independencia, igualdad entre los Estados, libre determinación y no
intervención en sus asuntos internos, solución pacífica de los conflictos
internacionales, cooperación, respeto de los derechos humanos y solidaridad
entre los pueblos en la lucha por su emancipación y bienestar de la humanidad.
Se promueve y favorece la unificación de las naciones
Américomeridionales, en aras de avanzar hacia la creación de una comunidad
de naciones, defendiendo los intereses económicos, sociales, culturales,
políticos, ambientales, geográficos y militares, preservándose la integridad
territorial. Razón por la cual, hoy, la Defensa de la Nación ya no es sólo militar,
la defensa militar contenida en la política de Defensa Integral es sistémica, rige
el funcionamiento, dimensión, estructura, doctrina, composición y capacidad
técnico-profesional de la Fuerza Armada y la forma en que se responde a los
intereses de la Nación. En la situación actual, la política de defensa trasciende
lo estrictamente militar y pasa a ser un elemento más, de los Ámbitos
Estratégicos del Poder Público, ejercido a través del principio de
corresponsabilidad entre el Estado y la Sociedad.
En este sentido se determina que el ejercicio del principio de
corresponsabilidad se basa en la participación y el protagonismo en función de
los intereses de la Nación. Se consagra e incluye el derecho a la participación
en los asuntos públicos de todos los ciudadanos y ciudadanas de manera
directa e indirecta, en los aspectos; político, en los procesos de formación,
ejecución y control de la gestión pública. Para la materialización de la
participación ciudadana, el Estado y la sociedad deben armonizar con
procesos fluidos entre gobierno y pueblo a fin de reconocerle al ciudadano el
protagonismo en las relaciones entre Estado y Sociedad. •
36
La inclusión de la participación de los ciudadanos en las relaciones
Estado- Sociedad, como factor decisivo y controlador de la gestión pública en
los intereses colectivos, produce el factor de ruptura con un sistema de
partidocracia, donde se amplía el derecho a la asociación con finalidad política
de manera igualitaria a todos los ciudadanos, incrementando los valores
democráticos a través de un desarrollo cultural con sentido de pertenencia e
inclusión en las diversas actividades societales. En consecuencia no se permite
la discriminación por motivos de raza, sexo, credo, de condición social que
afecten; la igualdad, los derechos y libertades.
Dentro del contexto de la corresponsabilidad y la materialización de la
inclusión, es preciso establecer la estructura de la defensa. El Estado
venezolano requiere una estructura exclusiva, permanente, estable y
competente para atender los asuntos relacionados con la defensa integral de la
Nación, que le permita erigir y aplicar variablemente medidas de consulta,
asesoramiento, investigación, prevención, preparatorias, planificadas,
programadas, concebidas, evaluadas y ejecutadas de manera oportuna y
conveniente de acuerdo a los intereses patrios. Es asi como la apertura hacia
los ámbitos, conlleva a la necesidad de ocupar la defensa integral, ya no sólo al
campo militar, sino que conduce a una modificación orgánica, estructural y
funcional del ente actual.
La estructura de defensa contiene unos fundamentos doctrinarios, los
Principios de independencia, soberanía y democracia inspirados en el ideario
del Libertador Simón Bolívar, quien luchó para forjarnos una patria libre,
soberana e independiente de toda potencia extranjera, recoge el sentimiento
popular que nos caracteriza hacia la búsqueda de la unidad nacional con pleno
ejercicio de la soberanía, entendida ésta, como él ejercicio pleno de la
autoridad en el contexto internacional, sobre los asuntos inherentes a las
37
decisiones del pueblo, destacando la voluntad y capacidad de mantener la
autodeterminación hacia los intereses de la República3.
2. Ámbito Social
Ningún ser humano ge_encuentra _aislado. Siempre en todo momento y
lugar es miembro de una familia, mantiene relaciones y esta en permanente
contacto con sus semejantes, forma círculos. En las regiones forma parte de
las organizaciones que le dan vida a los pueblos y ciudades. El hombre es
como ya lo expresara el filósofo griego Aristóteles, un ser eminentemente
social, vive en sociedad y esa sociedad constituye su ambiente natural. Al igual
que existe en el individuo una conciencia de si mismo también existe para el
colectivo, supra individual. Esa conciencia está integrada por una serie de
elementos, sumamente ligados entre sí: representativos; volitivos; ideáticos;
afectivos y emocionales que conforman una verdadera masa que da lugar a
las motivaciones, estímulos, incentivos y frustraciones en la conducta del
grupo, en la búsqueda cada vez de una mejor calidad de vida.
Uno de los problemas de la sociedad es la adecuación par lograr esa
cada vez mejor calidad de vida. Cuando esa adecuación no funciona, es fácil
que surjan inconvenientes en detrimento de los intereses o necesidades
propios de la comunidad. Que para su estudio podemos repartirlo en sectores
de análisis y reflexión: alimentación; vivienda; salud; trabajo; comunicación;
educación; recreación y familia. Necesidades estas básicas de una colectividad
para la sobre vivencia, el bienestar y proyección generacional que deben ser
protegidas por el órgano correspondiente, en búsqueda de la tranquilidad, paz,
sosiego y prosperidad. Abarca los problemas sociales de relevancia, tales
como la pobreza, desempleo, desnutrición, endemias, incomunicación, infancia
3 CRBV, Titulo I Principios Fundamentales y Titulo II Del Espacio Geográfico y la División
política Art. 11, 12, y, 14, 152, 153. LOSN Título II Cap. l Art. 8. De la Pluralidad Política y
Participación Ciudadana. •
38
abandonada, deterioro de la familia y otros. Así como también la necesidad de
participar adecuadamente para mejorar la calidad de vida de la sociedad.
Involucra, en su más amplia concepción la trama relacional dentro deuna sociedad en un tiempo definido. Se hace necesario garantizar las políticas,planes y programas para alcanzar el desarrollo deseado e insertar a nuestropaís en el nuevo orden social que exigen los nuevos tiempos.
La educación tiene un carácter fundamental y prioritario para la sociedad
nacional. Por lo tanto se le ha proclamado como un derecho humano y deber
constitutivo; asumiéndola el Estado como función indeclinable y de servicio
público.
El deporte, la educación física y la recreación son actividades
indispensables para el integral desenvolvimiento corporal y espiritual del
individuo y contribuye a su incorporación al desarrollo de la Nación. Ello
beneficia la calidad de vida y conduce a satisfacciones individuales o
colectivas. Uno de los mayores desafíos que enfrenta la humanidad
actualmente es la apreciación y la comprensión plena de la naturaleza
contradictoria de la pobreza y desarrollo, lo que la hace más compleja y difícil
de entender.
El Estado promueve una sociedad plural, armónica, solidaria, abierta,
integrada en todos sus ámbitos a los fines de cumplir requerimientos sociales y
poder participar en la vida pública. Un fenómeno interesante viene sucediendo,
es aquel donde los ciudadanos se han redescubierto como actores de la
construcción de un nueva Nación. El saber popular transmite una nueya
significación al conocimiento soclopolítico, económico y jurídico. Por otra parte,
se han consolidado las demandas sociales como herramientas doctrinarias,
participativas, autogestionarias y protagónicas.
39
Dentro del conjunto de las fuerzas de una nación cuentan los factores
políticos, económicos y culturales que guardan estrecha relación con las
fuerzas sociales que se enfrentan en la lucha política. La voluntad de manejar
el poder requiere del equilibrio social y ello comprende el conjunto de
relaciones que se establecen en el proceso de producción, cambio, distribución
y consumo de los bienes para el beneficio colectivo.
Se busca explicar las causas y la dirección de los cambios que se producen
durante procesos revolucionarios, bien sea en la sociedad, en la comunidad u
organismos. Si bien persisten diversas perspectivas para la aceptación de los
procesos de cambios sociales, también se , coincide en que los cambios,
indistintamente de los factores involucrados y del tiempo requerido, es una
determinante decisiva en toda sociedad.
n,/
El ámbito de los derechos sociales desarrolla la solidaridad entre Estado,
familia y sociedad como un nuevo espacio de autonomía funcional de los seres
humanos, del trabajo productivo, del consumo garantizado, de vivienda como
habitad humano, de las relaciones comunitarias, de la información como
mecanismo cultural acorde con la realidad social. Como manifestación de
eficiencia la defensa integral social prevé responder a los principios de
solidaridad, universalidad, integralidad, todo asociado a lá salud como derecho
fundamental.
Las necesidades del pueblo venezolano son múltiples y muchas de ellas
urgentes. La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el
interés colectivo en su acción político social toma progresivamente las
decisiones claves para su desarrollo destacando la acción comunitaria, para
40
formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Una
clave lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado.
El Estado del bienestar garantizado como el conjunto de instituciones
que ejecutan las políticas, dirigidas a mejorar las condiciones de vida y a
promocionar la igualdad de oportunidades de los ciudadanos. El bienestar
incluye la familia como proveedora de prestaciones, servicios sociales,
ciudadanía social estatus conformado por el acceso a los recursos básicos
para el ejercicio de derechos y deberes.
Las políticas sociales son intervenciones públicas que pretenden la
disminución de los riesgos vitales de los ciudadanos y el aumento del bienestar
al contrarrestar la pobreza y la exclusión social. Por su parte los derechos
sociales son aquellos que garantizan universalmente a los ciudadanos por el
acceso a los medios necesarios para tener unas condiciones de vida dignas,
para el bienestar general, se les reconocen como derechos humanos de
segunda generación, los cuales comprenden los económicos, sociales y
cultura/es, propios del Estado Social de Derecho, aparecen en la historia,
como superación del Estado de Derecho liberal. Asimismo, en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela se contemplan en el Titulo III
Capitulo V
Los, derechos sociales humanizan a los individuos, sus relaciones y el
entorno en el que se desarrollan son garantías de igualdad y libertad reales,
pues la libertad no es posible, si es imposible ejercerla por las condiciones
materiales que garantizan su existencia. Enumerando los derechos sociales
más reivindicativos y universales son: el derecho al trabajo, a la protección
41
social a través de jubilación, bienestar social, protecciones laborales por
enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes; vivienda digna, educación,
sanidad, comunicaciones y transporte, deporte y recreación, alimentación, y
servicios básicos necesarios para la protección de la familia.
Además de lo anterior el Estado promueve una sociedad plural,
armónica, solidaria, abierta, integrada en todos sus ámbitos a los fines de
cumplir requerimientos sociales y poder participar en la vida pública. Un
fenómeno interesante viene sucediendo. Los ciudadanos se han redescubierto
como actores de la construcción de una nueva Nación. Los saberes populares
transmiten una nueva significación al conocimiento sociopolítico, económico y
jurídico. Por otra parte, se han consolidado las demandas sociales como
herramientas doctrinarias, participativas, autogestionarias y protagónicas.
La voluntad de manejar el poder requiere del equilibrio social. Ello
comprende el conjunto de relaciones que se establecen en el proceso de
producción, cambio, distribución y consumo de los bienes.
La conquista de la justicia social se fortalece en lo público, donde el
interés colectivo en su acción político social toma progresivamente las
decisiones clave para su desarrollo destacando la acción comunitaria, para
formular, ejecutar y evaluar políticas públicas y rendición de cuentas. Ejemplo
de ello lo constituye así el control social de las intervenciones del Estado..
Razón por la cual el bien común se interpreta exclusivamente como
objeto de elección obligatoria o preferencial y por lo tanto, también introduce la
noción de valor en la ética. Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta
conforme con la razón y por lo janto, tiene un valor en sí, pero también es Bien
común, aun cuando subordinada a las cosas que apelan a la elección y que en
cuanto tales tienen valor, como el ingenio, el arte, la vida, la salud fa fuerza, la
belleza.
42
El bien común, es la suma del bien de todos los individuos involucrados,
no es el que quiere, ni el que beneficia a la mayoría; sino el que beneficia a
todos; incluyendo a las minorías. Está por encima de cualquier consideración
democrática que pudiera convertirse en una imposición de la mayoría, y menos
en una tiranía. Únicamente puede apoyarse en leyes generales, abstractas y
de conducta justa, aplicables exactamente igual a todos y a cada uno de los
individuos que participan de la sociedad. Sin importar su género, su etnia, su
estamento, o su clase. 4
3. Ámbito. Económico
Economía etimológicamente, proviene de la fusión de dos términos
griegos: oixoc que quiere decir casa y vour que significa ley. Por tanto significa
ley de la casa. Imponer un orden, una buena administración a los gastos de la
casa, del hogar. Se refiere pues al uso parsimonioso que debe hacer un ama
de casa de los escasos recursos disponibles para atender a las múltiples
exigencias del presupuesto familiar. El buen administrador se opone al prodigo
y al avaro: el prodigo porque usa irracionalmente su dinero, lo dilapida sin
consideración; el avaro acumula riqueza sin consideración a su empleo, se
goza en la mera posesión.
En cambio el buen administrador, el económico calcula su riqueza,
pondera sus necesidades y distribuye su dinero de manera racional, de manera
que queden satisfechas las necesidades, según su mayor urgencia o categoría.
Aquilatando este concepto vulgar se puede precisar de la siguiente manera, el
verdadero problema económico, objeto del ámbito económico, cuatro
elementos lo determinan: la multiplicidad de los fines (necesidades varias que
satisfacer); jerarquización de los 'mismos fines (las necesidades son unas más
prioritarias que otras); escasez de los recursos (los medios de que se disponen
4 CRBV Art. 3, 19 y 21 y LOSN Art. 17
43
son limitados); el empleo de los medios es alternativo (pueden ser destinados
para varios usos).
La economía así analizada tiene varias y análogas aplicaciones: en el
hogar; en la empresa o en la nación. En el Estado se dan múltiples objetivos,
que se generan por las necesidades colectivas por satisfacer: ausencia de
autopistas y carreteras; hospitales; servicios de agua potable; alumbrado
público; escuelas etc. Pero las construcciones y soluciones comunitarias, se
ejecutan por prioridades en función al recurso y la necesidad de la obra.
Para el Estado como gerente del bien común se le presenta cada año, la
ocasión de poner orden en la administración de la casa nacional, al aprobar el
presupuesto de ingresos y egresos para cada año fiscal El poder ejecutivo
realiza los cálculos de los ingresos previsibles. Los diversos entes con
antelación formulan las necesidádes y ante la previsible o necesaria escasez
de recursos, se señalan las prioridades o se jerarquizan los egresos. Por ello el
ámbito económico se reparte en: financiero; empresarial (industria y comercio)
y tecnológico.
El régimen socioeconómico de la Republica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines
de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad.
El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de general fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y
fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de
la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica, participativa y de consulta abierta.
44
El gobierno orienta políticas macroeconómicas y sectoriales para
promover el crecimiento y bienestar. Postula una economía abierta a las
inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado
queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera
particularmente en el sector minero y petrolero; y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico.
Por razones de soberanía económica el Estado se reserva la totalidad
de las acciones de PDVSA con el fin de garantizar al máximo la defensa
energética respecto a sus diversas posibilidades de producción. La actividad de
producción de alimentos queda establecida como esencial para el país
consagrándose el principio de la soberanía alimentaría. Es necesario combatir
toda práctica que afecte la libre formación de precios a fin de preservar el
derecho de los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y
tratamiento digno sin discriminación.
La agricultura sustentable es la base del desarrollo integral. Los
asentamientos y comunidades de pescadores, los campesinos gozan de la
protección del Estado. El régimen latifundista es contrario al interés social.
Gozan de protección la pequeña y mediana industria, las cooperativas, las
cajas de ahorro, la empresa familiar, microempresas y otra forma de asociación
comunitaria con fin de fortalecer el desarrollo nacional.
También es de interés nacional el turismo como estrategia de
diversificación y desarrollo sustentable. Porotra, parte, el derecho de propiedad
se garantiza sin ambigüedades, sin obviarse las consideraciones de utilidad
pública e interés general. Otros aspectos innovadores lo constituyen las reglas
básicas de transparencia y coordinación de la estabilización macrodconómica y
45
microeconomía, los regímenes fiscal y monetario, presupuestario y tributario
como premisa para generar y mantener la confianza
La instrumentación de un proceso firme y sostenido de reactivación de la
economía demanda una serie de medidas, entre ellas, eliminar, dentro del
marco de justicia y equidad social, los desbalances económicos.
Asimismo, eliminar progresivamente nuestra dependencia del rentismo
petrolero equilibrando la heterogeneidad de los intereses económicos y
sociales; y haciendo converger diversas formas de propiedad y de relaciones
de producción. ∎11
1\•-
El régimen socioeconómico de la Republica Bolivariana de Venezuela se
fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines
de asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad.
El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de
trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y
fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la defensa jurídica,
solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de
la economía, para garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una
planificación estratégica, participativa y de consulta abierta.
46
El gobierno orienta políticas macroeconómicas y sectoriales para
promover el crecimiento y bienestar. Postula una economía abierta a las
inversiones extranjeras. Sin embargo por conveniencia nacional el Estado
queda facultado para reservarse determinadas actividades, de manera
particularmente en el sector minero y petrolero; y otras industrias,
explotaciones, servicios y bienes de interés público y de carácter estratégico.
\
1
El desarrollo nacional se concibe a través de la pequeña y mediana
industria, las cooperativas, las cajas de ahorro, la empresa familiar,
microempresas y otra forma de asociación comunitaria Por otra parte, el
derecho de propiedad se garantiza sin ambigüedades, sin obviarse las
consideraciones de utilidad pública é interés general.
La defensa está asociada a disminuir progresivamente nuestra
dependencia del rentismo petrolero equilibrando la heterogeneidad de los
intereses económicos y sociales, y haciendo converger diversas formas de
propiedad y de relaciones de producción que conlleven a reducir las asimetrías.
Replanteándose áreas de interés geoestratégico que equilibren el
desarrollo con el aprovechamiento racional de los recursos, la conquista de los
vacíos interióranos, la complementariedad funcional entre ciudades en la
construcción de nuevos ejes de desarrollo para la inclusión social y su
vinculación con otros polos de poder, lo que implica revisar y reorientar los
contenidos de la integración, impulsar nuevas propuestas como: la Alternativa
Bolivariana para 'Os Pueblos de América (ALBA) que estimule el intercambio de
47
experiencias en el combate a la pobreza, los movimientos alternativos de
organización social en su desprendimiento del dominio imperial.5
Garantía de suficiencia en la producción nacional de alimentos, desde
los insumos primarios hasta los procesos agroindustriales, cuya base sea el
desarrollo rural integral. La visión de la agricultura no se restringe a lo
alimentario, incluye a los subsectores: vegetal, animal, forestal y pesquero.
La actividad agrícola está llamada a cumplir un importante papel en la
ocupación del territorio, la redistribución del ingreso y el aporte de otras
materias primas a la industria. Implica el dominio de la capacidad de
producción y distribución de alimentos, la inversión en reservorios estratégicos
de semillas, sobre todo de aquellos rubros autóctonos característicos de la
dieta venezolana, también contempla otras materias como el riego, el
saneamiento de tierras y la vialidad rural.
Otros mecanismos para compensar las desventajas del sector agro
venezolano en su vinculación con los mercados internacionales están en
romper con la rigidez estructural de la oferta agrícola,
El desarrollo Industrial pasa por incentivar un modelo de producción y
consumo ambientalmente sustentable de carácter endógeno. El desarrollo
industrial estará en concordancia con el encadenamiento interno de las
actividades económicas fundamentales principalmente las basadas en materias
primas y recursos naturales con la finalidad de potenciar la capacidad nacional
de bienes y servicios a fin de diversificar el potencial exportador. En este
sentido, el comercio exterior se fundamenta en el enfoque de la
complementariedad: Entendida como un principio rector de las relaciones
Proyecto Nacional "Simón Bolívar' capítulos V y VII referido a la Nueva Geopolítica Nacional
e Internacional. Soberanía y seguridad alimentaria
6 Proyecto Nacional "Simón Bolívar" capítulo IV Modelo Productivo Socialista. Puntos t u, v.
48
económicas y comerciales de la Nación Venezolana que propende a mejorar
las condiciones de intercambio entre los pueblos basada en el
aprovechamiento racional y autóctono de las potencialidades existentes en el
territorio. El desarrollo con equidad supone la construcción de nuevos
esquemas de cooperación e integración económica, comercial y financiera para
el apalancamiento del desarrollo integral y el establecimiento de prácticas más
justas.'
Se aspira a través del desarrollo tecnológico propio alcanzar una
autonomía de las actividades productivas y de los servicios, apoyada en una
estructura socio-institucional participativa que favorezca la organización para la
producción en redes reforzando el tejido productivo venezolano.8
4. AMBITO MILITAR
El ámbito militar en función a la defensa integral prevista en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, estará bajo la
responsabilidad exclusiva de la Fuerza Armada, la que se organizará,
estructurará y funcionará para proteger y garantizar la independencia y
soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico
nacional.
La fuerza armada siempre ha desempeñado un rol importante en los
procesos históricos de la Nación, y es en la actualidad una de las
organizaciones primordiales, por las ocupaciones constitucionales que le han
sido impuestas y la sagrada responsabilidad que se derivan de la actividad de
cooperación en función del desarrollo sustentable y productivo, en beneficio de
la sociedad venezolana. Es a través de la enseñanza que a los componentes.
7 Proyecto Nacional ''Simón Bolívar" capítulos IV V y VII referido al Modelo Productivo
Socialista y a la Nueva Geopolítica Nacional e Internacional.
Proyecto Nacional "Simón Bolívar" capítulo IV Modelo Productivo Socialista puntos o.pm.r.
49
El espacio geográfico venezolano es una zona de paz. No se podrán
establecer en él bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de
alguna manera propósitos militares, por parte de ninguna potencia o coalición
de potencias.
También se garantiza la coordinación del Estado en estas actividades,con los organismos internacionales especializados en /a materia y se declarande interés público y de carácter estratégico todas las actividades relacionadas,lo cual viene dado con la finalidad de asegurar el reservorio alimentario, eltransporte de bienes y personas, la delimitación de áreas marinas y submarinasy la seguridad y defensa integral.
La República asegura la ordenación y el aprovechamiento sustentable
de los recursos hídricos y de la biodiversidad asociada a sus espacios
geográficos, en la búsqueda de salvaguardar sus cursos de agua, como bien
inestimable para la humanidad,' con ello se tiende hacía la cooperación
internacional.
El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en
los espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la
integridad territorial, la soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad
nacional, la diversidad y el ambiente, de acuerdo con el desarrollo cultural,
económico y social.
Existe una necesidad urgente de rédireccionar las variadas funciones
que tiene asignada la Fuerza Armada Nacional. En armonía con los principios
de participación y solidaridad social se ha consagrado el deber de prestar
servicio civil, militar y electoral, cuando sea necesario para la defensa y
desarrollo de la Nación o para enfrentar situaciones de calamidad pública.
50
La orientación basada en el binomio cívico-militar tiene como propósito
dar cumplimiento a los principios de independencia, soberanía, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación
ambiental, así como también satisfacer progresivamente las necesidades de
los venezolanos, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de
plena cobertura para la comunidad nacional. La atención de las fronteras es
prioritaria en el cumplimiento y aplicación de los principios de soberanía de la
Nación.
La Fuerza Armada Nacional es la institución organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberanía de! Estado, asegurar la integridad
de los espacios geográficos, mediante la defensa integral, la cooperación en el
mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional. La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios
continental e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores,
históricas y vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que
ha adoptado o se adopte.
La Unión civil-militar significa que los ejércitos no pueden ser un
instrumento de ocupación y represión de la población. La nueva cualidad de
estos ejércitos constituye modelos de actividades continuas que proporcionan a
la población el respeto a los derechos humanos. La participación activa en el
desarrollo como fundamento de ruptura, también reconoce la inclusión de los
ciudadanos en la defensa a través de una nueva concepción de fas relaciones
Estado- Sociedad, como factor decisivo para la ejecución de la gestión pública
y la defensa de los intereses colectivos.
La participacjón como se expuso en el ámbito político, contiene también
otro elemento de ruptura, el sistema de partidocracia representativa. Ahora se
amplían los derechos y las formas de asociación con finalidgd política, en
donde las nuevas maneras de asociación que incluyen además mecanismos
51
económicos 9 están abiertas a miembros de las FABN en su condición de
ciudadanos venezolanos. Estos preceptos incrementan los valores
democráticos y estimulan el sentido de pertenencia e inclusión.
Un aspecto a resaltar en el ámbito militar es la revalorización que se
hace del concepto cooperación como medio para dirimir las controversias,
eliminar las amenazas y mantener la paz. La necesidad de construir nuevos
esquemas de cooperación sobre el planteamiento del principio de la
complementariedad, apunta a lograr el fortalecimiento del desarrollo
sustentable, productivo y de plena cobertura y como consecuencia, la
convivencia pacífica entre los pueblos.
Suramérica, basada en la realidad planteada, se obliga a definir una
nueva concepción de defensa, con mecanismos regionales que le permitan una
cooperación no sólo hacia los intereses coyunturales, sino continua hacia la
defensa integral. En concreto el establecimiento de principios, normas y
procesos de toma de decisiones, bajo un clima de confianza mutua apunta a
convertir a la región en el polo geoestratégico de mayor importancia del
planeta.
Tradicionalmente los Estados tienden a una actuación utilizando su
componente armado como instrumento para recuperar el equilibrio. La
obsolescencia e inoperancia del Tratado Interamericano de Asistencia
Reciproca (TIAR) como medio de defensa hemisférica; la conformación de un
orden unipolar con la aparición de la Perestroika, producto del desarrollo de los
acontecimientos históricos de los años 90, el fin de la guerra fría, el hecho de
que una sola potencia pueda implementar el uso de la fuerza con autonomía
casi absoluta, la carencia de una estructura en la comunidad internacional que
sirva de contención a las envestidas del imperio en su autodenominación
policía del mundo, el reflotAnniento de las amenazas comunes en el hemisferio
9 CRBV Art.70
52
que se mantenían latentes, si se quiere ocultas por el conflicto Este-Oeste, el
creciente incremento del hambre, pobreza, desempleo, desnutrición, migración,
guerrilla, tráfico de armas, destrucción ambiental y el divorcio entre las
defensas domésticas y la regional en la búsqueda de soluciones a intereses
comunes, claman por la imperiosa necesidad de un multilateralismo en el
nuevo orden internacional.
Los adelantos tecnológicos que acortan distancias y exigen cambios
estructurales de la sociedad, además de la aparición de nuevos actores
políticos como son las organizaciones no gubernamentales obliga a los países
de la región a la adopción de cambios en la agenda para la defensa, con
voluntad integracionista.
Una reevaluación de los .escenarios en la búsqueda de una dinámica
enmarcada en relaciones de confianza, amistad, y cooperación requiere la
revisión de los conflictos heredados del pasado y las rivalidades, sopesando
más las coincidencias, hechos e intereses compartidos que ponen de relieve
como prioridad la integración regional y la promoción de una identidad regional
común.
5. Ámbito cultural
De acuerdo al tema que se plantea la cultura se define como, el conjunto
de elementos materiales y espirituales que a diferencia del entorno y los
medios naturales, una sociedad crea por sí, para sí misma y le sirve para
diferenciarse de otra. La lengua, la ética, las instituciones, las artes y las
ciencias constituyen la cultura. Formando parte del Estado se erige como
complemento la nacionalidad, ese vinculo con el cual el hombre se siente afín,
también de otros nexos que poco a poco Se han ido creando para formar un
origen común, la lengua, las costumbres, la religión, las tradiciones, historia,
folklore, valores y principios, nacionalismo etc. Que van a conformar su
identidad Nacional.
53
Todos estos aspectos que dan origen al Estado, no son meras
especulaciones, porque la historia misma cuando se expresa sobre la
humanidad revela que ese sentido colectivo de la sociedad, deviene de la
nacionalidad, por ser uno de los garantes de permanencia de la sociedad a
través del tiempo. Permite resistir las fuerzas disociadoras que afloran tanto del
ámbito interno como del exterior.
Dentro de esta aserción, surge una relevante. El hecho de los Estados
Naciones que viven una fuerte controversia, unas frente a otras en persistente
competición, por no decir conflicto. Aunque en ciertas circunstancias puedan
existir la cooperación, el acuerdo, la ayuda, la participación, la reciprocidad, la
colaboración o el concurso, la realidad indica que siempre han existido tos
Estados fuertes y los Estados débiles, con la tendencia de unos subyugar a los
otros. En esta constante interrelación se aprecia que una de las maneras para
disminuir al Estado es a través del debilitamiento de sus vínculos que les
convierten de pueblo en Nación, haciéndola incapaz de actuar en forma
coherente o, por lo menos instaurándole problemas internos al fomentar
disidencias en su dispositivo humano.
Concluimos así que esa identidad nacional, fruto y productora natural de
la Nación, es de vital importancia para su existencia, porque de ella se
desprenden actitudes y acciones para preservar a la sociedad que la conforma
y que no es otra cosa que la seguridad como situación, condición o estado que
cuenta con la defensa como medio para garantizar su subsistencia, bienestar,
permanencia, vigencia y estabilidad.
Se impone estructurar un sistema político que abarque la totalidad de la
Nación, y que involucra una profunda modernización del aparato del Estado
para que el pueblo disponga de las capacidades de regulación y control de
gestión.
54
Se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias de una
sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de la cultura
los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologías, doctrinas,
lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y símbolos
relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada
comunidad nacional. También designa el tipo de comportamiento social,
manera de vivir y de pensar producidos por el entorno mediático; y como darle
respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.
El rescate y preservación de la historia republicana se extiende a la
promoción y defensa de todo lo que identifica a la Nación venezolana, entre
ellos, sus símbolos, tradiciones, geografía, costumbres, idiosincrasia, valores y
conciencia. Conforme a la absoluta libertad que goza la creación cultural para
su producción y divulgación, el Estado reconoce el derecho a la propiedad
intelectual y otorga rango constitucional a la protección y conservación del
patrimonio cultural venezolano; y a la memoria histórica de la Nación.
Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad,
destacándose la promoción de las expresiones populares que conforman y
modelan cada naturaleza autóctona. La obligatoriedad de la información
cultural pretende corregir la desigualdad que frente a la cultura venezolana
exhiben los medios de comunicación.
La ciencia, la tecnología, el conocimiento en general, la innovación y sus
aplicaciones y los servicios de información, son de interés público por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político de
la Nación, así como para la seguridad y soberanía nacional. La empresa
privada, y así se tiene previsto, está en la obligación de contribuir con sus
recursos a la investigación.
En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional,
también, se ha dado un progresivo reconocimiento jurídico de la realidad, de la•
diversidad social representada por los pueblos aborígenes localizados en el
55
país. Además del castellano, los idiomas aborígenes y autóctonos serán de
uso oficial para los llamados "pueblos indígenas".
Otro aspecto importante lo constituye la aculturación provocada por elcontacto con grupos extranjeros y la penetración de órdenes religiosas. Uno delos instrumentos más importantes en el proceso de dominación estructural, esla política de penetración cultural (considerando a la cultura en el más amplio yabarcador sentido del término), que junto a las estrategias de vinculacióneconómica y a las políticas de fragmentación constituyen los elementos básicosde la relación dominación dependencia, generando un falso concepto deindependencia y de seguridad.
Se impone estructurar un sistema político que abarque la totalidad de la
Nación, y que involucra una profunda modernización del aparato del Estado
para que el pueblo disponga de las capacidades de regulación y control de
gestión.
Lo cultural se define como el conjunto de actitudes, normas y creencias
de una sociedad que tienen un mismo fin. En este sentido forman parte de ella
los conocimientos, orientaciones, conceptos, normas, ideologías, doctrinas,
lenguaje, conducta, comportamientos, costumbres, expresiones y símbolos
relacionados con las esferas naturales y estructurales de una determinada
comunidad nacional. También designa el tipo de comportamiento social,
manera de vivir y de pensar producidos por el entorno mediático y como darle
respuesta con la propia realidad del pueblo venezolano.
El rescate y preservación de la historia republicana se extiende a la
promoción y defensa de todo lo que identifica a la Nación venezolana, entre
ellos, sus símbolos, tradiciones, geografía, costumbres, idiosincrasia, valores y
conciencia
56
Conforme a la absoluta libertad que goza la creación cultural para su
producción y divulgación, el Estado reconoce el derecho a la propiedad
intelectual y otorga rango constitucional a la protección y conservación del
patrimonio cultural venezolano; y a la memoria histórica de la Nación.
Adicionalmente, se enfatiza en la igualdad cultural y la interculturalidad,
destacándose la promoción de las expresiones populares que conforman y
modelan cada naturaleza autóctona. La obligatoriedad de la información
cultural pretende corregir la desigualdad que frente a al cultura venezolana
exhiben los medios de comunicación.
En Venezuela, buscando fortalecer el sentido de pertinencia nacional,
también, se ha dado un progresivo reconocimiento jurídico de la realidad de la
diversidad social representada por los pueblos aborígenes localizados en el
país Además del castellano, los idiomas aborígenes y autóctonos serán de uso
oficial para los llamados "pueblos indígenas".
Otro aspecto importante lo constituye la aculturación provocada por el
contacto con grupos extranjeros y la penetración de órdenes religiosas. Uno de
los instrumentos más importantes en el proceso de dominación estructural, es
la política de penetración cultural, considerando a la cultura en el más amplio y
abarcador sentido del término, que junto a las estrategias de vinculación
económica y a las políticas de fragmentación constituyen los elementos básicos
de la relación dominación dependencia, generando un falso concepto de
independencia y de seguridad.
Con el fin de cumplir uriá de las máximas aspiraciones de la Nación
Venezolana procurar el derecho a la cultura y la educación de las
generaciones presentes y futuras, se convierte en razón de Estado ,stado el valorar el
57
conocimiento como recurso estratégico para lograr el desarrollo sustentable y
reconocer el interés público de la ciencia, la tecnologia, la innovación y sus
aplicaciones, por ser instrumentos fundamentales de progreso, seguridad y
soberanía nacional. Impulsando su crecimiento, a través de la articulación del
sistema nacional de ciencia y tecnología e innovación, conjuntamente con el
sector privado, observando la garantía del cumplimiento de los principios éticos
y legales de las actividades de investigación científica, humanística y
tecnológica, así como su defensa integral cualquiera sea su naturaleza e
intensidad para fortalecer el poder nacional.
Demanda el estímulo de las capacidades nacionales y el resguardo del
conocimiento de los pueblos originarios, las cuales, se articulan y arraigan a
través de la generación de sistemas, métodos, medidas y acciones propias
producto de la consolidación de• los centros de investigación y desarrollo, el
apoyo a la prosecución de carreras que vigoricen la investigación libre y
emancipada valorando las prioridades del país y estimulando el trabajo en red,
entre intelectuales y transformadores, cuya producción se evidencie en el
incremento de la cultura científica para la solución de problemas, plasmados en
propuestas innovadoras que inserten a grupos excluidos, estimulen la
participación de la juventud en la investigación, potencien redes de
conocimiento y plataformas tecnológicas para el acceso del ciudadano común
al uso de las tecnologías de información y comunicación, facilitando la
vinculación de las potencialidades humanas con las necesidades regionales.10
Emerge del ejemplo histórico del Libertador Simón Bolívar, el heroísmo y
sacrificio de los antepasados aborígenes y de los forjadores y precursores de
una patria libre y soberana, para consolidarse dentro del enfoque de
,integración de Latinoamérica y el Caribe."•
••
CRBV Art.110. LOSN Art.3, 14, 21. LOCTI Art. 1, 2 y 3. Proyecto Nacional 'Simón Bolívar"
capítulo IV "Modelo Productivo Socialista" aparte 3.10.Identidad •
II Fuentes: Preámbulo de la CRBV y Art. 153. .
58
El ámbito cultural también vislumbra la formación de recursos humanos
emancipadores porque sirven para la expansión del conocimiento mutuo, el
respeto a la diversidad existente entre los pueblos, sus características
culturales, el desarrollo científico y el afianzamiento de la educación,
desarrollando estrategias formativas para el soporte teórico del contenido,
objetivos y logros de la Revolución Bolivariana.12
6. Ámbito Ambiental
La geografía es una disciplina científica encaminada a descubrir,
analizar y a la descripción del Planeta tierra, trabajo este que no se limita solo a
reseñar lo que él es y se vive, además intenta comprender la vida desde sus
múltiples y complejos puntos de vista. Y para ello se vale del análisis de las
interacciones de los seres humanos en el ambiente natural, que en definitiva
conforman el asiento de la sociedad. Sin duda alguna el estudio del ambiente
natural permite la comprensión del funcionamiento general de las sociedades y
sus interrelaciones que generan como consecuencia los variados
inconvenientes de convivencia o conflictos. Tales consideraciones son
apoyadas y contrastadas con las reflexiones que se desprenden de los ámbitos
ya tratados y que le dan una importancia crucial para comprender el
funcionamiento y protección de las sociedades en general.
Se abordan, pues, un amplio abanico de las diferentes áreas de estudio
del ambiente natural a saber: los recursos naturales, renovables y no
renovables; la atmósfera con todas sus peculiaridades e influencia en la vida
social; los suelos como asiento principal de estas mismas sociedades; los
recursos hídricos de vital importancia para la sobre vivencia; la energía, causa
12 Fuentes: Proyecto Nacional "Simón Bolívar capítulo VII "Nueva Geopolítica Internacional" 1.
Enfoque Multiétnico y P(uricultural
59
capaz de transformarse en trabajo mecánico, fuerza y vigor para la vida; y el
fuego, calor y luz producida por la combustión, elemento influyente para la
sobre vivencia.
Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicación
queremos simplificar rotulando como ECOMILENIO la etapa que acabamos de
comenzar. Ahora es cuando los habitantes del globo enfrentarán realidades,
sin ánimo de ser catastróficos, tales como la época post bomba atómica y toda
su saga.
Venezuela es un país, que está identificado con el mar y con sus otras
fachadas, la andina, la caribeña, la amazónica, la fluvial, y esta última en
estrecha relación con la fachada atlántica, dado el hecho de que todos nuestros
ríos navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Océano.
La República regula el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control
sobre el ambiente, y que permitirá el conocimiento de las potencialidades un
aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos para preservar y
garantizar los intereses del Estado. La diversidad biológica, los recursos
genéticos, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos
naturales y las demás áreas de importancia ecológicas serán conservadas,
resguardadas y protegidas como patrimonio vital de la Nación, garantizándose
a las generaciones futuras el uso y disfrute de una vida y ambiente sano,
seguro y ecológicamente.
El Estado desarrolla una política de ordenación territorial que tiene como
propósito atender las exigencias del desarrollo sustentable; para ello se aspira
la participación ciudadana. La biodiversidad es importante por razones
utilitarias, es decir, por el potencial de utilización de las especies de plantas y
de animales.
60
El deterioro ecológico, las comunidades aborígenes, y toda la población
en general, están sufriendo el impacto de esta situación y su propia integridad
física está amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral
sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente.
La biodiversidad constituye el capital biológico contenida en un área, y
describe las diferencias entre organismos en diferentes niveles de organización
biológica (gen, individuo, especies y ecosistema). Contiene múltiples valores:
directos (subsistencia y comercialización), indirectos (protección de fuentes de
agua, reciclaje de nutrientes) y uso múltiple.
Muchas veces actúa come un "amortiguador" económico al suplir
recursos biológicos alternativos según requerimientos o cambios en las
preferencias del mercado. Existe la necesidad irrevocable de mantener un
eficaz desarrollo de la seguridad ambiental en las fábricas y complejos
industriales. Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar
afectada por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minoría la
que ha capturado la mayor parte del beneficio económico derivado de la
manipulación de la biodiversidad. El ecosistema es esencial para la
civilización humana.
Ante todo estamos ante una realidad universal cuya explicación se
simplifica rotulando como ECOMILENIO a la etapa que ha comenzado. Ahora
es cuando los habitantes del globo enfrentarán realidades, sin ánimo dp ser
catastróficos, tales como la época post bomba atómica y toda su saga.
61
Venezuela es un país, que está identificado con el mar y con sus otras
fachadas, la andina, la caribeña, la amazónica, la fluvial, y esta última en
estrecha relación con la fachada atlántica, dado el hecho de que todos nuestros
ríos navegables son afluentes del Orinoco y por ende tienen salida al Océano.
La República regula el ejercicio de la soberanía, jurisdicción y control sobre el
ambiente, que le permite el conocimiento de las potencialidades su
aprovechamiento y desarrollo sustentable de los recursos, a objeto de
preservar y garantizar los intereses del Estado.
La diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos ecológicos,
los parques nacionales y monumentos naturales y las demás áreas de
importancia ecológicas serán conservadas, resguardadas y protegidas como
patrimonio vital de la Nación, garantizándose a las generaciones futuras el uso
y disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecológicamente. El Estado
desarrolla una política de ordenación territorial que tiene como propósito
atender las exigencias del desarrollo sustentable.
La biodiversidad es importante por razones utilitarias, es decir, por el
potencial de utilización de las especies de plantas y de animales.
El deterioro ecológico, las comunidades aborígenes, y toda la población
en general, están sufriendo el impacto de esta situación y su propia integridad
física está amenazada, con el peligro de que se pierda la memoria ancestral
sobre la diversidad y aspectos del manejo del ambiente.
La biodiversidad constituye el reservorio biológico contenido en un área,
y describe las diferencias entre orgahismos en diferentes niveles de
organización biológica gen, individúo, especies y ecosistema. Contiene
múltiples valores: directos, subsistencia y comercialización, indirectos,
protección de fuentes de agua, reciclaje de nutrientes y uso múltiple. Muchas
62
veces actúa como un "amortiguador" económico al suplir recursos biológicos
alternativos según requerimientos o cambios en las preferencias del mercado.
Razón por la cual, existe la necesidad irrevocable de mantener un eficaz
desarrollo de la seguridad ambiental en las fábricas y complejos industriales.
Muy poco de la biodiversidad del mundo permanece sin estar afectada
por las actividades humanas, y hasta el momento, es una minoría la que ha
capturado la mayor parte del beneficio económico derivado de la manipulación
de la biodiversidad, no se puedo obviar que el ecosistema es esencial para la
civilización humana.
La Preservación de las especies es una premisa enfocada al resguardo
y protección de la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos
ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y las demás
áreas de importancia ecológica, los cuales deberán ser patrimonio vital de la
Nación, con la finalidad de garantizar a las generaciones futuras el uso y
disfrute de una vida y ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado. 13
Impedir el exterminio de los recursos es el elemento de ruptura del ámbito
Este fundamento va mas allá del conservacionismo clásico que sólo se orienta
a la protección de los recursos naturales, como parte de los bienes
económicos, por el contrario, se enfoca en garantizar un desarrollo ecológico,
social y económicamente sustentable, en el que el uso de los recursos por
parte de las presentes generaciones no comprometa el patrimonio de las
futuras, buscando la protección del equilibrio ecológico y de los bienes jurídicos
ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad, al mismo
tiempo que velará por un medio ambiente libre de contaminación, en donde el
•
It
13 Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, Artículo 12 •
63
aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, gocen de especial protección.14
7. AMBITO GEOGRÁFICO
Por ser relativo a la geografía, es importante su estudio para
investigar, analizar, descubrir, describir y determinar los factores que afectan
directamente el espacio geográfico que le sirve de asiento a la sociedad
venezolana, que define su jurisdicción para los asuntos que le interesan y les
corresponden. Se encarga de situara la nación dentro del inmenso espacio que
constituye el planeta tierra y de manera específica el continente americano. Su
conformación del relieve continental; submarino; el espacio insular; las
fronteras; mar territorial, áreas marinas y submarinas, mar patrimonial,
plataforma continental y la zona económica exclusiva; y para completar con su
espacio aéreo.
El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que
corresponden a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación
política iniciada el 19 de abril de 1810.
La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental
e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y
vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado
o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacío aéreo continental, insular
y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,
los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales allí se encuentren.
14 Exposición de Motivos CRBV; Gaceta Oficial 5453 del 24 de Marzo2000 Titulo lli, Cap. 9, Delos Derechos Ambientales.
64
Corresponden a la República derechos en el espacio ultraterrestre
suprayacente y en las áreas que son o puedan ser patrimonio común de la
humanidad, en los términos, extensión y condiciones que determinen los
acuerdos internacionales y la legislación nacional.
Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, los yacimientos
arqueológicos y reliquias, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el
territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en la zona económica
exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Republica, así como
las costas marinas son bienes del dominio público y, por tanto, inalienables e
imprescriptibles.
Las tierras baldías existentes en las dependencias federales y en las
islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y su aprovechamiento sólo
podrá concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente, la
transferencia de la propiedad de la tierra.
Igualmente, la República ejercerá de conformidad con el Derecho
Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los
fondos marinos y oceánicos, que es patrimonio común de la humanidad, y se
extiende más allá del borde exterior del margen continental, fuera de los límites
de la jurisdicción de la República.
Incluye el patrimonio cultural y arqueológico subacuático y terrestre
debido a la importancia que tienen las antigüedades naufragas y/o especies
naufragas como patrimonio histórico, cultural y económico y tomando en
consideración el que la UNESCO proyecta reconocer derechos sobre el
patrimonio histórico y económico del estado de bandera de los buques que en
65
los siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban riquezas americanas a Europa y
Norteamérica.
No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y
control de su territorio. Toda República, con su población tiene que tener una
estrecha relación e identificación con su territorio. El objetivo de ocupar y
consolidar el territorio es histórico, social, política y culturalmente determinante.
Es necesario modificar el peligroso patrón de doblamiento hasta ahora
estimulado, a través de diversificar y consolidar las actividades económicas en
todos los espacios de la República que tengan potencial de desarrollo. Como
apoyo a esta política se potencian las fachadas amazónica, andina, caribeña y
atlántica.
El territorio y demás espacios geográficos de la República son los que
corresponden a la Capitanía General de Venezuela antes de la transformación
política iniciada el 19 de abril de 1810.
La soberanía plena de la República se ejerce en los espacios continental
e insular, lacustre y fluvial, mar territorial, áreas marinas interiores, históricas y
vitales y las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado
o se adopte; el suelo y subsuelo de estos; el espacio aéreo continental, insular
y marítimo y los recursos que en ellos se encuentran, incluidos los genéticos,
los de las especies migratorias, sus productos derivados y los componentes
intangibles que por causas naturales allí se encuentren. Corresponden a la
República derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las áreas
que son o puedan ser patrimonio . común de la humanidad, en los términos,
extensión y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la
legislación nacional.
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Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, arqueológicos y reliquias,
cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el territorio nacional, bajo el
lecho del mar territorial, en la zona económica exclusiva y en la plataforma
continental, pertenecen a la República, así como las costas marinas son bienes
del dominio público y, por tanto, inalienables e imprescriptibles.
Las tierras baldías existentes en las dependencias federales y en las
islas fluviales o lacustres no podrán enajenarse, y su aprovechamiento sólo
podrá concederse en forma que no implique, directa ní indirectamente, la
transferencia de la propiedad de la tierra.
Igualmente, la República ejercerá de conformidad con el Derecho
Internacional los derechos que le corresponden en la zona internacional de los
fondos marinos y oceánicos, que es patrimonio común de la humanidad, y se
extiende más allá del borde exterior del margen continental, fuera de los limites
de la jurisdicción de la República.
Incluye el patrimonio cultural y arqueológico subacuático y terrestre
debido a la importancia que tienen las antigüedades naufragas y/o especies
naufragas como patrimonio histórico, cultural y económico y tomando en
consideración el que la UNESCO proyecta reconocer derechos sobre el
patrimonio histórico y económico del estado de bandera de los buques que en
los siglos XV, XVI, XVII y XVIII, transportaban riquezas americanas a Europa y
Norteamérica.
No hay nación realmente soberana que no tenga un efectivo dominio y
control de su territorio. Toda República, con su población tiene que tener una
estrecha relación e identificación con su territorio. El objetivo de ocupar y
.consolidar el territorio es histórico, social, política y culturalmente determinante.
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Es necesario modificar el peligroso patrón de doblamiento hasta ahora
estimulado, a través de diversificar y consolidar las actividades económicas en
todos los espacios de la República que tengan potencial de desarrollo. Como
apoyo a esta política se potencian las fachadas amazónica, andina, caribeña y
atlántica.
El fundamento de ruptura es la ausencia de Regiones Estratégicas para
la Defensa Militar. Venezuela es uno de los países con mayores reservas de
petróleo en el mundo, por lo tanto requiere de una estructura que permita el
resguardo, y la protección de su principal producto. Además de ello Venezuela
cuenta con otra serie de recursos que escasearan a nivel mundial y requieren
de un control preferente.
En la actualidad no cuenta desde el punto de vista estructural con los
instrumentos necesarios para satisfacer sus necesidades ingentes. La finalidad
de las Regiones Estratégicas Militares se orienta al establecimiento de los
elementos que conforman los comandos, funciones, dimensiones, estructura,
composición de fuerza, capacidad, movilización y forma de relación con el resto
de la sociedad. Conformar la defensa militar que coadyuve con la defensa
integral y el desarrollo integral de la Nación.
Otro elemento para considerarlo fundamento de ruptura son los
Corredores estratégicos — integración física. Los países de Suramérica se
manifiestan hacia los océanos y de espalda hacia la masa continental. Este
escenario ha proporcionado ventajas al distanciamiento entre los países de la
región que dificulta la eficiencia en la contundente solución a los problemas
comunes de la región, con la consecuente mediatización .y sdbordinación a los
intereses hegemónicos imperiales.
68
La separación que ha existido en la región ha sido aprovechada para la
explotación y aprovechamiento de la materia prima de los países del sur. Hoy
con la nueva geopolítica internacional venezolana, se busca recuperar la
independencia y soberanía en la formulación de una agenda internacional
propia, de integración suramericana, adecuada a las circunstancias presentes,
para avanzar hacia una nueva etapa fundamentada en unas relaciones
estratégicas con mayor claridad y en un mundo multipolar de la política
mundial.
La integración de políticas y el establecimiento de instituciones comunes.
El desarrollo de una nueva conciencia regional y una nueva comunidad política,
con la aparición de corredores estratégicos tales como: energético entre Bolivia
y Brasil; entre Bolivia y Chile; entre Colombia y Venezuela; entre Argentina y
Venezuela; interoceánico entre Brasil-Chile-Bolivia favorecerán los procesos
de integración.
Venezuela coloca su potencialidad energética como puntal para
profundizar la alianza estratégica con los pueblos del sur, por la paz y la
convivencia pacifica. En el plano nacional y bajo las directrices del Proyecto
Nacional Simón Bolívar 2007-2013, se establecen bases sólidas para la
transición hacía una nueva organización socio-territorial coherente con los ejes
de desarrollo, tomando en consideración la geocultura nacional y las bases
ecológicas en el proceso de reordenamiento racional de los recursos y del
territorio.
También se considera a los sistemas de transporte y comunicaciones
para ensamblar todo el territorio mediante corredores multimodales de
infraestructura, con prioridad hacia el sistema ferroviario. El eje Norte Llanero
será el eje de integración, articulando a los demás ejes de desconcentraeión
oriental, occidental y Orinoco-Apure.
69
El Nuevo patrón de asentamiento de la población en función de la
defensa del territorio, completa el fundamento de ruptura, con miras a superar
la deplorable situación de salud en las zonas fronterizas venezolanas. Los
progresivos cambios socíoespaciales y territoriales como resultado de los
desplazamientos poblacíonales haca las capitales y centros de producción
industrial por la aparición del petróleo; de la revolución tecnológica de la
información y la comunicación y de la globalización económica.
El reordenamiento territorial también aspira disminuir los efectos del
conflicto colombiano, el cual revela diversas modificaciones en las
tradicionales fronteras que trascienden el marco jurídico asignado a la
delimitación del territorio político y lentamente van adquiriendo otras formas de
organización espacial.
Las grandes concentraciones urbanas norte-costera, ubicadas en
localidades vulnerables y del alto riesgo, se ubican en el sistema central de
ciudades del territorio Nacional que contienen formaciones de cordones de
miseria y asentamientos humanos no regulados y carentes de los servicios
públicos elementales, generando características sociodemográficas bajas. El
desarrollo territorial desconcentrado permitirá la articulación y organización
espacial bajo un nuevo modelo socioproductivo endógeno, donde estarán
presentes relaciones sociales diferentes, socializando la producción,
movilizando las potencialidades y capacidades que se vinculen
preferentemente con los sectores más necesitados, para mejorar la calidad de
vida y equilibrar el patrón ocupacional territorial.
La importancia del Control de Vacíos para la defensa integral, apunta a
contrarrestar la amenaza del desequilibrio del desarrollo territorial como
productor de injusticia social. La ausencia de la inclusión social y productiva se
origina en la existencia de marcados desequilibrios en el desarrollo del..
territorio: tenencia de tierras improductivas en el ambiente rural, en, manos de
pocos y con un porcentaje considerable de espacios ociosos y abandonados a
70
los designios de la madre naturaleza, tierras con usos inadecuados que
perturban el ambiente y subutilizados.
El impacto de estas actividades humanas pone en riesgo la capacidad
de repuesta a los problemas que aquejan y se profundizan en la región, por la
falta de generación de recursos y oportunidades de desarrollo sustentable y
productivo. Es por ello que el modelo de organización socio-territorial pondrá
énfasis hacia los sectores más desposeídos, haciendo justicia hacia aquellas
personas que tienen la voluntad para el trabajo y están carentes de la
oportunidad, en la búsqueda de crear un modelo distante de la dependencia de
intereses foráneos.
CARACTERISTICAS DE LA DEFENSA INTEGRAL:
•
• Es un bien público:
Bien en sentido absoluto es solamente lo que esta conforme con la razón y por
lo tanto, tiene un valor en sí, pero también son Bien, aun cuando subordinada o
mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en cuanto tales tienen
valor, como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza, la belleza, etc. Esta
tabla de los valores prescindía completamente de la perfección objetiva a que
se referían las tablas de valores de concepción clásica griega.
Sin embargo, lo agradable y lo bueno están ligados, por el hecho de que entre
ambos dependen, por su objeto, de interés y también "lo que es Bien moral
incluye el más alto interés. Ya que el Bien es el objeto de la voluntad, es decir
de una facultad de desear, determinada por la razón. Pero querer alguna cosa
y encontrar placer en su existencia, es decir, tomar interés por ella, resulta la
misma cosa. En este sentido, el Bien es lo que se aprecia, se aprueba y
aquello a lo que se reconoce "una valor objetivo"
Los ciudadanos situados en el mismo plano, no pueden ser
privilegiados frente a otros, ante el bien común y en la misma escala de
71
valores. Se condenan favoritismos y se defiende la igualdad de oportunidades
y de derechos. Este principio condena el tráfico de influencias y mantiene la
igualdad de todos los ciudadanos ante a ley.
Los partidos políticos deben promover todo lo que crean que es necesario para
el bien común; pero nunca es lícito anteponer el propio interés al bien
común. No confundir el bien común con un bien colectivo, puesto que el bien
común mira por igual al individuo/a que a la colectividad, pero en ocasiones el
bien común demanda que el bien particular, ceda ante las exigencias de la
colectividad.
Sí la defensa responde a la protección de los bienes del Estado que son
considerados por consiguiente como los que pertenecen a la población,
entonces se está hablando de la defensa integral como un bien público por
que protege a la comunidad en general.
• Responde a los intereses Nacionales:
Siendo que los intereses Nacionales de un grupo que se identifica como una
Nación, responde a las necesidades de carácter moral, material y espiritual,
que ella las considera indispensable para la consecución de sus metas y
objetivos, relativos a la procura de todas las condiciones básicas de los seres
orgánicos, en conjunción con el cuerpo, el alma y el espíritu, al bienestar, paz,
tranquilidad, sosiego y que sé transforman en una motivación y poderoso
estímulo para su permanencia en el espacio y en el tiempo, en
correspondencia con los otros miembros de la comunidad internacional. La
defensa integral debe prever, preparar, armonizar sus acciones, actitudes y
omisiones de manera armónica y gradual por el tiempo que se requiera para
satisfacer las ambiciones individuales y colectivas del Estado en función de sus
propios intereses. Es por esta razón que la defensa debe estar presente en
función de los intereses nacionales por encima de cualquier otra actividad,
responder al bien común, al colectivo, de utilidad pública.
72
Alto grado de consenso:
El consenso es una condición determinada del sistema de creencias de una
sociedad. Existe consenso cuando una gran proporción de los miembros
adultos (ciudadanos) de una sociedad o una gran proporción de los que
participan en las decisiones relativas a la distribución de autoridad, estatus,
derechos, riqueza y renta, así como otros bienes y valores escasos e
importantes, distribución que podría provocar conflicto, están más o menos de
acuerdo acerca de que decisiones deben adoptarse y se sienten unidos de
alguna manera entre sí y con la sociedad como conjunto.
Tres elementos para que se de el consenso: asentimiento por todos de leyes,
reglas y normas; Unión, acuerdo con las instituciones que promulgan, vigilan y
aplican las leyes y reglas; Extensivo y generalizado el sentimiento de identidad
o unidad que revela a los individuos que lo experimentan aquellas
características respecto a las cuales son idénticos y por tanto iguales. El
sentimiento de identidad aminora la importancia de las diferencias que de otro
modo hubieran dado lugar a la disensión y a los sentimientos de hostilidad.
Amplio horizonte:
Las actitudes, acciones u omisiones que adopta la Nación en función de los
intereses nacionales, redundan en el bienestar general. El bienestar Nacional,
es el resultado institucional de la adopción de la responsabilidad legal por parte
de la sociedad, es por tanto formal y explicita. Surge cuando determinada
sociedad o los grupos dentro de ella tienen presente, que el bienestar del
individuo es demasiado importante para conferirlo a la costumbre o a
mecanismos informales e interpretaciones privadas, por consiguiente es
competencia del Poder .Público de la Nación
Este bienestar se identifica con el bien común, puesto en circulación en la
literatura popular por Tomás de Aquino. El uso vulgar no tiene un sentido
73
preciso, pero comúnmente se le atribuye un valor mítico como expresión de un
valor de más alto nivel que los de los bienes particulares, al que estos últimos
deben subordinarse e incluso sacrificarse. Se empleo como sinónimo de bien
público, bienestar general, bien de todos e incluso en forma impropia c mo
bien de la comunidad.
Según Tomás de Aquino la sociedad en cuanto está vinculada a la natura -za
social del hombre, se constituye para conseguir su felicidad natural. Tesis e
se desarrolla en dos vertientes: Si alguien procura el bien común, por
añadidura procura también su propio bien; también que el bien común y el ten
singular se diferencian cuantitativamente por ser el bien común la sumatori : de
los bienes particulares. Conclusión esta que fue explícitamente recha ada
porque la diferencia no es solo de ser mayos o menor cantidad, sino ta ién
existen diferencias formales.
• Trasciende a los gobiernos:
Siendo que gobernantes son los que gobiernan, mandan con su autoridad o
rigen una cosa. Son las personas que forman parte de un gobierno, acc in o
efecto de gobernar, regir los destinos de una nación. En sentido lato, con unto
de personas y órganos revestidos de poder, para expresar la volunta' del
Estado y hacerla cumplir. El gobierno lo forman todos los poderes o func" nes
de la autoridad pública, vale decir legislativo, ejecutivo y judicial. En Vene uela
su sistema de gobierno es democrático, electivo, temporal, represent tivo,
multiétnico, participativo, protagónico y dependiente del poder originario q e es
el poder popular, regido por una Constitución, de donde se desprenden dos
los lineamientos que permiten definir las políticas y estrategias del oder
público de la Nación.
Norma que se encuentra muy por encima de la temporalidad del gobiems y es
ella la que define la defensa integral interpretada por las actitudes, acci es u
74
omisiones de la Nación para preparar su población armónica y gradualme te,
con la intención de hacerle frente a cualquier hipótesis que signifique de o,
amenaza o conflicto que ponga en peligro los intereses nacionales, products de
las relaciones internacionales propios de la pertenencia a una comuni rad
internacional.
También debe interpretarse que la defensa integral es una función de gobi: rno
que temporalmente recae sobre el gobernante de turno, que al cumpli su
periodo cesa en sus funciones y su condición como funcionario desaparece sin
embargo el gobierno como institución política permanece y será ejercido por
otro funcionario elegido que le dará vida y permanencia, permitiendo a tr ves
de la alternabilidad que perdure.
• Ajena a la contingencia:
La defensa integral es una imperiosa necesidad que se determina en fu ción
de los intereses vitales de la Nación. Los fines de esa defensa se resum en
la sobre vivencia, el bienestar y la proyección generacional par: la
preservación de la especie en el espacio y en el tiempo. Luego la conting ncia
se define como la posibilidad de que una cosa suceda o no suceda. • omo
término concreto vale tanto como casualidad, evento fortuito, acc nte
imprevisto que no se ve determinado por la causa o conjunto de causas e al
parecer lo precipitan. Participa siempre de la idea general de la indifer: ncia,
indeterminación, importancia e incapacidad para ser en la realidad.
Es, por ello que la defensa integral es ajena a la contingencia omo
- característica, porque lo contingente excluye no Solamente lo necesario e es
la defensa integral sino también lo imposible, designando por lo mism una
esfera intermedia, es decir todo aquello que puede ser o no ser. .
75
Disuasión:
La palabra de disuasión denota el intento de reestructurar el conjunto de
opciones que se ofrecen a los dirigentes de un país o grupo de países, Ilev do
a cabo por los dirigentes de otra Nación o de otro grupo de naciones, medí• nte
la formulación de una amenaza a los valores fundamentales. Mediante -sa
reestructuración se pretende excluir la consideración de la agresión.
La hipótesis fundamental de la disuasión es la siguiente: si la amenaza los
valores es suficientemente grave, es probable que se excluya la opción 'e la
agresión. Disuasión en concreto es el arte de inducir, mover, conminar a o ro a
mudar de dictamen, a desistir del propósito o a cambiar su cometid en
beneficio propio o de un tercero.
Acorde con la situación internacional:
La política exterior y la política internacional versa sobre la conducta d las
naciones y los individuos de esas naciones que toman decisiones en no bre
de sus respectivos países. Se ocupan de los determinantes de la política y de
sus efectos sobre los sistemas nacionales e internacionales.
Esta interacción se hace en la procura de iluminar los procesos de confl to y
negociación o de competencia y cooperación, que recaen en el área
internacional y en función de sacar el mejor provecho en las relaciones n la
comunidad internacional a la cual pertenecemos.
Dentro del campo de la conducta internacional, y el comportamiento •e los
actores que participan en la formulación y ejecución de la política exte •r ha
sido un punto sobre el cual se interesa la defensa integral y partícula ente
aquellos escenarios que generan riesgos, amenazas y pueden convertí e en
conflictos.
76
Incluye reivindicaciones sin aspiraciones hegemónicas:
Reivindicación se interpreta como la recuperación de todo aquello que se
considera como propio, también cuando se reclama lo que a uno pertenece La
hegemonía es la supremacía, se puede aplicar a diversas situaciones co el
mismo significado, una nación o bloque de naciones puede tenerla, gracia, a
su mayor potencial económico, militar o político, y que ejerce sobre o ras
poblaciones, aunque estas no la deseen. Por hegemonía mundial se entie de
el dominio del mundo por parte de una sola nación o un grupo de naciones.
La defensa integral de la Nación venezolana no puede ni debe dejar pasa por
alto como uno de sus intereses, la recuperación de los territorios qu • por
razones imperiales, inmorales, perversas, injustas, de fuerza, arbitr.
absurdas, inicuas, o ilegales, produjeron el despojo de parte del territorio p. trio.
Por el contrario o antípoda, interpretar la utilización de la defensa com un
recurso para aspiraciones hegemónicas, desnaturaliza su concepto, q e la
define como acciones u omisiones del Estado para preparar armón . y
gradualmente en forma permanente a la población para atender y soluc nar
actos que atenten contra la paz, tranquilidad, sosiego, bienestar, que deb ser
en definitiva su resultado. El resultado de la defensa es la seguridad pero
cuando la actividad ejecutada es volcada a la consecución de otros objetiv s, la
estamos desvirtuando.
Humanista:
Dentro del contexto anteriormente descrito surge como un ele ento
determinante el humanismo, el cual es un movimiento desarrollado en E ropa
desde el siglo XVI que rompió con las tradiciones escolásticas mediev les y
exaltó las cualidades humanas, por lo que comenzó a dar sentido racion•l a la
vida. Es decir, se pone énfasis en la responsabilidad del propio hombr: para
77
darle sentido a su vida, sin recurrir a la existencia de un mundo trascendent 1 o
un dios. Como consecuencia se considera al hombre como centro y medida de
todas las cos:S.
Desde un punto de vista filosófico el humanismo es una actitud que h ce
hincapié en la dignidad y el valor de la persona. Uno de sus principios bási os
es que las personas son seres racionales que poseen en si mismas capacii ad
para hallar la verdad y practicar el bien.
De carácter social:
Una comunidad es un grupo o conjunto de personas que comparten eleme tos
en común, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del
mundo, edad, ubicación geográfica (un barrio por ejemplo), estatus so ial,
roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad co un,
mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por
signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrant: s y
socializada. Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o met de
un objetivo en común, como puede ser el bien común; sin bien esto no es lgo
necesario basta una identidad común para conformar una comunidad s la
necesidad de un objetivo específico. Y es hacia ello, donde se dirige las
acciones u omisiones del Estado, en la búsqueda del bienestar, tranquili ad,
paz, sosiego como resultado.
Histórica:
La Historia es la ciencia que tiene como objeto de estudio del pasado • e la
humanidad y como método el propio de las ciencias sociales. Tambié se
denomina Historia al periodo histórico que transcurre desde la aparición e la
escritura hasta la actualidad. También se llama historia al pasado mis o e,
incluso, puede hablarse de una historia natural en que la humanidad no e taba
presente (término clásico ya en desuso, que se utilizaba para referirse a la
geología y la paleontología, pero tambiéna muchas otras ciencias natu ales,
teniendo fronteras imprecisas con la arqueología). Ese uso del ,con epto
historia lo hace equivalente a cambio en el tiempo y, por tanto, se contrapi ne al
78
concepto filosofía, equivalente a esencia o permanencia, que permite habla de
una filosofía natural (utilizado en textos clásicos y en la actualidad, sobre do
en medios académicos anglosajones, como equivalente a la física). ara
cualquier campo del conocimiento, se puede tener una perspectiva históric -el
cambio- o bien filosófica -su esencia-. De hecho, puede hacerse eso pa la
misma historia.
Dentro de la división entre ciencias y humanidades, se tiende a clasificar a la
Historia entre las disciplinas humanísticas (con otras ciencias sociales La
ambigüedad de esa división del conocimiento humano ha llevado al lla ado
debate de las dos culturas. Para la preparación de las acciones defensiv en
cualquiera de los escenarios, es necesario el apoyo del pasado, de los he' hos,
sucesos y acontecimientos, para una vez analizados sacar conclusiont. de
ellos a favor de una buena planificación.
Soporte Jurídico de la Defensa integral.
El Derecho Constitucional es una rama que se desprende del Derecho P
cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guarda
estrecha relación con la organización y funcionamiento del Estado
correspondencias con la población. Vislumbra priorizar los der
fundamentales referidos a la persona humana, sus garantías, sus deber
mecanismos y la estructura para la plena realización de su cometido.
lico,
una
sus
chos
, los
Se enfoca también desde la perspectiva de las llamadas condicio es o
supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado las
condiciones geográficas, por su amplitud hacia los espacios aéreo, acu tico y
terrestre; la población integrada por el recurso humano que le da vida esa
comunidad; y el poder político al servicio de la integración de la comun dad y
las consecuentes decisiones para el logro de Sus metas colectivas.
Este derecho no es estático, porque depende de circunstancias his óricas
concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadano Este
hecho hace que sea dividido en dos grandes . vertientes: Una parte dog ática,
•••
79
que se concentra sus garantías protectoras; los deberes a los cuales está
comprometida su población; su reconocimiento expreso y en el estudio de los
derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos.
De acuerdo a la Constitución vigente, estos derechos representan cinco de los
ámbitos estratégicos del Poder Público de la Nación que de acuerdo al artículo
326 complementan la interpretación de la corresponsabilidad entre el Estado y
la Sociedad civil. Su contenido está impreso en el título III de la Carta Magna y
son el político, económico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el
ámbito geográfico que lo contempla en el título II y el militar que es tratado en
el título VII, cuando se refiere a la Fuerza Armada.
La otra parte en la cual se divide la constitución es la orgánica, que atiende a la
organización del Poder del Estado, su distribución en ramas, su división
horizontal y vertical, y el estudió de las competencias o esferas en que se
delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos ámbitos
estratégicos del Poder Público del Estado van a depender del orden de las
relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la población. Al
descifrar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su población
como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas
por esos siete ámbitos que demarcan el radio de acción propio del Poder
Público para el cumplimiento de su cometido también constitucional.
El planteamiento anterior permite concluir y precisar el razonamiento definidor
de la Carta Magna en función de la Defensa Integral, apoyada de manera
prioritaria en el ius naturalismo y el reconocimiento de la autonomía individual,
siendo que la sobre vivencia, el bienestar se traducen en la seguridad como
una percepción razonada. Una dimensión de la libertad humana que el Estado
no debe , franquear, sino por el contrario proteger, porque la constitución se
convjerte en el ordenamiento protector de las libertades del 'ciudadano.
Atraída por las importantes predisposiciones que se han desplegado en
derecho comparado y en los tratados internacionales sobre derechos humanos,
80
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela acepta, reconoce y
establece como acción protectora para la colectividad, el principio de
progresividad en gestión de defensa de los más sagrados derechos de la
comunidad. La progresividad, que avanza, favorece el avance, prospera o lo
procura, se refiere a un proceso real hacia un Estado más perfecto, siempre
hacía delante nunca hacia atrás, en el tiempo y en las materias que implican la
satisfacción de todos los aspectos que conforman los intereses, objetivos y
ambiciones vitales del genero humano, en la búsqueda del bienestar, dicha,
prosperidad y paz.
Y como complemento al reconocimiento de la constitución como fuente de la
defensa integral, se agrega también a los tratados internacionales suscritos y
ratificados por la República en esta materia y a las leyes que los desarrollen.
Sobre este particular y para reforzar la defensa integral referida, la misma
Carta Magna prescribe que los pactes, tratados y convenciones internacionales
en esta materia, suscritos y ratificados por Venezuela, predominan en el orden
interno en la medida en que se refieran a las normas sobre el goce y ejercicio
de los derechos humanos más favorables a las contenidas en la Constitución y
en las leyes, siendo sus disposiciones de aplicación directa e inmediata por los
tribunales de la República y demás órganos que ejercen el Poder Público.
Por ello en el supuesto hecho de que un tratado internacional suscrito y
ratificado por Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho
humano, en forma más amplia y favorable que la Constitución, prevalece en
todo caso el instrumento internacional y debe ser aplicado en forma preferente,
directa e inmediata por los tribunales y demás órganos del Estado.
Por Derechos Humanos debe interpretarse como aquella facultad natural del
hombre, para hacer legítimamente lo que conduce a los fines -de su sobre
vivencia, bienestar, tranquilidad, sosiego y paz. Es por ello que el. Estado lo
constituye eminentemente como un producto reconocido por la colectividad
81
nacional e internacional, en función de la defensa de una serie de intereses
vitales que han variado en el tiempo y en el espacio.
A medida de que por diversos procedimientos, por normas o por resoluciones
esos derechos humanos, que al comienzo parten del derecho natural, se han
ido convirtiendo en derecho positivo, se vuelven más objetivo, dependiendo
cada vez menos en su contenido y en su aplicación de la voluntad de su
creador, sea el soberano o la representación democrática. En la actualidad la
función de los derechos humanos es el hacer posible el mantenimiento pacífico
de las estructuras sociales y las expectativas de los sujetos respetando y
protegiendo sus íntimas convicciones inspirado en el derecho natural que le es
propio y le pertenece por esa misma condición.
Para el momento de la institucionalización del Poder como elemento esencial
en la estructuración del Estado; que más adelante derivó el poder de
regulación, nace el derecho como un instrumento relativamente sofisticado de
satisfacción de los intereses individuales y colectivos. Es por ello que se
sostiene los derechos humanos como el bien supremo de las sociedades
consideradas civilizadas. Y con ello se institucionaliza también la defensa sobre
ese bien para materializar su cometido.
Tres generaciones de derechos humanos
La división de los derechos humanos en tres generaciones fue concebida por
primera vez por Karel Vasak en 1979. Cada una se asocia a uno de los
grandes valores proclamados en la Revolución Francesa: libertad, igualdad,
fraternidad.
Los derechos de primera generación son los derechos civiles y políticos,
vinculados con el principio de libertad. Generalmente se consideran derechos
de defensa o negativos, que exigen de los poderes públicos su inhibición y no
injerencia en la esfera privada. Por su parte, los derechos de segunda
generación son los derechos económicos, sociales y culturales, que están
vinculados con el principio de igualdad. Exigen para su realización efectiva de
82
la intervención de los poderes públicos, a través de prestaciones y servicios
públicos. Existe cierta contradicción entre los derechos contra el Estado
(primera generación) y los derechos sobre el Estado (segunda generación). Los
defensores de los derechos civiles y políticos califican frecuentemente a los
derechos económicos, sociales y culturales como falsos derechos, ya que el
Estado no puede satisfacerlos más que imponiendo a otros su realización, lo
que para éstos supondría una violación de derechos de primera generación.
Por su parte, la tercera generación de derechos, surgida en la doctrina en los
años 1980, se vincula con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de
todos, a escala universal, por lo que precisan para su realización una serie de
esfuerzos y cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en
ella derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las
garantías frente a la manipulación genética, aunque diferentes juristas asocian
estos derechos a otras generacioneS: por ejemplo, mientras que para Vallespín
Pérez la protección contra la manipulación genética sería un derecho de cuarta
generación, para Roberto González Álvarez es una manifestación, ante nuevas
amenazas, de derechos de primera generación como el derecho a la vida, la
libertad y la integridad física.
Otras propuestas
Autores como David Vallespín Pérez, Franz Matcher, Antonio Pérez Lurio,
Augusto Mario Morello, Robert B. Gelman y Javier Bustamante Donas afirman
que está surgiendo una cuarta generación de derechos humanos. No obstante,
el contenido de la misma no es claro, y estos autores no presentan una
propuesta única. Normalmente toman algunos derechos de la tercera
generación y los incluyen en la cuarta, como el derecho al medio ambiente o
aspectos relacionados con la bioética. Javier Bustamante afirma que la cuarta
generación viene dada por los derechos humanos en relación eón las nuevas
tecnologías; otros, que el elemento diferenciador sería que: mientras las tres
primeras generacíones se refieren al ser humano como miembro de la
83
sociedad, los derechos de la cuarta harían referencia al ser humano en tanto
que especie.
Helio Gallardo, por su parte, defiende la existencia de cinco generaciones de
derechos humanos, que identifica con las reivindicaciones de diferentes grupos
sociales. Serían los derechos civiles y políticos, reclamados por la burguesía;
los económicos, sociales y culturales, propios de los movimientos obreros y
antiesclavistas; los derechos de los pueblos y sectores diferentes, incluyendo
las luchas de descolonización y feministas; los ambientales, que define como
derechos las generaciones futuras; y los relativos al control del cuerpo y la
organización genética de uno mismo, enfrentados a la mercantilización del
interior de la vida.
POLITICA PUBLICA DE DEFENSA.
El fin del Estado es la conducción del recurso humano al que se debe, al que
gobierna y representa, hacia el bien común. Será la política, en forma genérica,
la encargada de coordinar e impulsar los esfuerzos comunes de todo orden
para llegar a tal meta; y siendo la necesidad de precaverse de los riesgos y las
amenazas, una exigencia que emana de la esencia misma del bien común,
surge así la necesidad de aplicar una política que oriente, coordine e impulse
una serie de acciones y medidas que resguarden, que protejan la existencia de
la sociedad.
Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa, las que
constituyen una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una
responsabilidad compartida hacia y de todos sus integrantes.
(Corresponsabilidad)
De lo anterior, se puede concluir que toda idea de defensa involucra al menos
los siguientes aspectos, los que sin presentar un orden cronológico,
comprometen de manera determinante los cometidos constitucionales en
materia de defensa: en primer lugar, la existencia y definición de una sociedad,
objeto de la defensa; la presencia o la eventualidad de riesgos, amenaza o una
intención hostil en contra de la sociedad antes definida; una competitividad de
84
intereses; la presencia de otro sujeto también interesado y que se atribuye
derechos encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza
y oponerse los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de
medios suficientes para hacer la oposición
A toda defensa concierne la interpretación de una voluntad de los poderes
públicos para la solución de la situación planteada. Ello no es otra cosa que
una política pública de defensa, al mismo nivel de las otras políticas del
gobierno, que proporcione los medios, no sólo militares, para concretar la
voluntad de enfrentar el peligro, sino aquel necesario para conformar la
defensa integral.
La política pública de defensa determina los objetivos de la defensa integral de
la nación y los recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos
objetivos se definen en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación y en el Concepto
Estratégico de la Nación. que constituye la base del Planeamiento de la
Defensa Nacional y de la Defensa Militar.
Una auténtica política nacional de Defensa debe estar en función de un
proyecto democrático, armónico, participativo, consentido y a largo plazo, ya
que las mejores políticas de Defensa son las que se formulan en tiempos de
paz y entre todos, sin prejuicios, con consenso, con tolerancia, en igualdad de
derechos y responsabilidades y con sentido de país.
Al respecto, se derivan eta«) principios que orientan su aplicabilidad: Uno: una
política de Defensa es sustancialmente una política pública, una política de
Estado; por tanto debe ser una política de larga duración. Ello implica que su
elaboración y aplicación requieran un proceso público, consensual e informado
durante el cual los actores de la sociedad adoptan y légitimanj el conjunto de
compromisos inherentes a dicha política.
85
Dos: una política pública de Defensa, para ser auténtica, no importada,
adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero
propia, ha de estar en función de un proyecto nacional esencialmente
democrático, armónico, coherente, participativo, protagónico, multiétnico y de
largo plazo; por eso, las mejores políticas de defensa son las que se formulan
en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de
derechos y responsabilidades ciudadanas, y con sentido de país.
Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un
análisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con
responsabilidad, con espíritu creador y caminando hacia un futuro cada vez
mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado o se aferra a él
haciéndose prisionero de sus consecuencias, pero tampoco es libre quien
queda secuestrado o entrampado en sus circunstancias, sin percibir que la vida
continua y vendrán tiempos coi) oportunidades favorables, florecientes y
prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas.
Tres: la política pública de defensa debe ser solidaria y vinculada con los
dinámicos procesos de reforma del Estado del cual es componente; por lo
tanto, en todo debate sobre Defensa está implícito el debate sobre: El Estado
ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el Estado posible y factible.
No es casual, entonces, cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el
Poder Público promueve también un debate en materia de Defensa Integral,
como se promueve en materia de reforma tributaria; reforma sanitaria, reforma
cultural, educativa, etcétera.
En cuarto lugar: la política de defensa militar, es decir, el sistema de normas
que rigen el funcionamiento, dimensión, estructura, doctrina, composición de
Fuerza y capacidad técnico-profesional de la Fuerza Armada; así como la
forma en que estas se relacionan con el Estado y el resto de la sociedad/es un
componente fundamental de la política de Defensa Integral. Pero en la
situación actual y más aún en las situaciones del mañana, urja auténtica
política de Defensa trasciende lo estrictamente militar.n
86
Hoy la Defensa de una nación ya no es solamente la preservación de su
integridad territorial, soberanía e independencia, sino que también abarca una
diversidad de áreas y de aspectos que requieren un sistema de políticas en
materia de inserción internacional, lo geográfico, educación, economía, social,
cultural ambiental porque defensa no es lo mismo que seguridad que es el
resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotráfico,
preservación del medio ambiente, conduce al desarrollo, protege al ciudadano,
etcétera.
En quinto lugar, y en estrecha relación con lo anterior, la Defensa de una
Nación depende no solo de su poderío militar, sino también y hasta podría
decirse fundamentalmente del desarrollo económico y de cohesión e
integración de su sociedad; de su inteligencia colectiva, de su capacidad de
innovación, de su cultura, de los valores y principios que pautan su
organización y funcionamiento institucional; en fin, de su consistencia y sobre
todo de su estabilidad democrática.
También está pautado por el sistema de relaciones internacionales que cada
país sepa jugar en el momento oportuno. Estos principios o criterios
enumerados impulsan hacia el objetivo que Nacional. Ese objetivo es la gestión
política de la Defensa No es un objetivo exclusivo ni es una expresión
publicitaria; en realidad la gestión política de la Defensa corresponde a una
tendencia en expansión en nuestra región; una tendencia asociada tanto al
proceso de institucionalización y consolidación democrática de los países de la
América Latina, como a la necesidad de fortalecerse como Naciones e
integrarse como región en el complejo contexto del mundo actual.
En sexto lugar, la política pública de defensa se enmarca bajo el concepto de la
defensa integral, novísimo expresión en la Carta Magna venezolana y que
abarca los siete ámbitos estratégicds del Poder Público de la Nación: político;
social; económico; cultural; ambiental; geográfico y militar. (M. 323 y 326 de la
CBRV)
87
En séptimo lugar, la política pública de defensa promueve y se fundamenta en
el principio de la corresponsabilidad entre el Poder Público y la comunidad
venezolana, en función de que la defensa integral es responsabilidad de todos
los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y las organizaciones sociales
tienen el deber y el derecho de concurrir con el Poder Público, en la procura de
la satisfacción de los intereses vitales de los venezolanos.
En octavo lugar, la politica pública de defensa se fundamenta en los principios
de solidaridad social y del bien común para el establecimiento de un Estado
Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de la voluntad de los
ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participación política y
social para conformar el Estado Democrático. Comprometido con el progreso
integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita
una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto del Estado
de Justicia Social.
En noveno lugar, la política pública de defensa establece que la educación y el
trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado.
De esta manera, los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas, y en
general los venezolanos tienen el deber y ejercen el derecho de concurrir a la
instauración de los escenarios en funciones del Estado y preservación de las
condiciones mínimas en igualdad oportunidades, aportando su propio
esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la
cooperación reciproca y la participación individual y comunitaria.
En décimo lugar, la política pública de defensa se desarrolla en el marco
referencial de la América del Sur, establecido como área de interés prioritario y
en este sector se impulsará una autentica política de defensa integral,.
, compatibilizada con una integración regional negociada, manifiesta, voluntaria,
consensual, robusta y equilibrada en la que • Veriezuela se presenta como un
aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyará las
iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperación multilateral entre
los países de la Comunidad.
dr'
88
La materialización de los principios recogidos en la política pública de Defensa
Integral se realiza a través del ciclo de planeamiento de la defensa integral,
regulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley
Orgánica de Seguridad de la Nación, a lo largo del cual cristalizan aquellas
decisiones e iniciativas que afectan al diseño de nuestra seguridad como
resultado.
Para la adecuada formulación de la política pública de defensa, se debe tener
ciara la diferencia entre política de gobierno y política de Estado. En términos
elementales, la primera es la concepción o plan de acción de un gobierno para
abordar un tema determinado, en el está presente un elemento sectorial de
inspiración político-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepción o
actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado sobre una materia específica
en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, ajena a la
corriente partidista y se inspira el-ti! bien general de la comunidad..
Así entonces se comprende a la política pública de defensa como una política
de Estado que de política de gobierno. Es más, debe trascender a los
gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda vez que su fin
está radicado en un bien anterior y superior a ellos.
Por otro lado, hay que considerar que si bien la política de defensa debe
constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado debe
poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rápido ritmo del
mundo actual, lo que implica cambios en la situación que viva un Estado en un
momento determinado.
La política pública de defensa es la expresión de los criterios y lineamientos
generales con que el Estado organiza la defensa nacional, proporcionando las
directrices fundamentales de orden político, social, económico, cultural,
ambiental, geográfico y militar a los distintos sectores nacionales. Es parte
integrante de la política general, y establece los recursos facciones necesarios
para la correcta coordinación de la defensa nacional.
89
Una de sus principales características, como ya se ha mencionado, se refiere
que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por
cambios de gobierno o criterios de éste, por cuanto normalmente exige
resoluciones onerosas, que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en
ocasiones, son irreversibles. Su mayor relación está con la política exterior, con
la que existe una estrecha coordinación.
Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad
internacional, su política pública de defensa estará condicionada a las políticas
públicas de defensa de los otros países, de manera especial a los países y con
aquellos con los que mantiene una estrecha relación en materia internacional.
SOPORTE LEGAL DE LA DEFENSA INTEGRAL DE LA NACION
El Bien en sentido absoluto, es solamente lo que esta conforme con la razón y
por lo tanto, tiene un valor en sí, pero también son Bien, aun cuando
subordinada o mediatamente, las cosas que apelan a la elección y que en
cuanto tales tienen valor , como el ingenio, el arte, la vida , la salud, la fuerza,
la belleza, etc. Desde el punto de vista subjetivo el bien viene referido a todo
aquello que reseña a la persona y su relación con el medio donde se
desenvuelve y llama bien a todo lo que te produce placer, satisfacción a sus
necesidades e intereses. Al objeto de su apetito y de su deseo. También llama
perjudicial al motivo de su odio o de su aversión; vil, al blanco de su desprecio.
Dentro de este escenario hay una serie de elementos que conforman el
ambiente natural y son necesarios para la existencia y coexistencia del
individuo como ser gregario porque influyen y determinan el colectivo. Son
elementos bióticos y abióticos conformados por los biológicos, físicos,
químicos, espirituales y sociales, que interrelacionados propenden al bienestar,
a la sobre vivencia, tranquilidad, sosiego, etc.
90
Es un argumento incuestionable que los bienes jurídicos protegidos están
estrechamente ligados a los valores sociales que se le atribuyen a la persona
natural y desde el punto de vista político, es argumento relevante dentro de
nuestro ordenamiento jurídico. Entendiéndose como orden jurídico aquello
normativo caracterizado por preceptos, colocación de las cosas en el lugar que
le corresponde en la norma que atañe al derecho y se ajusta a él y se
explican por la protección real de la persona, cuyos intereses y bienes son
constitutivos de la sociedad a la cual pertenece.
Lo dicho explica desde el punto de vista conceptual un acto social implícito en
lo jurídico, jurídico permisivo, que se desenvuelve trajo un carácter normativo-
imperativo hacia un mundo de coexistencia, idealmente armónica,
finalísticamente pacífica pero replmente conflictiva. Involucra el ejercicio de los
derechos reconocidos en las normas aunque llamadas permisivas no son
creaciones normativas ni constituyen beneficios fomentados por el Estado o
concebidos graciosamente por el gobernante. Ellas están concebidas para
reconocer y tutelar valores que además de espirituales, culturales y morales,
son sociales que se concretan en objetos o bienes materiales o valores no
corporales o físicos útiles para el libre desarrollo del individuo. Vale decir que
son considerados en atención a la importancia para la persona misma y por
consiguiente interpretados como presupuestos imprescriptibles, tutelados por el
Estado, por ser constitutivos de la sociedad.
La persona, la vida, la dignidad, la ética, la libertad, la educación, integridad
corporal, el trabajo, la moral, la independencia, la justicia entre otros, son
bienes jurídicos que el individuo necesita para su autorrealización en la vida
social y se consideran definitivamente útiles para el desarrollo y funcionamiento
del sistema social. Por esta razón el orden jurídico debe asegurar con su
protección la existencia de esos intereses jurídico.
No será legítimo sí el individuo no tiene posibilidades u oportunidades
garantizadas para participar en los sistemas sociales que se derivan de su
91
interrelación de los factores que conforman el ambiente natural a que
pertenece y le es necesario. La participación del individuo en los sistemas
sociales se concreta en bienes jurídicos reales, dotados de concreción material
y no simplemente formal. Si el derecho está constituido para la protección de
los sistemas sociales, el Estado lo hará en cuanto supone la defensa y
protección del hombre como elemento constitutivo de la colectividad.
El Derecho Constitucional es una rama que se desprende del Derecho Público,
cuya finalidad es el estudio de las normas fundamentales que guardan una
estrecha relación con la organización y funcionamiento del Estado y sus
correspondencias con la población. Vislumbra priorizar los derechos
fundamentales referidos a la persona humana, sus garantías, sus deberes, los
mecanismos y la estructura para la plena realización de su cometido.
Se enfoca también desde la 'perspectiva de las llamadas condiciones o
supuestos existenciales de Estado: territorio ahora transformado en las
condiciones geográficas, por su amplitud hacia los espacios aéreo, acuático y
terrestre; la población integrada por el recurso humano que fe da vida a esa
comunidad; y el poder político al servicio de la integración de la comunidad y
las consecuentes decisiones para el logro de sus metas colectivas.
Este derecho no es estático, porque depende de circunstancias históricas
concretas para su desarrollo y de sus relaciones con los ciudadanos. Este
hecho hace que sea dividido en dos grandes vertientes: Una parte dogmática,
que se concentra sus garantías protectoras; los deberes a los cuales está
comprometida su población; su reconocimiento expreso y en el estudio de los
derechos fundamentales o mejor llamados derechos humanos.
De acuerdo a la Constitución vigente, estos derechos representan cinco de los
árnbitos estratégicos del Poder Público de la Nación .que, de acuerdo al artículo
326 complementan la interpretación de la corresponsabilidad entre el Estado y
la Sociedad civil. Su contenido está impreso en el título III de la Carta Magna y
son el político, económico, social, cultural y ambiental, dejando por separado el
92
ámbito geográfico que lo contempla en el título II y el militar que es tratado en
el título VII, cuando se refiere a la Fuerza Armada.
La otra parte en la cual se divide la constitución es la orgánica, que atiende a la
organización del Poder del Estado, su distribución en ramas, su división
horizontal y vertical, y el estudio de las competencias o esferas en que se
delimitan las funciones de las unidades de poder estatal. Estos ámbitos
estratégicos del Poder Público del Estado van a depender del orden de las
relaciones entre el Estado interpretado como gobierno y la población. Al
interpretar las profundas relaciones que existen entre el Estado y su población
como dos entes interconectados, con profusas correspondencias, orientadas
por esos siete ámbitos que demarcan el radio de acción propio del Poder
Público para el cumplimiento de su cometido también constitucional.
El ordenamiento constitucional vénezolano recoge el principio de la separación
de los poderes o mejor dicho la división del poder público en diversas
funciones. La realidad política del país y la normativa constitucional en efecto
muestran la existencia de cinco grupos de órganos del Estado independientes
entre sí y con relativa autonomía en el ejercicio de sus funciones en sentido
horizontal: Ejecutivo; Legislativo; Judicial; Ciudadano y Electoral. En un sentido
vertical se presentan tres grupos de órganos independientes entre sí y con
relativa autonomía: Poder Nacional; Poder Estada! y Poder Municipal.
Las funciones del Estado por tanto contienen una definición material, una moral
y otra espiritual, que se derivan de la naturaleza misma de los actos del Estado
en función de gobierno y en función administrativa, ideal y material, según lo
expresado con anterioridad. Por otra parte la función y relación propia de los
órganos del Estado se identifican en los procesos de transformación de los
recursos y medios para la obtención de los resultados ú objetivos.
93
La constitución bolivariana en efecto le fija a la colectividad determinados fines,
igual sucede con los órganos que componen los poderes públicos, fines de
desarrollo y de protección política, social, económica, cultural, ambiental,
geográfica y militar que se regulan en el texto constitucional, se imponen al
Estado y acarrean una serie de responsabilidades que deben ser atendidas
mediante todas sus instituciones.
En efecto bajo un enfoque sistémico puede señalarse, tomando en
consideración la totalidad de las responsabilidades del Estado, que todos sus
componentes en base a determinados aspectos materiales, espirituales,
morales y financieros, cualitativa y cuantitativamente tienen unos objetivos
concretos de desarrollo y protección: económico; social; político; cultural,
geográfico; ambiental y militar, que deben responder a unas políticas,
plasmados en planes para la acción conjunta por la corresponsabilidad entre la
población y el gobierno según reza el la misma constitución que compromete a
los sectores públicos y privados, a través de la integración de sus instituciones
jurídicas, políticas y administrativas.
Desde este punto de vista es que la carta magna define a los siete ámbitos
sobre los cuales la corresponsabilidad del Estado en función de gobierno y la
población se comprometen hacia la sobre vivencia, bienestar y la proyección
generacional de los venezolanos.
De acuerdo a la Real Academia, el poder se define corno la facultad y
jurisdicción que alguien tiene para mandar o ejecutar una cosa; gobierno de un
Estado. En el derecho político, es el ejercicio institucionalizado, es decir
regulado, del poderío o autoridad, qup conduce a una división de la sociedad en
gobernantes y gobernados.
94
En cualquier forma de organización social, va a presentarse una voluntad
unificadora, que no es otra cosa que la manifestación de poder en alguno de los
integrantes de esa comunidad. Sociedad que dirige, coordina, que cumple fines
supremos, institución gubernamental denominada poder político. Esta voluntad
unificadora es necesaria para la confirmación del Estado.
Se hace referencia a una sociedad humana, instituida y fundada en un espacio
geográfico delimitado, establecido, concreto e identificado con ciertas
reclamaciones que en definitiva permitirán compendiar su ámbito jurisdiccional
exclusivo y soberano que le corresponde. Pero además se expresa un orden
jurídico como tercer elemento existencial, creado, aplicado y sancionado por un
poder con la finalidad de obtener la satisfacción de sus necesidades. A ese
poder se le da el nombre de Poder Público o Poder Político.
Se manifiesta el poder político a través del gobierno que se concreta en los
mandatos dirigidos a las personas, orientado a la realización de actividades
para la conservación del Estado y el logro de sus fines. También a través de la
administración, que no es otra cosa que los servicios a los intereses y a la
protección de esos intereses, hacia las cosas y hacia los bienes de las
personas.
El poder político es importante porque como tarea prioritaria del Estado se
distribuye entre los asociados las tareas que hay que cumplir, que se deben
asumir, se le señalan las tareas que cada componente del Estado le
corresponde cumplir. Al distribuir las tareas debe coordinar y planificar las
labores del Estado, estableciendo todos los pasos necesarios para la
consecución de los fines que persigue el Estado. La planificación es indicativa,
quiere decir que se establecen los indicadores de cómo actuar, es cuando se le
da participación a la colectividad. A través del poder político se Cumplen los
deberes sociales y se alcanzan los objetivos sociales.
95
Esta claro que los particulares y de ahí la existencia misma del Estado, no
pueden por si solo resolver todas sus necesidades. Pensemos en la necesidad
de la justicia, si todos pudiesen hacerse justicia por si mismo, no tendríamos
una sociedad organizada. Igual caso sucedería como los servicios públicos, la
construcción de obras de gran envergadura. Son necesidades colectivas que
los particulares no pueden afrontar, por lo que al Estado le corresponde la
satisfacción de las mismas.
Por tanto el ámbito en donde se mueve el poder político es el del interés
público, fines colectivos, en beneficio para toda la comunidad. El particular en
cambio actúa en función de sus propios intereses, un interés particular, de
carácter especulativo. El Estado cuando actúa lo hace en función de los
intereses de todos, busca la satisfacción de un interés público. Por esta razón
se debe concluir que el objetivo de las actuaciones del poder político es siempre
el interés colectivo.
El Estado no puede ni debe actuar en plano de igualdad con el particular,
porque de hacerlo no satisface adecuadamente el interés colectivo. Es por ello
que el Estado cuenta con ciertos poderes o potestades que lo colocan en una
situación de superioridad frente al particular, con la intensión de hacer
prevalecer el interés colectivo. Cuenta entonces con medios para imponer,
forzosamente su voluntad, prohibir actividades e asignar otras para favorecer al
colectivo y satisfacer sus intereses.
El poder público es sin lugar a dudas una parte fundamental en la
organización del Estado y sus responsabilidades están separadas en función
del principio de la separación de los poderes. En la \Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela su texto contempla la distribución de los
poderes del Estado. Y establece que el poder público se distribuye en Poder
Municipal; Poder Estada! y Poder Nacional. El Poder Nacional se divide en
legislativo, ejecutivo, judicial, ciudadano y electoral. Deternninándose,como
96
una novedad la repartición del Poder Nacional con cinco poderes en lugar de
tres, legislativo, ejecutivo y judicial, como había sido lo tradicional reflejado en
los textos desde el año 1901 hasta la constitución del año 1961.
Se materializa así una distribución vertical y otra horizontal, en la distribución
horizontal permite la incorporación además de las funciones tradicionales, la
innovación de los denominados poderes electoral y ciudadano. Planteando en
un contexto social y político signos de respeto a la independencia y autonomía
funcional de los órganos encargados de la administración pública.
Se establece además una distinción entre el poder público en el sentido de la
potestad única del Estado, los órganos del poder público y el sentido funcional.
En efecto el texto constitucional no solo insiste en la distribución del Poder
Público en ramas sino que además asigna a cada una de ellas y a sus órganos,
funciones propias separadas, financieras, administrativas, distintas e
independientes: Una Asamblea Nacional unicameral integrada por diputados y
se le atribuye la función legislativa; Un Poder Ejecutivo integrado por el
Presidente de la República y demás funcionarios que determine la constitución
y las leyes, con funciones de gobierno; Un tribunal Supremo y demás tribunales,
ejercen el Poder Judicial y se les atribuyen funciones propias jurisdiccional; Un
Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor Público, el Fiscal General
y el Contralor General y se le atribuyen funciones de prevenir, investigar,
controlar y sancionar hechos que atenten contra la ética pública y la moral
administrativa; y un Consejo Nacional Electoral y se te atribuyen funciones
relativas a todo lo que concierne a lát elecciones de los órganos del Poder
Público y demás instituciones públicas.
Sin embargo que el hecho de que cada rama del poder tenga funciones
propias no significa que la ejerza con carácter de exclusividad, pues en su
ejercicio algunas veces intervienen otros órganos por atribuciones propias de
la misma carta magna. Los cinco poderes en los cuales se distribuye el Poder
97
Público en sentido horizontal y las tres ramas en sentido vertical le dan
estructura definitiva al Poder Público de la Nación.
¿Por qué política pública de defensa integral? La primera declaración de
derechos del hombre de la época moderna es la Declaración de Derechos de
Virginia, escrita por George Mason y proclamada por la Convención de Virginia
el 12 de junio de 1776. En gran medida influyó a Thomas Jefferson para la
declaración de derechos humanos que se contiene en la Declaración de
Independencia de los Estados Unidos, del 4 de julio de 1776, a las otras
colonias de América del Norte y a la Asamblea Nacional francesa en su
declaración Universal de los Derechos del hombre y del Ciudadano de 1789.
(Después de La Revolución Francesa)
Con estas declaraciones se Pretendía facilitar la salvaguarda del libre
desarrollo del individuo en la sociedad frente a la arbitrariedad del poder. Ya el
Preámbulo de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
afirmó expresamente que "la ignorancia, la negligencia o el desprecio de los
derechos humanos son las únicas causas de calamidades públicas y de la
corrupción de los gobiernos".
Los derechos humanos tienen una creciente fuerza jurídica, en tanto que se
integran en las constituciones de los Estados y en general, en el ordenamiento
jurídico de los Estados. También, en el ámbito de la comunidad internacional,
por su reconocimiento en numerosos tratados internacionales, tanto de carácter
general como sectorial, universal, regional y por la creación de órganos
jurisdiccionales, cuasi jurisdiccionales o de otro tipo para síi defensa,
promoción y garantía.
Es aquí donde aparece de manera espontánea, si se quiere automática la
fundamentación" de la defensa integral, porque para materializar el
cumplimiento de los derechos humanos hay la imperiosa necesidad de
defenderlo. Esos derechos humanos se clasifican en: Los derechos de
98
primera generación que son los derechos civiles y políticos, vinculados con el
principio de libertad. Generalmente se consideran derechos de defensa o
negativos, que exigen de los poderes públicos su inhibición y no injerencia en
la esfera privada; Los derechos de segunda generación que son los
derechos económicos, sociales y culturales, que están vinculados con el
principio de igualdad. Exigen para su realización efectiva de la intervención de
los poderes públicos, a través de prestaciones y servicios públicos; La tercera
generación de derechos, surgida en la doctrina en los años 1980, se vincula
con la solidaridad. Los unifica su incidencia en la vida de todos, a escala
universal, por lo que precisan para su realización una serie de esfuerzos y
cooperaciones en un nivel planetario. Normalmente se incluyen en ella
derechos heterogéneos como el derecho a la paz, a la calidad de vida o las
garantías frente a la manipulación genética; Recientemente está surgiendo
una cuarta generación de derechos humanos, el derecho al medio ambiente
o aspectos relacionados con la bioética. Se afirma que la cuarta generación
viene dada por los derechos humanos en relación con las nuevas tecnologías.
Con respecto a la defensa de la Nación se puede concluir que ella, es el
conjunto de acciones u omisiones de todo tipo, previstas, formuladas,
planificadas, ejecutadas y coordinadas por el Poder Público de la Nación, con
la participación popular, cuya finalidad es proteger a la comunidad de los
riesgos, amenazas, además de la defensa y garantía de que todos los
derechos comprometidos constitucionalmente están a resguardo y se cumplan.
Estos derechos a los que se hace referencia, de acuerdo al planteamiento
anterior, lo constituyen los derechos humanos antes descritos. Es por ello que
dentro de las políticas públicas del Estado por imperio constitucional debe
contener la defensa como objetivo prioritario y defensa integral por que debe
abarcar los ámbitos: político, económico, social, cultural, 'mbiental, geográfico
" y militar.
99
El fin del Estado es la conducción del recurso humano al que se debe, al que
gobierna y representa, hacia el bien común, bienestar general de las personas
y sus propiedades. Esta conducción se apoya en otros recursos que no es solo
económico, sino es también social, cultural, ambiental, geográfico etc., cuya
respuesta se materializa con la satisfacción de las necesidades básicas de la
comunidad. Acto que debe interpretarse como políticas previstas,
programadas, planificadas, dirigidas a la consecución de los objetivos
constitucionales. Debe tenerse presente que esta es de carácter instrumental,
desde una perspectiva moral y debe ser vista como una de las actividades más
nobles del ser humano, ya que implica una labor de servicio hacia los demás,
viendo a éstos como la generalidad o pueblo.
Para su existencia se requiere: en primer lugar de su condición de
institucionalidad, que se adquiere por el simple hecho de ser una función
pública en beneficio de la comunidad y que se origina del Estado; en segundo
lugar regido por principios rectores que orientan y ponen límite a sus
desempeño; y por último la existencia de un derecho a ser protegido o
defendido, con la realización de actos de los cuales se es imposible
sustraerse, faltar o resistirse y que son precisos para la conservación de la
vida, tanto morales como materiales del elemento social hacia donde se dirige.
Será la política, en forma genérica, la encargada de coordinar e impulsar los
esfuerzos comunes de todo orden para llegar a tal meta; y siendo la.necesidad
de precaverse de los riesgos y las amenazas, una exigencia que emana de la
esencia misma del bien común. Surge así la necesidad de aplicar una política
que oriente, coordine e impulse una serie de acciones y medidas que
resguarden y protejan la existencia de fa sociedad.
Dichas acciones y medidas son las que dan forma a la defensa, las que
constituyen una actividad ineludible e irrenunciable del Estado y una
responsabilidad compartida - hacia y con todos sus integrantes
(Corresponsabilidad). El fin específico del Estado es el bien común. El bien
común consiste en una paz y seguridad, de las cuales las familias y cada uno
de los individuos pueden disfrutar de él, en el ejercicio de sus derechos,
100
deberes y al mismo tiempo, con la mayor abundancia de bienes espirituales y
materiales que sea posible en esta vida mortal, mediante la conforme
colaboración activa de todos los ciudadanos.
De lo anterior, se desprende que toda idea de defensa involucra al menos
aspectos que comprometen de manera determinante los cometidos
constitucionales en materia de defensa: de entrada, la existencia y definición de
una sociedad, objeto de la defensa; la presencia de una necesidad por
satisfacer o la eventualidad de riesgos, amenaza o una intención hostil en
contra de la sociedad antes definida; una competitividad de intereses; la
presencia de otro sujeto también interesado y que se atribuye derechos
encontrados; necesidad de hacer frente al peligro, riesgo o amenaza y
oponerse a los efectos que se dirijan hacia el grupo social; la existencia de
medios suficientes para hacer la oposición o a la satisfacción de la necesidad.
A toda defensa concierne la interpretación de una voluntad de los poderes
públicos para la solución de la situación adversa planteada. Ello no es otra
cosa que una política pública de defensa, al mismo nivel de las otras políticas
del gobierno, que proporcione los medios, no sólo militares para concretar la
voluntad de enfrentar el peligro, riesgo o amenaza, sino aquel necesario para
conforrhar la defensa integral. Es pública por la razón de su compromiso hacia
la colectividad en general; tiene carácter supraindividual y es un bien social en
sí misma. El bien común hacia donde se manifiesta la defensa, se asienta en la
naturaleza humana porque su centro es el horkbre y no es ajeno a los planes
que conforman los fines generales del Estado en función de la satisfacción de
las necesidades de la colectividad.
La política pública de defensa determina los objetivos de la defensa integral de
la Nación, los.recursos y acciones necesarias para obtenerlos. Estos objetivos
se definen en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, la Ley
Orgánica de Seguridad de la Nación y en el Concepto Estratégico de la
Nación, que constituye la base del Planeamiento de la Defensa de la Nación,
101
así como también de la Defensa Militar de manera específica y cuando el caso
lo amerite.
Una auténtica política nacional de Defensa debe estar en función de un
proyecto democrático, armónico, participativo, protagónico, multiétnico,
consentido, pluricultural y a largo plazo, ya que las mejores políticas de
Defensa, las más adecuadas y completas, son las que se formulan en forma
armónica, gradual, duraderas, en tiempos de paz y entre todos, sin prejuicios,
en consenso, predisposición, con tolerancia, en igualdad de derechos,
condiciones y responsabilidades y lo que no debe olvidarse con un alto sentido
de patria.
Al respecto, se derivan once principios que orientan su aplicabilidad: Uno: la
Defensa de la Nación, debe corresponderse con la realidad del sector donde se
emplea. La Defensa Integral do.mestica la que en definitiva interesa por ser
propia y la Defensa regional está estrechamente relacionada, sus
circunstancias afectan a todos y obligan a que se consideren en forma
conjunta, se complementan y en algunos casos son simultáneas. La Defensa
Integral doméstica y la Defensa Regional se superponen, en la búsqueda de la
sobrevivencia y de un bienestar general para el sector donde forma parte.
Dos: una política de Defensa es esencialmente una política pública dirigida al
bienestar de todos, no a un sector en particular, menos para satisfacer
pretensiones particulares o ambiciones partidistas, es una política de Estado; y
como tal, con carácter de permanencia en el espacio y en el tiempo. Esto
impone que para su programación, estructuración, elaboración y aplicación,
requiera de un proceso público, consensuado e informado, durante el cual los
actores de la sociedad además de su participación y protagonismo, se
,proponen, adoptan y legitiman el conjunto de compromisos inherentes a dicha
política y que ciertamente será una respuesta á los intereses nacionales ya
previstos de manera constitucional.
102
Tres: una política pública de Defensa, debe ser auténtica, no importada,
adaptada a la idiosincrasia del nacional, con sus defectos y virtudes, pero
propia, ha de estar en función de un proyecto nacional, a la identidad nacional,
esencialmente democrático, armónico, coherente, participativo, protagónico,
multiétnico, pluricultural y de largo plazo; para ello, la política de defensa ideal
es la que se formula en tiempos de paz, en armonía, concordia, avenencia y
entre todos, sin prejuicios y con tolerancia, en igualdad de condiciones,
derechos y responsabilidades ciudadanas y con sentido de patria.
Sin olvidar el pasado, al contrario tomar sus eventos como lecciones, bajo un
análisis constructivo de sus resultas, pero asumiendo el presente con
responsabilidad, con espíritu creador y caminando hacia un futuro cada vez
mejor, porque no se es libre cuando se reprime el pasado sin razón o se aferra
a él haciéndose prisionero de sus consecuencias; pero tampoco es libre quien
queda secuestrado o entrampado eh sus circunstancias, sin percibir que la vida
continua y vendrán tiempos con oportunidades favorables, florecientes y
prosperas dignas de ser tomadas en cuenta, explotadas y aprovechadas.
Cuatro: la política pública de defensa debe ser solidaria y vinculada con los
dinámicos procesos continuos de reforma que sufre el Estado del cual es
componente; por lo tanto, en todo debate sobre Defensa está implícito el
debate sobre: El Estado ideal; el Estado que tenemos; el Estado deseable; y el
Estado posible y factible. No debe ser accidental, o por pura casualidad, por el
contrario cuando al tiempo que operan reformas en el Estado, el Poder Público
consiente y con responsabilidad, promueve también una discusión en materia
de Defensa Integral, para mejorarla, perfeccionarla, complementarla o
modificarla, de la misma manera como se promUeven reforhias en otras áreas
de las políticas públicas, ejemplo: en materia de reforma tributaria; reforma
sanitaria, reforma cultural, educativa, ambiental, social, etcétera.
En quinto lugar: la defensa militar está contenida en la política de Defensa
Integral. Es decir, el sistema de normas que rigen el funciqnamiento,
dimensión, estructura, doctrina, composición de Fuerza y capacidad técnico-
103
profesional de la Fuerza Armada; así como la forma en que estas se relacionan
con el Estado y el resto de la sociedad, es un componente fundamental de la
política de Defensa Integral, que responde a los intereses generales de la
sociedad. En la situación actual y más aún en las situaciones venideras, una
auténtica política de Defensa trasciende lo estrictamente militar y esta última
pasa a ser un componente más, un complemento para todos los sectores de
defensa (político, económico, social, ambiental, cultural, geográfico y multar).
Hoy la Defensa de una nación ya no es solamente la preservación de su
integridad territorial, soberanía e independencia, sino que también abarca una
diversidad de áreas y de aspectos que requieren un sistema de políticas en
materia de inserción internacional, lo político, geográfico, educación, economía,
social, cultural, ambiental. Defensa no es lo mismo que seguridad que es el
resultado; la defensa propia, combate al terrorismo y al narcotráfico, a la
guerrilla, el delito común, preserva. el medio ambiente, conduce al desarrollo,
protege al ciudadano, combate la pobreza, atiende las calamidades públicas,
etcétera.
En sexto lugar, y en estrecha relación con lo anterior, la política pública de
Defensa depende no solo de su poderío militar, que es uno de sus
complementos importantes, sino también depende y hasta podría decirse que
es fundamental, del desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura, sin
dejar pasar por alto: de la cohesión, afinidad e integración de su sociedad; de la
educación; de la inteligencia colectiva; de la capacidad de innovación, de la
cultura, de los valores y principios que pautan su organización y funcionamiento
institucional; en fin, de su consistencia, Estado social de derecho, liberta51,
justicia, soberanía y sobre todo de su estabilidad'democrática.
En séptimo lugar, la política pública de defensa se enmarca bajo el concepto de
la defensp integral, novísima expresión en la Carta Magna venezolana y que
abarca los siete ámbitos estratégicos del Poder Público de e la Nación: político;
social; económico; cultural; ambiental; geográfico y militar. (Art. 323 y 326 de la
CBRV) Ámbitos que sirven de norte e inspiración para el desarrollo y protección
104
de los derechos humanos, tomando en cuenta el derecho comparado y lo
previsto en los tratados, pactos y convenciones internacionales suscritos y
ratificados por Venezuela. (art. 23 y 153 de CBRV)
En octavo lugar, la politica pública de defensa promueve y se fundamenta en el
principio de la corresponsabilidad entre e! Poder Público de la Nación y la
comunidad venezolana, en función de que la defensa integral es
responsabilidad de todos los venezolanos. De esta manera los ciudadanos y
las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir con el
Poder Público, en la procura de la satisfacción de los intereses vitales de los
venezolanos.
En noveno lugar, la política pública de defensa se fundamenta en los principios
de solidaridad social y del bien común para el establecimiento de un Estado
Social de Derecho. El Estado Social de Derecho se nutre de (a voluntad de los
ciudadanos, expresada libremente por los medios de la participación política y
social para conformar el Estado Democrático. Comprometido con el progreso
integral que los venezolanos aspiran, sumado con el desarrollo humano que
permita una calidad de vida digna, aspectos estos que refuerzan el concepto
del Estado de Justicia Social.
En décimo lugar/,la política pública de defensa establece que la educación y el y.
trabajo son los procesos fundamentales para garantizar los fines del Estado.
De esta manera, los ciudadanos, las instituciones públicas y privadas, y en
general los venezolanos tienen el deber y ejerceii el derecho de concurrir a la
instauración de los escenarios en funciones del Estado y preservación de las
condiciones mínimas en igualdad de oportunidades, aportando su propio
esfuerzo, vigilando y controlando las actividades estatales, buscando la
cooperación reciproca y la participación individual y comunitaria.
En undécimo lugar, la política pública de defensa se desarrolla en el marco
referencial de la América del Sur, establecido como área de interés prioritario y
en este sector se impulsará una autentica política de defensa integral,
105
compatibilizada con una integración regional negociada, manifiesta, voluntaria,
consensual, robusta y equilibrada en la que Venezuela se presenta como un
aliado firme y claramente comprometido con la paz suramericana. Apoyará las
iniciativas regionales encaminadas a reforzar la cooperación multilateral entre
los países de la Comunidad.
La materialización de los principios recogidos en la política pública de Defensa
Integral se realiza a través del ciclo de planeamiento de la defensa integral,
regulado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley
Orgánica de Seguridad de la Nación, a lo largo del cual cristalizan aquellas
decisiones e iniciativas que afectan al diseño de nuestra seguridad como
resultado.
El rol que cada país sepa jugar en el momento oportuno en relación a las
políticas públicas de defensa integral regional, está pautado por el sistema de
relaciones internacionales que orienta, regula y controla la materia. Estos
principios o criterios aquí enumerados impulsan hacía el objetivo que Nacional
y se inspiran en los artículos 23, 152, 153 y siguientes de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela.
Ese objetivo es la gestión política pública de la Defensa que no es un objetivo
exclusivo, ni es una expresión propagandística; en realidad la gestión política
de la Defensa integral corresponde a una tendencia en expansión en nuestra
región; una tendencia asociada tanto al proceso de institucionalización y
consolidación democrática de los países de la América Latina, también como a
la necesidad de fortalecerse como Naciones e integrarse como región en el
complejo contexto del mundo actual.
Para la adecuada formulación de la política pública de defensa, se debe tener
clara la diferencia entre 'política de gobierno y política de Estado. En términos
elementales, la primera 1s la concepción o plan de acción de un gobiernopara
abordar un tema determinado, en el está presente un elemento sectorial de
inspiración político-partidista; la segunda se refiere a la idea, concepción o
106
actitud que los sucesivos gobiernos de un Estado, asumen sobre una materia
específica en forma permanente o cuando menos a plazos prolongados, ajena
a la corriente partidista y se inspira en el bien general de la comunidad.
Así entonces se comprende a la política pública de defensa integral como una
política de Estado en el lugar una de política de gobierno. Es más, debe
trascender a los gobiernos, tener consistencia y estabilidad en el tiempo, toda
vez que su fin está radicado en un bien anterior y superior a ellos.
Por otro lado, hay que considerar que si bien la política de defensa integral
debe constituir, idealmente, una constante en la vida nacional, por otro lado
debe poseer la suficiente flexibilidad para evolucionar y adaptarse al rápido
ritmo del mundo actual, lo que implica cambios en la situación que viva un
Estado en un momento determinado.
La política pública de defensa, integral es la expresión de los criterios y
lineamientos generales con que el Estado organiza la defensa nacional,
proporcionando las directrices fundamentales de orden político, social,
económico, cultural, ambiental, geográfico y militar a los distintos sectores
nacionales. Es parte integrante de la política general, y establece los recursos y
acciones necesarios para la correcta coordinación de la defensa nacional.
La política pública de defensa integral, como bien público, es provista mediante
una actividad integral, que consiste en la preparación y eventual empleo de
todas las potencialidades nacionales; por tanto, está sujeta a las condiciones
generales de formulación, implementación y verificación de las demás políticas
públicas.
Una de sus principales características, cómo ya se ha mencionado, se refiere
que debe tener cierta permanencia, en el sentido de no ser modificable por
cambios de gobierno o criterios de éste, por cuanto normalmente exige
resoluciones onerosas, que sólo pueden alcanzarse en el largo plazo y que, en
ocasiones son irreversibles. Su mayor relación está con la política exterior, con
la que existe una estrecha coordinación.
107
Siendo que Venezuela no es un elemento aislado, pertenece a una comunidad
internacional, su política pública de defensa integral estará condicionada a las
políticas públicas de defensa de los otros países, de manera especial a los
países con los que mantiene una estrecha relación en materia internacional.
Por consiguiente la política pública de defensa integral promoverá y favorecerá
la integración latinoamericana y del caribe, con aspiraciones de avanzar hacia
una comunidad de naciones que defiendan los intereses económicos, políticos,
sociales, culturales, ambientales, militares y geográficos.
La política pública de defensa integral aplicará la práctica de la tolerancia y la
convivencia en paz como buenos vecinos, a unir las fuerzas para el
mantenimiento de la paz y la defensa de la comunidad internacional. Aceptará
el empleo de medios pacíficos para la solución de las controversias con otros
países, creando condiciones para el mantenimiento de la justicia y el respeto
de las obligaciones emanadas de lbs convenios, acuerdos o tratados previstos
en el derecho internacional. Reafirmará el respeto, la fe y el sometimiento a los
derechos fundamentales del hombre, en la dignidad, los valores humanos,
igualdad, solidaridad, soberanía, justicia social y la libre determinación de los
pueblos.
La política pública de defensa integral, empleará medidas colectivas eficaces
para analizar, detectar, prevenir, eliminar o minimizar las amenazas a la paz,
suprimir actos de agresión u otro tipo de resquebrajamientos de la paz; realizar
la cooperación internacional en la solución de los problemas internacionales de
carácter social, económico, cultural, ambiental o humanitario en el plano de la
igualdad y el respeto a las libertades fundamentales, al derecho internacional y
en los términos de igualdad.
La política pública de defensa integral tiene vinculación directa con la política
exterior, actuando de manera coordinada 'para la toma de decisiones y el
establecimiento de posiciones conforme a los intereses nacionales y a la
participación del sector de la defensa en los regímenes de cqoperación
internacional de carácter multilateral.
108
Frente a estas nuevas condiciones que presenta la comunidad internacional, la
actualización de la política pública de defensa integral se somete a la
tradicional dinámica permanente del escenario geopolítico de los países, a los
adelantos tecnológicos, a la presencia de nuevos actores, al surgimiento de
nuevas amenazas y desafíos, así como a las oportunidades que se presentan
para la integración de los Estados de la América Latina y del Caribe. Así como
también la diversidad en su naturaleza y el alcance multidimencional de la
nueva concepción de la defensa regional que pone énfasis al recurso humano,
a la justicia social, al autodeterminación de los pueblos y a la solución de los
conflictos por medios pacíficos. /
José Méndez Lugo.
Nota bibliográfica: para el desarrollo de este material fue necesaria la revisiónde varios textos:
Fundamentos de la Administración Pública escrito por el doctor Alan BrewerCallas y publicado por la Editorial Jurídica venezolana en Caracas 1984.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación.
Enciclopedia Visor, edición especial para Latinoamérica escrita en 1999 enArgentina.
Los fundamentos filosóficos de los derechós humanos. Escrito por Ricoeur,Paul 1985. Barcelona: Serbal/UNESCO.
BULYGIN Eugenio (1987) "Sobre Estatus Ontológico de los Derechos -Humanos"
Doxa: Cuadernos de Filosofía del Derecho. Barcelona. España.
-FERNANDEZ GALIANO Antonio (1999) "Lecciones de Teoría del Derecho y Derecho
Natural". Madrid, Universitas, España.
-GRAN ENCICLOPEDIA ESPASA Volumen 6. Edita Espasa Galpe S.A (2005)
n•
-Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para Jueces.Presentación de VELÁZQUEZ ALVARAY, Luis. (2005). Caracas, Venezuela.
109
MALDONADO MICHELENA. Victor (1998) "Seguridad del Estado Desarrollo yDefensa" FUNDAIAEDEN tercera Edición, Caracas.
Or.