El nuevo Marco Estratégico Común para el desarrollo y la cohesión territorial

La Estrategia Europea de Innovación en el medio rural

Córdoba, 24 de abril de 2013

1. El contexto de la innovación en el medio rural2. La Asociación Europea de Innovación en 

Productividad y Sostenibilidad  Agraria3. Los Grupos Operativos4. Los Agentes de Innovación5. Las Redes6. Los proyectos y su financiación en el PDR7. La EIP Agraria en Horizonte 2020

Contenido de la exposición

• Estrategia Europa 2020: Papel crucial de la investigación y la innovación para preparar la UE frente a los retos futuros.

• Reforma de la PAC: asigna a la Innovación un papel clave para la agricultura sostenible y el desarrollo rural.

• El Presupuesto para Europa 2020 en la PAC prevé destinar 4.500 millones € para investigación e innovación en los campos seguridadalimentaria, bioeconomía y agricultura sostenible. 

• Horizonte 2020: “Reto Social 2" en Seguridad Alimentaria, AgriculturaSostenible y Bio‐Economia

El Contexto de la innovación en el medio rural

Alimentos

BiodiversidadHabitats Viabilidad

Económica

Cambio Climático

Gestión de losRecursos

Bio-energiaBiomasa

Integracion Cadena Alimentaria

Retos y Oportunidades

Investigación

Práctica Agraria

Resultados Fe

edba

ck

Interacción

Cerrando la brecha de la Innovación

En resumen: las ideas puestas en práctica con éxito

Productos nuevos, mejorados o aplicados con éxito, procesos o servicios, porejemplo, con productos de calidad adaptados, nuevos métodos de producción, laapertura a nuevos mercados y nuevas formas de organización

La innovación es más que la difusión de resultados de investigación: se producecomo resultado de la creatividad y la interacción entre los actores para combinarlos conocimientos nuevos y / o existentes (tácitos)

Sólo cuando una nueva creación se hace más o menos usual se llama "innovación“

• La interacción y la mediación entre los actores es clave

Qué es Innovación ?

• El modelo de innovación en el marco de la AEI Agraria va mucho más allá de laaceleración de la transferencia "del laboratorio al mercado" a través de ladifusión de los nuevos conocimientos científicos (modelo lineal de innovación).

• La AEI se adhiere al "modelo de innovación interactiva" que se centra en laformación de asociaciones – con enfoque ascendente ‐ uniendo losagricultores con asesores, investigadores, empresas y otros actores de losgrupos operativos.

• Este intercambio de conocimientos va a generar nuevos conocimientos e ideasy a plasmar el conocimiento tácito existente en soluciones orientadas, que seponen en práctica más rápidamente. Este enfoque estimulará la innovacióndesde todos los lados y ayudará a orientar la agenda de investigación.

El Modelo de Innovación Interactiva

La Asociación Europea de InnovaciónAgraria es el instrumento político para ladesarrollar la estrategia de innovación enel medio rural, y se financia con dosinstrumentos: PDR y Horizonte 2020.

una nueva herramienta para acelerar lainnovación.

• Agricultura eficiente, productiva, adaptada al clima y amigable con elmedio ambiente.

• Suministro constante de los alimentos, los piensos y los biomateriales,tanto los ya existentes y nuevos.

• Mejora de los procesos productivos para preservar el medioambiente, adaptarse al cambio climático y mitigar sus efectos.

• Construyendo puentes entre el conocimiento de vanguardia deinvestigación, la tecnología, los agricultores, las empresas y losservicios de asesoramiento.

Objetivos de la AEI propuesta de la Comisión de Reglamento de Desarrollo Rural (artículo 61)

Funciones de la Red AEI

– Recopilar información (proyectos de investigación y de innovación, etc.) y las mejores prácticas de innovación

– Flujo Efectivo de información (website, bases de datos)

– Dar consejos sobre las oportunidades en las políticas (función de asistencia técnica)

– Compartir conocimiento en el trabajo práctico concreto y conectaractores

– Retroalimentación sistemática a la comunidad científica sobre lasnecesidades prácticas (Art.12 H2020)

RedAEI

La AEI proporcionará soluciones a los retos impulsadas sobre la base de :

– interconectar medidas e iniciativas relacionadas con la innovación para lograr sinergias y mejorar la eficacia

– facilitar la comunicación entre los interesados y la creación de vínculos viables entre la ciencia y la práctica

– proporcionar un valor añadido de la UE a través de la creación de redes y la mejora de la complementariedad con una estructura de gobierno sencilla, sobre la base de los mecanismos existentes

La AEI interrelaciona instrumentos políticos para su sinergia

Los grupos operativos son las principalesentidades de actuación, involucrando adeterminados actores sociales y económicos,como agricultores, científicos, extensionistas,ONGs y/o empresas. Estos grupos operativos seconstituirán en torno a temas de su interés parallevar a cabo proyectos destinados a ensayar yaplicar prácticas, procesos, productos, servicios ytecnologías innovadoras.

Agricultores

ONGs Asesores

InvestigadoresEmpresas Grupo

Operativo

Actores clave en la AEI

‐ Grupos Operativos ‐

OperationalGroup

Horizon2020

NationalFundsERDFPrivate FundsRural

Develop‐ment

Fuentes de Financiaciónpara los Grupos Operativos

Grupo Operativo

Fuentes de Financiaciónpara los Grupos Operativos

DesarrolloRural

Horizonte2020 FEDER

Fondos Estatales

Fondos Privados

LOS GRUPOS OPERATIVOS: ¿QUIEN LOS CONSTITUYE?

•Se constituyen para la realización de un proyecto, y duran mientras dura elproyecto para el que obtienen financiación, no es una estructura establecida parasu permanencia.

•Los Grupos de Acción Local pueden iniciar un GO con todos o parte de susintegrantes para abordar un problema o una oportunidad de su territorio que seenmarque en su programa estratégico y también en la AEI‐A. También puedenformar parte de varios GOs con otras entidades externas a los GALs.

•Las Organizaciones Profesionales Agrarias y las Plataformas Tecnológicas puedenparticipar, como un miembro más, en los GOs que consideren, pero como parteactiva y no como representantes sectoriales.

•Sobre el tamaño de los grupos: enfoque muy concreto (un productor incluso) yefectivo. Todos sus integrantes deben contribuir de forma significativa a lasolución del problema objeto del proyecto. No existe un modelo tipo de GO.

•Estatus legal de los GOs: las mismas reglas ya existentes para cooperación.

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El apoyo de la AEI a los Grupos Operativos

RedAEI 

SeminarioWorkshop

Implementación de la AEI via Programas de Desarrollo Rural

– Establecimiento de Grupos Operativos (Art 62) incluyendo agricultores, asesores, empresas agroindustriales, investigadores, ONGs,

– Sustentando los Grupos Operativos (GOs) (Art 36), que cubre: Establecimiento de los GOs de la AEI Financiando sus actividades

– Enfoque ascendente para la definición de la composición y el propósito de funcionamiento de cada grupo operativo: cada grupo operativo debe establecer su plan sobre los resultados esperados y compartir los resultados con la red de la AEI.

– Posible combinación en los GOs de la cooperación con otras medidas tales como la transferencia de conocimientos, servicios de asesoramiento, ayudas a la inversión, planes de calidad, etc

• Los fondos de Desarrollo Rural prevén financiación, si los EstadosMiembros lo incluyen en sus PDRs, para:– Asesoramiento: apoyo al uso del asesoramiento por los agricultores,

establecimiento de Servicios de Asesoramiento y formación de los asesores: 50% co-financiación

– Cooperación: 80% co-financiación– Transferencia de conocimiento y acciones de información : 80% co-

financiación

– Inversiones: 40% (+ 20% para inversiones colectivas)[100% para los fondos transferidos del primer pilar para «operaciones con una significativa

contribución a innovaciones relevantes para la productividad y sostenibilidad agraria»: recortado de modo voluntario]

Los programas de DR tienen una prioridad horizontal en la transferenciadel conocimiento y la innovación

Financiación del PDR para innovación e intercambio de conocimiento

• El apoyo a los grupos operativos (OG) cubre tanto:– establecimiento de los GOs AEI

– financiación de sus actividades: • - Desarrollo de nuevos productos, prácticas, procesos y tecnologías. • - Proyectos piloto, experimentación y adaptación de tecnologías,

procesos, etc, a nuevos contextos geográficos/ambientales (p.e. contextos en los que todavía no han sido utilizados)

• La medida de cooperación también soporta muchas otras actividades quepersiguen los objetivos de la AEI, p.e. soporte de redes, reuniendo a una serie de actores que compartiendo sus necesidades y conocimientos pueden iniciar acciones de GOs y / o realizar acciones de apoyo de los grupos existentes.

Art 36 ‐ “Medida de Cooperación” para GOs 

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Proyectos 100 % de abajo arriba en el Desarrollo Rural(sin determinación previa de los temas)

En tal caso, los criterios de selección pueden estar relacionados con:• RELEVANCIA del proyecto para los actores y para los usuarios finales• COMPOSICIÓN DEL GRUPO, cómo interaccionan y quién se ocupa de

cada tarea. AUTENTICIDAD, ¿qué pasa si un socio no participa?, si no aporta nada mejor que no participe.

• Calidad y cantidad de las actuaciones propuestas, intercambio de conocimientos, enriquecimiento cruzado.

• Demostración de competencias, que se conoce bien lo que ya se ha hecho y lo que falta por hacer, para lo que hay competencias. No sirve solo aprovechar los restos de un proyecto de investigación. Revisión por expertos

• Demostrar que se puede poner en práctica y cómo se va a difundir.• Redactar los proyectos en términos comprensibles para los productores,

que puedan comprender para que va a servir el proyecto.

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Agentes de Innovación• Son agentes imparciales (personas u organizaciones) que facilitan la

constitución de los grupos operativos, identificando ideasinnovadoras, redefiniéndolas, seleccionando y conectando a losactores la innovación, animando iniciativas de abajo arriba quepudieran aportar valor para proyectar de forma competitiva dichasideas, desde un modelo de innovación interactivo, no lineal, yprestando apoyo para la búsqueda de la financiación precisa para elproceso

Proceso de los Agentes de Innovación

23Redefinir la idea

Busqueda de socios adecuados

Busqueda de financiación para el proyecto

Constitución del equipo del proyecto

Coordinación del progreso del proyecto

Comunicación de los  resultadosdel  proyecto 

Una estrecha conexión del Agente de Innovación con la agricultura es importante para la eficiencia de su apoyo.

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Directrices de Innovación : Agentes de Innovación

• ¿Cómo se financian los agentes de innovación?• La regulación ofrece las posibilidades:

– Art. 52(2) Red de innovación dentro de la Red de Desarrollo Rural: subcontratación de servicios que asuman esa función

– Art 36 (5)(b) Cooperación. Las autoridades de gestión podrán prever fondos para animar la innovación.

– Art 16 (1)(b) Soporte para el establecimiento de servicios de asesoramiento enfocados a la innovación.

• Un sistema flexible y abierto para la creación de grupos operativos:

multiplicidad de enfoques

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Agentes de Innovación

¿Qué modelo para Andalucía?• La dinamización del proceso es fundamental en nuestro territorio que tiene una

cultura de innovación débil en su estructura empresarial, especialmente en elmedio rural. Podemos encontrarnos con una demanda de ayudas muy baja, talcomo está ocurriendo en el marco actual con las medidas equivalentesdisponibles.

• La comisión recomienda apoyarse en las estructuras existentes en cada paísorientadas hacia la innovación. El conocimiento de los agricultores y lasempresas a nivel local es determinante, y también su conexión con los demásactores del entorno de la investigación, el conocimiento de los ecosistemas derelaciones, la metodología para identificar y para acompañar emprendedores.

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Agentes de Innovación ¿Qué modelo para Andalucía?

• De las estructuras que tenemos en el territorio andaluz son los Grupos deAcción Local los mejor situados para abordar estas funciones dada lapreparación y experiencia de sus equipos. Su alianza con otros agentes delconocimiento (especialmente IFAPA, universidades y CSIC) puede ser clave enla dinamización del territorio, al margen que en determinados casos puedan serintegrantes de algunos grupos operativos. Pero esto debe promoverse,diseñarse y ensayarse antes de que se inicie el nuevo marco. Y para eso losGAL disponen de fondos que deben utilizarse sin demora.

• En este sentido animo la iniciativa Aproximación territorial para la construcciónde un ecosistema de acompañamiento a la innovación y al emprendimiento enel mundo rural andaluz, que varios grupos están promoviendo en colaboracióncon la Universidad de Córdoba, el CSIC e IFAPA.

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Agentes de Innovación: ¿Qué modelo para Andalucía?

El rol de IFAPA en la estrategia de innovaciónIFAPA:• su especial proximidad a los agricultores (20.000 alumnos)• la fortaleza de sus programas de actividades de formación,

experimentación y transferencia de tecnología, (120 explotacionescolaboradoras)

• además de los contratos de investigación que mantiene conempresas del sector,

Ha de ser un actor importante en muchas de las iniciativas que surjany participará en aquellos grupos operativos en los que pueda realizaruna aportación significativa.

Además está diseñando e implementando acciones específicas paraapoyar esta política de innovación en el medio rural, relacionadas conel asesoramiento a explotaciones, acompañamiento a emprendedoresy dinamización de grupos operativos.

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Otros actores, públicos y privados, también pueden intervenirdesde diferentes aproximaciones,

Debemos trabajar con profesionalidad y metodología adecuada,añadiendo valor al proceso y evitando la proliferación deactuaciones inconexas.

En este sentido se deben medir bien los apoyos económicos a estaactividad apara no producir un efecto llamada. La comisión, queno ha regulado este aspecto, recomienda ayudas modestas porproyecto conseguido (en torno a 500 € para los pequeños yhasta 12.000 € para los mayores ).

Agentes de Innovación: ¿Qué modelo para Andalucía?

Implementación de la AEI via Política Europea de Investigación (Horizonte 2020)

• Proyectos de Investigación para mejorar la base de conocimientos, incluidoslos experimentos en finca

• Soporte para formatos orientados a la práctica, como los proyectos demúltiples actores, y el apoyo a los Agentes de Innovación, Centros deInnovación y Redes Temáticas

• Las convocatorias de propuestas a través de programas de trabajo (al menos3 entidades legales independientes de 3 EEMM o países asociados)

• Interconectando la generación del conocimiento y el intercambio deexperiencias a través de actividades de difusión y redes temáticas

Financiación en Horizonte 2020: Proyectos Multi-actor para impulsar la innovación

• Un "enfoque de múltiples actores" "garantizará las interacciones deenriquecimiento necesarias entre investigadores, empresas,agricultores / productores, asesores y usuarios finales".

• El impacto y difusión de los resultados de la investigación se apoyaráactivamente a través de acciones específicas en materia decomunicación y de intercambio de conocimientos y con la participaciónde los distintos actores a lo largo de los proyectos.

• Mayor participación de las explotaciones y otros tipos demicroempresas en actividades de investigación y demostración. Lasnecesidades específicas del sector de la producción primaria serátenidas en cuenta por los servicios de apoyo a la innovación y lasestructuras de difusión.

Características de los proyectos de múltiples actores

1. Relevancia del objetivo de investigación para los usuarios finales: (importancia del tema, basado en la demanda, complementariedad, creatividad,  capacidad de adopción ...)

2. Composición selectiva de la asociación de actores (cobertura de los socios, complementariedad, adecuación, …)

3. Perfeccionamiento de las posibles soluciones: el intercambio de conocimientos y el enriquecimiento cruzado durante el proyecto (acciones generadoras de copropiedad)

4. Difusión a corto plazo (via implicación de los actores y los usuarios finales, experiencia y trayectoria de los actores, traducción)

5. Difusión a largo plazo (producción y difusión )

Redes Tematicas: pueden conectarse con otros Estados Miembros de la UE y otros GOs torno a temas específicos de interés

EIP Network

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Redes Temáticas para impulsar la innovaciónen Horizonte 2020, como elementos en SCAR AKIS CWG

¡Material para el usuario final!, también para investigadores y docencia

… para intercambiar el conocimiento entre todos los actores en la UE

La AEI puede ayudar a hacer que emerja la innovación:Movámonos …

Instituto de Investigación y Formación Agraria, PesqueraEdificio BLUENET. Avda. Isaac Newton nº 3 Planta 2ª

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