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LA ESTRATEGIA EUROPEA DE INNOVACIÓN EN EL MEDIO RURAL

Foro: El nuevo Marco Estratégico Común para el desarrollo y la cohesión territorial

Córdoba, 24 de abril de 2012

Contenido:

I. Los Grupos Operativos

II. Los Agentes de Innovación

III. Las Redes

IV. Innovación interactiva, abierta

V. Los proyectos y su financiación en el PDR

VI. La EIP Agraria en Horizonte 2020

VII. Documentos de Referencia

VIII. Anexo: Artículos del Reglamento de Desarrollo Rural sobre Innovación

La propuesta de la Comisión Europea para la reforma de la PAC persigue, entre otros

objetivos, abordar desde una perspectiva integrada el conocimiento, la investigación y la

innovación en el ámbito de la agricultura y el desarrollo rural. Para ello, promueve la

cooperación entre los diversos actores (agricultores, comunidad científico-técnica,

empresas,…) mediante la creación de redes y la potenciación de los sistemas de

asesoramiento a las explotaciones agrarias.

Tres son los instrumentos clave para la implementación de la política de innovación en

el medio rural, y que revisaremos en esta exposición:

Los Grupos Operativos: los actores proponen (de abajo arriba) y ejecutan los

proyectos.

Los Agentes de Innovación: dinamizan el proceso a nivel local y regional

Las Redes de Innovación: vinculan a los GOs facilitando el flujo de información y

la conexión entre actores.

Los Grupos Operativos (GOs):

Los grupos operativos son las principales entidades de actuación, involucrando a determinados

actores sociales y económicos, como agricultores, científicos, extensionistas, ONGs y/o

empresas. Estos grupos operativos se constituirán en torno a temas de su interés para llevar a

cabo proyectos destinados a ensayar y aplicar prácticas, procesos, productos, servicios y

tecnologías innovadoras.



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Algunas preguntas:

¿Quién aprueba los GO?: pendiente de directrices y de criterios mínimos que

puede introducir cada EEMM

¿Queremos coordinación estatal o libertad regional?

¿Cómo separamos H2020 y FEADER? Priorización, enfoque regional, estatal,

global. Los GOs para acceder a H2020 deben integrar miembros de 3 países al

menos. ¿Redes Temáticas para escalar a H2020?

Quién los constituye:

Los GOs se constituyen para la realización de un proyecto, y duran mientras dura el

proyecto para el que obtienen financiación, no es una estructura establecida para su

permanencia, a diferencia de los Grupos de Acción Local (GALs).

Los GALs pueden iniciar un GO con todos o parte de sus integrantes para abordar un

problema o una oportunidad de su territorio que se enmarque en su programa estratégico

y también en la AEI-A. También pueden formar parte de varios GOs con otras entidades

externas a los GALs.

Las Organizaciones Profesionales Agrarias y las Plataformas Tecnológicas pueden

participar, como un miembro más, en los GOs que consideren, pero como parte activa y

no como representantes sectoriales.

Sobre el tamaño de los grupos: enfoque muy concreto (un productor incluso) y efectivo.

Todos sus integrantes están llamados a contribuir de forma significativa a la solución

del problema objeto del proyecto. No existe un modelo tipo de GO.

Estatus legal de los GOs: las mismas reglas ya existentes para cooperación.1

Elegibilidad de los gastos:

Locales, salarios del equipo permanente y gastos corrientes son elegibles solo mientras

dure el proyecto. En junio conoceremos el modelo propuesto por la AGE.

Los Agentes de Innovación:

1 Un Acuerdo de colaboración para la ejecución de la Acción conjunta, elaborado conforme al modelo que se incluye

como Anexo III, incorporando la propuesta de designación de la entidad que asumiría, en su caso, la función de

Grupo coordinador e incorporando los compromisos asumidos por todas ellas. El compromiso de participación de las

entidades participantes deberá acreditarse bien con la suscripción del Acuerdo por todos sus representantes legales o

bien con un compromiso específico de adhesión suscrito por cada representante legal. (Artículo 9, 4 (b) ORDEN de

30 de septiembre de 2004, por la que se regula la concesión de subvenciones para la realización de acciones conjuntas

de cooperación en el marco del Programa Regional Leader Plus de Andalucía.



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Son agentes imparciales (personas u organizaciones) que facilitan la constitución de los

grupos operativos, identificando ideas innovadoras, redefiniéndolas, seleccionando y

conectando a los actores la innovación, animando iniciativas de abajo arriba que

pudieran aportar valor para proyectar de forma competitiva dichas ideas, desde un

modelo de innovación interactivo, no lineal, y prestando apoyo para la búsqueda de la

financiación precisa para el proceso

El agente de innovación ha de ser un buen conocedor del sector y estar bien conectado

con otros servicios a la agricultura en el territorio. Actúa como mediador, que parte de

la idea de un actor y contribuye a la conformación del GO implicando a otros actores

relevantes para desarrollar esa idea. Debe, por ello, tener también un buen

conocimiento de los todos los actores, especialmente de investigadores y técnicos, con

objeto de identificar aquellos necesarios en cada proyecto. Tiene que conocer las

posibles fuentes de financiación y las normativas específicas al respecto y ha de apoyar

la redacción de la propuesta y su presentación a las autoridades competentes.

¿Quién actúa como Agente de Innovación?:

1. No puede orientarse desde Bruselas

2. Proximidad a los productores y contacto con los investigadores

3. Puede haber diferentes tipos de agente en cada región: tecnológicos,

medioambientales, …

4. Hay vías para integrar actores fuera de la región, pero no ocurrirá mucho por las

limitaciones económicas

¿Cómo se financian los agentes de innovación?

La regulación ofrece las posibilidades:

Art. 52(2) Red de innovación dentro de la Red de Desarrollo Rural: subcontratación de

servicios que asuman esa función

Art 36 (5)(b) Cooperación. Las autoridades de gestión podrán prever fondos para

animar la innovación.

Art 16 (1)(b) Soporte para el establecimiento de servicios de asesoramiento enfocados a

la innovación.

¿Qué modelo para Andalucía?

La dinamización del proceso es fundamental en nuestro territorio que tiene una cultura

de innovación débil en su estructura empresarial, especialmente en el medio rural.

Podemos encontrarnos con una demanda de ayudas muy baja, tal como está ocurriendo

en el marco actual con las medidas equivalentes disponibles. Ni siquiera el Fondo

Tecnológico, accesible para las empresas mayores, se consume. También será necesario

animar la participación de la comunidad científico en este proceso de abajo arriba



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interactivo, que no ha sido habitual anteriormente en las relaciones de los OPIs con las

empresas.

La Comisión recomienda apoyarse en las estructuras existentes en cada país orientadas

hacia la innovación. El conocimiento de los agricultores y las empresas a nivel local es

determinante, y también su conexión con los demás actores del entorno de la

investigación, el conocimiento de los ecosistemas de relaciones, la metodología para

identificar y para acompañar emprendedores.

De las estructuras que tenemos en el territorio andaluz son los Grupos de Acción Local

los mejor situados para abordar estas funciones dada la preparación y experiencia de sus

equipos. Su alianza con otros agentes del conocimiento (especialmente IFAPA,

universidades y CSIC) puede ser clave en la dinamización del territorio, al margen que

en determinados casos puedan ser, además, integrantes de algunos grupos operativos.

Pero esto debe promoverse, diseñarse y ensayarse antes de que se inicie el nuevo marco.

Y para eso los GALs disponen de fondos que deben utilizarse sin demora.

En este sentido animo la iniciativa Aproximación territorial para la construcción de un

ecosistema de acompañamiento a la innovación y al emprendimiento en el mundo rural

andaluz, que varios grupos están promoviendo en colaboración con la Universidad de

Córdoba, el CSIC e IFAPA.

IFAPA, dada su especial proximidad a los agricultores y la fortaleza de sus programas

de actividades de formación, experimentación y transferencia de tecnología, además de

los contratos de investigación que mantiene con empresas del sector, ha de ser un actor

importante en muchas de las iniciativas que surjan y participará en aquellos grupos

operativos en los que pueda realizar una aportación significativa. Además está

diseñando e implementando acciones específicas para apoyar esta política de innovación

en el medio rural, relacionadas con el asesoramiento a explotaciones, acompañamiento a

emprendedores y dinamización de grupos operativos.

Otros actores, públicos y privados, también pueden intervenir desde diferentes

aproximaciones, pero debemos trabajar con profesionalidad y metodología adecuada,

añadiendo valor al proceso y evitando la proliferación de actuaciones inconexas. En este

sentido se deben medir bien los apoyos económicos a esta actividad para no producir un

efecto llamada. La comisión, que no ha regulado este aspecto, recomienda ayudas

modestas por proyecto conseguido (de 500 a 12.000 €).

Las Redes:



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Los GOs se vinculan a redes, cuya función es la recogida y flujo efectivo de la

información y facilitar la conexión de actores. Las redes no ejecutan proyectos y se

financian con la medida de cooperación:

1. Redes Nacionales (los EEMM pueden establecer redes propias dentro de la AEI-

A pero no es obligatorio). Las Redes de Desarrollo Rural pueden también hacer

esta función (se pueden financiar por el artículo 51).

2. Redes Temáticas (leche, cereales, control biológico, …)

3. Secretaría AEI en Bruselas (+20 expertos, Grupos Focales, workshop para

intercambio de experiencias de innovación, seminarios, …)

La innovación ha de surgir de la base, las redes pueden ayudar a poner en contacto a

distintos actores necesarios para un proyecto. También los agentes de innovación

pueden ayudar.

¿Vamos a grupos internacionales (cuando proceda) o empezamos por grupos

regionales?

Deberemos empezar estableciendo grupos territoriales (comarcales-regionales-

nacionales), buscando financiación en el PDR, pero también debemos promover la

participación de nuestros grupos, de aquellos con objetivos menos locales, con los de

otros países para poder acceder a la financiación de Horizonte 2020.

La AEI Agraria es el instrumento político para la desarrollar la estrategia de

innovación en el medio rural, y se financia con dos instrumentos: PDR y Horizonte

2020.

La AEI-agraria funcionará como un mediador, promoviendo la comunicación

entre la ciencia y su aplicación práctica, y fomentando la cooperación con los

agricultores. Se apoyará la labor de los grupos operativos a través de seminarios, bases

de datos y ayuda técnica. En este sentido, la AEI-agraria facilitará que fluya de manera

eficaz la información, más allá del nivel local y regional. La red difundirá los resultados

de las actividades de investigación más relevantes y recopilará y ayudará a compartir la

experiencia y las buenas prácticas apreciables para la consecución de los objetivos

planteados dentro de la AEI-agraria.

El Consejo Directivo de Alto Nivel está compuesto por 42 personalidades de

alto nivel que representan los intereses fundamentales de todo el panorama de la

innovación agraria, tales como representantes de los Estados miembros, las regiones,

organizaciones de agricultores y forestales, los científicos agrícolas, organizaciones

ecologistas y de consumidores, así como actores intermedios de la cadena.



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Felipe Medina [COAG] es el único representante español en el grupo de serpas, que

preparan los documentos para el comité. Trabajan en paralelo con SCAR-AKIS,

identificando las barreras:

1. Cómo movilizar a los agricultores

2. Cómo reducir la brecha investigación – producción

3. Cuál es la estructura más adecuada para el acceso a la financiación

4. Cómo extender la cultura innovadora al sector agrario

Están elaborando el borrador de implementación de la AEI-A con 5 grandes retos:

1. Diversidad de modelos y sistemas de producción

2. Eficiencia de los recursos naturales

3. Agricultura productora de servicios públicos

4. Consumos sostenibles y canales cortos de comercialización

5. Cultura innovadora

Se debe promover un cambio de comportamiento en todos:

Agricultores protagonistas

Investigadores orientados al sector

Consumidores responsables (desperdicio de alimentos)

Políticos para coordinar tanta gente con intereses tan diversos

Todos: las TICs facilitan esos procesos, debemos utilizarlas.

Flexibilidad es su principal atributo para conseguir los objetivos a 8 años vista, pero

supervisando los resultados a 1-3 años.

Necesidades identificadas por el propio sector, van más allá de la generación de

conocimiento.

¿Cómo se financian las redes nacionales y regionales?

Artículo 51: (1) asesoramiento, (2) asistencia técnica, (5) animación de la cooperación

Innovación interactiva, abierta

No transferencia lineal de arriba abajo, sino intercambio de conocimientos de todo tipo

en todas las direcciones.

El productor se involucra en el proyecto porque es suyo, colabora en el desarrollo y

sobre todo en la aplicación de los resultados. Las ideas pueden venir de los productores,

de buenas prácticas, de conocimiento empírico.



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Áreas de Innovación:

1. Producción primaria: Soluciones técnicas para incrementar la productividad y

viabilidad económica

2. Manejo sostenible de los recursos: servicios al ecosistema, funcionalidad del

suelo, manejo del agua, recursos genéticos (bienes públicos)

3. Bioeconomía: tecnología innovadora para bioeconomía, biorefinerías, nuevos

productos, reducción de pérdidas postcosecha)

4. Cadena de abastecimiento, soluciones integradas, nuevos servicios, logística y

sistemas de gestión

5. Calidad y consumidores: calidad y seguridad, hábitos saludables (información

al consumidor y la elección del consumidor)

Los proyectos y su financiación en el PDR

Duración de los proyectos de 1 a 7 años, dependiendo de los objetivos.

Proyecto Conjunto para un GO con todas las medidas que plantea (puede ser solo una).

La implantación y funcionamiento de los GOs se financia con los Artículos:

36 Cooperación

15 Transferencia de Conocimiento y Acciones de Información

16 Servicios de Asesoramiento

18 Inversiones en bienes físicos

20 Desarrollo de empresas

27 Inversiones en nuevas tecnologías forestales y en procesado y

comercialización de productos forestales.

La cofinanciación de la UE difiere según las medidas:

1. Asesoramiento: 50%

2. Cooperación: 80%

3. Transferencia de conocimiento y acciones de información: 80%

4. Inversiones: 40% (+20% en acciones colectivas)

5. Traspaso del primer pilar a medidas de innovación: 100%

¿Cómo se asigna la dotación a cada medida?

Se define en el PDR, teniendo en cuenta que debe incluir una prioridad horizontal de

transferencia e innovación para ser aprobado. De incluir financiación para:

1. Establecimiento y funcionamiento de los GOs

2. Proyectos piloto, adaptación de tecnologías, procesos, …



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3. Apoyo al trabajo en red

Flexibilidad para los EEMM, la CE no va a regular todo.

¿Cómo se asigna la financiación a los proyectos?

1. Calidad del proyecto de innovación (sin limitaciones, ideas locas incluso)

2. Los PDRs indicarán sus prioridades

3. Lista prioridades de los EEMM para los proyectos multiactores del 2014

(borrador en verano)

4. No buscamos grandes proyectos (100.000 €) sino levantar pequeñas ideas útiles

a las empresas locales.

5. No hay prevista una cantidad global límite.

6. La AEI-A no solo se orienta al mercado, sino también a asegurar alimentos, al

uso sostenible de recursos. En muchos casos no habrá socios empresariales.

7. ¿Cómo se financian las iniciativas de arriba abajo (p.e.; prevención de plagas

emergentes)? Por las demás líneas

Los criterios para la selección de proyectos:

1. RELEVANCIA del proyecto para los actores y para los usuarios finales

2. COMPOSICIÓN DEL GRUPO y quién se ocupa de cada tarea.

AUTENTICIDAD, ¿qué pasa si un socio no participa?, si no aporta nada mejor

que no participe.

3. Calidad y cantidad de las actuaciones propuestas, intercambio de conocimientos,

enriquecimiento cruzado.

4. Demostración de competencias, que se conoce bien lo que ya se ha hecho y lo

que falta por hacer, para lo que hay competencias. No sirve solo aprovechar los

restos de un proyecto de investigación. Revisión por expertos

5. Demostrar que se puede poner en práctica y cómo se va a difundir.

6. Redactar los proyectos en términos comprensibles para los productores, que

puedan comprender para que va a servir el proyecto.

La EIP Agraria en Horizonte 2020

1. Proyectos de Investigación para mejorar la base de conocimientos, incluidos los

experimentos en finca

2. Soporte para formatos orientados a la práctica, como los proyectos de múltiples

actores, y el apoyo a los Agentes de Innovación, Centros de Innovación y Redes

Temáticas (sectores o temas [leche, rotación de cultivos])



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3. Las convocatorias de propuestas a través de programas de trabajo (al menos 3

entidades legales independientes de 3 EEMM o países asociados)

4. Interconectando la generación del conocimiento y el intercambio de experiencias

a través de actividades de difusión y redes temáticas

Documentos de Referencia:

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo

Rural (FEADER) COM(2011) 627 final 2011/0282 (COD)

Draft Guidelines on Programming for Innovation and the Implementation of the EIP for

Agricultural Productivity and Sustainability. Programming period 2104-2020.

Conferencia Opportunities for EIP implementation – Madrid – 11 March 2013, Inge

Van Oost – DG Agriculture and Rural Development



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Anexo: Artículos del Reglamento de Desarrollo Rural sobre Innovación

Artículo 53. Red de AEI

1. Se establecerá una red de AEI que preste apoyo a la AEI en materia de productividad

y sostenibilidad agrícolas mencionada en el artículo 61, de conformidad con lo

dispuesto en el artículo 51, apartado 1. Dicha red hará posible el trabajo en red de los

grupos operativos, los servicios de asesoramiento y los investigadores.

2. Las tareas de la red de AEI serán las siguientes:

a) prestar ayuda y facilitar información sobre la AEI a los principales agentes;

b) promover debates en el marco del programa para fomentar la creación de grupos

operativos;

c) examinar y notificar los resultados de las investigaciones y los conocimientos

pertinentes para la AEI;

d) recopilar, consolidar y divulgar en la Unión buenas prácticas en materia de

innovación;

e) organizar conferencias y talleres y divulgar información en el ámbito de la AEI.

Artículo 61 Objetivos

1. La AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas:

a) promoverá un sector agrícola productivo, que utilice los recursos de manera

eficiente, tenga un escaso nivel de emisiones, sea respetuoso para con el medio

ambiente, tenga capacidad de adaptación y trabaje en armonía con los recursos

naturales esenciales de los que depende la agricultura;

b) contribuirá a un abastecimiento estable de alimentos, piensos y biomateriales,

tanto ya existentes como nuevos;

c) mejorará los procesos encaminados a la protección del medio ambiente, la

adaptación al cambio climático o su atenuación;

d) creará vínculos entre los conocimientos y tecnologías punteros y los

agricultores, empresas y servicios de asesoramiento.

2. La AEI en materia de productividad y sostenibilidad agrícolas alcanzará sus

objetivos:

a) creando valor añadido a través de una relación más estrecha entre investigación

y prácticas agrícolas, y fomentando un mayor uso de las medidas innovadoras

disponibles;

b) promoviendo una aplicación práctica más rápida y amplia de soluciones

innovadoras, e

c) informando a la comunidad científica de las necesidades de la agricultura en

materia de investigación.

3. El FEADER contribuirá a los objetivos de la AEI en materia de productividad y

sostenibilidad agrícolas mediante el apoyo, de conformidad con el artículo 36, a los



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grupos operativos de la AEI mencionados en el artículo 62 y a la red de la AEI

contemplada en el artículo 53.

Artículo 62 Grupos operativos

1. Los grupos operativos de la AEI formarán parte integrante de la AEI en materia de

productividad y sostenibilidad agrícolas. Los crearán las partes interesadas, entre ellas

los agricultores, los investigadores, los asesores y las empresas del sector

agroalimentario.

2. Los grupos operativos de la AEI establecerán procedimientos internos que garanticen

su funcionamiento transparente y eviten situaciones de conflicto de intereses.

Artículo 63 Tareas de los grupos operativos

1. Los grupos operativos de la AEI elaborarán un plan que contenga:

a) una descripción del proyecto innovador que vaya a desarrollarse, someterse a

prueba, adaptarse o aplicarse;

b) una descripción de los resultados previstos y de la contribución al objetivo

de la AEI de potenciar la productividad y la gestión sostenible de los

recursos.

2. Al realizar sus proyectos innovadores, los grupos operativos:

a) tomarán decisiones sobre la elaboración y realización de actividades

innovadoras; y

b) realizarán actividades innovadoras a través de medidas financiadas mediante

los programas de desarrollo rural.

3. Los grupos operativos divulgarán los resultados de sus proyectos, en particular a

través de la red de AEI.

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